9、重大火灾事故应急预案

9、重大火灾事故应急预案（共8篇）

篇1：9、重大火灾事故应急预案

重大火灾事故应急预案

西大窑镇中心小学

重大火灾事故应急预案

一、目的学校安全工作直接关系到学生能否安全、健康发展，关系到千家万户的家庭幸福，关系到社会的稳定，责任重于泰山。每位教职员工必须从实践“三个代表”重要思想的高度，以对国家、民族极端负责的态度，高度重视，牢固树立“安全第一”的思想，时时不忘安全、事事重视安全，逢会及晨前教育必讲安全，并完善健全学校安全制度、落实安全责任，居安思危，警钟长鸣，切实做好我校的安全工作。为了进一步强化我校的安全工作，为学校的教育教学营造良好的环境，维护稳定的工作秩序。更好地承担起学校安全工作的教育、管理、监督、协调和调查处理责任，及时、有效地预防和处理学校安全事故。根据上极有关政策法规，特制定本预案。

二、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以《消防法》为依据，以重特大火灾的扑救为重点，以最大限度降低火灾损失为目的，开展重特大火灾扑救过程中的各项救援工作，实现处置重特大火灾事故的规范化和制度化，在重特大火灾事故发生时能综合地组织本校师生救援力量，迅速、及时地开展各项救援工作，把事故损失降到最低程度，有效地保障我校师生的生命财产安全。

三、适用范围

本预案所指事故是指火灾事故；交通事故；建筑质量安全事故；食物中毒事故；学生活动意外伤害事故；校园重大治安事故，突发性传染病事故等。本预案适用于给学校正常的教育教学工作、校园安全稳定和师生人身安全造成不良影响和较为严重的后果，需要有关部门予以协助的重大突发事件。

四、事故的应急救援

事故应急救援基本原则：快速组织、统一指挥、分工负责、自救为主，协调社会各方面救援力量，快速开展各项救援工作，把火灾事故损失降到最低限度。

1、组织机构

组长由校长卢忠奇同志担任，全面负责学校安全事故的处置工作，及时听取事故情况报告，视情况做出启动应急处置预案决定。

副组长由校车办主任陆国明、政教主任卢忠赢担任，负责事故的现场救护，调查处理和善后工作。

组员由汪春华、付军、董利、杨娇、周喜家以及各班主任等担任，负责做好现场救护，抢救和善后工作。

2、报警

报警早、损失小。发生火灾时，在场人员应及时通过有线或无线电话向火警“119”台和校领导汇报，报火警时要做到：（1）、沉着镇定，不要挂错电话，延误时间。（2）、讲清着火部位的名称地址。如中心小学的什么楼，在什么位置和明显标志。（3）、燃烧的是什么物质，起火部位，火势大小，有无人员被困，以及报警人的姓名、单位和电话号码，以便及时联系。（4）报警后，应立即派人在路口等候，引导接应消防车进入火场灭火。（5）报警时，应组织在场人员立即扑救火灾和疏散人员、物资。

3、在开展火灾扑救过程中，应注意协调好各方面的救援力量，落实各项保护措施，防止在救援过程中发生其它意外事故，同时积极开展对受伤人员的救治。现场救援可根据事故严重程度，根据轻重缓急由现场指挥部决定下设若干临时机

构。

（1）指挥部

学校成立灭火和应急疏散指挥部，总指挥：卢忠奇，副总指挥：陆国明、卢忠赢，成员：姚世俊、王东。职责是：A、平时指导全校灭火和应急疏散的宣传教育，培训演练；B、战时指挥协调各职能小组开展工作，迅速果断将火灾扑灭在初始阶段；协调配合到达火场的公安消防队开展各项灭火行动；C、配合协助公安消防机构做好火灾事故调查等善后工作。

（2）疏散引导组

组长：付军。职责：平时负责全校火场自救、应急疏散的宣传教育、培训演练的具体事务；战时指挥做好人员和物资的疏散自救工作。

（3）抢救行动组

组长：卢忠赢、汪春华。职责：组织义务消防队，并做好平时的学习教育、培训演练等具体工作；负责灭火器材和工具保管使用和管理；开展灭火救护工作。

（4）后勤保障、保卫组

组长：董利、周喜家。职责：负责通讯联络，道路畅通、电路控制、水源保障、医疗救护等。

4、抢救人员和疏散物资

发生火灾时，如有人员被火围困，要立即组织力量抢救，应坚持救人第一，救人重于救火的原则，救人是火场上的首要任务。

火场寻人方法，主要有大声呼唤和深入内部寻找两种。进入火场救人，要选择最近、最安全的通道，如通道被堵塞可迅速破拆门窗或墙壁；遇有火场烟雾较浓、视线不清时，可以爬行前进，并采取呼喊、查看、细听、触摸等方法寻找被困人员。深入火场寻人，要注意在出入口通道、走廊、门窗边、床上床下、墙角、橱柜、桌下等容易掩蔽的地方发现人员。救人时应注意安全，进入火场要带手电和绳子。火场烟雾弥漫，没有防毒面具，可用湿毛巾捂嘴，防止中毒。可用棉被、毯子浸水后盖在身上，防止灼伤。

威胁程度和被救者的状态来确定。对神志清醒的人员，可指定通道，引导他们自行脱离险区；对在烟雾中迷失方向的人员，可指派专人护送出险区；对伤残儿童及低年级学生，要把他们背、抱或抬出火场。当抢救的正常通道被隔断时，应利用安全绳、梯等将人救出。

火场疏散物资是减少火灾损失，控制火势，防止蔓延的有效方法。首先要及时疏散受火灾威胁的易燃易爆物品及压缩气体钢瓶等，对不能移动的上述物品，要用水均匀地冷却其外壁，降低其温度；其次要疏散重要文件、资料和贵重设备及物品等，并把疏散出来的物资集中存放到安全地点，指定专人看管，防止丢失，被窃或坏人乘机破坏。

人员、物质疏散后应在指定地点集中清点，并查明有关情况，及时向指挥部报告。

五、事故报告

1、学校发生安全事故后，保持镇静，沉着应对，立即向校长室报告，并组织教职工施救及学生自救，努力将人员伤亡减少到最低程度。

2、一次3人重伤及以上或1至2人死亡的重大事故，学校立即报告县教育局安全科（电话：郑鹏举650022），同时报告镇政府（张晓楠***）。并根据事故性质，向公安

110、交巡警、消防119、卫生防疫、交通管理等部门紧急求援，使灾情较快得以控制，受伤人员及时得到救治。

3、校领导及有关干部立即在事故发生后第一时间赶赴事故现场，听取事故情况

报告，召开领导小组应急处理会议，成立现场抢险指挥组，事故调查组，事故善后工作组，采取应急措施全力组织抢救，维持秩序，疏散师生，保护现场，监控险情，关注事态发展。

4、学校协同有关部门抢险救灾，配合调查取证，做好受伤学生和受惊吓学生的慰问工作，并及时与受害者家长取得联系，做好伤亡学生的安抚解释工作。

5、依靠政府、配合有关部门进行事故的调查处理，协同做好事故的善后抚恤及处理工作，并与保险公司等单位取得联系，依法处理、协同赔偿，努力维护学校和社会的稳定。

6、事故结束后，校长室必须在6小时内写出事故书面材料，立即向上级部门报告。

7、报告内容：事故发生的时间、地点、伤亡人数、事故简单经过、事故发生原因的初步判断、事故发生区已采取的措施和事故控制情况以及报告人，报告单位。事故现场情况、伤亡人数发生变化后，校长室及时进行补报。重特大火灾事故的报告必须及时、准确、详细。

六、工作原则

1、哪个部门、哪个年级、哪个班级发生事件，由谁主管、谁负责，谁主办、谁负责的原则，各部门各工作小组相互支持，在校领导指挥下，共同配合工作。

2、快速反映原则。学校一旦发生重大突发事件，第一时间向校领导小组报告，第一时间赶到现场，第一时间果断处置。

3、坚持疏导，防止激化的原则，重在思想教育，做过细思想工作。

4、尽可能减少损失的原则。一切以保护全体师生人生安全和国家财产不受损失为目的，避免伤亡事故发生。

5、无条件服从原则。一切服从大局，坚决服从学校指挥，相互配合对发生事件处置不推诿、不拖拉、不拖皮。

七、事故调查处理

学校应对事故作出调查结论，分清责任，按照有关法律和政策规定，对相关责任人追究党纪责任和行政责任，触犯法律的，要移送司法机关，追究其刑事责任。

八、扑救工作纪律

校领导和相关人员都必须自学遵守本事故应急处理预案，一旦发生重特大火灾事故，都必须把救援工作放在首要位置，各组必须立即赶赴现场组织救援工作。各组应切实做好应急救援的准备工作，一旦接到救援命令，必须立即赶赴现场，服从统一指挥，开展有效的救援工作。

篇2：9、重大火灾事故应急预案

一、应急领导小组组成组长：冯武全

副组长：于殿阁陈永杰

成员：张倩徐大文叶玉生韩生辉杨军赵鑫泰赵常态宋宝斌宋哲严国林叶体强李米良顾旭有王蔚林米庆军龚卫国

应急领导小组在组长和副组长的领导下，由消防灭火组、抢险抢修组、物资供应组、交通运输组、安全警戒疏散组、医疗救护组、通讯联络协调组组成。

二、应急职责

1、组长职责：负责宣布应急状态的启动和解除，指挥调动应急组织，调配应急资源，按应急程序组织实施应急抢险。

2、副组长职责：负责应急状态下各部门之间的协调及信息传递；保障物资供应、交通运输、医疗救护、通讯、消防等各项应急措施的落实；执行组长的命令。

3、消防灭火组职责（杨军、赵鑫泰、赵常态）：遭受袭击发生重大火灾或其它重大突发事件时，立即赶到事故现场进行火灾扑救或应急抢险。

4、抢险抢修组职责（张倩、宋哲、严国林、叶体强、顾旭有）：应急状态下，组织泄漏控制、油品输转作业、设备维修、设备复位，制定安全措施，监督检查安全措施的落实情况。

5、物资供应组职责（徐大文、叶玉生、王蔚林）：负责应急状态下应急物资的供应保障，如设备零配件、工具、沙袋、铁锹、消防泡沫、水泥、防护用品等。

6、交通运输组职责（韩生辉）：负责交通车辆的保障。

7、安全警戒疏散组职责（陈永杰）：负责布置安全警戒，保证现场井然有序；实行交通管制，保证现场道路畅通；加强保卫工作，禁止无关人员、车辆通行；紧急情况下的人员疏散。

8、医疗救护组职责（宋宝斌）：负责联系医疗机构；组织救护车辆及医务人员、器材进入指定地点；组织现场抢救伤员。

9、通讯联络协调组职责（李米良）：负责应急抢险过程中的通讯联络，保证通讯畅通，负责各小组之间的协调以及与外部机构的联系、协调。

当储油罐遭受袭击发生火灾、综合油泵房发生火灾、铁路装卸油栈桥发生火灾、油罐和输油管线发生3吨以上数量的油品泄时，启动该套应急程序。

四、应急程序

（一）报警与接警

1、发生火灾、油品泄漏等重大突发事故时，第一发现人立即就近按下火警按钮报警，然后再通过报警电话（西固油库5119，北滩油库7325671）报警，向消防值班人员说明事故地点、事故类型、油品名称等事故概况。报完火警后，立即通过电话向应急领导小组的组长和副组长汇报事故情况。报完警后，班组人员到路口迎车，指引事故地点。

2、应急领导小组组长及副组长接到报警电话后，立即通知应急小组所有成员到达事故现场。应急领导小组成员以及其他员工接到火警后，立即赶往事故现场。

3、如果事故发生在夜间或节假日，行政总值班人员接到报警，并了解清楚事故详情后，立即向应急领导小组所有成员通知事故情况，要求所有成员赶到事故现场。

4、应急领导小组组长根据事故灾情严重程度，决策是否需要外部援助。如需要外援，应拨打119或兰州石化火警电话，请求外援。

5、应急联系电话一览表

西固油库报警电话

5119

北滩油库报警电话

732567

1西固消防支队电话

119

兰炼消防支队电话

793239

4793134

3兰化消防支队电话

7987360

7987904

兰化医院电话

7582118

兰炼医院电话

79244

52急救中心电话

120

油库值班电话

7365021

消防泵房电话

7361047

领导小组联系电话：

经理（冯武全）：***7361048（办公室）

副经理（于殿阁）：***7362028(办公室)

副经理（陈永杰）：***7361033（办公室）

综合办主任（宋宝斌）：***7361024（办公室）

储安科科长（张倩）：***7361036（办公室）

储安科科长（徐大文）***7360009（办公室）

质检中心主任（李米良）***7362068（办公室）

消防队长（杨军）：***7362045（办公室）

北滩消防队长（赵常态）***7325671（办公室）

油库安全员（杜江河）：***7362035（办公室）

服务中心主任（叶玉生）：***7361040（办公室）

车队队长（韩生辉）：***7361069（办公室）

储运组班长（宋哲）：***

储运副组班长(严国林)***

修理组组长（顾旭友）7362044

电工班长（叶体强）：***

物资采购（王蔚林）：***7361005（办公室）

消防队长（赵鑫泰）：***

计量中心主任（米庆军）：***

64泵房班长（龚卫国）：3319417

（二）抢险

1、油品火灾

①、现场班组人员在报警后，即进行初期事故的抢险。主要是初期小规模火灾的扑救、停止作业、堵漏、设备复位等抢险工作。

②、如火从量油口冒出，计量员立即关闭计量口盖，用油罐上的灭火毡盖住量油口。

③、司泵工立即关闭相关阀门，停止生产作业。

④、检查罐区排水管阀门是否关闭、防火堤是否渗漏。

⑤、在场管理人员应迅速组织人员对火灾现场附近的易燃易爆物品进行清理、隔离控制火源。

⑥、如果是铁路油罐车着火，一人立即关闭相关阀门，停止生产作业；另一人用长竿关闭罐车口盖，或者用石棉毡盖住槽车罐口，然后用干粉灭火机补救初期火灾；第三人和第四人负责设法首先关闭与着火罐车相临的两个罐车的盖子，然后将全部鹤管提出罐车，关闭所有罐车盖，提起栈桥踏梯；铁路部门先将着火车前面的罐车拖走，然后再用一节空车将着火车拖走。

⑦、消防队接到火警，按规定出警时间到达事故现场，消防队员在消防指挥员的指挥下，按照《西固油库消防灭火预案》展开操号。消防指挥员根据火情下达灭火操作指令，消防间司泵员按指令开启消防泵。

⑧、各救援小组在应急领导小组组长指挥下，组织供应救灾物资、安排交通车辆、救护伤员、抢修设备以及其他后勤保障，特别是消防泡沫和消防水的供应。

⑨、通讯联络协调组向兰炼储运厂通报火灾情况，建议对方做好兰炼油罐区及原油卸车栈桥的防火准备。

⑩、当火势较大自己无力控制时，由应急组长决定立即与兰州石化以及西固消防支队联系，取得外部支援。在外部援助到达后，消防灭火的指挥权交给西固消防支队。西固消防中队及支援单位消防队做好火灾监护工作。

2、罐内油品大量泄漏

①、消防队到达现场后，立即做好随时扑救火灾的准备，展开操号，消防车就位，水带展开，消防司泵待命。

②、输油班组打开跑油罐呼吸阀，同时启动两台装输泵进行倒罐作业，将跑油罐内的油品倒入其它油罐。关闭罐区排水阀，防止泄漏油品流入下水道或防火堤外。

③、应急组长组织安全警戒疏散组做好现场警戒，禁止其他人员及车辆靠近，防止人员中毒及引发火灾。

④、抢险抢修组的抢修人员佩带空气呼吸器（或滤毒罐式防毒面具）、穿防静电工作服进行堵漏抢修。

⑤、消防组利用水枪、水雾掩护抢险堵漏人员，将现场的油及时冲掉，加速油蒸汽的扩散。用泡沫将罐区内的油品覆盖住，抑制油蒸汽的挥发。

⑥、电气人员接好机动抽油泵的电，将抽油泵推到指定位置。交通运输组调集足够数量的油罐车到达现场。

⑦、储运组人员用油桶收集漏出的油品，利用机动油泵随时将收集到油桶中的油品打入油罐车内。

⑧、油罐内的油品不再泄漏后，由抢修组维修更换损坏的阀门。

⑨、通讯联络协调组及时将油品泄漏险情通知西固乡四季青大队，由四季青大队负责通知大队农民停止用电用火。

⑩、通讯联络协调组及时将油品泄漏险情通知兰炼储运厂，要求做好罐区及原油栈桥的防火准备工作。

（三）警戒与疏散

1、火灾事故或跑油事故发生后，警戒疏散组根据火焰辐射范围或油蒸汽扩散范围在油库内建立警戒区，在通往事故现场的油库主要干道上实行交通管制。在警戒区的边界设置警示标识。

2、除消防、应急处理人员、岗位人员、应急救援车辆外，其他人员及车辆禁止进入警戒区。

3、警戒疏散组迅速将警戒区内与事故应急处理无关的人员撤离，以减少不必要的伤亡。

4、事故无法控制时，所有人员应撤离事故现场。

5、应向办公区方向撤离，或往上风向转移。

6、通讯联络协调组向西固交警队、西固公安分局、110指挥中心、西固乡四季青大队通报事故险情状况，请求上述机构采取以下措施：

①、西固交警队在北站十字路口和合水北路北段设卡，禁止合水北路车辆通行。

②、西固公安分局和110指挥中心负责疏散路上行人及路边商户。

③、西固乡四季青大队负责疏散油库周围农户。

（四）、现场急救

1、医疗救护组在事故初起阶段就应与120急救中心或兰炼医院、兰化医院联系，说明事故情况及人员伤亡情况，要求医疗机构做好紧急救护的准备，并派医务人员及救护车辆到达事故现场。

2、医疗救护组必须在第一时间对触电、油气中毒、烧伤、创伤等人员在现场进行处理急救，待医院的医务人员到达后，送医院救治。触电急救、油气中毒急救、烧伤急救、外伤处理见附件1。

3、经现场处理后，迅速护送至医院救治。

篇3：9、重大火灾事故应急预案

1 应急预案编制流程

公路隧道火灾事故专项应急预案是公路隧道应急预案体系的重要组成部分。制订公路隧道火灾事故专项应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针,规范公路隧道运营管理单位应急管理工作,提高应对风险和防范事故的能力,保证公路隧道运营安全和公众生命安全,最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。

公路隧道火灾事故专项应急预案编制的流程,见图1所示。

公路隧道运营管理单位一般应将应急预案编制工作委托给相关科研院所或专业机构,同时公路隧道运营管理单位应结合内部职能分工,成立以运营管理单位主要负责人为领导的应急预案编制联合工作组,明确双方职责分工,并制定详细的工作计划。

1.1编制准备

编制火灾事故专项应急预案应做好以下准备工作:

(1)全面分析公路隧道运营风险因素、可能发生的事故类型及事故危害程度;

(2)排查安全隐患的种类、数量和分布情况,并在安全隐患治理的基础上,预测可能发生的事故类型及其危害程度;

(3)确定事故危险源,进行风险评估;

(4)针对事故危险源和存在问题,确定相应防范措施;

(5)客观评价公路隧道运营管理单位的应急能力;

(6)充分借鉴国内外长大公路隧道火灾事故教训及应急管理工作经验。

1.2资料收集

应大量收集公路隧道火灾事故专项应急预案编制所需的各种资料,包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外长大公路隧道火灾事故案例分析等技术资料。

1.3危险源与风险分析

在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上,确定公路隧道的危险源、可能发生事故的类型和后果,进行事故风险分析,并指出事故可能产生的次生、衍生事故,形成分析报告,分析结果作为应急预案的编制依据。

1.4应急能力评估

对公路隧道运营管理单位的应急装备、应急队伍等应急能力进行评估,并结合其实际情况,加强其应急救援体系建设。

1.5应急预案编制

针对可能发生的事故,按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中,应注重全体管理人员的参与和培训,使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源,与地方政府预案、上级主管单位及相关部门的预案相衔接。

1.6应急预案评审与发布

应急预案编制完成后应进行评审。评审由公路隧道运营管理单位主要负责人组织有关部门和专家进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后,按规定报有关部门备案,并经公路隧道运营管理单位主要负责人签署发布。

1.7应急预案完善与更新

应急预案是持续改进的,而非一成不变。在公路隧道火灾事故应急处置或消防演练完成之后,公路隧道运营管理单位应及时进行分析、总结,对原预案不够完善、甚至错误之处进行补充、修改,并及时发布最新版本的火灾事故专项应急预案,使之更具实用性和针对性。

2 应急预案核心要素

公路隧道火灾事故专项应急预案的核心要素,包括:

(1)事故报警。公路隧道火灾事故报警是应急救援迅速启动的关键。火灾事故的报警包括多种方式:隧道内紧急电话和火灾手动报警按钮、火灾自动报警设施、异常事件监测设施、通过移动电话拨打报警电话及路政巡查发现等。

(2)预案启动。当公路隧道综合监控系统通过火灾报警、异常事件监测设施发现火情时,会自动提示启动应急预案,要求监控管理人员在指定时间内确认,否则将自动启动应急预案,这也是基于火灾事故应急救援工作的紧迫性考虑。因此,公路隧道运营管理部门必须安排监控管理人员24h值守中控室,一旦接到报警信息,应快速确认火灾事故。包括:发生时间、位置、肇事车辆类型和数量、人员伤亡情况、有无危险品、道路交通状况等。此外,监控管理人员还必须确认公路隧道机电设施是否按预案指令要求正常响应,并在整个救援过程中持续监控所有设施的运行。

(3)紧急通告。火灾事故一旦确认,公路隧道运营管理单位应立即通报政府应急主管部门,并及时向公众和救援人员播报火灾事故信息。公路隧道运营管理部门应及时协调交警、消防、路政、医疗等部门派员参与救援。

(4)指挥控制。公路隧道火灾事故发生后,要以确保公众安全为主要目标,应按照应急预案的响应程序指挥、协调救援行动,合理分配使用应急资源,使火灾事故迅速得到有效控制。

(5)事态监测。指挥人员应充分利用公路隧道监控系统,通过图像监视、环境监测设施,掌握公路隧道内灾情变化及人员受困情况,并与现场救援人员及时沟通,以采取更为合理的灭火救援和人员疏散措施。

(6)人员疏散。公路隧道中控室应充分利用广播设施和小型可变情报板,科学有效引导受困人员逃生疏散。现场应急救援人员应根据对火灾事故影响范围的估计判断,积极搜寻、营救受困人员。

(7)治安管理。为保障应急救援工作顺利开展,救援现场要设定警戒区域,执行交通管制程序,保障救援队伍、物资供应、人员疏散的畅通无阻。

(8)医疗救助。地方医疗部门在接到报警后应快速组织医护人员携带医疗设备和急救药品,赶赴事故现场参与救援,同时还应做好伤员接收准备工作。

(9)交通控制。公路隧道中控室应及时向相关路段发布火灾事故信息,及时分流、疏散车辆,最大限度地减少火灾事故对区域路网交通的影响。

(10)人员安全。应急救援行动必须确保公众和救援人员的安全,严禁冒险行动,防止造成次生、衍生灾害。

(11)善后处理。扑灭火灾后,应及时清理事故现场,并根据火灾规模对公路隧道土建结构和机电设施进行检查,评估事故隧道是否具备安全运营条件,必要时应组织加固维修以尽快恢复道路交通。

3 应急预案主要内容

在确定上述11项核心要素之后,将其串接成可执行的应急计划。以增从高速公路凤凰山特长隧道为例,火灾事故专项应急预案主要内容,见表1。

其中,公路隧道火灾事故分级见表2,预警等级见表3,信息报告程序如图2所示。

火灾事故现场控制处置措施如下:

(1)事故现场外控制及处理。火灾事故发生后,为防止灾情进一步扩大,应与收费站、路政部门取得联系,通过配合协作将发生火灾(危险化学品泄漏)事故隧道进行封闭。

及时疏散隧道内受困人员,应将其转移至安全区域。进入隧道进行救援的人员携带照明器材和防护用具,发现有伤员应及时抢救(明显重伤或不能动弹的伤员应等待医护人员到达现场后抢救)。

通知养护队准备好各类清理工具,配备足够的标志标牌到达凤凰山隧道外候命。

(2)事故现场控制及处理。火灾事故发生后,在确保安全的情况下派人进入隧道察看,并保持与监控中心的联系,尽快了解火灾类型、性质及事故现场情况,迅速引导火灾现场其他人员安全疏散。

在分析、确定可以通过义务消防队进行灭火扑救时,应及时实施灭火措施。

因火情严重或燃烧物类型不明时,灭火工作应由公安消防部门处理。

等待公安消防部门救援期间,应尽力在外围控制火势蔓延,开辟救援通道并保持其畅通,必要时关闭隧道内的防火防烟卷闸,以隔绝烟、火,保证其他车辆及人员安全。公安消防部门到场后应提供现场最新情况并给予全力协助。

(3)危险化学品泄漏现场控制及处理。发生危险化学品泄漏应迅速封闭隧道,立即通知公安等部门到场处理,并采取必要措施及时指挥疏散人员和车辆。

迅速派出人员到事发隧道口进行警戒,尽可能找到肇事车辆司机了解危险化学品的种类、危险程度,并提供给公安等部门以便进行有效处理。

现场工作人员应配备必要的安全防护设备,做好自我保护。禁止工作人员在不了解具体情况或未配备安全防护设备时进入事故现场。

属危险化学气体(毒气)事故的,应根据风向选择上风的位置进行人员疏散、现场警戒及指挥,并利用通风系统选择合适方向及时换气,避免或减少人员中毒。

属危险化学液体事故的,应在保证人员安全的情况下,根据危险液体的流向,在边沟等地使用砂土堵截。

属易燃易爆危险品(如汽油、液化气等)事故的,工作人员应使用防爆照明灯具,并严格控制隧道内现场各种照明、通风设备的用电管理,不能随意开关,以免引燃引爆危险品。

如事故危险程度不断增大,有可能发生爆炸或有毒物质快速大范围扩散时,应迅速组织现场人员疏散和撤离,并按要求向有关政府部门做出紧急报告。

4 结语

(1)公路隧道火灾事故应急管理是一项系统工程,公路隧道运营管理单位的组织体系、管理模式,以及公路隧道规模和风险大小不同,专项应急预案内容不完全一样。公路隧道运营管理单位应结合实际情况,制定科学合理的火灾事故专项应急预案,并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则,同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。

(2)应急处置方案应做到事故类型和危害程度清楚,应急管理责任明确,应对措施正确有效,应急响应及时迅速,应急资源准备充分、立足自救。

摘要：针对国内公路隧道应急预案可操作性差、实用性不强的问题,在总结国内外公路隧道安全管理经验的基础上,以广东增从高速公路凤凰山特长隧道为例,提出长大公路隧道火灾事故专项应急预案的编制流程、核心要素和主要内容,介绍火灾事故及化学危险品泄漏事故现场控制处置措施。预案的制定应充分做好准备工作,并在事故应急处置或消防演练后修改完善。

篇4：加油站火灾事故应急预案

一、 编制目的

为预防事故发生，规范加油站应急管理和应急响应程序，迅速有效地控制和处置可能发生的事故，降低事故造成人员伤亡和财产损失，制定本预案。

二、 危险性分析

（一） 企业概况

某加油站位于××市××××××，现有从业人员××名，安全生产管理人员××名。加油站主要经营：车用燃油（汽油90#、93#、98#，柴油0#）、车辆清洗和便利店销售（昆仑系列润滑油、日用百货、饮料、杂志、烟草、车辆养护用品等）。加油站24小时营业，共分三个班，实行两班倒工作，每天高峰时间全勤上岗，低谷时间轮流休息，实行弹性工作综合计算工时工作制。

（二） 危险性分析

根据加油站基本情况和现场布局，经营过程中可能出现的危险目标及对危险目标的评估如下：

油品的性质：加油站主要对社会车辆提供车用燃料油，即各种汽油、柴油。汽油、柴油均为易燃、易爆、易蒸发、易渗漏、易产生静电和具有一定毒性的液体物质。

油品的危险性：其蒸汽与空气形成爆炸性混合物，遇明火、高热易引起燃烧、爆炸。

危害程度的范围：以加油站为中心，50m为半径的建筑物、设备及人员有受到危害的可能。

对建筑物设备危害程度的预测：汽油、柴油一旦着火，具有爆炸后的燃烧可能，燃烧中又有爆炸的特点，并且伴有较强的震荡、冲击波和同时散发大量的热量。汽油造成的火灾具有突发性，高热辐射性及燃爆转换发生的特点。对建筑物、设备有较大的破坏力。

对人员危害程度的预测：一旦发生泄漏或爆炸，人员会导致轻度中毒、急性中毒、轻度烧伤、严重烧伤及生命危险。

主要危险部位是：加油现场、卸油作业区、配电室、变电柜。

可能发生火灾种类有：加油站火灾、爆炸；车辆火灾；电气火灾。

三、应急组织机构与职责

加油站经理负责现场的总体协调指挥。

加油站安全计量员负责拉闸断电。

加油站核算员负责通讯、报警联络。

加油站加油班长负责现场组织人员扑救或施救。

加油站当班员工负责执行现场指挥的调配，完成交办的任务。

四、预防与预警

工作人员发现险情，经过加油站当班班长以上任意一名管理人员确认险情后，即启动应急处置程序。

加油站经理（或值班经理）应当根据现场情况和事态的发展，命令通讯组向不同级别的上级领导报告。

同时拨打火警电话119，并通知应急指挥中心。

如果事态扩大，情况紧急，要及时与周边企业、附近居民小区街道办事处联络，告知加油站出现的紧急情况，请求配合疏散及救援。

报警时应讲清以下内容：

（1）着火单位名称、详细地址；

（2）着火部位、着火物质、火情大小；

（3）报警人姓名、报警电话号码；

五、应急响应

（一）加油机火灾处置方案

（1）站经理得到加油机起火报告后，迅速启动应急预案。

（2）计量员立即到配电室切断电源，然后加入灭火队伍。

（3）加油班长带领加油员马上携带灭火器冲向起火地点，消灭加油机火情。

（4）核算员清理好财务帐目，根据站经理命令，确定是否报警，然后迅速撤离至安全区域。

（5）营业员整理好自己账目后，交到核算员手中，然后作为医疗组人员参与救护工作。

（6）火情完全消除，站经理确认安全后，宣布重新营业。

（二） 卸油区火灾处置预案

可能出现的起火状况：

（1）加油站送油罐车在加油站油罐区卸油过程中起火；

（2）加油站送油罐车在加油站油罐区静止过程中起火；

（3）加油站卸油罐车在加油站卸油终止后起火；

（4）加油站储油油罐计量口起火；

（5）加油站储油油罐卸油口起火；

（6）因其他原因（雷电）等油罐区起火。

处理措施：

（1）站经理切断加油站电源总开关，指挥油罐车司机迅速把着火罐车驶离油站危险区域进行扑救。

（2）抢险小组成员（当班加油员）使用灭火毯堵住罐口，隔绝空气灭火，火势较猛时，先用灭火器对准罐口将大火扑灭，再用灭火毯覆盖罐口。

（3）抢险小组组长（加油站安全计量员）关闭卸油罐车卸油口和油罐卸油口阀门，使用灭火毯封住油罐计量口（卸油口）。

（4）严禁使用水直接扑救，以免水激飞溅油品扩大着火范围。

（5）当班加油员立即停止加油，疏散现场加油车辆及闲散人员，引导司机将车辆开往与着火点上风口的方向，并要求远离100米以外。

（6）立即疏散周边群众，对附近住户或人群进行口头通告，要求立即远离着火点100米以外的地方。

（7）消防队赶赴现场后，主动配合消防人员进行扑救，避免火灾扩大。

（三） 加油站油罐区火灾处置方案

（1）员工发现油罐区起火后，迅速报告站经理，站经理下令启动应急预案。

（2）计量员切断加油站电源总开关，然后迅速加入现场灭火组开始灭火抢险。（如果当时正在卸油，计量员应迅速关闭油罐车阀门，报告站经理发生火情后，指挥油罐车司机把着火罐车驶离油站危险区域并进行扑救，站经理负责切断加油站电源总开关。）

（3）当班班长使用灭火毯堵住罐口，隔绝空气。其他员工用灭火器进行灭火。火势较猛时，先用灭火器对准罐口将大火扑灭，再用灭火毯覆盖罐口。

（4）计量员负责关闭油罐卸油口阀门，使用灭火毯封住油罐计量口（量油口）。

（5）当班加油员立即停止加油，在进口处设立警戒标志，疏散现场加油车辆及闲散人员，引导司机将车辆迅速驶离加油站，并注意引导消防车辆进站灭火。

（6）核算员应根据站经理命令，在第一时间报警并通知周边群众撤离。同时携带账册撤至安全区域。

（7）火情消除后，站经理宣布关闭预案。确保安全后，重新营业。

注意事项：

如人身上不小心溅上油火时，应立即用灭火器进行扑灭，或快速脱下衣服，将火扑灭。如来不及脱下衣服，应就地打滚，把火扑灭或迅速跳入附近的水池中灭火，然后现场人员冷静的帮他脱下衣服。救火时勿用衣物、扫帚来回扑打，以免使油火扩大着火范围。着火人也不要惊慌，乱跑乱跳、跑动，这样既影响救助，又可能扩大火情。有人员伤（亡）时，同时启动《加油站人员伤亡应急处置预案》。

（四） 加油站电器火灾处置方案

（1）发生电器火灾时，发现者马上通知站经理。站经理宣布启动预案。

（2）计量员迅速跑至配电室，切断电源开关后，迅速回到火场加入扑救。

（3）灭火组（当班加油员）取来离火场最近的手提式灭火器进行扑救。

（4）当班班长和核算员把火源周围的重要物品及可能引发更大火灾的可燃、助燃物移至安全地带，直到火情被完全控制。

（5）加油班长在进站口设立警示标识，顺序组织站内加油车辆快速驶离加油站。

（6）火灾扑灭后，站经理宣布关闭预案，并迅速将情况上报上级相关主管部门。

（7）安全主管部门速派专业维修人员到站对电气线路进行维修，恢复正常的生产、生活。

（8）确保安全后，重新营业。

注意事项：

在消防灭火的同时，首先应保证自己的人身安全。当消防队赶到现场后，协助消防队进行灭火。

（五）加油站车辆火灾处置方案

（1）发现加油车辆站内着火时，立即报告站经理。站经理宣布启动应急预案。

（2）计量员迅速跑至配电室，切断电源开关后，回到现场加入扑救。

（3）现场灭火组（当班加油员）用灭火器开展扑救，火情消除后，将起火车辆推出站外。

（4）核算员按照站经理命令，拨打报警电话，携带帐册撤至安全区域。

（5）加油班长在进站口设立警示标识，顺序组织站内其他车辆安全驶离加油站。

（6）火情消除后，站经理宣布关闭应急预案。确保安全后，重新营业。

提示：

（1）在可能的情况下，将着火车辆驶离到站外处理。

（2）车辆出现冒烟时，不可在站内打开机器盖。应推出站外，进行处理。

（六）加油站人员烧伤、烫伤急救程序

（1）烧伤急救就是采用各种有效的措施灭火，使伤员尽快脱离热源，尽量缩短烧伤时间。

（2）对已灭火而未脱衣服的伤员必须仔细检查全身情况，保持伤口清洁。伤员的衣服鞋袜用剪刀剪开后除去，伤口全部用清洁布片覆盖，防止污染。

（3）四肢烧伤时，先用清洁冷水冲洗，然后用清洁布片、消毒纱布覆盖并送往医院。

对爆炸冲击波烧伤的伤员要注意有无脑颅损伤，腹腔损伤和呼吸道损伤。

六、应急结束

1、 程序终止条件

确认现场危机已经解除，确认现场的环境不会再次发生危险，由站经理向上级领导汇报，得到同意后终止应急处置程序。

2、 处置现场评估

通过应急处置过程，对各个岗位在处置过程中的表现进行评价。总结事件的起因、发现问题的诱因，在公司内进行安全经验分析，对相关人员进行教育。

七、应急物资和装备保障

（1）加油站配备的8kg手提式灭火器30个以及35kg手推式灭火器4具；

（2）配电房配置的5kg手提式二氧化碳灭火器2个，位置在配电室门旁；

（3）医用急救包：每站2个（经理办公室、财务室各1个）。

八、附则

1、 演练要求

（1）每年年初，由片区公司负责对全站员工进行一次应急预案专项培训。培训计划、材料、试卷应报主管单位批准并备案。

（2）新员工上岗前，必须接受由加油站安全计量员、加油班班长进行的安全专项培训。

（3）每次安全培训时间不得少于2小时，培训要做好记录。考试采取闭卷形式，由站经理主持。考试不合格者应重新培训。

2、 预案修订和完善

根据《安全生产法》及相关法规规定，当加油站的设备、工艺流程、工作岗位设置、加油站作业指导书、施工改造、经营项目和周边环境有较大变化时，应及时提出书面变更申请，经上级公司审批或专业部门重新进行风险评价批准后，方可实施变更。

九、附件：（略）

篇5：学校重大火灾安全事故应急预案

为确保发生火灾时各项应急工作高效、有序地进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，根据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》及上级教育部门文件精神，结合我校工作实际，特制定本预案。

一、应急机构的组成1、领导小组及职责

组长：校长

副组长：副校长

成员: 教导、工会、总务、少先队、教研组、班主任 主要职责：

（1）加强领导，健全组织，强化工作职责，完善各项应急预案的制定和各项措施的落实。

（2）充分利用各种渠道进行消防安全知识的宣传教育，组织、指导全校消防安全常识的普及教育，广泛开展消防安全和有关技能训练，不断提高广大师生的防范意识和基本技能。

（3）认真搞好各项物资保障，严格按预案要求积极筹储，落实饮食、防冻防雨、教材教具、抢救设备等物资准备工作，强化管理，使之保持良好战备状态。

（4）采取一切必要手段，组织各方面力量全面进行救护工作，把灾害造成的损失降到最低点。

（5）调动一切积极因素，全面保证和促进学校安全稳定。

2、灭火行动组及职责

组长：校长

副组长：副校长

成员: 教导、工会、总务、少先队、教研组、班主任 主要职责：

利用学校配置的消防器材及有关设施，全力进行扑救。

3、通讯联络组及职责

组长：校长

副组长：副校长

成员: 教导、工会、总务、少先队、教研组、班主任

主要职责：

迅速与学校保卫处或相关部门取得联系，引导人员和设施进入事件地；拨打119消防电话，联络有关部门、个人，组织调遣消防力量；负责对上、对外联系及报告工作。

4、疏散引导组及职责

组长：校长

副组长：副校长

成员: 教导、工会、总务、少先队、教研组、班主任

主要职责：

引导有关人员迅速转移到安全地带，并负责重要物品的看守工作。

5、安全防护救护组及职责

组长：校长

副组长：副校长

成员: 教导、工会、总务、少先队、教研组、班主任

主要职责：

利用现有器材对伤员进行紧急抢救，联系有关医院抢救。

二、应急行动

应急前准备：

领导小组依法发布有关消息和警报，全面组织各项消防救护工作。各有关组织随时准备执行应急任务。

应急过程行动：

1、领导小组得悉消防紧急情况后立即赶赴本级指挥所，各种救护队伍迅速集结待命。

2、通讯组迅速发出紧急警报，疏散组组织仍滞留在各种建筑物内的所有人员撤离。

3、灭火行动组组织有关人员对所属建筑进行全面检查，封堵、关闭危险场所，停止各项室内大型活动。

4、灭火行动组加强对易燃易爆物品、有毒有害化学品的管理，加强供电输电、保管室等重要设备、场所的防护，保证工作顺利进行。

5、安全救护组迅速关闭、切断输电、供水系统（应急照明系统除外）和各种明火，防止滋生其他灾害。

6、安全救护组迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移并送至附近救护站抢救。

7、灭火行动组加强对重要设备、重要物品和历史文物的救护和保护，加强校园值班值勤和巡逻，防止各类犯罪活动的发生。

三、火灾后有关行动

1、加强对广大师生的宣传教育，做好师生、家长的思想稳定工作。

2、加强各类值班值勤，保持通讯畅通，及时掌握学校情况，全力维护正常教学、工作和生活秩序。

篇6：镇重大森林火灾事故应急预案

镇重大森林火灾事故应急预案

森林火灾突发性强，危害性极大，它不仅破坏了森林资源及生态环境，而且直接危及人们生命财产安全，预防森林火灾，保护生态环境已成为人类的共同任务。

森林防火是一项复杂的社会系统工程，需要各级政府统一领导，社会共同参与。国务院颁布的《森林防火条例》明确规定：“森林防火工作实行各级人民政府行政首长负责制”。“各级林业主管部门对森林防火工作负有重要责任，我镇各单位都要在镇人民政府的领导下，实行部门和单位领导负责制”。

我镇是我县重点林区之一，森林火情隐患严重。为了有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，避免和减少森林火灾损失，根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《湖南省森林防火实施办法》和上级森林防火指挥部的规定，本着“预防为主，各级消灭”的方针，结合我镇实际情况，特制定《金石桥镇重大森林火灾事故应急预案》

一、工作原则

(一)统一领导，分级负责。森林防火工作实行各级人民政府行政首长负责制。在镇人民政府的统一领导下，镇森林防火指挥部负责制定和协调组织实施本预案。各村委会和镇属各部门响应要求，落实应急处置责任制。

(二)协调配合，整合资源。坚持条块相结合、资源整合、降低行政成本的要求，积极协调本预案涉及的相关部门密切协作，形成合力，确保预案有效实施。

(三)以人为本，科学扑救。把保障人民群众生命财产安全作为应急处置工作的.出发点和落脚点，最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡和危害。提高科学扑救水平，切实加强扑火应急救援人员的安全防护，做到安全、快速、有效地处置，把森林火灾损失降到最低限度。

(四)平战结合，公众参与。坚持贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，树立常备不懈的思想，经常性地做好应对森林火灾事故的思想准备、预备准备、机制准备和工作准备，依法动员和组织部门、单位和社会力量积极参与森林防火、扑火工作，建立落实应对森林火灾的有效机制。

二、组织指挥体系与职责

1、领导机构：

镇森林防火指挥部具体负责全镇重大森林火灾事故应急处置工作。由镇党委书记李博任政委、镇长刘琴任指挥长，陈端阳、贺青贞、张文峰、王升(常务)、曾奖章、肖卫、寥雅妮、肖元中为副指挥长，镇属各部门单位负责人为成员，负责本行政区森林火灾应急处置工作，各村(居)委会也应成立相应组织机构。

2、森林防火指挥部工作职责

①镇森林防火指挥部履行下列职责：

a、对全镇森林火灾应急处置工作负总责;

b、加强全镇森林火灾预防、监测体系建设，提高全民的防火意识;

c、对全镇森林火灾应急救援队伍和应急救援物资等应急保障资源进行统一调度;

d、对森林火灾应急处置中难以解决的重大问题或按规定需要报告的事项，及时向县森林防火指挥部报告;

e、直接指挥重大森林火灾现场的扑救工作。

②工作职责

a、对辖区内森林火灾处置工作负责;

b、确立重点，防火林区、地段，排除森林火灾隐患;

c、对辖区内森林火灾应急资源进行调度，()组织扑火队伍和社会力量参与扑火救灾工作;

d、负责森林火灾现场先行处置工作，并及时向县森林防火指挥部报告。

三、预测和预警

(一)森林火情监测与报告

1、人工监测。各村在重点林区和重要防火部位安排专人24小时值班，发现火情，及时报告。

2、群众举报。任何公民一旦发现森林火灾，应当通过电话等各种通信形式向镇森林防火指挥部报警。

(二)预警

1、接警：各村要向村民公布接警电话，镇森林防火办电话为：0739―8832304 8832310

2、处警：各村报警后，必须立即了解起火时间、起火地点，立即向镇森林防火指挥部报告，同时由镇森林防火指挥部报县森林防火指挥办公室。

四、应急响应

4级预警响应：镇森林防火指挥部安排专人实行24小时值班，值班电话24小时开通，专业森林消防队伍进入临战状态，扑火准备到位，随时保证投入使用。

3级预警响应：在保护4级预警响应的基础上，组织专门力量加强对重点防火部位的巡查巡护。

2级预警准备：在保持3级预警响应机制的基础上，组织专门力量到各自联系的高火险地区进行督促检查，森林防火部门的工作人员全天候待命。

1级预警响应：在保持2级预警响应机制的基础上，由政府或森林防火指挥部发布通告，在林区严禁一切野外用火，组织党政领导和干部实行分片包干负责制，加强对重点防火部位的巡查巡护。

五、报警响应：

1、基本响应程序

(1)火灾发生先行处置

a、森林火灾发生后，火灾发生单位或者接到报警的基层组织，必须立即组织群众扑救，并及时向镇人民政府或森林防火指挥部报告进行情况。

b、镇人民政府或森林防火指挥部接到报警后，主要领导必须立即赶赴现场组织扑救，并及时向县人民政府或森林防火指挥部报告进行情况。

(2)应急处置级别

当森林火灾难以控制或有迅速扩大趋势时，镇人民政府或森林防火指挥部要向县人民政府森林防火指挥部报告。

2、应急处置措施

由镇负责协调处置的森林火灾、设立现场指挥部全面负责火灾扑救指挥工作。现场指挥部人员到达现场，县、镇有关领导决定现场指挥部成立后，立即了解火情，制定扑火方案，并迅速开展工作。

a、迅速组织力量扑救火灾，抢救伤员和将被困人员转移到安全区并对受伤者迅速进行救治;

b、采取开辟防火隔离带等措施，防火火势蔓延。

c、若需救火设备、交通工具时，一般情况下先报后批，紧急情况下可先实施后报告。

d、若需森林火警部门或者其他兄弟单位增援时，由镇森林防火指挥部向县森林防火指挥部报告，请求增援。

3、应急指挥原则：

a、统一指挥：火灾现场指挥部是救火现场的最高指挥机关，所有参加救火救灾的单位和个人必须无条件地服从现场指挥部的统一指挥。

b、逐级指挥：坚持由上到下的指挥体系。下级防火指挥部必须执行上级防火指挥部的命令。

c、分级指挥：在火场范围较大且分散的情况下，可将火场划分为若干地段，分片分救落实扑火任务。在扑火现场总指挥部的统一领导下，负责本地段的扑火组织指挥工作。

4、火灾扑救原则：

a、在扑火过程中，要把保护人民生命财产、扑火人员、重要设施和居民房屋安全放在首位。

b、在扑火战略上，要采取整体围控、各个歼灭、重点扑救、彻底清除、阻隔为主、正面扑救为辅等多种形式和手段，保证人员和居民房屋安全，尽量减少森林资源损失。

c、在扑火战术上，要采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击，“打旱、打小、打了”，科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。

六、扑火力量保障

1、扑火力量组成：

镇、各村委会，要建立30人以上专业或半专业的森林防火队伍和群众志愿者扑火队伍，达到基本满足当地森林扑火所需要求。

2、扑火力量的调动：

火灾发生后，需要跨行政区域增援时，由镇森林防火指挥部申请，县森林防火指挥部实施跨区域增援。

3、扑火物资保障：

各单位要根据本单位的扑火任务和扑火力量，准备一定数量的扑火工具。要加强力量对扑火储备物资补充和更新(砍刀20把、打火棒20根，防火服20套)。

4、扑火资金保障：

镇设立森林火灾储备资金列入政府财政预算，为预防或应对森林火灾而建设的工程项目，购置设备、建设信息系统等所需经费，由财政预算部门统一安排。

七、后勤保障

各村(居)及有关单位，要做好扑火战斗的后勤保障计划，保证扑救火灾的需要。各村、各单位要协同作战，做好扑救火灾的各项准备。镇党政办要优先提供交通运输工具;派出所要维护好火场的治安管理，及时查处森林火灾案件;镇医院要做好医疗救护工作。

八、善后处理

森林火灾扑灭后，除部分人员看守火场外，要及时组织扑火队伍撤离火灾现场。扑救工作结束后，由镇政府或上一级部门组织有关部门参加的联合调查组，负责火案调查，核实受灾损失，核算扑火费用，提出对火灾肇事者的处理意见等善后处理工作，同时写出调查报告，上报镇政府和镇森林防火指挥部。同时，组织做好扑救火灾的总结工作。

九、奖励与责任追究

对在森林扑火中贡献突出的单位和个人的奖励，按照《森林防火条例》的相关规定执行，对在森林扑火中牺牲人员需要追认为烈士的，由民政部门根据国家相关规定办理，对火灾肇事者的责任追究，由当地司法部门依法处理。对森林火灾行政责任过错人员进行追究。

本预案自公布之日起实施。

金石桥镇人民政府

篇7：镇重大森林火灾事故应急处置预案

为了妥善处置重大森林火灾事故，及时、有效地组织扑救森林火灾，确保人民生命财产的安全，最大限度地减少损失，切实保护森林资源，根据国务院《森林防火条例》、《浙江省森林防火实施办法》和《××县重大森林火灾事故应急处置预案》，结合本区实际，制定本预案。

一、预案的启动

凡有下列情况的，要及时提出处理意见，报经新区××森林防火领导小组批准，启动本预案。

1、受害森林面积在50亩以上的森林火灾；

2、在燃烧且受害森林面积在100亩以上的重特大森林火灾；

3、东堡山自然保护区的森林火灾；

4、严重威胁村庄、居民区、国家重要设施、易燃易爆仓库等重要设施的森林火灾；

5、连续燃烧4小时且尚未扑灭的森林火灾；

6、发生扑救人员死亡1人或重伤3人以上的森林火灾；

7、其它需要××支援扑救的森林火灾。

二、报告的程序

（一）各片、行政村必须层层制订森林火灾报告制度。

（二）各村森林防火巡逻员接到森林火情警报，应立即向××报告；××如发现以上情况，必须立即报告××森林防火领导小组，情况严重的立即向县防火办上报。

（三）林火报告基本内容：

1、地点：乡镇、村、土名；

2、起火时间、燃烧时间、起火原因；

3、林地植被状况；

4、现场风向、风速；

5、现场指挥人员和扑救力量、状况。

三、处置的程序

（一）各村森林防火巡逻员接到森林火情警报后，必须立即报告××森林防火领导小组和××，并以最快的速度组织扑火队伍和群众进行扑救,孕妇、儿童和老弱病残者不得参加；

（二）各村森林防火巡逻员要认真详细地做好火情的登记工作，及时掌握火情动态；

（三）××应根据火情动态，按本森林火灾应急处置预案，及时调派扑救力量，统一组织和指挥扑救森林火灾；

（四）××防火巡逻值班人员按照××领导的指示，立即向县防火办通报情况，做好应急准备，并根据火场情况拟定紧急处置方案；

（五）根据火情需要，××领导应亲自或指派××森林防火领导小组成员赴火场督查，督促森林火灾扑救工作；

（六）重特大或影响较大的森林火灾事故发生后，××应立即组织有关专业人员组成调查组，赴现场调查事故原因，并形成书面调查报告，向县指挥部和县防火办汇报。

四、预案的实施

（一）组织指挥。接到重大森林火灾报告后，××必须有领导坐镇指挥，并组织××干部以最快的速度赶赴火场，组织、协调、督促各村处理火灾事故。

（二）扑救原则。既要实施有效扑救，又要避免人员伤亡。根据不同的火情动态，采取相应的扑救原则：

1、加强现场指挥，确保扑救人员人身安全；

2、采取“牺牲局部、保护整体”的战略，利用自然地形，开辟防火隔离带，防止林火蔓延；

3、林火扑灭后，必须留有人员看守火场，防止死灰复燃。

（三）扑救力量。以专业、半专业扑火队为主，专群结合、军警民联动，分二个梯队做好扑救准备：

第一梯队为当地村干部迅速组织的村义务森林消防队及当地群众，作为森林火灾主要扑救力量。

第二梯队为乡镇、村组建的半专业森林消防队、民兵应急小分队和单位职工，附近村庄群众。

（四）后勤保障。遇到重大森林火灾时，××成立后勤保障组，负责扑火所需燃料、食品、饮用水、医疗、药品、交通运输工具等后勤保障供应。

（五）秩序维持。××派出所要做好火场交通畅通、灾民安全等工作。

（六）森林火灾案件的查处。对重大森林火灾案件的查处，由××、××派出所和各村干部组成联合工作组，及时查明火因，依法查处肇事者和责任者，并将处理结果及时上报县防火办。

篇8：9、重大火灾事故应急预案

国内外现有的媒体应急管理研究文献, 侧重于媒体应对外部突发事件的报道策略, 应急管理以配合政府部门的应急为主, 对媒体自身问题的应急管理则较少关注。 研究的不足,与新闻实践的重视不够有直接关系。 媒体应急管理的缺位现象, 在天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故(以下简称“天津‘8·12’爆炸事故”)中很具有代表性。

一、新闻供给应急管理缺位

(一)非常规新闻供给管理缺乏

定期连续出版,是构成“新闻媒体”的重要元素。这是新闻媒体和图书出版的显著区别。 定期连续出版这个要求,早在新闻媒体诞生初期,已被作为制度而得以确立。 遇到媒体自身不能按时出版发行(播出),该媒体会事先发布消息,并解释原因,以减少由此给受众收受信息造成影响。 应该说,这是新闻供给方面最基本的应急管理措施之一。

定期连续出版, 对媒体的新闻采集能力提出了要求。 一家媒体只有拥有一定数量的记者、编辑,甚至包括特约记者、通讯员,才可以满足媒体日常的新闻出版需求。 信息时代,公众对信息需求的多样性客观上要求媒体能够全方位报道社会的最新变化新闻供给的规模(种类、数量)、速度和质量,决定了一家新闻媒体的竞争力。

新闻供给作为媒体日常管理的事项,通过部门间的分工协作及部门内部不同岗位的分工,保障媒体在新闻传播内容方面的基本需求。 这种需求,通过制度性的设计,媒体管理层通过选题、策划、采访,有目的地采集不同题材的内容, 以满足受众对新闻信息的不同需求。

日常管理可以满足常规情况下的新闻供给,这种按部就班的管理,有时会遇到挑战,这就是媒体遭遇的突发事件。 社会上的突发事件,会打破媒体常规的新闻供给模式,若处理不当,媒体所提供的突发事件报道则可能招致受众的不满, 进而让涉事媒体受到牵连。 换句话说,社会性的突发事件,由于媒体自身的新闻供给不当,可间接酿成媒体的信誉危机。 至于新闻媒体自身遭遇的突发事件, 对该事件的供给若不够及时、 充分, 更容易加剧媒体声誉危机的程度。 这样,媒体对新闻供给的管理若忽视了特殊时期新闻供给管理方面可能出现的问题, 媒体所面临的声誉风险系数也会相应增加。

现阶段, 在媒体管理方面, 与西方知名媒体相比,我国新闻媒体的整体管理水平还存在一定差距。至于媒体应急管理,受特殊的传媒制度影响,我国媒体管理的安全意识相对薄弱。 由此带来的问题是,缺乏应有的危机意识, 也不容易制订各种危机时刻的紧急应对预案。 一旦遇到特殊状况,媒体的反应可能迟缓,有时甚至没有危机事件的信息供给。 没有新闻供给就没有新闻呈现, 没有呈现就可能造成二次危机———媒体不作为,导致受众对新闻媒体的批评。

(二)新闻报道内容滞后

媒体报道具有选择性。 不同媒体的新闻理念不同,决定了各自新闻选择的偏好。 新闻选择的偏好虽各有差异,但新闻业的行业标准,决定了新闻选择的差别不会太大。 选择标准悬殊,可能会让受众感到不适应。 所以,新闻业和其他行业一样,存在某种公认的行业标准。

报道什么,不报道什么,就是这样的标准之一。虽然这个标准无法绝对统一, 但通过长期的新闻实践,新闻媒体依据法律红线和受众的喜好,逐渐懂得了优先选择那些受众普遍感兴趣的信息予以报道。对于那些社会关注低的信息, 媒体可能会减少新闻报道量。 对于社会关注度高的信息,尤其是涉及公共安全的事件,媒体报道的密集度也会增加。 新闻媒体的这个运作规律,与马斯洛的社会需求理论相吻合。按照这个理论,人的安全需求与人的本能距离最近,因此人对这方面的需求特别强烈。 对于那些正在遭受生命安全威胁的人是这样,同样,对于那些暂时没有类似安全威胁的人来说, 他们希望及时了解某个特定事件中的情况。 作为新闻媒体,不论是从自身的商业利益还是社会义务来说, 及时供给这类突发性安全事故的信息, 在很大程度上决定着新闻媒体公信力的高低。

道义中的“应该”与理论上的“应然”大体一致,而与现实生活中的“实然”总有一段距离。 就新闻供给来说,并非所有应该的供给,在新闻实践中都能得到贯彻落实。 一个地方出现了重大突发安全事故,而没有得到国内外媒体的关注, 与事故相关的信息因而未能在新闻媒体上得以呈现, 在信息传播如此迅捷的今天,出现这种现象的可能性很小。 更难以想象的一种情形是:甲地发生的事情,乙地甚至全国媒体都在报道, 唯独事件所在地媒体或者部分媒体保持沉默,即所谓的新闻供给局部断层。 这种现象按说只能存在于虚拟的假设环境中。 而2015 年8 月的天津“8·12”爆炸事故则“验证”了这个假设。

2015 年8 月12 日23:30 左右,位于天津滨海新区塘沽开发区的瑞海国际物流有限公司所属危险品仓库发生爆炸。 爆炸引起剧烈震动,当地居民通过微博、微信等社交媒体,发出大量的文字、图片和视频信息。

这起爆炸事故发生的时间,对于传统媒体来说,要及时给受众提供相关的报道,确实存在一定难度:报纸基本定版甚至印刷, 广播电视节目也基本结束当天的新闻报道。 特别是临近午夜时分,媒体管理部门基本停止运作, 管理人员和新闻采编人员留守单位值班的人员不多。 客观地说,无论是天津本地媒体还是外地媒体,包括在天津设有分支机构的媒体,要在最短的时间内报道爆炸事故的情况, 都存在一定的困难。 这表明,安全事故发生的时间点对媒体的新闻供给状况有着较为直接的影响。 在媒体基本处于休眠期的午夜时刻发生突发事件, 特别是远离新闻媒体的地方, 传统媒体的新闻供给出现几小时的空档期,受众可以理解。

天津的这起爆炸事故, 因时间节点相对特殊的缘故, 受众并未苛求当地媒体在第一时间发出相关报道。 纸媒出号外报纸,也需数小时的时间采访、写作、编辑、印刷和发行。 广播电视要播发这样的报道,同样需要一定的时间。

新闻传播从技术的角度看, 已经没有任何的时间盲区。 从媒体应急管理的角度看,传统媒体的官方微博账号可以弥补传统媒体新闻供给的不足。 天津“8·12”爆炸事故发生后,天津地方媒体的整体表现欠佳,本地媒体对爆炸案的报道在速度、数量、质量方面,均无法和外地媒体相提并论。 从理论上讲,爆炸事故所在地的新闻媒体, 和外地媒体同行竞争有着得天独厚的优势, 记者可以在最短的时间内赶到事发地点,可以最早报道爆炸现场的情况。 从舆论的反响看,天津媒体的反应并不理想。 个别地方媒体在若干小时甚至第二天中午, 对爆炸案的新闻供给仍存在缺位现象。 例如:

@ 陶景洲:天津卫视今天(8 月13 日)早晨的节目单。【早晨6:33 中国梦纪录片展播;8:00 歌曲;8:05动画剧场;8:38 休闲剧场】

//real筱原:你看看12 点多放的电影《逃出生天 》,当时12 点左右就接到上级通知不许报道相关事件了,其实大批记者都到现场了。 《逃出生天》是一部消防救火救人的电影,这也是天津卫视的无声抗议。 8月13 日14:30［1］

类似的批评远不止这些。 有些媒体人士也撰文批评天津媒体在事发后的普遍沉默导致在本地新闻上很难看到现场报道。 例如,2015 年8 月13 日,新浪新闻专栏推出的一篇评论写道:

爆炸发生后,微博、微信群、朋友圈被刷屏,微博相关话题阅读量已超2 亿次, 人们急切希望知道更多权威的信息。 但诡异的是,从爆炸事故发生至今,天津市有关方面的信息发布、新闻报道严重不足。

打开《天津日报》等媒体的电子报,会发现他们很“机智”地撤掉了头版……不知道是否是因为对爆炸事故只字未提,怕被网友“炒作”。

新媒体平台总不至于失语了吧, 但现实依然让人震惊。

直到今天凌晨3:52, 天津市人民政府新闻办公室官方微博“天津发布”才发布了第一条消息。 而此时,距离爆炸事故发生已有4 个多小时,网络上已经流言四起。［2］

这样的批评还不少。 有的批评将天津媒体和北京媒体进行了对比,质疑外地媒体在报道爆炸事故,天津媒体这方面的新闻却迟缓甚至空白, 由此得出“天津媒体不行”的结论。 例如:

但昨日天津本地日报类几乎没有太拿得出手的硬新闻,更有个别媒体官微转了《新京报》的内容,被外地网友质疑, 觉得事发地最有影响力的媒体居然转外地媒体的内容, 很奇怪……央视新闻的正点直播是从凌晨1 点开始做现场连线的, 且消息来源都来自自己前线的记者,没有标注引用。 ……网转一句话很到位,“全世界都在看天津,而天津在看韩剧”。［3］

管理的目的在于保证被管理对象获得利益的最大化,这是管理合法性的前提。 应急管理和常规管理不同,其目的在于减少危机、给被管理对象带来的损失。 对于那些事发地表现不佳的媒体来说,在重要的新闻竞争中占据天时地利人和, 却意外地以失利结束新闻竞争,难免给人们带来一定的困惑。

二、节目编排应急管理缺位

在有关天津“8·12”爆炸事故的报道中,天津的电视媒体受到的批评最多。 所以,有必要单独反思电视媒体应急管理问题。

(一)节目编排未突破常规

不同介质的媒体,其内容呈现的方式不同。 广播电视媒体是线性媒体, 只能按照时序逐个呈现所播报的信息。 广播电视节目的这个特点,对广播电视媒体管理提出了自己的要求:按照时间顺序编排节目。在同一个时段,一个频道(率)只能有一个节目。 相反, 纸媒是依据版面来呈现内容, 安排在一个版面(页面)的内容,读者可以一眼看到其关键信息。 广播电视节目的受众则只能逐条接受信息。 所以,广播电视节目的编排虽然可以预先告知受众每个时间段所播发的信息类型及大致的内容, 但更多信息只能等到播出后,受众才可以具体知晓。

节目编排和版面安排一样, 属于新闻媒体日常性的管理事项。 虽然广播电视节目的编排并非一成不变,每年甚至半年也会有所调整,但整体而言,如果没有临时性的重大活动, 广播电视节目需要依照既定的编排安排具体播出的内容。

广播电视节目的编排, 依据受众的欣赏习惯进行制定。 例如,新闻类节目,多在整点或半点开始;其他节目的起始时间, 允许适当灵活安排。 这样的编排,既考虑到受众的收听收视需求,也兼顾媒体自身的实际情况。 并非所有的节目时长都可以按半点和整点计算, 也不是广告时间恰好可以弥补节目时长的缺陷,节目编排的时长只能以频道(频率)整体的情况而定。

信息时代,媒体所传播的信息量增多,媒体管理者会通过扩版、增加频道(频率)满足这种变化。 对于电视媒体来说,单一频道的节目编排,遇到突发事件时,临时变更某个节目相对容易。 在频道多样化的今天,不同频道的节目编排因定位不同,节目类型差别较大。 什么频道的节目必须打破常规、什么频道的节目可以按部就班进行, 对管理者来说, 在特殊情况下, 非新闻频道的节目要不要依据临时情况对节目编排有所变动,变动的话该如何变动,这个问题显然有点棘手。 例如,2008 年汶川大地震期间,四川省以外省份个别的卫视节目,因继续播出娱乐节目,不仅遭到公众的质疑,也受到业界和学界人士的批评。 后来,新闻行政主管部门在遇到类似特大灾难时,可能会通知各地广播电视媒体在哀悼期不得播放娱乐节目。 这表明,节目编排的应急管理,有时已经从具体媒体的内部管理纳入到了行政管理范畴。

(二)节目编排的应急管理无序

电视节目编排完毕,一旦进入执行阶段,在遇到临时状况时,其应急管理的难度并不亚于新闻供给。新闻供给有记者以及相应的设备抵达现场, 就可以投入工作, 源源不断地向后方输送采集编辑好的内容。 收到前方信息或成品节目的后方编辑部,要及时播出就可能打乱既定编排的节目。 即便是固定的新闻节目,因事先安排了其他准备播出的内容,来自事发现场的内容必须在直播时优先播发。 对于媒体编辑人员来说,无法预知准确的新闻时长,不得不根据实际情况裁剪内容, 以保证节目整体播出时间的固定。 特殊情况下,新闻直播节目可能会打破常规时间长度,延长本次节目的播出时间。 遇到这种情况,已经安排播出的节目要么顺延,要么进行取舍,临时停播一些节目,以维持当天频道节目的播出时间。

上述的节目编排应急管理, 基于有效的应急管理而谈。 如果媒体的应急管理不到位,要么出现临时的节目编排缺乏秩序性, 要么节目编排缺乏必要的应急管理。 缺乏必要的媒体应急管理,在信息闭塞的年代,所造成的不良社会影响较小。 在越来越多的电视节目通过卫星传输,全球范围内可以收视的今天,一家电视媒体节目编排的应急管理水平高低, 很容易暴露在公众的视线之内。 在社交媒体出现后,公众对重大事故发生后各地媒体的反应情况, 通常会做出直接的评价。 在天津“8·12”爆炸事故发生后,天津卫视的节目编排并未有明显调整。 对于各地都可以看到该台节目的公众来说, 他们自然不会满意一家卫视对本地重大新闻的无动于衷。 试看下面两位微博网友对天津地方电视台节目编排应急管理缺位的不满:

@ 迷迭香1911

天津港爆炸,真实死伤人数不详,在全世界聚焦天津的今天(笔者注:2015 年8 月13 日),天津二套,《每日笑吧 》;天津三套,电视剧 《狄仁杰 》;天津四套,炒菜节目;天津五套,外国搞笑录像;天津六套,法制中国;天津公共频道,港片《夺命金》;天津国际,求职节目;天津有线,韩剧。 对生命的尊重与否,亦是一个国度的文明与否。［4］

@ 陈鹏先生

今日(笔者注:2015 年8 月13 日)午间电视新闻黄金档:1.天津卫视中午12 点半播出了歌曲节目,之后接着播放电视剧;2.天津国际频道在播出《每日笑吧》关注了以色列的钻石;3.天津滨海1 频道在置身事外重播太平新闻;4.天津滨海2 频道在播放探秘影星杨紫琼的节目。［5］

不论是新闻供给缺位,还是新闻供给不足,对于节目编排管理来说, 采取应急管理就失去了前提条件:节目编排的临时变动,需要有临时的节目供给。没有节目供给, 电视媒体就很难在节目编排上做出调整。 或者说,调整,可能也是局部节目的微调,不能让一家电视台的多个频道同步采取行动。

在天津“8·12”爆炸事故发生后,同样是新闻媒体,当地纸媒虽然也受到了批评,为什么公众对电视媒体的批评更多? 如前所述,纸媒推出号外的特刊,在时效方面远不如广播电视媒体快捷。 天津电视媒体的节目编排,其应急管理缺位,与新闻供给有直接关系,但并非真的没有补救的办法。

中央电视台的新闻节目在事发后两小时左右,开始直播救援情况。 天津本地的电视媒体如果派不出记者,完全可以临时转播央视的直播节目。 如果既定的节目必须照常播出, 则可以用字幕的形式滚动播出事发现场地的最新信息。 在微博上,不少外地媒体的官方微博,更新天津“8·12”爆炸事故信息的速度快,数量也不少。 如果天津当地电视媒体的节目编排具备应急管理意识, 在每个频道正在播出节目的下方,转播其他媒体的相关报道,同样可以减少来自舆论的压力。 当然,前面两位微博作者在介绍天津电视媒体实时的节目安排时, 并未涉及这些电视频道的节目下方是否有即时的滚动字幕。 按照推测,如果这些节目中插播了滚动字幕, 相信当地微博网友会介绍这方面的应急之策。 在新闻供给部分曾举过的例子中, 有网友跟帖介绍天津卫视在事故发生后播出《逃出生天》,认为这是天津卫视节目编排的应急管理。

节目编排的应急管理,有显性的,也有隐性的。对于缺乏媒体管理经验或者媒介素养的人来说,显性的应急管理他们可以感受得到。 比如,电视台中断正常的节目播出,临时改播事故现场报道;对于电视台采取的变通方式,如前面所提到的插播滚动字幕,也可以让观众感觉到应急管理的存在。 如果节目编排的应急管理比较隐性,改播某个灾难影片,这样的隐性应急管理, 只能让了解内情或者媒介素养较高的人理解媒体应急管理的存在。 相反,如果应急管理真的缺位,涉事媒体又不能给出及时合理的解释,公众只能对媒体应急管理缺位的原因进行猜测。 电视节目的编排具有公共利益的性质, 媒体的应急管理缺位客观上是对公共利益的某种损害。 正如李普曼所言:“什么事情因为公布出来并不‘符合公共利益’而需要加以隐瞒,其中的界限并不那么清楚,这样瞒来瞒去, 最后就会使人认为已经没有什么公共事务可言。 ”［6］

突发事件是非理性的,而管理却是理性的。 应急管理是对非理性事件的理性应对。 虽然这种理性应对往往显得简单,甚至存在瑕疵,毕竟这种理性管理的存在,整体而言十分必要,公众对应急管理过程中出现的问题,也容易原谅。 相反,新闻媒体应急管理的缺位,可以视作媒体管理理性的缺位。 即便涉事媒体有自己的各种理由来辩解, 这些理由甚至属于典型的真正“苦衷”,但因为无法和公众直接及时沟通,“理性”缺位对媒体应急管理的危害也更大。

三、网络舆情应急管理缺位

(一)对网络舆情重视不够

舆情的实质是观点性的言论。 通常语境下的网络舆情,必然是具有破坏性的网络言论。 这里所谓的破坏性,主要指对利益相关者具有不同程度的危害。比如说,这些言论会有损利益相关者的社会声誉,会损害利益相关者的经济利益。 假若网络舆论中的言论对利益相关者不具有这种破坏性, 就很难促使利益相关者主动重视针对特定事件的公众意见。 网络舆情言论的特殊含义正在于这些言论不利于利益相关者的发展。

当代社会,网络舆情是一个机构社会声誉的晴雨表。 对于新闻媒体来说,其在行使舆论监督权利的过程中,可以给被监督对象的行为做出评价。 但新闻媒体也不是无冕之王,并非只有自己监督别人的权利,而自己可以置身于被监督之外。 特别是在社交媒体出现后,新闻媒体和其他社会机构一样成为网络舆论监督的对象。 凡是可以由网络舆论监督的机构, 针对某个具体机构的网络舆情就客观存在。 重视这些网络舆情的变动,针对网络舆情所反映的问题,及时采取相应的措施,这样的应急管理对于减少不利于本机构的负面社会评价,有促进作用。 对网络舆情而言,针对网络舆情开展的应急管理需要预警。

预警的实质是解释。 综观历史上那些经得起时间检验的解释, 都是建立在科学基础之上的。 换言之,科学的结论之所以是令人信服的解释,在于这些解释源自研究者长期观察、调查、实验、分析、思考并不断完善其解释的结果。 所以,真正的解释需要超越现有知识,提出新的见解。

作为预警性质的解释, 面对的是各种复杂多变的社会问题, 研判舆情的专业人员面对不同的舆情事件,需要掌握不同的相应专业知识,对于绝大多数社会治理部门内设的舆情机构而言, 很难网罗各个学科的专业人才, 并且这些专业人才既要有丰富的理论知识,更要有起码的社会实践经验,此外还应有一定的处理突发事件的经验, 然后才可能在解释舆情事件的时候超越现有的知识, 依据最新的变故提出建设性的意见。 倘若无法做到这一点,解释的质量显然就是个值得思考的问题。

舆情预警的解释, 需要解释者不仅要充分认识到事件中施为方的行为动机, 还要认识到公众做出不同舆论反应的动机。 对各方动机的把握,直接关系到舆情解释与事件发展实际状况的吻合程度。 动机之所以重要, 在于人的观点表达与其真实意图未必完全一致。 换句话说,人是会撒谎的动物。 虽然不是每个人每时每刻都会撒谎,但在事关个人利益面前,人们撒谎的可能性往往更大一点, 这种状况在社会上具有普遍性。

对于新闻媒体来说, 对自身的网络舆情重视不够, 能够在舆情事件密集期采取应急管理应对网络舆情的,至今还不普遍。1

(二)对网络舆情处理不当

网络舆情的特点是来势凶猛。 舆论的非理性决定了网络舆情的复杂性。 对于涉事方来说,无视网络舆情的发展, 虽然最终网络舆情也会趋于平息(这是因为,舆论永远不会长时间聚焦一个事件。 随着新事件的出现,公众的视线会发生转移),但是涉事方的社会声誉在一定时期内会受到影响。 所以,针对特定对象的网络舆情事件,涉事方通常会做出某种反应。

天津“8·12”爆炸事故引发的针对天津媒体的网络舆情有其自身的特点: 公众批评的对象并非只针对某个具体的天津媒体, 而是就天津本地的新闻单位有所批评,甚至天津市官方的新媒体,也受到了不同程度的批评: 包括天津宣传部门牵头的新闻发布会,因主持人不知道救援总指挥是何人,遭到的批评也不少。 网络舆情涉事方身份的复杂,决定了所有的天津媒体(含新媒体和宣传部门),都属于网络舆情的涉事方。 涉事方身份越复杂,网络舆论的指向越模糊。 舆论指向的模糊性,使得网络舆情涉事方的身份同样模糊。 比如,舆论批评天津纸媒的电子版头版被撤掉,其他报纸的电子版有无类似现象? 如果没有,是撤掉电子版的报纸头版内容存在某种差错, 还是涉及了敏感信息, 不得不通过撤掉电子版消除负面影响? 当然,还有种可能:头版内容虽然报道了天津“8·12”爆炸事故,可能因记者没有深入现场,而是以报道领导活动为主。 这样的报道印在纸上,只是天津本地的读者可以看到, 如果相关内容出现在报纸的电子版上, 报社管理层担心招致更多人的批评。 所以,通过悄然撤版消除不利于自身的影响,也可视作局部的应急管理。

整体来看, 网络舆论针对天津媒体的批评有的比较具体(这样的批评多是技术性的批评);有的比较模糊, 导致天津新闻单位要么觉得没必要公开澄清, 要么觉得不好单独和网民进行沟通而未能及时回应舆论的质疑。 电视媒体的报道迟缓,节目编排变化较慢,可能确实是行政部门的指令在先,新闻单位不能公开解释新闻供给和节目编排缺位的原因,这种可能性也不能被排除。

新闻媒体的网络舆情应对缺位, 与我国新闻媒体的制度有关。 新闻媒体由政府部门主办,在本地遇到重大突发事件时, 外地媒体受到的新闻限制可能明显少于本地媒体。 这与新闻媒体主管单位不同,接收来自本地或高级别新闻主管部门的信息渠道不同,以及由此所形成的时间差,给异地采访的新闻媒体提供了更大的活动空间。 从新闻竞争的角度看,天津“8·12”爆炸事故给天津媒体提供了增加知名度的机会,当地媒体不该错过这个难得的竞争机会。 从事后的舆情应对缺位看,当地媒体似有难言之隐。

新闻媒体的舆情应对缺位, 有时可以通过其他途径间接给公众透露信息, 进而达到缓解舆论压力的效果。 当地媒体人通过个人的社交媒体发布信息,以反批评的形式告诉公众:当地媒体并非无所作为。例如, 天津电视台一位主持人就在其新浪微博中给天津媒体及其新闻同行正名。

@ 滕桓

央视记者凌晨4 点多才赶到事故现场, 此前的央视、外媒的报道从何而来? 自媒体自然提供了第一手素材, 然而专业的采访报道绝对离不开我们天津台各位记者的生死报道! 看看他们一夜无眠的工作现场,请不了解情况的人,不要讥讽谩骂我的同仁!［7］

当然, 个人微博传播的效力和新闻媒体的正式澄清之间,有着不小的距离。 事实上,天津媒体网络舆情应对的缺位, 既损害了天津新闻媒体的公信力,也不利于当地新闻媒体的舆论监督。 “‘没有新闻’带来的一个结果就是:官员不习惯面对媒体,缺乏修理,很缺媒介素养,此次这些问题也完全暴露出来。 ”［8］

四、结语

媒体应急管理的目的在于修正差错、恢复常态、维护声誉。 这就涉及媒体应急管理在媒体管理中的位置问题。 长期以来,我国的媒体管理,并未给应急管理留下适当的位置。 关于这一点,从媒体内部的机构设置上就可见一斑: 很少有媒体设置危机问题应急处理部门。 既然没有给应急管理留下一席之地,只是等遇到轰动舆论的重大差错, 甚至是媒体丑闻之后,新闻单位不得不临时组织人员,牵头商议对策。这样的临时商议, 因参与者缺乏危机应对的专门知识、专业经验,而缺乏与公众沟通的能力。

自社交媒体登上历史舞台后, 没有哪个行业可以置身于网络舆论的监督之外, 因而每个行业在强大的网络舆论面前都显得弱小。 顺应时代变化,提高声誉风险意识,重视应急管理工作,成为摆在所有社会机构面前的任务。 新闻单位的媒体管理,也应增设日常性的应急管理机构, 媒体应急管理只有纳入媒体的日常管理, 因缺位问题造成的声誉下降现象才能得到缓解。 正如李普曼所说:“如果决定采取行动,那就必须重新认识环境,审时度势,找到行动的合理性。 但是,如果眼前存在着无论如何也解释不通的事实,那么有三条出路可供选择。 人们可以只当它不存在,但会因此而失足、失着、失败。 ”［9］

媒体管理中给予了应急管理的合法位置, 仅仅设置这样一个机构虽然可以避免应急管理的缺位,但媒体应急管理重要的是工作到位。 所谓到位,指不能仅仅等到本单位遇到问题才有所反应。 应急管理机构要注意对行业性事件的研究、模拟处置。 行业性的问题,虽然与本单位没有直接关联,但同行存在的问题、遇到的麻烦,也有可能在其他单位重演。 模拟性地进行应急管理,不断积累经验,才能使应急管理走上常规化的轨道。

摘要：社交媒体出现后,每个行业都被置于网络舆论的监督之下,社会机构出现声誉危机的风险增加,新闻业也不例外。新闻媒体的应急管理普遍处于缺位状态,使得新闻媒体的社会声誉较以往变得脆弱。天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故发生后,当地媒体的新闻供给不及时,当地电视媒体节目编排调整迟缓。针对网络舆情的批评,天津媒体没有公开应对,在一定程度上损害了当地媒体的集体声誉。媒体应急管理的缺位是造成这种状况的主要原因。要规避类似问题,需重视媒体应急管理的建设。

关键词：应急管理,新闻供给,节目编排,网络舆情

注释

112015年8月,《中国青年报》曾因一篇报道遭遇网络舆情事

2件。该报社联合中国人民大学新闻学院一起采取舆情应对措施,减小

3了来自网络舆论的压力。虽然该报的网络舆情应急管理虎头蛇尾,舆