中国农村改革发展的五大方向

中国农村改革发展的五大方向（精选9篇）

篇1：中国农村改革发展的五大方向

中国农村改革发展的五大方向

摘要：总结30年中国农村改革成果以及《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》文件精神，提出中国农村改革发展五大取向。

三十年时光荏苒,三十载气象万千。

三十年风霜雪雨,三十载阔步向前。

改革开放30年，我国农业和农村发生了翻天覆地的变化:从家庭联产承包责任制到农产品流通体制改革,从农村税费改革到集体林权制度改革,从乡镇企业的兴起到农业现代化步伐大大加快,中国的农业经济已经融入社会主义市场经济,正以前所未有的发展速度从传统农业向现代农业迈进。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是9亿中国农民的定心丸，是中国广大农村改革发展的引路标，准确地把握了农村改革发展的基本价值取向和实践走向：

一、农村经济体制改革取向——市场化

中国农村通过废除人民公社，建立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制以及稳定和完善土地承包关系，全面放开农产品市场等冲破计划经济藩篱，走出了一条市场化改革之路。

1978年,从安徽小岗村发起“大包干”开始,确立了“包产到户”家庭经营形式，1983年,家庭联产承包责任制在全国普遍推行后,形成了自主经营的农户，变以往单一的生产模式为统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，极大调动了亿万农民积极性，解放和发展了农村社会生产力。《决定》在肯定这一点的同时进一步明确了农村双层经营体制的发展方向：“家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变……统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变”。此外，推行集体林权制度改革，将集体林地经营权承包给农民，承包期为70年；农村水面、草场、果园、滩涂等也都实行农民长期承包经营，这些都为完善农村经济的微观主体创造了前提条件。在粮食流通体制方面，《决定》提出：“完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制；健全农产品价格保护制度，完善农产品市场调控体系，保持农产品价格合理水平；完善粮食等主要农产品价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用”。30年的改革中先是取消了农产品“统派购”制度；其次是对粮食等主要农产品实行保护价收购、提高销价，并加强对购销渠道的管理；然后实行种粮直补，全面放开粮食市场，农民有了更充分的农产品营销权和农业经营权；价值规律在粮食等农产品流通领域作用加强，国家将通过完善市场经济体制推进农民增产又增收。

二、农业生产力发展取向——现代化

在30年农村改革发展进程中，中央一直注重农业现代化建设。党的十七大明确提出，走中国特色农业

现代化道路。十七届三中全会把走中国特色农业现代化道路作为新形势下推进农村改革发展的基本方向。农业基础设施是现代农业的重要物质条件，1978年改革开放以来，不断加强农田水利等农业基础设施建设来解决农业基础薄弱的矛盾，新农村建设对农村各产业的基础设施、农村村屯、村镇基础设施、生态环境治理等整体纳入，统筹加强建设；并不断加大农业科技投入，倡导“科教兴农”，鼓励和支持农业科技创新及成果转化，推广科学栽培及饲养，加强对农民的专业技术培训。农村产业结构和布局30年中逐步调整，农、林、牧、渔产业比重从1978年的80:3.4:15:1.6变为2007年的52.3:4.0:34.2:9.5,全国乡镇企业增加值从1978年的209亿元,跃升至2007年的0.96万亿元，我国农村经济从单一的农业生产为主,变为农业与非农产业的协调发展,二者相辅相成,为农村经济腾飞注入新的生机和活力。

农业现代化的落脚点在农业产品的现代化，30年改革中，全国已初步形成一批特色鲜明的农产品加工带,内蒙古的乳品、肉类和羊绒加工,河南、河北的小麦和肉类加工,吉林的玉米和肉牛加工,黑龙江、湖南的水稻加工,江苏、浙江、福建的茶叶加工,新疆的葡萄和番茄加工,山东、山西的果品加工,沿海各省的水产品加工,京津沪等大城市郊区的畜禽、果蔬、乳品的精深加工等，提高了农产品的市场竞争力。科学化、商品化、集约化、产业化……随着生产经营方式改革的深入推进和农产品市场化改革的逐步完善,通过农业科技在农村的普及,农业社会化服务体系的建立,农业合作社、农业协会、农户+公司+基地模式的创造,我国农业逐渐改变了过去极贫积弱的落后面貌,走上了现代农业的发展之路。

三、尊重农民主体地位取向——民主化

30年的农村改革，使农民的市场经济主体地位得以确立，家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制以及农民对土地的长期承包权、对粮食等农产品的自主营销权，使亿万农民实现了经济民主，从而为农民的政治民主提供了可靠的基础，取消人民公社，建立了乡镇基层政府，突破“政社合一”计划经济体制的束缚后，农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主。《村民委员会组织法》规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；党在农村的基层组织，发挥领导核心作用，并支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利，确保了农民在农村的政治主体地位，有力地保障了农民的政治权益。另外，通过不断理顺农产品的价格体系，实行税费改革及取消农业税，建立各种补贴制度和对农民实行直接补贴等措施以及推进农村基本公共服务均等化，进一步维护农民的各项权益。《决定》在提出完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制的同时指出：“扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，进一步表明保障农民各项权益，建设中国特色社会主义新农村的决心。

四、城乡经济社会发展融合取向——一体化

30年改革开放，是计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程，也是中国为破除城乡分割的二元社

会结构及治理方式创造条件的积累过程。在工业化和城市化的初期阶段，农业和农村为工业和城市的发展付出了巨大的代价，也拉大了城乡差距；在市场经济条件下，生产要素向生产率高、回报率高的部门和地区流动，使城乡之间、发达地区与欠发达地区之间的差距进一步加大，这种局面已经影响中国的经济发展和综合国力的提高。十六大以来，大力发展县域经济措施，有利于继续推进合乡并镇、村屯整合、建立大村庄制等相关改革；十七大明确提出了形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要理念，把统筹城乡发展作为各项统筹之首；《决定》指出：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为新形势下推进农村改革发展的根本要求。并进一步指出：促进城乡经济社会一体化，总的改革取向是促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。还提出统筹土地利用和城乡规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设和公共服务、统筹城乡劳动就业、统筹城乡社会管理、扩大县域发展自主权、坚持走中国特色城镇化道路和积极推进统筹城乡综合配套改革试验等八项措施。

五、社会主义新农村建设取向——科学化

社会主义新农村包括新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚5方面，建设社会主义新农村：必须突出发展这个主题，巩固和加强农业基础地位，实施科教兴农战略，加快现代农业建设，不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力，坚持不懈地推进农村改革和制度创新，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，使农村经济社会发展充满活力；30年的农村改革历程充满了实践创新、理论创新、体制创新、组织创新和制度创新，归根到底是推动广大农村走上科学发展之路，以科学发展观为统领，建设社会主义新农村。以人为本的科学发展观，强调实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，强调人民群众的主体地位和作用，强调促进人的全面发展，另一方面，是科学发展观要求统筹兼顾、全面协调可持续发展，只有协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，并通过积极发展节约型农业、循环农业、生态农业，保护农村生态环境，促进农业可持续发展，才符合社会主义新农村建设要求。《决定》从农村的生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等诸多方面做了阐述，把建设社会主义新农村作为新形势下推进农村改革发展的战略任务。

坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，把握住农村改革发展的五大取向，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。

篇2：中国农村改革发展的五大方向

从党的十一届三中全会作出改革开放的历史性决策，到党的十七届三中全会通过 《****关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，我国农村改革发展走过了30年不断深入、不断推进的历程。回顾农村改革发展历程，特别是从中把握农村改革发展的基本价值取向和实践走向，不仅有利于我们真切地体会广阔农村怦然跳动的时代脉搏，而且有助于深刻领会十七届三中全会关于进一步推动农村改革发展的战略部署。

第一，市场化 以经济体制改革激发农村经济体的活力

改革开放前，农村实行的是政社合一的计划经济体制，农村经济缺乏活力，生产效率低下，农民生活十分困难。农村改革就是从打破计划经济体制开始的，通过废除人民公社，建立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，稳定和完善土地承包关系，全面放开农产品市场等，走出了一条市场化改革之路。

一是确立和完善双层经营体制。先是实行“包产到户”，确立了家庭经营形式，形成了自主经营的农户，变以往单一的生产模式为统分结合的双层经营体制，迅速地解放了农村生产力。此后，随着乡镇企业异军突起和各种农民专业合作组织的广泛建立，农村多种实现形式的集体经济在市场经济的搏击中活力日益增强。为此，十七届三中全会指出，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。同时，全会进一步明确了农村双层经营体制的发展方向，即家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。

二是确立和保障农民对土地等基本生产资料的承包经营权。农民土地承包权的期限，起初为15年，后再延长30年，十七届三中全会明确提出 “现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。全会同时提出，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利；按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。这为完善农村双层经营体制进一步奠定了基础。此外，推行集体林权制度改革，将集体林地经营权承包给农民，承包期为70年；农村水面、草场、果园、滩涂等也都实行农民长期承包经营，这些都为完善农村经济的微观主体创造了前提条件。

三是改革和完善农产品流通体制。先是取消农产品统派购制度，对主要农产品实行合同订购，其他大部分农产品由市场自由流通。此后对粮食等主要农产品实行保护价收购，提高销价，并加强对购销渠道的管理。十四大提出建立社会主义市场经济体制后，加快了农产品市场体系建设的步伐。加入世贸组织后，我国农产品按照国际通行的规则、标准等，与境外的农产品直接竞争。2004年实行种粮直补后，全面放开粮食市场，农民有了更充分的农产品营销权和农业经营权。值得注意的是，随着国际上粮食供求关系的变化和粮食供求矛盾突出，也由于国内农业生产资料价格上涨影响了农民的种粮积极性，保障我国粮食安全和主要农产品供求平衡已经成为极其重要的现实任务。为此，十七届三中全会提出，完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制；健全农产品价格保护制度，完善农产品市场调控体系，保持农产品价格合理水平；完善粮食等主要农产品价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。这表明：要继续发挥价值规律的作用，通

过完善市场经济体制推进农民增产又增收。

第二，现代化 把国家粮食安全建立在农业现代化的坚实基础之上

农村生产关系上的改革，解放了生产力中人的要素，促进了农业生产供给能力的极大提高。但要继续增强和稳定农业生产供给能力，还必须加强农业生产力的物质基础等方面的建设。因此，在农村改革发展进程中，中央一直注重农业现代化建设，进行了一系列的物质投入、体制改进、制度安排和政策设计。党的**明确提出，走中国特色农业现代化道路。十七届三中全会把走中国特色农业现代化道路作为新形势下推进农村改革发展的基本方向。

不断推进农业生产条件的现代化。改革开放以来，中央涉农的决定、意见及纲要等，都强调加强农田水利等农业基础设施建设。推进新农村建设以来，将农村基本建设事业拓展开来，对农村各产业的基础设施、农村村屯、村镇基础设施、生态环境治理等整体纳入，统筹加强建设。农业基础设施是现代农业的重要物质条件，十七届三中全会继续强调加强农业基础设施建设。

不断提高科教兴农的水平。改革开放以来，通过加大农业科技投入，集中力量进行重大农业科技攻关，鼓励和支持农业科技创新及成果转化，推广科学栽培及饲养，加强对农民的专业技术培训等，不断加强科教兴农工作力度。现代农业的基本支撑在科技，农业发展的根本出路在科技进步。为此，十七届三中全会强调加快农业科技创新，不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。

不断优化农业及农村产业结构和布局。早在上世纪90年代中期，中央就提出了发展 “两高一优”农业和可持续发展农业，努力打造现代农业及农村产业结构；并不断优化现代农业区域布局，强调加强粮棉主产区建设，发展和建设优势农产品产业带、特色农产品产区。十七届三中全会继续强调推进农业结构战略性调整，以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体系；搞好产业布局规划，科学确定区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集。

不断推进农业产品的现代化。农业现代化的落脚点在农业产品的现代化，即农业产品要具备现代标准、品质和形式，能够满足现代消费之需要。加入世贸组织以来，我国积极推进农业生产及产品标准化体系建设，强调发展无公害、绿色和有机食品，把优质、安全放在农业产品建设的首位。十七届三中全会继续强调加强农业标准化和农产品质量安全工作，杜绝不合格产品进入市场。

不断推进农业及农村服务体系建设。现代农业不是一家一户的小农经济，而是社会化大生产。建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。多年以来，我国积极构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的农业及农村经济社会化服务体系，取得了显著成效。十七届三中全会提出建立现代农村金融制度，将有力推动农业及农村经济现代化的进程。

第三，民主化 尊重农民主体地位，保障农民各项权益

30年前，安徽凤阳小岗村18位村民率先实行“大包干”，迈出了我国农村改革的第一步。30年来，尊重农民主体地位，发挥农民首创精神，保障农民各项权益，构成了农村改革发展的一条主线。

经济民主是政治民主的基础。农村改革确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，确定了农民对土地的长期承包权、对粮食等农产品的自主营销权，实际上就是确立了农民的市场经济主体地位，真正启动了农民的自主意识和主动精神。这也是农村经济民主的根本体现。多年来，通过不断理顺农产品的价格体系，实行税费改革及取消农业税，建立各种补贴制度和对农民实行直接补贴等措施，进一步维护了农民的物质利益，保障了农民的经济权益，进一步调动了农民的生产经营积极性。

取消人民公社后，农村建立了乡镇基层政府。此后，为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主等，我国颁布施行了《村民委员会组织法》。根据该法律，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；党在农村的基层组织，发挥领导核心作用，并支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。目前，包括村民自治在内的基层群众自治制度，已经成为我国基本的民主政治制度之一。村民自治制度充分表明了农民在农村的政治主体地位，有力地保障了农民的政治权益。十七届三中全会提出，扩大村民自治范围，扩大农民在县乡人大代表中的比例，完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，为农村民主政治建设注入了新的活力。

近年来，中央积极推进基本公共服务均等化，公共财政不断加大对农村各项社会事业的投入，越来越切实地保障了广大农民的文化权益和社会权益。十七届三中全会提出，扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，昭示了农村社会全面进步的美好前景。

第四，一体化 破除城乡二元结构，推动城乡经济社会发展融合与计划经济体制相关联的，是城乡分割的二元社会结构及治理方式。在工业化和城市化的初期阶段，农业和农村为工业和城市的发展付出了巨大的代价，也拉大了城乡差距。在市场经济条件下，生产要素向生产率高、回报率高的部门和地区流动，使城乡之间、发达地区与欠发达地区之间的差距进一步加大。进入新世纪新阶段，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，破解“三农问题”必须跳出就“三农”抓“三农”的思维定式。党中央提出科学发展观，把统筹城乡发展作为各项统筹之首，**明确提出了形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要理念，十七届三中全会把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为新形势下推进农村改革发展的根本要求。可以说，破除城乡二元结构，促进城乡经济社会一体化，构成了新时期农村政策体系建设的新基点、农村改革发展的新取向。

促进城乡经济社会一体化，总的改革取向是促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。这涉及一系列制度措施，主要有：统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局；统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动；统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度；统筹城乡劳动就

业，加快建立城乡统一的人力资源市场，加强农民工权益保护；统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，推动流动人口服务和管理体制创新；扩大县域发展自主权，增强县域经济活力和实力，推进省直接管理县（市）财政体制改革；坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制等。

十六大以来，中央提出和强调大力发展县域经济，这也是城乡一体化建设的一个重大步骤。县域亦城亦乡，实际上是一个大农村的概念，按县域范围运筹，有利于继续推进合乡并镇、村屯整合、建立大村庄制等相关改革，为现代农业及农村管理体制创新提供空间，为统筹城乡经济社会发展、推动城乡一体化创造必要条件。

第五，科学化 以科学发展观统领社会主义新农村建设

30年，农村改革充满了实践创新、理论创新、体制创新、组织创新和制度创新，归根到底是推动广大农村走上科学发展之路，以科学发展观为统领，建设社会主义新农村。十七届三中全会把建设社会主义新农村作为新形势下推进农村改革发展的战略任务。

科学发展观，第一要义是发展。建设新农村，必须突出发展这个主题，巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事，不断解放和发展农村社会生产力。加大对农业支持保护力度，深入实施科教兴农战略，加快现代农业建设，实现农业全面稳定发展，为推动经济发展、促进社会和谐、维护国家安全奠定坚实基础。始终把改革创新作为农村发展的根本动力，坚持不懈地推进农村改革和制度创新，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，使农村经济社会发展充满活力。

以人为本是科学发展观的核心，它强调实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，强调人民群众的主体地位和作用，强调促进人的全面发展。建设新农村为了农民，又依靠农民，需要培育新农民。要始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，保障农民政治、经济、文化、社会权益，提高农民综合素质，促进农民全面发展，充分发挥农民主体作用和首创精神，紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村。

全面协调可持续是科学发展观的基本要求。建设新农村，包括生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等多方面内容，要求协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，并通过积极发展节约型农业、循环农业、生态农业，保护农村生态环境，促进农业可持续发展。要按照十七届三中全会的部署，全方位、系统化地推进新农村建设，努力使农村经济体制更加健全，现代农业建设取得显著进展，农民消费水平大幅提升，农村基层组织建设进一步加强，资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成。

篇3：中国农村改革发展的五大方向

我国的信用社是在自愿的基础上组织起来的互济互惠金融组织, 股份制只具有象征性的意义。信用社所需周转资金, 由人民银行各县支行在周转性放款中核放。

在体制改革之前, 信用社的主要任务有两项:一是贯彻执行阶级政策, 通过多种形式的运动整顿领导班子, 清理“阶级异己分子”、“脱化变质分子”, 保持阶级队伍的纯洁和中、贫农优势。二是坚持不以盈利为目的的办社方针, 组织调剂资金帮助解决中、贫农生产生活困难, 与高利贷作斗争, 巩固农村社会主义金融阵地。

二、信用社的发展历程

历史上信用社曾有过三次大的折腾。第一次, 1956年农业社由初级进入高级, 有的人认为农村已经由半社会主义, 进入到了“完全的社会主义”, 信用社已经完成了历史使命, 没有存在的必要应改为乡银行。第二次, 1958年实现人民公社化后, 信用社先下放到人民公社, 后又下放到大队, 人权、财权、资金使用权失去了它的独立性, 国家银行也失去了对信用社的有效领导, 信用社成了公社和生产大队的“金库”, 信贷资金当作他们的收入, 用于财政性支出。第三次, 1969年“文革”斗、批、改阶段, 在农村, 贫下中农领导一切, “改革不合理的规章制度”, “贫管会”一会多管, 权力不清, 职能不明, 导致信用社业务停顿、财务混乱。

从三次折腾中, 不难发现造成折腾的根本原因在于对社会主义的肤浅认识。因此, 每次折腾后拨乱反正, 又要求国家银行加强对信用社领导, 重新恢复规范化管理。

1979-1996年, 农村信用社由农业银行进行管理。1996年至今, 农村信用社由中国人民银行托管。2004年, 国务院深化农信社改革, 将试点范围扩大到21个省 (区、市) 。

三、已有的改革经验和问题

目前很多地方的农村信用社纷纷改建成社区商业银行, 无论名称怎样改变, 都不应该丢掉其合作性质。应当在此基础上适当借鉴已有改革的经验, 对农村信用合作社进行改制。

据资料反映, 近几年经人民银行票据对冲和政府财税减免, 信用社已消化“历史包袱”3000亿元, 到2007年底仍有“历史包袱”5000余亿元, 较1973年全国信用社亏损2, 300万元, 34年间亏损增加了21, 739倍, “改革的交易费用极其高昂”。解决信用社的严重亏损, 实现财产保值、增值, 产权明析固然重要, 管理科学, 完善内部激励机制也刻不容缓。信用社亏损是老问题, 过去也曾有个别“三靠社”, 即:贷款靠拆借, 亏损靠补贴, 福利靠调剂。

1964年开始, 试办信用合作乡联社、区联社, 后扩大到县、地 (市) 联社, 资金调剂范围不断扩大, 搞活了亏损社的业务经营。改革初期, 试行分类指导下的经营承包责任制, 对亏损社实行“亏损包干, 减亏分成, 定额拔补, 限期扭亏为盈”, 减亏分成职工奖励不得超过盈利社职工人均奖励, 长期亏损, 扭亏无望, 信用社降为信用站。这种简单明了易于考核操作的激励机制, 对抑制、消化信用社亏损起到很大作用。

目前, 试行合作制的信用社大体上保持了原信用联社的管理框架, 但仍成在两点欠缺, 一是缺乏全国统一归口, 不适宜开辟国际业务;二是基层社偏好独立, 资金运用灵活性差。因此, 既要坚持改革的刚性, 又要求升创新的理性。过去的管理体制建立在计划经济基础上, 不一定完全适用于现在的市场经济。

四、未来发展方向探讨

根据目前信用社拟定的公司治理, 法人结构模式, 参考过去的管理作法, 信用社可试行全国统一归口, 系统管理, 多级法人, 独立经营的管理程序。

程序示意如下:

中国信用合作社股份有限公司——省 (市) 信用合作联社——地 (市) 信用合作联社——县 (市) 信用合作联社——乡镇信用社

信用合作社股份有限公司履行管理指挥职能, 省、地、县信用合作联社履行经营、管理双重职能, 乡镇信用社是信用合作制的基础, 重在务实。

在全国统一归口后, 信用社可以利用合作社股份有限公司这一金融载体, 发行“信用合作社股份有限公司”的长期债券, 通过市场直接融资方式来筹集公司的控股资本。还可以争取在证券市场上发行“信用合作社股份有限公司”股票进行直接市场融资, 不断壮大“信用合作社股份有限公司”的资本金, 把“信用合作社股份有限公司”做大做强。

按照这种改革思路和改革模式, 能够迅速提升“信用合作社股份有限公司”的信誉和市场竞争力, 使“信用合作社股份有限公司”能在较短时间内有充足实力把农村信用社改造成为真正市场主体。此外, “信用合作社股份有限公司”还可以根据国家产业政策和地方经济发展规划的总体要求, 对股份有限公司的财力资源、人力资源、信息资源和技术资源进行有效整合和科学运用, 从事投资银行、农业开发、农业保险、农村医疗保险、代理保险、资信担保、农业证券等金融业务, 促进农村金融市场的全方位开放。

摘要：农村信用合作社, 是具有中国特色的社会主义的合作金融, 其财产所有权归集体所有。本文在梳理了农村信用社的发展历史基础上, 提出信用社要立足“三农”, 发挥主力军作用, 必须整合支农资源, 创建新的农村金融体系, 建设全国统一归口的农村信用合作社。

关键词：农村信用社,产权,统一归口

参考文献

[1]《农业生产合作社示范章程 (草案) 》第三章, 1955年

[2]李小云、于乐荣、齐顾波:《2000-2008年中国经济增长对贫困减少的作用:一个全国和分区域的实证分析》[J], 《中国农村经济》2010年第4期

[3]卢汉川主编:《中国农村金融历史资料》[M], 1986年10月

篇4：刍议农村素质教育改革与发展方向

一、农村中小学实施素质教育改革存在的问题

1我国多数农村中小学的教育沿袭传统教学，教师处于至高无上的权威地位，学生无条件地接受教师灌输，在教学中注重死知识的传授，教师是课堂的中心，学生围绕教师转，学生的主体地位得不到体现，教师与学生之间处于不平等的地位。有的教师片面地认为素质教育就是减轻学生负担，减少教学内容。

2教育资源配置失衡经济发展水平是实现教育供给的决定性因素，城乡收入差距扩大是我国城乡之间教育供求失衡的重要原因，它直接导致农村教育的资金投入不足。教育政策的制定往往是以城市教育的发展为基点，教育投资向城市一边倒，而广大的农村中小学教育遭到有意或无意的忽视，这就使本来有限的教学资源分配得不合理，教学资源配置严重失衡。

3“留守学生”心理健康问题严重随着我国经济的发展和农村外出务工人员的增多，农村家庭的“留守学生”问题已成为我国社会转型时期的一个独特问题。由于“留守”在家的孩子缺少父母的爱，在对他们的管教上很容易出问题，尤其是心理问题比较明显。有心理问题的“留守学生”，在学习和生活中表现为更容易违纪，成为教育的难管对象，普遍有厌学倾向，学习成绩差，更为严重者还会走向犯罪道路。对他们的教育的不足或多或少地影响到农村中小学素质教育改革的有效实施。

二、解决农村中小学素质教育改革中所存在问题的建议 1转变观。（1）更新学生观。教师要用发展的眼光看待学生，确立学生在教学中的主体地位，要理解、信任、尊重和爱护学生，认识到学生的独创性，鼓励学生发挥特长，发展个性。（2）更新教师观。在课程改革后，教师是学生的诊断师、指导者、评价者、激励者和管理者，同时教师又是一个研究者，是一个不断在教学上获求进取的人。（3）更新教学观。教学方式由以讲授为主转为以合作探究为主；教学内容由封闭转为开放；教学组织形式由单一时空转为灵活时空；教学手段要由黑板、粉笔转为多样化综合；教学评价由重结果评价转为多元化评价。

2加强社会关注、扶持力度。整个社会都应该关注农村的中小学教育。尤其是城市教育要支持农村中小学教育，为农村中小学教育提供教育资源上的帮助，做好送课下乡的工作；教育政策应倾向于农村中小学教育，加大财政资金的扶持力度，用于改善农村中小学的教学硬件设施，提高办学条件，提高农村中小学教师的工资待遇；大力呼吁社会各界人士为农村中小学教育贡献自己的力量，提供力所能及的帮助；营造良好的社会氛围，为了实现农村中小学教育的可持续发展，整个社会都应该把农村中小学教育放在优先发展的地位。

3加强农村中小学教师职业道德建设，提高教书育人水。农村中小学教师在师德方面要不断地学习和总结，不断地提升自我。教育主管部门可将师德建设作为学校办学水平评估的重要指标，加强对教师师德的考评，坚持师德考核与业务考核并重，建立教师自评、互评，家长评教师，学生评教师相结合的考评机制。重点考核教师教书育人的实绩和职业道德状况、教学态度和育人效果等，把师德考核结果作为教师职务聘任、评优评先的重要依据。

篇5：中国教育发展与改革的政策方向

1．重新确认正规教育、非正规和非正式学习的功能

目前，国际上对终身学习的宽泛解释是：人们在一生中所受到的各种培养的总和，包括各个年龄阶段的各种方式的教育，如正规、非正规和非正式的各种教育，还有学校教育、家庭教育和社会（社区）教育等。欧盟、澳大利亚等采用的主要是广义定义。终身学习的狭义解释是：按照学习环境的变化，主要指学校教育以后不断扩展的学习环境和学习内容，具体指学校教育以后的非正规、非正式的教育。韩国采用的主要是狭义概念。尽管各国对终身学习的理解存在着差异，但并没有影响终身学习从概念到现实政策的转变。（表4）

从中国的基本国情出发，正规学校教育特别是公办学校教育，仍将是学习型社会的支柱。为了实现全民终身学习的宏伟目标，中国首先要促进各种正规学校系统与社会文化教育机构的相互沟通，开发和建设覆盖面广的、灵活开放并且多样化的学习的平台或网络，提供各种学习场所和机会，更大限度地方便全民学习；另一方面是以终身学习的理念，改革传统教育制度和学习模式，形成有利于终身学习的法规、政策和制度环境。通过试行“学分银行”等方式，记录公民一生中参与学校教育、非正规教育与非正式学习的经历与成果，并建立“学分银行”，对各种非正规教育和非正式成果进行学分认证和积累，并争取社会用人单位的认可与支持，逐渐使学习成为每一公民生存和发展的基本权利和需要。

2．强化政府统筹公共教育、促进教育公平的责任

中国在计划经济体制下曾把教育作为纯“公共物品”和由政府包办的消费性公益事业，事实上也只能惠及城镇人口以及在农村地区维持很低水平，显然，这一模式无法适应中国现代化的客观需要。近20多年来，中国的社会主义市场经济体制逐步建立，原有相对单一的公办教育，也逐渐演变成为“公共物品”、“准公共物品”及“私人物品”的系列，特别是经过管理体制、办学体制和投入体制的改革，已经分化为基本由财政支持的教育、财政拨款与多渠道筹资相结合的教育、非财政性资金提供的教育等等。当中国签订ＷＴＯ教育服务贸易减让表后，带有商业性质的教育服务贸易，还可以通过中外合作办学来提供。况且，除了高福利的发达国家外，公民参与终身学习的成本，很难完全由政府支付。因此，准确定位政府在教育属性发生新变化后应担负的责任，已成为十分迫切的问题。

从当前社会主义市场经济体制改革的需求看，按照中央政府的要求，切实转变政府职能，在全面建设小康社会和社会主义和谐社会的进程中，发挥好″经济调节、市场监管、社会管理、公共服务″的功能，将是一个极其重要的政策方向。由于从竞争性经济领域中撤退，政府从原来的既当“运动员”又当“裁判员”，转变成为只当合格的“裁判员”，当前中国的各级政府，应该有条件、有能力，在公共教育事业领域负起越来越大的责任。

在健全的市场经济体制和公共财政制度框架内，政府的教育责任体现出一个特点，就是向促进教育公平倾斜。但是，在中国的一些地区，有意、无意地误读或曲解政府教育责任的现象时有发生，主要体现在，简单比照经济领域体制改革的做法，借口所谓“教育产业化”、“教育市场化”，而推卸公共财政支持教育公平的义务，放弃对于公办教育特别是义务教育事业的法定责任。结果，在许多财政原本拮据的地区，由所谓公共教育转制后放大的教育资源，并未惠及中低收入阶层人群，这与“公共服务型”政府新的建设方向是背道而驰的。今后中国任何公共教育改革的实验，如果不能有效地增加处境不利地区群体的利益，也至少做到不应使他们原有的利益受损，一旦受损也有相应的修复补偿机制，政府必须为此负起足够的责任。

今后，中国教育发展面临的一个关键性问题，就是政府职能转变的方向与力度，也就是在社会管理和公共服务领域中的政府责任合理定位问题。政府可以根据不同的教育领域选取

不同的作为方式，一是“主动作为”，重点在于全力支付免费的九年义务教育，促进区域内基础教育均衡发展，确保国防建设和重大工程人才需求，保障弱势群体基本学习和发展的权利，以教育公平体现社会公平；二是“有所作为”，选择基础学科、边远艰苦行业、事关公共利益而市场又不好调节的部分教育领域，予以稳定的、有效的扶持；三是“委托作为”，选择政府该作为但力不从心的教育领域，或为了提高效率，明确委托授权给第三部门或民营机构来做；四是“不须作为”，引入社会参与和必要的竞争机制，政府仅制定规则和进行监管就可以了。而且，政府促进教育公平，也须包括规则和监管公平在内。

3．加强非义务教育投入效益监管与教育质量评估

目前，在教育规模不断扩展，财政支持能力滞后的形势下，中国某些地区甚至以收学杂费冲抵财政拨款，提留挪用教育正常收费，随时设置专项，教育经费拨款与使用的种种随意性很大。从部分地区公办学校行为看，财务管理制度不健全，向商业银行贷款，向施工单位欠债，巧立名目乱收费，不向社会实事求是公开收支状况等。政府财政拨款“缺位”而导致学校收费“越位”，则是一些地区公办教育乱收费屡禁不止的原因之一。

同时，非义务教育的质量问题也引起人们的广泛关注。特别是中国高等教育在大规模扩招以后，虽然在学人数总规模居于世界第一，但由于学龄人口基数庞大，毛入学率仍排在全世界70多位，高等学校的布局结构、校均规模、学生层次、经费收支结构均发生了程度不同的变化。其中一个不良的信号是，全国普通高校生均预算内事业费在逐年下降：2000年7310元，2001年6816元，2002年6178元，2003年5773元，2004年5553元。同时，学费水平却未大幅上涨，结果是培养费用总额有所减少，由此引发公众对于教学质量疑问是可以想象的。教育质量问题将是今后的一个关键问题，并不是由政府指令学校如何定位和提高质量，而是学校未来生存、可持续发展的必然选择。预计到2020年，当中国的高中阶段毛入学率接近90％，高等教育毛入学率接近40％时，数量与质量之间的矛盾还会显得更加突出，可能迫使部分故步自封的公办或民办学校“重新洗牌”。

公办学校是提供公共服务的事业单位，政府是公共服务的管理者，今后，中国必须明确公办学校和教育行政部门的财政经费分配使用的权责，完善并严格执行财务制度，完善财务公开和校务公开制度，对教育行政部门和学校的审计结论要向政府和人大报告，向社会公众公开，将公共教育经费的投入、分配和使用置于公众监督之下。同时，随着现代学校制度的探索和实验，中国将明确区分公共教育领域中的政府、学校和社会的行为边界，政府依据国家行政与教育的法律法规，进行管理、拨款、指导和服务；学校具有法人地位，依法自主规范办学。而且，还要引入更多的社会监督元素，建立政府委托评价、学校自我评价、社会中介评价、公众参与评价等多种途径相互结合的机制，健全教育质量评估和监测的体系。

4．立足中国基本国情推进学习型社会建设

ＯＥＣＤ报告显示，大多数ＯＥＣＤ国家的富裕程度和财政教育经费的水平远高于中国，但是其公民参与终身学习仍然以谋生和就业为主要导向，尤其是具有较高个人回报的活动，而由闲暇、兴趣、爱好所驱动的学习只能是支流。通常的终身学习活动大都在正规学校、企业培训部门和工作岗位中进行。所以，建设一个学习型社会，学习者的年龄、身份等差别将逐渐淡化。中国要想建设学习型社会，就一定要找到符合基本国情的恰当切入点。中国公民参与终身学习和学习型社会建设，必然越来越体现出以谋生为最主要动力的特点。

中国现阶段社会有两大阶级，即“包括知识分子在内的工人阶级、广大农民”，还有六个社会阶层，是指“在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层”，然而，中国的高校已经迈进了“大众化”的门槛，许多理念却还停留在“精英化”阶段，培

养的主要是知识分子，对于个体户、私营企业主、中介组织、从业人员和自由职业者不屑一顾，殊不知，这部分人是在激烈的市场经济竞争中拼搏而出的，他们对大学能够提供的继续教育需求很大，而且有着足够的成本支付能力，忽略其需求将是很大损失。同时，中国既然有信心来建设世界一流研究性大学，也应有信心来创办世界一流的职业学校和培训中心。中国的职业教育要办出特色，不仅要面对普通学校应届毕业生的需要，而且要把视野拓展到社会上其他人群，包括为工人转岗培训、农民致富、向城镇或非农产业转移服务，实现更大面积的覆盖，这样的活力才会更强。

篇6：中国职业教育改革与发展方向

一、如何实施以就业为导向的职业教育

1.建立以就业率为核心的评价指标体系。实施以就业为导向的职业教育，科学评价职业教育的效果和质量，关键是要以科学的人才观为指导，建立以就业率为核心指标的职业教育评价指标体系，综合职业教育的多种因素，从学校发展的不同角度和侧面来评估就业的质量和学校的办

学水平。该指标体系对职业教育的办学起着极其重要的导向性作用，引领职业教育改革和持续发展的方向，是职业教育和培训的指挥棒。同时，该指标体系还应体现职业教育的产业属性和人才培养模式，通过指标体系的质量保障作用，引导教育产业为社会培养更多的应用型技术技能人才。

2.实现由“升学导向”到“就业导向”观念上的转变。随着高等教育逐步由精英教育向大众教育的转变，人们的思想观念正在实现由“升学导向”到“就业导向”的转变尤其是职业教育，其主要职责是培养学生从事某种职业所需知识和技能，直接服务于学生的生涯规划和职业选择。因此，以就业为导向是职业教育的最基本的特征。各级政府的行政部门、学生及家长、用人单位，乃至全社会都要转变观念，逐步认识到就业是大众教育的根本出发点和归宿点，是职业教育的根本目的与方向，通过市场选择，使以岗位准人制度为标志的职业资格证书成为就业的香悖悖，通过“双证书”、定单培养等增强就业竞争能力。

3.健全促进就业的法律、法规保障体系。促进就业需要用法律的形式加以保证。其原因一是因为我国的就业压力将在一个较长的时期内存在;二是现行的有关法律未能有效地解决就业和保障就业问题;三是制定促进就业的专门法律、法规有利于社会转变观念，加快劳动就业目标的实现。因此，有必要将劳动就业的有关政策__匕升到法律、法规的高度来加以规范。

4.建立以就业为导向的政策机制。以就业为导向的职业教育是全社会共同关注的问题，各级政府当在政策_L予以支持和保障。一要千方百计为职业教育创造条件，增加就业岗位，扩大就业门路;二要落实职业资格的确认和就业资格准人制度，促进高素质技能人才的高质量就业;三要积极调整教育结构，重视职业教育在国民素质教育和稳定社会秩序方面的重要作用，鼓励初中后高中后生源向职业教育的分流，构建人才立交桥，让更多的人通过职业教育获得谋生的手段和技能;四要建立灵活的用人制度，支持员工的在岗、离岗、转岗及再就业培训，鼓励员工创新技能的获得，提高就业能力和岗位适应能力;五要建立以就业为导向的技术扶贫与救济制度，以技术激活就业，以就业带动脱贫致富，完善社会保障体系。

5.探索以就业为导向的教育体制。以就业为导向的职业教育是以市场为前提的教育，建立紧跟市场、贴近行业、依托企业的职业教育体制，将有利于提高人才培养的针对性和教育有效性。为此，要积极探索多种多样的联合办学模式，如中外合作、定单培养、校企合作、校际合作以及与政府合作的办学模式。同时，引进和借鉴国外成熟的办学经验，积极探索股份合作制、连锁经营等办学模式，实现办学主体产权的多元化，培育生源市场，实现资源共享、联动共赢。

6.创新以就业为导向的教学模式。以就业为导向实施教学，引人新加坡的“教学工厂”和德国“项目教学法”以及“行业导向教学法”，调整课程设置与教学大纲，强化能力培养;运用现代化教学手段，不断提高教学质量。同时加大双师型教师的培养力度，安排专业教师到企业挂职锻炼，使教师对社会岗位性质和需求有直接的认识，提高教师的实践能力私}实践教学水平。

二、以就业为导向的评价指标体系

1.以就业为导向的评价指标体系的设计依据

去年召开的全国人才工作会议，对人才的内涵做出了全新的阐述。认为只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性的劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中做出积极贡献，都是党和国家需要的人才。要坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力、业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资力、不唯身份不拘一格选人才。同时指出要建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才的评价指标体系:党政人才的评价重在群众认可，企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可，专业技术人才的评价重在社会和业内认可。以就业为导向的评价指标体系正是基于这一科学的人才观和人才评价机制而设计的。

2.以就业为导向的评价指标体系的功能与内涵

篇7：建筑施工“五大员”发展方向

进入门槛高在建筑工程领域，预算员主要职责有四： 第一、掌握设计预算和施工预算管理； 第二、发包合同控制； 第三、索赔管理； 第四、工程结算。

这四个职责表明了企业招聘预算员的一般要求：大专以上学历，土木工程及其相关专业，并持有预算员上岗证，具有工程建造方面的基本知识，熟悉各类建材及工艺，熟悉工程量计算规则，熟悉各种相关软件操作。

预算员需要非常熟悉市场状况及实际施工的工序，所以比其他职位更加强调工作经验。当然，仍有一些比较大的企业敢于尝试启用新人，然后找师傅带教的方法。在“五大员”当中，预算员算是门槛最高的一个岗位，收入相对也比较高。在建筑行业中，预算员是个好职业，不像施工员、质检员一样整天跑工地，含金量比较高，职业转换相对比较容易。另外，预算员的职业发展之路很明确—成长为注册造价工程师。

“对想入行的人来说，尽快参加预算员考试并拿到证书是求职的最好砝码。”不过，预算员证只有地区的，没有全国性质的。职业发展路径：

预算员→预算工程师→造价工程师(或从事工程预决算的高级咨询师)施工员

发展前景广泛顾名思义，施工员主要是解决现场施工问题并给予现场施工人员以指导。由于施工员工作的基础性更强，所以企业往往喜欢招聘一些能够吃苦的应届毕业生，让他们在这个岗位上开始建筑行业的磨练。当然，也有企业对经验要求很严格。

施工员是每个工程项目必备的职位，对人才的需求量特别大。随着经济发展和路网改造、城市基础设施建设工作的不断深入，再加上个人住房市场的不断发展，可以说施工员有不错的就业前景。

当一个施工员并不难，但当好一个施工员，并从此在建筑行业有好的发展，就需要细细筹划。最初入行，施工员证书是个不错的“敲门砖”；当上施工员以后，要深入施工现场，多看行业规范和建筑图纸；碰上自己不能解决的问题，及时向项目经理汇报、请教。总体来看，施工员的工作比较辛苦，薪酬也不高，但发展

路径颇为宽广，从以往的经验看，项目经理、设计师、结构工程师等大都要经历施工员这个阶段的磨练。职业发展路径：

施工员→工长→标段负责人→项目经理 质检员

工程质量把关人质检员要代表公司在质检表格上签字，要对工程质量进行抽查复核，还要监督、协助材料员把好材料质量关。可以说，质检员是工程质量的第一个“把关人”。

因此，质检员应该熟悉工程验收规范，对建筑材料有相当程度的了解，还要业务熟练，人情练达，具有良好的沟通、协调能力和团队合作精神。因此，质检员的招聘比较倾向于经验丰富的人群。

我国对建筑、路桥施工质量的监管日益规范，质检员几乎成为每个工程必备的职位，就业前景不错。不过，质检员同施工员一样辛苦，薪酬的平均水平可能还略低于施工员。而且，质检员的职业发展之路不那么明确：一方面，在质检员所在的施工方，项目经理将直接对工程质量负责，而项目经理中质检员出身的并不多；另一方面，工程质量还将由监理方管理，但质检员与监理方工作出发点不同，难以平滑过渡。从以往的经验看，质检员跳出施工单位，进入监理单位的不少。因此，质检员选择在工程质量监督这条专业道路上发展应该不错。职业发展路径：五大员考试可以来找南京润利

质检员→项目直接负责人/专业监理工程师→总监理工程师 材料员

业务管理的重中之重材料员的工作主要是在保证材料的前提下尽量做到零库存，并对材料进行有效保管。施工是一种附加值较低的行业，在其成本费用构成中，材料占70%甚至更多，所以材料管理是施工企业业务管理的重中之重，对施工企业的盈亏起着决定性影响。

但材料员这个专门职位并不是很普遍，材料的事往往由项目经理的助手完成。不过，随着家居装修日益盛行，材料员还是“见宠”于很多装修装潢公司。招聘材料员时，招聘单位最看中的就是他们是否具备物资管理知识和经验，“表面上看，材料员无非是根据项目经理的交代去购置材料，但实质上，采购只是基础环节，一次购置多少，如何保管，如何设立一个好的体系保证快速知道材料的消耗情况，这些才是关键。而做到这一点就需要了解保管、账表统计和材料成本核算等物资管理知识”，业内人士如是说。另外，由于掌握一定的现金，而且手握材料验收的大权(质检员也应参与)，企业对材料员的品德非常看重。以前，材料员大都未受过专业培训，没有材料管理各环节应该怎么做的概念，只是跟着师傅学，学成之后也只能成为材料员。因此，总体上看，材料员的职业发展前景不明，没有明确的职位晋升体系。当然，如果是“科班出身”做这个工作，完全可以考虑投考造价师。

职业发展路径：

材料员→材料经理→造价工程师 安全员

直指安全工程师安全员的主要任务是负责安全生产与文明施工的全面管理工作。安全员的工作就相对单纯一些，主要是执行国家、地方政府的各项安全管理规定，根据这些规定建立项目的安全保证体系和各项安全制度，再监督执行之。安全员的招聘一般要求职者对建筑施工的安全操作规程非常熟悉，对现场的安全施工管理、安全用电、临时水电的管理有丰富经验，持有安全员证书。

篇8：浅析中国贸易发展战略的改革方向

第六次全国人口普查数据显示，中国劳动力人口总数为92148万人，与10年前相比增加近1亿人。价格低廉的劳动力优势吸引了大量的外资涌入中国市场，大幅度拉动了中国的经济增长。同时，中国凭借自身的低成本优势快速发展出口贸易，2011年中国总出口额达18986美元。

改革开放之初，为了尽快发展生产，中国政府实行大规模引进外资的开放政策，中国生产厂商在借助发达国家巨额资本的同时进行技术学习和模仿，对国内生产资源进行优化配置，提升自身生产水平，中国制造业开始迅猛发展。同时，引进外资所产生的裙带效应使中国厂商逐渐扩大在价值链上的生产范围。2011年我国国内生产总值达471563.7亿元，相比之下，1978年改革开放之初国内生产总值仅为3645亿元。

在对外贸易方面，中国以出口导向作为发展模式，凭借自身廉价的劳动力优势，大力发展劳动密集型产业形成规模经济。2010年，中国对外贸易进出口总值达29727.6亿美元，比上年同期增长43.7%。

二、中国贸易发展战略的问题及改革方向

（一）外商在华投资的产业、地理分布不均衡

中国廉价的劳动力成本优势吸引了大量外资涌入中国市场，我国港澳台地区和欧美日等发达国家为降低生产成本开始将大量制造工序外包至中国沿海地区，投资领域主要集中在制造业。另一方面，外商在华投资主要集中在我国沿海地区，相比之下，内地只能依靠物质资源优势吸引部分外资投入。近年来，我国沿海劳动力成本一直呈上升趋势，劳动力比较优势正在逐渐丧失，加之发达国家的外包对象越来越涉及包括先进技术在内的核心生产工序，而不仅仅是在发展中国家进行简单的加工装配，两因素综合作用使得外商投资区域开始向印度、老挝转移。

因此，我国必须促进整体产业技术升级，发展战略性贸易政策，不再单纯依靠制造业生产优势。适当进行产品产地转移，由沿海加工为主向内陆加工转型，合理利用西部地区地理资源优势发展生产，促进生产大范围、多产业快速开展。

（二）中国贸易产业从技术引进向技术创新转型

改革开放之初，我国生产厂商采用模仿西方生产模式和先进技术的发展形式。但是，对于引进的先进技术仅限于模仿和吸收，却没有更深一步结合自身特征加以消化和改进。2010年，我国R&D经费支出达5802.1亿元，居世界第四位，占国内生产总值的1.75%。提高科技创新质量和效率、增加产品研发幅度是促进经济发展方式的重要因素。我们要合理利用技术扩散的外溢效应，通过“干中学”发挥后发优势，缩小差距，创立自主品牌，增强创新并实现一定程度的赶超。

（三）中国的比较优势行业在国际市场上的竞争优势正在逐渐消失

中国出口贸易战略仍是粗放型、数量型的增长，对外贸易对经济增长的影响主要体现在贸易量上，而不是结构上。我国沿海地区劳动力工资每年以10%的速度递增，劳动力优势的丧失使得我国生产模式从产业间贸易向产业内转移成为必然。合理利用要素禀赋，扩大资本回报率，提升资本品在出口贸易中的份额。

（四）粗放型增长的贸易模式严重破坏中国的资源禀赋

中国近年来主要从事产品组装和加工产业，长期处于全球价值链中低端，生产制造业对于自然资源的大量消耗造成了严重的环境污染问题。“能源瓶颈”制约着中国经济增长从“数量”向“质量”转换，中国能源的对外依赖度在逐年升高，预计在2030年对外依赖程度将达到82%。同时，内地大量劳动力向沿海地区转移使得劳动力分布严重不均，导致发展模式的恶性循环，严重制约着产业的可持续发展。

对此，我国加工产业向价值链高端移动，增大贸易产品附加值。转化生产方式，由物耗型加工模式向清洁化生产转型，高效利用自然资源，合理安排劳动生产力，形成资源禀赋的良性循环模式，扩大规模经济效应。

（五）贸易发展过程中的贸易摩擦问题

除了我国出口产品的质量问题以外，低价倾销成为引起频繁贸易摩擦的主要原因。截至2008年，我国已连续14年成为遭受反倾销调查最多的经济体，许多国家都对我国建立起贸易保护主义壁垒。

面对贸易摩擦高发期，我国必须转变贸易发展战略，加快产业结构升级。目前，我国贸易领域主要是产业间贸易，产品互补性强于竞争性，一直以来都是以出口消费品而进口资本品为主。自产商品种类的减少能够使厂商在更大规模上从事生产，利用规模经济优势，降低成本，提高收益。

三、结论

近年来快速的贸易发展趋势对我国经济增长做出卓越的贡献，为了在国际市场保持领先优势，从贸易大国向贸易强国的转变势在必行。面对全球经济一体化的发展大潮，我国必须及时调整贸易发展战略，不再单纯依靠低价竞争策略，合理解决贸易发展中存在的问题。顺应国际市场的发展趋势，增强自身产业的竞争优势，有引导、有计划地开展加工贸易，大规模培养技术熟练劳动力，提高贸易产品质量，走信息化工业发展道路，开创我国贸易发展新局面。

摘要：自改革开放以来, 中国在全球金融一体化的背景下充分利用国际市场的优势条件, 凭借中国市场廉价的劳动力比较优势, 大力发展出口贸易, 同时大量引进外资发展合作经济, 大幅度提高了中国的经济增长。但是, 在贸易快速发展的同时, 传统劳动力优势正在逐渐弱化、产品自主创新性较低和频繁的贸易摩擦等一系列问题也成为阻碍中国贸易继续快速向前发展的障碍。面对激烈的国际市场竞争形势, 中国必须加快产业结构升级, 通过技术创新扩大自身比较优势, 这样才能在国际竞争中占据主导地位。

关键词：贸易发展战略,经济增长,比较优势,产业结构升级

参考文献

[1]马相东.中国对外贸易出口问题:问题、原因与对策[J].宏观经济研究, 2010 (12) :43-49.

篇9：中国农村改革发展的五大方向

关键词：中国新农村建设；内涵；发展方向

之所以如此重视新农村的建设，原因在于其重大的现实意义。建设社会主义新农村是解决“三农”问题的有效措施。对于缩小城乡差距相当有利，并且能促进现代农业及国民经济的快速发展。根据大会的精神，新农村的建设离不开城市的大力支持，同样地，工业化的建设也是其中一项重要内容。新农村建设的内涵和发展方向与城镇化和工业化之间能否等同起来一直困扰着人们，在这里通过讨论为大家揭晓答案。

一、有关新农村建设的言论及实施方案

不管是上层官员还是基层干部，亦或是业内学者都对我国新农村建设的内涵和发展方向发表自己的看法。那么多言论实际上大致意思都差不多。概括起来就是工业化与城镇化是建设社会主义新农村的核心。

部分专家和学者也提出了有建设性的方案。农村城镇化就是使农村逐步向城镇转型，农民数量减少，在生存方式上不再仅仅依靠农业。随着现代化进程的深入及全面化，工业的理念不再是城市的专利，在农村也应该得到大力推进。现在这些方案不仅仅只是形式上的，在许多地区都已经开始了实践。像山东省认为工业化就是现代化的标志，在农村积极推进工业化。一些不够发达的地方更是在新农村建设中将城镇化和工业化摆在首位。

二、正确理解新农村建设

农村的城镇化并不是说在形式上把农村变成城镇，尽量使农村人口变成城市人口，而是在物质和精神生活上有实质性的提高，使其发展与城市相协调。虽然新农村建设的内涵不等同于城镇化和工业化，但是两者之间存在着必然的联系。城镇化和工业化作为外部推动力促进农业发展，反过来，建设好了新农村，又为城镇化和工业化创造了条件。两者在今后很长一段时间都将相辅相成、共同发展。

胡锦涛总书记代表中央精神也加新农村建设列入发展战略，指出三农问题在实现全面的小康社会和现代化建设中的重要性。必须清醒地认识到建设新农村的艰巨性，并做好长期奋斗的思想准备。部分地方领导也积极响应中央号召，抓紧推进新农村的建设。在城镇化和工业化的同时，要保留地方文化和特色，避免顾此失彼。

三、借鉴国外成功的经验

鉴于中国现在的经济情况，对新农村的建设可以说是大势所趋。我国的城乡差距日益增大，加上综合国力的增强，要实现全国人民的共同富裕，加强新农村建设势在必行。我国如今的情势堪比上世纪七十年代的韩国，我们可以借鉴其新村运动的经验，取其精华去其糟粕。

韩国新村运动的目的、口号都具有正面能量，并且配以灵活的运动方式，在物质建设的同时不忘精神层面，以自愿为前提自上而下全民行动。但是我们也应该看到其建设新农村却丢了新农村的后果，大规模的农村人员流失令建设空置，失去了建设的意义。鉴于这样的教训，我国的新农村建设应该正确理解其内涵，找准发展方向，切不可简单照搬国外的形式，西方以牺牲资源和环境为代价的工业化老路实在不应该效仿。在学习韩国成功经验的同时，将新农村建设与城镇化、工业化两手抓，齐头并进。可以说实现农村城镇化和工业化是实现城乡一体化的基础，是最终解决“三农问题”的关键所在。中国对社会主义新农村建设有自己的创新理念。

四、对新农村建设与城镇化、工业化的关系理解得意义

正确理解新农村建设与城镇化、工业化的关系，绝不能相互替代。认清两者之间的关系，无论是从短期还是长期来看都具有战略意义。由于我国地域宽广，各地的发展水平显然不在一个层次上。根据实际情况，确定新农村建设与城镇化、工业化的地位很有必要。对一些城镇化和工业化程度非常低的市县和乡镇，突出新农村建设的地位才行。从长远角度考虑，正确的理解对有中国特色的社会主义的发展相当有利。之所有具有独创性，与中国深厚的文化底蕴和良好的物质基础不无关系。

农村的生活方式和价值观念的区别甚至可以当作区分不同国籍的标准。因为我国的城市文明和城市工业文明几乎是跟其他国家一样的。中国要想真正发展起来，生搬硬套别人的模式是不太现实的，必须得有自己的特色。我们就得在农业文明上下足功夫，积极推动新农村建设。

五、总结

中国新农村的建设不仅对中国的经济发展具有推动力，并且对建设具有中国特色的社会主义道路意义深远。我们必须从各种言论中自省，吸取经验教训，全面理解中国新农村建设的内涵、正确把握发展方向，争取早日实现新农村的建设任务。

参考文献：

[1]刘德喜.论中国新农村建设的内涵和发展方向[J].中州学刊，2006，11，10（6）：21-25.

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