嘉祥开发区综合治税实施方案

嘉祥开发区综合治税实施方案（共4篇）

篇1：嘉祥开发区综合治税实施方案

嘉开管【2012】 号

关于印发

《嘉祥经济开发区社会综合治税工作实施方案》的

通

知

各分局、部室、派驻机构各企业：

现将《嘉祥经济开发区社会综合治税工作实施方案》印发给你们，请严格按照有关要求，结合工作实际，认真贯彻落实。

二〇一二年二月二十二日

嘉祥经济开发区社会综合治税工作实施方案

根据《嘉祥县人民政府关于强力推进社会综合治税工作的意见》、《嘉祥县税收保障工作考核办法》和《嘉祥县社会综合治税工作实施方案》的工作要求以及县领导讲话精神，结合开发区社会综合治税工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想及工作目标

认真贯彻落实全县第十六届人大第一次会议和全县财税工作会议以及县领导讲话精神，围绕县下达开发区财税收入增长目标，依法开展社会综合治税，加强税源管理，规范征纳行为，建立规范有序的税收征管体系，形成政府依法管税、税务部门依法征税、相关职能部门协税护税、纳税人依法缴税、社会各界综合治税的良好局面。确保完成全年社会综合治税计划目标工作任务，推动开发区经济健康发展和财政收入稳定增长。

二、社会综合治税范围和重点

开展社会综合治税的范围为：开发区辖区内所有国有企业、集体企业、股份制企业、私营企业、外资企业、个人独资和合伙企业、个体工商户以及行政事业单位等涉税单位或个人。综合治税主要侧重于对纳税申报不实、存在偷欠骗抗税行为、不按时缴纳税款及新增税源的规范和整治。重点调查建筑业、房地产开发、交通运输业、煤炭及关联企业、服务

行业（超市、庆典、物业、房屋出租、中介咨询、评估、培训机构、非金融机构等）、规模以上企业等行业的增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、房产税、城镇土地使用税、车船税等相关税收征缴情况。

三、社会综合治税措施

（一）加强社会综合治税宣传。通过召开会议、悬挂横幅、标语、入厂宣传、发放明白纸、媒体报道等形式，加强对有关涉税法律法规方面的宣传，进一步提高纳税人的纳税意识和自觉纳税观念。督促并监督纳税人依法缴纳各项税款。

（二）强化社会综合治税组织领导。为搞好综合治税工作，成立嘉祥经济开发区社会综合治税工作领导小组，统一组织和协调全县的社会综合治税工作。领导小组下设办公室，办公室设在开发区经济发展局集中办公，办公室设综合、涉税信息、协税护税、重点行业清理清查四个工作组。领导小组办公室作为常设机构，严格纪律要求，所有工作人员每天按时签到。按照本实施方案，在县社会综合治税领导小组的领导下，全面开展开发区社会综合治税工作。

（三）建立税源信息普查制度。第一季度为税源信息普查阶段，开发区管委会协调开发区社会综合治税工作领导小组各成员单位将管辖范围内的应税单位和个人按照行业类别、经营情况进行一次全面摸排清查登记，澄清税源底数。4月10日前将《税源信息普查表》报送县社会综合治税办公室，以

便及时分析整理、汇总。

（四）完善涉税信息共享机制。一是部门联动机制。各成员单位须明确一名专职信息员具体负责信息报送等工作，每月2日前完成信息报送工作。二是部门信息共享。各成员单位要积极配合税务部门做好本行业、本系统的税收征收管理协税护税工作，确定一名精通业务的信息员，专职负责信息传送，通过网络、书面或电子信息的形式，及时提供各项涉税信息，做好信息共享基础工作。三是涉税信息分析利用。开发区社会综合治税办公室综合组对上报的涉税信息进行收集、分析、利用，整理汇总各项信息，定期形成有数据、有措施、有价值的分析报告，报送领导小组及县社会综合治税领导小组。领导小组在每月上旬召开联席会议，对上报信息中上月的企业注册、税收进度以及税收工作中遇到的突出问题进行汇报交流，做到涉税信息共享，各部门联动协作税务征管工作长效机制；对上报的突发新情况、新问题或者重大事项，通过不定期的联席会，及时研究解决。开发区社会综合治税领导小组办公室依据上报信息情况，召开工作例会，分析税收收入形势，研究解决存在的问题，部署下一阶段的工作。四是涉税信息反馈机制。社会综合治税办公室对涉税信息进行落实后，及时反馈情况，及时督导，跟踪问效，定期抽查核实。每月初5日前办公室将各成员单位上月信息提供情况、信息利用效果和存在的问题，按照排名先后顺序，通过简报等形式反馈各相关部门。

（五）建立绩效考核奖惩机制。为充分调动各成员单位的积极性，按全县要求，开发区社会综合治税工作实行“核定任务、超收奖励、短收处罚”办法，对清查全面、新增税源较多，增加地方税收的，给予一定的精神和物质奖励等；对于清查不力以及协税护税履职尽责不到位造成税收流失的单位和个人，一经发现，除追究失职、渎职责任外，还要给予相应经济处罚。设立举报电话:0537-6988610。由开发区社会综合治税领导小组根据举报的有关情况反馈给国地税征管部门追缴税款，并根据追缴税款的数额给予举报人一定的奖励。

四、社会综合治税工作步骤

（一）宣传动员阶段。开发区社会综合治税办公室制定具体的综合治税实施方案，召开全区动员大会，组织各成员单位抽调人员进行相关税收知识培训，印发相关税收法规宣传资料、制作张贴通告，广泛宣传税收法律法规，提高纳税人依法纳税意识。具体的工作方案，报县社会综合治税办公室。

（二）清查核实阶段。各成员单位要根据职责分工，深入厂矿企业、工商户调查摸底，登记纳税人相关信息，做好税源普查基础性工作，同时督促纳税人主动申报纳税。涉税相关事项可以追溯到以前。调查结束后及时将《税源信息调查表》进行统计汇总，上报县社会综合治税办公室统一整理、汇总、分析。

（三）征收催缴阶段。采取得力措施，加大税收催收征缴力度，确保税收按期交纳入库。税务部门要及时汇总上报税收进度情况，并反馈信息，做到互联互通；对于拒不缴纳税款的单位和个人，要采取强制措施，依法从重处罚；对于涉税犯罪行为，执法部门要提前介入，依法严厉打击。税收征管工作具体由国地税部门主管，其他各部门积极协作。为切实做到应收尽收，圆满完成县下达的社会综合治税计划目标工作任务，尤其要做好以下重点行业和节点的税款征收催缴工作：

1、建筑、房地产开发。国土资源分局、开发区规划建设局分别负责向社会综合治税办公室提供纳税企业的土地规划和土地使用情况，县国税征收分局和地税征收分局负责提供建筑、房地产开发、园区基础设施建设企业基本情况，然后由开发区社会综合治税领导小组办公室分析汇总，交由重点行业清理清查小组采取查账、询问、实地调查等方式核实应纳税额，重点行业清理清查小组应当将清查情况即时报送办公室综合组。对建筑安装、房地产开发企业检查时，在对企业账务全面检查的基础上，要侧重于对发票的检查：对取得发票的，抽取一定的发票，通过网上发票查询系统或到税务机关鉴别发票的真伪；对未取得发票的，积极调查未取得的发票的原因，根据实际情况进一步延伸到建筑材料供应商等

核查落实。具体操作流程：

(1)开发区工商所、国地税征收分局负责向开发区社会综合治税办公室提供建筑、基础设施建设、房地产开发企业基本情况。

(2)国土资源分局、开发区规划建设局分别负责向社会综合治税办公室提供各企业的规划、建设和土地使用情况。(3)开发区社会综合治税领导小组办公室分析汇总，根据各企业具体情况分别召集各行业会议，限令企业按时完成自查，企业将《纳税自查报告表》、《建筑材料供应明细表》和《建筑开发项目税源调查表》报送开发区社会综合治税领导小组办公室。

认真自查的企业须及时缴清应补缴的税款及滞纳金。对于自查不认真的，经开发区社会综合治税领导小组办公室分析后进行全面检查，针对企业违反税收规定，预收账款不按规定申报、采用以个人帐户私存预收款项、或以借款、信用保证金等方式隐瞒收入，进行逃避税款的行为进行查处。必要时上报县国地税稽查局进入稽查程序，达到违反刑法标准的，由县国地税稽查局移交司法部门处理；各部门要及时将查办结果上报开发区社会综合治税领导小组办公室，实施全程监控。

2、企业转让不动产、股权。企业转让不动产、股权涉及税种多、政策性强。开发区国地税征收分局、工商所负责本辖

区内企业转让不动产、股权清查，税款催缴工作。在3月15日前完成企业转让不动产、股权摸底排查，将《企业股权变更信息调查表》、《企业转让情况调查表》上报县社会综合治税办公室，并根据县社会综合治税领导小组办公室下达交办通知，在5个工作日内完成税款的催缴；上报县社会综合治税办公室。

3、房屋租赁行业。由开发区工商所、地税征管部门分别向开发区社会综合治税办公室报送登记在册的业户，落实全区经营业户房屋租赁情况，该项工作应当在4月末按时完成，另工商地税部门每月初5日前应当报送工商业户房屋租赁变动情况。对有房屋租赁情况的业户，由地税部门在征缴其他税款时按月代为征收房屋租赁的房产税，对房屋租赁费存在争议的由物价部门进行评估。中小微企业、个体工商户以及流动性较强的公司等零星税源，应当由征管单位进行全面清查落实好税源底数，填制《税源信息普查表》并报县社会综合治税办公室按照行业进行调查核实。

4、规模以上企业。全县规模以上企业，由县国地税部门每月分别填制《规模企业涉税信息统计表》，详细提供企业的基本经营和完税情况。县社会综合治税领导小组办公室根据涉税共享信息对企业具体分析，领导小组根据办公室提供的分析情况确定被查企业，安排重点行业清理清查小组调查该企业纳税情况。具体操作流程：

(1)国地税部门每月分别填制《规模企业涉税信息统计表》，上报县社会综合治税领导小组办公室。

(2)县社会综合治税领导小组办公室在3个工作日内完成对企业具体分析，上报领导小组。

(3)领导小组确定被查企业后，由县社会综合治税领导小组办公室重点行业清理清查小组进行全面检查，必要时调集国地税稽查局进入稽查程序，达到违反刑法标准的，有国地税稽查局移交司法部门处理；各部门要及时将查办结果上报县社会综合治税领导小组办公室，实施全程监控。

5、中小微企业、个体工商户以及流动性较强的公司。中小微企业、个体工商户以及流动性较强的公司等零星税源的综合治税措施比照规模企业办理。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。综合治税管理工作是一项系统工程，需要全社会的关心、理解和支持。各成员单位要站在讲政治的高度，充分认识开展综合治税工作的重要意义，统一思想，勇于负责，真抓实干，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并指定专人负责日常的协调工作，确保综合治税工作顺利开展，既要维护纳税人的合法权益，又要促使其依法纳税。

（二）依法治税，应收尽收。各成员单位要严格依法行政，切实履行职责，做好综合治税工作。税务部门要加大税法宣

传力度，进一步强化纳税人的依法纳税意识；要坚持公开、公平、公正原则，严格执行税收法律法规，敢于碰硬，依法治税，依率计征，维护税法的严肃性；对于拒不交税、偷税、骗税的，要与公安等部门联动，采取行政、司法等手段，积极催缴税款，个别典型要在全县范围内予以曝光，努力营造依法纳税光荣、偷漏税可耻的浓厚氛围。

（三）落实责任，严格奖惩。各成员单位要把综合治税作为当前的一项中心工作，认真落实分工负责制，一级抓一级，层层抓落实，切实做到领导到位，责任到位，措施到位。要完善奖惩机制，强化目标责任考核，把综合治税列入年终目标考核，严格奖惩。

（四）部门联动，加强配合。综合治税工作政策性强，涉及面广，需要各单位的相互支持和密切配合。各成员单位要增强大局观念，从人力、物力上保证综合治税工作顺利开展，要认真履行职责，密切协作，积极配合，做到信息共享，形成“无缝隙”联动工作机制，不得推诿扯皮，放任税收流失。

（五）严明纪律，强化管理。各成员单位及各工作组抽调人员要切实履行工作职责，依法行政，尽职尽责；要注意维护纳税人的合法权益，保守工作秘密，不得向无关人员泄漏纳税人相关信息；要严守工作纪律，抽调人员不得无故请假、旷工和中途换人。凡违反工作纪律、泄露工作秘密的，一经发现，按有关规定严肃追究有关责任人责任。

附件：

1、《税源信息普查表》

2、《纳税自查报告表》

3、《建筑项目税收调查表》

4、《建筑开发项目税源调查表》

5、《建筑材料供应明细表》

6、《交通客货运车船信息普查表》

7、《企业股权变更信息调查表》

8、《企业转让情况调查表》

9、《规模企业涉税信息统计表》

二〇一二年二月二十日

嘉祥经济开发区社会综合治税工作领导小组成员

名 单

组长： 李家鹏 党工委书、管委会主任 副组长：张淑畅 党工委委员、管委会副主任 杨存玉 党工委委员、管委会副主任 成员： 刘 浩 开发区管委会副主任科员

葛海健 嘉祥县国家税务局城区分局局长

张保源 嘉祥县地方税务局直属征收分局局长

赵相宪 嘉祥县国土资源管理局开发区分局局长

曹海燕 嘉祥县工商局驻开发区办公室主任

闫忠诚 嘉祥县公安局开发区派出所所长

王福启 嘉祥县国家税务局城区分局副局长

杨 阳 嘉祥经济开发区管委会副科级干部 李春光 嘉祥经济开发区管委会经济发展部部长

杜爱胜 嘉祥经济开发区管委会督查办主任 领导小组下设办公室，办公室设在经济发展部，由李春光同志任办公室主任，办公室工作人员：嘉祥县国家税务局城区分局开发区管理科科长郝守国、副科长王长勇，嘉祥县地方税务局直属征收分局科长秦根玉，嘉祥经济开发区杨阳、司秋英、王道柱。实行集中办公,具体负责综合治税的日常工作。杨阳任信息员，负责综合治税信息的收集、整理、上报。

篇2：嘉祥开发区综合治税实施方案

地方税收综合治理工作管理办法

第一章

总则

第一条 为进一步落实《邯郸市保障地方税收若干规定》，加强地方税收征收管理，保障地方税收收入，维护纳税人合法权益，促进经济社会和谐发展，根据《中华人民共和国税收征收管理法》，结合我区实际，制定本管理办法。

第二条 综合治税是指在管委会统一组织、协调、指导下，形成政府牵头、部门协作、信息共享、齐抓共管的税收综合治理机制，共同营造法治、公平、有序、和谐的税收环境。

第三条 综合治税应当遵循依法、协作、服务、便捷的原则，以协助监督、信息共享、委托代征等为主要方式，保障税收及时、足额征收入库。

第四条 本办法适用于开发区行政区域内的税收综合治理工作。

第二章

组织机构

第五条 区管委会设立综合治税领导小组（以下称领导小组），领导小组主要任务是：

（一）审定综合治税工作有关制度，建立综合治税长效

机制；

（二）协调成员单位在综合治税工作中的关系；

（三）督促、检查综合治税工作。

第六条 领导小组下设办公室，办公室的主要任务是：

（一）负责制定综合治税工作的各项制度；

（二）负责涉税信息的接收、反馈工作，解决各成员单位日常涉税信息交换中存在的问题；

（三）定期召开联席会议，及时协调解决综合治税工作中存在的重大问题；无法协调的重大问题及时提请领导小组解决；

（四）研究综合治税工作新举措，促进综合治税工作有序开展。

第三章

部门监控职责

第七条 任何机关、单位和个人不得违反税收法律、法规的规定，擅自做出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他违反税收法律、法规的规定。任何机关、单位和个人不得干预、阻挠或者取代税务机关依法执行职务。

第八条 任何单位和个人均有权对违反税收法律、法规以及侵犯自身合法权益的税收违法行为进行举报。税务机关接到举报后应当及时查实，依法处理，并对举报人情况严格保密。

第九条 各有关部门和单位应积极协助税务机关做好综

合治税工作，认真履行综合治税监控监管义务。

（一）财政部门应当加强行政事业性收费票据管理，对依法应当纳入税收管理的收费项目不予提供行政事业性收费票据。在支付所有涉税款项时，应要求收款方提供税务登记证件、开发区国、地税开具的税收完税证明及发票，不能提供的，区财政局不得支付相关款项。

（二）住房保障房产管理部门对通过转让方式取得房产的单位和个人申请办理产权变更登记的，应当要求申请人提交法律、法规规定的完税或者减免税证明；在办理产权登记和过户手续，核发《房屋产权证》、《商品房预售许可证》、《拆迁许可证》和物业资格证书时，要求建设单位和个人提供区地税部门颁发的税务登记证件、开具的税收完税凭证及发票。不能提供的，一律不得办理。

（三）住房和城乡建设局对申请办理《建筑工程施工许可证》的，应当要求申请人提交区地税部门出具的税务登记证明；未提交的，一律不予办理，同时及时通知区地税部门。

（四）国土资源局在办理土地使用权出让、出租、转让、划拨、抵押、核发证照等手续时，应要求交易方提供区地税部门颁发的税务登记证件、开具的税收完税证明及发票，不能提供的，一律不予办理。

（五）工商行政管理局对自然人申请办理股权变更

登记的，应当要求申请人提交区地税部门出具的税收完税证明；企业或商户在新办工商登记和年检时，须提供当年区地税部门开具的房屋租赁发票或完税证明。未提交相关证明的，一律不予办理。

（六）公安部门配合财政、税务机关查处税收违法行 为，协助财政、税务稽查人员税收执法工作，及时提供护税保障。

（七）国、地税部门研究本区税收管理过程中存在的 行业税收管理难点和盲区，分析各行业税收特点，拟定具体的行业税收管理的部门协作需求，并向管委会提出综合治税建设性意见。

（八）税务机关应根据《中华人民共和国税收征收管理法》的规定，规范委托代征行为，加强对零散税收的征收管理。依据税收法律、行政法规的规定，实行委托代征零散税收，有关单位和人员应当给予积极的协助，依法代征、解缴税款，并向综合治税领导小组办公室提供代征税款有关信息。税务机关委托代征税款，要按规定与代征单位签订委 托代征协议书，受托方要按协议规定的内容依法代征税款。

（九）其他有关部门单位应当在各自职责范围内，监控涉税行为，依法履行综合治税监控责任。

第十条 区内各金融机构对税务部门采取的对纳税人、扣缴义务人依法实施账户开立情况查询、存款查询、税收保全和强制执行措施，应当依法予以协助。

第十一条 凡在本辖区范围内从事建筑、安装、修缮、装饰及其他工程作业的建筑施工单位和个人，在进行工程结算时，必须到开发区地税局开据《河北省邯郸市建筑业发票（代开）》，并依法纳税。建设单位拨付和结算工程款项时，须核对施工单位提供的是否是开发区地税局开据的《河北省邯郸市建筑业发票（代开）》。未按规定开具的，一律不予办理结算。

第十二条 有关部门和单位应当积极配合税务机关开展委托代征工作，财政部门根据代征税款的情况，及时向税务部门拨付代征手续费，由税务机关按规定比例向代征单位支付代征税款手续费。

第三章

信息传递

第十三条 区管委会建立综合治税信息交换平台。有关部门和单位应当按照以下规定向区综合治税领导小组办公室传递涉税信息。

（一）经济发展局于每月终了后15日内提供内资企业的工程项目论证计划、投资建设项目立项批复、招商引资重点项目等信息，包括投资者姓名或企业名称、法人、联系电话、投资企业性质、主要经营范围、建设地点、计划投资总额等信息；企业破产清算、兼并以及企业改制等 5

信息；地区生产总值、规模以上工业企业增加值和利润、工业品出厂价格指数等信息。

（二）投资促进局于每月终了后15日内提供外资企业的工程项目论证计划、投资建设项目立项批复、招商引资重点项目等信息，包括投资者姓名或企业名称、法人、联系电话、投资企业性质、主要经营范围、建设地点、计划投资总额等信息。

（三）创业中心于每月终了后15日内提供进驻企业相关信息。

（四）工商部门于每月终了后15日内提供办理开业、变更、注销登记信息。

（五）社会事业局于每季终了后15日内提供社会团体、民办非企业单位登记、变更、注销等情况；每年福利企业年检结束后20日内提供福利企业的认定信息。

（六）质监局于每季终了后15日内提供《组织机构代码证》发放、检验等信息。

（七）财政局于每季终了后20日内提供行政事业单位房屋出租收费信息。

（八）城乡规划局于每月终了后20日内提供建设用地规划许可和建设工程规划许可项目规划、审批等信息；城区拆迁等信息。

（九）国土资源局于每月终了后20日内提供土地使用证信息，包括单位名称、土地面积、坐落位置、证书号；土地转（出）让信息，包括转（出）让方、转（出）让方地址、受让方、受让方地址、土地位置、土地面积、土地成交价格、转让金额等信息。

（十）住房和城乡建设局于每月终了后20日内提供上月房产登记信息，建设工程施工招投标和建设工程监理招投标相关信息；提供房地产开发企业资质审批、已备案的外来建筑企业等信息；提供建设工程施工许可证相关信息，包括建设单位、工程名称、工程地址、工程概算、施工单位等信息。负责提供开发区范围内商用房产信息和出租信息，做好备案登记工作，包括产权人、房产性质、建筑面积、房产证号、使用方式、产权人身份证号（或企业注册号）、联系电话等信息。

（十一）公安局于每月终了后20日内提供车辆注册登记、车辆年检、经营性停车场注册信息；房屋租赁情况登记信息，包括租赁地址、始租时间、用途、房产情况，租住人情况；特种行业相关服务信息等。为区地税部门查询纳税人身份证件号码、暂住人口居住、外籍及港澳台人员出入境等情况提供保障。

（十二）交通部门于每季终了后20日内提供各类车辆、船舶营运证发放等信息。

（十三）卫生局于每年终了后20日内提供营利性和非营利性医疗机构认定、医疗机构执业许可证发放、医疗机构名称、注册登记号码、法人代表等信息。

（十四）文教局于每年终了后20日内提供审批成立学校、批准办学、批准成立幼儿园等信息。

（十五）区国、地税机关于每月征期结束后10日内提供上月税务登记变动、企业申报纳税等信息，提供本区税源分析状况等信息。

第十四条 税务部门在进行税源分析、纳税评估、税务稽查等税收管理过程中，需要有关部门和单位提供有关涉税信息的，有关部门和单位应当按要求及时提供。

第十五条 传递或提供有关涉税信息的具体内容、方式，由综合治税办公室与各有关部门和单位协商确定。

第十六条 因特殊情况不能按时向区综合治税办公室传递信息的，有关部门或单位应当做出说明，情况消失后应及时补报。涉税信息涉及纳税人商业秘密或个人隐私的，有关部门应当为其保密；涉及国家秘密的，应当按照保密法的有关规定进行传递。

第十七条 区财政部门、地税部门应当实行涉税信息共享，对相关部门和单位提供的涉税信息要严格管理，只能用于税源分析和税收征收管理，不得用于其他用途。

第十八条 综合治税办公室应当每年对涉税信息传递工作进行总结。对全年按时、按要求传递信息的部门或单位向区管委会申请给予适当的补贴；对重要税源信息传递及时准确、内容翔实具体、对税收有较大贡献的单位和个人，向区管委会申请给予奖励。补贴、奖励资金由同级财政列支。

第四章

考核奖惩

第十九条 综合治税领导小组定期对综合治税工作进行考核检查，对工作不力、不报、迟报、漏报、错报报表和信息，导致税收管理不到位或造成税收流失的，由监察机关视损失情况、情节，对直接责任人和相关领导给予相应的行政处分。

第二十条 违反本规定第十四条规定的，按以下办法处理：

（一）无特殊情况，一次未报传或三次延迟报传信息的，综合治税办公室及时反馈给区综合治税领导小组，区管委会对相关部门或单位责任人进行批评教育。

（二）无特殊情况，两次未报传或多次延迟报传信息的，综合治税办公室及时反馈给区综合治税领导小组，区管委会对相关部门或单位进行通报批评，并责令限期进行整改。

（三）无特殊情况，三次以上未报传信息的，综合治

税办公室及时反馈区综合治税领导小组，由监察机关对相关责任人按拒绝执行上级依法作出的决定、命令的行为，给予行政处分；因未报传信息，致使税源流失，造成税收损失的，由监察机关视损失情况、情节，对直接责任人和相关领导给予相应的行政处分。

第二十一条 区监察机关应当对地方税收保障工作进行监察，对监察中发现的问题应当作出监察决定或建议；对综合治税领导小组办公室报告的涉税信息传递问题应当及时进行核实，依法依纪进行处理。

第二十二条 本办法由管委会综合治税领导小组制定，并负责解释，未尽事宜由综合治税领导小组负责协调。

篇3：社会综合治税工作方案乡镇版

为了适应税收政策的调整，深入推进综合治税工作，健全综合治税长效机制，提升税收共治水平，公平税负，优化税收营商环境，促进税收与经济协调增长，根据《XX税收保障办法》等文件要求，结合XX县综合治税工作任务安排和我镇实际，制定XX镇2019综合治税工作方案。

一、工作目标

社会综合治税的目标是通过建立完善社会综合治税网络，依靠征管方式、征管手段、征管机制的创新，提高税收收入计划的科学性和指导性，建立起适应社会主义市场经济体制需要的社会综合治税工作机制，形成政府依法管税、税务部门依法征税、相关职能部门协税护税、纳税人依法缴税、社会各界综合治税的良好局面，充分发挥“政府领导、财税主管、部门配合、社会参与”的良好税收保障作用，有效减少行业税源流失，提高XX县的可用财力，促进XX县经济健康发展和财政收入稳定增长。

二、组织机构

为进一步加强我镇社会综合治税工作，经研究，决定成立XX镇社会综合治税工作领导小组。领导小组成员名单如下：

领导小组下设办公室，由郑明达同志具体分管全镇社会综合治税组织、协调、督促工作，镇社会综合治税工作联络员由郑明达同志兼任。

三、工作要求

社会综合治税是一项艰巨而又紧迫的工作,也是一项长期的社会工程，XX镇要按照县委、县政府的部署要求，一把手亲自抓、亲自落实，加强税收征管，重点抓好房地产、建筑安装、木材加工、砂石等四大行业的税源管理，进一步堵塞税收漏洞，提升XX县税收管理有效性。

建立社会综合治税信息采集传递制度。各涉税部门应认真落实协税护税责任，按时保质提供涉税信息，积极配合县税务局做好税收征收管理工作，明确一名信息报送员。经部门负责人审核，按照要求定期通过县社会综合治税信息平台报送我镇的涉税信息，实现信息共享。

加大舆论宣传，营造良好氛围。要进一步加大税法宣传力度，采取各种行之有效的方式方法，使税收宣传进社区、进乡村，深入千家万户。各涉税部门要切实增强依法纳税意识，要严格依法履行纳税义务，要在培养全社会依法纳税和协税护税责任方面，起到积极的带头作用。

四、工作职责

(一)负责工程项目的主管部门，在完成工程项目招投标后，签订项目施工合同时，需在《工程施工合同书》中注明跨区域建筑行业要在XX县进行税款预缴，工程所耗用的砂、石料、劳务外包、机械租赁均在XX县采购，并向当地销售方、劳务提供方、租赁方索要增值税普通发票或者增值税专用发票，避免XX县税款流失。

(二)负责工程项目的主管部门，工程项目中标后，如果施工单位为同一地级市的，按《国家税务总局关于进一步明确营改增有关征管问题的公告》2017年第11号文件规定，施工方不须办理“跨区域涉税事项报告表”，但主管部门需将工程项目相关数据录入《XX县综合治税信息管理系统》，以便统计不在我县预缴的同一地级市施工单位所涉及的税款金额。施工单位为广西区内非同一地级市，属于合同金额在20万元以下的工程项目，主管工程项目的部门通知施工方办理电子“跨区域涉税事项报告表”;属于20万元(含20万元)以上的工程项目，主管部门需通知施工方办理纸质“跨区域涉税事项报告表”，督促施工方到县税务局进行报验登记，并按时将相关数据登录《XX县综合治税信息管理系统》，按“在建工程表”模板录入《XX县综合治税信息管理系统》。

广西区外来施工单位一律要求其办理纸质“跨区域涉税事项报告表”，督促施工方到我县税务局进行报验登记，并由主管工程项目的部门按时将相关数据，登录《XX县综合治税信息管理系统》按“在建工程表”模板录入涉税信息。

(三)按工程进度付款时，镇财政所财务人员应严格遵照“先税后付款”的原则进行支付。

1.施工单位为非同一地级市的，确认施工方已在县税务局足额预缴当期税款，并足额获取我县税务局开据砂、石料、劳务、机械租赁发票(依据项目《预算控制价》进行审核)后，镇财政所财务人员才能向其支付款项。

2.施工单位为同一地级市，确认施工方已足额获取县税务部门开据的砂、石料、劳务、机械租赁发票(依据项目《预算控制价》进行审核)后，镇财政所财务人员才能向其支付款项。

3.属我县税收管辖的建筑企业，应依法申报纳税，确认足额获取县税务部门开据的砂、石料、劳务、机械租赁发票(依据项目《预算控制价》进行审核)后，镇财政所财务人员才能向其支付款项。

同时，财务人员应及时将支付工程款项及预缴税款的信息上传至《XX县综合治税信息管理系统》。

附件：强化跨区域建筑行业税收管理基本流程

强化跨区域建筑行业税收管理基本流程

1.工程项目中标后，主管工程项目的部门在签订合同时，要注明施工方需在XX县预缴税款，以及工程所耗用的砂、石料要在XX县购买并向购买方索要发票。

2.核对跨区域建筑企业信息，如果属于同一地级市的，在《XX县综合治税管理系统》中只须录入相应信息，不需进行“跨区域涉税事项报告表”报验登记。

为非同一地级市的建筑企业，在《XX县综合治税管理系统》上传信息的同时，要督促企业在XX县进行“跨区域涉税事项报告表”报验登记，并及时在《XX县综合治税管理系统》补录“跨区域涉税事项报验管理编号”。

3.每次对建筑企业预拨付款前，要告知施工单位先到XX县税务部门预缴税款，然后核对施工方是否持有县税务局税收缴款书，以及在当地购买砂、石料、劳务、机械租赁的发票，资料齐全方给予付款。

4.每次的拨付款及税款预缴数据应及时录入系统。

二、XX镇人民政府关于协税护税（综合治税）工作实施方案

为进一步挖掘税收潜力，堵塞税收漏洞，保障国家税款及时入库，加强对我镇个体工商户、企业税收征管，砂石料厂、窑厂、木材加工、加油站、小微企业、合作社等零星分散的纳税人应的税收的征收管理，提高参与税收的积极性，结合XX镇实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

在遵从现有税收征管体制的基础上，坚持属地管理原则。通过创新征管方式、征管手段和征管机制，强化信息共享，拓宽税源控管渠道，最终形成政府依法管税，税务部门依法征税，相关部门协税护税，纳税人依法纳税，社会各界综合治税的良好局面，建成依法诚信纳税、公平公正的税收环境，促进全镇经济健康快速发展。

二、组织领导

为加强对协税护税工作的领导，成立《XX镇税收工作领导小组》，负责全镇协税护税（综合治税）工作的组织、协调、指导，会商协税护税（综合治税）工作中的有关重大事项。领导小组各成员单位要按照“分工协作、积极配合、信息共享”的原则，以税源管理为重点，立足我镇经济发展，从源头上堵塞漏洞，实现“依法征税、应收尽收”。

三、工作任务

镇税收工作领导小组组织相关人员在我镇辖区内对所有涉税人员及单位进行摸底调查、税法宣传，对排查出的税源，及时与税务分局共同调查核实，对于符合缴纳税款的税务机关及时纳入税收管理。凡是从事经营的企业以及个人、大型超市、砂石料厂、木料厂、砖厂、加油站、小微企业、项目零星工程、合作社等零星分散的纳税人都是日常需要监管的对象。领导小组定期召开税收协调会、税收分析会，及时应对税收征管遇到的新情况、新问题，研究税收征管措施。对于不按规定履行纳税义务的单位和个人，镇直各单位形成齐抓共管的局面：分管安全生产的部门采取安全检查措施、工商部门对食品安全规范经营情况采取监督检查措施、税务部门严格税收执法措施，促使企业和个人严格履行纳税义务。特别是用钢构房搭建的大中型超市即存在安全隐患又不按规定履行纳税义务，要采取必要措施依法取缔。

四、工作方式

（一）对摸排的税源分行业召开座谈会

1、由财政所统计辖区今年重点项目建设，联系项目法人或者项目负责人召开一次税收调度会，要求工程项目必须到XX税务分局做项目登记。由税务分局分管XX的税管员做好税收项目“金三”系统录入。

2、对辖区集市摸排出的大中型超市7月底召开一次税收民主评议、税法宣传会议，公示2季度超市行业税收征收情况，由税务分局组织纳税人员，镇税收工作领导小组成员参加。

3、对辖区所有木材加工行业进行一次清查，由各小组负于统计上报各行政村木材行业加工经营情况，法人及联系方式，由领导小组办公室负责实施召开一次行业税收座谈会。

4、对辖区加油站、窑业、召开一次税收座谈会，宣传税法，开展集中整治，对于常期零申报加油站重点约谈，由税收领导小组办公室和税务分局共同组织实施，对个别加油站采取查帐或蹲点检查，促使纳税人依法申报纳税。

5、对镇辖区三个房地产企业召开一次开发商、建筑商负责人会议，宣传税法，了解行业项目进度，申报缴税情况。由税收领导小组办公室和分局共同组织。

五、工作要求

（一）成立税收工作领导小组。

由镇长XX同志任组长、人大主席XX同志和分管安全的副镇长、税务分局局长任副组长，财政所、派出所、司法所、林业站、国土资源所、安全办、城管执法中队、市场监管所、供电所等部门人员及各村组成协税护税（综合治税）工作组，对辖区内所有涉税人员及单位进行宣传动员，核实统计汇总上报。

（二）强化部门联动抓好落实。

篇4：嘉祥开发区综合治税实施方案

1、上升层级，依托智慧城市，把国税涉税信息采集做到宽、细、准。

实行社会综合治税，就是在政府的统一组织、协调、指导下，以强化税源控管为核心，以营造法治、公平、有序的税收环境为目标，以涉税信息网络平台的构建为载体，逐步建立起以“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”为主要内容的社会综合治税体系，使税务部门更加有效地摸清税基、控管税源，从根本上解决涉税信息不畅、涉税源头控管不严、征管不到位的问题，实现税收征管方式由注重征收管理向税源控管和征收管理并举，从粗放式管理向精细化、集约化管理的转变。

2、建立外网数据采集网站，对纳税人提供个性化服务。如：发票拍照上传验旧，查询发票须手工输入发票代码和发票号码，输入过程中容易出现错漏、影响效率；纳税人除了手工输入外，还可以通过拍照方式将发票图像上传，经后台解析后提取发票代码和发票号码，省去手工输入的繁琐步骤。并且我们国税系统可以留存有问题发票照片，提供大量疑点纳税人数据。

3、低疑点、核查性信息直接推送纳税人，让纳税人自行应对，反馈，再根据应对情况分类处理。提高税务机关的工作效率、解决税务人员“慵、懒、散”的问题；在对企业纳税人实施风险管理的新规定方面，要求国税机关分级设立税收风险管理领导小组，于每季度统筹CTAIS、第三方涉税信息分析企业纳税人上税法遵从状况，列出疑点信息，按照“高”、“中”、“低”三个等级逐级次识别、推送、应对，低疑点、明确的疑点的直接推送纳税人采集平台实行企业自查。中级风险核查“一次性进户”进行评估。高风险的直接推送稽查。进一步减轻纳税人负担、规范税收执法权。

4、扩展现有数据领域，把一个个信息孤岛并联串联，形成网络。如：现在纳税人增值税发票汉字识别系统的推广，给纳税评估和稽查带来了很大的方便。但是还不能够

5、开展大型工程类耗用材料综合性调查。

1、施工前备案登记。对从事基建工程（包括房屋、道路、桥梁、水利等各种建筑安装工程）的施工单位，基建规模在500万元以上的，要求在与建设单位签订施工合同之日起15个工作内，持施工合同、工程预算书向基建工程项目所在地国税机关申请办理备案登记，受理后出具《国家税务局基建工程项目备案登记证明》。

2、施工中耗材建账登记。规范施工单位建立健全基建工程耗用材料会计账务，对应税建材（包括钢材、水泥、砖、沙石、石灰、竹木材及制品、瓷砖、铝合金门窗、水管配件等），要求取得发票，分项登记入账。

3、完工后履行发票查验手续。施工单位在工程完工之日起15个工作日内携带决算书、基建工程耗用材料的会计账簿、应税建材发票到主管国税机关办理发票查验手续。查验时以工程预（决）算书载明的基建工程项目耗用材料品名、数量、金额为依据，发票真实有效的，可抵相应建材的数量和金额，不足部分即为未取得发票的应税建材，要求施工单位到国税机关补开发票并按规定缴纳税款。

6、根据《沧州市综合治税实施办法》，建立通畅的信息采集制度，保障信息采集的及时性、准确性。

综合治税工作是一项系统工程，事关经济发展、社会和谐稳定的大局，也是政府发挥经济调节和市场监管职能的重要体现，需要社会各界的积极参与和广泛支持，需要各级各部门持之以恒、常抓不懈。前不久，市政府提出了“四个干”的工作要求，应该说，《意见》和《办法》已经明确了综合治税工作“干什么、怎么干、谁来干、什么时间干”的相关要求，关键是抓好落实。

一是更加注重组织领导。为加强综合治税工作，市政府成立了综合治税工作领导小组，明确了各相关部门的主要领导是推进综合治税工作的第一责任人，把综合治税工作的任务目标进行量化分解。各成员单位要把此项工作摆在重要位置，明确分管负责人和信息联络员，全面落实综合治税工作的各项措施；各有关部门的主要领导作为本单位综合治税工作的第一责任人，要切实负起责任，纳入部门工作职责范畴，积极研究、协调解决工作中出现的矛盾和问题，逐步形成综合治税的长效机制；各县（市、区）也要按照《意见》要求，成立相应组织，落实具体责任，加大对社会综合治税工作的统筹协调和落实力度，真正形成市、县（市、区）、乡（镇）、村（居委会、社区）四级综合治税网络。

二是更加注重部门配合。能否形成社会合力是综合治税工作取得成功的关键所在。目前全市有27个综合治税成员单位，今后还要根据税收征管需要进一步增加。财税部门要充分发挥牵头协调作用，加强调度，主动与有关部门沟通协调，积极指导各部门开展综合治税工作。各有关部门要按照市政府《意见》和《办法》的要求，进一步明确责任，积极履行义务，主动与财税部门协调沟通，切实形成工作合力。

三是更加注重司法保障。法院、检察院、公安等司法机关要切实发挥职能作用，严厉打击涉税违法犯罪行为，维护正常的税收秩序。公安机关要加强与财税部门的协作，加大打击税收违法行为力度，积极配合财税机关对抗缴税款的纳税人采取强制措施，切实维护税收秩序。检察机关对公安机关移送的涉税案件，要及时介入，展开侦察，搜集证据，从快移送法院审理。法院对财税机关提请的符合法律程序的强制执行案件，要及时受理并加大执法力度，确保税款、滞纳金和罚款及时足额入库。四是更加注重宣传动员。扩大宣传是赢得支持、推进工作的重要手段。各有关部门要加大对综合治税工作的宣传力度，突出宣传重点，形成宣传声势，做到家喻户晓、人人皆知，为开展综合治税工作创造良好的舆论环境。财税部门要积极与新闻单位密切协作，重点宣传综合治税工作的内容与方法、责任与义务，不断提高综合治税的社会认同度。

五是更加注重考核奖惩。根据《办法》的相关规定，市政府对综合治税治税工作实行考核制度，建立奖惩激励机制。对综合治税工作得力、成绩突出的单位予以表彰，并给予一定的物质奖励；对控管不力、造成税款流失的，要严肃追究责任。

同志们，实行社会综合治税是一项艰巨而又紧迫的任务，也是一项长期的社会工程。各县区、各部门、各单位一定要按照市委、市政府的部署和要求，进一步统一思想，明确任务，创新举措，狠抓落实，努力把我市社会综合治税工作提升到一个新水平，为促进沧州经济实现又好又快发展提供有力保障。

实行社会综合治税，就是在政府的统一组织、协调、指导下，以强化税源控管为核心，以营造法治、公平、有序的税收环境为目标，以涉税信息网络平台的构建为载体，逐步建立起以“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”为主要内容的社会综合治税体系，使税务部门更加有效地摸清税基、控管税源，从根本上解决涉税信息不畅、涉税源头控管不严、征管不到位的问题，实现税收征管方式由注重征收管理向税源控管和征收管理并举，从粗放式管理向精细化、集约化管理的转变。具体来说，实行社会综合治税的意义是：

（一）实行社会综合治税，可提高税源监控水平，促进税收收入增长。实行综合治税能有效解决税源不清、监控不力、税基不明等问题，打破“收死税、死收税”的税收困局，加强户籍管理和对社会经济各环节的税收监控，直接增加税收收入。

（二）实行社会综合治税，可促进税收征管不断向纵深延伸，对税收征管质量起到监督作用。社会综合治税工作的深入发展，可带动税收征管不断向多税种、多行业和征管真空区域延伸，使税收管理模式从广度向深度、从粗放向精细转型，促进税收管理水平的全面提高。

（三）实行社会综合治税，可增强纳税人的税收意识，改善治税环境。社会综合治税工作的推行，提高了社会各界对税收工作的认识，增强了公民的税收法治认识，打破了税收工作唱“独角戏”的局面，形成社会各部门配合管理搞“大合唱”的良好氛围，促进税收秩序和经济秩序的好转，推动全市经济健康发展。

（四）实行社会综合治税，可密切与政府各部门的工作联系，实现政务信息的交流、共享和互动。社会综合治税网络体系的建立，可打破政府各部门各自为政、各行其是的传统政府管理模式，把政务信息纳入到统一的管理平台中，为政府决策提供海量的信息和重要的参考依据，也为政府更好地服务社会提供综合的信息通道。

一、深入调查，创新制度

（一）深入调查，比对分析。成立调查小组，对全县近三年从事房地产、基建工程的业户所承建的工程项目、规模、完工情况进行一个月的实地调查，全面掌握建筑工程项目情况。对完工工程项目耗用建筑材料应征收的增值税款与实际征收建材产品的增值税款进行仔细测算对比，发现两者数据差额较大，耗材增值税挖潜增收空间大。

（二）专题向政府报告。调查发现建筑耗材增值税涉及部门多，仅国税部门一家的力量难以管好，为此向县政府作了“全县建筑耗材税收征管现状及对策”专题报告。引起县政府高度重视，认为依据充分，思路创新，方法可行，要求国税部门制定切实可行的管理办法。

（三）建立健全征管办法。按照“好操作、易控管”的原则制定管理办法，并对管理办法科学性、严密性、实效性反复讨论、修改、完善，形成了以县政府文件下发的《进一步加强建筑安装工程耗用材料增值税管理的实施意见》。同时，县局配套下发了《加强建筑安装工程耗用材料增值税征收管理办法》。两个主体文件，为强化建筑安装工程耗用材料税收征管奠定了制度基础。

二、加强领导，强化宣传

（一）政府牵头部署。由县政府组织召开全县“建筑安装工程耗用材料增值税管理”工作部署动员大会，邀请县政府分管领导、县直相关部门负责人、全县房地产企业、从事建筑安装工程项目负责人（经理）参会，并就支持配合建筑耗材征管工作进行意见征集。

（二）加强施工单位税收宣传辅导。由城建、教育、交通、水利、房地产企业，成立5个辅导小组，对建筑安装施工单位建账、备案登记、发票管理以及以前建筑耗材税收自查等涉税事项进行逐一辅导。

（三）组织召开税企座谈会。召开部分房地产和建筑业大户座谈会，听取他们的意见和建议，对税收政策进行再宣传，释疑解惑。

（四）建材经销业户联动参与。对全县从事建筑材料生产销售的单位和个人，逐户上门宣传发票使用、开具等社会综合治税管理要求，发动社会积极参与。

三、部门配合，强化合力

（一）各部门将《建筑安装工程耗用材料税收审核证明》作为施工单位履行建筑耗材增值税纳税义务，办理各项事项的“通行证”。城建部门凭证明为其办理建筑工程施工许可证和验收手续。行政服务中心、房管部门凭证明为其办理房产审核手续和房产证件。建设单位凭证明办理结清预留工程总造价2%余额手续，对工程项目完工后60日内不进行工程验收、不进行税款清算的，由建设单位从预留2%工程款中代为缴纳税款，确保税款及时入库，确保税款不流失。水利、交通公路、教育、卫生系统、财政拨款等发包单位凭证明办理拨付工程款手续。审计部门将建筑工程耗用材料增值税征缴情况列入基建工程审计内容，明确各行政管理部门未执行规定造成国家税款流失的，追究责任人员责任。

（二）加强协管部门业务操作。建设局、房管局、行政服务中心、建设单位对征管办法熟悉掌握程度，是建筑耗材征管办法落实到位的关键环节。该局由局领导带队，组织精干人员上门开展业务辅导，使各部门快速熟悉和掌握了联合控管业务操作。

（三）建立信息共享机制。相关部门定期向国税部门提供涉税信息。如城建部门采集工程项目审批许可信息、建材产品价格信息，房管部门采集开发的房屋面积、办证情况等信息。将各部门提供的信息，与日常管理中备案登记、办理发票查验等信息进行比对，堵塞征管漏洞。

四、税务主管，规范执法

（一）施工前备案登记。对从事基建工程（包括房屋、道路、桥梁、水利等各种建筑安装工程）的施工单位，基建规模在10万元以上的，要求在与建设单位签订施工合同之日起15个工作内，持施工合同、工程预算书向基建工程项目所在地国税机关申请办理备案登记，受理后出具《信丰县国家税务局基建工程项目备案登记证明》。

（二）施工中耗材建账登记。规范施工单位建立健全基建工程耗用材料会计账务，对应税建材（包括钢材、水泥、砖、沙石、石灰、竹木材及制品、瓷砖、铝合金门窗、水管配件等），要求取得发票，分项登记入账。

（三）完工后履行发票查验手续。施工单位在工程完工之日起15个工作日内携带决算书、基建工程耗用材料的会计账簿、应税建材发票到主管国税机关办理发票查验手续。查验时以工程预（决）算书载明的基建工程项目耗用材料品名、数量、金额为依据，发票真实有效的，可抵相应建材的数量和金额，不足部分即为未取得发票的应税建材，要求施工单位到国税机关补开发票并按规定缴纳税款。查验合格后出具《信丰县国家税务局建筑安装工程耗用材料税收审核证明》。

（四）专人管理，明确工作职责。税源管理部门指定2人专项负责建筑耗材增值税税收的日常征管，负责信息采集、办理备案登记、发票查验、出具证明、资料管理、税款追缴。

（五）强化督查。该局成立2个建筑耗材清理检查小组，对施工单位自查情况、对落实新建筑耗材管理办法进行清理检查，督促落实到位。同志们：

市政府决定召开这次全市综合治税工作会议主要是以贯彻市政府新出台的《沧州市综合治税工作实施办法（试行）》为契机，对综合治税工作进行再部署，进一步统一思想，凝聚各级各部门合力，全面构建我市综合治税大格局，不断提高财政收入占国内生产总值的比重和税收收入占地方财政收入的比重，促进税收与经济的协调增长。下面，我讲三点意见。

一、把握形势，增强做好社会综合治税工作的紧迫感

（一）实施社会综合治税是增加财政实力的现实选择。税收是地方财政收入的主要来源，是各级地方政府行使职能必不可少的财力保障。自2007年11月市政府下发《沧州市人民政府关于加强税收征管实行综合治税的意见》以来，各级各部门通力协作、密切配合、齐抓共管，通过综合治税增加税收达25272.12万元，为提高地方可用财力方面发挥了重要作用。应该说，我市综合治税的前期工作已经取得了明显进展，为下步深入推进综合治税工作打下了扎实的基础。目前，无论是财政收入形势还是税收征管现状，都要求我们要一鼓作气，巩固成果，创新机制，不断把综合治税工作推向纵深。从今年1-4月份收入情况看，全市全部财政收入完成111.4亿元，占预算的35.7%，超时间进度2.4个百分点，同比增长21.6%，增收19.8亿元。全市一般预算收入完成37.7亿元，占预算的35.6%，超时间进度2.3个百分点，同比增长22.1%，增收6.8亿元。虽然1-4月份我市财政收入保持了20%以上的增速，收入完成也超过正常时间进度，但从全省看，我市全部收入和一般预算收入增幅比全省设区市平均增幅分别低13.5个和19.9个百分点，在11个设区市中仍列最后一位。面对严峻的财政收入形势，一方面，各级财税部门要牢牢把握组织收入这个中心环节，依法治税，强化征管，全力以赴保增长；另一方面，要深入开展综合治税，挖掘税收潜力，有效解决税收征管难题，最大限度地避免税款流失，提高财政收入的总体质量和效率。

（二）实施社会综合治税是构建税收征管大格局的内在要求。随着经济的快速发展，税源构成和征税环境发生了深刻变化，经济主体多元化、收支隐蔽化、分配多样化、核算利益化、偷避税智能化等新特点逐步显现，依法规范税收秩序、减少税收流失的任务越来越重。面对这种新情况,要求我们必须实现治税思想和治税方式的根本转变，进一步加强税源控管，最大限度地减少税收流失，确保地方财政收入稳步增长。为适应这一新形势，省政府赵勇副省长提出建立税收征管大格局的工作理念，建立税收征管的大格局，就是由财政部门牵头，联合国税、地税、工商、银行、国土、建设规划等各职能部门，建立一个多方采集、信息共享的大系统，真正做到依法征收、应收尽收。我们依托市政府电子政务系统、搭建综合治税平台的做法，顺应了这一思路要求，这也是新的形势下强化政府职能、创新税收机制的新探索。

（三）实施社会综合治税是加强和创新社会管理的客观需要。协调税企关系、化解征纳矛盾、促进社会公正、保持社会稳定是社会管理重要方面。近年来，随着国家对税收工作重视程度的不断增强，各级坚持不懈地开展税收宣传，全民纳税意识得到了提高，但仍存在由于税负不均衡等问题引起的征纳矛盾，需要妥善加以解决。从我市目前各类纳税人的税负水平来看，由于涉税信息的不均衡性，税务部门难以全面准确地掌握真实状况，导致税负的高低不一，层次不齐。推行综合治税，通过多部门信息的综合反映，可以增强税收核定及定额的准确度，均衡不同性质、不同行业税负水平，促进经济的健康协调发展。通过开展社会综合治税，调动社会力量预防、纠正纳税人的非正常经济活动,维护共同利益和正常的社会秩序，必将对营造一个公平竞争的和谐税收环境起到积极作用。

二、突出重点，切实把社会综合治税工作各项任务落到实处

为适应综合治税工作新任务要求，保障我市财政收入持续、稳定增长，日前，市政府次常务会议讨论通过了《沧州市综合治税工作实施办法（试行）》（以下简称〈办法〉），应该说，《办法》不仅是对《意见》的具体和细化，而且又赋予了新的内容。各级各部门要以贯彻落实《办法》为契机，推动我市综合治税工作迈上新台阶。

（一）抓住综合治税工作平台建设这一关键。在综合治税工作中，信息采集是基础，信息处理是关键，信息利用是目的。目前我市综合治税平台建设已接近尾声，各成员单位要建立信息员制度，明确专人具体负责涉税信息的采集传递工作，要及时通过市政府综合治税平台传递相关涉税信息，实现涉税信息的互联互通、资源共享,从而进一步加强税源监控。财税部门要加大信息化建设力度，完善三方信息采集软件与分析利用软件，突出抓好涉税信息的采集、交换和分析等三个重点环节，尽快形成完整的社会综合治税信息工作链条，完善信息利用反馈机制，通过建立、完善信息处理工作流程，构建综合治税信息化支撑体系，实现对税源的全方位控管。积极推动综合治税信息成果转化，对采集的涉税信息要及时进行整理分析，实现与日常税收管理的有机融合，加强涉税信息延伸利用，强化税负分析、税源监控、纳税评估、税务稽查等措施，全面落实管理责任，实现涉税信息、税源、税收三者间的有机转化，切实把综合治税成果体现到强化税收征管，增加税收收入上来。市政府综合治税领导小组办公室要加强对各部门信息传递情况的监督检查，考核各部门综合治税工作绩效，为落实奖惩提供依据。同时，各部门在信息采集、传递、处理环节中，要严格遵守保密规定，确保各类信息安全有序运行。

（二）抓住部门协调控管这一根本。综合治税工作涉及面广，要求高，工作量大，各成员单位要按照职责分工，配合财税部门加强税源控管，实行网格化管理，共同做好综合治税工作，确保堵塞漏洞，做到应收尽收。国土、住建部门在办理土地、房产登记中，要严格审查纳税情况，对未从税务部门取得完税或免税证明的，要依法不予办理权属变更手续；工商部门在办理股权手续时，要把完税情况作为前置环节认真审核；公安交通管理部门，要严格把好车船营运年审关；发改委、科技、民政等部门，要对各类享受税收优惠的企业，进行严格的资格审查。此外，各有关部门要加强对发票报销的管理力度，凡不符合规定的发票一律不得作为报销凭证，财政、税务、审计、纪检等部门要切实加强管理，加强对发票领用、使用情况的监督检查。

（三）抓住委托代征这一途径。根据有利于税收控管和方便纳税的原则，对具备代征条件的，要积极委托有关单位代征税款。各委托代征部门要充分发挥好职能优势，全力支持和配合税务部门做好委托代征代缴工作。通过委托代征，切实加强对零散税源、异地缴纳税源的管理，有效提高征收效率，降低税收成本。在委托代征工作中必须做到坚持“三个确保”。一是要确保依法委托。依法与代征部门签订代征代缴协议书，代征代缴部门必须依据代征协议书的代征代缴范围和税种，依法代征代缴。二是要确保依法治税。代征代缴部门必须依法征收，依率计征，严格按入库级次及时足额征收入库。代征部门不得擅自扩大代征税种，不得随意提高或降低税率，要始终维护税收的严肃性，严格按规程操作。三是要确保执法主体资格。行政处罚权、税收保全和强制执行全部由税务部门执行，受托方按规定代征税款，纳税人拒绝的，受托方应及时向税务机关报告处理。

三、加强组织协调，确保全市社会综合治税工作取得实效

综合治税工作是一项系统工程，事关经济发展、社会和谐稳定的大局，也是政府发挥经济调节和市场监管职能的重要体现，需要社会各界的积极参与和广泛支持，需要各级各部门持之以恒、常抓不懈。前不久，市政府提出了“四个干”的工作要求，应该说，《意见》和《办法》已经明确了综合治税工作“干什么、怎么干、谁来干、什么时间干”的相关要求，关键是抓好落实。

一是更加注重组织领导。为加强综合治税工作，市政府成立了综合治税工作领导小组，明确了各相关部门的主要领导是推进综合治税工作的第一责任人，把综合治税工作的任务目标进行量化分解。各成员单位要把此项工作摆在重要位置，明确分管负责人和信息联络员，全面落实综合治税工作的各项措施；各有关部门的主要领导作为本单位综合治税工作的第一责任人，要切实负起责任，纳入部门工作职责范畴，积极研究、协调解决工作中出现的矛盾和问题，逐步形成综合治税的长效机制；各县（市、区）也要按照《意见》要求，成立相应组织，落实具体责任，加大对社会综合治税工作的统筹协调和落实力度，真正形成市、县（市、区）、乡（镇）、村（居委会、社区）四级综合治税网络。

二是更加注重部门配合。能否形成社会合力是综合治税工作取得成功的关键所在。目前全市有27个综合治税成员单位，今后还要根据税收征管需要进一步增加。财税部门要充分发挥牵头协调作用，加强调度，主动与有关部门沟通协调，积极指导各部门开展综合治税工作。各有关部门要按照市政府《意见》和《办法》的要求，进一步明确责任，积极履行义务，主动与财税部门协调沟通，切实形成工作合力。三是更加注重司法保障。法院、检察院、公安等司法机关要切实发挥职能作用，严厉打击涉税违法犯罪行为，维护正常的税收秩序。公安机关要加强与财税部门的协作，加大打击税收违法行为力度，积极配合财税机关对抗缴税款的纳税人采取强制措施，切实维护税收秩序。检察机关对公安机关移送的涉税案件，要及时介入，展开侦察，搜集证据，从快移送法院审理。法院对财税机关提请的符合法律程序的强制执行案件，要及时受理并加大执法力度，确保税款、滞纳金和罚款及时足额入库。

四是更加注重宣传动员。扩大宣传是赢得支持、推进工作的重要手段。各有关部门要加大对综合治税工作的宣传力度，突出宣传重点，形成宣传声势，做到家喻户晓、人人皆知，为开展综合治税工作创造良好的舆论环境。财税部门要积极与新闻单位密切协作，重点宣传综合治税工作的内容与方法、责任与义务，不断提高综合治税的社会认同度。

五是更加注重考核奖惩。根据《办法》的相关规定，市政府对综合治税治税工作实行考核制度，建立奖惩激励机制。对综合治税工作得力、成绩突出的单位予以表彰，并给予一定的物质奖励；对控管不力、造成税款流失的，要严肃追究责任。