幼儿园出入管理制度

幼儿园出入管理制度（共14篇）

篇1：幼儿园出入管理制度

1、严格实行出入登记制度，严禁闲杂人员、外来车辆入园。

2、幼儿在园期间，园门要落锁，实行封闭式管理。

3、外来人员出入要登记，对外来人员经询问理由正当无疑点着，安排于办公室会客。对形迹可疑着，要认真进行盘查，并向园有关人员报告。

4、教师中途离园，必须有园长审核批准、登记，回园后销假。

5、幼儿在园期间出入园门，必须有教师批准，并予以登记，有教师送出园门。

6、门卫实行24小时不间断值班，教职工轮流值班，对出入学园人员要随时登记，遇有特殊情况，要及时向领导汇报。

7、外来人员由主要领导批示方可进入。

篇2：幼儿园出入管理制度

1、非学校教职员工进入学校，应主动向学校门卫人员出示表明身份的相关证件，必须在学校门卫室或保卫部门进行登记，经允许后方可进入。

2、学校门卫人员应认真查验进入学校的外来人员的相关证件，严禁不明身份人员进入学校。

3、对拒不出示证件或不能证明其身份的外来人员和对拒不进行登记的外来人员或登记内容与事实不符的，学校门卫人员有权拒绝其进入学校并做好解释工作。

4、在行课期间，学生确因特殊情况需出校门时，必须持有班主任老师签字同意的请假条，学校门卫人员查验核实后方可放行并将请假条存档备查。

5、学校对居住在校内的外单位人员和家属发放通行证件，门卫凭通行证件放行。

我园为了加强幼儿园门卫管理，做好校园安全防范工作，特制订以下登记制度 ：

1、认真做好来访人员登记工作，来访本校教职员工请与被访者电话联系，确认后，经园长同意，在园长办公室接待。

2、上级部门或有关单位来校检查、联系工作，门卫应认真验看其工作证（介绍信），做好登记，并与园长联系，经园长同意后，方可入园。

3、严格把守校门，拒绝一切外来推销人员进入校内。

4、家长如遇特殊情况中途接孩子，必须与班主任取得联系确认，填写好登记表，由教师将幼儿领到园门口，并做好签字工作。

5、重大节假日，外来人员未经园长允许，不得进入校园。

篇3：社区医院药库药品出入库管理探讨

1 药品入库管理

药品入库前应按照有关操作规程逐批进行验收, 经核查无误后, 对药品通用名称、规格、批号、有效期、购货数量、生产厂商、供货单位、购进价格、购货日期、验收日期、验收结论等内容逐一作好登记, 以备查对。药材经验收合格后, 由验收人填写或用微机输入“药品入库登记单”, 一式三份, 一份留存, 一份交药品会计记账, 一份交采购人员与原始凭证一起到财务科办理登记手续。药品采购员、参加验收的药库管理人员和实物负责人均应在“药品入库登记单”上签字。科主任应对“药品入库单”进行审查。

1.1 参与入库验收的人员

药品的入库验收工作由药库管理人员同药品采购人员和质检人员共同完成。

1.2 入库验收项目及注意事项

1.2.1 核查药品来源:

药库管理人员在验收时, 首先要核对药品来源是否是本院固定购药单位或经逐级审批的临时购药点, 如不是则应拒收, 并报科主任。

1.2.2 核查采购计划执行情况:

验收时, 要注意查对实际购药数量和经审批的药品采购计划是否一致, 对超计划购进的应予以拒收, 采购量比计划小的要查明原因, 紧缺药品应予登记, 并报科主任。

1.2.3 核查药品的包装规格与数量:

验收时应对照原始凭证, 检查药品的品名、规格、数量等是否与实物相符, 普通药品封条完整时可按箱验收或开箱抽验, 注意检查内外包装规格是否一致。对实物与原始凭证不符的应查明原因, 予以更换或退货。对原箱药品短少的应保存装箱单及原包装箱, 及时通知供应单位派人查验予以补足。

1.2.4 核查药品的合法性:

验收时要逐一核查药品的注册商标、批准文号、出厂批号、生产厂家, 并将结果登记到《药品入库质量验收单》上。对无注册商标、批准文号、出厂批号或生产厂家的中成药和西药, 应拒绝入库。验收进口药品时, 必须查验该药品所附口岸药检所出具的检验合格证书原件或复印件, 如是复印件必须盖经营单位的红色印章。对无检验合格证书或有影印件但无经营单位盖章的进口药品应拒绝入库。

1.2.5 检查药品的有效期:

对有有效期药品必须查看效期时间, 对有效期在1年以内的药品应控制采购, 如系紧缺药品应根据有效期内该药的销量情况少量采购;对于有效期在半年内的药品, 如非临床急需则药库管理人员应拒绝验收入库;尽量采购新近生产的药品。

1.2.6 检查药品的外观质量:

验收时, 要随机抽查药品的外观质量, 对注射剂、糖衣片、有效期不稳定的药品、新产品要重点检查。对贵重药品、麻醉药品要逐瓶或逐支检查验收。验收贵重、毒、麻、精神药品时, 应有科主任与专管人员在场共同验收, 经核实数量和质量后, 及时入库按规定管理。验收人员如不了解某些药品的正常外观性状, 不得贸然处置, 应请药品质量检验人员协助检查。不合格的药品拒绝验收入库。对有质量疑问的药品应及时封存, 并送样到当地药品监督管理局检验, 不得随意作退货处理, 更不得验收入库。凡发现购进假劣药品, 应及时报告科主任和医院药事管理委员会, 并应追究有关人员责任。

1.2.7 核查药品的价格:

验收时要注意核对药价, 凡价格高于原来药价的要问明原因、及时报告。对未按物价部门有关规定执行的药品要拒绝入库。

1.2.8 对破损药品的处理:

验收中发现的破损药品, 原则上由供应单位负责赔偿。考虑到医院药品采购一般均为定点采购, 且双方签有《药品供购协议》, 所以对金额较高或数量较多的破损药品, 可及时通知供应单位派人更换, 对价格低数量又少的破损药品, 则由药库管理人员单独存放并登记清楚, 按规定办理报损。

1.2.9 待处理药品的管理:

凡因各种原因需退货的药品, 在未得到供货单位的处理意见前, 药库管理人员应单独存放, 妥善保管, 不得与验收合格的药品混放, 防止出现意外或加大损失。对此类药品保管时间不宜过长, 应常督促尽快处理。对长时间不处理此类药品的单位, 药库管理人员应向科主任报告, 由科主任报院领导, 以作为考察固定购药点服务质量的指标之一。

1.3 中药材的入库验收

中药材入库验收除注意以上事项外, 还应重点检查以下内容: (1) 对药材或饮片进行性状鉴别, 区别同名异物或同物异名现象和掺杂使假现象, 严防假劣药材入库; (2) 药材是否干燥, 含水量是否符合规定要求; (3) 药材有无虫蛀、霉烂、变色和 (或) 其他质量变异现象; (4) 中药材或饮片炮制品是否符合有关炮制规范的质量要求; (5) 中药材或饮片所含杂质是否超出有关标准; (6) 中药材等级是否符合要求, 对等级过低的药材或药材等极与凭证不符的应拒绝入库。

1.4 医疗用毒性药品的入库验收

必须按《医疗用毒性药品管理办法》执行, 并有专管人员在场共同验收, 及时入库, 实行特殊管理。

2 药品出库管理

药品的出库管理是指药库据调剂室及有关业务科室的领药申请单, 用微机输入“药品出库单”并按出库单内容发放药品的操作过程。“药品出库单”一式三份, 一份由药库管理人员留存, 一份交有关领药科室, 一份交药品会计记账。

2.1 计划性配发和非计划性配发

药库药品发放的时间间隔应依各调剂室的房屋面积、药品消耗情况等来确定, 一般为每周2次定期进行, 亦称计划性配发。由于是定期配发, 要求有周密的计划和充分准备。在每周发药日的前1d, 应督促各领药科室及时用微机输入 (或送交) 领药申请单。对各室临时需要或特殊紧急情况, 应随时配发, 此称非计划性配发。各调剂室工作的计划性越强, 药库的非计划性配发药品就越少。为加强各调剂室药品领取工作的计划性, 可规定: (1) 计划性配发的药品由药库负责送药至各室, 后由各室办理验收手续; (2) 非计划性配发药品由各调剂室派人到药库领取并办理有关手续, 但对抢救用药应注意协调和节省时间, 以免耽误患者用药。

2.2 药品出库注意事项

(1) 药品必须依据正式的“药品出库单”发出药品, 发出时要按规格、数量点交, 药库工作人员与领药者核对无误后共同签字, 如有不符应立即核对更正。 (2) 毒、麻、精神、放射性等特殊药品应按有关管理办法领发。贵重药品应由专管人员领发, 并严格执行当面点交制度, 定期检查质量情况。 (3) 药库不得凭处方直接发放药品, 急救等特殊情况可先向调剂室发药后及时补办手续。 (4) 药库未经医院领导同意, 不得对外代收、代购、转让药品。 (5) 凡发出的药品要保证质量, 坚持“九不发”, 即超过有效期药品不发;虫伤鼠咬的药品不发;霉烂、变质、污染的药品不发;瓶口松动的大输液不发;无标签或标签不完整的不发;借药未经领导批准的不发;质量有疑问未经检验合格的不发;杂质较多的中药饮片不发;有药物混杂现象的不发。 (6) 在药品的发放中应坚持“先进先出, 批号早的先出, 发陈贮新, 发零存整, 发近期贮远期 (指有效期药品) ”的原则。对发出的药品应及时进行账务处理, 做到出入有据, 账物相符, 如发现账物不符, 应立即查明原因, 及时纠正[1]。

2.3 加强药库与药房的配合, 防止药品积压

为便于管理, 药库和药房虽分为2个独立的工作室, 但仍为统一整体的2个组成部分, 两者必须加强协调和配合, 保证整体目标的实施。药库应积极组织货源, 随时满足药房的药品需求, 确保《国家基本药物目录》范围内的药品不发生“短库”现象。药房则需将药品的需求情况及时反馈给药库, 使药库管理人员及时调整采购计划, 避免药品供求失调, 造成药品短缺或积压。

综上所述, 为确保患者安全用药, 保证库存药品的安全性、有效性、稳定性, 建立健全的药库管理制度非常必要。

关键词：社区医院,药品,出入库管理

参考文献

篇4：加强出入管理 建设平安校园

关键词：中小学；安全管理；行动研究

中图分类号：G627 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）10-0080-02

一、背景与问题

洛阳中心小学于1919年建校，2003年迁入新校址，学校周边环境优美文明，恬静典雅。学校现有教学班72个，学生3396人，教职工210人。多年来，在市、区各级政府和各级教育主管部门的正确领导下，历届领导班子精诚团结，励精图治，全体教师无私奉献，教书育人，全面贯彻教育方针，全面提高教育质量，全面改善办学条件。学校各项工作取得了可喜的成绩，学校发展也赢得了良好的口碑。

近几年，洛阳中心小学按照省、市、区关于平安校园建设的要求，结合学校实际，坚持“预防为主，标本兼治”的方针，大力提升安保系数，精心打造平安校园，不但全面巩固和有效扩大了学校安全管理工作成果，而且建立健全了维护校园安全稳定的长效机制，确保了师生安全和学校稳定，从而促进学校持续、健康、和谐发展。然而，学校办学规模大，学生多，给学校安全管理带来了很大压力。特别是学校地处洛阳镇西南角，学校西面、北面各有一条主干道，从早到晚路面上的车辆都很多，在学生上学、放学时段，交通情况更加复杂，致使学生上学、放学交通出入很不安全。如何加强三千多名学生的出入管理，克服学校门襟管理压力，妥善解决学校门口的道路交通困难，势必成为学校安全工作的新课题。

二、反馈与思考

针对学校出入安全管理中的问题，学校校长室会同总务处召开了专题会议，进行了认真的现场调研与对策讨论，并把加强学生出入管理确定学校的重点工作。形成了以下三方面的思考：

（一）加强学生出入管理，必须突出安全教育的有效性，真正提高学生的安全意识和能力；

（二）加强学生出入管理，必须注重管理措施的有效性，切实提高学校安全防范水平；

（三）加强学生出入管理，必须重视综合治理的有效性，形成学校安全工作的合力。

三、行动与落实

为加强出入管理，确保学生的人身安全，学校根据现实情况，主动与镇、区有关部门联系，寻求各方支持。学校健全了相关出入制度，制订了一系列的有效措施，并严格落实整改，做了大量的工作，也取得了良好的效果。

（一）优化出入制度，加强门禁管理。

1.学校根据学校学生人数超多这一情况，改变放学制度，实行错时放学，即一、二年级学生提前10分钟放学。其他年级学生照常放学。

2.学校实行人车分流出入的管理制度，校车和教师车辆从东校门进出，其他人员从北校门进出。

3.学校根据现实情况，在经费紧张的情况下，积极为学生的进、出校门安全谋划，经过反复论证，统一思想后，在学校校门口用不锈钢栏杆围成了半封闭等候区域（见图片），确保学生出入安全。自实施以来，此举得到了政府领导和家长们的一致认可。学生家长也能按照学校的规章制度，有序在围栏外等候自己的孩子。

4.严格执行访客登记和治安巡查制度，在上学、放学及课间休息时段安排3名保安加强学校出入口值守；在非上学、放学时段锁闭学校大门，防止社会闲散人员混入学校。

5.提高校园警务工作能力，及时发现各类治安隐患。全面开展防非法侵入、防劫持人质应急演练，增强师生自防自救能力。

6.在学校明显位置设立宣传报警电话号码，以有效应对各种突发情况。

（二）提升安全防护，加强行政值日。

1.在学生上学、放学时段，学校安排值日教师和带班领导提前10分钟在校门口实时守护，并即时与派出所、交警中队、镇城管同志进行交流沟通，通报学校周边交通及治安状况，准确掌握学生上学、放学时的情况，落实校园“必到点”巡逻防控措施。并积极与镇交警中队配合，成立首批“护学岗”，有效加强了学生进出校门的安全防护。

2.校门外，每天至少有3名校级领导在校门口值班，值班领导在学生上学、放学时段要扩大值日范围，跨前一步在校园门口及周边值守，并与现场守护的巡逻警力互通情况，注意发现可疑人员和情况，并做好工作记录。校园内，每天每学区必须有3名教师对本学区进行安全巡逻，特别是在学生上学、放学时段，更要加强重点部位的巡查力度，发现问题，及时处理。

3.除正常的巡逻警力外，校领导、值日教师必须在校门口维持秩序，实现时间、人员上无缝对接。

（三）创新宣传形式，加强安全教育。

1.加强学生交通安全知识教育。通过安全知识讲座、国旗下演讲、班队活动、板报、宣传栏、手抄报等多种形式强化师生安全教育，增强了学生的安全防范意识和自我保护能力。

2.实施放学前一分钟温馨提示。每当放学前一分钟，利用校园广播系统，向学生提醒放学注意事项。如途中的交通安全，过马路要做到一看、二停、三通过；放学后不在学校逗留，不在途中玩耍，不跟随陌生人离校，要按时回家等等。

3.发挥法制副校长作用，深入宣传、教育师生提高自我防范意识和自我保护能力。

（四）促进多方协作，加强家校联系。

1. 学校还积极与区、镇协商，在区政府的协调下，与“区心连心校车服务公司”签订协议，让他们安排国标校车接送学生上学、放学。据统计，本学期乘车人数已将近2000人，学校也在人员紧张的情况下安排2名保安及1名校级领导和3名教师在学生乘车放学时配合校车服务公司进行管理，确保学生安全乘车。平时，学校也不定期的对校车驾驶员及随车人员进行安全教育。

2.在夏令和冬令作息时间转换时，学校通过校讯通告知学生家长，家长和教师共同关注学生离校、离家及到家、到校时间；一旦出现学生没有按时到校或回家，家长和学校及时沟通，及时交流，迅速查清学生去向，在第一时间找到学生。

目前，洛阳中心小学学生上学放学环境有了很大改善，学生出入校园的安全问题得到了有效解决。今后，学校将会坚持把保平安、保稳定、保和谐当作头等任务来抓，继续采取有效措施，进一步做好学校安全工作，切实保障校园安全，努力办好让人民群众满意的教育。

创设防护栏，强化校园出入管理

篇5：幼儿园出入人员登记制度

幼儿园出入人员登记制度

为维护园内正常秩序，强化内部治安，预防、减少违法犯罪和治安灾害事故的发生，保卫国家和教职工、学生的生命财产安全，制定本制度。、按园内的要求，在规定时间内开关大门。（8:30—18:00之间锁大门）2、门卫应严格执行校外人员进出审查、登记制度，提高警惕，禁止携带管制刀具、有毒、易燃易爆及可疑物品的人员和神志不清、酗酒、衣衫不正及形迹可疑人员进入园内。、对按规定允许进入园内，但观其行为又有嫌疑的人，门卫应掌握其活动情况，并予以记录，必要时请其出园。、礼待来访人员。对待来访人员，应有礼貌，不卑不亢。有人来访时，门卫必须及时联系被访人员或部门，经同意后让来访人员进行登记。联系不上或拒不登记的，门卫不得允许来访人员进入校园。在来客登记单上，如没有被访人员签名的，不得允许来访人员离开校园。非园内工作人员必须挂持“访客证”后方能进园、幼儿中途离园须班主任亲自交接给家长。否则，不得允许其离开校园，并认真做好登记工作。、本园师生或外来人员携带物品出校，需经有关部门开具出门证，门卫有权对进出人员携带的物品进行必要的检查与核实。、外来人员联系工作，应凭介绍信或有关证件办理登记手续。、来访人员的车辆不得进入校园。如有特殊情况，须进入校园的，必须经有关部门同意。进入校园的车辆，应减速行驶，应按指定的地方停放，否则，门卫可拒绝其离开校园。、晚上下班以后，在园内住宿教职员工务必在夜间22点前返园。、假日及下班后，园外人员一律不准进入，确需进入，必须由本园人员带入并办理登记手续，离园时办理注销手续。

航天幼儿园

篇6：出入管理制度

1、出租车一律停靠在校门外指定位置;

2、确有必要进入校区的车辆(如上级部门前来视察，兄弟单位来访等)，应由校长室或相关科室通知校警后从东大门进入校区;

3、食堂、超市运输车辆凭“乐清中学车辆出入证”从北大门进入校区;携带物品外出的，凭有关部门签发的“出门单”或通知出校门;

4、教职员工汽车凭“乐清中学车辆出入证”从东大门出入;

5、运输邮件的邮政局车辆允许从东大门进入校区，其它快递公司的车辆一律不允许进校;

6、不在上述规定之例的车辆，一律不得进入校内。

二、学生出入校门制度：

1、进校和离校必须凭校园卡且打卡后放行;

2、学生除周末离返校时间，可以凭校园卡出入外，其他时间不得随意出入;确有特殊事情需外出的，需凭年级批准的“请假本”出入;生病需外出就医的，需凭医务室盖章证明的“请假本”出入;长时请假的(隔夜)还需先到楼长室盖章确认后方可出入;因特殊情况需经常性出入校门的，需凭有政教处制定的“临时出入证”出入;

3、准假离校的学生出校时由校警收回“请假本”并打卡，返校时核对“请假本”并打卡;

4、周末申请留宿学生也凭“请假本”进出校门，请假外出必须于晚上18:30前返校，延迟返校的必须做好登记工作;

5、走读学生如忘带“临时出入证”，必须凭年级 或值日老师的.证明出入。

三、来客登记和被访教职员工联系制度：

来客说明被访教职员工姓名及来由，经校警与被访教职员工联系确认在校，并凭有效证件(身份证、驾驶证等)进行登记后，来客方可入校;外校学生入校探视学生的，原则上不允许进校。

四、家长出入校门制度：

家长或学生亲属可在：

每周一至周五：11: 40―12:30，16:30―17:50，21:30―21:50(高三22:10);

每周六至周日：11: 40―17:50，21:30―21:50(高三22: 10);

上述规定时间段内进入校区探视学生，但须凭有效证件(身份证、驾驶证等)登记后方可进校，其它时间家长不得出入校门;规定时段外来校还需通过电话联系班主任或相关老师确认后，方可进入校园。

五 、教职员工出入制度：

篇7：仓库出入管理制度

为加强纸张验收和出入库管理，明确职责，确保生产需要，特制订本制度。

第二条 入库验收

仓库管理员必须做好验收入库工作，把好“三关”（即入库关、库存数量关和发放关）。详细核对材料的名称、规格、型号、数量和质量，确认无误后，方可办理入库手续；验收发现有误，要立即通知有关职能部门退货、换货或索赔。具体而言，纸张入库验收包括以下程序：

1．抽样检查

（1）仓管员负责对纸张进行现场抽样检查验收。验收项目主要包括：纸张是否有合格证，外包装是否完整，商标、批号是否齐全，纸张外观是否平整，是否有变形、破损、受潮等现象，克重、规格、数量等是否与采购要求一致。

（2）仓管员应坚持原则把好入库关，验收时发现有误或不合格的，应予以记录并及时报告____处理。对验收明显不合格的纸张应一律拒收。

2．验收人签字

仓管员对验收合格的纸张应加盖标识或在供方送货单上签字确认后方可办理入库手续。

3．开票入库

材料入库后，要给送纸单位开出收料单，注明日期、品种、规格、克重、数量、填单人姓名并加盖公章，一式三份。填写后的收料单作为记帐的凭证，按月装订成册后，妥善保管。

第三条 纸张管理

1．纸张存放要求

（1）入库的纸张要分类存放，进行标识，要做到勤整理，保持库容整洁、安全。

（2）要确保纸张不混放、不潮湿、不霉变；

（3）库区附近严禁烟火，保证通风，消防器材码放位置显著，标识清楚，定期更换，确保有效；

（4）除工作需要外，不得允许任何人进入纸张仓库。

（5）需作退货、换货处理的纸张，仓管员应专区单独存放并予标识。

2．纸张数量控制要求

（1）仓库管理员要定期清仓查库，及时掌握纸张变动，特别是常用纸张的变动情况，尽量做到库存数量合理；

（2）努力降低成本，对节约纸、回收的残纸等要认真登记入帐，分类码放，标识清楚，并做好记录，不得擅自处理、变卖；

（3）每月底进行一次统计，统计报表报财务科。年底进行全面盘点，做到盈亏有据，数字报__批准后，方可结转下一年度帐目。

第四条 出货

1．纸张出库由仓管员专人管理，按到货时间采取先进先出的原则领用。

2．仓管员要严格执行凭领料单发货，做到无单不发货，内容填写不准确不发货，数目有涂改痕迹不发货。

3．领料单均由仓管员根据生产工单数量开出，纸张的品种、型号、规格、数量、金额等应填写清楚，由__签字确认后交__核算。

4．仓管员要及时做好出库登记，发货后根据领料单登记纸张台账，做到逐笔登记、日结日清、账单相符。

5．仓管员要定期盘点库存存货，防止纸张被盗、毁损和流失，应编制纸张存货盘点表，将上月结存、本月收入、本月支出、本月结存的纸张汇总明细表以核对所存纸张的数量，做到账实相符。

第五条 奖罚

1．仓管员必须按标准作好做好纸张的堆码、标识，堆放、保管，若发生因仓管员原因造成纸张不合格，酌情扣减仓管员工资。若工作顺利通过，酌情奖励。

2．库房必须实行实物点收，严禁空盘空点或照发票点收，无特殊原因发生上述情况行为，按照侵吞公物处理。

第六条 附则

本制度经__核准后实施，增设修订亦同。

篇8：幼儿园出入管理制度

一、建立以条形码为基础的一套信息管理系统

在实际工作中, 好多中小企业, 尤其是小微企业, 在仓库的管理上还是处于原始的人工管理状态, 雇佣一个保管员 (一般是雇佣年纪大的或者亲属, 裙带关系明显) 进行仓库物资的出入库管理, 虽然也制定有仓库管理办法和制度, 但往往执行随意性强, 不到位。有些是简单的纸质签收, 如果纸质的原始记录丢失, 仓库的管理就会是一本糊涂账。

中小微企业虽然规模不大, 但也要有与时俱进的理念, 要在信息化上紧跟时代发展的步伐。在仓库的出入库管理上, 中小微企业要向大企业学习, 建立起以条形码为基本的存货管理系统。条形码仓库管理软件是对仓储各环节实施全过程控制管理, 并可对货物进行货位、批次、保质期、配送等实现条形码标签序列号管理, 对整个收货、发货、补货、集货、送货等各个环节的规范化作业, 还可以根据客户的需求制作多种合理的统计报表。配备起基本的以条形码为基础的固定资产管理系统, 主要由三部分组成:一是条码打印机和标签;二是数据采集器, 以固定或移动式扫描枪为主, 主要作用是扫描条码;三是软件程序, 主要是与采集器相匹配, 根据企业的不同要求制定不同的程序要求。

在采购入库的时候, 用户使用条形码打印机来打印这一批产品的条形码标签, 完成其初始信息的采集, 然后在系统的入库收货单中的序列号一栏直接使用扫描枪扫描其序列号标签, 当此采购收货单被保存的时候, 系统在相应产品的库存中自动增加。当销售出库的时候, 管理员在出库单上的物品序列号一栏使用扫描枪直接扫描, 当保存出库单的时候, 系统在库存中自动减少此产品的库存, 平价调拨则不影响整个库存的变化, 因此库存只能通过入库或者出库更改, 否则无法改变, 且管理员可以随时查询特定型号的库存。

将条形码引入仓库管理, 不仅可以改变信息采集的传统手工作业方式, 降低作业强度, 还可避免由此造成的各种差错, 解决库房信息陈旧滞后的弊病, 帮助企业合理有效地利用仓库空间, 以快速、准确、低成本的方式进行仓库出入库管理, 大大提高了作业效率和管理水平。

二、建立严格的出入库签证制度

物资的储存和使用包括采购入库和使用出库两个部分, 建立起以条形码为基础的信息化管理系统, 只是走完了仓库出入库管理中至关重要的一步。信息化的手段还需要人去执行。所以, 在信息化的基础上, 还要建立起严格的出入库“二”签署制度。第一个“二”是指入库时采购员和库管员要做好逐件交接制度。库房管理员要根据采购计划单、发票的项目认真清点所要入库物品的数量, 并检查好物品的规格、质量, 做到数量、规格、品种, 价格准确无误, 质量完好, 配套齐全, 并在接收单上签字 (或在入库登记簿上共同签字确认) 。第二个“二”是指物品出库时, 仓库管理员要做好出库记录, 领用人做好物品领用签收记录。

入库签收, 库房管理员要凭产品发票或送货单及采购单凭证入库验收, 认真核对产品的数量、品种、规格, 如发现有损坏、质差或品种、规格不符等情况, 坚决不予入库。产品验收后要及时进行条形码打印和信息录入, 并填写货物收到记录, 并做好台账备查, 做到产品账、卡、物相符。库管员、采购员交接时双方一定要进行签字, 并保存好入库记录, 建立档案备查。这就是入库的“二”签制度。

出库签收, 库房管理员要严格凭出库单或领料单发货, 无单不发货, 内容填写不全不发货, 名称不准不发货, 要对每一件物品进行条形码扫面, 保证系统物账平衡。出库后要及时清理现场, 校对物、卡, 结清账目, 做到账、卡、物相符。库管员、领用人要当面点验清楚出库产品, 签收领料单, 这就是出库的“二”签制度。

出入库“二”签制度强调的是库管员与采购员或领用人一定要二人同时签字确认, 缺一不可。

三、在出入库的“二”签制度基础上的“二”罚制度

在平常的仓库入库验收时发现有盈亏、损坏、质差、无合格证或品种、规格不符情况不得置之不理, 不予签字, 应立即向领导汇报, 以便及时协调处理。如果事情紧急, 库房管理员与采购员配合或协助先行办理入库, 并做好备注说明。否则对库房管理员与采购员一同进行处罚 (小额罚款) 。

为了防止出现出库货物差错, 尤其是领用人要严格遵守出库制度, 应先写好出库单并且相关责任人签字后, 交仓库管理人员进行出库登记工作, 才可以到仓库拿取货物。库管员、领用人要当面点验清楚出库产品, 当面签收领料单, 否则对其一同处罚 (小额罚款) 。

为什么要在出入库的“二”签制度基础上同时进行“二”罚制度?还是如上所述, 好多中小微企业, 尤其是小微企业, 在仓库的管理上没有系统的制度, 雇佣人员良莠不齐。采取“二”签制度同时加入“二”罚制度, 这不是目的, 主要是通过罚款制度的实施, 暴露出一些管理问题, 从而促进管理方式的改变, 加强出入库的正确性, 防止出入库的弄虚作假, 提高库管人员和相关人员的素质, 提升管理水平, 到最后杜绝处罚。

综上所述, 中小微企业的存货出入库管理至关重要。建立完善的出入库管理系统, 不但使此类企业自身上管理上更规范化、科学化、制度化, 也能使此类企业提高资产的效能, 充分发挥资源的物质基础作用。

摘要：中小微企业作为我国经济发展中的一支重要力量, 如何在市场经济的大潮中站稳脚跟, 并逐渐发展壮大, 是很多中小微企业必须面对的一道难题。文章从中小微企业出入库管理入手, 从一个侧面对中小微企业如何做到科学、规范管理进行了剖析。

关键词：中小微企业,出入库,管理,制度

参考文献

[1].张羽.山西中小微企业迎来发展黄金期.有望成长众多“小巨人”.新华网, 2013.5.23

篇9：出入境管理体制概况及启示

关键词：华侨回国；定居海外华人；三非

《中华人民共和国出境入境管理法》通过前，历经全国人大常委会的三次审议。其在立法目的上强调：既要维护国家的主权、保障国家安全和社会公共秩序，又要促进我国的对外交往与开放；既要加强对出入境的限制与管理，也要时刻为祖国的经济开放服务效力。

相比较而言，新的出境入境管理法在对实践经验的总结的基础上针对当前出入境管理方面产生的新问题、新情况有了新的带有针对性的规定，也在制度的构建方面有了更完善的进步的发展。但是，现实中的一些问题还是出境入境管理法的规定的空白，本文将对此发表一些观点。

一、华侨回国定居

新的出境入境管理法，明确了回国定居的华侨，若仍持中国护照，则由中国驻外使馆和国内的县级以上侨办办理受理审批制度。同时，新的出境入境管理法也对这里的审批制度做了明确规定，是指在国外的具有中国国籍，并持有中国护照的华侨。在当年出国时，取消了中国户口，若想回中国定居，就应该恢复户口和身份证，即像中国驻外使馆和县级以上侨办办理申请落户。否则如果只是想回国长期居住，而并不恢复户口，就不用按照此规定申请定居。

同时在出境入境管理法中，还有一些对申请回国定居者的附加条件。这些规定恐怕并不容易接受。想要回国定居的华侨，可能是在之前的年份中，由于多种原因到海外定居的，但是他们仍然持有中国护照，他们仍然是我国的合法公民。而按照现在的规定，他们必须要按照法律规定，申请经审核批准才能回国。作为在海外居住多年的华侨来说，可能在国内已经没有住房了，而多年的海外生活，可能与国内的亲人也大多失去联系。所以，要求华侨定居要事先申请审批才能回国定居，还有多条限制性的附加条件，这在国际中也是很少见的。再者，在这些华侨中，有很多六七十岁以上的老者，他们很多是因为自己的儿女移民而选择到国外与自己的儿女一同生活，属于个人生活上的原因。他们虽然身处海外，但是很多很还在中国拿退休金、享受国内医保等。而老人的想法也是落叶归根。从宪法规定来说，他们作为中国公民，有居住自由的权利，也就是说华侨回国定居是中国公民的应有权利，而新法却对这项权利做了约束与规定：要求他们放弃国外的定居权、要有经济基础、国内亲人照顾。这是与宪法相违背的。同时从情理方面来说，也是行不通的。华侨在国外居住多年，在想要回到中国的故乡之时，却被要求种种。所以这些规定都是不合宪法、不合情理的。

二、海外华人与外国人

中国自改革开放以来，有无数中国人出国留学、工作，继而定居国外。其中不乏少数加入了外国国籍。还有一些中国公民，因为与亲人团聚、子女教育等原因，直接移民海外。这么一大批人，虽然已经入外籍，但是并不代表着他们与中国自此毫无瓜葛了。他们与中国的关系不仅仅是情感上对祖国的感激与思念，更有物质与文化上的联系。他们在国外仍坚持弘扬中国文化，时刻铭记自己是炎黄子孙。在中国出现了危难与灾害时，他们总能第一时间为祖国挺身而出、慷慨解囊。还有一部分岁数较大的华侨，虽然入了外国国籍，但是他们仍在中国享有离退休金以及医疗保险等，他们仍需要经常往返中国。无论从哪方面，相比于纯外籍外国人而言，他们与中国的关系仍然是密不可分的。然而新法中却将他们与外籍外国人混为一谈，忽视他们的本质差异，这是不合乎情理的。

海外华人概念的存在，证明海外华人的数量并不容小觑，是中国政府承认的一个社会群体。每年新年之际，中国使领馆都会派官员与艺术家来关心慰问海外华人华侨，但是在法律规定中，却忽视了这个重要区分。近些年来，中国政府的许多官员在发表讲话是都提出，要从法律法规等制度层面，来给予海外华人回祖籍国就业和出入境提供便利。但是，新法中却并没有体现出这份关怀。我们可以在法在办理签证、入境和出境等方面，将他们与“纯外国人”区别开来。特别是对那些在中国离退休、至今还在享受中国的离退休待遇、银行账户有离退休金、需要经常回国的老人家，应该考虑给予免签待遇。

三、非法就业人员

我国作为一个正在快速发展中的国家，对劳动力的需求是十分巨大的。外国人在华工作的管理体制需要体现我国对高端人才的需求、对一般劳务的严格控制的基本政策。根据《中华人民共和国出境入境管理法》的规定，外国人在中国境内工作的前提条件，就是要去的工作许可和工作类居留证件。

非法就业是指那些没有按照规定取得工作许可和中作类居留证件的外国人在中国境内工作，或者是超出了工作许可所限定的范围而在中国境内工作的还包括外国留学生超出规定的时间限制或岗位限制在中国境内工作。对于这种现象，法律规定可以予以罚款或拘留，遣送出境。

我们新法中对外国人参请签证入华被要求出具邀请函或机票、酒店预订订单的做法，看似是遵循国际惯例，是国际通行做法，但是在实行过程中我们发现，这对于外国入华者及出境入境管理局都带来了更为繁琐的手续与条件。我们期望国家能发布有关实施细则和条例。能够真正达到《中华人民共和国出境入境管理法》制定的目的。

参考文献：

[1]陈丽平.立法从制度上解决“三非”问题[J].《法治与社会》2013.6

[2]解读新法七大“亮点”或将引入人体生物识别技术[J].《中国防伪报道》2013年6期

[3]宋培培.外国人非法入境、非法居留、非法就业问题的法律分析[D].学位论文辽宁师范大学2014

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篇10：出入厂管理制度

第一条目的：为维护公司安全，规范人员、车辆、物品出入的管理，特订定本规定。

第二条适用范围：人员、车辆、物品出入厂门时，应遵守本规定，由门卫负责管理。

第二章人员出入管理

第三条本公司员工出入厂门时应遵循以下规定：

(一)上下班应穿着制服，出入厂门必须打卡。

(二)部门经理或副经理以上人员，及因工作需要经常出入厂人员经批准，可以随时出入厂(门卫处放置人名清单)。

(三)普通员工上班时间因公外出，须持外出通知单(或出门证)出门。

(四)员工于上班时间请假出厂时，应按规定办理请假手续后打卡出厂。

(五)厂内住宿人员，在勤务时间外，凭住宿证进出工厂。

第四条其他企业人员出入厂门时应遵循以下规定：

(一)洽公人员须于门卫处出示相关身份证明，办理入厂登记手续，发给来客出入公司登记单，并联络有关单位接待。非经厂单位人员接待，不得任其进入厂区。公事完毕，公司接待人员须在来客出入公司登记单上签字，由来宾交还门卫处。具体流程详见行政系统流程管理中的出入公司管理流程。

(二)协作厂商长期派驻工厂人员，凭公司发给之识别证进出工厂。

(三)政府机关、客户、人民团体或本厂区人员亲友如有必要入厂参观时，由经办人或申请人填具参观申请登记单，经核准后通知各有关部门并派员引导参观。入厂时门卫应在参观申请登记单签注入厂时间，参观完毕出厂时签注出厂时间。

(四)本公司部门经理或副经理以上人员陪同宾客参观，事前可免办申请手续，但应于当日内补填参观申请登记单，由门卫签注入出厂时间。

(五)参观时间以日常上班时间为限，若遇到休假日，须事先来函核准或经当日值班负责人核准。

第五条公司员工亲属或朋友来访，门卫应要求其出示相关身份证件，并负责联络该员工进行接待。

第三章车辆出入管理

第六条外部厂商车辆出入厂门时应遵循以下规定：

(一)交货车辆应填写车辆出入证，并注明车号、随车人数、装运品名、事由、入厂范围等事项，经门卫查对签注时间后入厂。卸货后空车出厂，车辆出入证须经洽办人签章，并于出厂时交还门卫。

(二)提运本公司各种货品车辆，入厂时须填写车辆出入证，经门卫查对签注时间后入厂。装货出厂时，须交还经洽办人签章的车辆出入证并出示送货单或物品出门证等证明，经门卫审查后出厂。

(三)非运货车辆入厂必须在门卫处领取停车证，凭此证在厂区内指定区域行车、泊车，车辆出厂时必须返还停车证，否则，不允许出厂。

第七条本公司车辆出入厂门时凭车辆出入证不需进行登记，但装运各种货品出厂时，也应出示送货单或物品出门证等证明，并经门卫审查后出厂。

第八条本公司员工的自行车不得进入厂门，全部停放在公司门外的车库中。公司内部使用的自行车一般情况下不得出厂门，仅限公司厂区内使用。对于在厂区内住宿的外地员工，经部门相应主管批准后可以将公司自行车骑出厂外，但必须进行登记，自行车如果在厂区外发生故障，由该员工负责修理费用。

第九条公司内部使用的自行车不可骑入车间，只能在规定区域存放，以免发生安全事故。

第四章物品出入管理

第十条一般情况下，物品出厂均应凭核准的送货单、出门证等证明经门卫核对无误后放行。放行物品的分类(如材物料、半成品、成品、用品、资产、废料、机械设备等)及授权核准人员由公司相关部门制订列表送门卫执行。

第十一条各协作厂商交货时所随带他家厂商物品的运出，在进厂时先由保安人员查验登记，于离厂时再经保安人员依原登记查对符合后才可放行。其他有关物品出入的管理参见保安人员执勤准则。

第五章附则

第十二条出入厂管理如有异常情形，门卫应即填报异常情况报告单(见附件)，报告相关主管领导。

第十三条本准则如有未尽事宜，可随时以命令补充或修正。

第十四条本准则由安保部制订并负责解释，经分管副总审核，总经理批准后自发布之日起实施，修改时亦同。

篇11：门卫出入管理制度

一、为加强内部管理，树立保安公司良好形象，保障服务单位财产和员工人身安全，生产、经营工作的顺利进行，特制定本制度。

1、公司员工必须佩戴有效工作牌出入门卫，保安必须要求上班时间出门的员工出示出厂单。

2、公司员工下午下班后进入公司者，应出示工作证件并在门卫处进行出入登记。

3、严格执行接待和会客制度，外来来访人员、客户联系工作，要凭单位介绍信或身份证进行一人一登记，由门卫值班人员用内部座机电话通知被访人，取得被访人同意，由被访人或被访人指派的人亲自到门卫迎接后方能进入，如进入生产区域，必须提请公司总经理或主管领导批准方可入内，并由接待部门派专人陪同。

4、外来推销、无预约人员谢绝入内，因工作需要（如建筑施工、设备维修、安装调试、技术指导等）外来人员临时出入公司，需到相关部门办理临时出入证。

5、出公司人员携带的提包、背包、工具袋等都应主动出示或说明，门卫有权要求打开检查，受检者不得拒绝。

6、其他对常驻公司人员，请相关部门将其人员及车辆信息提前办理相关手续交门卫后备查。

7、车辆进出必须要等级检查，出门时一律凭出厂单，并核实物品数量与出厂单相符后方可出门，凭证每天封存保管。

8、发现公司中可疑人员，应及时查问，并当即报告公司领导处理。

9、夜间加强巡逻，发现事故苗头或形迹可疑的人和事，应及时处理并报告有关领导或公司领导。发现公司内电、水、门窗、消防设施等不关闭或不安全情况，应及时报告有关部门。

10、忠于职守，并做到语言文明，礼貌待人，不借故刁难，以职谋私。

11、搞好门卫及周围环境卫生。

二、责任与考核

1、保安必须遵纪守法，忠于职守、服从命令、听从指挥，切实按公司各项规章制度的要求，完成各项工作任务。

2、严禁迟到、早退，上岗时严禁打瞌睡，如若发现按照考勤制度扣除工资。

3、上岗时举止要端正，精神要振作，不得嘻笑打闹、吸烟、聊天，如若发现扣除工资50元；仪容要严整，上班人员按规定统一着装，头发要整洁，不准留长发，蓄胡须，如若发现扣除工资100元，要处处以良好的姿态保持门卫与保安人员的形象。

5、文明执勤，礼貌待人，严禁辱骂、殴打他人如若发现扣除工资50元，对待来宾态度要热情，做到顾全大局，以公司利益为重。

6、组长以身作则，不得以权谋私，徇私舞弊，带班期间若发现问题及时督促上岗执勤人员进行整改，如若整改不利将按次扣除工资100元，7、上下班期间不得私自驾驶各种车辆，一律乘坐公司统一安排的车辆上下班；不得饮酒及酒后上岗执勤；不得脱岗，如若发现就地予以辞退。

8、严格遵守落实公司各项管理制度。

篇12：学校出入管理制度

为了创建平安校园，有效预防违法犯罪，保护学校师生人身和财产安全，保证学校的正常教育教学秩序，现将我校进出校门管理规定如下：

一、家长和学生进出学校：

1、家长来校，保安可以电话向被访部门或被访老师取得联系，如无必要进校，原则上在门口接待。若保安联系不上班级学生的班主任老师，家长应电话联系教师，由教师告知保安后登记入内。由于学校较大，保安联系校内教师有一定的困难，所以家长若要到校也可以提前同班主任取得联系，班主任或年级主任应及时告知门卫：班级、学生姓名、家长姓名、到校时间，门卫核实并登记后允许进校。南门岗、西门岗的内线电话：80272、家长的交通工具一律不得进入校门。如有特殊情况经学校批准允许后方可进入。

3、家长若要在非放学时段将校内学生接出校外，学生须持经家长（父亲或母亲）、班主任、领导签字的请假条，经核实后才能出校门。

4、走读学生需持出门证在规定的时间出入校门，其它时间不得进出校门。保安要严格核实学生的出入门证件。

二、其他人员进出学校：

1、未得到有关同志许可，学校谢绝一切人员进入校园（有关部门检查指导工作除外）。

2、外来联系业务的人员由门卫电话向被访部门或被访人员取得联系，经同意后再填写登记后进入校门。

3、访友人员原则上不进校门，经联系后由被访人员告知门卫后经核实登记进入。

三、车辆进出学校：

1、机动车原则上不进校门，如遇送货等特殊情况进出校门一律需得到负责后勤同志的许可方可进出。持学校下发的出入门证件的食堂送货车辆经登记后可以入内。

2、教职工和学生的非机动车辆进出校门在学生出入校门时段须下车推行。

3、车辆要停放到学校规定的停车线内，不得随意乱停放。

4、进入学校的车辆要按学校的规定限速行驶。

5、来接送教职工的私家车辆需提前告知门卫车牌号，门卫做好记录，经核实后允许进入，进入后不得乱停放车辆。

篇13：中国出入境管理体制改革之我见

1948 年的《世界人权宣言》第13 条第2 款规定, “人人有权离开任何国家, 包括其本国在内, 并有权返回他的国家。”中国政府于1998年10月5日在联合国总部签署的《公民权利和政治权利国际公约》第十二条规定: (一) 合法处在一国领土内的每一个人在该领土内有权享受迁徙自由和选择住所的自由。 (二) 人人有自由离开任何国家, 包括其本国在内。 (三) 上述权利, 除法律所规定并为保护国家安全、公共秩序、公共卫生或道德、或他人的权利和自由所必需且与本公约所承认的其他权利不抵触的限制外, 应不受任何其他限制。 (四) 任何人进入其本国权利, 不得任意加以剥夺。

中国于1982年1月28日加入的《消除一切形式种族歧视国际公约》第五条中规定公民有在国境内自由迁徙及居住的权利, 有权离去任何国家, 连其本国在内, 并有权归返其本国。综合以上国际公约和其他有关的国际文件, 可以对出入境权做如下概括:公民有自由离开任何国家, 包括其本国在内, 并返回其本国的权利。

2.我国现行出入境管理立法上的缺陷

2.1.出入境权需要宪法保护。

中国的“五四”年宪法虽然明文规定公民享有迁徙自由权, 然而以后的宪法却取消了这个规定。我国2004年的宪法修正案, 终于增加重要的一款:“国家尊重和保障人权”, 这是一个具有重大历史意义的进步。然而, 中西方对于人权的理解有所不同, 中国作为一个发展中国家, 更注重从国家和社会的整体利益的角度考虑人权问题。

尽管“人权”一词已经进入我国的宪法, 但关于人权的内涵和外延, 人权受侵害后的具有救济方法等都没有做出具体的解释, 以致在实际操作中带来许多疑问和难题。如我国法律中对于出入境权的定义和权限范围模糊不清。“截至目前, 我国还没有颁布过一部法律、法规、规章或者一个政策, 界定‘出入境权’的含义”。①出入境权是否属于人权, 并未在立法上得到确认。

2.2. 有关出入境权的立法表述不清。

现行《护照法》规定, 有下述情形的依法给予行政处分, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任: (一) 应当受理而不予受理的; (二) 无正当理由不在法定期限内签发的; (三) 超出国家规定标准收取费用的; (四) 向申请人索取和收受贿赂的; (五) 泄露因制作、签发护照而知悉的公民个人信息, 侵害公民合法权益的; (六) 滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为。其中第二款“无正当理由”是指哪些情况, 何为“正当理由”没有限定范围。第三条, 超出国家规定标准多少, 应给予行政处分或者刑事处罚, 没有明确的规定和界限, 刑法中也没有相关的规定。又如《外国人出入境管理法实施细则》在有关责任认定的规定方面, 虽然规定了有关责任者的条款, 但规定不够明确具体, 有的甚至含糊不清, 也没有相关的解释, 使具体执法存在一定的难度。

2.3.现有法律法规之间存在冲突。

中国已经加入WTO, 但是出入境管理的行政立法并未符合WTO的基本要求。我国现行的国内立法必须符合WTO的最低标准, 所以国务院制定出入境领域大量的行政法规、其所属部门制定的部门规章及其他规范性法律文件应当进行整合清理, 否则无法应对WTO对于成员国的要求。

从国内立法来看, 随着2007年1月1号《中华人民共和国护照法》的正式实施, 必然造成《公民出境入境管理法》及其实施细则部分条款的不再使用, 根据后法优于前法原则, “《护照法》出台以后, 《公民出境入境管理法》具有实际法律效力的内容所剩无几, 却又不能完全废止。如何处理好现行《公民出入境法》中未与《护照法》冲突的内容, 成为新一轮出入境立法工作必须重点解决的一个问题。”②

3.我国现行出入境管理体制上存在的问题

3.1.中央事权的原则性与地方执行的随意性。

“出入境管理属于中央事权, 体现着国家的涉外管辖, 它在促进国家间政治、经济、文化交往, 维护国家主权、安全和利益, 反恐防暴和保障中外公民合法权益等方面, 发挥着非常重要的作用。”③我国现阶段出入境管理实行由中央政府授权各级公安机关代为管理 (港澳台地区例外) , 一方面虽然没有改变中央管理的性质, “但客观上存在事权与管理权分离, 事权与人事权脱离, 事权与财权脱节, 集权不集中, 多头管理不统一的问题。”④

专属中央管理的出入境事务与公安部门的分层管理、属地管辖越来越不协调。有些地方受到地方人事权、财权等制约, 出现执法不严, 有令不行, 甚至徇私枉法的现象;另一方面, 少数地方受地方利益、部门利益影响对出入境管理进行行政干预, 也影响了工作的正常开展。

步入上世纪九十年代后, 出入境人员数量呈大幅增长态势。“据统计, 1978 年中国公民出境人数只有20 万人次, 到2003 年则有两千多万中国人走出国门, 是25 年前的100 倍。”⑤一些地方违反出入境管理中央事权, 办理异地证照的问题也越来越频繁地发生, 不但干扰了出入境管理的正常运作秩序, 而且损害了国家和出入境管理部门的声誉。如2003年4月到11月底, 广西三名民警利用职务之便, 通过更改户籍地址的办法, 违法为他人办理护照87本, 非法牟利超过100万元。又如2004年湖南岳阳民警护照批发案, 受岳阳市公安局出入境管理科原科长刘湘建 (在逃) 指使, 该科民警何强在明知他人企图偷越国境的情况下, 仍为其非法办理护照64本;另一民警王献涓在明知自己没有护照申请初步录入职权、且该科又违规收取一定数额赞助费的情况下, 仍利用所学专业知识, 共办理98份护照申请的电脑初步录入。

3.2.宽进严出的管理制度。

基于中国的现实国情考虑, 中国对于国内人员出境的管理相对于国外人员入境的管理更加严格, 限制条件更多, 分类也更细致。中国公民的出境证件种类繁多, 如外交护照、公务护照、普通护照、中国香港护照、中国澳门护照、中华人民共和国旅行证, 中华人民共和国海员证等。这里以因私护照申请手续为例。

(1) 申办人要携带身份证或户口本到户口所在地派出所、公安分 (县) 局外事科 (处) 或公安局出入境管理机关领取《中国公民因私出国 (境) 申请》。 (2) 填写申请审批表。 (3) 提交申请。提交时必须携带下列资料:本人身份证或者户口簿原件和户口簿首页、本人资料页、变更页及身份证的复印件。填写完整的申请表原件。申请表中有简历一项, 简历需从小学至申请出境之日。 (4) 提交出国事由证明。在出境事由一项中须写明外国邀请人或单位的有关资料, 结识与交往经历, 照片, 邀请信, 身份证, 户口本等。翻译材料必须由公安部门指定的翻译公司来做。办理护照均需本人送件和取件。公安机关发照时附有出境登记卡, 有A卡和B卡之分, B卡系公安部门认定出境事由尚不完全充分, 须在外国使馆取得入境签证, 再回到公安局出入境管理处更换A卡方能出境。而A卡获得签证, 无须换卡即可出境。如果第一次出境时, 目的地变更, 也需要重新填表申请更换出境卡。 (5) 申请被受理后将取得《因私出境证件申请回执》。申请人持《回执》和身份证当即拍摄护照专用照。 (6) 领取护照。市公安局出入境管理处受理申请后, 审批、制作和签发护照的时间是7-14个工作日。领取护照时, 须携带本人身份证或者户口簿、领取护照回执和护照工本费。

自1997年7月1日《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》出台以后, 想自费参加旅行社组团出国旅游的公民, 须本人到公安局出入境管理处提出申请。参游人员应先到经国家旅游局特许经营中国公民自费出国旅游业务的旅行社 (简称组团社或授权代办点) , 领取一式二份表格 (该表在各公安局出入境管理处) , 并由所在单位或派出所签署对申请人出国的意见。单位或派出所必须在表上明确写明“同意自费出国旅游”。

在申请护照时, 要提交户口本, 身份证, 工作证 (或退休证和待业证) , 申请表, 照片, 发票。上述三证要求原件和复印件。发票是由组团社开具, 并注明全额旅游费用还要加盖“自费出国旅游, 不作报销凭证”字样章。

而签证种类主要包括旅游签证、访问签证、职业签证等八种, 其申请流程和限制条件也简单许多。对于入境的外国人管理也比较宽松, 如外国留学生在华做兼职, 或者外国人申请旅游签证, 却在国内工作, 这些不符合法律规定的现象已经愈来愈多, 却未得到应有的重视和有效的规制。

造成这种宽进严出的现象有多方面的考量因素, 如平衡人才流向, 吸引外资等, 但客观上, 使得中国出入境管理存在许多遭人诟病的地方。

4.改革我国出入境管理体制的思考

4.1.转变立法观念, 尽快与国际惯例接轨

按照国际上有关出入境权的通用惯例和发展趋势, 将出入境权纳入人权范围。“众所周知, 1966 年《公民权利和政治权利国际公约》对出入境权作出了最明确、全面的规定, 可以被视为国际法保护出入境权的标准。”⑥中华人民共和国政府于1998年10月5日在联合国总部签署了《公约》, 并多次宣布将实施该公约, 但是全国人民代表大会至今仍没有批准该公约。

2008年3月, 第十一届全国人大闭幕时温家宝在记者会上回答记者有关胡佳受审一案时回应, “中国是法治国家, 这些问题都会依法加以处理”, 并承诺尽快施行公民权利与政治权利国际公约。中国已经加入了许多有关出入境权的国际公约, 而这些公约均要求成员国认可出入境权是人权之一, 如我国于1982年加入的《消除一切形式种族歧视国际公约》, 1988年加入《禁止酷刑公约》。从我国法治的长远发展来看, 将出入境权纳入人权范围加以规范应当成为我国立法改革的一个趋势。

4.2.协调整合现有法律规范

笔者建议, 尽快制定一部专门的有关出入境管理的法律, 明确出入境权的概念和范围。对于立法中有关出入境权的含糊表述加以解释。正如中国人民武装警察部队学院边防系副主任张保平教授所言“从现有法律本身来看, 出入境法律虽然体系健全, 但内容庞杂, 几乎每一个具体事项都有相应的法律文件。每个部门根据自己的事权制定规范, 造成了散乱的局面。”我国现行的出入境管理立法是以《中华人民共和国公民出境入境管理法》, 《中华人民共和国外国人入境出境管理法》和新颁行的《中华人民共和国护照法》为核心, 诸法并立的模式。

对于出入境管理这一个事项的规定分散在不同法律法规中。“从分散模式到法典模式, 这是立法发展的一般规律”, ⑦一部完整的法典式的“出入境法”不但能够完善现行的出入境法, 解决新旧法律规范的冲突, 弥补现有法律法规的漏洞和不足, 也更具权威性和可操作性, 便于统一管理。

4.3.简化出境证件种类, 细化入境签证种类

建议将目前通用的《中华人民共和国护照》, 《中华人民共和国旅行证》, 《中华人民共和国出入境通行证》等出入境证件的申请手续和申请条件简化, 尤其是对属于非公务员, 非机关干部的普通公民的出国申请限制应当放宽。合并 (因公) 普通护照, (因私) 普通护照和公务护照为“中华人民共和国护照”, 畅通部门间信息或统一部门管理。

另一方面, 随着中国经济的发展和国际化程度的提高, 外国人在华人数不断增加, 有关外国人的纠纷, 刑事犯罪、非法入境、非法居留、非法就业呈上升趋势。如外国留学生在华就读期间兼职工作, 外国人在华境内的投资, 外国人在华偷窃, 抢劫, 诈骗等现象, 因此有必要细化对于外国人入境签证, 对于外国人在华活动及停留时间需要加强监督管理。

4.4.维护出入境管理事务的中央事权属性

出入境管理事务属于中央事权, 应由中央政府机关统一行使。我国现阶段出入境管理实行由中央政府授权各级公安机关代为管理 (港澳台地区例外) , 使出入境管理的中央事权属性客观上处于有名无实的尴尬境地。对此, 笔者建议不妨借鉴国外的出入境管理制度, 遵循“中央为主地方为辅、部门主管与相关部门有机协作”的原则, 在国务院设立一个出入境主管部门, 在地方将出入境管理职能从公安机关分离出来, 由国务院出入境主管部门设立各级地方分支机构, 进行垂直统一领导, 各地公安机关, 海关等相关部门作为辅助机关予以协调配合。将出入境管理收归中央, 同时将中央主管与地方部门积极配合有机结合。

4.5.增强出入境管理机关的相对独立性

鉴于有些地方的出入境管理部门受地方利益、部门利益影响, 或者受到地方人事, 财政等因素制约, 出现执法不严, 有令不行, 甚至徇私枉法的现象, 有必要加强出入境管理机关的独立性。出入境管理机关的相对独立性集中体现在机构设置, 职能配属, 财政分配等方面。机构设置和职能配属的相对独立性集中表现为与公安, 海关等机构的并列设置, 如前文所述, 在中央设一专属主管部门, 地方设各级分支机构专职出入境管理, 与公安机关, 海关共存并立, 相互配合。在财政上从地方财政上分离出来, 由其直属上级单位拨款, 以摆脱地方利益的干预。考虑到目前我国有公安机关承担大量出入境管理职务的实际情况和设立出入境管理专职部门的难度和负担, 笔者建议可先进行初步的改革, 即在各级公安机关内部分设出入境管理部门, 其财政和人事安排由当地政府或者人大进行调度。这样的改革既能保障出入境管理的独立性, 又比较符合现有的实际情况。

结束语

综上所述, 笔者认为现有的我国出入境管理制度已越来越难以适应社会发展和国际化的需要, 各种问题也日渐凸显。为应对我国出入境人数逐年大幅增长, 国际交流和协作的不断深入, 出入境管理难度越来越大, 任务也越来越重。中国应尽快改革现有的出入境管理体制, 整合完善分散的法律法规为统一的法典或法律, 改革协调管理机构, 增强其独立性, 维护出入境管理的中央事权属性。以加快我国的法治化进程, 接轨国际社会, 规范出入境管理, 为出入境人员提供更好的服务。

摘要：出入境管理历来是中国政府所重视的一项中央事权。随着改革开放的深入和全球化趋势的发展, 我国的出入境管理制度也面临着巨大的挑战, 原有的管理体制已越来越难以适应社会发展和国际化的需要。笔者在整合现有学术观点的基础上, 通过分析出入境权, 现行的出入境管理体制和出入境立法及管理上的若干问题, 结合中国国情提出了改革我国出入境管理体制的若干建议, 希望有助于推动我国出入境管理体制的改革和发展。

关键词：中央事权,出入境权,基本人权

参考文献

[1]翁里.国际移民法学[M].杭州:浙江大学出版社, 2010.92-93.

[2]刘国福.出入境权与中国出入境管理法[J].法治研究, 2009, (3) :15-23.

[3]王雪蕾.对完善我国出入境管理制度的思考[J].法制与社会, 2009, (9) :56-69.

篇14：幼儿园出入管理制度

摘要：通过开发RFID系统，实现航空企业在快速通关方面的创新应用，从而达到节约时间、提高效率和降低成本的目的。着重围绕“RFID海关出入区管理系统”的研发，来说明RFID技术对航空周转件业务的实用价值。

关键词：RFID；周转件；出入区

一、绪论

1.1 选题背景与研究意义

1.1.1 选题背景

1.应用背景

随着招商引资力度的深入，近几年一些跨国航空制造企业、维修企业、航材物流企业等纷纷落户保税区，航空产业成为其重要的支柱产业之一，而航空维修是航空产业循环不可缺少的组成部分，随之产生的快速通关的个性化服务需求，成为新兴的“蓝海”。

1.1.2 研究意义

为保证在航飞机的正常营运，航空维修备件的物流运输具有很强的时效性，且无法保证在海关工作时间出入区。例如，航空周转件业务，需要在及时答复客户后24小时内将周转件送至客户手里。但按现有报关审批模式无法满足企业7×24小时及时进出区的需求，这在一定程度上限制了航空企业的业务发展。

针对航空企业普遍存在的上述问题，经过大量的前期调研工作，最终采纳了开发与构建出入区RFID系统的方案，以实现保税区内航空周转件的7×24小时快速进出区。

1.2 论文主要研究目标

1.可将实货信息备案至RFID电子标签内存储，并通过手持终端对设备编号进行唯一性识别；

2.满足区内的航空制造企业、维修企业企业对出入区货物的时效需求，实现7*24小时无间断便利通关，填补海关非工作时间动态管理的空缺；

3.货物出入区自动计算税款，自动核扣、返还保证金，并对保证金不足的情况进行系统预警或卡口禁行，保障海关税金的及时收取。

1.3 论文研究技术方案

该系统为出入区RFID监管系统，目标是实现航空周转件管理的信息化，包括标准化的设备管理、用户管理等；同时为保税区相关业务提供基本的设计参考。拟采用的技术方案如下：

1.系统开发模式

采用“核心+增量”模式开发，系统的核心是设备管理、企业管理和出入区管理，在核心模块完成之后做相应的增量设计及功能开发。

2.系统设计策略

1）扩展策略：本系统可拓展多种业务应用，如临时出入区、生产工具检测等，要求严格符合海关业务标准；

2）复用策略：公共数据要求严格标准符合，以方便其它系统对资源的调用。

3.系统应用蓝图

系统分為两部分：一部分是是基于web开发的管理平台，系统完成后用户通过web方式进行访问；一部分是基于.NET开发的手持作业平台，用户可通过客户端方式访问。本系统在集中的服务中心运行，用户使用浏览器或者PDA，通过局域网的方式访问应用服务器，用户认证后进入系统。

利用物联网的非接触识别技术，依托无线网络、手持扫描终端、RFID标签、远程服务器等设备支持，实现海关RFID自动出入区管理。

二、RFID技术与应用简介

2.1 RFID系统知识

2.1.1 RFID技术

RFID作为物联网产业的一种新技术，其信息可由系统直接自动产生并保存在标签内，极大地提高了信息的准确性、完整性和一致性，减少了人为因素和复杂环节下的出错率。

2.1.2 RFID系统组成及原理

RFID系统主要包括标签、阅读器（扫描器）和软件三个部分：标签通常应用于货物上，手持终端通过天线接收标签发出的信号，对其解码；通过光缆或无线网络将数据传送到计算机软件系统。

三、开发航空周转件RFID海关管理系统

自主开发的《航空周转件RFID海关管理系统》，主要适用于周转件等循环使用货类的出入区业务。

1.系统目的

针对航空客户对周转件等货类循环出入区的紧迫要求，制定符合业务流程的RFID系统，实现周转件7*24小时的快速出入保税区。

2.RFID系统与传统模式对比

四、RFID系统应用设计说明

4.1 总体设计

本系统在集中的服务中心运行，用户使用浏览器或者PDA，通过无线局域网的方式访问应用服务器，用户认证后进入系统。

4.2 功能设计

软件分为两部分，WEB应用和PDA应用：

1.WEB应用

包括但不限于用户登录、主界面、修改密码、出入区管理、报表管理、基础信息、系统管理、设备管理、设备预警策略

2.PDA应用

包括但不限于用户登录、主界面、设备注册、入区作业、出区作业、作业预警、打开读写设备、关闭读写设备

五、论文总结和前景展望

5.1 论文的工作总结

通过调研保税海关的航空业务需求，挖掘出问题存在的根源，以RFID技术为突破口，开发并建立起适合保税区航空周转件业务的应用系统，从而巧妙利用海关政策，采取有效举措，实现RFID海关管理系统下的智能区域通关。

5.2 论文的前景展望

射频识别技术在中国处于一个刚刚起步的阶段，但是它的发展潜力巨大、前景诱人，在信息社会，对于各种信息的获取及处理要求快速、准确，预计在不远的将来，海关的RFID监管领域会更加广阔，不只局限在航空领域，而几乎会拓展到所有高货值高附加值的产业领域！

参考文献：

[1]黄学成等，RFID及其在物流管理中的应用[J]，中国高新技术企业，2010