管理制度工作清单

管理制度工作清单（精选9篇）

篇1：管理制度工作清单

规范经营管理工作清单

一、检查项目招投标管理情况

（一）检查是否有项目收取收益的制度或规定。

（二）检查是否有合格分供方选择的制度或规定。

（三）检查对外投标是否以我为主，子公司内部是否有完善的标书评审标流程。

（四）检查规避围标串标的管理是否合法、合规。

（五）检查项目投标保证金是否由子公司自行支付。

二、检查项目预结算管理情况

（一）检查项目造价管理情况，造价编制是否由子公司把关。

（二）检查专业分包、劳务分包的结算是否与相应的合同对应。

（三）对外结算的结算资料编制人、审核人是否是子公司正式员工。

（四）检查项目结算情况，对于长期未结算的项目或结算存在问题的项目是否制定具体应对措施以及应对措施的合理性、有效性。

（五）检查“营改增”的应对措施的合理性、有效性。

（六）检查子公司是否根据合同要求做好工程结算相关工作，做到结算工作及结算资料与施工进度同步，能够确保“工程始，结算始，工程完，结算完”。（材设部提出相同增补意见）

（七）检查材料采购是否符合公司管理规定，做到公开、公正、公平，实现比价竞价。

三、检查项目合同签订管理情况

（一）检查子公司是否有完善的合同评审体系，对于项目合同的签订能否从合法性、完整性、可行性、风险性等四方面进行严格把控：

1、合法性：合同内容符合国家法律、政策和集团公司的规定；当事人有签订、履行合同的权利和行为能力；当事人权利、义务平等；签约程序符合有关规定；

2、完整性：条款齐全；文字准确无误；当事人双方的权利、义务具体确切；合同有关手续完备；

3、可行性：当事人双方具备履行合同所具备的条件。如：工程施工的难易程度；技术条件如何；质量标准、工期要求是否苛刻；资金支付能力等；

4、风险性：对合同履行中可能存在的潜在风险作出正确的评估。如：合同造价水平；技术水平；工程变更和索赔；结算方式；争端与仲裁；不可预见因素等。

（二）子公司是否有法务部门或相应法务人员对合同条款进行把关，是否能对合同的法律风险及其防控提出法律意见和建议。

（三）检查新签订的合同条款中有无针对“营改增”实施对子公司的权益保护条款内容。

（四）检查子公司是否有合同交底手续，包括对项目经理部，子公司各相关业务部门等进行合同交底。

（五）检查子公司是否对合同履行进行全面跟踪、对合同履行中发生的问题进行分析、处理，并定期对合同履行情况进行小结。

（六）检查子公司是否按照合同约定收取工程预付款，是否在合同约定的时间内向甲方提交申请工程进度款支付报告；若甲方未按照合同约定及时支付工程进度款，是否积极采取相应的措施追收工程款。

（七）检查采购合同评审、签订情况是否严格按公司管理规定执行，合同文件是否按要求报批。

四、检查项目分包管理情况

（一）检查规避违法转包分包的应对措施及其合规性、合理性。

（二）检查选择专业分包方、劳务分包方、材料采购、设备租赁是否有完善的内部招标流程，以及按合同要求需要报批或报备业主的相关手续是否齐全。

（三）检查如何规避分包合同、材料采购合同、设备租赁合同中甲方（我方）经济风险（如合同中是否明确我方责任人，该责任人是否是子公司正式员工）。

（四）检查是否有针对即将实施的“营改增”的应对措施或办法，如项目分包是否能满足税务发票的规定要求。

（五）检查劳务分包方是否合格的分供方，是否具备相应的劳务资质；是否与分包方签订《劳务分包合同》，是否有与分包方签订安全协议，分包合同的实施情况。分包款的支付方式，是否确保分包款能直接给到农民工手中。

五、检查分公司管理情况

（一）检查分公司的设立是否符合集团相关规定。

（二）检查分公司的各项管理制度是否齐全。

（三）检查子公司对分公司有无定期检查。对于经营处于不同类别的分公司的是否有不同的管理或处理办法，如：

1、新成立的分公司，2、经营活跃的分公司，3、没有经营业务的分公司，4、停业的分公司，5、“僵尸”分公司，6、存在问题的分公司等。

（四）检查子公司对于没有经营业务的、停业的分公司有无定期进行清理。对于存在问题的分公司是否有及时整改及处理。

（五）重点检查是否存在由个人承包分公司的情况。

篇2：管理制度工作清单

1、科主任岗位职责

2、主治医师岗位职责

3、住院医师岗位职责

4、骨伤科工作制度

5、传染病报告管理制度

6、会诊、转诊制度

7、院内感染检测登记报告制度

8、医疗废弃物的管理制度

以上制度上墙于外科住院部医生办公室。

内科上墙制度

9、科主任岗位职责

10、主治医师岗位职责

11、住院医师岗位职责

12、传染病报告管理制度

13、会诊、转诊制度

14、院内感染检测登记报告制度

15、医疗废弃物的管理制度

以上制度上墙于内科住院部医生办公室。

针灸科上墙制度

针灸科上墙制度

16、科主任岗位职责

17、主治医师岗位职责

18、住院医师岗位职责

19、传染病报告管理制度

19、会诊、转诊制度

20、院内感染检测登记报告制度

21、医疗废弃物的管理制度

22、针灸理疗室工作制度

23、熏蒸室工作制度

24、针灸推拿室工作制度

25、艾灸室工作制度

26、物品器材管理制度

以上制度上墙于针灸理疗科住院部医生办公室。

检验科工作制度

27、医疗废弃物的管理制度

28、检验科工作制度

29、检验人员岗位职责

30、检验查对及报告单审核签发制度

31、检验科安全管理制度

32、检验科标本采集与管理制度

33、检验科化学危险品管理制度

34、物品器材管理制度

以上制度上墙于检验科医生办公室。

放射科工作制度

1、放射诊疗工作场所辐射防护安全管理工作制度

2、放射设备操作规程

3、放射科岗位职责

4、报告单审核签发制度

5、物品器材管理制度

以上制度上墙于放射科医生办公室。

门急诊工作制度（各做4个）

1、首诊负责制

2、传染病报告管理制度

3、门急诊医师岗位职责

4、会诊制度

以上制度分别上墙于内科门诊、外科门诊、妇产科门诊、儿科门诊

“治未病”科工作制度

1、“治未病”科工作制度

2、“治未病”科主任工作制度

3、“治未病”专家出诊工作制度

4、“治未病”中心护士工作制度

5、物品器材管理制度

以上制度上墙于门诊“治未病”科医生办公室

B超室

1、B超室工作制度

2、“严禁B超作胎儿性别鉴定”标识牌

3、物品器材管理制度

以上制度上墙于B超室医生办公室

心电图室

1、心电图室工作制度

2、物品器材管理制度

以上制度上墙于心电图办公室

篇3：政府权力清单制度的政策导向

关键词：政府权力清单,政府权力清单制度,政策导向

政府权力清单制度的推行模式是自上而下的推进模式。十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》, 首次提出“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度, 依法公开权力运行流程。”十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 (以下简称《决定》) 两次提到“权力清单”, 第一次是在“依法全面履行政府职能”题目下提到, 要求“推行政府权力清单制度”, “推进各级政府事权规范化、法律化, 完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度”第二次提到权力清单是在“全面推进政务公开”的题目下, 要求“各级政府及其工作部门依据权力清单, 向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。”国务院积极落实和推进政府权力清单制度。2015年3月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》 (以下简称《意见》) , 要求“将地方各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等, 以清单形式明确列示出来, 向社会公布, 接受社会监督。”5月12日国务院批准《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》 (以下简称《方案》) , 国务院将2015年视为全面深化改革的关键之年, 是全面推进依法治国的开局之年, 也是稳增长调结构的紧要之年。《方案》将“简政放权放管结合转变政府职能”作为改革“在重要领域和关键环节”, 该《方案》寓意政府权力清单制度是从中央到地方“分头分层级推进”的一项任务。据此, 政府权力清单被制度化了。

党中央和国务院的相关文件不仅规范了政府权力清单的内容, 而且是推进政府权力清单制度的政策导向。研究政策导向是推进政府权力清单制度的前提。

一、深入推进依法行政, 建设法治政府

“推进依法行政、建设法治政府作为近现代政府管理模式的一场持久而深刻的革命, 是人类从愚昧走向文明、从战争走向和平、从专制走向民主、从人治走向法治的一种普遍性规律和世界潮流。”根据2004年袁曙宏教授归纳, 我国依法行政的发展, 经历了以下几个阶段, 第一阶段 (1978年-1989年) 是以依法“治事”为中心的起步阶段;第二阶段 (1989年-1996年) 是以事后对公民权利救济和行政权力监督为重心的发展阶段和全方位规范;第三阶段 (1996年-2004年) 是监督行政权运行过程的全面推进阶段;第四阶段 (2004年-2014年) 是全面推进依法行政阶段;第五阶段 (2014年-至今) 是深入推进依法行政阶段, 以十八届四中全会的《决定》为标志, 四中全会《决定》提出“深入推进依法行政, 加快建设法治政府。”

政府权力清单制度是深化推进依法行政的形式之一。推行政府权力清单制度是进一步“坚持法定职责必须为、法无授权不可为”的合法行政, 十八届四中全会《决定》要求的“推进各级政府事权规范化、法律化”, “完善行政组织和行政程序法律制度, 推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。”这是深化推进依法行政的重大举措。

二、进一步发展了行政公开和高效便民的原则

十八届四中全会《决定》提出“全面推进政务公开”, 并要求“各级政府及其工作部门依据权力清单, 向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。”政府权力清单制度是行政公开制度的具体化, 是深入推进行政公开和高效便民的举措。

政府权力的公开立法依据是《政府信息公开条例》 (以下简称《条例》) , 但是《条例》并没有规定一定以清单的形式公开, 以清单的形式公开更有利于权力的全面、透明和监督, 政府权力清单不仅仅是职权公开形式上的具体化, 在一定程度上是对《条例》的发展, 主要表现如下。

1. 政府权力清单制度要求全面公开各级政府及其工作部门的权力, 特别强调行政职责的公开。

这客观上扩大了《条例》规定的公开范围。如《条例》第9条规定“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开: (1) 涉及公民、法人或者其他组织切身利益的; (2) 需要社会公众广泛知晓或者参与的; (3) 反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的; (4) 其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。”显然, 《条例》中的主动公开范围不包括行政责任的公开。

2. 政府权力清单制度细化了行政职权目录。

政府权力清单目录以行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别的方式分类行政职权, 而《条例》只规定“政府信息公开目录, 应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容”, 没有将行政职权类别化的规定。

3. 政府权力清单制度增加了对清单内容的事前审核和事后监督机制。

《意见》还规定了对清单内容的审核, “地方各级政府要对其工作部门清理后拟保留的行政职权目录, 按照严密的工作程序和统一的审核标准, 依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。需修改法律法规的, 要先修法再调整行政职权, 先立后破, 有序推进。在审查过程中, 要广泛听取基层、专家学者和社会公众的意见。审查结果按规定程序由同级党委和政府确认。”《意见》规定对清单事后的监督, “权力清单公布后, 要根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等, 及时调整权力清单, 并向社会公布。对权力清单未明确但应由政府管理的事项, 政府部门要切实负起责任, 需列入权力清单的, 按程序办理。建立权力清单的动态调整和长效管理机制。”而《条例》第二十九条规定“政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度, 定期对政府信息公开工作进行考核、评议。”第三十条规定“政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查。”综上所述, 政府权力清单制度扩大了《条例》规定的信息公开的范围, 还将行政职权细化和类型化, 并增加了对清单内容的事前审核和事后监督机制, 这不仅提高行政职权的透明度, 更使之更具有可操作性。

三、强化行政权的自我监督和制约机制

政府权力清单制度本质上是行政权的自我控制。依据行政权自我控制理论, 行政权自我控制是一种自律性控制、主动性控制、机制化的控制。在现代法治国家, 权力的自我控制更加重要。行政权的自我控制, 有利于降低行政权控制的成本;有利于建立行政权的良性运行机制;能够使行政机构体系树立起为全社会积极主动服务的信念。政府权力清单制度是对行政权力配置和运行的制度设计, 通过政府权力清单的公开实现了行政权力的透明和接受公众的监督, 政府权力清单制度是行政权自我控制的过程, 即行政权的自我监督和制约。

篇4：清单式管理提升德育工作实效

所谓“清单式”德育管理，是指为提高学校德育工作实效，增强服务意识而专门制定的权责统一、目标明确、过程清晰的工作管理系统。它以学校德育管理的行政文件为发生，通过“计划单”的形式呈现；以检查落实为发展，通过“促进单”的形式呈现；以“分析总结”为结束，通过“周析单”的形式呈现。

德育活动实行“计划单”式目标管理

“计划单”是便于执行者理解、执行，便于检查者检查、督办，将工作任务制成条款式的工作台账管理系统，该系统由“年计划”“月计划”和“周计划”组成，最常见的形式是“工作任务一览表”（内容包括责任领导、完成人、完成时间、工作任务）。

“年计划”是学校根据市教育局相关文件和学校实际工作需要，由学校行政会研究、讨论后制定的清单式计划，它具有较强的规范性和强制性，“年计划”具体到月。同理，“月计划”具体到周，“周计划”具体到天。这些计划均以“工作任务一览表”为模板来表达。

“周计划”在此系统中起着至关重要的作用。本校每周一升旗结束后即召开中层以上干部行政会，根据市教育局的近期工作安排和学校的“月计划”，由校长牵头研究讨论本周的工作安排，形成“周计划”。“周计划”落实得好，“月计划”“年计划”才能顺利完成。

学校通过“计划单”安排 “六一”下乡汇报演出活动：政教处负责节目质量和学生安全；后勤处负责音响设施和舞台搭建；办公室负责节目录制和活动宣传；教导处负责安排教师调课。各口的工作目标、责任人、完成时间等都以清单的形式加以明确。“计划单”让执行者看单即知自身任务，完成时间和目前进度；“计划单”让管理者一单在手，随时随地都能了解各口工作动态，按图索骥、照单验收。“计划单”让所有参与者各司其职、各行其是，整个活动井井有条。

南湖学校将校车管理作为学校安全管理的重中之重。学校在开学之初制定校车安全运营工作“计划单”：一是将校车安全教育作为“安全教育三讲”的重点。“三讲”是每天讲3分钟，每周讲10分钟，每月讲30分钟。前面两讲由班主任按计划完成，第三讲由政教处组织落实。二是组织观看交通安全警示片、办宣传橱窗。三是组织班会、家长会。四是家访、发放告家长书。五是开展专项的校车安全应急演练。2014年，南湖学校共召开各类安全会议80余次，签订责任书2000余份，校车安全应急演练6次，切实提高了学生、家长的安全乘车意识和司机的安全行车意识。南湖学校校车清单式管理，保护了学生乘车安全，赢得了社会的一致好评。

执行“清单式”德育管理，必须有相应的制度“保驾护航”。南湖学校制定了《南湖学校教工违规违纪处罚暂行规定》，共12条56款。该规定针对“计划单”中没有按时完成的任务，对责任人按一至三级责任事故进行处罚。对发生三级以上责任事故的，每次处罚100元，不得参与当年校级以上各种先进的评选；发生二级以上责任事故的，每次处罚200元，不得参与当年校内职称的评定，属中层干部的，作行政警告处分；发生一级责任事故，每次处罚300元，三年内不得参与各种先进及校内职称的评定，属中层干部的，作副职免职、正职降级的行政处分。学校德育管理自然也离不开严格完善的德育管理制度。学校创建的“日日清”工作制度，要求每完成一项就销一项，实现“日日清”。对任务完成好的给予通报表扬，在年度考核、师德优秀等考核中加分，对没完成或完成不好者按规定进行处罚。建立书写《工作日志》制度。该制度规定学校中层以上干部必须写“工作日志”，一方面有利于学校的工作检查，另一方面有利于管理者的自查与完善。

德育工作管理实行“促进单”制度

“促进单”是针对德育管理中存在的疏漏提出整改方案或纠错方案。

在“计划单”的落实过程中，或因工作条件所限，或因时间紧、任务重，或因考虑不周，工作会出现一些疏漏甚至错误，在发现后会被写进“促进单”里。“促进单”由分管德育工作的督导员填写，内容主要是针对工作疏漏或错误而提出的改进方法，使工作疏漏得到及时弥补，错误得到及时纠正。南湖学校文化墙建设的“计划单”制定得非常详细，工作任务细化到每层教学楼，每一间办公室。

然而在检查验收时，仍发现停车场对面的老旧院墙被遗漏了。这里平时停着车，不引人注意，但车一开走，老旧墙与学校的校园文化就不协调了。于是，办事处下发了《南湖学校文化墙建设促进单》，安排负责文化墙建设专班人员组织力量迅速设计、布置和完成遗漏的文化墙建设。

校车管理工作的“计划单”细之又细，然而政教处在对校车运行情况进行暗访中发现，校车存在未到停靠点就打开车门、校车内放置板凳、司机有时请代驾、学生乱抢座位、校车往返时间不固定等现象，学校及时与司机交流后下发《南湖学校清单式管理促进单》，限期整改，从细节上杜绝安全隐患。“促进单”提出了“五固定”原则：一是固定监管责任人。政教处确定一名负责校车安全运行的监管责任人。二是固定校车司机。学校每学期初会同交警部门对有资质的司机建立“一车一档”信息库，要求车主不得随意更换驾驶人。三是固定学生座位。学校按照41座定员确定每个人的固定乘坐位置。四是固定往返时间。学校要求司机根据路途远近确定车辆每趟合理的往返时间。五是固定乘车组长。每车次都推选出责任心强的学生担任乘车组长，加强学生的自我管理。？？？？

学校探索出的“五固定”原则在荆门市校车安全管理现场会上被作为荆门市校车安全管理的重要措施加以推广。

德育经验总结采取“周析单”模式

一周结束后，对本周德育活动开展情况进行回望，对本周德育工作完成情况进行汇总分析而形成的书面材料即为“周析单”。“周析单”由政教主任撰写，分管政教的副校长审查。撰写的依据是“周计划”的执行落实情况。“周析单”主要包括：一是分析数据，尽可能用数据从整体角度对活动的全貌进行分析；二是分析目标，原始目标定得是高还是低，目标完成情况等；三是分析方法，在完成工作任务中，哪些方法好，哪些需要改进，哪些有所创新；四是分析程序，怎样安排程序最省时省力、最科学等。

“周析单”为学校今后的工作提供借鉴，为学校的德育活动积累经验。比如管理人员在一篇“周析单”中写道：学校放学的管理方法不太好，不能解决“中国式放学”挤来挤去的现象，采用错时放学可能会好一些。这一分析引起了校长的注意，经学校行政会研究后决定每个年级放学时间间隔5分钟。此举一出，极大地缓解了学校放学期间学生出门难、家长接孩子难的问题。目前，学校从“周析单”中收集工作建议40多条，其中对“清单式”德育管理本身提出了2条有价值的建议。一是要明确清单权限，提高清单的授权功能。学校要对每个工作人员进行明确且稳定的制度性授权，对各个岗位的权责范围以及奖惩措施做出非常具体的规定。二是要明确清单目标，提高清单的提醒功能。通过明确清单目标，使相关工作人员学会既要“做正确的事”，又要“正确地做事”。

篇5：管理制度工作清单

一、强化党建工作责任落实

深入学习贯彻落实新时代党的建设总要求，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，全面落实党组“主体责任”，党组织书记“第一责任”、班子成员“一岗双责”，始终将党建工作与业务工作同安排、同部署、同督查、同推进，坚持每季度至少主持召开1次会议专题研究党建工作，制定本单位党建工作年度计划、重点任务推进计划分析存在的突出问题和实际困难，提出推动整改落实的思路举措，健全党建工作督导机制、每季度对机关党建工作情况进行督导检查，对存在的突出问题及时指出、限期整改，推动重点任务落实。

二、建立和落实“不忘初心、牢记使命”制度

抓好主题教育后续工作，扎实做好整改落实，持续深化专项整治，确保问题全部解决不反弹，切实取得实效。围绕“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、加强理想信念教育和对党忠诚教育以自我革命精神检视整改违背初心使命问题、引导和激励党员干部发扬斗争精神勇于担当作为，坚持不懈为群众办实事做好事解难事、保持清正康洁政治本色”等六个方面，建立健全制度机制。

三、严肃党内政治生活

认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格执行民主集中制，认真落实“三重一大”事项集体决策、“一把手”末位表态和个人重大事项报告制度，带头以普通党员身份参加机关党支部的组织生活，督促党支部从严落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等制度，进一步提高党内政治生活质量和标准。

四、健全完善党建工作述职评议考核制度

坚持“书记抓、抓书记”，实行局机关党支部书记向党组和党员双向述职制度，针对上级党组织点评问题和自查问题逐个建立问题整改清单，明确责任人和整改时限，以严格的“述、评、考”来靠实责任、传导压力、推动落实。

五、深入推进党支部建设标准化

认真落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《党支部建设标准化工作手册》，深入推进党支部建设标准化，积极创建标准化示范党支部，充分运用“党建”信息化平台规范开展各项活动，在线反映工作情况，推动党支部和党员经常性管理制度有效落实，以息化推动党支部建设标准化落地见效。

六、积极开展“四抓两整治”

牢固树立“一切工作到支部”的鲜明导向，开展以“抓基层党组织带头人队伍、抓基层党组织阵地建设、抓基层党组织党内政治生活、抓基础保障工作，大力整治软弱涣散基层党组织、大力整治党员信教和涉黑涉恶问题”为主要内容的“四抓两整治”，持续开展“严制度、转作风、树形象”活动，深入推进以“创建三个表率”模范党支部、创建“标准化党支部”、创建“红旗党支部”，“提升服务水平、提升作风形象、提升工作活力”为主要内容的“三创三提升”活动，推动机关党建工作走在前、做表率。

七、深入推进“红旗党支部”创建

紧紧围绕政治建设、组织建设、党员队伍、工作作风、作用发挥5个方面、24项指标，深入开展“红旗党支部”创建，着力推动局机关党建工作全面进步、全面过硬。

八、持续整治“四不”问题

深化拓展机关“四不”问题整治，带头并督促党员按月持证足额缴纳党费，抓好党员档案、党籍、组织关系的规范管理，每半年开展1次清理清查，着力整治党组织关系不随人走、不按规定缴纳党费、长期不参加党的组织生活的问题。

九、扎实做好机关党组织换届选举工作

指导机关党支部按照3年一届的要求，按期开展换届。选优配强机关党支部书记，在机关党支部书记或委员出现空缺时，及时督促机关党支部按程序进行补选。

十、从严管理干部队伍

严禁违规借调干部，严格落实考勤签到、请销假、职责公示，首问责任、限时办结等制度，严明工作纪律，改进机关作风。深入整治不担当、不作为、慢作为、乱作为等突出问题，建设忠诚干净担当的高素质民政工作干部队伍。

十一、强化驻村帮扶工作力量管理

扎实开展机关党员干部结对帮扶贫困户工作，严格执行“驻村帮扶干部与原单位工作脱钩”制度，选优派强驻村帮扶工作力量，切实加强对驻村帮扶干部的跟踪管理和督促考核，全面落实生活保障和激励措施，关心关注驻村帮扶干部成长发展，保证安心驻村开展工作。督促帮扶责任人落实好每月至少一次的到村入户帮扶工作和每年至少为帮扶户帮办一件实事工作。

十二、全面落实“双报到”制度

篇6：安全生产清单制管理工作总结

一、加强领导，健全制度，明确职能，落实责任

领导高度重视安全生产清单制管理工作，将其摆上重要议事程进行研究部署、明确重点、细化实施。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，及时成立了安全生产工作领导小组，明确了安全生产职能机构工作职责，紧紧围绕安全生产重点工作，将清单制管理与各责任人履职尽责担当作为、健全完善制度机制、防范安全风险、排查治理隐患、汲取事故教训、严格问责追责等相结合，切实加强扶贫开发系统安全生产监管责任。及时召开安全生产工作例会，明确本行业安全生产的指导思想、工作目标任务和重点，确保了安全生产工作有序开展。

二、积极响应，扎实开展工作任务

1.深入建筑施工企业。5月至今多次检查本行业企业安全施工情况及施工单位现场安全培训记录、施工现场各种管理规章制度和安全生产责任制落实情况。

2.加强排查道路隐患。为加强雅道路交通安全，深化道路交通安全隐患排查，特别是汛期期间加强重点路段管理，派遣工作人员前往雅道路各个施工标段，要求施工方完善安全标示标牌，加强对施工人员、过往车辆的安全工作宣传，提高汛期期间老百姓交通安全意识。

3.加大施工消防安全宣传工作的力度。提高施工企业消防安全管理责任主体意识，建立健全消防安全管理机制体系，开展施工消防的隐患排查，着重对库区的寺庙消防安全及易地扶贫搬迁的房屋消防安全，其次对在建工程消防安全责任制落实情况，同时检查消防器材、消防设施的配备和消防通道的设置情况进行督查。

4.加强了对汛期间安全隐患排查和隐患点除险加固。在汛期间对辖区施工企业、施工标段等进行检查，要求企业加强防汛值班值守，吸取各类事故教训，切实履职尽责，落实企业主体责任，加强全员安全生产岗位管理，力争做到安全生产，实现平安企业目标，排查工地的房屋、河堤安全隐患，做好应急处置工作。

三、加强宣传，广泛动员，切实增强安全生产意识

1.积极部署，广泛动员。领导高度重视安全生产工作，把安全工作摆上重要议事日程，切实抓紧、抓细、抓实。始终坚持安全例会制度，及时传达上级精神，了解扶贫开发领域安全生产情况，查摆问题，将各类事故隐患消灭在萌芽状态。

2.加大宣传，强化防范。认真组织，周密安排，加强教育，扩大宣传，确保目标、措施、任务落到实处。在扶贫开发系统领域内的施工企业、施工标段的显著位置悬挂安全生产隐患防范的条幅，努力提高安全生产意识，增强安全生产防范技能。

四、强化措施，突出重点，扎实做好安全生产工作

1.认真做好节假日值班工作。严格实行节假日值班制度，坚持领导带班制，切实做好节假期间值班工作，加强巡查力度，做好节假日期间安全保卫工作。

篇7：管理制度工作清单

新疆阿勒泰市委编办积极参加地区编办推行政府行政权力清单和责任清单制度培训工作

3月10日，阿勒泰市委编办组织全办人员参加了阿勒泰地区编办推行地区部门行政权力清单和责任清单制度培训工作。会上，地委编办魏秋生主任专门针对推行政府部门行政权力清单和责任清单制度的重要性作了强调，对当前全面开展推行权责清单制度的总体情况进行了简要阐述，同时要求各县市编办和地直各有关部门同志高度重视此次推行行政权力清单和责任清单制度的紧迫性和重要性，要求大家要以高度的责任感和历史使命感开始工作。随后地委编办综合科杨丽副科长就工作开始的基本原则、实施范围、主要任务实施步骤以及填报过程中的注意事项进行了详细说明。

会后，大家通过讨论学习，一致认为地区的培训工作内容翔实、目标明确，对县市编办开展好此项工作具有重大的指导意义，明确了今后开展行政权力清单和责任清单制度工作的目标和重点，理顺了头绪，为年内完成行政权力清单和责任清单制度工作奠定了坚实基础。（阿勒泰市委编办：吴冠军供稿）

篇8：探索权力清单制度的发展路径

关键词：权力清单,制度,法治,问责,路径

所谓权力清单制度,就是各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等,以清单形式明确列示出来,向社会公布,接受社会监督。通过建立权力清单和相应责任清单制度,进一步明确各级政府工作部门职责权限,大力推动简政放权,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制,全面推进依法行政。推行各级政府工作部门权力清单制度,是党中央、国务院部署的重要改革任务,是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措,对于深化行政体制改革,建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要意义。

一、准确把握权力清单制度的内涵和主要环节

权力清单制度的首次提出是在党的十八届三中全会上:“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。”这是加强权力运行制约和监督体系建设的一项重大举措,有利于深化行政审批制度改革,有利于加快政府职能转变,有利于政府治理体系现代化,有利于把政府权力关进制度的笼子里,打造有限、有为、有效的法治政府和服务型政府。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。关于如何加快建设法治政府,《决定》提出了依法全面履行政府职能、健全依法决策机制等六个方面的具体要求。而“推行政府权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间”是实现全面履行政府职能的重要措施,也是加快建设法治政府的重要内容。2015年03月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》,要求各省级政府2015年底前,市县两级政府2016年底前要基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位的权力清单制度的公布工作。

根据党中央、国务院的部署,推行权力清单制度,要围绕“清权、减权、制权、晒权”等主要环节,把与企业生产及群众生活密切相关的行政职权放在优先位置,着力解决群众反映突出的实际问题。一是清权,地方各级政府工作部门要对行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权,分门别类进行全面彻底梳理,逐项列明设定依据,汇总形成部门行政职权目录。在全面梳理基础上,按照职权法定原则,对现有行政职权进行清理、调整。对没有法定依据的行政职权,应及时取消,确有必要保留的,按程序办理;可下放给下级政府和部门的职权事项,应及时下放并做好承接工作。二是减权,对确认保留的行政职权,要按照透明、高效、便民原则,切实减少工作环节,规范行政裁量权,明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等,提高行政职权运行的规范化水平。对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的,调整对象消失、多年不发生管理行为的行政职权,应及时提出取消或调整的建议。三是制权,地方各级政府要对其工作部门清理后拟保留的行政职权目录,按照严密的工作程序和统一的审核标准,依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。需修改法律法规的,要先修法再调整行政职权,先立后破,有序推进。在审查过程中,要广泛听取基层、专家学者和社会公众的意见。审查结果按规定程序由同级党委和政府确认。四是晒权,地方各级政府对其工作部门经过确认保留的行政职权,除保密事项外,要以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等,及时在政府网站等载体公布。垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构,其权力清单由其上级部门进行合法性、合理性和必要性审核确认,并在本机构业务办理窗口、上级部门网站等载体公布。

科学制定、推行权力清单制度是一项艰巨复杂的工作,是现阶段我国全面构建公共权力监管体系的重要事件。但推行权力清单制度只是起点,地方政府公共权力的监管任重而道远。

二、对权力清单制度发展路径的几点思考

当前各地政府已加紧进行权力清单制度的编制和清理工作,广东、浙江、河北等地区再制定并公开“权力清单”方面还做出不少有益的探索。综合各地推进权力清单的实践来看,还存在确权法律依据模糊、权力清单的标准不统一、社会组织承接力不足等诸多问题。比如安徽省公布了75个行政工作部门的1700多项权责事项,浙江公布了42家省级单位的4000多项权力,广东公布了51家直属部门的6900多项权力。这就说明,各省份统一口径不一样,导致了数量上的差异。因此,权力清单制度的推进必须要在科学法治的轨道上进一步加以引导和规范。

1、必须要在法治轨道上推进权力清单制度。

权力清单制度是推动依宪执政、依法行政,建设法治政府的重要改革举措,其核心是一切权力出自法律,法无授权不可为。权力清单制度首先就是要以法律为准绳,对现有的行政权力来一次彻底的梳理和清理,合法的予以明确,不合法的加以清除。就像公布法律一样,也将权力的“家底”公之于众,接受公众的监督。党的十八大报告指出:“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治是治国理政的基本方式,要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”。推进治理体系和治理能力现代化,就要突出法治在国家和社会治理中的作用。权力清单制度彰显法治意义,必将推进法治政府建设。习近平同志指出,凡属重大改革都要于法有据,确保在法治轨道上推进改革。全社会要形成树立办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识。强化法治作用,要求各级领导干部想问题、作决策、办事情,必须时刻牢记人民授权和职权法定,必须严格遵循法律规则和法律程序,必须自觉接受法律的监督和承担法律责任。现阶段尤其强调提高运用法治思维和方式去深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。确立权力清单制度,把权力关进制度的笼子里,让政府部门“法无授权不可为”,让市场主体“法无禁止即可为”,法治是构建权力清单制度的最核心因素。

2、要努力构建统一、完备、公开的权力清单制度标准体系。

权力清单制度重在“制度”,制度化是确保权力清单制度严肃性、严格性和权威性的基本条件。因此,一要做到权力清单的编制过程、公开过程,都要由全国统一的制度加以规范,不能由各地区、各部门随意开展。各级政府必须严格按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别的分类方式,结合本地实际制定统一规范的分类标准。其他类别的确定,要符合国家法律法规。二要做到“三个全覆盖”,即层级全覆盖、部门全覆盖、领域全覆盖。层级全覆盖,是指纵向从顶至底,从中央到基层的各级政府都应全面推行权力清单制度;部门全覆盖,是指横向到边,即凡是掌握公共权力的党政部门(国家安全机关除外)都应制定并公开自身的权力清单;领域全覆盖,是指除涉及国家机密的权力之外,所有其他公共权力都应在统计和公开之列。三个“全覆盖”应成为权力清单制度的基本原则,这不仅符合公平原则,而且能有效消除权力公开的暗区、盲区,提高制度的权威性和有效性。三要做到公开透明,即将编制后的权力清单及权力运行流程图及时准确、完整地向全社会公开,主动接受社会监督。公开工作也应做到制度化和流程化,公开权力不仅应成为官方与社会的共识,而且应成为对各级党政部门的强制性要求。

3、建好配套清单,强化监督和问责。

“权力清单”要想真正发挥作用,“责任清单”、“负面清单”等配套清单还得及时跟上。在建立权力清单的同时,要按照权责一致的原则,逐一厘清与行政职权相对应的责任事项,建立责任清单,明确责任主体,健全问责机制。既要强调权力与责任的对等性,同时要有针对权力运行的问责机制。无数事实证明,只要权力没有切实的问责机制,就会出现职能退化或者乱作为。权力清单公布后,各级政府工作部门都要严格按照权力清单行使职权,切实维护权力清单的严肃性、规范性和权威性。要大力推进行政职权网上运行,建立有效的权力运行监督机制。对不按权力清单履行职权的单位和人员,依纪依法追究责任。

4、建立健全权力清单动态管理机制。

当前我国经济社会正处在快速变动时期,特别是在转变政府职能的背景下,政府与市场、社会的边界正在经历持续重构,中央和地方各级政府之间的权力界限也在不断发生变化。因此权力清单并非静态和一成不变的,需要建立权力清单的动态调整和长效管理机制。权力清单公布后,要根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等,及时调整权力清单,并向社会公布。对权力清单未明确但应由政府管理的事项,政府部门要切实负起责任,需列入权力清单的,应按程序办理。

5、着力培育壮大社会组织。

权力清单制度推进的成效,与社会组织的发展状况紧密相连。没有社会组织的有效承接和落实,政府还权与社会的权力就会落空,或以其他方式重新回到政府的手中,就无法从根本上解决政府越位、错位、缺位的问题,打造阳光政府、法治政府、服务型政府就可能成为一句空话。因此,要修订完善规范社会组织发展的法律法规和政策制度,扶持、引导社会组织承接政府简政放权转移出的部分社会治理职能。积极促进和推动行业中介协会的健康发展,在社会组织承接政府职能转移的项目招标、资金支付、激励约束等过程中引入科学公平的竞争机制,不断提升行业协会内部治理水平和服务社会能力。

参考文献

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[3]程文浩.国家治理过程的“可视化”如何实现[J].学术前沿,2014(5).

篇9：管理制度工作清单

关键词：政府和市场关系；负面清单；权力清单；责任清单

一、 引言

十八届三中全会指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系”，而政府和市场关系的核心是厘清政府与市场的边界，理想的政府应该一方面具有保护培育市场的积极职能，另一方面又受到法律限制以防止过度侵害市场，换言之，政府既应该是“有效的”，也应该是“有限的”。

为更好地处理政府和市场关系，自2013年起，中央政府要求制定负面清单、权力清单和责任清单，并公布了推进时间表。其中，“负面清单”、“权力清单”主要针对“有限政府”问题，防止政府随意干预市场；“责任清单”主要针对“有效政府”问题，防止政府不作为。

二、 负面清单、权力清单和责任清单的进展

从功能上看，负面清单与权力清单、责任清单，都旨在理顺政府和市场关系；而从指向上看，权力清单、责任清单的指向对象为政府部门，而负面清单的指向对象则为市场主体，其实质是规范市场主体的准入标准。负面清单与权力清单、责任清单的制定和推动工作必须相辅相成。

负面清单：从地方实践到中央规范。实际操作中，负面清单的制定和推行工作是一个先自下而上、再自上而下的过程：先由地方实践，随后由国务院规范，再选择试点地区先行先试，最后全面推开。上海自贸区是我国最早实行负面清单制度的地区，随后其他地区负面清单工作开始陆续推行，2015年4月，随着广东、天津、福建自贸区的建立，由国务院制定的外商投资准入负面清单开始在4个自贸区统一适用推行。2015年10月，《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》明确市场准入负面清单由国务院统一制定发布，并从2015年12月1日至2017年12月31日在部分地区先行先试。

权力清单早有实践，责任清单相对滞后。从各地实践来看，早在2005年，河北省邯郸市就推出了市长权力清单，确定并汇总了93项时任市长权限以向全社会公开；2009年成都市公布了49个市级部门和单位的权力清单；2011年北京市西城区公开了164张区委权力运行流程图，同时列出权力行使主体、权力行使步骤、限制条件、监督办法和举报方式等；2014年3月，中央政府“晒”出权力清单，涵盖60个有行政审批事项的国务院部门；目前，各省级政府都公布了本级政府的权力清单，部分省份也公布了市县两级政府的权力清单。然而，责任清单的公布情况却不尽如人意，目前仅有部分省级政府公布了本级政府的责任清单，尚未有省份公布市县两级责任清单。

配套改革措施保证三张清单顺利推行。一是行政审批制度改革减少审批事项，确定审批流程，提高审批速度。各省行政机关职权清理效果显著，非行政许可审批事项全面清理，行政程序标准化、信息化普遍推进。二是商事制度改革推进工商注册便利化。“三证合一”、“一照一码”、“先照后证”等改革手段都已全面推开，工商登记由前置审批改为后置审批，简化市场主体登记手续，实现企业注册登记便利化。三是市场监管改革加强事中事后监管。将政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管，通过强化市场监管行为、夯实监管信用基础、改进市场监管执法等手段，加强事中事后监管，推进法治规范的市场环境建设。四是培育社会组织推进政府职能转移。一些地方已结合本地发展实际，开始就社会组织培育开展多样化的探索和尝试。如广东省深圳市推行社会团体登记制度改革，同时实行社会组织购买公共服务资质申报，推进政府职能转化；江西省南昌市青云谱区建立社会组织孵化中心，接受孵化的社会组织积极参与社会建设和社会管理活动，分担部分政府职责。

三、 负面清单、权力清单和责任清单推进中存在的问题

负面清单落实中“玻璃门”“旋转门”问题依然存在。实行负面清单后，由于缺乏配套制度改革，市场主体虽形式上可注册，但实际上仍无法运营，存在“玻璃门”、“旋转门”问题。例如，医疗并非自贸区负面清单中禁止准入类和限制准入类行业，因此外资可以自主自愿在自贸区设立医院，但由于我国现行的大型医用设备购买制度、医保制度、医生执业制度、聘请外国专家需由外专局批准等制度的掣肘，外资医院很难顺利运营。

在强调政府负面清单的过程中忽略了市场主体的责任。当前“法定职责必须为”更多强调政府的责任，但是，发展市场经济也应当强调企业主体、中介机构和社会组织的责任，尤其是实施负面清单后，更要求市场主体守法自律。例如，负面清单实行后，登记机关对企业主体提交的登记材料只进行备案或形式上的审查，而材料的真实性应由股东、董事、律师、会计师等真正负起责任。

信用体系建设缓慢，统一的信息共享平台尚未建立。一是我国社会信用体系尚处于起步阶段，一些政府信息平台尚未建立规范的动态信息披露制度，各部门之间信息标准不统一、信息集成度低、互不联通、不愿共享，使得政府主导的公共信用信息平台没有充分發挥作用；二是市场征信服务机构存在诸多隐患。由于现阶段政府信用信息开放程度不高，导致市场征信服务发展迅速，但其信息来源、信息质量、信息加工方法等缺乏公信力，对个人隐私保护缺乏法制保障。

权责清单制定标准各异，各地清单差异显著。《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》规定“要按照职权法定原则，对现有行政职权进行清理、调整”，但对“法”并没有明晰定义，除法律以外，行政法规、国务院文件、部门文件、“三定”规定等是否可以作为清理依据，尚缺乏统一标准。因此各地区都是按照自己的理解在制定清单，且差异显著。

政府与市场、社会的边界不清晰。各级政府向企业和社会组织放权是权力清单的内涵之一。然而，在具体管理工作中，存在政府与市场、社会边界不清晰的问题，到底哪些应该由政府把关？哪些应该由企业和社会组织自律？哪些职能政府可以外包给市场主体去做？此外，政府权力背后的资源容易导致政府的手伸的过长，例如有些地方政府为了申请国家级基地、园区、示范城市，当上级部门来检查时，为保证评选合格，政府以未来放松对企业监管为筹码，要求部分企业停业歇业，影响了许多企业的正常生产活动。

政府横向部门之间职能交叉，存在责任推诿。目前许多行业企业既需要接受业务主管部门的监管，也需要接受行业主管部门的领导。例如，城市轨道交通要受规划局、交通运输局、环保局、市政园林局、公安局、建设管理局、监察局、商务局、质监局等部门的综合管理。但是，如果政府部门之间监管责任不明确，容易出现多头管理或责任推诿，不利于市场经济良性健康发展。

下级政府权力承接能力不足，“头大腿细”。《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》明确，“对没有法定依据的行政职权，应交还市场与社会；可下放给下级政府的职权事项，应及时下放”。但在实际工作中，上级政府把一些本应该交给市场的权力，交给了下级组织；即使有一些必须交给地方的权力，但没有相应的人员、财力和组织机构配套，导致地方承接了权力，但没有能力完成，最终影响权力下放和转移的效果。

监管机构运行体制机制尚未理顺。一是机构改革不彻底，体制不顺、协调不畅。为适应改革需求，不少城市推出基层版“大部制”，将工商局、质监局、食品药品监管三局合一，建立市场监督管理局。但是，监管的“大部制”只有中间部门实施了改革，上下都没变，导致对上多头应对，对下无法落实，体制不顺、协调不畅。

监管的“需求”快速增加，而“供给”能力不足。实行负面清单制度后，市场主体井喷式增长产生大量的监管需求，包括真实需求和虚假需求（如“有照无证”经营、“皮包公司”等），但监管的供给严重不足。一是基层监管部门职工老龄化问题严重，监管人员无法及时提升监管水平；二是受编制限制，监管队伍无法引入新鲜血液；三是配套软硬件供给不足，受财力影响，监管检查设备无法及时更新，对提升监管能力极其必要的、大规模的在岗培训无法实现。

原有的监管模式相对落后。监管部门习惯于原来对市场主体以登记注册、上门检查为主的监管模式，这需要花费大量的行政资源，也容易无形中增加企业成本，行政监管的效率不高，随着改革的深入，这种原有的监管模式已不适应市场经济发展和当前简政放权改革的需要，亟待监管部门“换脑”、“换人”同步展开，推动监管方式方法转变。

监管部门缺乏事中监管的意识和手段。负面清单要求政府“宽进严管”，由事前审批转为事中事后监管，监管方式要求从注重主体资格监管向注重产品（服务）质量和生产经营行为监管转变。然而实际中监管部门缺乏事中主动监管的意识和手段，“事前”变成了“出事前”，“事后”变成了“出事后”，即出事前不监管，出事后才补救。本质上是监管部门未完全摆脱“重资格轻管理”“重审批轻过程”的传统监管思维，缺乏事中监管的手段，未建立起与“宽进严管”相适应的监管意识和监管手段。

四、 政策建议

为更好地推行负面清单、权力清单和责任清单制度，更好地处理政府和市场关系，针对“三张清单”落实中存在的问题，提出以下政策建议。

针对负面清单“玻璃门”问题，建议在国务院层面成立协调委员会，专门解决政策供给。负面清单管理是整体性、系统性、协同性的全方位改革，各项配套措施都需要上下联动协同推进，包括建立健全与负面清单相适应的投资管理体制、行政审批制度以及相关行业内制度等。建议在国务院层面成立协调委员会，针对负面清单实施过程中出现的问题，定期商议并予以解决，真正实现企业“进得去，能运营”。

针对市场主体责任意识薄弱问题，建议设立严惩机制，加强企业主体、中介机构和社会组织的责任。建立对企业主体、中介机构和社会组织公开、监督和惩罚制度，树立惩罚典型，并加强舆论宣传，形成严惩的社会氛围，生动、形象、准确地向社会传达“依法治国、执法必严、违法必究”的决心和理念。

针对社会信用缺失问题，加快政府推动、社会共建的信用体系建设。一是尽快落实政府信息公开制度，并对政府信息披露情况开展第三方评估；二是建立跨部门的有效信息共享和联动协作机制，制定数据标准、接口标准、格式标准等，打破信息孤岛，促进部门间信息开放、互联互通；三是扩大政府信用数据使用范围，促进信用信息的开放和共享；四是继续探索和完善信用激励与惩戒机制，对严重违法失信主体实行市场禁入制度，对失信主体依法予以限制或禁止，对守信主体予以支持和激励。

针对权责清单缺乏标准问题，建议采取“自下而上”和“自上而下”相结合的方式制定。从全国范围看，权责清单可理解为“全国统一的共性清单+省一级个性清单+市一级个性清单+县一级个性清单”，在权责清单制定的第一阶段，可考虑地方先行先试有所差异，在实践中积累经验，逐渐优化趋同；在权责清单制定的第二阶段，各级政府的核心业务可由中央根据地方竞争结果制定统一的共性清单，同时给予地方一定的自由裁量权，自主制定“个性清单”。

针对政府和市场、社会边界不清问题，建议尽快组织专家厘清权力和责任边界。对政府与市场的边界进行合理划分，找到政府作用与市场作用的黄金分割点，并根据发展阶段、市场规模、经济周期等进行动态调整，逐步缩小政府权限；发展社会组织，发挥中介组织和NGO的作用。例如在制定政府权力清单时将行规行约制定、行業技术标准规范制定、行业统计分析、行业学术和科技成果评审、行业纠纷调解等职能转移给行业组织承担；对公民、法人和其他组织的水平能力的评价认定以及相关从业、职业资格、资质类管理等，也都交给社会组织自律管理。

针对政府部门职能交叉问题，建议建立多部门职能交叉清单，明确各部门的责任。将所有涉及两个以上部门履行的职能，也制定清单并向社会公布，既有利于政府部门全方位明确自身职责，也有利于企业、社会组织和百姓合理接受政府管理。此外，交叉清单中要依据“谁审批谁监管”的原则，依据法律法规界定清楚各部门的责任，建立部门间相互配合机制，发挥协同效应。

针对下级政府承接能力不足问题，建议加强基层政府的监管资源配置和能力建设。一是进行人事制度改革，建立干部流动的纵向交流机制，加强对基层干部的培养，提高其业务能力和业务素质；二是增加基层人员编制，增加基层业务人员编制；三是增加对基层的转移支付。下放的权力中对政府承接能力要求较高的，可设置权力下放过渡期，给予下级政府完善自身承接能力的时间。

针对监管机构运行体制问题，建议成立统一的市场监督机构。将国家行政管理总局、质量监督检验检疫总局和食品药品监管局合并成立统一的市场监督机构，依照法律、法规和国务院授权，统一监督管理全国企业主体的市场行为、产品质量、食品药品安全等，推动从分环节监管向全流程监管转变，从单部门监管向行业整体监管转变，落实监管责任。

针对监管供给不足问题，建议切实提高基层监管机构能力建设。配合监管机构改革，按照市场竞争方式进行监管人员招聘、薪酬给付、晋升奖惩，吸收高素质、高学历的年轻队伍加入；充实基层的监管力量，给基层配备先进的监管系统、技术和装备，提高监管效率；加强对基层监管人员的培养培训，提高监管能力和监管素质。

针对监管模式落后的问题，建议探索监管清单+网络监管平台的现代化监管模式。编制市场监管清单，列明监管部门、监管内容、监管标准、监管措施，清晰地向社会公开“谁来管”、“管什么”、“怎么管”，使监管更加具体化、透明化、规范化。同时利用互联网+、大数据等现代技术建立网络监管平台，实行网格化移动式管理，监管机构可将监管区域进行划分，并组建巡逻执法队伍，为每名巡逻执法人员指定巡逻区域并配备专业手机，手机内装有监管清单列表终端APP和自动定位系统。巡逻人员定期按照监管清单列表对负责区域进行监督检查，如发现问题可及时处罚，并需将发现的问题、处罚程序、处罚信息等及时上传至监管平台。这有利于建设互动式、信息化、标准化的事中监管机制。

针对事后监管不足问题，建议建立快速處罚解决机制。监管部门可成立服务大厅，制定政务公开、限时办结和责任追究等工作制度，设置服务窗口、24小时值班队伍和（与法院协调）成立快速法庭。当企业主体需要依照处罚决定缴纳罚款或办理其他处罚时，可前往服务窗口进行一站式办理；当服务大厅接到群众举报或遇到突发事件，值班队伍可立刻赶赴现场处理；当受罚主体对处罚决定有异议，不接受处罚时，可由快速法庭进行调解，调解达成协议，则履行相应调解协议；若调解达不成协议，则通过行政、仲裁、诉讼等其他途径解决。

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作者简介：赵伟欣（1990-），女，汉族，山西省晋城市人，中国人民大学财政金融学院博士生，研究方向为普惠金融和政府管理。