应对金融危机、实现保增长保民生保稳定目标的措施

应对金融危机、实现保增长保民生保稳定目标的措施（共6篇）

篇1：应对金融危机、实现保增长保民生保稳定目标的措施

扩内需、抓升级、促调整、惠民生等有效手段确保区域经济实现平稳较快发展。**确定了用“五个坚持”来实现发展的目标：一是坚持增投入、扩内需，促进经济平稳较快发展。把20xx年全市生产总值的增长定在10%左右。其中要求全社会固定资产投资最低要保持20%以上的增速;二是坚持调结构、抓升级，促进经济发展方式转变。要求全市以节能减排为抓手，加快产业结构调整和集聚区建设，走出一条新型工业化的发展道路，实现三次产业的协调发展;三是坚持把城镇面貌3年大变样作为一项战略举措来抓，促进城乡一体化实现新突破。**按照经济繁荣、居住舒适的现代化城市要求，大力实施市区与周边县市一体化战略，加快市区主干道与周边县市延伸对接的快速路网建设;四是坚持改革创新、开放招商，促进经济发展动力和活力进一步增强。要求各级都要把开放招商作为项目建设的主渠道，立足自身优势，瞄准国际国内知名品牌、知名企业，开展定向上门招商，确保收到实效;五是坚持把改善民生作为出发点和落脚点，让更多的发展成果惠及全市人民。全市要把保障和改善民生放在更加突出的位置。关注民生，重点是关注困难群体的生产生活问题，促进全市经济社会又好又快发展。

篇2：应对金融危机、实现保增长保民生保稳定目标的措施

一是以辩证眼光看待危机。我们认为，积极应对国际金融危机，**市可以利用长三角区位优势加快承接国外技术、产业、人才转移，加快发掘培育国内市场；国际金融危机形成的倒逼机制，恰恰是**市加快调整经济结构、转变发展方式、切实改善民生的重要动力；国家出台的一系列保增长、扩内需、调结构的重大措施，更为**市进一步推进重大基础设施建设、发挥区位优势和调整产业结构、提升产业层次提供了坚实保障。只要认清发展大局、增强发展信心、提升发展能力、营造发展氛围，就能够逐步化解国际金融危机带来的冲击，保持**市经济平稳较快发展的良好势头。

二是以更高定位促进发展。**市着力在提升产业层次、提升城市品质上下功夫。在经济发展上，坚定不移地调整优化产业结构。坚持工业第一方略，推动工业经济做大调新。大力发展先进制造业，积极培育汽车船舶、石油化工、机电装备和太阳能光伏等4个千亿级产业群；主攻新能源、新光源、新材料“三新”产业关键环节，抢占制高点、完善产业链、推进规模化。去年在工业经济增幅趋缓的情况下，**市主导产业和“三新”产业仍实现了35%以上的增长。

一、三产业方面，以现代物流业、信息服务业以及现代高效农业为重点，加大培育力度，有力促进了产业的技术升级、效益升级。在城市建设上，狠抓国家扩大内需的重大机遇，全力推进以苏中江都机场、沪陕高速江六段、第二过江通道为代表的机场、铁路、公路、港口等新一轮重大基础设施建设，为**市未来发展构筑新的优势。

三是以不懈创新寻求突破。**市出台了相关政策意见，加大产学研合作力度，国家级“**半导体照明产业化基地”正式挂牌，一批科技创新型园区、科技创新型大企业、公共研发平台也加快了建设进度。加大高新产业培植力度，全年实现高新技术产业产值增长49.7%，产值占规模以上工业的比重为24.6%，较上年提高了2.1个百分点。创新发展模式，积极发展农村“三大合作”，盘活农村资源，促进农民增收；创新行政管理，深化行政审批制度改革，加强社会管理，改善经济调节。创新用人机制，启动“百千万人才强市双行动计划”，大力引进、培养、用活各类人才，充分发挥人才在新一轮发展中的智力支撑和引领作用。

四是以高效服务赢得主动。近年来，**市及时落实国家和**省出口退税、扶持高新技术企业发展等政策，制定出台支持中小企业发展的政策意见，大幅削减行政收费项目。积极推进银企合作，增设信贷担保机构，帮助企业争取扶持资金。组织机关各部门和金融机构深入开展“三服务”活动，帮扶企业危中寻机、走出困境。通过加强住房保障体系建设，扩大廉租住房保障范围，不断满足城市低收入人群的住房需求。通过扩大社会保险覆盖面、推进全民医保全覆盖、提高困难群众最低生活保障标准，着力提高群众养老、医疗等社会保障水平。

攻坚克难加快发展

面对国际金融危机的冲击，我们有两种选择，一种是被动应付，措施不实，无所作为，这就等于错失发展良机，使得落后更加落后；一种是坚定信念，迎难而上，抢抓机遇，在逆境中实现加快发展、使得后来者居上。**市委、市政府选择了增强信心，攻坚克难。

面对国际金融危机的冲击，**市委、市政府认为，统一领导干部认识，特别是增强决策者迎接挑战的信心是做好一切工作的基础。于是，**市委、市政府强化两个意识：一方面要强化危机意识，增强保持经济平稳较快发展的责任感和紧迫感。要求广大干部在当前复杂严峻的形势面前，宁肯把形势估计得严峻一些，把困难考虑得充分一些，把问题预想得复杂一些，采取的应对措施才能更周全、更有力、更实在，才能做好妥善应对各种风险的充分准备；另一方面要增强机遇意识，坚定保持经济平稳较快发展的信心。今年也是蕴含重大机遇的一年。特别是国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为**增投入、上项目、抓升级、促调整提供了十分有利的机遇。

在统一思想认识之后，**按照科学发展观的要求，制定了“创新强市、创业富民”的发展思路，决定采取增投入、本文来自2范文大全2转载请注明！ 版权归属原作者 扩内需、抓升级、促调整、惠民生等有效手段确保区域经济实现平稳较快发展。**确定了用“五个坚持”来实现发展的目标：一是坚持增投入、扩内需，促进经济平稳较快发展。把2009年全市生产总值的增长定在10%左右。其中要求全社会

固定资产投资最低要保持20%以上的增速；二是坚持调结构、抓升级，促进经济发展方式转变。要求全市以节能减排为抓手，加

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快产业结构调整和集聚区建设，走出一条新型工业化的发展道路，实现三次产业的协调发展；三是坚持把城镇面貌3年大变样作为一项战略举措来抓，促进城乡一体化实现新突破。**按照经济繁荣、居住舒适的现代化城市要求，大力实施市区与周边县市一体化战略，加快市区主干道与周边县市延伸对接的快速路网建设；四是坚持改革创新、开放招商，促进经济发展动力和活力进一步增强。要求各级都要把开放招商作为项目建设的主渠道，立足自身优势，瞄准国际国内知名品牌、知名企业，开展定向上门招商，确保收到实效；五是坚持把改善民生作为出发点和落脚点，让更多的发展成果惠及全市人民。全市要把保障和改善民生放在更加突出的位置。关注民生，重点是关注困难群体的生产生活问题，促进全市经济社会又好又快发展。

篇3：应对金融危机、实现保增长保民生保稳定目标的措施

1 电力市场细分

市场细分是指营销者通过市场调研, 依据消费者的需要和欲望、购买行为和购买习惯等方面的差异, 把某一产品的市场整体划分为若干消费者群的市场分类过程。每一个消费者群就是一个细分市场, 每一个细分市场都是具有类似需求倾向的消费者构成的群体。对于供电企业来说, 市场细分的目的是为了更好地满足用户需求, 根据用户需求的差异性, 把一个整体市场划分为多个群体, 根据每个群体的需求, 提供差异化服务, 从而达到双赢的目标。

根据现行统计口径, 按用电性质不同可将供电企业电力市场划分为三大类:城乡居民生活用电市场、生产者用电市场和各类事业用电市场。其中生产者用电市场又可分为:农林牧渔用电市场, 工业用电市场, 建筑业用电市场, 交通运输、仓储、邮政业市场, 商业、住宿、餐饮和相关服务业市场。而其中工业用电市场又可进一步细分为:采矿业市场, 制造业市场, 电力、燃气及水的生产和供应业市场。

2 目标市场选择

市场细分完成后, 接下来要做的就是确定目标市场, 即根据细分市场的市场潜力、竞争状况、电力企业的资源条件等多种因素决定把哪一个或哪几个细分市场作为目标市场。

近几年, 三水区工业用电量占全社会用电量约85%, 而制造业用电量占工业用电量约93%。政府大力推进工业园区建设和招商选资, 促进产业集聚发展。三水工业园区优化招商环境, 打造高新技术产业集群发展新高地。

3 目标市场现状

受金融危机及节能减排、产业结构调整等国家宏观政策的影响, 三水区2008年第四季度工业用电锐减。按照“发展为先、民生为重、生态为大”的总体要求, 2008年年底, 16间水泥厂陆续关停、改造, 水泥、陶瓷、纺织印染等传统产业优化升级, 这些行业用电锐减, 使大工业用电大幅下降。但随着政府招商引资工作的进一步推进, 三水区近期引进了可口可乐、红牛、太阳能薄膜、中国移动南方区域数据处理中心等多项优质的品牌项目, 这些项目具有高科技高附加值和投产时间快的特点。同时, 国家宏观经济环境的逐步改善, 也推动了三水区内铝材、纺织、设备制造等传统产业的用电回升。制造业市场的用电需求在短短的半年多时间里经历了一个较大的起伏。

4 制约目标市场售电量增长的主要因素

4.1 经济环境

当前, 国际金融危机的影响仍在持续扩散, 由金融领域向实体经济蔓延的深度和广度相应加大。今年5月份以来, 经济下滑幅度已逐渐收窄, 并出现部分好转迹象。受整体经济环境影响, 目标市场部分企业订单减少, 生产任务低, 用电需求降低。

4.2 政策环境

(1) 影响目标市场电力需求的政策因素。因国家宏观政策调控, 淘汰、提升改造落后生产力企业, 目标市场中陶瓷、水泥等建材行业是三水区支柱产业, 用电量占目标市场约70%, 受宏观政策调控影响, 该部分企业2008年第四季度用电同比减少约2亿千瓦时, 是三水区售电量大幅下滑的主要原因。

(2) 电价政策。目标市场70%为高耗电企业, 因此, 电费是企业的经营成本重要组成部分。电价政策影响企业经营决策, 比如企业对比自发电与用网电成本, 从而决定是否用网电, 进而影响了目标市场售电量的增长。

根据粤价[2008]48号文:2009年1月1日起对淘汰类水泥企业用电价格在规定的基础上提高0.2元/千瓦时;限制类水泥企业的用电价格提价标准为0.05元/千瓦时。对淘汰类和限制类水泥企业不再实行峰谷电价政策。三水区有13家限制类水泥企业需执行差别电价。

4.3 电力供应能力

电力供应不足被形容为“卡脖子”现象, 局部地区电网建设滞后, 加上电网结构性限电、地方电厂关停等影响电力供应能力, 供需矛盾在一定范围仍存在, 这直接制约了目标市场售电量的增长。

5 提高目标市场售电量的措施

5.1 提前解决电网“卡脖子”问题, 保证电力供应;深入分析供需形势, 确保供需平衡

(1) 结合电力市场特点, 准确把握电力需求和供电形势的变化和发展趋势。对可能出现的电网“卡脖子”, 实行预警制度, 通报各相关部门提前做好规划。制造业的用电特性是投产快、用电量稳定, 让客户及时用上电, 既能满足用户的用电需求, 又能给供电企业带来效益。

(2) 加强对重点建设项目的跟踪服务。主动与政府部门沟通, 密切跟进项目进度, 尽早了解项目用电需求。对重点用电项目实行用电问责制和项目经理制, 建立绿色通道, 专人跟踪服务。例如:2009年3月, 三水乐平广成铝业有限公司提出用电需求, 三水供电局通过举办现场办公会, 简化业务办理流程, 使该公司的增容2500kVA工程项目从报装到顺利点火投产仅用10个工作日, 该厂的最终4万kVA的用电容量能有序的投入运行。第二季度该企业用电量同比增长30%。

(3) 优化流程, 缩短业务办理时间, 向新的增长点要电量。组织业务流程的优化, 进一步明确工作界面和职责;加强业务流程的梳理和跟踪, 同时, 全面掌握新增负荷情况, 及时协调解决供电环节问题, 主动做好用电报装服务, 帮助用户加快项目投产。

5.2 科学营销管理, 提高技术手段, 向方法创新要电量

充分利用电力营销信息系统、大用户负荷管理系统、计量自动化系统等技术手段, 实时跟踪重点行业、重要用户负荷变化, 对负荷变化、高耗能企业停减产情况进行跟踪分析, 定期编制市场分析报告, 提高对市场变化的反应速度。

5.3 开展基于客户用电量与客户生产特性的差异化服务, 向管理细节要电量

制造业用电量较大, 绝大部分为大客户, 对电压、周波的稳定性要求很高, 在发展过程中经常需要增加电力供应, 希望尽快完成用电报装、增容、供用电工程等手续。对该部分大客户开展差异化服务可从以下几方面着手:

(1) 根据客户扩大生产用电新需求, 上门实地勘查, 为客户提供合理供电方案。

(2) 免费为客户定期进行配电设备检查, 协助做好电气设备安全运行管理, 根据客户要求免费进行客户设备预防性试验。对功率因数考核不达标企业、负载率严重偏低企业、使用S7及以下高耗能变压器企业进行书面告知, 对符合要求的企业完成100%的告知率。

(3) 对涉及客户用电的供电设施需检修停电时, 提前一个月与客户协商, 配合客户的生产安排, 最大限度减小计划停电对客户生产的影响。

(4) 做好大客户的供电可靠性分析和用电负荷预测, 了解客户近期、中期和远期生产发展计划和规划, 根据客户需求制定符合客户发展需要的供电预案, 及时修编和调整公司电网规划, 满足大客户的用电新需求。

(5) 及时向客户通报电网电力电量平衡有关动态, 协助客户提前做好用电安排。在电网电力不足需错峰用电时, 提前通知相关客户。如遇电网事故拉闸停电, 尽快向相关客户作好解释, 减少对客户正常生产的影响。

(6) 经济措施是电力需求侧管理最主要的激励手段。通过实施峰谷电价, 引导用户尽可能在低谷时用电, 合理避开高峰时段用电。

5.4 提高供电可靠性, 向安全稳定要电量

(1) 保安全生产的“安全电量”, 安全是最大的促销, 事故是最大的滞销, 保障供电设备健康运行和客户安全用电就是增加电量。

(2) 抓科学经济的“调度电量”, 杜绝无计划停电、重复停电和延时供电现象。

(3) 抢事故抢修的“快捷电量”, 事故发生后及时抢修, 缩短停电时间, 减少损失电量。

(4) 争设备检修的“效率电量”, 合理安排检修周期, 合理安排检修方式, 建立电网与客户联合检修的机制, 向电网检修争电量。

6 结束语

篇4：应对金融危机、实现保增长保民生保稳定目标的措施

中共安徽省委书记 王金山

“不动摇、不懈怠、不折腾”，是胡锦涛总书记从实现党和国家宏伟目标的战略高度提出的政治要求，对我们有效应对金融危机，切实做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，推动经济社会平稳较快发展具有重要意义。

坚持方向不动摇，以坚定的信念抓好“三保”

“不动摇”，是立场原则的问题，就是要求我们在政治立场、根本原则上要旗帜鲜明，毫不含糊。当前，国际金融危机仍在蔓延，我国经济运行企稳回升的基础还不够稳固，不确定性因素还不少。但不论这场危机如何演变，我们都必须坚守一条信念，那就是改革发展的根本立场和方向、贯彻中央部署的决心和行动，任何时候、任何情况下都不能动摇。

一要始终坚持改革开放这个既定方针不动摇。事实证明，改革开放符合党心民心，顺应时代潮流，方向和道路完全正确，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。安徽是改革开放的发源地，也是改革开放成果最早的受益者，过去发展靠改革开放，未来发展更要靠改革开放。不管有没有金融危机，不管危机的冲击有多大、影响有多深，我们都要坚定不移地推进改革开放，这是时代发展的必然要求，是加速崛起的根本战略，必须始终坚持，牢牢把握，决不能有丝毫动摇。

二要牢牢把握发展这个第一要务不动摇。当前，金融危机确实给我们带来了不小冲击，发展面临不少困难，但不发展会更困难，决不能因为有困难、有风险，就动摇发展决心，放慢发展脚步。应该看到，金融危机是一次全球性的经济大调整、行业大洗牌，蕴含着许多平时很难碰到的机遇。抓住了这些机遇，就能化危为机，稳中求进，促进经济平稳较快发展。面对危机，作为欠发达省份，安徽发展的任务更重，需要克服的困难更多，必须坚持发展不动摇，咬定发展不放松，善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，切实做好保增长、保民生、保稳定的各项工作。

三要坚决贯彻中央应对危机的决策部署不动摇。去年以来，面对复杂多变的宏观环境，党中央、国务院见事早、判断准、行动快，作出了一系列应对危机的决策部署，这对于提振信心、启动市场、推动经济平稳较快发展，发挥了重要作用。特别是对安徽来说，意义更为重大，因为中央政策的导向正是我们工作的着力点，国家支持的重点正是我们多年想加强而未能加强的薄弱环节。现在，国内经济已出现转暖迹象，安徽经济也有了积极变化。今年一季度，全省地区生产总值同比增长11.6%；规模以上工业增加值同比增长17.7%，增幅比去年四季度提高2.1个百分点；全社会固定资产投资增长37.4%，增幅比去年四季度回升了19.8个百分点；社会消费品零售总额增长19.3%，扣除价格因素，实际增长20.7%。这说明中央的决策部署是正确的，我们应对危机的路子是对头的，各项政策措施是有效的，只要坚持下去，保增长的“底”就在我们手中。

直面困难不懈怠，以饱满的精神抓好“三保” “不懈怠”，是精神状态的问题，就是要求我们提振精神，勤奋工作，不能因为碰到一点困难就松劲懈怠，甚至怨天尤人，必须始终保持奋发有为、昂扬向上的精气神。去年，那么多始料未及、突如其来的急事难事，都没有把我们难倒，靠的就是我们在压力之下不畏惧、不退缩，困难面前不动摇、不慌神，始终保持了那么一股劲、一口气。同样，在危机面前，我们能不能化危为机、战胜危机，关键取决于我们有没有迎难而上、攻坚克难的必胜信心，有没有敢闯敢干、敢为人先的创新意识，有没有真抓实干、一抓到底的实干精神。

一要敢于“冬泳”，迎难而上、共克时艰。面对金融危机的严冬，是“冬眠”还是“冬泳”，虽然仅一字之差，结果却大不一样。冬眠固然舒服，但会让身体更加虚弱，意志更加薄弱，只有不畏严寒，敢于在冰雪中搏击风浪，才能强健体魄，磨炼意志，才能砥砺奋进勇气，彰显强者风范。应当看到，现在尽管市场疲软、出口下降，但中央应对危机的举措已经初见成效，发展的基本面依然是好的。还要看到，这次危机是传统发展模式之危，是科学发展模式之机，挺过危机就能迈上一个更高的发展平台。只要我们有不畏艰险的勇气，一往无前，奋力拼搏，就能击碎经济寒冬的坚冰，迎来科学发展的春天。

二要善于“结合”，与时俱进、不断创新。实践证明，谁善于“结合”，敢于创新，谁就能在促进发展上领先一步，在化解危机上高人一招。在这次来势汹汹的国际金融危机中，出现了许多新情况、新问题、新特点，如果我们再固守已有的经验，采用传统的思路，坚持过时的做法，就难以有效应对危机，实现新的发展。我们必须大力弘扬敢闯敢试的创新精神，突破常规，打破定势，冲破束缚，创造性地开展工作。在实践中，善于把中央精神与安徽实际结合起来，把保增长与保民生、保稳定结合起来，坚持用辩证的思维认识困难，用创新的思路化解危机，用发展的办法解决问题，及时根据形势发展和情况变化，采取新举措，取得新突破。

三要甘当“黄牛”，脚踏实地、埋头苦干。今年是牛年，我们要在诸多挑战下博得一个牛市，在不利条件下取得新的成绩，就要有一股牛劲，有一股干劲，就必须发扬老黄牛精神，不事张扬，勤奋坚韧，求真务实，真抓实干。我们要化压力为动力，把心思放在应对危机上，把精力用到狠抓落实上，多干实事，力戒浮躁，努力在化解危机中锤炼工作作风，在推动发展中提升工作本领。就当前而言，发扬老黄牛精神，很重要的一个方面，就是要把保增长、保民生、保稳定的各项政策措施落到实处。我们讲挑战之中有机遇，但机遇对各地既是平等的，又绝不是平均的，机遇总是青睐那些准备充分、敢抢善抓的人。我们要把握国家政策导向，积极抢抓难得机遇，真干、苦干、会干，把应对之策谋划好，把各项工作落实好，奋力推进经济社会平稳较快发展。

科学发展不折腾，以务实的举措抓好“三保”

“不折腾”，是方法思路的问题，就是不论形势如何变化，都要按照科学发展观的要求来谋划各项工作，推动事业发展，决不能盲目行事，胡乱折腾，甚至“朝令夕改”。特别是当前，我们决不能为了应对危机就不按客观规律办事，就搞“权宜之计”，就不坚持全面、协调、可持续发展。越是处于困难时候，越是面临严峻挑战，越要按客观规律办事，越要把科学发展观体现在工作中，落实到行动上。如果“朝令夕改”、“朝三暮四”，只会使经济社会发展在折腾中徘徊不前，在折腾中丧失机遇。为此，我们要深入贯彻落实科学发展观，以科学发展的思路来谋划应对危机之策，找准结合点和切入点，狠抓保增长、保民生、保稳定各项工作的落实。

一要千方百计保增长，努力在应对危机中加速崛起。面对金融危机的冲击，保增长不仅是一个经济问题，还是一个民生问题、社会问题、政治问题，事关经济社会发展全局，必须作为今年的首要任务抓紧抓好。我们理解，中央提出保增长，不仅有“快”的要求，更有“好”的含义，不仅要体现“量”的增长，更要反映“质”的提升，必须在保持一定发展速度的同时，更加注重转变发展方式，更加注重提高发展质量和效益。我们要把扩大内需特别是消费需求作为保增长的根本途径，把深化改革开放作为保增长的强大动力，特别要利用金融危机形成的倒逼机制，把提高自主创新能力、推动结构调整和产业优化升级作为保增长的主攻方向，扎实做好促进经济增长的各项工作。要以“861”行动计划为抓手，坚持不懈地扩大有效投入，大力推进产业振兴规划和重大基础设施建设。要发挥粮食主产区的优势，努力保持粮食稳定增产，为国家粮食安全多做贡献。要积极参与泛长三角分工合作，加快皖江城市带承接产业转移示范区建设，锻造安徽工业脊梁。要加快建设合芜蚌自主创新试验区，加强科技成果转化和产业化，打造具有安徽特色的区域创新品牌。要调整优化经济布局，加大对皖北地区的支持力度，促进全省区域经济协调发展。要高度重视发展服务业，加快形成较为完备的服务业体系，充分发挥服务业在扩大内需、刺激消费、吸纳就业中的重要作用。

二要倾心尽力保民生，让广大群众更多享受到改革发展成果。保障和改善民生，是科学发展观的本质要求，也是扩大内需、应对危机的治本之策，是加速安徽崛起、全面建设小康的根本出发点和落脚点。我们要把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，深入实施28项民生工程，集中力量多办一些关系群众切身利益的大事实事，让支持改革、拥护发展的群众更多地享受改革发展成果。目前，保民生的当务之急是做好就业和社会保障工作。受金融危机影响，我省正面临返乡农民工、城镇新失业人员和高校毕业生等就业大军“三碰头”的严峻形势。要采取增岗位与控裁员、鼓励自谋职业与扶持自主创业、加强公共就业服务与加大对就业困难人员援助相结合的方式，努力开辟更多的就业岗位，尽快让失业人员走上就业创业之路。健全的社会保障体系，是人民生活的“安全网”和社会运行的“稳定器”。要加大社保资金筹集力度，不断扩大社会保障的覆盖面，切实提高社会保障的能力和水平，努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

篇5：应对金融危机、实现保增长保民生保稳定目标的措施

筠连县政府办课题组

2009年是筠连加快实施“十一五”规划极为重要的一年，也是在金融危机的影响下推动经济平稳较快发展极为关键的一年。县委、县政府将全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省、市全会精神，紧紧围绕市委工作要求，坚持“攻坚奋进”这一主题，继续大力实施项目拉动、开放带动、统筹推动“三大战略”，全力推进煤炭综合开发、特色产业富民、城镇形象提升、软硬环境优化“四大突破”，全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定，攻坚克难，加压奋进，全力加快川南滇东北结合部经济强县建设进程，努力开创筠连科学发展新局面。

一、围绕发展第一要务，全力以赴保增长，努力促进经济建设新跨越

（一）深入实施“工业强县”战略，强力推进新型工业化。保增长必须突出工业这个核心，强力推进重点产业发展，增强竞争优势，提升整体素质，逐步向新型工业化方向发展。一是扭住项目主线。加快巡司新型干法水泥项目建设进度，力争尽快竣工投产，形成县域经济新的增长点；强力推进镇舟煤化工基地建设，加快年产25万吨煤制甲醇及10万吨二甲醚项目建设；积极做好巡司2×30万千瓦煤矸石电厂和武乐、青山两矿井等重点项目的前期工作，力争在今年底至明年初动工建设。二是不断壮大建材工业。充分利用境内丰富的石灰石资源，引入市场空间广、发展潜力大的建材企业，加大水泥、砖等建材工业开发和建设力度，促进建材工业由现行的松散型、小户型向集约型、规模型发展。三是全力推进巡司工业集中区、海瀛工业集中区和镇舟煤化工产业集中区建设，努力将工业园区建设成为吸引项目落户发展的基地、带动工业经济迅速壮大的平台。

（二）稳步推进现代农业发展。保增长必须稳住农业这个基础，着力推动现代农业发展，不断巩固和扩大农业经济发展的良好势头。一是纵深推进“两大工程”。继续以“11115”和“百千万”两大工程为抓手，着力打造烤烟、茶叶、优质肉牛、优质芳香油和蚕桑“五大产业带”，大力发展特色效益农业；全力构建“一村一品”优势特色农业产业集群，力争实现140个村主导产业产值超百万元，4个村主导产业产值超千万元，12个镇乡主导产业产值超千万元。二是坚持示范带动和龙头拉动，加速醒世、玉壶、青山绿水、华泰和双星等农业龙头企业的培育，着力打造一批筠连特色农产品品牌；坚持机制促动，改变财政支出结构，整合投入农村和农业的项目资金，建立领导和部门对口帮扶和联系产业发展机制，有效推进农业产业发展。

（三）有力促进第三产业繁荣。把繁荣第三产业作为促消费、扩内需的重要切入点，选择基础条件好、发展潜力大、产业关联度高、带动作用强的旅游、房地产等领域重点突破。进一步完善社区便民服务设施，大力发展商贸业、物流业、“农家乐”等服务业消费。组织实施好“万村千乡”市场工程和“家电下乡”工程，抓好农村流通体系建设，刺激农村消费。大力发挥房地产在扩大消费需求中的重要作用，落实促进住房消费政策措施，促进房地产市场稳定健康发展。

（四）不断加强城镇建设管理。加强城镇基础设施建设，强化城镇综合管理，提升城镇综合承载能力，是保增长、扩内需的重大举措。一是基本形成城市骨架。加快实施煤都大道二期工程，启动煤都大道三期工程，完成300亩建设用地的控详或修详的编制工作，加速推进定水河两岸的“三化”工程，实现二水厂全面供水，完成污水处理厂、垃圾填埋场主体工程建设，完成浙商大酒店主体工程建设，建设廉租住房280套；加速巡司城镇建设和管理，为构建筠连至巡司“两点一线”城市大格局打好基础。二是加快城镇基础设施建设，推动城镇经济发展。加强重点项目所在镇乡的规划建设工作，完成巡司、维新、乐义等镇乡征地农民返安房规划和建设工作，以城市化促进工业化，以工业化带动城市化。

（五）扎实抓好引资投资。当前正逢国家增加投资、扩大内需，要立足资源优势和产业项目，探索招商引资新机制、新方式，积极承接产业转移，主动出击，增强招商引资实效；发挥财政资金引导作用，通过对重点项目的前期经费投入和采用信贷担保等多种方式，培育和带动各类资本和各类市场主体投资，推动项目落地。

二、坚持以人为本，千方百计保民生，努力促进社会建设新提升

（一）积极鼓励全民创业。全面贯彻落实各项创业激励扶持政策，大力提倡全民创业，在全县掀起新一轮全民创业热潮，努力营造良好的创业环境和创业氛围，以创业带动就业。一是“创家业”。要正确引导城乡居民走发家致富之道，围绕特色农业搞好生产经营；帮助支持城乡居民在合法合理的范围内进行投资经营，拓宽收入渠道，从而逐步提高农民人均收入和城镇居民可支配收入。二是“创企业”。深化改革现有企业主体，加大技改扩能投入，大力实施二次创业；引导返乡民工及城乡居民不拘形式、不拘规模，自主创业，鼓励农民就近就地创业。三是“创事业”。大力营造全县广大干部创业干事良好社会氛围，充分激发干部创业干事热情与活力，真正把工作当成事业去追求，更加自觉地服务基层、服务群众。

（二）多渠道多形式增加就业。实施更加积极的就业政策，大力发展就业容量大的服务业、劳动密集型产业及和中小企业。大力开发公共服务、生产生活服务、城市管理等新领域，重点开发社区服务岗位，积极鼓励以创业带动就业。继续鼓励和大力支持农民工外出务工，切实做好劳务输出的各项服务工作。完善就业援助机制，建立动态消除零就业家庭的长效机制。

（三）加快完善社会保障体系。强化社保扩面工作，以灵活就业人员和私营企业、事业单位为重点，扩大社会保险覆盖范围；逐步构建新型社会救助体系，加强对残疾人、农村五保户和孤残儿童的救助和保护；深化城镇职工基本养老保险制度改革，抓好未参保集体企业退休人员生活保障；不断完善失业保险制度，积极开展农村养老保险试点工作，完善并落实被征地农民养老保险制度；推进新型农村合作医疗，全面实施城镇居民基本医疗保险制度，推进社会保险政策城乡全覆盖。

（四）巩固提升民生工程。继续深入实施“八项民生工程”，把实施民生工程与社会保障体系建设、社会事业发展等有效衔接，不断推进工作的制度化和规范化，促进民生政策效益的最大化；调整财政支出结构，压缩一般性公用经费，加快资金拨付进度；建立科学高效的协调推进机制、规范透明的政策执行机制和便民利民的工作服务机制，及时研究、认真解决工作推进中出现的问题和矛盾，真正让民生工程深入人心、温暖民心。

三、立足构建和谐社会，加大力度保稳定，努力促进和谐筠连新突破

（一）深入排查化解人民内部矛盾，确保社会和谐稳定。认真组织对不稳定因素的排查工作，建立全方位、动态化的社会稳定预警机制。进一步深化和拓展“四级调解网络”建设，完善人民调解个案补贴制度；大力开展“无非正常信访镇乡”和“人民调解规范化镇乡”创建活动，夯实基层基础工作。

（二）围绕经济发展第一要务，确保项目顺利推进。建立稳定风险评估机制，充分预测、评估因上项目、作决策等涉及大多数群众切身利益的重大发展措施所要承担的风险，提前制定相关预案和工作措施，从源头上防范和化解不稳定因素；充分发挥镇乡部门职能作用，尽可能地解决群众的合理诉求；更加重视社情民意，更加重视疏导群众情绪，更加重视保障和改善民生，最大限度地保障人民群众根本利益。

篇6：应对金融危机、实现保增长保民生保稳定目标的措施

大代表在保增长保民生保稳定中有其重要的作用。

积极履职保增长

“三农”最核心的问题是农民增收，因此，乡镇人大代表文秘杂烩网要认真履行宪法和法律赋予的职能，把督促、支持农业，促进农民增收作为一项首要职责，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性，不负众望，帮助农民说实话；不辱使命，代表人民办实事。首先当好惠农政策的监督者。农村税费改革为农民减轻负担解决了大问题，加之近年来国家相继出台了关于良种补贴、母猪补贴、农机补贴、家电下乡等惠农政策，农民增收的空间充分显现，农民生产的积极性充分激发，而作为乡镇人大代表要积极发挥人大代表监督的权威性，广泛宣传惠农政策，不仅做好惠农政策的监督员，而且还要做好惠农政策的宣传员。积极参加镇人大或代表小组组织或个人等形式的视察、评议活动，认真听取镇政府及相关职能部门执行惠农政策，减轻农民负担的工作汇报，或者对惠农政策执行情况给予检查，把代表的监督作用充分体现在各项活动中，发挥其有效的监督作用，做到通过一次评议，排找一些不足，提高一步工作，为农民减负，农民增收创造宽松的环境，维护好农民的根本利益。其次，当好产业结构调整的参谋助手。围绕农业增效，农民增收，乡镇人大代表要结合本镇实际，因地制宜，广发乏开展调查研究，协助政府调优农业产业结构，发挥好参谋助手作用，为政府献计献策。针对农业结构调整中存在的一些矛盾和问题，特别是对农产品品质低、市场价格低、生产成本高等问题，广泛调研，提出合理的、可行的意见。如：在一次代表活动上，代表们认为，产业结构调整不能只是嘴嘴上说说，要落到实际行动上，结合墨红的实际，应充分发挥地理广，草场资源丰富的优势，大力技术、资金的扶持力度，大力发展黑山羊、肉牛养殖；树立品牌意识，加大对特色产业的规划扶持力度。如：白芸豆、阿依酸菜等。同时，乡镇人大代表还要积极发挥作用，在加强农产品合作流通工作等方面加强调研，深入了解农村专业合作经济组织建设情况，帮助乡镇政府加快发展农村专业合作经济组织步伐，如:成立协会、组建合作社、公司+农户等模式，提高农民抗御市场和自然风险的能力，提高农民进入市场的组织化程度，从而提高农民的收入。再次当好发展务工经济的模范。农民进城务工是增加收入的有效途径，农民从“农门”走出去，从事发展二、三产业，收入才能增加。乡镇人大代表都是农村各条战线上的优秀分子，并在选民中具有一定的威信和号召力，代表应利用这些优势，要带头宣传农民外出务工的现实意义，以人大代表的号召力引导农民走出“农门”，走进“财门”。人大代表还要带头带领农民进城务工，争当劳务输出带头人和中介经纪人。同时，外出务工创业成功的人大代表带头回乡创业，代表们将资金、技术、信息带回家乡，回乡创业，从事二、三产业、通过创办企业、兴办产业，吸纳本地农民走出土地，走出家门，走向市场，增加农民收入。

依法履职保民生

民生问题，民心所系，国运所系。群众最为关切的，是民生问题有否得到改善。乡镇人大代表应把关注民生问题、为人民谋福利作为履行代表职务的重中之重，认真倾听人民群众的呼声，积极当群众的代言人，就群众关心的教育、文化、社会保障、医疗卫生等民生问题，对政府相关部门工作进行检查和评议，并努力促进问题解决。对群众多年热切期盼解决的生计生活问题，则发扬“不达目的不罢休”的精神，持续关注，持续执言，竭心尽力为群众服务。如：墨红新农贸市场的建设是全镇人民急切希望解决的问题，也直接关系到当全镇经济的发展。从2007年开始，人大代表就密切关注这个问题，在历次墨红镇人代会上，陆续提出了《尽快解决墨红农贸市场拥挤的问题》、《把墨红农贸市场纳入2008年镇十事实》、《要求加快墨红农贸集镇建设工程进度的议案》等多件议案、建议。墨红镇党委、政府对此高度重视，积极协调各方关系，加大工作力度，墨红新农贸市场建设即将得到落实，有望年底投入使用。