中国动画扶持政策

中国动画扶持政策（精选6篇）

篇1：中国动画扶持政策

中国动漫产业：在政策扶持下发展壮大

过去数十年来，欧美及日本的动画片风靡中国影院及电视荧屏，国产片则少有佳作，人们对中国动漫产业失望中又寄予厚望。

尽管在技术、产品以及市场运作等方面和国外还存在较大差距，但是中国社会各界依然坚定看好动漫产业发展前景，其中一个重要因素就是他们看到了世界发展潮流以及国家的产业扶持政策。

相关扶持政策：

1.2009年7月份国家出台了《文化产业振兴规划》,将文化产业大发展上升到了国家战略

层面,规划提出了对主板和创业板上市融资、吸收社会资本以及外资、设立中国文化产业投资基金等政策上的大力支持;随后,9月份出台的《文化产业振兴规划》细则明确提出要打开文化传媒行业的投融资渠道,培育大型传媒集团,落实财税和金融支持文化体制改革的配套政策,市场空间被进一步打开。

2.2010年3月份九部门联合下发了新中国第一个金融全面支持文化产业的文件——《关

于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》

3.对新引进的大型文创企业，引进当年实现的营业收入、利润总额等形成区地方财力达到

50万元以上的，按企业当年实现的营业收入、利润总额等形成的区地方财力，第一年按50%、第二年和第三年按25%分别给予资助。对引进当年实现的营业收入、利润总额等形成区地方财力未达到50万元的，按企业当年实现的营业收入、利润总额等形成的区地方财力比上年（最高年份）增量部分，第一年按50%、第二年和第三年按25%分别给予资助。

4.文创企业实际投资额在50 万元以上的建设(改造)项目，按实际投资额5%的比例给予资

助，最高不超过100万元。

5.优先培育文化创意产业，设立文创专项资金，每年不少于1000万元，连续三年，滚动

使用，主要用于重点项目建设、基地建设、产业孵化、人才引进培养等。

6.资助（奖励）额度原则上以企业上一年对区地方财力贡献为限，对新办企业可适当放宽，国家、省、市另有规定的, 按规定执行。若同一扶持项目适用多项扶持政策的，可以择优执行，但不重复享受。同一项目在区财政资助（奖励）后又获得市级以上财政或有关部门资助(奖励)的,区财政资助（奖励）部分视作已配套，不足部分予以补足。

7.各项资助（奖励）资金由区本级财政与街道按照财政分成比例分别承担。

8.文化部先后出台了《关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》、《文化部原创动漫扶持计

划（2009）》；财政部和国家税务总局出台了《关于扶持动漫产业有关税收政策问题的通知》，公布了一系列税收优惠政策。国家还专门成立了“少儿精品发展专项资金及国产动画发展专项资金”。

9.北京、上海、深圳、杭州等城市相继出台系列优惠政策，对动漫产业发展在用地、资金、税收等方面给予大力扶持，将其纳入未来“绿色经济”发展版图。文博会召开前夕，北京

又针对动漫与游戏发布了两项政策。

篇2：中国动画扶持政策

院系：姓名：学号：

摘 要：改革开放20多年来，我国的中小企业得到了迅猛发展，中小企业为经济发展、促进就业、拉动民间投资、优化经济结构、活跃市场作出了巨大的贡献。但是目前中小企业的进一步发展壮大还存在不少问题,主要表现在外部环境和自身建设方面。本文通过分析现阶段我国中小企业在发展中面临的问题，通过对国际经验的借鉴，提出了加强对中小企业的财政扶持建议, 规范和清理有关中小企业的税费制度，完善针对中小企业的社会化服务体系等一系列有利于我国中小企业发展的财政政策。

关键词：中小企业，财政政策，发达国家

中小企业融资具有其特殊性，离不开政府的扶持，世界上许多国家和地区立法机关和政府都对中小企业融资给予特殊的支持，形成一个比较完善的中小企业发展的政府组织支持、法律保证系统、财政支持系统，为中小企业发展提供了强有力的支持，并取得了巨大的成功，积累了丰富的经验。这也为我们以邻为镜，为完善我国中小企业融资的政府资金支持提供了借鉴。

国外政府对中小企业的资金扶持政策有很多，并且都取得了显著的效果。例如：财政援助：财政补贴和贷款援助，此项政策实际上对于政府而言是比较有限制的，所以也就仅限于引导。除此之外，还有税收的优惠政策：降低税率、税收减免和返还、提高税收起征点、提高固定资产折旧率和加大税收宽期限等。改政策表面看起来和财政援助不同，但其实质都是政府对企业采取的财力资助政策，有利于中小企业资金的积累和成长。还有各国针对不同类型的中小企业需要的资金不同，所设立的风险基金。其中美国的风险基金最为发达，遍及全国500多个“小企业投资公司”，其中大部分主要是向高新技术型中小企业提供基金的。1995年共有7万多小企业获得总共110多亿美元的风险基金。

纵观我国当前政府对经济进行宏观调控，当经济过热时，政府实行紧缩的货币政策的时候，首先受损的是中小企业或者是民营企业，而当经济过冷、速度过低的时候，政府实行积极的财政政策，首先受益的是大型企业，是国有企业。这样的话，随着我们宏观调控，企业就会出现分化，按照这种方式调控，一方面大企业国有企业会越来越壮大，另外一方面中小企业和民营企业就会越来越受到压力，所以这种宏观调控的结果是令人担心的。

我国可通过借鉴国外的一些政策，针对当前形势对政策进行些调整：

建立中小企业发展专项资金。为扶持中小企业，可设立中小企业科目，并安排了一定数额的资金。并将资金主要用于四个方面:一是开展支持中小企业发展的工作。二是促进中小企业服务体系的建设，推动建立以资金融通、信息服务、市场开拓和人员培训为主要内容的中小企业服务体系。三是补充中小企业发展基金；四是扶持中小企业发展的其他事项。

税收优惠政策的制定与普及。制定专门针对中小企业的特殊政策，税收优惠最直接最有效地体现了政府对中小企业的扶持。短缺经济下的供应不足给中小企业的发展提供了机遇外，也给他们增添了系列挑战，因此也就离不开政府的援助。

成立为中小企业服务的政策性银行。由此为中小企业引导资金，发展与中小企业门当户对的中小型民营银行，降低中小银行的设立门槛。由于中小企业比较分散，中国国土比较辽阔，仅仅是一家国家级的政策性银行并不能解决问题，所以设立政策性银行可以是分散的，同时，应尽快发展为中小企业提供辅助性服务的担保公司。

篇3：中国页岩气产业扶持政策建议

关键词：页岩气产业,勘探开发,扶持政策,税收

0 引言

自页岩气成为我国第172 号矿种以来,我国相关部门积极推进相关政策的制订。到目前为止,我国已出台了一些相关政策法规12 项,促进了页岩气产业的发展,但目前页岩气勘探开发突破仅限于局部地区、个别层系,区域上尚未展开。我国页岩气产业发展面临着一些挑战:

1) 资源类型多、成因复杂,基础理论研究薄弱,勘探风险较大;

2) 我国已出台页岩气开发利用的财税减免及补贴政策缺乏针对性,覆盖面较窄,未到达推动产业发展的目的;

3) 与我国地质特点相适应的页岩气勘查开发技术体系尚未形成,开发成本较高。

我国页岩产业发展的核心问题是技术研发和产业政策的缺乏和不完善,因此,在总结美国页岩气产业成功的经验的基础上,结合我国产业特点及现状,探索完善相关扶持政策,解决勘探开发中存在的问题,促进页岩气产业健康快速发展。

1 美国页岩气勘探开发扶持政策

1. 1 长期、稳定的财税优惠政策

税收减免及财税补贴是美国支持页岩气勘探开发最重要的政策之一。美国国会通过《天然气政策法案》《能源意外获利法》《能源政策法案》及《纳税人减负法案》等相关法律、法规明确了页岩气财税优惠政策,其中包括了勘探开发企业钻探费用扣除、财政补贴以及石油管道公司的税收减免,除联邦当局的税收减免政策外,地方政府也制定了相应的税收减免政策。美国对页岩气的税收减免政策实行了23 年,这些政策的出台极大的调动了勘探企业的积极性,促进了页岩气产量的连续增长[1]。

1. 2 完善的科技配套资金,互补的科技战略

早在20 世纪70 年代,美国能源部、能源研究和开发管理局启动了东部含页岩气项目,持续至1992 年,项目支出达到1. 37 亿美元[2],该项目进行基础性研究,产生了大量的科研成果。另一方面,1976 年美国创办的非盈利性组织———美国天然气研究院( GTI) ,20 世纪90 年代,年均预算高达2 亿美元[2],与美国能源部页岩项目注重基础研究不同,GTI致力于技术的应用和转让。

1. 3 良好的科技创新环境,灵活的技术服务模式

美国页岩气商业化的成功,很大程度是由于产业初期较低市场准入门槛,鼓励中小公司不竭的推动技术革新,促进了相关技术的进步,有效推动了页岩气产业高速、规模发展。另外,在开放竞争的环境下,美国培育了大量的页岩气专业化技术服务公司,鼓励其自主创新,以满足不断增加的勘探开发难度和技术需求。

长期、稳定的财税扶持政策调动了勘探开发及相关产业投资者的热情,完善的配套资金及良好的科技创新环境为投资利润的增加创造了条件,正是两者的相互结合和补充在很大程度上推动美国页岩气产业的健康、高速成长。

2 我国页岩气勘探开发扶持政策

2. 1 财政补贴来源唯一,补贴周期未考虑我国页岩气勘探开发现状

目前,我国只有中石油和中石化成功的实现了页岩气的开发利用,获得了《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知( 财建[2012]847 号) 》规定的0. 4 元/m3中央财政补贴,但随着财建[2015]112 号的发布,财政补贴实行了阶梯式递减,进度缓慢的企业实现开发利用后享受补贴标准将减少,现行的补贴周期及标准缺乏对非油公司勘探开发现状的考虑,影响大部分开发企业信心。另一方面,财建[2012]847 号文中提及“地方财政也可对页岩气开发利用给予适当补贴”,但我国各省市政府没有出台具体补贴标准和办法,未形成稳定的补贴政策,与美国联邦与地方相互补充的补贴政策相比,我们财政补贴来源单一。

2. 2 税收政策体系不完善,缺乏针对性

资源税是调整资源级差而征收的一种税,不受产品价格、、成成本和利润变化的影响,我国页岩气资源情况各不相同,勘探难度具有较大的差别,勘探开发成本差异较大,即使同一个勘探开发企业在不同勘探开发区块其利润也存在较大差异,而页岩气按常规油气统一标准征收资源税缺乏对页岩气资源情况和开发成本的考虑。

我国页岩气勘探开发较美国、加拿大等国家起步晚,理论认识深度不够、技术设备攻关不足、页岩气开采技术要求高等因素是页岩气较常规油气投入成本高的主要原因,但我国针对页岩气出台的财税政策较少,沿用常规油气类标准进行执行,缺乏对页岩气产业特点的考虑,针对性不强[3]。

2. 3 享受税收减免的主体单一

从1978 至2011 年间,美国先后出台了一系列政策法规,制定了相应的税费优惠政策,享受优惠的对象涉及勘探开发企业、管网建设商、小生产商等。相对来说,除落户西部的LNG制造商可享受企业所得税的减免优惠政策外,我国页岩气税费优惠的对象是页岩气勘探开发企业( 详见表1) ,与美国的税收减免政策相比,享受减免的对象单一,未完全覆盖页岩气勘探开发的相关企业,不利于页岩气产业规模的发展。

3 页岩气产业扶持政策建议

3. 1 考虑页岩气产业特点,制定页岩气税收优惠政策

1) 考虑目前页岩气勘探开发较常规油气勘探开发投入大的特点,制定不同于常规油气的税收缴纳标准。

2) 考虑地质因素、开发难度,根据不同区块勘探开发利润高低综合制定企业资源税缴纳标准,对于页岩气勘探开发利润高的企业,根据常规油气缴纳标准上调资源税缴纳标准,对于页岩气勘探开发利润低的区块下调缴纳标准。

3. 2 调整页岩气财政补贴周期及标准,拓宽页岩气税收优惠扶持面

针对我国目前页岩气勘探开发局部突破、整体进展缓慢的现状,建议根据区块勘探开发进程灵活制定财政补贴周期及标准,避免进度缓慢的企业将错失补贴红利,调动各类型勘探开发企业的积极性。

1) 在统一补贴标准和补贴周期的情况下,对于勘探开发进程较慢的区块补贴期限延后;

2) 建议补贴标准的递减方式以区块产量为依据,当产量达到一定标准后开始补贴标准递减。

页岩气勘探开发是一个系统工程,涉及上游勘探开发、中游钻井采气及下游储运等多种产业,吸取美国页岩气产业税收优惠涉及面广的特点,加大页岩气相关产业的税收优惠政策,可借鉴《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》中相关规定,若企业当年度主营的页岩气相关业务收入占该企业收入总额70% 以上,经企业申请,主管税务机关审核确认后,该企业将按15% 的税率征收企业所得税。

3. 3 营造稳定的科研环境,构建市场技术服务体系

借鉴美国天然气研究院( GTI) 以收取的天然气销售附加费作为技术研发和管理经费的运作模式,将勘探企业缴纳的所得税、资源税等税收按一定比例拨付相应科研机构,作为其项目研究及管理经费,营造以非盈利为目的的稳定科研环境。

充分利用市场化的杠杆,采用灵活融资方式,鼓励各级研发机构与页岩气勘探开发企业加快设备研发和技术创新,实现研究成果转化; 鼓励通过整合研发、技术服务、投资决策、项目管理等方面的资源,构建起适合我国页岩气勘探开发特点及高度分工的技术市场服务体系。

4 结语

我国页岩气勘探开发尚处于起步阶段,产业扶持政策面临着不完善,借鉴美国页岩气产业成功经验,结合我国页岩气产业特点及勘探开发现状,调整页岩气勘探企业税收缴纳标准及财政补贴周期、加大页岩气相关产业的税费优惠、创新机制营造稳定的科研环境,以望解决页岩气勘探开发投入大、技术难度高等问题,推动页岩气产业持续、全面发展。

参考文献

[1]张宇驰,郝洪.非常规天然气财税激励政策:美国的经验与借鉴[J].国际石油经济,2011,19(11):33-36.

[2]王忠民,艾伦·克鲁普尼克.美国页岩气开发回顾性调查:是什么促成了页岩气的繁荣[EB/OL].中国能源网,2014-03-05.http://www.china5e.com/energy/news-862237-1.html.

篇4：政策扶持中国图书“走出去”

我国政府将以资助翻译费用的方式，鼓励各国出版机构翻译出版中国图书，这项名为“中国图书对外推广计划”今年7月已经下发文件通知启动，并将于9月1日召开的第12届北京国际图书博览会上全面推进。

今年7月下旬，国务院新闻办公室与新闻出版总署联合发布《“中国图书对外推广计划”实施办法》的通知。通知称，国务院新闻办公室将对购买或获赠国内出版机构版权的国外出版机构进行翻译费资助。为此，国务院新闻办公室与新闻出版总署已经联合成立工作小组，具体负责推荐书目的审核和资助申请的审批工作。

据国务院新闻办三局副局长吴伟介绍，该计划的具体做法是，合作的中外出版机构双方签署购买版权协议后，可通过中国驻外使领馆、版权代理机构、中方合作伙伴或直接向国新办、新闻出版总署提出资助申请。申请批准后，国新办将与受助方签署出版协议书并提供资助。资助费用分两次支付，签署出版协议书及样书出版后各支付50％。吴伟表示，政府对资助资金数目及版权输出地皆不设限。

原来中国采用的为鼓励中国图书在国外出版而赠送版权的做法，实践证明效果并不好，而资助出版是国际出版界普遍接受的成熟做法。因为对国外的读者而言，中国图书是他们借以了解中国的一扇重要窗口。在国外主流社会的读者当中，中国图书受欢迎的程度究竟如何？

法国：汉语热拉动中文书销售

法国有两家历史较长、名声较大的中文书店：一家是友丰书店，一家是凤凰书店。两家书店都在巴黎著名的拉丁区。它们基本包揽了法国进口的绝大部分中文图书。目前友丰售出的汉语教科书占了法国市场的70%左右。

据了解，法国的中国图书读者主要分三类：一是上世纪70年代后，十几万有中国文化背景的东南亚居民移民法国，但他们多年后对中国文化已较生疏，且多属普通劳工阶层或生意人；二是法国的一些汉学家，但人数非常有限，他们阅读的多是中国最新发展动态或与本人研究领域有关的资料性书籍；三是几万名中国留学生，不过，他们平时很少有时间看中文书籍，多数是因为写论文查资料，或是看法文教科书有困难，希望借助于中文教科书。但他们多因书价原因，常是查了书名后，让国内的家人寄来。

友丰书店目前每年从中国大陆进口书籍约5000册。老板潘立辉告诉记者，文学、历史和社会纪实方面的书籍销售情况较好。国内翻译出版的中国作家的外文作品，在法国虽有一定的市场，但有些作品因为翻译问题，闹了不少笑话。另外，有翻译问题的还包括国内出版的部分汉语教科书。

英国：呼唤更多更真实的中国声音

伦敦的查令十字路，是英国有名的书店街，大小书店一家挨着一家。记者走访了3家书店，一家是英国最大的书店、也是百年老店福伊尔斯，一家是总部在美国的国际连锁书店博德斯，另一家是本地小书店。

福伊尔斯的老板克里斯托弗告诉记者，随着近两年中国热在英国的逐渐升温，书店也开始有意增加中国图书。记者在书店的3楼发现，这里有3个标有东亚和中国的书架，其中有剑桥版的中国历史书和外国人写的关于中国政治、经济等方面的书籍，也有中国文化和风土人情方面的画册。2楼有两个书架的汉英语言工具书和汉语教材。与一年前相比，这两个部分的书籍种类都有明显增加。

与英国读者对中国的兴趣以及英国的图书出版能力相比，中国图书在英国的销售现状是大大滞后的。英国是个图书大国，有200多家出版商、3300多家图书销售商，年出版图书十几万种，图书出口额每年在12亿英镑左右。英国很多人都有每周读小说的习惯。加上中国在英国的留学生众多，应该说，英国是中国主流文学的一个很好的潜在市场，目前基本是"未开垦的处女地"。曾任英国驻华使馆文化参赞的阿德里安先生认为，真实反映中国改革开放后生活变化的作品，目前在英国还基本上看不到。

美国：合作已有闪亮之笔

博德斯是美国最大的连锁书店之一。记者来到其设于华盛顿市区的友善山丘分店，只见读书人和购书人熙熙攘攘。书店经理罗娜是个热心人，忙乎半天帮记者找到了两本中国图书，一本是莫言的小说《丰乳肥臀》，一本是《红楼梦》，这两本书都是英译本。书店的电脑系统里记录有它们的销售情况：在上一个销售年度，《丰乳肥臀》卖出去两本，《红楼梦》卖出去一本。

另一家大型连锁书店——邦诺。两家书店看下来，感受基本相同：中国图书要想打入美国主流图书市场，目前看起来还比较艰难。那么，从全美范围来讲，引进情况是否会好一些？带着这个问题，记者电话连线了美国出版商协会、美国书商协会、伊普索斯图书信息分析公司、美国书业研究集团、美国商务部统计调查局、美国联邦中小企业管理局和全球最大的图书数据提供商尼尔森图书调查公司等7家与新闻出版有关的机构，得到的回复都是：“没有这方面的调查统计数据可以提供。”

中国图书在美国主流社会为何会受到冷落？此间业内人士分析认为，原因主要有三个：第一，中美之间文化习惯和思维方式存在巨大的差异。在中国畅销的书在美国不一定受宠，在美国畅销的书在中国也有可能会败走麦城。这种文化差异短期内恐怕很难跨越，对此我们需要有足够的耐心。

第二，中国图书对美出口的宣传公关还需要进一步加强。去年年底，上海市新闻出版局与美国《读者文摘》出版公司合作出版了“文化中国”系列丛书；今年9月，长江文艺出版社又成功地将《狼图腾》一书的全球英文版权高价转让给企鹅出版集团。这些都是中国图书走向西方主流社会的闪亮之笔。但是如何调整宣传公关策略，争取最大限度地吸引西方读者的眼球，仍是值得深入研究的问题。

第三，中国输出的图书多数并非美国读者关心的热门题材。中国书商应该研究美国读者的阅读心理，有针对性地策划对美国输出图书。

更加成熟的图书市场

过去，中医、中药、民俗往往是国内书商版权输出的重点，许多国外出版商甚至以为这就是中国文化的全部，如今这种情形正在被打破。和以往相比，国外书商对中国文化的兴趣更加全面，他们不再单纯对传统文化感兴趣，比如中国人目前的生存状态，中国人的所思所想都为他们所关注。图书市场运营机制的更加成熟，内容、装帧、品相以及新材料、新工艺运用的不断提高也令他们欣喜。同时，出版社感到与国外出版界对话、交流的语言和资本已不再像以往那样苍白。业内人士分析说，是中国实力的逐步强大和中国图书市场的成熟造就了这一切。

“中国图书走向世界的关键在于，书本身不一定涵盖面广，但内容有深度、有可读性，还必须有独创性，就是说要有自己的独特风格。”有关分析专家如是说。

新闻出版总署版权司统计数据显示，2004年，我国通过出版社引进图书版权10040项，通过出版社输出版权仅1314项，差距依旧悬殊。长期以来，各出版单位在版权输出上“走单骑”，而贸易人才储备的严重不足，人才激励机制的远未完善，出版社又多缺乏对版权贸易工作的有效内部管理，使各自为战力难从心。此外，出版社纷纷表示，翻译障碍成为版权输出的最大障碍：国外合作伙伴往往要求取得翻译成稿，而国内通晓两国文化的高水平翻译人才匮乏。一旦寻找到合适的外国人担任译者，又要支出不菲的巨额翻译费用。为此，在业界有关“政策扶持”的呼声很高。

新闻出版总署对外交流与合作司司长王化鹏指出，中国图书真正“走出去”的最理想状态即与海外出版商合作出书，或让外国作者书写中国，让图书产品与西方读者阅读心理需求相契合。但因时间、资金等条件束缚，尽管国内已有少数出版社开始尝试，但要在短时间内大规模大批量实施，条件尚未成熟。因此，在图书“走出去”战略起步阶段，版权输出成为重要形式。“中国图书对外推广计划”就是在这样的背景下、为减少我国图书进出口贸易逆差而出台的政策。据主承办单位介绍，他们将以BIBF 2005为契机，全面推进这项计划的实施，力图破解困扰中国图书业多年的这一难题。

篇5：上海秸秆扶持政策

实施方案

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市发展改革委、市农委、市财政局、市环保局制订的《关于本市推进农作物秸秆综合利用实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。

上海市人民政府办公厅

二○一一年一月二十四日

关于本市推进农作物秸秆综合利用实施方案

为加快推进本市农作物秸秆综合利用工作，防止秸秆焚烧产生环境污染，保护生态环境，根据《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号）、《上海市秸秆综合利用规划（2010年－2015年）》（沪发改环资〔2009〕91号）等要求，制定本实施方案。

一、现状

据统计，2009年本市水稻种植面积为160万亩，水稻秸秆按照0.6吨/亩计算，约96万吨/年；二麦种植面积为100万亩，二麦秸秆按照0.4吨/亩计算，约40万吨/年；其他农作物约24万吨/年，全市每年秸秆总产量约为160万吨，总量基本保持稳定。

本市秸秆综合利用包括还田、堆肥、再生能源、原料、饲料等利用方式。目前，本市大多采用的是焚烧、丢弃等处理方式，对大气及农村水环境产生影响。在推进秸秆综合利用过程中，面临着机械化还田成本高、农民还田积极性低、工作推进难度大、收集储运体系基本空白、综合利用率偏低、企业综合利用积极性不高等瓶颈问题。

二、总体思路和目标

（一）总体思路

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实资源节约和环境保护基本国策，结合上海农业生产实际，以三年环保行动计划为抓手、以技术创新为动力、以制度创新为保障并层层落实责任制、以秸秆还田为主要利用方式，在商品有机肥加工、食用菌培养基料和饲料、新型建

材、再生资源和再生能源等领域积极推进秸秆综合利用，逐步形成农作物秸秆综合利用的长效机制，促进农业可持续发展、促进新农村及资源节约型和环境友好型城市建设。

（二）发展目标

将农作物秸秆综合利用作为转变农业经济发展方式的重要方面之一，力争到2012年，秸秆综合利用率（包含秸秆机械化还田和其他综合利用）达到85%以上；到2015年，秸秆综合利用率（包含秸秆机械化还田和其他综合利用）达到90%以上，基本消除因秸秆焚烧及不当处置造成的环境污染；培育3－5家秸秆资源综合利用的龙头企业。

三、重点任务

（一）着力推进秸秆机械化还田

坚持农机农艺结合，扶持农机户和农机服务组织，在市郊各区县推广秸秆机械化还田。在继续给予还田机械购买补贴的基础上，对机械化还田作业费用给予补贴。通过秸秆的机械化还田，改善土壤的理化性状，提高土壤“地力”，使60％左右的秸秆实现还田利用。

（二）建立完善秸秆收集贮运体系

区县、乡镇政府根据当地实际确定合理的秸秆收集处理方案，支持企业、农民专业合作组织和农民经纪人等开展秸秆收集和贮运，建立完善秸秆收集和贮运服务体系。

（三）加大秸秆在商品有机肥加工中的综合利用力度

鼓励商品有机肥加工中心添置秸秆加工处理设备等措施，提高秸秆利用比例，解决一定区域内秸秆的综合利用问题。

（四）扩大秸秆在食用菌培养料和饲料中的利用规模

通过建立食用菌培养料集中处理中心，充分利用上海食用菌生产的先进技术和产业基础，最大限度地发挥利用秸秆生产食用菌培养料的规模效益，降低其生产成本，提高产品市场竞争力。同时，积极开展秸秆在饲料中利用的技术研究，扩大秸秆在饲料中的利用规模。

（五）推进秸秆在新型建材、再生资源、再生能源等领域的综合利用

坚持因地制宜，依托技术进步，积极推进以秸秆为原料的新型建材、再生资源、再生能源等领域的综合利用水平和能力。

四、支持政策

本市对推进秸秆综合利用给予适当的资金支持。

对本市（含域外农场）水稻、二麦（大麦、小麦）及油菜秸秆的综合利用给予支持。具体范围如下：

1．对秸秆实施机械化还田的本市农机户、农机服务组织及相关农业企业。

2.对秸秆实施综合利用（除还田外）的本市单位。

3．对市级层面在项目评审、资金评估和审核所涉及的工作经费，在专项资金中给予安排。

（二）支持标准和方式

1．对实施秸秆机械化还田的本市农机户、农机服务组织及相关农业企业，给予45元/亩的资金补贴。

2．对收购本市秸秆，并实施秸秆综合利用的单位，按实际秸秆收购量，给予200元/吨资金补贴。

3．对实施秸秆综合利用的项目，给予固定资产投资额30%的资金补贴。其中，市级资金支持部分具体参照《上海市循环经济发展和资源综合利用专项扶持办法（修订）》（沪发改环资〔2010〕31号）执行，市级财力给予固定资产投资额20%的配套资金补贴，补贴最高不超过500万元。区县级财力给予固定资产投资额10％的配套资金补贴，补贴最高不超过250万元，补贴办法由区县自行制定。

4．对购置秸秆机械化还田机具给予定额补贴，具体参照《上海市农机购置补贴实施细则》（沪农委〔2005〕83号）执行。

（三）资金来源

支持资金由市和区县共同承担。其中市级部分在市节能减排专项资金中安排，区县级部分由区县政府负责安排。

对实施秸秆机械化还田的支持资金根据不同区县实际情况，由市里实行差别补贴政策。其中，闵行、宝山区，市里承担30%，区里承担70%；浦东、嘉定、松江区，市里承担50%，区里承担50%；奉贤、青浦区，市里承担70%，区里承担30%；金山区和崇明县，市里承担80%，区县承担20%；市级单位所属农场（含域外农场）由市里承担60%。

对实施机械化还田以外的秸秆综合利用和固定资产投资额补贴的支持资金按前述规定分别由市和区县两级承担。

1．申请秸秆机械化还田资金支持，由区县农委和市属单位依管辖权限分别受理；申请秸秆综合利用（除还田外）资金支持，由区县农委受理；申请单位的材料必须包括所在区县环保局出具的“本地区秸秆禁烧工作完成情况良好”的书面证明；区县农委和区县财政局对受理资料汇总审核后联合上报市发展改革委和市农委。

2．申请秸秆机械化还田资金支持，由各区县农委、市属单位报送《秸秆机械化还田情况汇总表》（见附件1）。

3．申请秸秆综合利用（除还田外）资金支持，由各区县农委报送《秸秆综合利用（除还田外）情况汇总表》（见附件2）和各项目单位资金申请报告。

（五）支持年限

1．对秸秆机械化还田补贴和按利用量补贴的政策实施年限暂定为2010年9月1日－2012年12月31日。

2．对按固定资产投资给予补贴的政策实施年限按照《上海市循环经济发展和资源综合利用专项扶持办法（修订）》（沪发改环资〔2010〕31号）执行（资金申报的具体流程见附件3）。

五、审核和资金拨付

（一）每年9月30日前，由各区县农委、发展改革委和市属单位按照属地原则，向市发展改革委和市农委提出下一年度资金使用建议，以便编制下一年度资金预算计划。

（二）每年7月和12月前，各区县农委会同区县财政局、市属单位根据秸秆综合利用的实际情况，向市发展改革委提交补贴资金申请报告等材料。市发展改革委会同市农委、市环保局等有关部门对申报材料进行审核后，下达资金扶持计划。

（三）根据市发展改革委下达的“秸秆综合利用补贴资金计划”，市财政局依据财政资金支付管理的有关规定，将秸秆机械化还田市级支持资金拨付到区县政府财政账户及市属单位，由区县财政局将市区两级补贴资金统一拨付到农机户、农机服务组织和相关农业企业。实施秸秆综合利用（除还田外）的支持资金，按秸秆收购量补贴的支持资金由市财政局直接拨付到区县财政或有关单位。

（四）固定资产投资项目按《上海市循环经济发展和资源综合利用专项扶持办法（修订）》（沪发改环资〔2010〕31号）规定申报，项目所在区县政府必须给予其固定资产投资额10％的资金支持。

六、组织实施

（一）区县政府是推进秸秆禁烧和综合利用的责任主体，负责辖区内秸秆综合利用工作的协调、推进、监督、检查工作。一是要严格落实秸秆禁烧的有关规定，层层落实责任制。结合实际，采取有效措施防止秸秆焚烧；二是要组织好乡镇政府、村委会、农户、农机服务组织等推进秸秆机械化还田工作；三是要支持秸秆收集贮运体系建设；四是要加大资金投入和配套资金落实，支持秸秆禁烧、机械化还田、综合利用、贮运体系建设等；五是要对秸秆综合利用企业的固定资产投入予以支持。

（二）市农委牵头负责全市秸秆综合利用汇总和项目初审，指导推进秸秆综合利用工作，负责制定秸秆机械化还田计划、核实地块、面积以及数据汇总。在政策操作中加强公开公示和公众监督，对秸秆焚烧现象进行及时处理并将信息及时汇总。

（三）市环保局牵头负责对全市秸秆禁烧情况进行检查和巡查，并利用环境保护投诉热线接受群众举报和监督，将检查、巡查和监测结果通报市农委。

对本市秸秆禁烧工作推进不力的区县和市属农场等，检查、巡查和监测结果将作为扣除或收回部分或全部市级支持资金的依据之一。

（四）市发展改革委牵头编制年度资金扶持计划，汇总审核资金拨款申请报告，综合协调秸秆综合利用工作。

（五）市财政局牵头负责对扶持资金计划审核，并依据财政资金支付管理的有关规定拨付资金。

（六）市审计局牵头负责对扶持资金使用的监督审计。

上海市发展和改革委员会

上海市农业委员会

上海市财政局

上海市环境保护局

篇6：创业政府扶持政策

导读：我根据大家的需要整理了一份关于《创业政府扶持政策》的内容，具体内容：支持大学生创业，国家和各级政府出台了许多创业扶持优惠政策，现在有什么大学生创业扶持的政策呢?今天我整理了分享给大家，欢迎阅读!一、指导思想高举中国特色社会主...支持大学生创业，国家和各级政府出台了许多创业扶持优惠政策，现在有什么大学生创业扶持的政策呢?今天我整理了分享给大家，欢迎阅读!

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕创业就业这一青年最迫切的现实需求，全面推进青春创业行动，帮助青年解决创业就业技能和经验不足、政策和信息获知渠道缺乏、资金瓶颈制约等根本性问题，扶持青年创业就业，切实让全省广大青年共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会。

二、目标任务

紧紧围绕党委和政府关于促进青年创业就业工作的部署要求，寻找工作切入点和结合点，通过开展就业观念引导、技能培训、岗位实践等帮助青年提高就业技能;通过开展政策支持、资金帮扶、导师指导等扶持青年自主创业;通过开展青年创业竞赛、选树宣传青年创业典型等营造有利于青年创业就业的良好社会氛围。

三、工作原则

青年为本的原则。竭尽全力帮助青年解决就业创业过程中的困难和问题，是组织开展青春创业行动的出发点和落脚点。要从青年需求的角度想问题、办事情，千方百计为青年提供创业帮扶和就业服务，维护青年合法权益，优化青年成长发展环境，让青年感受到党团组织的关心和温暖。

继承发展的原则。要认真总结近年来实施青春创业行动的成功经验，又要根据经济社会发展和青年就业形势变化，解放思想、大胆创新，积极探索有利于服务青年创业就业的新模式、新手段、新路径，提高服务的覆盖面和实效性。

社会化推进的原则。促进青年创业就业工作是一项系统工程，离不开社会各界的鼎力支持。要遵循经济社会发展规律，积极争取党政支持，整合用好社会和团内各类资源，坚持项目化发展、社会化推进的思路深入实施。

科学化发展的原则。帮助青年创业就业是一项长期性、战略性任务。要紧紧围绕党委和政府的总体部署要求，在共青团能为的领域寻找突破口，把握正确的工作方法，不断建立和完善系统推进的工作机制，推动青春创业行动可持续发展。

四、主要内容

(一)强化青年创业就业政策服务

1、加强政策指导和宣传。通过加强媒体宣传、组织开展专题活动、印制发放《青年就业指导手册》和创业政策明白纸等形式，广泛宣传国家、地方最新出台的促进创业就业相关政策，帮助青年了解政策、掌握政策、用好政策。

2、促进出台相关政策。积极争取人社、财政、工商、税务、教育等部

门支持，促进出台鼓励青年创业就业的具体政策，为创业青年提供更多的帮扶项目、发展资金和社会资源，不断优化青年创业就业环境。

3、建立政策服务平台。依托新媒体、社会机构、团属阵地、专业性杂志等建立政策服务平台，借助社会专业力量，为青年提供专业性的政策解读、信息对接等服务，有效指导帮助广大青年创业就业。

(二)努力为青年提供创业资金服务

1、深化青年创业小额贷款工作项目。进一步找准团组织与金融机构合作切入点，为创业青年争取更低的贷款门槛、更多样的担保形式，扩大贷款受益面、覆盖面，解决创业青年特别是初次创业青年融资难问题。推动建立青年创业贷款绿色通道，最大限度缩短项目申报、考察和审批周期，提高申报企业通过率。

2、发挥青年创业就业专项资金的重要作用。通过进一步完善专项资金管理办法，建立科学化、规范化项目审批工作流程，用好省财政每年拨付的青春创业贴息专项资金，发挥贴息资金的最大使用效益。有条件的市级团委要依托青年企业家协会、青年联合会等平台，设立或扩大青年创业就业基金。

3、整合并用好各类社会资金。开展优秀青年创业项目推介活动，争取与风投企业、金融机构合作，为有发展潜力的创业项目注资，扶持创业青年发展。推动贷款担保方式创新，与金融机构、担保公司合作，为创业青年提供担保资金，不断扩大青年贷款人数和额度。

(三)深入推进青年创业就业培训服务

1、完善培训体系。以团校、青少年活动中心、青少年素质教育基地等

团属培训机构为依托，整合职业院校、技工学校、职业技能培训机构和企事业单位等社会培训力量，利用现有教学场所、设施设备和师资力量等资源，建立社会化的青年创业就业培训体系。鼓励团属阵地、合作培训机构通过竞争等方式成为人社部门认可的“就业与创业能力培训项目定点培训机构”，纳入政府主导的培训规划，享受培训贴补政策。

2、加强创业导师队伍建设。充分借助团内资源，从青联和青企协中选拔一批优秀青年创业导师，同时要广泛整合社会资源，加强高校和县(市、区)青年创业导师队伍建设。要定期组织创业导师深入到高校、社区和农村青年中，开展“青年创业论坛”、“青春创业大讲堂”等特色活动，为有不同需求的创业青年群体提供辅导和帮扶。

3、创新培训工作模式。根据不同青年群体的就业意愿、基本技能和文化水平等情况，自主开发和选用有针对性的培训模式，采用集中授课、创业讲堂、见习基地实训、岗位练兵等方式，提高培训的实效性。就业培训要以市场需求为导向，积极开展订单式、定向式、储备式培训。创业培训要以青年需求为导向，注重参考借鉴社会培训机构的成功经验，有效提高青年创业本领。注重利用现代传媒培训手段，开展远程教育、网上视频培训。

(四)注重青年创业就业平台建设

1、推进青年创业园区建设。要根据创业青年需求，通过争取党政支持、整合社会资源、借助各类平台建立青年创业园，为青年创业提供经营场所、优惠政策、创业指导和跟踪服务。团省委将联合相关部门通过实地考察、项目评定等环节，认定一批省级青年创业园。

2、深化青春创业社建设。继续深化全省高校青春创业社建设工作，积极引入社会资源，开展形式多样的创业教育和创业实践等活动，培养大学生创业意识，提高创业素质，增强创业就业能力。进一步加强创业社基础建设，强化自我运转能力，充分发挥资金扶持、项目发布、创业培训、信息服务、就业见习、导师辅导、创业孵化、社团管理等八项平台功能。

国家对大学生创业政策扶持

一、小额担保贷款贴息办法

(一)小额担保贷款对象

凡已在当地政府劳动保障部门办理了失业登记的毕业生，从事个体经营或创办小企业自筹资金不足的，均可申请小额担保贷款。

(二)小额担保贷款程序

1.申请小额担保贷款毕业生，向户口所在地街道(乡镇)社会保障救助机构提出借款资格认定申请，填写《小额担保贷款资格认定表》，并提供下列材料：

(1)本人身份证及复印件;

(2)户口簿及复印件;

(3)失业登记证及复印件;

(4)创业项目可行性及效益评估报告书;

(5)有关抵(质)物和第三者担保证明等凭据。

2.街道(乡镇)社会保障救助机构在 3 个工作日内完成核定工作，并签署初审意见报所在县(市)、区就业管理服务机构。

3.县(市)、区就业管理服务机构在 2 个工作日内完成申请借款人资格

认定和相关担保、抵(质)押凭据初审工作，将相关材料返回申请借款人，并向其指明贷款银行。

4.申请借款人持县(市)区就业管理服务机构核定的相关材料和《小额担保贷款资格认定表》，到指定银行提出贷款申请，按银行要求办理有关担保、抵(质)押手续。

5.在“信用社区”内自主创业并符合条件的毕业生，其申贷可直接由小额贷款担保基金进行全额担保，并简化有关手续。

(三)小额担保贷款额度及期限

1.符合条件的自主创业毕业生，申请贷款金额为 2 万元至 5 万元人民币，合伙经营的，每人按 2 万元计算，最高不超过 10 万元人民币;

2.贷款期限一般为 1 年，最长不超过 2 年，到期可续借一次，期限不超过 1 年，展期不贴息。(四)小额担保贷款贴息办法

二、创新资助办法

(一)毕业生创办科技型中小企业，或在科技型中小企业从事高新技术产品的研制、开发、生产和高技术服务业，其创新项目符合下列条件的，可以向市科技综合服务中心申请创新资金支持。

1.符合国家和我市产业、技术政策，技术含量较高，技术水平处于国内先进水平。产品有较大的市场容量和较强的市场竞争力，技术有较强的创新性，项目无知识产权纠纷，有较好的经济效益和社会效益;

2.符合每《科技型中小企业技术创新基金项目指南》和《宁波市科技计划项目申报指南》中所列的项目范围;

3.国家规定的特殊行业(如医药、医疗器械、邮电、通讯、电力、农作

物新品及生物制品、公安及安全等)，要有行业主管部门出具的相关批准证明。

(二)承担市技术创新资金支持项目的企业应具备下列条件：

1.已在本市登记注册，具有独立企业法人资格，产权清晰;

2.主要从事高新技术产品的的研制、开发、生产和高技术服务业;

3.企业管理层有较高经营管理水平，有较强的市场开拓能力;

4.职工总人数不超过 500 人;具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于 30%，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例不低于 10%;

5.有良好的经营业绩，资产负债率合理;每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于主营业务收入的 5%，但开业不足一年的新办企业不受此限制;

6.有严格的财务管理制度、健全的财务管理机构和合格的财务管理人员。

(三)市技术创新资金申请实行电子申报，通过登录宁波市科技信息网科技型中小企业技术创新服务平台进行网上申报。

(四)创新资金支持采取创新资助和创业扶持两种方式。创新资助金额每项一般不超过 60 万元，个别重大项目不超过 100 万元;创业扶持金额每项一般为 20—40 万元。

(五)创新资助项目实施周期一般不超过三年;创业项目实施周期一般不超过两年。

三、规费减免办法

(一)普通高校毕业生(含大学专科、大学本科、研究生)，在毕业后两年内，从事个体经营的，除国家限制的行业(包括建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)外，从工商部门登记注册之日起 3 年内免交登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费。

(二)高校毕业生申请个体工商户设立登记时，应当向登记机关出具普通高等学校颁发的《毕业证书》、个人身份证，以及省级高校毕业生就业工作主管部门签发的《全国普通高等学校本专科毕业生就业报到证》或者《全国毕业研究生就业报到证》(以下简称《报到证》);登记机关核实无误后，依法办理登记注册手续，并在《报到证》上注册登记注册时间、加盖登记机关印章后退回本人。

(三)高校毕业生在办理工商登记注册的同时和之后的三年内，凭《个体工商户营业执照》和《报到证》。

四、人事代理服务

对从事个体经营等自主创业的毕业生，当地政府人事部门所属人才服务机构，从其工商部门登记注册之日起，3 年内提供免费的档案管理和人事代理服务，3 年之后实行个人人事代理。户籍原挂靠在人才服务机构的毕业生，在其具备迁移条件前，允许继续挂靠。党团关系按有关规定及时转到当地基层组织。

政府扶持创业的相关政策

一、培育和壮大创业主体。

(一)鼓励就业困难人员创业。享受城市居民最低生活保障人员通过创业

实现就业，如就业后其家庭月人均收入达到或超过当地最低生活保障标准的，可继续保留 6 个月的低保待遇。对就业困难人员自主创业的，在其办理工商营业执照后，各地可给予一次性创业资助。对符合享受就业扶持政策的下岗失业人员从事个体经营的，按就业促进法等法律法规规定给予税费减免。

(二)鼓励大中专和技校毕业生创业。除国家限制的行业外，大中专和技校毕业生毕业两年内从事个体经营的，自其在工商部门首次注册登记之日起 3 年内，免交登记类、证照类和管理类行政事业性收费。政府及其部门所属的人力资源公共服务机构要为创业大中专和技校毕业生提供劳动保障(人事)事务代理，并免收两年代理费。

(三)鼓励复员退役军人创业。本市户籍退役士兵从事个体经营(国家限制的行业除外)，自工商部门批准其经营之日起，凭退出现役证明 3 年内免交有关登记类、证照类和管理类行政事业性收费;对从事个体经营(国家限制的行业除外)的军队转业干部、退役士兵，经主管税务机关批准，自办理税务登记之日起 3 年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

(四)支持海外留学人员回国创业。海外留学人员回国创办企业的，按照国家规定享受有关税收优惠政策。当地政府可在用地、信贷、资金等方面给予适当支持。

(五)引导农民自主创业。鼓励农民就近就地创业，引导农民从事高科技种子、种苗产业或其他农业新品种生产，对从事规模种植、养殖的，提供各种技术服务和技术指导。当地政府要对回乡创业农民工给予适当扶持。

鼓励和引导社会资本参与农业和农村基础设施建设、农业综合开发以及农村公用事业建设。

二、加大对创业的资金扶持力度

(一)加大创业信贷支持力度。要根据创业工作的需要，并按照《广东省财政厅、中国人民银行广州分行、广东省劳动和社会保障厅转发财政部、中国人民银行、人力资源社会保障部关于印发的通知》(粤财社[2008]312号)的规定，且符合贴息银行条件的，由贷款单位给予贴息。根据广州银发[2008]77 号文的要求，给予 5-8 万元的小额担保贷款，扶持本市户籍的城乡创业者创业。

(二)落实扶持创业的税收优惠政策。根据国家和省有关规定，按照创业者所创办企业的类型或自谋职业的实际情况，为符合税收优惠政策规定的纳税人办理减免税收手续。符合条件的小型微利企业，减按 20%的税率征收企业所得税。国家重点扶持的高新技术企业，减按 15%的税率征收企业所得税。创业投资企业从事国家重点扶持和鼓励的创业投资，可以按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。

三、完善创业服务

(一)积极搭建创业服务平台。鼓励和引导各类社会化创业服务机构开展中小企业创业服务，为创业者提供创业信息、咨询指导、创业申办文件编制、代理登记等服务;为企业提供法律服务、会计(税务)代理、管理咨询、融资指导、政策信息、技术支持等服务。各级政府要大力扶持中小企业创业服务平台建设，建设创业服务公共网站、远程创业培训平台和创业项目共享库等，开展远程创业辅助培训和网络模拟创业实践等活动。

(二)加强创业培训工作。通过实施创业培训补贴等办法，鼓励下岗失业人员、大中专和技校毕业生、归国留学生、农村劳动力、复员退役军人等参加创业培训。对符合享受就业扶持政策人员、城镇登记失业人员和进城登记求职的农民，可提供一次性职业培训补贴或创业培训补贴。推广国际劳工组织推荐的“创办和改善你的企业”(SIYB)培训模式和模拟公司创业实训技术，帮助创业人员提高创业能力。鼓励高等(职业)院校、技工院校开设创业教育培训课程，提高学生创业意识和能力。

四、鼓励创业带动就业

(一)鼓励创业实体招用就业困难人员。创业实体新招用就业困难人员并签订一年以上期限劳动合同且缴纳社会保险费的，可按实际招用人数在相应期限内给予岗位补贴和社保补贴。补贴时间，除对招用距法定退休年龄不足 5 年的人员可延长至退休外，其余人员不超过 3 年。就业困难人员的具体对象、范围和认定程序，按照《关于进一步做好促进就业工作的通知》(粤府[2008]55 号)规定执行。

(二)鼓励小型企业招用下岗失业人员。对商贸企业、服务型企业(除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外)、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用符合享受就业扶持政策的人员，与其签订一年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，可按国家有关规定给予相应的税收优惠。

(三)鼓励初创企业招用本市农村劳动力。初创企业当年新招用本市农村劳动力并签订 1 年以上期限劳动合同且缴纳社会保险费的，可给予企业社

保补贴;对招用人员属农村贫困户劳动力、40 周岁以上或被征地农民的，同时给予企业岗位补贴。