蝴蝶效应与遏制预防职务犯罪

蝴蝶效应与遏制预防职务犯罪（通用5篇）

篇1：蝴蝶效应与遏制预防职务犯罪

职务犯罪是依法治国的一个重要阻碍和突出问题。尽管我国对职务犯罪活动一直保持高压态势，打击和预防工作不断加强，一大批职务犯罪分子被查处，产生了极大的震慑作用，遏制了职务犯罪不断上升的势头，反腐败“治标”工程取得较大成果。但实际上，由于诱发腐败的一些深层次问题尚未完全解决，职务犯罪滋长蔓延之势并没有得到应有的控制，职务犯罪仍然有相对较高的发案率。由于目前我国社会正处在转型时期，从传统的计划经济转轨至市场经济需要一定过程，相应的政治体制改革不会一蹴而就，必然会出现与转型社会相联系的多种复杂社会心理，因此，职务犯罪仍将出现愈加复杂多变的趋势，使我们面临严峻的挑战。我们怎样才能更好的应对这种犯罪形势呢？产生于上个世纪的“蝴蝶效应”理论及其混沌学，或许对我们遏制和预防职务犯罪工作具有十分积极的指导和启迪意义。

美国气象学家爱德华、洛伦兹在一次演讲中说：可以预言，南美洲亚马逊河流域热带雨林中一只蝴蝶偶然扇动几次翅膀，所引起的微弱气流对地球大气的影响可能随时间增加增大而不是减弱，甚至可能两周后在美国得克萨斯州引起一场龙卷风。这就是被称为“蝴蝶效应”的著名理论。混沌学家把“蝴蝶效应”理论表述为：事物发展的结果对初始条件具有极为敏感的依赖性，初始条件极小的偏差将会引起结果的巨大差异。这个貌似荒谬的论断，产生了据说是与相对论、量子力学，并称为当今世界最伟大的三大理论之一的混沌学。

混沌学认为，事物的发展，有三个阶段：混沌期-秩序期-新混沌期。所谓混沌期，就是事物将有可能向任何方向发展的不确定时期。事物在发展变化中存在一种模糊的、动态的、不稳定的状态，即混沌状态。秩序期，则是事物将会沿一定的方向按某种规律有序的发展时期。新混沌期，便是有序的事物发展到一定阶段，原有规律将失效，事物又进入到一个发展方向不可捉摸的时期。所谓规律，只有在秩序期，它才能显示其作用。这个理论，向我们展示了一个有序与无序、确定性与不确定性、稳定性与不稳定性、完全性与不完全性、自相似性与非自相似性诸范畴辩证统一的世界。丰富了我们的认识论和实践观。它研究如何把复杂的非稳定事件控制到稳定状态的方法，研究世界如何在不稳定的环境中稳定发展的问题。混沌理论的方法对于处理复杂多变、动荡不定的重大事件有特殊功效。

“蝴蝶效应”及其混沌理论虽然由气象研究引出，但事实证明，“蝴蝶效应”确实在现实社会生活的方方面面都屡见不鲜，而且在职务犯罪和职务犯罪的遏制预防中也不例外。

众所周知，今年3月，西安一个小青年彩民爬上广告牌的异常举动，引发了震惊全国的西安宝马彩票事件。由此发现了自1998年以来陕西省185场即开型体育彩票的大部分存在违规操作。14名犯罪嫌疑人被刑事拘留，一批涉案国家机关工作人员受到惩处。宝马彩票事件还引发了许多人大代表、政协委员、专家学者、政府官员、外国友人和普通民众对彩票立法问题的强烈关注。

1999年3月，一封神秘的举报信，敲开了震惊全国的厦门远华走私案的黑洞，引发了福建省的官场大地震，并波及中央政府部门，217名犯罪分子落网，300多名国家机关干部涉案，3名省部级干部，26名厅局级干部，85名县处级干部栽下马，19人被判处死刑或无期徒刑，原公安部副部长李济周，厦门市原副书记刘丰，副市长兰甫受到惩处。这些都是典型的“蝴蝶效应”现象。

此类现象还如，沈阳“慕、马”案，牵出142起严重违纪违法案件，移交司法机关立案追究刑事责任的就有104人。河北省原国税局局长李真案，牵扯出50余起案件。除李真外，涉及厅级干部9人，还涉及到该省国税系统160多人。黑龙江省农业银行原副行长丁志国案涉案70多人，该省绥化市原市委书记马德案则涉及数百人。贵州省查处阎健宏行贿受贿、挪用公款案，带出8名地厅级以上干部和5名处级干部。福建闽江工程局特大受贿案涉及局党委书记、局长、4名副局长等7名地（厅）级干部和19名处级干部。无锡新兴实业总公司非法集资案带出一串案件，涉及2180人。这些案件在当地乃至全国产生的影响是难以估计的。这些串案、窝案、片案和案中案；这些查一案，牵一串，带一片的现象，都表现出明显的“蝴蝶效应”。

运用“蝴蝶效应”理论，仔细剖析上述这类社会现象，我们可以看出其“蝴蝶效应”的产生一般来说有三个基本条件：

第一、初始条件的偏差。这个偏差是相对于事物发展正常需要的，是牵一发而动全身的。从职务犯罪“蝴蝶效应”现象看，其初始的触发因素，往往是某个国家机关工作人员的一念之差，一次细小的不自律检点的行为或违纪放纵或履行职责的疏忽。他们在执行党和国家的政策、法律法规，履行职责的过程中发生细小的偏差，而这个偏差，如果又出在具有较大影响力的国家机关工作人员身上，或者这个偏差，恰恰又是很多有着密切利害关系的别有用心的人求之不得的，那么，这个细小的偏差就会被效仿、利用、扩散或者泛滥。宝马彩票事件中犯罪案件的初始偏差，或许就源于1988年在西安最开始的那次承包私人发行的违规行为偏差。由于它没有被及时纠正，而被“发扬光大”，被一百多次的复制扩散，终于酿成彩票犯罪串案、窝案。从遏制预防职务犯罪的“蝴蝶效应”现象看，其初始的触发因素也是源于细小的异动。如串案、窝案有的仅仅是一次巨款丢失被路人拾到而暴露；有的只被包工头怒骂，无意间露出马脚；还有被小偷偷出来的，被情人日记泄露的，也有“义女”失盗牵出“干爹”赠金的，市长被杀引出巨贪书记的……更多的是由于反腐机制的加强，遏制预防犯罪措施的创新，拔起萝卜带出泥的，或者社会各界对腐败的强烈反映、新闻媒体对腐败的高度关注，敲山震虎震出来的。一些案件的蛛丝马迹，由于上级领导、司法机关，监督部门高度重视，加上社会各界的高度关注和广泛支持，一次反腐的“蝴蝶效应”就得以产生。人们记忆犹新的孙志刚事件，竟然改变了沿用几十年的国家收容体制。

第二、事物间存在相互依赖性。由于事物之间有相互依存关系，使得一个小小的误差有可能通过一条条相关链传送放大，最后导致极其意想不到或者不堪设想的后果。事物间的相互依赖度越高，发生“蝴蝶效应”的可能性越大，因为较高的依存度使得一方的误差往往会对其他各方造成巨大影响，进而被逐步扩大，形成难以预测的结局。厦门远华集团的走私犯罪的演变过程表明，走私犯罪紧紧依赖着当地海关、工商、缉私、税务等机关部门和上上下下的关键职位的大小官员，依赖着他们的腐败、渎职，否则走私犯罪寸步难行；而那些经不起历史考验，置党纪国法与不顾，贪图利用手中的权力以权谋私的领导干部和工作人员，又紧紧依赖着远华集团走私犯罪获得的金钱来满足他们日益膨胀的腐败贪婪需要。而这些腐败分子相互之间，它又需要利用关系网，互相串通，上下密谋，内外勾结；下面作案，上面掩护；台前幕后狼狈为奸。正是这种犯罪体系内部之间的高度依赖性，使犯罪隐蔽狡诈，容易扩张，形成“蝴蝶效应”。

第三、不可预测性因素的介入。以不可预测性因素的介入，扰乱了原有系统内的正常秩序，事物间可确定的关系被不可确定所替代，使得由初始条件误差引起的一系列后发事件发生在混沌与秩序的边缘，从而产生不可预测的多样性后果。这是“蝴蝶效应”理论最值得玩味的地方。由于腐败分子一般具有特殊身份和智商高的特征，因此其腐败行为都十分狡诈，善于自我包装，自我保护，善于反侦查，防暴露。不少腐败分子熟知国家的政策法律和监督机制诸，有的本身就掌控着国家的重要权力，如“皮包丢失”，“情人日记”，“包工头怒骂”“义女失窃”不是意外，如果群众的举报，监督部门的反腐新举，贪官们预测到了，就会早有防范。一个小青年彩民会采取爬广告牌的举动来回答彩票主办方的非公正待遇，是谁也预想不到的。而媒体咄咄逼人的高度关注，更是其预料之外的事。但，正是这些不可预测性的因素的介入，促成了宝马假彩事件的“蝴蝶效应”。

那么“蝴蝶效应”及其混沌理论究竟对我们遏制预防职务犯罪的工作有什么启示呢？

一、警示我们对职务犯罪初始的细小萌动应重视予以及时纠正。

我们常说“船大只怕钉眼漏”，“粒火能烧万丛山”、“善终者慎始，谨小者慎微”，但现实是，我们到处都可以看到对职务犯罪初始的细小萌动现象重视不够的情况。诸如对违纪行为视而不见，对违法行为轻描淡写，对监督不力、不负责任的态度蜻蜓点水等等。诚然，并非任何微小因素，都能导致“蝴蝶效应”的发生。它的发生需要“一定条件”，但，如果正好它们处在前述的三个条件之中，或许正是某个看似细小的违纪或违法行为，正是某个监督环节的细小过失，就会形成不久以后某个危害极大的职务犯罪串案、窝案、片案的重要起因。那种认为众多的违纪违法并没有酿成巨大危害社会的“蝴蝶效应”，而对几个细小的违纪违法现象大惊小怪、是故弄玄虚。这样的侥幸态度，危害是非常大的。

有一首外国民谣可以帮助我们形象的理解 “蝴蝶效应”给我们预防遏制职务犯罪工作的重要启示。这首民谣说：“丢失一个钉子，坏了一只蹄铁；坏了一只蹄铁，折了一匹战马；折了一匹战马，伤了一位骑士；伤了一位骑士，输了一场战斗；输了一场战斗，亡了一个帝国。”马蹄上一个钉子是否丢失，本是初始条件的一个十分微小的差错与否，但它随着时间的变化和这个过程中一些相关因素的变化，其结果却是，一个帝国或存或亡这样根本性的，意想不到的差别。

混沌理论认为在混沌系统中，初始条件的十分微小的变化经过不断放大，对其未来状态会造成极其巨大的差别。这就告诫我们：要特别注意初始条件、初始状态、出发点上的微小差别，要对这方面的微小差别保持高度的“敏感性”。战略决定命运，细节决定成败。这似乎已不成为什么特殊的名言，我们对那些战略性的“大”的东西的关注，有时候甚至超出了我们的热情，然而在遏制和预防职务犯罪的工作中，日积月累的那些“小”的东西却着实让人震憾。防微杜渐，谨小慎微是许多人许多年后才能明白的浅显的道理。细节在遏制和预防犯罪机制体系发生变化的时候才会显示出它的威力。可见，防止因制度的细微偏差，造成消极效果的“蝴蝶效应”是我们应该得到的重要启示。所以，对职务犯罪初始阶段细小的萌动趋势予以及时纠正是遏制“群蚀群蛀”严重职务犯罪现象的重要之处。

再就是尽早发现捕获偏差。越是在扰动产生的初期，扰动带来的偏差解决起来就越容易，当然，如果事情发展大了，越是从源头寻找扰动发现偏差，要求的能力就越高，投入也就越大。当扰动传递得越远，就会被越来越放大，虽然发现起来越来越容易，但解决起来的难度却越来越大，甚至难以控制。所以，在设计发现和解决偏差的机制的时候，就需要掌握这样一个平衡点。系统的设计应该是去发现并解决那些已经有苗头而处在可控制阶段的偏差。就职务犯罪遏制与预防来说，我们的教训太多。如今，对监督的忽视仍然是严重的问题之一。

中国有句传统的古语：“君子慎始，差若毫厘，谬以千里”。司马迁说这是《易》中之语。这个中华古训和“蝴蝶效应”的现代科学理论相距漫长的岁月却不谋而和。古代智者和现代科学家巧妙一致的见地，都告诉我们，职务犯罪遏制和预防工作本身容不得半点差错，一有偏差苗头，也应及时纠正。

二、警示我们要提高全社会遏制预防职务犯罪的敏感度和警觉性。

引起“蝴蝶效应”的主要原因不仅仅是蝴蝶，蝴蝶只是一个触发因素，而事物之间存在的相互依赖性，对蝴蝶的敏感性是更加重要的因素。所以，要避免负面的“蝴蝶效应”，就要阻断产生这种“蝴蝶效应”的事物之间的依赖性，降低其相互间敏感性，将犯罪阻断在局部，防止其泛滥。同时，要形成遏制预防职务犯罪的预警系统，提高全社会遏制预防职务犯罪的敏感度和警觉性。做到“系统监督，监督系统”，使得微小监督漏洞偏差扰动产生的扩展不至于在没有控制的情况下无限制的传递下去，从而带来灾难性的后果。

当前，由于我国的法律制度建设相对于飞速发展的经济建设显得滞后，社会主义民主尚不成熟，权力缺乏充分有效的监督，对外开放带来的外来消极因素对人们世界观、价值观的巨大冲击，因此，潜在的负面“蝴蝶效应”的风险也在扩大。一旦某可社会发展条链上的某一点发生变异，某个监督环节出现漏洞和偏差，引起某个系统坍塌的危险很大。所以，要保持遏制和预防机制体系对职务犯罪细小的萌动的高度敏感和警觉，使得职务犯罪细小的扰动，能够在局部就被缓冲掉，而不至于在整个系统里面放大而带来更大范围的灾难性的后果。

三、指导我们利用积极效果的“蝴蝶效应”遏制和预防职务犯罪。

如前所述，“蝴蝶效应”带来的不一定都是负面的，也可以作为积极的重要手段。任何一个系统都可能或者说在某一个时期处于一种不平衡状态。这就是说，看似强大的严密的系统，有可能存在被细小的扰动而引起坍塌的可能。这就是说，我们可以找到那个系统中业已存在的不平衡状态点，使用很小的启动，形成巨大力量为我所用，摧毁该系统。从我们过去查办的串案、窝案、片案可以看出，不少职务犯罪都不是孤立的，往往在一个地区，一个单位，一个系统形成严密的系统，尽管其上下庇护，互相串通，手法隐蔽，勾结严密，但也有内外矛盾，也有行为纰漏。如果善于从这些不平衡点入手，就可能掀起飓风。特别是在世界经济一体化加速、互相依赖性加强、虚拟特征日益明显，我国法制建设还在加快健全和完善，各种新型犯罪不断产生的情况下，一点很小的初始扰动，都有可能被放大后变成一场巨大的法制风暴。

在预防职务犯罪工作实践中，要主动地利用“蝴蝶效应”，扩大遏制预防职务犯罪的效果。我们已经进入了信息和网络时代，人们不仅可以从广播、电视、报纸中获取和交换信息，移动通讯网、互连网已成为越来越多的人获取交换信息的重要途径，而且由于网络的互动性、参与性，正在吸引越来越多的网民参与其中，我们要及时把握时代特点，运用先进的科技手段，扩大我们的遏制预防工作效果，制造一次次“蝴蝶效应”，使更大规模的遏制预防职务犯罪的龙卷风刮起，以强大的“蝴蝶效应”产生更加广泛的震慑效果，推动法制的进步和发展。

四、提示我们对职务犯罪的复杂现象和遏制预防职务犯罪中的复杂问题，要用科学的态度来对待。

“蝴蝶效应”理论告诉我们，要以稳定的心态面对非稳定的事件，在非稳定环境下谋求稳定发展。认真开展调查研究，及时把握职务犯罪的动向和遏制预防机制发挥作用的情况，做到心中有数，手中有方，面对复杂情况，处乱不惊。考察一些职务犯罪预防工作起步早、成就突出的国家和地区，不难发现，它们往往拥有关于职务犯罪预防立法，把预防职务犯罪确立为依法必须进行的工作，应当预防而不预防，就是违法。在这一点上，我国香港特别行政区是一个典型的例子。第二，走好分叉发展之路。现实世界的事情充满了敏感性和突变性。我国正处在各个方面的高速发展时期，新的事物不断涌现。当形势向着更新更高的方向转变发展时，我们要从各个方面及时适应。职务犯罪的手段变了，我们的遏制预防措施应该是早有准备，及时应对，尽量避免滞后，减少犯罪给社会发展造成的阻碍和危害。努力使我们的工作走好同步前行之旅，注意与新知识的同步，与新规则同步，与新行为方式的同步，与新的世界观同步

篇2：蝴蝶效应与遏制预防职务犯罪

时间:2008-5-10 来源:本院 责任编辑:梁为华 浏览次数:992

党的十七大报告提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。检察机关作为维护社会公平正义的国家法律监督机关，在保障民生、维护稳定方面承担着重要责任，发挥着重要作用。当前，民生领域尤其是社会保险、土地赔偿、医疗卫生、移民补偿、新农村建设等领域的职务犯罪案件日益高发，开展对民生领域职务犯罪的专项查办工作成为检察机关当前贯彻落实科学发展观所要完成的重大任务。在查办民生领域职务犯罪案件专项工作中，检察机关必须认真分析当前民生领域职务犯罪的特点，深入把握其症结，才能更好地化解矛盾纠纷，维护人民群众切身利益，促进社会和谐稳定。

一、当前民生领域职务犯罪的主要特点

近年来，民生领域职务犯罪案件呈现明显的高发态势。我院2005年至2007年查办的职务犯罪案件中，发生在民生领域的职务犯罪案件数量逐年攀升。2005年查办民生领域职务犯罪案件8件8人，占当年立办职务犯罪案件总数的38.1%；2006年查办14件14人，占当年立办职务犯罪案件总数的63.6%；2007年查办16件16人，占当年立办职务犯罪案件总数的69.6%。今年截止目前我院查办职务犯罪案件6件6人，全部为民生领域职务犯罪案件。从我院办理的案件看，民生领域职务犯罪案件有以下特点：

1、犯罪活动牵涉面广，渗透到民生领域的各个方面。近年来，土地征用、房屋拆迁、社会保险等领域一直是民生所系的重要领域，也是职务犯罪高发、易发并被检察机关重点关注的领域。随着改革开放的不断深入，民生领域职务犯罪活动逐渐向不易察觉的部门蔓延滋生。过去被认为是“清水衙门”的教育部门、科研部门、卫生部门，近年来职务犯罪案件也屡有发生。如被我院立案查处的市实验小学后勤主任何某贪污、受贿案中，何某借校服采购、实验用品采购和食堂管理的职务便利，巧立名目大幅加价，在赚取学生钱财的同时还收受供应商高额回扣，导致学生家长怨声载道，部分身为下岗职工的学生家长到市教育局集体上访。统计数据显示，近年来我院查处的民生领域职务犯罪案件共计44件，其中国土管理部门7件，农业部门8件，教育部门5件，卫生部门10件，劳动保障及社会保险部门13件，科研部门1件。职务犯罪行为已经渗透民生领域的各个方面。

2、系统性窝案串案突出，危害性大。从我院已查处的民生领域案件来看，系统性的窝案串案占整个民生领域职务犯罪案件的比例已经接近80%。有的案件涉及到了一些级别较高的领导（副处级二人）；有的涉及到了一个单位集体腐败，甚至出现“洪洞县里无好人”的尴尬局面；有的涉及到了几个不同的部门和单位。系统性的窝案串案多发，很容易在一个部门、甚至在不同部门形成普遍恶劣的风气，产生“集体无意识”下的腐败气候，其潜在的腐蚀性、危害性无法估量。如2005年我院查处江汉石油管理局工农办主任李某（副处级）、副主任杨某（正科级）、金某（副科级）共同贪污土地赔偿款的窝案后，办案人员根据此案中掌握的线索，在2006年又查处了潜江市国土资源局积玉口土管所前后两任所长黄某（副科级）、张某（副科级）等五人私分江汉油田对农民的青苗补偿和土地赔偿案。在审讯过程中，该所前任所长黄某交代，他们的行为最初是“得益”于其好友、江汉石油管理局工农办主任李某的“启发”。从掌握的证据看，石油管理局工农办和积玉口土管所发生的两起窝案，在做帐、分赃等多个环节的手法都惊人地一致。

3、大都为贪污挪用案件。从近年来我院查处的民生领域44件职务犯罪案件看，多为贪污、挪用公款，其中贪污案件24件，占总数的54%，挪用公款案件19件，占总数的43%。这固然是由于行贿案件相对难于发现和查获，但很大程度上也反映了贪污挪用案件在民生领域的高发、易发性。犯罪嫌疑人大都利用手中的权力或职务之便，肆无忌惮地侵吞、挪用公款，使一些单位的管理制度层面，成了无形的的“空白点”。如江汉艺术职业学院党委副书记、纪委书记刘中文（正科）和教务科科长严先国等四人共同贪污案，他们巧立名目，借军训过程中发放军训服装之机大幅加价，侵吞差额近10万元。

4、犯罪手段呈现多样化、智能性。从办案情况看，犯罪分子手段可谓五花八门，呈现明显的多样化。有的打为“职工谋福利”的旗号建立小金库，然后由少数人私分；有的采取用假发票套取现金的方式侵吞公款；有的领导干部借采购、扩建虚增发生费用，造假达到贪污的目的。随着电子政务工程的不断推广，还有部分犯罪分子利用职务便利和相关专业技能，借助软件漏洞侵吞不义之财。2006年我院在办理市中心医院经管科出纳李某挪用公款私人办公司一案时，发现李某对医院收费数据库存在的漏洞了若指掌，但李某不但没有将这一漏洞向领导汇报以便及时修补，反而利用这个“技术秘密”大肆套取现金挪作己用。通过进一步侦查，办案人员又查获了知悉该漏洞的财务科门诊收费组长董家彬、会计李军，通过交接班的空隙时间改动数据库数据进行共同贪污一案。在案件侦破过程中，我院先后动用了大量技侦手段并到公安机关网监部门请人协助，最后才完全锁定了犯罪嫌疑人改动数据库时留下的全部痕迹。

二、当前民生领域职务犯罪高发的主要原因

上述分析显示，当前民生领域的职务犯罪活动已经日益严重，甚至在个别单位和部门形成了 “潜规则”，影响了国家的政策的贯彻实施和人民群众正常生产、生活，与全心全意为人民服务的宗旨背道而驰。究其原因，主要有以下几个方面：

1、受社会不正之风影响，思想观念蜕变。我国正处于从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变时期，在这个重要的历史转折关口，旧有的利益格局被不断打破、重组，产生了一系列深层次矛盾。在利益冲突的矛盾中，部分人的思想观念产生了松懈甚至蜕变。尤其是在新与旧、公与私、权与利、升职与退位的互相撞击中，部分掌握权力的党员干部容易产生 “主观为自己，客观为他人”的心态，大搞权力运作的短期行为，从而让欲望、金钱、享乐人生的观念占上风，逐渐走上犯罪道路。如市机关事业单位社会保险管理局局长汪某，即将退休，心理失衡，为了谋取个人好处，将养老保险基金20万元挪给朋友从事营利活动，走上了犯罪道路。再如，潜江市人大代表、杨市办事处蔬菜科学研究所书记兼主任余某从2006年12月至2007年5月，将土地征用补偿款86多万元挪用于自己个人购买彩票的营利活动，被判处有期徒刑十三年六个月。

2、管理体制存在漏洞。“千里之堤，毁于蚁穴”，管理漏洞是当前民生领域的职务犯罪发生的最主要原因。办案实践说明，犯罪分子往往利用经济体制改革之机，在新旧体制转换过程中，钻政策空子、钻管理空子、钻时间空子，大肆侵吞人民群众切身利益的财产。如江汉油田新业劳务有限责任公司是江汉油田管理局出资90万和江汉油田管理局再就业管理中心出资10万元共同成立的一个以下岗职工再就业培训为主要经营项目的单位（国有企业性质）。由于刚成立，单位在经费管理制度的运行评估、实时反馈、宏观调整等方面，都缺乏系统的监督纠正手段，以致五七工作站站长朱某钻了这个空子，为一己私利，将江汉油田再就业培训费虚报报出后，私自将28万余元挪给他人进行营利活动。

3、监督制约机制软弱缺失。对权力部门的监督制约机制软弱甚至缺失是民生领域职务犯罪的重要原因。当前为进一步加强对权力的监督与制约，党和政府建立的机构不少，采取的办法不少，但难以落实到位。如我院查办的市自来水公司保管员王某、杨某合伙监守自盗农村自来水改造物资款1.6万余元案，市民政局社会福利科科长李某贪污农村孤残儿童“明天计划”救助款4.8万元案，市供电局浩口供电所电费管理员熊某挪用农电资金案，国营熊口农场八大垸分场会计聂某贪污农工棉花款22多万案等七起新农村建设中贪污、挪用公款案就是典型的没有进行有效监督制约而发生的案件。

三、民生领域职务犯罪的预防对策

预防和减少民生领域职务犯罪的发生，遏制民生领域职务犯罪现象新的滋生和蔓延，是当前各级检察机关和社会有关部门一项艰巨而繁重的任务。针对民生领域职务特点和规律，我们不但要认真研究有效发现和查办职务犯罪，还要进一步构建民生领域职务犯罪的预防策略，应抓好以下几个方面的工作：

1、加大教育力度，不断筑牢拒腐防变的道德防线。实践证明，无论是惩治严重刑事犯罪，还是惩治职务犯罪，只靠打击是解决不了根本性问题的。必须坚持打击与预防相结合，才是行之有效的办法。除了在制度、体制、机制等方面要继续加强和改进外，还必须围绕着以人为本这个原则，把道德理念的塑造作为以人为本治本的关键。在道德理念的塑造上，应着重把握五点。一是道德理念的塑造要与时俱进。要及时完善充实适应新时期内容要求的行为道德规范和准则，其内容既要继承我们民族中的优秀品质和优良传统，又要充分体现市场经济与时俱进内容。二是要加强对领导干部特别是各级“一把手”道德理念的塑造，还要强化对一般工作人员的道德观的教育，加强预防职务犯罪的针对性和有效性。领导的人品、道德修养、做人准则的客观标准、社会评判、公正反馈的工作，对整个社会道德理念的塑造起着非常重要的作用。要建立对“一把手”客观公正的评判通道，选好“一把手”，注意发挥“一把手”的桥梁作用。同时，加强班子成员之间的监督制约。三是加强对“涉财及涉权”工作人员的经常性教育，做到“警钟常鸣”。四是要把批评与自我批评、自查与互查工作作为党委的一项经常性的工作，在一个部门形成一个好的氛围，一个好的小气候。不能让不正之风和歪风邪气形成氛围与气候。五是帮助国家机关、企事业领导干部和财务人员过好权力关、金钱关、美色关，增强勤政廉政意识，珍惜政治生命，自觉抵御腐朽思想的侵蚀，防微杜渐，自觉做到“常戒非分之想，常怀律己之心，常修从政之德，常思贪欲之害”。做到权为民所用，利为民所谋，当好人民的管家和公仆。

2、加大监督力度，不断强化拒腐防变的制度防线。对公务人员的监督应受到约束与监督。一是要加强权力监督。要进一步完善“公正、公开、公平”制度，将单位的人财物进行公开，要将监督延伸到“八小时工作”以外,充分发挥职工代表大会的监督作用，努力调动广大职工参与管理的积极性。并进一步建立建全规章制度，使涉及民生领域的一切活动都有章可循，有规可守，做到违章必究，并对民生的重大决策、发展、规划、财务会计等建立公开制度，增强透明度，为经营者和各监督机构开展监督活动创造条件。二是要加强纪检、审计和检察监督。通过纪检定期谈话和审计，要搞清单位负责人和部门负责人任期内的经济责任，以便及时发现企业生产经营中的漏洞，防患于未然。三是要加强财务监督。要制约单位“一把手”的经济行为，建全专项款项预防机制，跟踪调查，一防到底。

篇3：蝴蝶效应与遏制预防职务犯罪

安全工作重于泰山，安全工作是关系到青少年一代健康成长，青少年是祖国的未来，关系到千家万户幸福和社会稳定的大事。我们七年级级组的工作始终把安全工作作为各项工作的首重列为议事日程，确保学生有一个安全、和谐、健康的成长环境。现将九月份安全自查自纠工作汇报如下：

一、排查范围：

1、中学生日常行为规范。检查刚进校园的七年级学生在本月对规范的认知程度。

2、出勤。全面掌握学生的出勤情况。

3、食品安全。加大食品安全知识的宣传，提高学生对食品安全知识的认识。

4、教学设施安全。全面排查，不能让任何一个角落出现安全隐患。

二、排查结果：

1、发现有个别同学之间有因小磨擦产生口角，出现粗言。

2、发现有同学无故旷课。

3、有内宿生挑肥拣瘦现象，想在外开饭的念头，吃零食比较多。

4、七（1）班教室门窗上有铁棒松动。

三、整改措施：

1、布置七年级各班主任组织学生学习了学校的各种制度和安全

制度。

2、布置七年级班主任召开“预防未成年人犯罪法”安全主题班会。使同学们懂得防微杜渐，自省自律，自查自纠，弘扬正气。为预防和遏制未成年人违法犯罪作贡献。

3、认真做好安全教育工作。把安全工作放在首位，从防盗到防火到防车祸等等，做到时时讲安全，事事讲安全。

4、加强宣传，增强安全意识，搞好宣传教育。

5、对学生无故旷课，要求班主任及时和家长取得联系，查明原因，上报级组。对各班内发生的安全事故及时处理，及时上报。

6、提醒学生加强防范措施，防止食物中毒和肠道传染病的发生。如七（1）班某某等同学原提出不在校开饭，经教育，知道食物安全的重要性。接受了学校的统一管理和安排。

7、强化学校纪律，要求学生上下楼梯不拥挤，靠右行，杜绝校内追逐嬉闹及打架现象，严禁学生携带管制刀具及器械进校。对违反学校纪律的学生开展了多次的个别教育，屡教不改的，要求写《决心书》或《保证书》，再不改存在安全隐患的，汇报学校政教处。

8、对班级的门窗等教学设施进行每天的排查，有隐患能排除的，当场排除，不能排除的，汇报学校。如七一班门口上一条铁松动了，因及时排查发现排除，而避免了安全事故的发生。

2012年9月26日

某某中学七年级级组十月份 安全自查自纠工作汇报

学校安全无小事。安全工作是一项长期而复杂的工作，必须常抓不懈永不放松。十月分七年级将继续与家庭、学校和社会更加密切配合，建立健全切实可行的安全防范措施，确实保证七年级各班拥有良好的教学秩序和教学环境，让同学在一个安全、和谐的环境中学习和生活。让同学们茁壮成长。

一、排查范围：

1、宿舍内务管理。从立体卫生到日常用品的摆设。

2、学生不良行为。要求班主任细心观察，发现问题，解决问题。

3、公物财物。从教室到宿舍，从桌椅到床铺。

4、日常生活安全。从食品安全到用具设施安全。

二、排查结果：

1、七年级部分学生在团结方面做得不够，有少数女生宿舍存在分派现象。

2、七年级有个别同学比较好动，有粗言秽语现象、甚至给别人安的绰号随口出，影响同学之间的团结。

3、公德心缺失，有的班学生不爱护公物，对一些体育用具和学习生活设施不懂爱护、珍惜，甚至有的球类刚买回就损坏了。

4、安全防范意识薄弱，日常生活中，学生安全警惕性不够高。如乘超载三轮车、在教室、楼道、楼梯处追逐打闹、游戏、拥挤、打球等。

5、对于学校的作息制度有的学生未能严格遵守。

三、改进措施：

1、各班主任经常课前课后找学生谈心，教育学生同学之间团结互助，真诚相待，不叫侮辱性绰号，不欺侮同学，要求学生发生矛盾多做自我批评。教育学生不吸烟、不喝酒、不偷盗、不打架、不骂人、不说脏话、不参加封建迷信活动。多做有益于身心的活动。

2、各班主任深入学生，在课余时间多去观察学生的动静，只要发现了某个学生有不安全的行为，就及时进行教育。经常深入宿舍，融入她们的生活当中，多跟她们沟通，让她们懂得一个集体团结的重要性。建设新型师生关系。

3、教育学生，他们是学校的主人，要懂得爱护学校和班级的公物，不损坏公物。从小培养良好的品格。

4、强调请假制度。教育学生外出要经家长同意，内宿生不得在外住宿，请假要家长向班主任请假。

5、教育学生遵守交通法规，注意路上的安全，不搭超载的三轮车；对违反社会公德的行为要劝阻，发现违法犯罪行为要及时报告。

6、开展各种活动对学生进行安全教育，以增强学生的安全意识。如开展“珍爱生命，预防溺水”、“防火”等主题班会；严禁学生在教室、楼道、楼梯处追逐打闹、游戏、拥挤、打球；严禁学生在校内骑车、翻越围栏、门窗、做危险动作；严禁学生带尖锐器械进校园。保护了学生的生命财产安全和身心健康。

2012年10月29日

某某中学七年级级组十一月份 安全自查自纠工作汇报

宁可千日无险，不可一日大意。“隐患险于明火，防范重于泰山”，及明发现，即时排除。我们七年级要求班主任要对全班安全工作负总责，做好深入细致的调查研究，进行苦口婆心的安全教育，切实提高学生的安全意识。制定切实可行的安全措施，促使学生行动落实。增强师生防范意识，营造校园安全环境。

一、排查范围：

1、交通法规法则。旨在提高学生的法律意识。

2、教室、宿舍设施。查找安全隐患，防患于未然。

3、安全用电、防火意识。安全伴我在校园，人人事事保平安。

4、学生课余安全。学校安全，要用显微镜查找隐患，用放大镜看待问题。

二、排查结果：

1、由于学校出门就是公路，学生又多，学校2个修建项目在进行，进出机动车较多，存在很多安全隐患。

2、七年级女生宿舍排水管堵塞，污水发臭，易滋生细菌；七（2）班教室后门已破烂，很容易失窃。

3、七（1）教室电源开关破坏严重，容易发生漏电事故。

4、少数学生下课后在校园追逐，容易意外受伤。

5、还有学生被社会青年欺负的情况发生。

三、整改措施：

1、七（1）教室门立即换新，安排人手处理，女生宿舍排水管也已排除障碍。

2、认真组织学生上好学校请司法部门上的司法课，教育学生遵守交通法规，注意来回路上的安全，做交通知识调查问卷。

3、针对七（1）教室电源开关的漏电隐患立即检修更换。教育学生不玩火、不玩电、不玩爆竹。维护交通安全，关爱生命永远！

4、通过晨会班会，提高学生安全意识，提高安全觉悟，做好自我保护。让学生明白：学习和知识固然重要，但生命比一切更主要；安全就是生命，健康就是幸福。

5、强化安全意识，创建平安校园。进一步加大宣传力度，提高学生的安全防范意识，全力做好安全稳定工作，确保同学们的安全稳定。维护校园安全，营造和谐环境。

6、对有学生被社会青年欺负，我第一时间报知学校，学校立即采取了相应的措施，及时保护了学生的切身利益。教育学生学会自救，灵活应对来自外界的威胁。

及时排查，及时预防，安全工作不能有丝毫放松，让同学们健康快乐地学习。加强安全文明校园建设，全面推进素质教育。

2012年11月30日

某某中学七年级级组十二月份 安全自查自纠工作汇报

弘扬安全文化，提高安全素质。七年级一直以来在学校领导的坚强领导下，坚持预防为主、防治结合、加强教育、群防群治的原则，通过安全教育，增强学生的安全意识和自我防护能力；通过齐抓共管，营造全级关心和支持安全工作的局面，从而切实保障学生安全和财产不受损失，维护正常的教育教学秩序。安全发展，和谐共建。

一、排查范围：

本月七年级从以下几方面进行加强排查，让危险远离我们，让同学们放心安全地生活、学习。预防未成年人违法犯罪。

1、仪容仪表。整洁的衣冠给人以舒服的感觉，而好的第一印象往往是至关重要的。作为一名学生，良好的精神风貌更是必不可少，要体现出欣欣向荣的生机，展现青春特有的朝气。

2、对毒品危害的认识。生命诚可贵，健康价更高。毒品是祸害，时刻莫沾边。

3、纪律（不良行为）。与不良行为说再见。

4、食品安全认识。保食品安全，筑健康长城。

二、排查结果：

经过前几个月对安全的深入细微教育，同学们提高了安全意识、自我防范和自护自救能力，对自己的安全问题慎之慎，无论做什么事情紧记：“安全第一”。

1、同学们精神面貌好，紧尊“星期一三五穿校服、不穿拖鞋”。

严格按照学校要求以良好形象示人。

2、通过去戒毒所参加学习，同学们对毒口的危害认识非常深刻，知道毒品绝对不能碰。明白了一朝染毒终生痛苦。

3、无论是课间还是上课，同学们比学期初的纪律好了很多，课间到处追逐打闹、游戏、拥挤、打球的现象没有了，上课个个很专注，开小差、睡觉、说脏话等不良行为杜绝了。现在各班学风都浓了。

4、现在各班住宿纪律也比之前好多了，学生的行为安全性大大提高了。

三、改进措施：

虽然本月排查结果比较可喜，但今后：

1、发扬吃苦耐劳精神。面对安全工作的重要任务，宁可千日无险，不可一日大意。不怕吃苦，主动找事干，做到“眼勤、嘴勤、手勤、腿勤”，积极适应环境，在繁重的学习中磨练意志，增长才干。

2、发扬孜孜不倦的进取精神。加强学习，勇于实践，广泛吸取各种“营养”；同时，讲究学习方法，端正学习态度，提高学习效率。

3、我们七年级仍把安全工作列入重要工作计划，经常组织学习学校安全工作规章制度，建立健全定期检查和日常防范相结合的班级安全隐患排查制度，班会课经常宣传防火防灾、食品卫生管理、交通安全管理、预防未成年人违法犯罪等安全知识和规章制度。

4、加强教育，促进自护。要确保安全，根本在于提高安全意识、自我防范和自护自救能力，抓好安全教育，是安全工作的基础。班级以安全教育为重点，经常性地对学生开展安全教育，特别是抓好交通、大型活动等的安全教育。

今后，我们七年级将进一步重视安全保卫工作，及时解决安全保卫工作中发现的新问题，不断提高我们安全保卫工作水平。强化安全意识，创建平安校园。营造校园安全氛围，创造温馨学习环境。

篇4：中共惩治与预防双掌齐发遏制腐败

毫无疑问，深化改革与反腐是习李新政今后五年的两大中心点。而反腐先行，为改革保驾护航，是重中之重。在经过一年多的探索以后，习近平和王岐山决定采用‘惩治’和‘预防’两种做法，双掌齐发，直逼腐败。力争在未来5年内，有效的遏制腐败蔓延，让老百姓基本满意。

12月25日，中共中央推出《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》，下面简称《工作规划》，是为本届政府制定了一个比较全面的反腐方略。验证了王岐山数月前提出的第一个反腐理论，‘先以惩治腐败为主，为长期的反腐，赢得时间和经验’。

不过，在今年派出第二轮中央纪委巡视组的时候，王岐山还提出，真正的反腐，必须形成有效的震慑力。换句话说，哪怕要建立预防腐败的体系，也必须把现在的严重腐败来一次比较彻底的清剿。唯有这样，今后所制定的预防腐败的政策，才能得到有效的贯彻执行。

今后5年的《工作规划》，最少要达到三项目的。（1）目前比较腐败的官员，必将得到惩治；（2）建立比较完善的预防和惩治腐败的机制；（3）新提拔的领导干部，必须以廉政作为最主要的考察标准，现任官员从今以后，必须高标准对待廉政，否则就会得到惩罚。为了达到上述目标，《工作规则》从5个方面入手，做出比较具体的部署。第一方面，《总要求》

目标是‘经过今后5年不懈努力，坚决遏制腐败蔓延势头，取得人民群众比较满意的进展和成效’。

从这句话里面，我们看到习近平和王岐山反腐的决心，但是他们也只能是‘遏制腐败蔓延势头’，而不是彻底根治腐败。这是非常务实的目标，因为，彻底根治腐败是不可能达到的，说出来也只能是大话与空话。在目前腐败如此普遍和复杂的情况下，能够‘遏制蔓延’已经是非常不容易的事情了。当然，‘遏制腐败’，主要是取得人们群众比较满意的进展和成效。不是去夸大其词说‘保证让人民绝对满意’。能够‘遏制蔓延’，让人民群众‘基本满意’，其实已经很不简单。一方面，透视习王不说大话、虚话。一方面，说明反腐的艰巨和长期性，5年的反腐时间，最多也只能如此。这样的目标，是务实而又积极的，如果说得太漂亮，到时做不到，反而得不到百姓的理解和支持。

《工作规划》特别强调，‘腐败严重损害党的形象，如果不得到根本的抑制，有可能会导致亡党亡国’。在进入2014年之前，习王抛出这个规划，说明惩治和预防腐败，已经成为本届党中央工作任务的重中之重。第二方面，《正风》 所谓正风，就是建立过硬的党风。这是反腐的关键，没有正确的党风，就会‘野火烧不尽，春风吹又生’。也就是说，再残酷的惩治也好，震慑也好，不管抓了多少人，党风不正，运动过后，腐败的野草，会活得更加旺盛，更加张狂。邓小平，江泽民，胡锦涛，都反腐。可是腐败却愈演愈烈。难保现在习近平和王岐山反腐，今后的腐败不会更厉害，更加变本加厉？

我想，这是习近平和王岐山不愿意看到的。而为了保证反腐的长期‘震慑力’，为了保证不再出现‘倒了一批，又腐一大批’的情况，就必须从清正党风入手。那么，难道以前的领导就不讲党风吗？

不是的，每一届政府，都讲党风，而且天天都讲。习近平与王岐山必须找到前任领导所没法做到的，那就是如何在***的笼子里，把权力真的给关起来。这是一个非常难以破解的问题，不过，习王必须有创新，而且是革命性的创新，才可能达到预定的目标，超越前任领导。

在正风方面，《工作规划》的主要亮点是：（1）党组织抓党风，一级管好一级，落实责任制；（2）改进工作作风，强调监督和惩戒；（3）建立工作作风的长效机制，干部深入群众，加强群众监督；（4）严明党纪，加强监督和处理力度。第三方面，《对腐败保持高压的惩治态势》

首先，‘老虎苍蝇’一起打，不管职位高低，一干到底。采取抓小，治病救人的方针。对主要领导要追究渎职罪，如果下属犯罪，上级要负一定责任。

其次，严肃查处用人上的腐败问题，匡正选人用人风气。完善立项督查制度，对干部群众举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题，进行查核，依纪依规严肃处理，让弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒，形成风清气正的用人环境。

再次，坚决查纠不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题

第四方面，《建立领导干部不想腐、不能腐、不敢腐的体制机制》

在这方面，有如下几个亮点。（1）党风廉政教育。

（2）用法律手段，有效抑制权力的寻租空间。规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，切实解决违反规定和标准享受待遇等问题。推行新提任领导干部有关事项公开制度试点，制定配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法。

（3）权力制约和监督，确保权力正确行使。

中央和国家机关各部门、各省（自治区、直辖市）党委和政府主要负责同志每年向中央提交述廉报告。

推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。

继续推进党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开，深化财政预算决算、部门预算决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开，推进电子政务建设。

加强对国有企业和金融机构落实“三重一大”制度情况的监督，健全执行、问责和经济责任审计等制度。（4）转变政府职能，消除滋生腐败的体制弊端。

更好发挥市场作用，降低政府干预与寻租。市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。对保留的行政审批事项要规范管理，防止出现监管职能缺位、错位或不到位。深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度。

深化司法体制改革，解决影响司法公正的深层次问题。推进财税、金融、投资体制和国有企业改革，防范腐败问题发生。第五方面，《加强党的领导》

这是集中与民主的博弈关系，现在还是以党的领导集中制为主。包括下面措施。

首先，各级党委要承担党风廉政建设和反腐败工作主体责任。同时加强纪委的监督作用。充分发挥党委巡视工作领导小组作用。

其次，加强反腐败体制机制创新和制度保障，改革党的纪律检查体制。

全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。

改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖，发现问题、形成震慑。

各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。

纪检监察机关要加强自身建设，以更高标准要求自己，完善约谈制度，树立刚正不阿、秉公执纪的良好形象。其三，增强惩治和预防腐败体系建设工作合力。惩治和预防腐败体系建设牵头单位和协办单位要落实责任，相互支持，相互配合。组织部门要加强对干部经常性的管理监督，坚决纠正选人用人上的不正之风。

其四，狠抓任务落实。各地区各部门要抓好责任分解和任务分工，有重点、分步骤地落实本工作规划部署的任务。小结

18大以来的一年多里，16位省部级高官落马，包括两位新当选的中央委员，一位候补中央委员。还有17位厅级以上的国企高管落马，多位大学的校长和副校长落马。全国有近6000名县处级以上官员被查处。

尽管这样，有问题，而没有被查出的官员可能要多出好多倍。彻底把所有的腐败官员都抓起来，是不可能做到的。所以，惩治腐败，最多就是对腐败行为起到一种‘震慑’作用而已。真正的反腐，必须从体制上下功夫。

《工作规划》提出许多新的亮点，例如省级领导的述廉汇报机制，新领导公开家庭和财务状况的规定，中央巡视工作，纪委的垂直领导机制，都是新的防腐举措。

至于更劲爆的措施，例如全面公开官员的财产，还没有提到《工作规划》中去。看来，习近平和王岐山的反腐是动真格的，但是他们依然保留了一些相对保守，或者的稳妥的方式。应该说，在权力集中的体制下，就必须‘惩治’与‘预防’双掌齐发，才能对腐败的蔓延起到根本性的遏制作用。这就是未来5年中国反腐的最大亮点。

篇5：医骗：犯罪特征及遏制对策

□ 吴长德

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近年来，河南省商丘市睢阳区人民法院审理的以“行医”为幌子的诈骗犯罪案件呈逐年增多趋势，近4年共审理此类案件19件，涉及受害人460余人，造成人民群众直接经济损失近百万元。其中，以保健品充当药品诈骗犯罪的6件，诈骗金额30余万元；以次充好高价兜售普通中药的7件，诈骗金额28万余元；以推销各种劣质治疗仪器诈骗犯罪的3件，诈骗金额20余万元；其他以“行医”为幌子的诈骗犯罪3件，诈骗金额18万余元。虽然多数构成诈骗罪的“行医”者受到了不同程度的刑罚，但给受害人造成的经济损失却难以挽回，给社会带来不稳定因素。

“行医”诈骗犯罪的主要特点

通过对19件以“行医”为幌子的诈骗犯罪案件的审理和分析，发现此类案件主要有四个显著的特点。

依附大医院。从案件审理的情况分析，“行医”者80%以上是在县级以上规模较大的医院附近作案。他们在医院周围租房，以治疗疑难杂症为幌子开设“中医特色门诊”、“专家门诊”、“ 退伍老军医门诊”等。假专家坐诊，通过一番“诊断”后开出“宗传秘方”，以十倍甚至数十倍的价格向受害人兜售普通中药。

“医托”拉客。一个“诊所”一般雇佣3至6名“医托”，他们游逛在医院急诊、挂号、住院部等处，伺机选择诈骗对象，一旦发现合适目标，便迅速以患者身份与就医者搭讪套近乎，打探就医者病情，继而谎称有类似经历等，一番花言巧语，将患者诱骗到“特色门诊”实施诈骗。

“行医”者常在老年人早晨锻炼身体的公共场所“摆摊”。他们以免费量血压、测血糖为诱饵，向老年人推销各类治疗仪，以磁疗枕、磁疗椅、磁疗床、血压测控仪、血糖治疗仪居多。这些非法生产的治疗仪，动辄几百至数千元。

“特色门诊”四壁挂满“华佗再世”、“妙手回春”等锦旗，让受害人对其医术深信不疑。但“诊所”内大多医疗设备简单，药品单一，几乎是百病一药且价格昂贵。

受害人构成及心理探视

通过对19件“医托”诈骗犯罪案件进行分析，受害人大致可分为三类：一是城市离退休人员及其他老年人。此类受害人经济较为殷实，健康或略患小恙，养生保健心切。但由于缺乏科学知识和现代信息知识，很容易被“行医”者蒙骗。二是长期患慢性疾病者。此类受害人长年受疾病折磨，有病乱投医。受“试试看”的心理因素支配，懵懂中被“行医”者掏了腰包。三是偏远农村贫困农民。此类受害人大多只有小学文化程度甚至是文盲，辨别真伪的能力较差，且思想上普遍带有迷信色彩，相信偏方治大病、花小钱治重病，在“行医”者的百般诱惑下，“自觉”掏出血汗钱甚至救命钱。

遏制“行医”诈骗犯罪的对策

以“行医”为幌子实施诈骗犯罪，是对中华民族传统医德的亵渎，直接侵害了人民群众的财产权、健康权。为此提出四点建议：

加大对“行医”诈骗案件的打击力度，严惩犯罪。犯罪人员诈骗的是老年人的养老钱、久病不愈者的救命钱、贫困农民的血汗钱，这些受害人受骗后的精神损害甚至远远超出疾病本身。所以“医托”诈骗犯罪性质恶劣，社会危害性大，必须严惩。

人民法院应该把医院作为司法服务的重点之一，在医院设立巡回审判点，对此类案件及时到医院巡回审判，公开审理，真正发挥庭审的震慑、教育功能。同时，依托巡回审判点定期开展法制宣传，不

断增强就医者的自我保护意识。

法院应及时向医疗行政管理部门发出司法建议，促使医疗行政管理部门加大对“行医”诈骗活动的监管力度。增加医疗行业监管人员数量，培训相关知识，发现“医托”诈骗活动及时向公安机关报警，保护就医群众的财产安全。

建议医院在门诊、急诊、挂号、住院部等醒目位置悬挂温馨提示，告诫就医者克服“有病乱投医”心理，勿轻信他人花言巧语。遇到“医托”纠缠不休时，马上拨打110报警或通知医院保卫部门。在医院就医遇到困难时，应及时向医院门诊咨询台工作人员询问解决。