电力应急通信管理制度

电力应急通信管理制度（通用6篇）

篇1：电力应急通信管理制度

长江南京通信管理局通信应急车管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强长江南京通信管理局通信应急车管理（以下简称“通信车”），提高通信车专业保障能力和快速反应能力，特制定本办法。

第二条

本通信车是长江海事应急通信指挥平台的重要组成部分，适用于长江上海通信管理局、长江南京通信管理局及芜湖海事局信息中心所管辖范围内出现重大事件时，应急指挥人员可以快速机动到现场，对现场声像实况进行采集与传输，保障指挥中心对事发现场的监控指挥。

第三条 本办法适用于通信车的联网运行、应急指挥、运维保障、培训演练、监督检查等工作。

第四条 通信车管理坚持平时服务、急时应急、战时应战的方向，遵循统一领导、分类管理、各司其职、相互配合的原则，有效发挥通信车的服务、应急、应战作用。

第二章 通信车专业保障队伍管理分工

第五条 长江南京通信管理局通信车专业保障队伍成员由其下属运维中心、事务中心等部门抽调通信专业技术人员组成。

通信车由长江南京通信管理局分管通信信息业务的副局长负责统一调度指挥。

第六条 长江南京通信管理局下属运维中心负责通信车资产管理、通信设备运行维护、故障处理、专网连接、台账资料等工作。第七条

长江南京通信管理局下属事务中心负责通信车驾驶人员保障、车辆运行维护、车辆维修及费用、行车手续等工作。

第八条

通信车管理相关部门应各负其责，协作配合，使通信车处于良好待命状态，保障通信车随时执行任务。

第三章 通信车专业保障队伍组建

第九条

通信车专业保障队伍组建按照服务、应急、应战一体化的建设要求，立足南京局实际，根据现机构建制实际，组成精干合理、工种配套的通信车专业保障队伍。

第十条 通信车专业保障队伍设置领导小组，组长由长江南京通信管理局分管通信业务的副局长担任，成员由运维中心、事务中心相关领导担任。

第十一条

通信车专业保障队伍设置工作专班，人员职数暂定5个，由组长（1人）、通信操作员（1人）、设备管理员（1人）、单兵（1人）、驾驶员（1人）组成。以上人员应选择政治责任心强、专业技术熟练的技术人员担任。

第十二条 通信车专业保障队伍工作专班的组长由运维中心副主任担任，通信操作员、设备管理员、单兵由运维中心兼职管理员兼任，驾驶员由事务中心专职驾驶员担任。

第四章 通信车专业保障队伍工作专班岗位职责

第十三条 组长职责为：

一、接受上级的通信应急保障任务指令，正确理解上级的任务要求及意图；

二、根据领导指令和任务情况调配队伍，集结人员；

三、按照任务要求，带领区队准时到达指定地点；

三、确定通信车应急保障方案，组织完成通信应急保障任务；

四、负责内外协调联系，做好后勤保障；

五、编制通信车应急保障预案，组织日常训练演练；

七、通信应急保障发生障碍时，组织技术人员分析原因，采取有效应对方案保障应急通信，制定防范措施；

八、负责通信车的资产管理工作； 第十四条 通信操作员职责为：

一、负责操作台设备操作；

二、负责图像的切换、存储及备份；

三、负责设备资料的使用、保管、借用、档案管理；

四、负责车内卫生，保持车内整洁。第十五条 设备管理员职责为：

一、熟悉通信车内设备的基本结构和原理，了解基本性能，正确操作，精心维护；

二、及时处理设备出现的故障；

三、按规定完成设备维护检测工作，保持设备处于良好运行状况；

四、做好设备的清洁卫生，保持设备整洁；

五、建立机历卡，详细纪录设备测试、检修及故障情况，为设备维护和更新提供参考依据。

第十六条 单兵职责为：

一、按照下达的指令完成单兵系统的通信保障；

二、负责单兵系统的管理及维护；

三、熟练掌握单兵系统的工作原理、操作方法，及时处理单兵系统出现的常见问题；

第十七条 驾驶员职责为：

一、负责战备通信车安全运行，准时到达指定地点；

二、负责战备通信车运行维护及保养；

三、负责提出通信车维护保养计划和申请；

四、负责行车相关具体手续。

第五章 训练与使用

第十八条 运维中心对通信车专业保障队伍建立季度训练制度，进行队伍集结、队列、通信技能等针对性训练和演练。

第十九条 通信车专业保障队伍接到任务指令后，釆取一切措施收拢队伍，快速做好执行任务的准备，按规定时间到达指定地点集结，向使用部门或者单位报到。

成员接到领导小组的任务指令后，应当釆取一切措施按时到达指定地点，做好执行任务的准备。

第二十条 使用通信车专业保障队伍执行通信应急保障任务，根据国家《国防交通专业保障队伍管理暂行规定》，遵循有偿使用的原则。执行通信保障任务所发生的费用，由使用单位或者下达任务的单位和部门负责。

第二十一条 通信车专业保障队伍执行通信应急保障任务期间所需营房、营具和执勤用品、生活的后勤保障，由使用单位负责解决。

第六章

与上海、芜湖联动

第二十二条、出现下列情况之一，上海通信管理局货芜湖海事局信息中心可向南京局提出申请使用通信应急车：

1、上级单位组织的重大活动，要求使用通信应急车的；

2、上海或芜湖管辖范围内组织的重大活动需要使用通信应急车的；

3、上海或芜湖管辖范围内出现重大或突发事件，需要使用通信应急车的；

第二十三条、联动机制

1、上海或芜湖提出申请使用通信应急车后，由南京局通信应急车保障专班确保车辆设备正常使用后，在规定的时间内将车辆行驶到规定地点；

2、提出使用申请单位与南京局临时成立联合保障队伍，人员由各自单位自行抽调组成；

3、联动期间，由南京局提供设备使用技术支持，申请使用单位做好相关配合工作；

4、联动期间，执行通信保障任务所发生的费用，由申请使用单位承担。

5、为确保联动期间通信保障任务的顺利执行，上海、南京、芜湖三地通过协商，定期开展通信应急车演练；

篇2：电力应急通信管理制度

二〇一四年一月

微山湖矿业集团崔庄煤矿

应急通信网络保密、运行维护管理制度

应急通信网络是各种通信网络的技术手段，使应急人员无论在何地、采用何种接入方式，都可优先利用残存的通信资源建立呼叫会话，在应急情况下保障通讯的畅通，企业作为与应急响应相关的重点企业，需要保证能够上传下达，能够迅速的接受上级的指令，而要确保应急救援行动能够在统一指挥下的有效启动，防止应急通信网络不受其它网络运行的不安全因素的影响，特制定保密管理制度：

1、为保护应急通信网络系统的有效运行安全，矿应急救援领导应设负责主管本矿应急通信系统的保密工作。

2、规划和建设应急通信网络系统，应当同步规划落实相应的保密设施。

3、应急通信网络系统的购进、安装和使用，必须符合相关保密要求。

4、应急通信网络系统应当采取有效的保密措施，配置合格的保密专用设备，防泄密、防窃密；所采取的保密措施应与所处理信息的密切要求相一致。

5、应急通信网络联网应当采取系统访问控制、数据保护和系统安全保密监控管理等技术措施。

6、应急通信网络系统的访问应当按照权限控制、不得进行越权操作；未采取技术安全保密措施的数据库不得联网。

7、保密信息和数据必须按照保密规定进行采集、存储、处理、传递、使用和销毁。

8、存储企业相关秘密的计算机媒体，应按所存储信息的最高密切标明密级，并按相应密切的文件进行管理；存储在计算机信息系统内的秘密信息应当采取保护措施。

9、存储过应急通信信息的计算机媒体的维修应保证所存储的秘密信息不被泄露。

10、应急通信网络系统打印输出的保密文件，应当按相应密切的文件进行管理。

11、保密信息处理场所应当根据保密程度和有关规定设立控制区，未经管理机关批准无关人员不得进入。

12、保密信息处理场所应当定期或者根据需要进行保密技术检查。

13、应急通信网络系统的保密应实行领导负责制，由使用计算机信息系统的单位的主管领导负责本单位的计算机信息系统的保密工作，并指定有关机构和人员具体承办。

14、应急通信网络系统的系统安全保密管理人员应经过严格审查，定期进行考核，并保持相对稳定。

15、对在计算机信息系统保密工作中做出显著成绩的单位和人员应给予奖励。

16、违反本规定，由矿应急领导办公室责令其停止使用，限期整改，经相关验收合格后，方可使用。

微山湖矿业集团崔庄煤矿

篇3：电力通信应急体系建设

为提高电力通信网络运行可靠性, 应从网架结构、运行方式、设备及线路、运行环境等方面深入排查安全隐患及薄弱环节, 以保证业务安全为出发点, 优化网架结构, 确保重要调度站点至上级调度通信具备独立双通道、可靠性高。要完善容灾体系, 建立核心节点容灾备份网络, 优化网络结构, 实现核心节点光纤双路由, 主、备调度多路由接入, 全部调度对象100%可靠连接, 确保在主调节点失效后重要业务不中断, 增强通信网管控能力, 构建坚强、可靠、完备、自愈的通信网络结构。

2 综合应用多种通信方式

电力系统通信目前以光纤为主, 从通信应急方面考虑, 应同步建立应急无线通信网络。无线通信具有部署迅速、不受地面限制等特点, 能与高速、宽带、可靠的光纤通信形成补充, 满足电网容灾保障需求。无线通信一般由无线基站、无线终端及应用管理服务器等组成。在优化通信运行方式、合理配置资源同时, 要积极与各电信运营商合作, 通过资源互换、置换等方式, 实现优势资源互补, 互为备用, 为电力应急抢险提供便捷的通信支撑, 提升通信网的抗风险能力。

3 建设卫星通信系统

卫星通信具有覆盖面积大、灵活性强、信道质量高、通信容量大、移动性好等优点, 但存在发射和控制技术复杂、传播时延大、受外太空影响大等问题, 且地面站建设及信道租用费用较高, 通信资源受卫星通信运营公司制约。故考虑在电力宽带通信环境下, 建成宽带卫星接入系统, 确保切合实际、经济可靠。卫星通信可帮助在公网移动信号无覆盖的地区和瘫痪的紧急情况下实现信息采集与语音通话。

4 建设移动应急通信站

在处理应急事件时, 需要强大、独立的现场指挥平台。移动通信站是电力抗灾现场抢险、保电通信保障的主要手段, 通常包括卫星通信、集群通信、无线视频通信、无线网络等通信手段。应急指挥车能够将事件现场音视频迅速反馈到指挥中心, 常作为应急指挥中心派驻现场应急救援的最高指挥场所, 具有快速机动、广泛通信和一定抗毁能力, 对实施现场紧急救援指挥工作起着不可缺少的重要作用。专业车载无线集群通信指挥系统具有快速的无线多用户接通能力和完善的指挥调度功能, 能够为紧急事件处理提供快捷语音通信和专业指挥调度。3G、4G移动通信系统具有成本低、覆盖广等特点, 可在非自然灾害、3G覆盖区域内进行应用, 降低抢险通信成本。

5 建设应急指挥平台

应急指挥平台包括应急指挥中心、应急指挥系统、应急通信系统、应急信息系统等。应急指挥中心通过各种接入方式将现有的应用系统整合起来, 形成一个综合各种功能、能够很好满足应急指挥需要的基础平台, 通常包括大屏幕显示、电视电话会议、视频监控、调度电话等, 通过电力各业务系统应用, 接入气象灾害、新闻等外部信息, 从而实现应急管理和应急处置相关信息的汇集和展示。应急指挥系统在现有通信、网络、应用、信息等基础上, 整合各类数据与业务, 形成动态实时的指挥调度系统, 能够在任何时间、地点快速建立起事发地点与总部的应急通信通道, 满足通信调度指挥需求。

6 西安地区应急通信体系建设情况

篇4：浅谈电力应急通信体系建设

【关键词】应急通信 电力 体系建设 军企联动

前言：随着人类文明的不断进步，电力作为经济社会发展的重要支柱，电力保障尤为重要。建立行之有效的应急通信体系，是保障电网安全运行、有效应对突发事件的迫切需要，是电力通信发展的方向。加快电力应急通信系统的建设步伐，探索新时期电力通信系统发展趋势和技术革新，能进一步强化通信在电力保障中的桥梁作用，为日常生产生活、经济社会发展、突发事件的电力保障提供强有力的技术支撑，能够有效保障人民的生活，推动社会的平稳发展。

一、电力应急通信体系的主要技术

1、视频会议指挥系统。电力视频会议系统的核心是采用基于IP分组交换、高清视频采集编解码等技术手段，为电力企业的日常生产、管理和应急指挥等提供符合电力特殊需求的视频会议业务。在技术上电力的IT系统当下正在向IP技术上发展，IP技术对于视频会议指挥系统视频监控结合的通信系统的建立提供了技术上的支持。视频会议指挥系统在各种重要活动、突发事件中有着重要的作用，在电力故障抢修的统筹协调中处于主导地位。

2、卫星远程通信系统。随着卫星远程通信系统在技术上不断发展，在应急通信体系的建立中体现了不可取代的作用。卫星远程通信系统是利用宽带视频技术对数据进行的有效传输，在应对突发事件中能够发挥重要的作用。卫星远程通信系统在实际应用中的效果明显，是电力应急通信体系构建的关键。比较常用的车载卫星通信系统在面对突发事件事能够提供良好的通信保障能力，保持通信的畅通，在传输信息中发挥重要的作用。

3、超短波通信系统。超短波通信系统在电力应急通信体系中的应用将会进一步加强信息的传播等功能。超短波通信主要是利用视距传播的方式进行信息传输，比短波传播方式更加稳定，并受到季节天气变化的影响较小，在主体结构上更加的简便。在电力应急系统的应用中能够充分保障抢修人员的安全。在电力应急系统的建设中应用超短波通信系统能够提高面对突发灾害和事件时的准确度和应急处理能力。

4、无人机。无人机作为重要的通信技术和侦查手段在应急通信体系广泛应用。无人机能够采集到高分辨率的影像，弥补了卫星通信受云层遮蔽等天气因素无法获取影像的不足。在线路巡检中，无人机实现了电子化、信息化、智能化巡检，有效提高了巡检工作效率。在突发灾害应急救援中，无人机可绕过潜在危险点进行信息采集，实时回传有效画面，为抢修、救援工作提供准确信息，便于更好地调配资源。

二、电力企业应急通信体系建设

1、加强军企联动应急通信体系建设。军队是救灾抗灾防灾中的重要力量，而企业拥有相关产业的技术和信息。在军企联动防灾应急通信体系的建设中，要重视信息和科技的共享，在不断的融合和发展中提高防灾能力，推动军企联动不断探索有效途径，形成长效机制。在企业所具有的优势的基础上，加入军队的严谨作风和优秀的军事科技力量。互相借鉴经验，总结相互的优势，建立一个完整高效的军企联动应急通信体系。

2、编制切实可行的应急预案。应急通信预案能够保证在电网运行过程中对于突发事件及时、有效的控制。成立通信指挥办公室，对所属应急通信制定保障性工作。实施高效的调度抢修，恢复电力通信运行。对突发事件进行及时的研究，上报到相关部门。组织制定分专业应急通信保障预案，并检查其落实、执行情况。对预案及时进行更新和补充，以提高冗灾效率，确保电力运行的畅通。按照分级负责、快速反应的原则，根据对通信设施的破坏性和严重性划分等级。通信保障及抢险应遵循先重点、后一般；先急后缓的原则；在任何情况下，都首先确保指挥机关通信畅通。

3、军企联动开展应急演练。开展军企联动应急能力协同演练是军企联动防灾应急通信体系建设的重要手段，在演练的过程中加强军队和企业的默契度和协调性，能够提高军队和企业在面对各种自然灾害时的应急能力和行动效率。通过演练的磨合，综合各方对于防灾应急的优势，实现军队和企业的强强联合，进一步的完善军队和企业的各方面的配合，提高整体的防灾应急能力。在军企联动的演练中按照应急预案模拟灾害的发生和抢修过程，在实战中提高军企联动的应急处理能力和对应急预案的修编提供有效、可靠的依据。

篇5：电力应急管理工作手册

（国办函[2006]32号）国家安全生产应急救援指挥中心主要职责内设机构和人员编制规定（中编发[2005]３号）国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见（安监总应急[2007]34号）转发国务院办公厅关于印发国家处置电网大面积停电事件应急预案的函的通知（电监安全[2005]11号）关于进一步加强电力应急管理工作的意见

（电监安全[2006]29号）12 关于深入推进电力企业应急管理工作的通知

（电监安全[2007]11号）13 关于加强电力安全突发事件信息报告工作的通知

（办安全[2007]１号）14 印发《关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理的意见》的通知

（电监安全[2008]43号）关于印发《电力突发事件应急演练导则（试行）》等文件的通知

管理保障体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。

二、加强应急管理规划和制度建设

（三）编制并实施突发公共事件应急体系建设规划。依据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称“十一五”规划），编制并尽快组织实施《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》，优化、整合各类资源，统一规划突发公共事件预防预警、应急处置、恢复重建等方面的项目和基础设施，科学指导各项应急管理体系建设。各地区、各部门要在《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》指导下，编制本地区和本行业突发公共事件应急体系建设规划并纳入国民经济和社会发展规划。城乡建设等有关专项规划的编制要与应急体系建设规划相衔接，合理布局重点建设项目，统筹规划应对突发公共事件所必需的基础设施建设。

（四）健全应急管理法律法规。要加强应急管理的法制建设，逐步形成规范各类突发公共事件预防和处置工作的法律体系。抓紧做好突发事件应对法的立法准备工作和公布后的贯彻实施工作，研究制定配套法规和政策措施。国务院各有关部门要根据预防和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发公共事件的需要，抓紧做好有关法律法规草案和修订草案的起草工作，以及有关规章、标准的修订工作。各地区要依据有关法律、行政法规，结合实际制定并完善应急管理的地方性法规和规章。

（五）加强应急预案体系建设和管理。各地区、各部门要根据《国家总体应急预案》，抓紧编制修订本地区、本行业和领域的各类预案，并加强对预案编制工作的领导和督促检查。各基层单位要根据实际情况制订和完善本单位预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。尽快构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系，并做好各级、各类相关预案的衔接工作。要加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性。狠抓预案落实工作，经常性地开展预案演练，特别是涉及多个地区和部门的预案，要通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实。

（六）加强应急管理体制和机制建设。国务院是全国应急管理工作的最高行政领导机关，国务院各有关部门依据有关法律、行政法规和各自职责，负责相关

事件发生后，事发地省级人民政府、国务院有关部门要按规定及时、准确地向国务院报告，并向有关地方、部门和应急管理机构通报。要进一步建立健全信息报告工作制度，明确信息报告的责任主体，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为要依法追究责任。在加强地方各级人民政府和有关部门信息报告工作的同时，通过建立社会公众报告、举报奖励制度，设立基层信息员等多种方式，不断拓宽信息报告渠道。建设各级人民政府组织协调、有关部门分工负责的各类突发公共事件预警系统，建立预警信息通报与发布制度，充分利用广播、电视、互联网、手机短信息、电话、宣传车等各种媒体和手段，及时发布预警信息。

（十）积极开展应急管理培训。各地区、各有关部门要制订应急管理的培训规划和培训大纲，明确培训内容、标准和方式，充分运用多种方法和手段，做好应急管理培训工作，并加强培训资质管理。积极开展对地方和部门各级领导干部应急指挥和处置能力的培训，并纳入各级党校和行政学院培训内容。加强各单位从业人员安全知识和操作规程培训，负有安全监管职责的部门要强化培训考核，对未按要求开展安全培训的单位要责令其限期整改，达不到考核要求的管理人员和职工一律不准上岗。各级应急管理机构要加强对应急管理培训工作的组织和指导。

四、加强应对突发公共事件的能力建设

（十一）推进国家应急平台体系建设。要统筹规划建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的国家应急平台。加快国务院应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进地方人民政府综合应急平台建设，形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系。应急平台建设要结合实际，依托政府系统办公业务资源网络，规范技术标准，充分整合利用现有专业系统资源，实现互联互通和信息共享，避免重复建设。积极推进紧急信息接报平台整合，建立统一接报、分类分级处置的工作机制。

（十二）提高基层应急管理能力。要以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点，全面加强应急管理工作。充分发挥基层组织在应急管理中的作用，进一步明确行政负责人、法定代表人、社区或村级组织负责人在应急管理中的职责，确定专（兼）职的工作人员或机构，加强基层应急投入，结合实际制订各类应急预案，增强第一时间预防和处置各类突发公共事件的能力。社区要针对群众生活

直接受其影响的单位要根据预案立即采取有效措施，迅速开展先期处置工作，并按规定及时报告。地方各级人民政府和国务院有关部门要依照预案规定及时采取相关应急响应措施。按照属地管理为主的原则，事发地人民政府负有统一组织领导应急处置工作的职责，要积极调动有关救援队伍和力量开展救援工作，采取必要措施，防止发生次生、衍生灾害事件，并做好受影响群众的基本生活保障和事故现场环境评估工作。应急处置结束后，要及时组织受影响地区恢复正常的生产、生活和社会秩序。灾后恢复重建要与防灾减灾相结合，坚持统一领导、科学规划、加快实施。健全社会捐助和对口支援等社会动员机制，动员社会力量参与重大灾害应急救助和灾后恢复重建。各级人民政府及有关部门要依照有关法律法规及时开展事故调查处理工作，查明原因，依法依纪处理责任人员，总结事故教训，制订整改措施并督促落实。

（十六）加强评估和统计分析工作。建立健全突发公共事件的评估制度，研究制订客观、科学的评估方法。各级人民政府及有关部门在对各类突发公共事件调查处理的同时，要对事件的处置及相关防范工作做出评估，并对应急管理工作情况进行全面评估。各地区、各有关部门要加强应急管理统计分析工作，完善分类分级标准，明确责任部门和人员，及时、全面、准确地统计各类突发公共事件发生起数、伤亡人数、造成的经济损失等相关情况，并纳入经济和社会发展统计指标体系。突发公共事件的统计信息实行月度、季度和报告制度。要研究建立突发公共事件发生后统计系统快速应急机制，及时调查掌握突发公共事件对国民经济发展和城乡居民生活的影响并预测发展趋势。

五、制定和完善全面加强应急管理的政策措施

（十七）加大对应急管理的资金投入力度。根据《国家总体应急预案》的规定，各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则，分级负担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费，并纳入本级财政预算，健全应急资金拨付制度。对规划布局内的重大建设项目给予重点支持。支持地方应急管理工作，建立完善财政专项转移支付制度。建立健全国家、地方、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。建立企业安全生产的长效投入机制，增强高危行业企业安全保障和应急救援能力。研究建立应对突发公共事件社会资源依

对突发公共事件提供资金、物资捐赠和技术支持。积极开展基层公共安全创建活动，树立一批应急管理工作先进典型，表彰奖励取得显著成绩的单位和个人，形成全社会共同参与、齐心协力做好应急管理工作的局面。

（二十二）大力宣传普及公共安全和应急防护知识。加强应急管理科普宣教工作，提高社会公众维护公共安全意识和应对突发公共事件能力。深入宣传各类应急预案，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，逐步推广应急识别系统。尽快把公共安全和应急防护知识纳入学校教学内容，编制中小学公共安全教育指导纲要和适应全日制各级各类教育需要的公共安全教育读本，安排相应的课程或课时。要在各种招考和资格认证考试中逐步增加公共安全内容。充分运用各种现代传播手段，扩大应急管理科普宣教工作覆盖面。新闻媒体应无偿开展突发公共事件预防与处置、自救与互救知识的公益宣传，并支持社会各界发挥应急管理科普宣传作用。

（二十三）做好信息发布和舆论引导工作。要高度重视突发公共事件的信息发布、舆论引导和舆情分析工作，加强对相关信息的核实、审查和管理，为积极稳妥地处置突发公共事件营造良好的舆论环境。坚持及时准确、主动引导的原则和正面宣传为主的方针，完善政府信息发布制度和新闻发言人制度，建立健全重大突发公共事件新闻报道快速反应机制、舆情收集和分析机制，把握正确的舆论导向。加强对信息发布、新闻报道工作的组织协调和归口管理，周密安排、精心组织信息发布工作，充分发挥中央和省级主要新闻媒体的舆论引导作用。新闻单位要严格遵守国家有关法律法规和新闻宣传纪律，不断提高新闻报道水平，自觉维护改革发展稳定的大局。

（二十四）开展国际交流与合作。加强与有关国家、地区及国际组织在应急管理领域的沟通与合作，参与有关国际组织并积极发挥作用，共同应对各类跨国或世界性突发公共事件。大力宣传我国在应对突发公共事件、加强应急管理方面的政策措施和成功做法，积极参与国际应急救援活动，向国际社会展示我国的良好形象。密切跟踪研究国际应急管理发展的动态和趋势，参与公共安全领域重大国际项目研究与合作，学习、借鉴有关国家在灾害预防、紧急处置和应急体系建设等方面的有益经验，促进我国应急管理工作水平的提高。

电力内发与外供、一次系统与二次系统的关系，合理布局电源，科学规划电网。

（二）电力规划要充分考虑自然灾害的影响，在低温雨雪冰冻、地震、洪水、台风等自然灾害易发地区建设电力工程，要充分论证、慎重决策。要根据电力资源和需求的分布情况，优化电源电网结构布局，合理确定输电范围，实施电网分层分区运行和无功就近平衡。要科学规划发电装机规模，适度配置备用容量，坚持电网、电源协调发展。

（三）电源建设要与区域电力需求相适应，分散布局，就近供电，分级接入电网。鼓励以清洁高效为前提，因地制宜、有序开发建设小型水力、风力、太阳能、生物质能等电站，适当加强分布式电站规划建设，提高就地供电能力。结合西部地区水电开发和负荷增长，积极推进“西电东送”，根据煤炭、水资源分布情况，合理实施煤电外送。进一步优化火电、水电、核电等电源构成比例，加快核电和可再生能源发电建设，缓解煤炭生产和运输压力。

（四）受端电网和重要负荷中心要多通道、多方向输入电力，合理控制单一通道送电容量，要建设一定容量的支撑电源，形成内发外供、布局合理的电源格局。重要负荷中心电网要适当规划配置应对大面积停电的应急保安电源，具备特殊情况下“孤网运行”和“黑启动”能力。充分发挥热电联产机组对受端电网的支撑作用，鼓励在热负荷条件好的地区建设背压型机组或大型燃煤抽凝式热电联产机组，严禁建设凝汽式小火电机组。

（五）电力设施选址要尽量避开自然灾害易发区和设施维护困难地区。电网输电线路要尽可能避免跨越大江大河、湖泊、海域和重要运输通道，确实无法避开的要采取相应防范措施。同一方向的重要输电通道要尽可能分散走廊，减少同一自然灾害易发区内重要输电通道的数量。

（六）加强区域、省内主干网架和重要输电通道建设，提高相互支援能力。位于覆冰灾害较重地区的输电线路，要具备在覆冰期大负荷送电的能力。位于洪水灾害易发地区的输电线路，要对杆塔基础采取防护加固措施。必须穿越地震带等地质环境不安全地区的输电线路，要对杆塔及其基础采取抗震防护措施。

（七）加强电力规划管理，促进输电网与配电网协调发展。国家电力主管部

和新型导地线、绝缘材料等新技术和新产品的研究开发与推广应用。进一步优化杆塔、金具等电网设施设计，合理匹配元器件强度，提高电网设施防强风、防冰冻、抗震减振等抗灾能力。

（十五）鼓励研究和推广输电设施在线监测、实时预警、故障测距和应急保护等技术，逐步推广应用破冰、融冰等除冰技术和专用工具，推广应用杆塔高效抢修技术和工具，提高电网设施的安全监测和应急抢修能力。

三、完善电力应急体系，做好灾害防范应对

（十六）按照统一指挥、分工负责、预防为主、保证重点的原则，建立政府领导、部门协作、电力监管机构监管、企业为主、用户积极配合的电力应急预警系统和电力抗灾体系，做好灾害防范、应急救助和灾后恢复重建工作。

（十七）国家电力监管机构是全国电力安全的监管机构，负责组织开展电力系统应急、灾害事故调查处理、信息发布等工作。地方各级人民政府是本行政区域电力应急指挥机构，负责协调指挥各有关部门、电力企业及相关单位，制订防灾预案，开展抢险救灾。电力企业是电力系统抢险救灾的责任主体，负责执行抢险救灾任务，做好灾后重建工作。

（十八）地方各级人民政府负责制订完善本地区防灾预案，研究确定当地重要用户范围和应对自然灾害的供电序位。要压缩高耗能、高排放和产能过剩行业用电，优先保证医院、矿山、学校、广播电视、通信、铁路、交通枢纽、供水供气供热、金融机构等重要用户和居民生活电力供应。

（十九）电力企业要根据本地区灾害特点，建立健全电力抗灾预警系统，形成与气象、防汛、地质灾害预防等有关部门的信息沟通和应急联动机制；要充分发挥电力设计、施工队伍在电力应急抢险中的作用，加强抢险救灾物资储备和应急抢险能力建设。

（二十）电网企业要针对灾害可能造成的电网大面积停电、电网解列、“孤网运行”等情况，制订和完善电网“黑启动”等应急处置预案。在灾害性天气多发季节，电网应急保安电源要做好应急启动和“孤网运行”的准备。

（二十一）发电企业在灾害性天气多发季节和法定长假到来之前，要提前做

（二十九）各地区、各部门要打破区域、行业等限制，对受灾地区无条件实施紧急救助和支援，尽快恢复受灾地区的电力供应。

国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于

加强企业应急管理工作意见的通知

国办发[2007]13号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

安全监管总局、国资委、财政部、公安部、民政部、卫生部、环保总局《关于加强企业应急管理工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○七年二月二十八日

关于加强企业应急管理工作的意见

安全监管总局 国资委 财政部 公安部

民政部 卫生部 环保总局

企业应急管理是指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。加强企业应急管理，是企业自身发展的内在要求和必须履行的社会责任。近年来，我国企业应急管理工作取得较大进展，但总体上看仍存在诸多薄弱环节，安全生产事故频发，自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等也给企业安全造成多方面影响。为深入贯彻落实《国家突发公共事件总体应急预案》和《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号），进一步加强企业应急管理工作，现提出如下意见：

一、明确企业应急管理的工作目标

（一）各级各类生产经营企业在2007年底前全面完成应急预案编制工作；

（五）加强企业预案管理。建立企业预案的评估管理、动态管理和备案管理制度。各企业要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估和补充修订完善预案。企业应急预案按照“分类管理、分级负责”的原则报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。备案管理单位要加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接。

（六）开展多种形式的预案演练。各企业要从实际出发，有计划地组织开展预案演练工作。高危行业企业要针对生产事故易发环节，每年至少组织开展一次预案演练。要加强对演练情况的总结分析，及时发现问题，不断改进应急管理工作。有关部门要加强对企业预案演练的指导，并组织高危行业企业开展联合演练，促进各单位的协调配合和职责落实。

四、加强企业应急队伍和基地建设

（七）加强企业专兼职队伍和职工队伍建设。按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，建设专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急队伍体系。大中型高危行业企业要根据有关法律法规建立专业的应急救援队伍；小型高危行业企业要建立兼职的应急救援队伍，并与有关专业应急队伍建立合作、联动机制；其他企业应根据需要指定专职或兼职应急救援人员。对已经建有专兼职消防队的企业，其应急救援队伍应当依托已有的专兼职消防队组建。涉及高危行业的中央企业都要建立起现代化、专业化、高技术水准的救援队伍。各企业要切实抓好应急队伍的训练和管理，加强对职工应急知识、技能的培训。特别是安全生产关键责任岗位的职工，不仅要熟练掌握生产操作技术，更要掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力。签订救援协议的专业应急救援队伍要定期协助协议企业排查事故隐患，熟悉救援环境，开展技术咨询和服务，协议企业应予以积极配合和支持。充分发挥专家对企业应急预案编制、应急演练、应急处置等工作的指导作用，提高企业应急管理水平。

（八）加强企业应急救援基地建设。大型矿山、石化、民航、铁路、水上运输、核工业企业要充分发挥组织优势、技术优势、人才优势，建设专业特色突出、布局配置合理的应急救援基地，并在做好本企业应急救援工作的同时，参与社会

有安全生产监管职责的部门按照现有职责分工，进一步加强监管工作。其他有关部门各司其职，监督指导有关企业预防和应对其他各类突发公共事件。国有资产监督管理机构按照出资人职责，负责督促监管企业落实应急管理方针政策，把监管企业安全生产工作纳入考核内容，对监管企业应急预案的制订和落实情况开展检查。各级政府应急管理办事机构负责综合指导、协调企业应急管理工作。各有关部门要按照职责分工，针对不同行业的企业、大型企业与中小型企业、国有企业与民营企业、内资企业与外资企业等不同类型企业在应急管理工作中的不同特点，加强对企业应急管理的分类指导。建立激励约束机制，对应急管理工作中表现突出的企业和个人给予表彰或奖励，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人要依法追究责任。

（十二）企业要加大投入力度。企业应急能力建设是企业安全生产和企业长远发展的保障。各企业要加大对应急能力建设的投入力度，着力解决制约企业应急管理的关键问题，使人力、物力、财力等生产要素适应应急管理工作的要求，做到应急管理与企业发展同步规划、同步实施、同步推进。要切实加大对应急物资的投入，制订应急物资保障方案，重点加强防护用品、救援装备、救援器材的物资储备，做到数量充足、品种齐全、质量可靠。加快新技术、新工艺和新设备的应用，改善企业安全生产条件，提高防灾减灾能力。针对企业应急管理的重点和难点问题，加强与有关科研院所的联合攻关。有条件的企业要加强应急管理的信息化建设，配备必要的设备，逐步实现与有关部门数据信息的互联互通。高危行业企业要安排应急专项资金，用于隐患排查整改、危险源监控、应急队伍建设、物资设备购置、应急预案演练、应急知识培训和宣传教育等工作。

（十三）制定完善相关政策。建立和完善政府应急准备金制度，对处置企业突发公共事件等给予必要支持。进一步落实企业强制性提取安全费用、交纳安全生产风险抵押金、提高事故伤亡赔偿标准的政策措施。研究制定征用补偿政策，完善对企业物资合理征用的补偿办法。研究制定相关政策措施，加强先进适用技术、装备的研发和应用，加快形成具有自主知识产权的应急技术和产品，扶持应急产业发展。建立完善企业应急队伍有偿服务机制，对企业应急救援队伍参与社会救援的经费支出予以相应补偿，鼓励和支持企业参与社会救援。充分发挥保险在突发公共事件预防、处置和恢复重建等方面的作用，大力推进高危行业企业的

害，建筑施工事故、道路交通事故、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。各地要根据本行政区域特点和需要，制订综合性应急救援队伍建设方案，细化队伍职责，配备必要的物资装备，加强与专业队伍互动演练，提高队伍综合应急能力。

（二）深入推进街道、乡镇综合性应急救援队伍建设。街道、乡镇要充分发挥民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等有相关救援专业知识和经验人员的作用，在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾、生产安全事故、环境突发事件、群体性事件等方面发挥就近优势，在相关应急指挥机构组织下开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。同时发挥信息员作用，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查整改。街道办事处、乡镇政府要加强队伍的建设和管理，严明组织纪律，经常性地开展应急培训，提高队伍的综合素质和应急保障能力。

三、完善基层专业应急救援队伍体系

各地要在全面加强各专业应急救援队伍建设同时，组织动员社会各方面力量重点加强以下几个方面工作：

（一）加强基层防汛抗旱队伍组建工作。水旱灾害常发地区和重点流域的县、乡级人民政府，要组织民兵、预备役人员、农技人员、村民和相关单位人员参加，组建县、乡级防汛抗旱队伍。防汛抗旱重点区域和重要地段的村委会，要组织本村村民和属地相关单位人员参加，组建村防汛抗旱队伍。基层防汛抗旱队伍要在当地防汛抗旱指挥机构的统一组织下，开展有关培训和演练工作，做好汛期巡堤查险和险情处置，做到有旱抗旱，有汛防汛。充分发挥社会各方面作用，合理储备防汛抗旱物资，建立高效便捷的物资、装备调用机制。

业单位懂技术和有救援经验的职工，分别组建公用事业保障应急队伍，承担相关领域突发事件应急抢险救援任务。重要基础设施运营单位要组建本单位运营保障应急队伍。要充分发挥设计、施工和运行维护人员在应急抢险中的作用，配备应急抢修的必要机具、运输车辆和抢险救灾物资，加强人员培训，提高安全防护、应急抢修和交通运输保障能力。

（六）强化卫生应急队伍建设。县级卫生行政部门要根据突发事件类型和特点，依托现有医疗卫生机构，组建卫生应急队伍，配备必要的医疗救治和现场处置设备，承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员医疗救治及卫生学处理，以及相应的培训、演练任务。城市医疗卫生机构要与县级或乡镇医疗卫生机构建立长期对口协作关系，把帮助组建基层应急队伍作为对口支援重要内容。卫生应急队伍的装备配备、培训、演练和卫生应急处置等工作费用由地方政府给予支持。

（七）加强重大动物疫情应急队伍建设。县级人民政府建立由当地兽医、卫生、公安、工商、质检和林业行政管理人员，动物防疫和野生动物保护工作人员，有关专家等组成的动物疫情应急队伍，具体承担家禽和野生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。要保持队伍的相对稳定，定期进行技术培训和应急演练，同时加强应急监测和应急处置所需的设施设备建设及疫苗、药品、试剂和防护用品等物资储备，提高队伍应急能力。

四、完善基层应急队伍管理体制机制和保障制度

（一）进一步明确组织领导责任。地方各级人民政府是推进基层应急队伍建设工作的责任主体。县级人民政府要对县级综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍建设进行规划，确定各街道、乡镇综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍的数量和规模。各有关部门要强化支持政策的研究并加强指导，加强对基层应急队伍建设的督促检查。公安、国土资源、交通、水利、林业、气象、安全监管、环境、电力、通信、建设、卫生、农业等有关部门要明确推进本行业基层应急队伍建设的具体措施，各有关部门要按照各自职责指导推进基层应急队伍组建工作。

国务院办公厅 二〇〇九年十月十八日

国务院办公厅关于印发

《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》的函

国办函[2004]33号

国务院有关部门、单位：

现将《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》印发给你们，以供你们在制定和修订应急预案时参照。

附件：关于《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》的说明

国务院办公厅

二〇〇四年四月六日

国务院有关部门和单位制定和修订 突发公共事件应急预案框架指南

1.总则

1.1目的 1.2工作原则

要求明确具体。如统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，职责明确、规范有序，结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效，整合资源、信息共享，平战结合、军民结合和公众参与等原则。

1.3编制依据

1.4适用范围

级别限定要明确、针对性要强，可以预见的突发公共事件均应制定预案。

2.组织指挥体系及职责

2.1应急组织机构与职责

的重大或特别重大突发公共事件，可针对实际情况列举不同措施。要避免突发公共事件可能造成的次生、衍生和耦合事件。

4.2信息共享和处理

建立突发公共事件快速应急信息系统。明确常规信息、现场信息采集的范围、内容、方式、传输渠道和要求，以及信息分析和共享的方式、方法、报送及反馈程序。要求符合有关政府信息公开的规定。如果突发公共事件中的伤亡、失踪、被困人员有港澳台人员或外国人，或者突发公共事件可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时，明确通报的程序和部门。突发公共事件如果需要国际社会的援助时，需要说明援助形式、内容、时机等，明确向国际社会发出呼吁的程序和部门。

4.3通讯

明确参与应急活动所有部门的通讯方式，分级联系方式，及备用方案。提供确保应急期间党政军领导机关及事件现场指挥的通讯畅通的方案。

4.4指挥和协调

现场指挥遵循属地化为主的原则，建立政府统一领导下的以突发事件主管部门为主、各部门参与的应急救援协调机制。要明确指挥机构的职能和任务，建立决策机制，报告、请示制度，信息分析、专家咨询、损失评估等程序。

4.5紧急处置

制定详细、科学的应对突发公共事件处置技术方案。明确各级指挥机构调派处置队伍的权限和数量，处置措施，队伍集中、部署的方式，专用设备、器械、物资、药品的调用程序，不同处置队伍间的分工协作程序。如果是国际行动，必须符合国际机构行动要求。

4.6应急人员的安全防护

提供不同类型突发公共事件救援人员的装备及发放与使用要求。说明进入和离开事件现场的程序，包括人员安全、预防措施以及医学监测、人员和设备去污程序等。

4.7群众的安全防护

根据突发公共事件特点，明确保护群众安全的必要防护措施和基本生活保障措施，应急情况下的群众医疗救助、疾病控制、生活救助，以及疏散撤离方式、7

（2）应急队伍保障。要求列出各类应急响应的人力资源，包括政府、军队、武警、机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等。先期处置队伍、第二处置队伍、增援队伍的组织与保障方案，以及应急能力保持方案等。

（3）交通运输保障。包括各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等信息，驾驶员的应急准备措施，征用单位的启用方案，交通管制方案和线路规划。

（4）医疗卫生保障。包括医疗救治资源分布，救治能力与专长，卫生疾控机构能力与分布，及其各单位的应急准备保障措施，被调用方案等。

（5）治安保障。包括应急状态下治安秩序的各项准备方案，包括警力培训、布局、调度和工作方案等。

（6）物资保障。包括物资调拨和组织生产方案。根据具体情况和需要，明确具体的物资储备、生产及加工能力储备、生产流程的技术方案储备。

（7）经费保障。明确应急经费来源、使用范围、数量和管理监督措施，提供应急状态时政府经费的保障措施。

（8）社会动员保障。明确社会动员条件、范围、程序和必要的保障制度。

（9）紧急避难场所保障。规划和建立基本满足特别重大突发公共事件的人员避难场所。可以与公园、广场等空旷场所的建设或改造相结合。

6.3技术储备与保障

成立相应的专家组，提供多种联系方式，并依托相应的科研机构，建立相应的技术信息系统。组织有关机构和单位开展突发公共事件预警、预测、预防和应急处置技术研究，加强技术储备。

6.4宣传、培训和演习（1）公众信息交流。最大限度公布突发公共事件应急预案信息，接警电话和部门，宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识等。

（2）培训。包括各级领导、应急管理和救援人员的上岗前培训、常规性培训。可以将有关突发事件应急管理的课程列为行政干部培训内容。

（3）演习。包括演习的场所、频次、范围、内容要求、组织等。

6.5监督检查

明确监督主体和罚则，对预案实施的全过程进行监督检查，保障应急措施到

做好应对风险和突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，防患于未然，国务院将制定、修订突发公共事件（包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类涉及公共安全的事件，下同）应急预案作为今年政府工作的一项重要任务。国务院有关部门、单位一定要居安思危、有备无患，把制定、修订突发公共事件应急预案作为加强应急机制建设的重要组成部分和基础性工作，抓紧做好，切实提高政府应对公共危机的能力。

本框架指南供有关部门、单位制定、修订相关预案时参照。各部门、单位根据突发公共事件的性质、类型和自己的实际情况，可以适当增减或修改相应内容，调整结构。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，遵循预防为主、常备不懈的方针，按照统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，职责明确、规范有序，结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效的思路，制定和完善突发公共事件的应急预案，建立健全各种预警和应急机制，提高政府社会管理水平和应对突发公共事件的能力，保障人民群众的生命财产安全、社会政治稳定和国民经济的持续快速协调健康发展。

二、工作原则

（一）以人为本，健全机制。要把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。要不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，切实加强应急救援人员的安全防护和科学指挥。要充分发挥人的主观能动性，充分依靠各级领导、专家和群众，充分认识社会力量的基础性作用，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。

（二）依靠科学，依法规范。制定、修订应急预案要充分发挥社会各方面，尤其是专家的作用，实行科学民主决策，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预防和应对突发公共事件的科技水平，提高预案的科技含量。预案要符合有关法律、法规、规章，与相关政策相衔接，与完善政府社会管理和公共服务职能、深化行政管理体制改革相结合，确保应急预案的全局性、规范性、科

（二）事故灾难。主要包括民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核与辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

（三）突发公共卫生事件。主要包括突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情（如鼠疫、霍乱、肺炭疽、O157、传染性非典型肺炎等）、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。

（四）突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。

随着形势的发展变化，今后还会出现一些新情况，突发公共事件的类别和内容将适当调整。

各部门、单位应通过总结分析近年来国内外发生的各类突发公共事件，及其处置过程中的经验、教训，按照全面履行政府职能，加强社会管理的要求，在现有工作基础上，结合本部门实际，制定、修订相应的应急预案。

四、需要注意的几个问题

（一）紧紧围绕应急工作体制、工作运行机制和法制建设等方面制定、修订应急预案。体制方面主要是明确应急体系框架、组织机构和职责，强调协作，特别要落实各级岗位责任制和行政首长负责制。运行机制方面主要包括：预测预警机制、应急信息报告程序、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急响应级别确定机制、应急处置程序、应急社会动员机制、应急资源征用机制和责任追究机制等内容。同时，应急预案工作要与加强法制建设相结合，要依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化轨道。并注意通过对实践的总结，促进法律、法规和规章的不断完善。

（二）协作配合部门或单位制定的配套预案，可作为主管部门预案的附件，建立跨部门的信息与技术资源共享机制。

（三）按照分级管理、分级响应的原则，结合突发公共事件的严重性、可控性，所需动用的各类资源，影响区域范围等因素，分级设定启动预案的级别。

（四）突发公共事件的新闻报道，要按照及时主动、准确把握、正确引导、3

省(区、市)人民政府突发公共事件

总体应急预案框架指南

1.总则

1.1 目的 1.2 工作原则

要求明确具体。如以人为本，依法规范、职责明确，统一领导、分级负责，条块结合、以块为主，资源整合、信息共享，依靠科学、反应及时、措施果断，平战结合、军民结合、公众参与等原则。

1.3 编制依据

1.4 现状

简要说明本行政区域各类突发公共事件的现状与趋势。

1.5 适用范围

适用于本行政区域内可以预见的各类重大、特别重大突发公共事件。各类重大、特别重大突发公共事件的专项预案是总体预案的组成部分。

2.组织机构与职责

2.1 应急组织机构与职责

明确本行政区域应急领导机构、指挥机构、日常工作机构及其职责、权限。

2.2 组织体系框架描述

以突发公共事件应急响应全过程为主线，明确各类突发公共事件预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建等环节的主管部门、协作部门、参与单位及其职责。要体现应急联动的要求，最好附图表说明。

2.3 应急联动机制

明确本行政区域应急机构与行政区域内中央有关单位、军队、武警的应急联动机制。

3.预测、预警

3.1 信息监测与报告

收集发生在本行政区域内外和境外对本行政区域可能造成重大影响的有关突发公共事件信息。按照早发现、早报告、早处置的原则，明确突发公共事

如果突发公共事件中有港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困，或者可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时，要按有关规定明确通报的程序和要求。如果需要国际社会援助的，要按有关规定和程序进行。

4.3 基本响应程序

4.3.1 基本应急

明确信息研判、应急启动、抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、社会动员、损失评估、现场应急结束等程序和要求，明确基本应急程序中各相关机构、责任人、组织方式、队伍调遣、物资使用、征用、调用等要求。

应急、恢复与减灾行动能同时进行的，应同时进行。

4.3.2 扩大应急

事态难以控制或有扩大、发展趋势时，明确有关应急机构的行动程序与要求。

4.4 指挥与协调

建立以事发地政府为主，有关部门和相关地区协调配合的领导责任制和现场指挥机构。明确各有关部门、单位的职责及相互关系。明确专家咨询和辅助决策机制。

4.5 新闻报道

明确新闻发布的机构、原则、内容、程序和规范性格式等。

4.6 应急结束

明确应急结束的决策机制和发布程序，要注意区别于现场抢救活动的结束。

5.后期处置

5.1 善后处置

明确人员安置、补偿，物资和劳务的征用补偿，灾后重建，污染物收集，现场清理与处理等程序和要求。

5.2 社会救助

明确应急状态下维持治安秩序的各项准备方案，包括警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施等。

6.7 物资保障

建立物资调拨和组织生产方案。根据实际情况和需要，明确具体的物资储备、生产及加工的能力储备、生产工艺流程的技术储备。

6.8 经费保障

明确应急经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，以及应急状态时经费保障措施。

6.9 社会动员保障

明确社会动员条件、范围、程序和相关的保障制度。

6.10 紧急避难场所保障

规划和建设重大突发公共事件的人员避难场所。可与公园、广场等公共设施的建设或改造相结合。

6.11 技术储备与保障

成立专家组，提供联系方式。依托科研机构，建立应急技术信息系统。组织开展突发公共事件预测、预防、预警和应急处置等技术的科学研究。

6.12 其他保障

7.宣传、培训和演习

7.1 公众宣传教育

公布有关突发公共事件应急预案、报警电话等。广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识。在大、中、小学普遍开展防灾、减灾教育。

7.2 培训

明确各级领导、应急管理和救援人员上岗前和常规性培训等要求。将有关突发事件应急管理的课程列为行政干部培训内容。

7.3 演习

明确演习的队伍、内容、范围、场所、频次、组织、评估和总结等。

8.附则

十届人大二次会议审议通过的《政府工作报告》明确提出“各级政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力”。制定、修订突发公共事件应急预案和建立健全应急机制，是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的一件大事，也是全面履行政府职能的一项迫切任务，各省(区、市)人民政府必须切实抓紧做好。

本框架指南供各省(区、市)人民政府制定、修订本行政区域总体应急预案时参照。各省(区、市)人民政府根据本行政区域的实际情况和突发公共事件的特点，可对总体应急预案的结构、内容作适当调整或增减。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，全面提高政府应对各种突发公共事件和风险的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治稳定和促进国民经济持续快速协调健康发展。

二、工作原则

(一)以人为本。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害；切实加强应急救援人员的安全防护，提高科学指挥的能力和水平；要充分发挥人的主观能动性，充分依靠各级领导、专家和广大人民群众，充分认识社会力量的基础性作用，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。

(二)依法规范。预案要符合有关法律、法规、规章，与相关政策相衔接，与完善政府社会管理和公共服务职能、深化行政管理体制改革相结合；要按照有关程序制定、修订应急预案；要依法行政，依法实施应急预案。

(三)分级负责。在党中央、国务院的统一领导下，坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则。省(区、市)人民政府是处置本行政区域重大、特别重大突发公共事件的主体。根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动

(三)突发公共卫生事件。主要包括突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病(如鼠疫、霍乱、肺炭疽、O157、传染性非典型肺炎等)疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。

(四)突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。

随着形势的发展，今后还会出现一些新情况，突发公共事件的类别和内容将适当调整，同时要注意各类突发公共事件的相互联系和相互影响。

四、需要注意的几个问题

(一)紧紧围绕应急工作体制、运行机制和法制建设等方面制定、修订应急预案。

应急体制方面，主要是建立健全集中统一、坚强有力的指挥机构；发挥我们的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系；建立健全以事发地政府为主，有关部门和相关地区协调配合的领导责任制；建立健全应急处置的专业救援队伍和专家咨询队伍。

运行机制方面，主要是建立健全预测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制、应急公众沟通机制、分级响应机制、应急处置程序、应急资源配置、征用机制、奖惩机制和救灾恢复体系等。

法制建设方面，主要是依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化轨道。并注意通过对实践的总结，促进法律、法规和规章的不断完善。

(二)总体应急预案是政府组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。要明确突发公共事件事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做，怎样做，何时做，以及用什么资源做。不同类型突发公共事件应急专项预案是总体应急预案的重要组成部分，而且需要各部门、单位制定各种行动方案、相关保障方案和操作手册。

省(区、市)人民政府总体应急预案是全国应急预案体系的重要组成部分，同时也是指导省属各委、办、厅、局和地市(州、盟)编制应急预案的依据。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为进一步加强应急管理工作，全面履行政府职能，根据《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发〔2005〕11号）和中编办《关于增设国务院办公厅国务院应急管理办公室的批复》（中央编办复字〔2005〕47号），国务院办公厅设置国务院应急管理办公室（国务院总值班室），承担国务院应急管理的日常工作和国务院总值班工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用。经国务院同意，现将有关事项通知如下：

一、国务院应急管理办公室（国务院总值班室）的主要职责

（一）承担国务院总值班工作，及时掌握和报告国内外相关重大情况和动态，办理向国务院报送的紧急重要事项，保证国务院与各省（区、市）人民政府、国务院各部门联络畅通，指导全国政府系统值班工作。

（二）办理国务院有关决定事项，督促落实国务院领导批示、指示，承办国务院应急管理的专题会议、活动和文电等工作。

（三）负责协调和督促检查各省（区、市）人民政府、国务院各部门应急管理工作，协调、组织有关方面研究提出国家应急管理的政策、法规和规划建议。

（四）负责组织编制国家突发公共事件总体应急预案和审核专项应急预案，协调指导应急预案体系和应急体制、机制、法制建设，指导各省（区、市）人民政府、国务院有关部门应急体系、应急信息平台建设等工作。

（五）协助国务院领导处置特别重大突发公共事件，协调指导特别重大和重大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和国际救援等工作。

（六）组织开展信息调研和宣传培训工作，协调应急管理方面的国际交流与合作。

（七）承办国务院领导交办的其他事项。

（一）参与拟定、修订全国安全生产应急救援方面的法律法规和规章,制定国家安全生产应急救援管理制度和有关规定并负责组织实施。

（二）负责全国安全生产应急救援体系建设，指导、协调地方及有关部门安全生产应急救援工作。

（三）组织编制和综合管理全国安全生产应急救援预案。对地方及有关部门安全生产应急预案的实施进行综合监督管理。

（四）负责全国安全生产应急救援资源综合监督管理和信息统计工作，建立全国安全生产应急救援信息数据库，统一规划全国安全生产应急救援通信信息网络。

（五）负责全国安全生产应急救援重大信息的接收、处理和上报工作。负责分析重大危险源监控信息并预测特别重大事故风险，及时提出预警信息。

（六）指导、协调特别重大安全生产事故灾难的应急救援工作；根据地方或部门应急救援指挥机构的要求，调集有关应急救援力量和资源参加事故抢救；根据法律法规的规定或国务院授权组织指挥应急救援工作。

（七）组织、指导全国安全生产应急救援培训工作。组织、指导安全生产应急救援训练、演习。协调指导有关部门依法对安全生产应急救援队伍实施资质管理和救援能力评估工作。

（八）负责安全生产应急救援科技创新、成果推广工作。参与安全生产应急救援国际合作与交流。

（九）负责国家投资形成的安全生产应急救援资产的监督管理，组织对安全生产应急救援项目投入资产的清理和核定工作。

（十）完成国务院安全生产委员会办公室交办的其他事项。

二、内设机构

国家安全生产应急救援指挥中心事业编制80名。其中：主任1名，配备副部级干部（由安全监管总局副局长兼任）；副主任和任务重的内设机构负责人可适当高配干部。

四、其他事项

国家安全生产应急救援指挥中心成立后，国家安全生产监督管理总局履行政府安全生产应急救援的行政监管职责，负责起草或制定安全生产应急管理和应急救援的法规、规章和标准，并依法进行监管；统一规划全国安全生产应急救援体系。国家安全生产应急救援指挥中心经授权履行安全生产应急救援综合监督管理和应急救援协调指挥职责。

国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见

安监总应急[2007]34号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各中央企业：

为贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和《国务院2006－2010年应急管理培训工作总体实施方案》，建设高素质安全生产应急管理干部队伍和应急救援队伍，提高安全生产事故应急处置能力，现就加强安全生产应急管理培训工作提出以下实施意见：

一、指导思想和工作原则

篇6：电力系统通信管理规程

1.1 电力系统通信网

电力系统通信网是国家专用通信网之一，是电力系统不可缺少的重要组成部分，是电网调度自动化和管理现代化的基础，是确保电网安全、稳定、经济运行的重要手段。为进一步加强通信网管理，充分发挥电力系统专用通信网的作用，更好地为电力生产服务，特制定本规程。

1.2 电力系统通信

电力系统通信为电力调度、水库调度、燃料调度、继电保护、安全自动装置、远动、计算机通信、生产管理等提供多种信息通道并进行信息交换。电力系统通信主要为电力生产服务，同时也为基建、防汛、行政管理等服务。

1.3 通信技术政策要点

遵照国家“通信技术政策要点”精神，根据电力生产的特点，电力系统通信网应力争在本世纪末，将主干网路基本建成与电力系统相适应的、能传送多种信息的综合数字网(IDN)。电力系统通信主干网路应以数字微波为主，积极推广和采用数字光纤电路，优先采用数字程控交换技术，因地制宜地发展移动通信、卫星通信、散射通信、特高频等多种通信方式，最终实现综合业务数字通信网(ISDN)。电力线载波是电力系统特有的一种通信方式，仍是电力系统的主要通信手段之一，应予以充分利用。

1.4 制定本规程的目的

制定本规程的目的，在于阐述电力系统通信的作用、服务范畴，电力系统专用通信网的发展目标及发展电力系统通信的技术政策要点，明确各级通信机构的职责，采用专业技术手段实施科学管理，不断提高通信质量和服务水平。

1.5 全国电力系统通信网的运行实行统一调度，分级管理的原则。在现有条件下，通信网分设五级调度，即国电通信中心调度，网局通信调度、省(自治区、直辖市)局通信调度、地区(市)局通信调度和县局通信调度。并由国电通信中心负责全国电力通信网调度业务的归口管理。

1.6 本规程适用范围

本规程适用于电力系统各级通信部门，是电力工业规程的一部分，各级电业部门均须遵照执行。通信机构与职责

2.1 机构设置原则

2.1.1 电力系统通信网是一个整体，在专业技术管理方面必须实行部、网局、省(自治区、直辖市，以下均简称省)局、地区局、县局(所)分级管理的原则。各级电业部门都应建立相应的通信机构，对所辖范围的通信网规划、运行维护、技术管理及通信工程建设等实行统一领导。

2.1.2 各级通信机构必须严格执行局部服从整体、下级服从上级的原则，努力做好所辖范围内通信网的运行维护和管理工作，确保电路畅通。

2.1.3 各级通信机构应根据通信专业特点和运行维护、管理工作的需要，设置相应的通信专业管理部门，配备必要的专业技术管理人员，实施专业化管理。各级通信机构的主管部门应有一名熟悉通信业务的领导，主管通信工作。2.2 各级通信机构职责 2.2.1 部通信机构。国家电力调度通信中心(以下简称国调中心)，受电力工业部委托负责全国电力专用通信业务的行业管理；国电通信中心(以下简称电通中心)，负责和承担全国电力系统通信设施的运营管理和电力通信干线工程的建设。国调中心与电通中心在电力专用通信业务方面职责划分如下。

2.2.1.1 国调中心主要职责：

a.负责组织全国电力专用通信网发展规划的编制工作。b.负责协调电力系统生产、调度各专业与电力系统通信的工作关系，监督电力专用通信网的运行，以保证电网安全、可靠、优质运行。

c.组织制定电力专用通信网的技术政策，技术规程、规范、标准。d.组织或参与电力通信干线工程的初步可行性研究和设计审查，监督和协调重点，电力通信工程建设工作。

e.承担电力工业部无线电管理的日常工作，负责电力工业部无线电管理委员会办公室工作。

2.2.1.2 电通中心主要职责：

a.负责电力系统通信设施的运行及相应的管理工作。b.负责全国电力通信网经营管理工作。

c.为电力系统生产、调度、自动化和行政管理提供可靠、优质的通信服务。d.受中国联合通信有限公司委托，负责管理联通电力通信分公司及其电信业务活动。

e.承担电力通信干线工程及重大工程配套通信项目的建设工作。f.参加全国电力专用通信网发展规划的具体编制工作。g.参加电力通信干线工程的初步可行性研究和设计审查。h.会同有关部门组织专业培训。

i.承办电力工业部无线电管理委员会办公室交办的技术业务工作。2.2.2 网局通信机构。在网局直接领导下，接受上级通信主管部门的业务领导，负责网局所辖范围内的通信网管理工作，其主要职责是：

a.贯彻执行上级颁发的各种规程、规范及有关规章制度，结合本网实际制定相应的通信专业规程、导则或规定。

b.组织或会同有关部门编制本网通信规划和主要通信工程项目计划，参加有关通信工程的设计审查，组织实施有关通信工程的建设。

c.指导和协调所辖省和直属单位(发电厂、变电所)的通信管理工作；审查或批准所辖省和直属单位(发电厂、变电所)的通信规划及主要通信工程项目计划。

d.负责电力线载波(包括继电保护和安全自动装置)的频率管理和配置，负责信息传输通路的使用分配。

e.负责网局所辖通信网主干电路和本局通信设施的运行维护和管理工作，办理设备的大修、改造、更新、移设及报废的审批。

f.组织技术考核，专业培训及经验交流，开展科学实验，采用和推广新技术。g.负责收集积累有关资料，统计分析通信网各种运行数据，按规定及时报送报表、资料。

h.设置在网局通信机构内的网局无线电管理委员会办公室负责网局无线电管理委员会的日常管理工作；负责统一归口本网行政区域内电力系统各单位(包括当地部属电力系统生产、科研、设计、教学、建设等单位)的无线电管理工作。

2.2.3 省局通信机构。在省局直接领导下，接受上级通信主管部门的业务领导，负责局所辖范围内的通信网管理工作，其职责是：

a.结合本省实际，制定相应的通信专业规程或规定。

b.组织或会同有关部门编制通信规划和主要通信工程项目计划，参加有关通信工程设计审查，组织实施有关通信工程建设。

c.指导和协调所辖地区局和直属单位(发电厂、变电所)的通信网管理工作。审查和批准所辖地区局和直属单位(发电厂、变电所)的通信规划及主要通信工程项目计划。

d.负责电力线载波(包括继电保护和安全自动装置等)的频率管理和配置；负责信息传输通路的使用分配。

e.负责省局所辖通信网主干电路和本局通信设施的运行维护和管理工作，办理设备的大修、改造、更新、移设及设备报废的审批。

f.组织技术考核，专业培训及经验交流，开展科学实验，采用和推广新技术。g.负责收集积累有关资料，统计分析通信网各种运行数据，按规定及时报送报表、资料。

h.设置在省局通信机构内的省局无线电管理委员会办公室负责无线电管理委员会的日常管理工作；负责统一归口本省行政区域内电力系统各单位(包括当地部属电力系统生产、科研、设计、教学、建设等单位)的无线电管理工作。

2.2.4 地区局、县局(所)或厂(所)通信机构。在地区局、县局(所)或发电厂、变电所的领导下，接受上级通信主管部门的业务领导，负责本地区局、县局(所)或厂(所)所辖范围内的通信网或通信设施的管理工作，其主要职责是：

a.贯彻执行上级颁发的各种规程、规范及有关规章制度。b.组织或会同有关部门编制本地区(县、直属厂、所)或本单位通信规划和通信工程项目计划，报上级主管部门批准后组织实施。

c.具体负责所辖通信站的运行值班和维护，组织对通信事故、障碍的调查分析，制定改进措施。

d.组织专业技术培训和技术考核，开展技术革新，采用新技术，不断提高电路质量和运行水平。

2.2.5 通信站。通信站是运行维护的基层单位，其主要职责是： a.按照规程、规范要求做好运行维护工作，确保本站所辖电路和设备处于完好状态。

b.及时消除电路和设备的故障及缺陷，保证电路畅通和安全运行。2.2.6 通信调度：

a.为确保电力系统通信网可靠、灵活地运行，各级通信机构应设置相应的通信调度。

b.各级通信调度代表各通信机构实施所辖运行网路的管理指挥，负责所辖通信网的监测及故障处理时各通信专业间的协调。

c.通信调度工作必须由熟悉通信网路及业务全面的技术人员担任，并需经考核及批准后方可上岗。通信人员与上岗考核制度

3.1 人员及培训

3.1.1 通信运行维护及管理部门的定员，应参照劳动人事部门的有关标准并根据当地具体情况由企业自行确定。

3.1.2 省局及以上单位的通信人员须具有通信专业中专以上文化程度；地区局(含网、省局直属电厂、变电所)以下的通信人员须具有通信专业技校以上文化程度。

3.1.3 各通信站、通信调度均应配备一定数量的专业技术人员，保持人员结构合理。

3.1.4 通信人员应相对稳定。主要技术骨干确需调离通信岗位时，须提前培养替岗人员并报上级业务主管部门备案后，方可实施。

3.1.5 通信人员的培训工作应坚持统一规划、分级负责的原则。网、省局的技术骨干，业务干部的新技术培训，以及由电通中心组织实施的专项通信工程的专业生产人员的培训，主要由电通中心负责；网、省局及所属单位通信人员的技术培训一般由各网省局负责。

3.1.6 通信人员系生产人员，其工资、奖金及各种福利应根据所在地的具体情况享受合理待遇。位于高山或偏远地区的通信人员，应按当地有关规定享受合理的补贴。

3.2 上岗考核制度

3.2.1 各级通信运行人员均须经上岗考核后方可上岗值班。

3.2.2 上岗考核内容由各网、省局根据部颁规程、规范及有关要求、结合本网、本省实际情况，按岗位职责、专业设置等情况自行制定。

3.2.3 因故离岗一年以上的通信运行人员，恢复上岗前需重新进行考核。技术管理

4.1 通信电路主要质量标准

4.1.1 通信电路主要质量标准，应按照国家标准、部颁标准及有关规程规定执行。尚未制定的一些专业通信标准，亦应参照有关国家标准和国际建议推荐值执行。

4.1.2 网、省局可根据本网、本省通信电路和设备运行的实际情况，在确保全网、全程电路传输质量的前提下，制定局部电路质量标准实施细则、调试导则等。

4.2 设备供电电源

4.2.1 通信设备供电电源必须稳定可靠，尤其要保证在电力系统事故时，通信设备供电电源不中断。设在发电厂，重要的变电所，开关站及装有继电保护、安全稳定控制装置或计算机在线控制信息传输设备的通信站，必须装设通信专用不停电电源。

4.2.2 当交流电源中断时，由通信专用蓄电池组单独供电的时间如下。设在发电厂内的通信站：不小于1h。

设在调度局(所)、变电站、开关站内的通信站：1～3h。

交流电源不可靠的通信站除应增加蓄电池容量外，还应配备其他备用电源。4.2.3 通信设备直流供电电源的杂音电压不得大于2.4mV(用杂音计测量)。4.3 与其他有关专业的设备维护职责划分 4.3.1 电力线载波。

a.电力线载波通道的耦合电容器、线路阻波器、接地开关、绝缘架空地线的巡视、维护、拆装，在发电厂内的，由发电厂高压部门负责；在发电厂外的，则由当地供电部门的送、变电高压电气部门负责。

b.电力线载波通信用的结合滤波器、高频电缆的维护和接地开关的操作，由通信人员负责。c.电力线载波通道的耦合电容器的试验、线路阻波器工频特性试验和保护避雷器特性试验，由高压电器部门负责；线路阻波器的频率调整和高频特性试验，则由通信人员负责。

4.3.2 复用通道。

a.远动、继电保护、安全稳定控制装置、计算机在线控制信息等与电话复用的通道设备的维护、调测，均由通信人员负责。但在这些复用设备上进行维护操作前，必须征得相关专业部门的同意。

b.合相运行的户外公用通道设备的维护、调测，由通信人员负责。4.3.3 光纤线路。

a.架空地线复合光缆线路(OPGW)、架空地线加绑光缆线路、架空地线缠绕光缆线路(GWWOP，包括线路、预绞丝、耐张线夹、悬垂线夹、防震锤等线路金具，加绑光缆线夹、缠绕金属丝、线路中的光缆接续箱)的巡视、维护、检修等工作，由高压线路部门负责，通信部门应协助进行纤芯接续等工作。当线路发生事故或故障、遭受雷击等其他非正常情况时，高压线路部门应及时向通信部门提供有关情况，以便采取相应措施。

b.与其他通信线路电力线同杆架挂的光缆或同管道敷设的光缆，当公用部分出现异常时，应由主管部门统一协调指挥处理。运行管理

5.1 通则

5.1.1 电力系统通信网是由多种传输手段、交换设备、终端设备组成的，并且是实行统一领导、分级管理的全国电力行业专用通信网路；电力系统通信具有全程全网、联合作业、协同配合的特点。

5.1.2 电力系统通信必须满足和适应电力不能储存及产、供、销瞬时同时完成的特点，为其提供不间断的通信服务。各级通信部门必须加强对通信网及通信电路和设备的运行管理，时刻保持通信电路畅通，符合技术质量指标。

5.1.3 各级通信调度是通信网运行管理的指挥中心，各级通信部门和各通信专业均应服从调度，严格执行通信调度命令，确保电路畅通。

5.1.4 各级通信机构应根据本网、本省或本单位实际，合理划分通信专业部门的运行管理范围，明确专业界面，确保全程电路畅通。

5.2 设备运行条件

5.2.1 有人值班通信站应实行昼夜值班。5.2.2 通信站必须同时具备下列条件，并经本站最高一级电路的主管部门批准后，方可实行无人值班或无人值班有人保卫：

a.设备运行稳定，故障率低，设备电源可靠并能自动投入。

b.防火、防盗、防雷、防洪、防震、防鼠、防虫等安全措施完备。c.在有人值班站装有相应的监视系统。

d.负责该站维护工作的通信部门应具有定期检测、巡视、排除故障的技术措施和技术保障。

5.2.3 为保证通信电路和设备的正常检修，及时排除故障，地区及以上的通信部门应配备专用交通工具。

5.2.4 通信站必须配置相应的仪器、仪表、工具和备品、配件。仪器、仪表必须按有关规定定期进行质量传递，以保证必要的计量精度。

5.2.5 通信机房应有良好的环境保护控制设施，防止灰尘和不良气体侵入；保持室内温度在15～30℃；保证室内工作照明及事故照明。

5.3 规章制度

5.3.1 各级通信站应备有下列规程、规定。a.部颁《电力工业技术管理法规》。

b.部颁DL409《电业安全工作规程》(电力线路部分)。c.部颁DL/T544《电力系统通信管理规程》。d.本站有关通信专业运行管理规程。

e.上级主管部门颁发的有关规程、规定。5.3.2 各级通信站应建立健全下列管理制度。a.岗位责任制。b.设备责任制。c.值班制度。d.交接班制度。e.技术培训制度。

f.工具、仪表、备品、配件及技术资料管理制度。g.根据需要制定的其他制度。5.4 值班制度 5.4.1 值班期间，对电路、设备运行情况及故障处理的效果是考核值班人员工作质量、技术水平及服务态度的主要依据。

5.4.2 值班人员在当值内对本站管辖的电路、设备运行负有全面的责任，值班人员必须坚守岗位、遵守纪律、服从指挥、执行通信调度命令，时汇报当值工作。

5.4.3 值班人员在当值内应做好以下工作。a.按规定进行电路、设备的巡视、检测等工作。

b.迅速、准确地处理通信故障，及时查询、如实传报汇报和核对障碍情况。c.保持机房整洁、搞好环境卫生，严格遵守通信纪律和安全保密制度。d.认真、准确地填写运行日志和其他记录。e.按规定时间上下班，未经批准不得任意调换班次，值班时间内不得做与值班无关的事情。

f.业务联系必须做到态度谦虚、说话和气、有呼必应、有问必答、主动配合、认真负责。

5.5 交接班制度

5.5.1 交接班工作是保持电路和设备连续稳定运行的重要手段，交接班工作必须准时、严肃、认真、详细，做到手续清楚、前后衔接、责任分明，防止错交、漏交。由于错交、漏交产生的问题，由交班人负责；由于错接、漏接产生的问题，则由接班人员负责。

5.5.2 交接班主要内容。a.当值电路、设备运行情况。b.运行日志和各种调测纪录。

c.通信调度命令和通知事项，上级有关通知。

d.设备、工具、仪表、图纸资料的变更，备品、配件的消耗记录。e.安全情况。

f.尚未完成的工作情况。5.5.3 交接班时，如电路、设备发生障碍、事故，或正在执行通信调度命令，应暂缓进行交接工作，接班人员应密切配合协同处理，待电路恢复或告一段落后再进行交接班。

5.6 工具、仪表、备品、配件管理制度。

5.6.1 工具、仪表、备品、配件应有专人管理，常用工具、仪表应备有专用箱、柜，既要妥善保管，又要方便使用。

5.6.2 一般工具的借出和归还，须办理必要的手续和交验制度，专用工具须精心保管，一般不得外借。

5.6.3 仪器、仪表应设专人保管，特别注意防潮、防震。使用前必须熟悉性能和操作规程，高级精密仪器使用时一般应有监护。

5.7 设备检测与大修制度

5.7.1 设备的检测与大修是提高通信质量，确保电路正常运行的重要手段，应定期进行检测与大修。检测项目和周期由各网、省局根据当地的具体情况确定，大修则由各运行维护单位根据设备运行状况提出计划，经本电路最高一级主管部门批准后实施。

5.7.2 无人值守站的设备巡视周期，由各网、省局根据设备运行和当地具体情况确定。

5.7.3 由电通中心负责运行管理的通信网主干电路的通信设备，其检测周期和大修等由电通中心统一协调确定。

5.7.4 通信设备检测、大修必须符合4.1.1 条及设备说明书的各项有关规定。半年检测和大修技术报告应在工作结束后的一个月内，报送上级业务主管部门。通信工程管理

6.1 通信工程建设目的要求

6.1.1 通信工程建设是指对通信生产的固定资产实行新建、改建和扩建。它是扩大通信网规模，提高通信生产能力的基本手段。

6.1.2 通信工程建设项目应由各级调度局(所)负责管理和实施。各级调度局(所)应根椐情况建立通信工程建设管理部门或指定专人管理，以保证工程安全、优质、高效地实现。

6.1.3 通信工程建设和管理工作应符合以下要求：

a.应与电网发供配电等一次设施的规划和建设同步进行。

b.应贯彻勤俭节约、可靠实用的原则，采用符合国情的先进适用技术。c.应按全网统一规划、分批实施、分级管理的原则进行规划与建设。6.2 通信工程建设的审批权限和资金来源

6.2.1 通信工程建设项目的审批应严格按照部颁有关规程、规定执行。6.2.2 一级通信电路(见注)的可行性研究报告由网局或直属省局组织设计单位编报，由部电规院(有关水电工程部分会同水利水电规划设计总院)审批，国调中心、电通中心等有关司局及有关投资方参加。一级通信电路的初步设计应根据已批准的可行性研究报告和有关规程的规定，由网局或直属省局委托有关设计单位编制，由部电力规划设计院(有关水电工程部分会同水利水电规划设计总院)审批，国调中心、电通中心等有关司局及有关投资方参加。

6.2.3 二级和三级通信电路(见注)的可行性研究报告及初步设计的编制、审批，分别由网局和省局组织设计单位编制、审批，并报电力工业部电力规划设计院、国调中心、电通中心和有关司局核备。注：一级通信电路指电力工业部到各网、省局以及跨网、省的电路；二级通信电路指网局到各省局和直属厂、站以及跨省的电路；三级通信电路指省局到地区局以及其他电路。

6.2.4 全部或大部使用技改资金的通信项目，由网、省局编制项目建议书，由国调中心会同电通中心，电力规划设计院及有关司局等审查，经电力工业部主管部门批准后即为立项。

6.2.5 通信工程建设资金来源：

a.凡建设发电厂、输变电工程要一并安排考虑通信工程投资。b.在技术改造资金中应重点安排通信系统有关资金。

c.中央、地方集资项目、华能集团建设项目，凡要求入网的发电厂、输变电工程，均须安排通信工程资金。

6.3 通信工程建设应遵循的主要原则 6.3.1 通信工程建设应按计划、勘测设计、施工、验收及决算五个阶段进行。其具体工作有：提出项目建议书；做好可行性研究，编制计划任务书：进行勘测设计，编制初步设计文件；编制施工图设计，做好开工准备，合理组织施工；编制竣工报告和决算，及时组织验收和投产使用。

6.3.2 无线通信工程建设必须按部、国家和地方无线电管理委员会的有关设台规定和审批程序，在建设项目审定前，申报拟用频率及站址资料。一经批准不得随意更改，确需变更应重新申报。

6.3.3 通信工程中凡拟引进的通信设备，其初步设计及招标书中的系统功能、技术要求及供货范围，只有在审查通过后，才能进行相应的对外工作。

6.3.4 通信建设工程在验收前必须经过试运行。试运行应由工程建设管理部门组织进行，并负责提供试运行报告。试运行期应由建设及运行管理部门协商确定，并在建设文件中体现。试运行期间，如发生质量问题，应由工程建设管理部门负责组织处理，试运行期应重新计算。

6.3.5 通信工程竣工验收前，应由工程建设管理部门负责组织上岗人员的技术培训。

6.3.6 通信工程的验收，应由工程建设管理部门组织进行，通信运行管理部门派员参加。

6.4 通信工程验收方式及主要内容

6.4.1 通信工程验收是保证工程质量和投产运行的重要环节，必须严格按规定的内容逐项进行验收。通信工程质量和设备技术指标达不到设计要求时，不得予以验收和交付运行。

6.4.2 通信工程验收方式分为：随工验收和竣工验收。在隐蔽工程、线路工程施工的必要环节，工程建设管理部门应派代表(必要时通信运行管理人员应参加)进行随工验收。重要的隐蔽工程应进行拍照和专项记录。随工验收的内容，竣工时一般不再进行复验。

6.4.3 通信工程竣工验收包括下述内容： a.工程施工质量是否符合设计规范和要求。

b.设备安装质量和电路、设备技术指标是否符合设计或合同规定要求。c.建设部门提供的文件、资料是否齐全。

d.设备的备品、配件是否符合供货合同的要求。

e.设计规定配置的仪器、仪表及专用工具是否齐全完好。

f.无线电台(站)使用频率与站址是否答合相关无线电管理委员会的批准文件。安全与保密 7.1 安全

7.1.1 各级通信人员必须牢固树立安全第一的思想，严格执行DL409 及有关规章制度，切实做好和完善通信站的防雷、防火、防洪、防虫鼠、防震、防盗等工作，确保人身和设备安全。

7.1.2 通信机房内严禁存放易燃、易爆和腐蚀性物品，同时应备有适宜电气设备的消防器材，并设专人负责，定期检查，保持完好。

7.1.3 通信人员必须接受和学习消防知识，掌握有关消防器材的使用和操作。

7.1.4 通信站特别是新安装有微波天线的铁塔或高层建筑(包括安装有其他无线电通信天线的铁塔或高层建筑)，必须有良好的防雷接地措施，亦应满足部颁SDJ7《电力设备过电压保护设计技术要求》、SDJ8《电力设备接地设计技术规程》、DL548《电力系统通信站防雷运行管理规程》等有关规定。每年雷雨季节之前应进行一次全面检查，发现问题及时处理。

7.1.5 通信机房所有的金属外壳和其他多属构件必须有良好可靠的接地，接地电阻应符合设计规定。使用带电仪器和工具时，亦应将金属外壳良好接地，以免发生人身触电事故。

7.1.6 通信机房应根据国家环境辐射卫生标准，采取必要的防护措施，以保障工作人员的身体健康。

7.1.7 通信人员在高压设施区工作时，必须严格遵守DL409 的规定。在耦合电容器下工作应采取安全措施，有人监护。接地开关操作必须用绝缘工具，严禁违章操作。

7.1.8 进行高空作业的通信人员，在登高前必须明确工作内容与注意事项，并应认真检查和确认安全用具。作业中应有监护人员。

7.2 通信保密

7.2.1 各级通信部门应经常开展保密教育，建立和健全保密制度。7.2.2 通信工作人员应自觉遵守保密制度和通信保密纪律。

7.2.3 无线电通信设备的工作频率和设台站址必须严格遵照相关无线电管理委员会批准文件的规定执行，不得随意变更。运行统计与评价

8.1 名词定义

8.1.1 电路包括无线电路(含微波、特高频、卫星通信等电路)和有线电路(含光纤、载波、电缆通信等电路)，电路的定义和统计如下：

a.由终端机的一路音频二线(或四线)端到与之相对应的另一终端机的音频二线(或四线)端的全部环节称为电路。计为一条电路。

b.终端机以群路方式与交换机连接的情况下，两终端机群路接口之间的全部环节或终端机群路接口至对端音频二线(或四线)端之间的全部环节称为电路。其中含有若干条电路。

c.连接电缆线对始端和终端间的全部环节称为电路。实际使用的电缆线对数即为电路数。

d.电力载波音频架与高频架之间的连接电路，单独计为一条电路。

8.1.2 中断时间：指除规定检修时间外，通信电路和设备不能使用的时间，即从起始时间到终止时间。

8.1.3 起始时间：以维护值班人员发现故障或接到有关部门通知的时间为准。如故障信号失灵、公务电路中断或通知无人受理，则应以有关部门发现的时刻算起。

8.1.4 终止时间是以通信电路和设备恢复系统运行，维护值班人员通知有关部门并交付用户使用的时间为准。

8.1.5 故障时间。

a.有人值班站的故障时间就是中断时间。

b.无人值班站的故障时间按中断时间与维护人员乘车去无人值班站所需单程时间(速度为35km/h)之差计算。

c.由于不可抗拒因素影响或延长中断时间，其故障时间的计算，由上级通信主管部门核定。

8.1.6 全月日历时间：运行统计当月的日历时间，min。

8.1.7 实用路数：实际使用的折合为标准话路带宽或64kbit/s 数据通道的路数。上音频复用的继电保护、远动、计算机数据信号通路可分别单独计为1 路，路。

8.1.8 配置路数：本设备配置的所有路数与经过本端设备的路数之和，路。8.1.9 故障线路百对千米数：折合为百对千米的故障线路，百对km。8.1.10 全网线路百对千米数：统计单位所辖全网折合为百对千米数的架空明线线路和电缆线路，百对km。

8.1.11 光纤故障芯数：光缆中出故障的光纤芯数，芯。8.1.12 实用光纤芯数：实际使用的光纤芯数，芯。

8.1.13 故障门数：用户故障门数与中继线故障线数之和；故障仅指由于交换机本身不能完成信息接续和交换的因素，不包括用户线路及终端话机(或终端设备)等因素引起的故障，门/线。

8.1.14 实用门数：提供实际服务的用户门数和中继线线数之和，门/线。8.3.4 故障原因分析。通信电路和设备原因可归纳为以下几类。a.设备、元器件本身缺陷。

b.维护不良、设备失修、调整不当。c.误操作或违反操作规程。

d.大风、雨雪、洪水、冰雹和地震等自然灾害影响。e.设计不合理、施工不良或配套不全等。f.其他方面因素的影响。

8.3.5 故障责任剖析。致使通信电路和设备故障的责任分属以下几个方面： a.运行维护人员的责任，如误操作、设备维护不良、处理方法不当、未执行规章制度等。

b.运行管理部门的责任，如规章制度不健全、调度指挥不当，仪表、工具、备品、配件不齐全。

c.直接领导的责任，如领导失职，对反应的问题没能及时采取措施，致使故障扩大。

d.设计、施工及设备研制部门的责任，如设计不合理、施工质量不良、设备元器件质量低劣。

e.其他方面的原因，如外力破坏、不可抗拒的自然灾害等。报表制度 9.1 年报

9.1.1 为了准确掌握电力系统专用通信网所有电路、设备、频率、基本建设投资和各级通信人员的基本情况，为制定和完善电力通信技术政策、规划、计划提供必要的基础数据，逐步提高科学化决策的水平，加强电力通信行业管理，制定年报制度是完全必要的。

9.1.2 年报以统计为主。统计范围为各级通信机构本部、直属下级通信部门［调度局(所)、直属发电厂、变电所］上报资料。统计内容包括报表目录、表式、填表说明、有关建议、年终小结及下一工作要点。

9.1.3 年报统计采用自下而上逐步汇总方式。分别由部、网局、省局、地区局、县局(所)五级通信管理部门负责(未设通信机构的局、所应指定专人负责)。

9.2 年报统计要求

9.2.1 年报统计实施细则及各类报表格式由电通中心统一制定，见附录A。9.2.2 年报统计工作应指定专人负责。各级通信管理部门和统计人员应做到准确、及时、统一，并严格按规定要求填报。

9.2.3 年报统计报送时限。通信年报统计的截止日期为每年的12 月31 日。各级通信机构年报报送时限如下。

a.县局(所)：次年一月底以前。

b.地区局(直属电厂、站)：次年2 月底以前。c.省局(网局直属厂、站)：次年3 月底以前。d.网局、直属省局：次年四月底以前。9.3 月报

9.3.1 月报以运行分析为主，统计范围为各级通信机构及下属各通信站的运行情况。统计内容为：通信电路和设备的运行率、故障分析。月报填报实施细则及各类报表格式见附录B。

9.3.2 月报应由各级通信调度部门(科、组)组织编报，并逐级上报省局、网局(含直属省局)通信主管部门；网局、直属省局每季(暂定)应将“通信运行综合报表”(表B2～表B8)及运行小结，报送电通中心。

附录A 电力系统通信年报统计实施细则(补充件)A1 说明

A1.1 为建立健全电力系统通信的基础资料，准确掌握通信网的线路、设备、人员等情况，电力系统通信统计正式纳入《电力系统通信管理规程》。

A1.2 电通中心结合电力系统实际编制了各类统计表(见表A1～表A10)并开发了统计软件。

要求有微机的单位同时报送软盘与报表；无微机的单位应尽快配置微机，在此之前报送报表。

A1.3 各单位可根据本“细则”有关要求和本网实际作出具体规定。A2 填报原则

A2.1 凡电力系统自建、合建、租用的通信线路均属统计之列。

A2.2 为防止报表的重复或遗漏，各类统计表应按网、省、地、县分别所管辖的通信网(线路)的范围填写，并逐级汇总。最终由网局、直属省局汇总报电通中心。A2.3 网局管辖的通信线路，应由网局负责填写，如武长衡微波电路等。跨网的通信线路，由各网局分别填报本网所管辖的段落，如葛沪微波等。网间结合部由部里填补。

A2.4 省局管辖的通信线路，应由省局负责填报，如郑三微波电路等。跨省的电路，由各省局负责填写本省所管辖的段落。省间结合部由网局填补。

A2.5 地、县管辖通信线路与上述两条类同。A3 表格部分栏目解释和填写方法

A3.1 单位：指该线路、设备、通信站等所属单位或填写单位。

A3.2 线路名称：填写该线路的全称，如京汉微波、葛沪微波、郑三微波等。A3.3 起止地点：填写本单位所管辖线路范围的起止地点。

A3.4 长度：指本单位所管辖范围的线路长度(按四舍五入取整数)。

A3.5 站数：指本单位所管辖线路范围的站数。站数按电路算(如2 条同类型电路通过1 个站，应算2 个站)。

A3.6 建设时间：指该线路已接入话路，开始使用的时间。A3.7 资产：指该电路或设备的固定资产金额，万元。A3.8 微波部分说明。

a.调制频率：指信道机采用中频或直接调制的频率。b.调制方式：指调制器的调制方式。如：调相、调频等。c.频段：指信道机射频工作频段。d.信道容量：指信道机标称容量。