开标及评标程序（共8篇）
篇1：开标及评标程序
开 标 会 议 议 程
各位领导、各位来宾：
大家好！
河南省兴豫建设管理有限公司受河南中烟工业有限责任公司、河南泉舜工程有限公司的委托，对河南中烟工业有限责任公司经营管理业务用房项目设备采购（新风机组、真空锅炉）进行公开招标。截止到2012年5月 15日北京时间上午9：00整，新风机组共收到3 家投标单位的投标文件、真空锅炉共收到 3 家投标单位的投标文件；投标人数量符合《中华人民共和国招标投标法》等有关法律的规定，且各家的投标保证金均已交纳。现在我宣布，投标文件递交工作截止，开标会议开始。
会议进行第1项：介绍到会的招标人、监督人、投标人。
参加本次开标会议的招标人有：（招标人签到表）
监督人有：（监督人签到表）
新风机组投标单位共有3家，分别是：签到表
真空锅炉投标单位共有3家，分别是：签到表
会议进行第2项：由河南中烟工业有限责任公司监察部宣布开标会议纪律。会议进行第3项：请投标人派代表和监督人共同检查标书密封情况，询问各家
投标单位对标书密封是否有异议。
会议进行第4项：（由主持人）按送达标书的逆顺序进行唱标。
首先对新风机组投标文件进行唱标：
下面对真空锅炉的投标文件进行唱标：
（唱标结束后由投标单位的法人授权委托人在开标记录表上签字确认）
新风机组项目的招标控制价为320万元人民币，真空锅炉项目的招标控制价为200万元人民币，已于开标前向所有投标单位公布。
今天的开标会议就到此结束了，请投标人到一楼大厅等候，谢谢大家。
评 标 会 议 议 程
河南省兴豫建设管理有限公司受河南中烟工业有限责任公司、河南泉舜工程有限公司的委托，对河南中烟工业有限责任公司经营管理业务用房项目设备采购（新风机组、真空锅炉）进行公开招标。投标截止时间为2012年5月15日北京时间上午9：00，截止时间前新风机组递交投标文件的单位共有家，真空锅炉递交投标文件的单位共有3家。现在我宣布评标会议开始。
会议进行第1项：介绍参加本次评标会议的招标人、监督人、投标人、评委。
参加本次评标会议的招标人有：（招标人签到表）
监督人有：投标人有：（投标人签到表）
评委有：（评委签到表）
会议进行第2项：由河南中烟工业有限责任公司监察部宣布评标会议纪律。会议进行第3项：请评标委员会成员推选一名评标委员会主任，并由评标委员会主任主持评标。
会议进行第4项：由评委会主任宣读评标报告及评标结果。
会议进行第5项：评标会议结束。
篇2：开标及评标程序
一、投标
1．投标单位递交投标文件至招标办；
2．招标人委托的代理机构检查并签收；
3．规定投标截止时间2003年5月8日9：00；
4．投标结束。
二、开标
1、规定开标时间2003年5月8日9：00，主持人宣布开标会议开始；
2．介绍参加会议的单位及有关人员；
3．由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，检查人员对检查结果签字确认；
4．经确认无误后，由有关工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容；
5．开标会结束。
三、评标
（一）评标准备
1．招标人向评标委员会成员发放招标文件和评标有关表格；
2．评标委员会成员研究招标文件，了解和熟悉以下内容：
（1）工程概况；
（2）招标范围和性质；
（3）招标文件规定的主要技术要求、标准和商务条款；
（4）招标文件规定的评标方法和标准以及在评标过程中应考虑的相关因素；
3．投标人逐个向评标委员会讲述投标文件的主要内容，并提供评标所需的重要信息和数据。
（二）初步评审
1．评标委员会检查所有投标文件的有效性；（依照招标文件）
2．根据招标文件规定，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差，属于重大偏差的，为未实质性响应招标文件，作废标处理；属于细微偏差的，评标委员会应当书面要求投标人在评标结束前予以补正。
3．要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正（如果有）；也可要求该投标人作出书面说明并提供相关材料；
4．按上述评审，评标委员会列出被否决的不合格投标或者界定为废标的，确定合格的投标文件。填写《初步评审结论一览表》。
（三）详细评审
评标采用综合评估法
（1）评标委员会根据招标文件规定的价格调整方法和标准，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整，评审出最终投标价；
（2）根据招标文件规定的方法和标准，对投标文件的商务部分和技术部分进行逐项评分；
（3）对商务部分和技术部分的评分结果进行加权，计算出每一投标的综合评估分；
（4）拟定《综合计分评分比较一览表》。
（四）提交评标报告
篇3：建设工程项目评标方法分析及应用
招标制度起源于英国, 该系统主要用于以有效控制项目建设成本, 以满足项目管理要求的成本, 因此受到广泛关注。1782年, 英国研制出投标的法律, 这标志着招标进入一个新的发展时期。根据英国投标系统开发的影响, 发达国家普遍发展的市场招投标法法律法规经济发展的过程中, 明确规定以规范公共采购的招标程序、方式、范围、限制等, 以规范公共采购和工程建设的招投标活动。中国工程招投标制度起步较晚, 改革开放后, 开始逐步引入中国, 从20世纪80年代引进中国到现在已经20多年了, 引入我国后在提高投资效益、促进市场竞争、防止贪污腐败等方面发挥显著作用, 尤其是在节约投资成本等方面作用更为明显[1], 国内外学者对评标方法也做了诸多研究[1~8]。
建筑工程招标是指建设单位对拟建的工程发布公告, 通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位竞争并从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。建设工程招投标是为了合理提高固定资产投资效益, 实现项目建设的目标, 引进竞争机制, 择优选定投标单位, 从而达到提高工程质量, 节约建设投资, 缩短建设工期, 提高投资效益的目的。本文对招投标的主要方法如合理低价评标法、综合评标法和双信评标法的含义、适用范围及优缺点作了阐述, 并通过工程实例进行了说明。
1 常用评标方法
1.1 合理低价评标法
1.1.1 基本概念
合理低价评标法是建设项目评估的最常用的方法之一。项目业主选择通过招标方式, 在投标人中选择合理报价最低的投标人, 即中标人[1]。
1.1.2 适用条件及范围
“合理最低评标价法”评标定标, 它有以下几个方面的含义: (1) 能够满足招标文件的实质性要求, 这是投标中标的前提条件; (2) 经过评审的投标价格为最低, 这是评标定标的核心; (3) 投标价格应当处于不低于自身成本的合理范围之内, 这是为了制止不正当的竞争、垄断和倾销的国际通行作法。评标价是一个以货币形式表现的衡量投标竞争力的定量指标。它除了考虑投标价格因素外, 还综合考虑质量、工期、施工组织设计、企业信誉、业绩等因素, 并将这些因素尽可能加以量化折算为一定的货币额, 加权计算得到。“合理最低评标价法”是定量综合评议法与最低投标报价法相结合的一种方法。有些世界组织和国家认为最低投标报价法适用于简单的或标准化的采购, 合理最低评标价法适用于多数的技术一般、施工难度不大的工程。
1.1.3 优缺点
合理低价评标法最大的优势就是控制投资, 保证评标过程中的公正性。合理低价评标法实际上将竞争机制引入到了评标过程, 使投标人在合理的范围内进行价格竞争, 为了中标, 投标人必然会适当降低自己的价格。而且政府定额标准与现实市场价格和企业内部定额的价值严重背离, 这对于节省投资无疑具有重要意义。评标过程基本上向投标方公开, 这样能够有效的防止暗箱操作, 保证评标过程中的公正性。操作非常简便, 在合理报价范围内谁的报价低谁中标, 节约招投标工作成本。合理低价法可最大限度的提供和实现投资效益, 符合市场经济体制下微观主体追求利润最大化的经营目标, 合理适度增加投标的竞争性, 有利于承包商不断改善经营管理、提高技术水平、加强成本核算、提升市场竞争力、提高资源配置效率等优点。但也存在招标人难以明确界定最低报价是否低于成本、投标人如何报出“合理的低价”、如何保证项目的投标人及其他不确定因素的问题[9]。
1.2 综合评标法
1.2.1 基本概念
综合评标法是一种在高速公路建设项目评标中较常用的评标方法, 该方法为满足最大程度的招标文件的实质性要求, 评标委员会对各因素按照标准招投标规定的投标文件进行全面评估和量化打分, 对投标人的财务能力, 施工技术能力, 组织管理, 施工经验和声誉, 以及在社会层面的因素, 例如类似的项目投标人规定的投标文件进行详细评估一次全面排列顺序最高的到最低的得分, 得分最多的中标候选人或投标人的评价方法。应用综合评标法一般需设计一系列表格, 对应于企业信誉、商务报价、技术方案等项目设置不同的考评因素, 由评标专家分别评分, 然后汇总出一个综合分数, 各投标方的名次也就随之排定[6]。
1) 企业信誉评分。在这个评比项目中, 一般需对投标方的设计资质等级、施工资质等级、质量体系认证、企业银行信誉、类似工程业绩、获奖情况、项目经理资质等因素进行评比, 可以按100分进行打分。赋予这个评比项目一个权重 (K1) , 企业信誉加权得分为企业信誉标得分 (A1) ×权重 (K1) 。
2) 商务评分。商务评分中可以先根据各投标方的报价整合出一个基准价, 根据各投标方投标报价与基准价的偏差, 来评估其商务报价得分。其中, 基准价=各投标单位的投标报价的算术平均值 (去掉1个最高报价和1个最低报价) 投标报价偏差= (某投标单位报价-基准价) ÷基准价×100%投标单位报价得分 (A2) 为某投标单位报价偏差值的得分。例如, 以投标报价偏差在-2%~1%为标准, 定为满分100分;每降低1%扣3分, 每超出1%扣5分。
3) 技术方案评分。在技术方案评价中需要对投标方的技术深化设计和设计计算书、施工组织设计方案、施工进度计划及保障措施、安全施工管理措施、质量管理措施、售后服务措施、产品检验方案等因素进行评比。该部分评标得分为各评委对投标单位的技术部分评标得分的算术平均值, 技术标加权得分为技术部分平均得分 (A3) ×权重 (K3) 。
4) 综合评分汇总。把投标方企业信誉得分、商务标得分、技术得分进行加权求和, 总得分满分为100分, 则各投标方总得分I=A1×K1+A2×K2+A3×K3。其中, A1、A2、A3为分值代码;K1、K2、K3为权值代码, K1+K2+K3=1.0[6]。
1.2.2 综合评标法的适用范围
综合评标法是一种比较成熟的评标方法, 使用时间也最长, 基建工程各类招标项目均可应用本方法。在采用工程清单量评标法之前, 施工总承包的合同也采用这种评标方法。综合评标法主要用于建设规模大、技术复杂、工期长、施工方案对质量、工期和造价影响大、工程管理要求高的施工招标的评标。在没有彻底解决如何判定投标价格是否低于成本的情况下, 综合评标法有更广泛的适用空间。
1.2.3 优缺点
综合评标法具有比较容易制定具体项目的评标办法和评标标准, 评标时, 评委容易对照标准“打分”等优点。综合评估法的优势主要体现在对投标方的综合评价上, 这主要表现在以下几个方面:对投标方的评价最全面, 包括工程报价、工程质量、施工工期、业绩信誉、优惠条件、安全生产、文明施工、施工组织设计等。重视技术标的评定, 在评标内容上技术标所占的权重较大, 尤其是投标方施工方案评定, 这体现出这种评标方法对施工方案的重视。此方法比较重视价格技术等方面的因素, 充分反应招标文件对价格技术的要求。具有较强的灵活性, 招标方可以根据需要调节评分项目及分值权重, 更好的满足工程建设的需要。但其缺点是评标办法和标准很难规范与统一, 评委主观因素较大, 可能出现最高价中标[9]。
1.3 双信评标法
1.3.1 基本概念
双信评标法是投标人将自己的投标报价和工程量清单单独密封在一个信封内, 其他商务和技术文件密封在另一个信封内, 分两次进行评标的方法。对第一个被打开的商务和技术文件信封, 先进行初步评估和详细评估, 由业务和技术评估的内容确定投标人名单。评标委员会按照招标文件规定的评标办法进行评标, 然后按照该评价方法对招标文件进行评估, 以确定中标候选人。对没有通过商务和技术评估的投标人, 其报价信封将不被打开, 现场返回投标人[1]。
1.3.2 双信评标法的适用范围
采用双信评标法进行评标时, 可以采用上述的合理低价法或综合评价法。适合规模较大、技术比较复杂或特别复杂的工程。
1.3.3 优缺点
采用本办法评标程序比较复杂、时间较长, 但可以消除技术部分和投标报价的相互影响, 更显公平。但应特别注意技术评标期间的信息保密和报价信封的保管工作。
2 工程实例
某大型建设工程项目, 由于技术难度大, 对施工单位的施工设备和同类工程施工经验要求高, 而且对工期的要求也比较紧迫。建设单位在对有关单位和在建工程考察的基础上, 仅邀请了3家国有一级施工企业参加投标, 并预先与咨询单位和该3家施工单位共同研究确定了施工方案。业主要求投标单位将技术标和商务标分别装订报送。经招标领导小组研究确定的评标规定如下:
1) 技术标共30分。其中施工方案10分 (因已确定施工方案, 各投标单位均得10分) 、施工总工期10分、工程质量10分。满足业主总工期要求 (36个月) 者得4分, 每提前1个月加1分, 不满足者不得分;自报工程质量合格者得4分, 自报工程质量优良者得6分 (若实际工程质量未达到优良将扣罚合同价的2%) , 近3年内获鲁班工程奖每项加2分, 获省优工程奖每项加1分。
2) 商务标共70分。报价不超过标底 (35 500万元) 的±5%者为有效标, 超过者为废标。报价为标底的98%者得满分 (70分) , 在此基础上, 报价比标底每下降1%, 扣1分, 每上升1%, 扣2分 (计分按四舍五人取整) 。各投标单位的有关情况列于表1。
(1) 计算各投标单位的技术标得分, 见表2。
(2) 计算各投标单位的商务标得分, 见表3。
(3) 计算各投标单位的综合得分, 见表4。
由各单位报价及综合得分结果可以看得, 若采用综合评标法 (综合得分) 评标, 中标单位为B, 若采用最低价评标法则中标单位为C。
3 结束语
文章对评标中常用的几种方法作了介绍, 并结合工程实例进行了应用分析。由中标的结果可以看到, 采用不同的评标方法对评标的结果影响较大。因此, 在工程实践中, 应根据工程项目的特点, 选择合理的评标方法进行评标, 从而达到提高工程质量, 节约建设投资, 缩短建设工期, 提高投资效益的目的。
[ID:000954]
参考文献
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[6]黄远智, 邢毅.建设项目招标评标方法分析[J].建筑管理现代化, 2006, 22 (2) .
[7]刘永祥.公路工程建设招投标管理研究[D].西安:长安大学, 2004.
[8]王洋.我国工程项目招投标管理规范化研究[D].西安:西安科技大学, 2009.
篇4：评标过程中存在的问题及对策研究
关键词：评标；评标专家；专家库
对招标人和投标人来讲，评标在整个工程招标过程中处于核心地位，是定标的前提条件，特别是评标委员会的评标专家是决定中标的关键，但是评标过程中暴露出很多令人担忧的问题，尤其是各种违规甚至违法操作已经日渐引起人们的关注。
1.评标过程中存在的问题
1.1专家评标时间过短
《招标投标法》第28条规定，投标人少于三个的应当依法重新招标，因此对评标委员会而言每次评标至少要评审三份标书，考虑到竞争范围和限制串标等因素，招标人经过资格预审确定的投标人的数量往往不止三家，一般中小型项目的投标人可达3—6个，大型项目的投标人多达7—10个。评标委员会在评标时至少审阅3—10份标书，而每份投标书长达几十页乃至上百页、上千页，就一个知识分子正常的阅读速度，以每页1000字、每份标书为100页计算，评标委员会看完一份标书的时间至少需要为2.5—3小时。而在实际评标过程中，一般项目的评标时间不超过1天，大型项目的评标时间也不会超过2天，以中小型项目有4个投标人、大型项目有7个投标人计算，每个专家在每份投标书上能够支配的时间不足2个小时，显然，评标专家连标书都看不完，又如何能做出专业的比较和判断。更何况进入正式评标之前还要花费一些时间了解招标项目的基本情况、招标人的要求和评标标准，也就是说实际评标时评标专家用于评阅标书的时间更短。在如此仓促的情况下，为了在限定时间内完成评标工作和履行法定程序，评标专家必然走马观花，充当“橡皮图章”的角色，很难实现招标工作中所要求的择优选择中标人的原则。
1.2评标专家的分工问题
按照《招标投标法》第37条规定，评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二。在评标过程中，经济专家往往是由熟悉工程造价、商务合同的专业人士担任，技术专家往往是由熟悉施工方法和施工管理的专业人士担任。大多数情况下经济专家对技术标的评判仅停留在概念、总体印象上，而技术专家对商务标的认识也仅仅局限在标价的高低上，经济专家一定要给技术标打分，技术专家也要给商务标打分，这显然是不合理的分工问题。如果实行综合评价法，可以通过设置每个专家在不同评价指标上打分的权重来减轻这种不合理分工的不利影响，但是实行工程量清单招标后，合理低价法评标日渐成熟，技术专家评标的主要任务就是审查投标人的施工方案是否合理，能否满足招标人的质量和工期要求，经济专家评标的主要任務就是审查投标人的报价是否低于个别成本和与报价有关的合同条件是否符合专用条件的要求。因此必须改变现有的评标专家分工体系，防止外行评价内行的事件发生。
1.3评标委员会的独立性不能保证
专家的独立性发挥受到投标人和招标人两方面因素的影响。一方面，尽管在《招标投标法》中有“评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密”的规定，但由于建设工程交易中心未设置开标前的评审专家休息室，专家到达建设工程交易中心指定的地点等待开标和评标时只能与投标人在同一场所等待，造成评标专家在开标前便处于泄密状态，甚至有的投标人在这个时候就开始向评标专家传递投标的一些信息了。建筑市场的激烈竞争导致投标人在评标过程中相差甚微，个别投标人完全可以利用开标前的时间差通过向个别评标专家行贿或者拉关系颠倒评审结果，从而严重损害其他投标人的利益。另一方面，个别招标人与投标人串通，内定中标人或虚假招标，评标委员会在评标过程中经常会受到招标人的某种暗示，要求给内定的中标人的标书打人情分、关系分，评标委员会不得不按照招标人的授意决定中标人，否则就不能按照规定完成评标报告等工作。
1.4评标专家的道德素质和专业水平难把握
按照《招标投标法》规定，招标代理机构必须依法组建评标专家库，而招标代理机构的资源有限，为了达到评标专家库库容的要求，不可能对所有专家都严格把关，评标专家的思想道德素质及专业水平较难把握，特别在库容不足的情况下，合乎法律硬件规定的专家基本都入库，致使专家的道德素质和专业水平参差不齐。而且由于评标工作的保密性和特殊性，即使评标专家触犯法律法规，取证也较为困难，法律约束也不强。评标质量主要依赖于评标专家对自身的道德约束，而在目前复杂的市场环境中道德约束就显得苍白无力。专业水平也存在这个问题，很多入库专家来自高校，只要符合要求即可，并没有考虑这些高校老师的实践经验，而且实践经验也无从考证，带来了评标专家在评标的项目上由于专业水平不足和实践经验缺乏导致评标质量很难把握的问题。
2.原因分析
2.1立法原因
对评标的有关规定在各个层次的法规和规章中不统一，而且对评标专家的责权利的规定不合理。评标专家负责评审标书，其评标结果是推荐中标候选人，按照法律规定招标人则必须在评标委员会给定的候选人中选择中标人，至于招标人最终选定的中标人是否能够按照合同约定履行和实施合同，不能进行跟踪和反馈，因此造成评标专家只行使权力不承担责任的问题。
2.2招标人对待招标的态度
从招投标的本意来看，招标就是为了寻求在现有风险分担范围内更低的报价，是招标人实施项目的投资期望值和计划值。招标人不重视评标标准和方法，不审慎对待招标，与投标人串通，就会造成项目实施过程中大量的变更和索赔，导致不能达到最终省钱的目的。因此招标人对待招标和评标的态度决定了评标标准的严格性和评标方法的合理性，也决定评标专家在评标过程中评审标书的严谨性和公正性。
2.3现有评标专家库管理不完善
按照现行法律，成立招标代理机构的基本条件就是要组建自己的专家库，由于招标代理机构的资源有限，不可能成立库容大、素质高的专家库，因此可用于评标的专家资源有限，以至于出现了评标专家与评审标书不对口的问题，致使招标人和投标人对评标结果不满。由于专家库中的专家不能及时更新专业知识，特别是对招投标有关的法律法规和新技术、新工艺等不了解，导致评标出现错评的情况。还有就是评标专家的职业道德操守和责任心的问题，由于道德的不可约束性，评标专家在评标过程中随意性大，自由发挥多，评标结果的不公平和不公正问题也日渐增多。
3.对策研究
要解决招投标中评标阶段存在的突出问题，就必须结合实际从原因入手有针对性的制定一些具体的实施办法和采取合理的制约措施。
3.1立法限制评标时间、地点和专家数量
（1）评标时间。有关的立法部门应当根据项目规模、招标方式和招标要求，给出各种规模和类别的施工项目评标的最短时限，以保证评标委员有足够的时间完成标书的评审和比较，确保评标打分更接近标书的内容，保证竞争的合理性和公平性。由于我国各地和各部门的情况复杂，可以由各地和各部门依照本地区和本部门的实际情况和分别制定适合本地区或本部门使用的法规，从工程规模、项目复杂程度和投标人数量等方面考虑对评标时间进行合理限定，同时还要从评标专家的报酬、评标保密等方面配套调整有关规定。
（2） 评标地点。为了防止评标专家受到招标人和投标人的干扰，建设工程交易中心应当将评标地点确定在开标地点之外的其他地方，至少要不在同一个建筑中，切断开标后招标人、投标人与评标专家见面的路径。评标地点要具有一定的保密要求，至少保证专家不受来自投标人和招标人的恶意干扰。
（3）专家数量。为了保证评标的合理性，特别是实行合理低价法评标的项目，对投标人的报价和计划成本审核要求更高，应当采用技术标和商务标分别评审的方法，应适当增加评标专家的数量，主要是经济方面专家的数量，以保证在规定的时限内保质保量完成评标工作，确保评审的记过更接近投标人的实力差别，还可以防止评标专家和投标人、招标人之前串通，暗箱操作，还可以杜绝评标专家“随大流”的现象。数量增加可能会带来评标成本的增加，但是从评标质量和评标结果对中标的长远影响考虑，这点增加还是利大于弊的。
3.2招标人应确保评标委员会独立开展评标工作
在开标前，由建设工程交易中心工作人员从专家库中抽取相当于要求的评标专家数量两倍的专家，采用语音自动通知系统通知其评标。为防止投标人与评标委员串通，在选择评标专家时可以采用专家抽签进入评标委员会的做法，即各位专家到位后由专家自己抽签决定是否参与正式评标。招标人介绍招标项目的情况时，招标人可以采用网络视频或者录像带播放的方式来进行介绍。整个评标过程应当在保密环境中进行，就像现在高考出卷的封闭一样。这样的改革需要增加一定的成本，但是可以很好地隔断投标人和评标委员之间相互串通或者招标人授意评标的路径，使评标专家不受外界干扰，独立完成评标工作，确保评标质量。
3.3規范评标专家库建设
（1）建立统一的专家库。为了确保评标专家的水平，应当取消招标代理机构组建评标专家库的规定，由各地区和各部门依法组建本地和本部门的评标专家库，或者相邻地区可以联合组建专家库，一方面可以扩大评标专家库的库容，可以实现跨地区、跨部门评标，便于管理；另一方面入库专家的标准和要求统一，能够保证评标专家的素质和水平。
（2）提高入库专家的要求和报酬。各类技术、经济、法律、合同等方面的专家进入评标专家库前，必须提供有关的资格文件证明和实践证明。资格证明文件就是现在要求的高级职称和执业资格证书等文件，实践证明就是专家参与工程项目实施或管理的经验证明。这个证明必须要有城建档案管理部门的盖章，因为工程项目施工验收合格都必须要向档案管理部门递交相应的工程档案资料，因此由其出具的实践证明是最可信的。或者由行业协会建立一个执业资格人员信息系统，每年定期更新各执业人员参与项目的信息，凡是要进入评标专家库的专家都必须在这个信息系统登记，满足入库条件后，由个人提出申请，由评标专家库的管理部门登陆该信息系统查询，符合条件办理入库，否则不予受理。当然，入库专家的水平提高了，评标报酬也要相应提高。
评标专家库实行动态管理，凡是在评标过程中发现违规违纪行为的评标专家依法惩处，清除评标专家库。进入评标专家库的专家应当定期接受培训或开展业务交流活动，其主要内容应与招投标的最新规定、新技术、新工艺以及建筑市场的动态密切结合，目的在于提高业务水平。
（4）建立跟踪制度。中标人确定后，应当公布评标过程和评标结果，由相关人（主要是未中标的投标人）对评标过程实施事后监督，对评标过程中出现的问题进行质疑和检举并对评标专家打分，经过核实，确实存在问题的应当取消中标结果，由招标人重新组织招标。工程项目实施结束后，由招标人根据中标人在签约和履约过程中的情况，对评标委员会的评标工作进行打分。将招标人与投标人对评标专家的打分记录在每个评标专家的业务档案中，连续出现低分的评标专家应当通过专家库的控制系统降低其被抽选的概率，连续出现高分的评标专家增加其被抽选的概率，建立起评标专家对评标项目后续实施情况的跟踪制度，有利于评标专家正确对待评标工作，增强其责任心。
由于管理体制的不完善以及法律法规不健全等多方面的原因导致我国施工项目招标中在评标阶段暴露出很多的问题，这些问题不解决就不能改变我国招投标中出现的围标和串标等一系列的问题。要解决这些问题，仅仅改变法律法规的要求是不够的，关键还在于是否能够将法律法规的规定切实地执行。（作者单位：长春工程学院）
参考文献：
[1] 霍修军，关于建筑工程评标管理的几个问题思考，安徽建筑，2005（6）
[2] 刘淳海，建设工程招标评标方法及评标中的有关问题，中国西部科技，2006（23）
[3] 郭炎领，关于评标委员会违规评标的分析，建筑经济，2005（12）
[4] 陈少煌，加强评委监督管理确保评标公正公平，中华建筑，2006（10）
[5] 董晶，招投标过程中评标阶段存在的问题研究，长春工程学院学报（社会科学版），2007（3）
篇5：开标、评标纪律
招标人、招标代理机构、各位评委：
上(下)午好！我是上海市园林绿化工程管理站的招投标监管人员XXX，负责本次开标会的监管工作，现在宣读开标纪律。
一、场内严禁吸烟；
二、凡与本次开标会无关的人员一律不得进入会场；
三、所有参加会议人员在评标过程中应当关闭所携通讯设备，暂停与外界联系。
四、参加开标会人员未经主持人同意不得在会场内随意走动，开标期间不得大声喧哗。
五、投标单位代表应该在开标会记录上签字确认。
六、请投标单位在会后填写公正度评价表，并将公正度评价表寄往上海市监察委驻市建设交通委监察室驻中心监察办，或投入公正度评价表信箱内。
下面请招标人XXX主持开标会。
投标人须知
(在开标大会上宣布)
一、招标活动按照《中华人民共和国招标投标法》和有关法规以及招标文件、评标办法进行。招标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
二、禁止投标人相互串通投标或与招标人串通投标，投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿等手段谋取中标。
三、投标人不得与招标人有隶属关系或者其他利益关系。
四、投标人应遵守会议纪律，保持会场安静。参会人员如要提问，须事前书面提交主持人，由主持人在会上宣读。干扰会议者，将会导致取消参会资格，情节严重的，取消投标资格。投标人的询问工作应在公开
场合进行。
五、投标后至招标人公布中标结果之前，有关投标文件的检查、澄清、评比、定标等信息属于保密范围，投标人不得非法打听。投标人不得对招标人、招标代理公司和评标委员会施加影响或采取非法手段干扰评标，违者将会导致取消投标资格和中标资格。
六、评标委员会成员名单和评标现场对投标人保密。
七、整个开标、评标过程在市、区(县)有关监督人员的监督下进行。有关行政监督部门依法对本次招标活动实施监督，依法查处本次招标活动中的违法行为。
八、参与招标活动的投标人，有权就招标活动中的违法、违纪行为向有关行政监督部门、纪检监察部门进行投诉和举报。投诉和举报应采取书面材料的形式。
开标会纪律一般包括：
1、场内严禁吸烟；
2、凡与开标无关人员不得进入开标会场；
3、参加会议的所有人员应关闭寻呼机、手机等，开标期间不得高声喧哗；
4、投标人代表有疑问应举手发言，参加会议人员未经主持人同意不得在场内随意走动。
投标文件有下列情形之一的，应当场宣布为废标：
1、逾期送达的或未送达指定地点的；
2、未按招标文件要求密封的。
附件
2评委守则
(在评标工作开始时宣布)
一、评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则。
二、评标委员会成员必须严格遵守《中华人民共和国招标投标法》和《评标委员会和评标方法暂行规定》的有关规定，公正廉洁、不循私情，客观、公正地履行职责，遵守职业道德。
三、评标委员会成员实行回避制度。凡有下列情形之一的，应当主动提出回避：
(一)投标人或投标人主要负责人的近亲属；
(二)行政监督部门的人员、项目主管部门的人员（项目代理业主招标除外）；
(三)与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；
(四)曾因在招投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。
四、评标委员会成员对评标工作必须严格保密，不得与任何投标人或与招标结果有利害关系的人进行私下接触。不得以任何形式将评标过程、结果等信息泄露给投标人或与投标人有关的单位和个人。不得收受投标人、中介人或其他利害关系人的财物或者其他好处。
五、评标期间，评标委员会成员关闭随身携带的通讯工具，交监督人员、公证人员或招标代理公司集中保管，由招标人或招标代理公司提供的工作电话对外联系。
六、评标委员会成员对所提出的评审意见承担个人责任。评委必须按照招标文件和评分标准规定评分。对法律、法规和招标文件没有明确规定的问题，评标委员会可研究作出书面决定，报监督小组备案。个别评委评分与大多数评委评分差异过大，评标委员会负责人或监督小组有权请该评委进行复核或作出解释；评标委员会负责人或多数评委认为该评委的评分与大多数评委的评分差异过大影响了评标公正性的，可报请监督小组同意后以评标委员会其余评委的平均分数取代该评委的评分。
七、评标委员会成员应当接受依法实施的监督。凡违反国家有关法律、法规和本次评标纪律，徇私舞弊，操纵评标结果的，视其情节轻重，有关行政监督部门将按照《中华人民共和国招标投标法》第五十六条、《评标委员会和评标方法暂行规定》第五十三条、第五十四条的规定进行处理。
八、评标委员会成员有权就评标活动中的违法、违纪行为向有关行政监督部门、纪检监察部门进行举报。
附件
3监督人员守则
(在开标前宣布)
一、参与招投标活动的监督人员，必须熟悉和掌握《中华人民共和国招标投标法》及有关法规，dalian 市对招投标活动的有关规定。
二、监督工作应当体现公开、公平、公正的原则。禁止地方保护主义、部门保护主义，禁止监督人员带有个人私利参与监督。
三、进入评标现场的监督人员应当关闭随身携带的通讯工具，交指定的人员集中保管，对外联系使用由招标人或招标代理机构提供的工作电话。
四、监督人员在监督活动中应当按照法律、法规的有关规定行使监督职责。监督人员可以根据实际情况宣传和讲解国家的法律、法规；监督招投标活动是否遵守国家法律、法规规定和招标文件的要求；是否贯彻了公开、公平、公正和诚实信用的原则；评标委员会成员是否按照法律、法规和招标文件公布的评分办法评分等，并依法查处招投标活动的违法行为。
五、监督人员在评标活动中没有评比权和表决权，不能对具体的投标文件发表自己的看法，不得向评标委员会成员施加影响和发表有趋向性的言论，不得非法干预评标和影响评标的结果。
六、在监督过程中，发现必须指出的问题或必须纠正的错误，原则上监督人员须经集体讨论商议后，由指定人员向评标委员会负责人或责任人员指出。
七、监督人员应及时处理收到的举报，可采取查阅评标资料、与相关人员、举报人谈话等手段进行调查。涉及纪检监察对象的，可将举报材料移交纪检监察部门。
篇6：工程开标、评标会议流程
一、XXX时间已到，递交时间截止，截止时间后以递交的标书一律不再接收。
二、参会人员签到。
三、宣布XXXX比选招标会议正式开始，请在场的各位，保持会场安静，手机等通讯设施调成静音、震动或关机。
四、介绍比选领导小组、监督小组、工作人员。
五、确认投标人，按投标文件递交顺序点名，请各投标人回答或举手示意；请监督组检查核实各投标人代表证件。
六、请比选领导小组组长讲话。
七、请监督组宣布开标纪律。
八、请各投标人相互检查投标文件密封情况，同时也请监督组监督核查。（按投标文件递交顺序点名，各投标人确认密封有无异议）为节省时间，密封无异议待唱标完后一起书面记录，各投标人核实并签字。
九、请工作人员按投标文件递交顺序依次开启标书，唱标。书面记录密封及报价情况。各投标人、领导组、监督组书面签字。
十、宣布开标结束，请各投标人退场，保持通讯畅通，等候专家质询。
评标前准备会议流程
一、宣布XXXX比选评标前准备会议正式开始，请在场的各位，保持会场安静，手机等通讯设施调成静音、震动或关机。
二、参会人员签到。
三、介绍项目情况,及投标人递交标书,开标情况。
四、介绍比选领导小组、监督小组、招标人及专家。
五、请比选领导小组组长讲话。
六、请监督组宣布评标纪律。
七、请评标委员会成员推选一名评标委员会主任，并由评标委员会主任主持评标。
篇7：开标评标决标流程
一、开标
参加人员：集团评标委员会主任委员、副主任委员
技术评委
商务评委
审计监察人员
各投标单位法定代表人或委托代理人
及其他相关人员 会议议程：
1、主持人讲话；
2、评标委员会主任委员讲话；
3、投标单位验标
4、按投标单位签到顺序开标，唱投标函，审计监察部门监标；
5、汇总、整理各投标单位报价。
二、评标
参加人员：技术评委
审计监察人员
1、技术评标：
A只有评标委员会主任委员、副主任委员、技术评委和审计监察人员有权进入评标室；
B 将装有技术标书的内密封袋编号；
C核对投标文件对招标文件的响应情况，填写《评标记录表》，技术评委全体签字；
E 评价各技术方案，确定各技术方案是否可行；
F 技术评委每个成员对各投标文件按从优到劣进行排序，填写《评标结果表》并签字；
2、商务评标
参加人员：商务评委
审计监察人员
A 核对投标文件对招标文件的响应情况，填写《评标记录表》；
B 核实投标人的资质情况，核实投标函与投标文件是否相符，填写《评标记录表》，商务评委全体签字；
C 将投标单位按投标价格从高到低进行排序，填写《评标结果表》，商务评委全体签字；
三、技术澄清
参加人员：集团评标委员会全体人员
审计监察人员
各投标单位法定代表人或委托代理人
设计、技术人员 逐家进行，澄清完毕填写《技术澄清函》，各投标单位法定代表人或委托代理人签字确认。
四、商务澄清
参加人员：集团评标委员会主任委员、副主任委员
商务评委
审计监察人员
各投标单位法定代表人或委托代理人
其他相关人员
逐家进行，澄清完毕填写《商务澄清函》，各投标单位法定代表人或委托代理人签字确认。
五、竞争性谈判
参加人员：集团评标委员会主任委员、副主任委员
商务评委
审计监察人员
各投标单位法定代表人或委托代理人
其他相关人员
逐家进行。
六、决标
参加人员：集团评标委员会全体人员
审计监察人员
篇8：公路工程施工招标及评标的方法
目前我国公路工程招标投标的依据就是2006年8月1日施行的《公路工程施工招标管理办法》 (交通部令2006年第7号) , 评标办法可以使用合理低价法、最低评标价法、综合评估法及法律、法规允许的其他评标办法。
2 当前公路招标投标市场面临的挑战和问题
由于目前国家投资加大和加速, 最近两年来公路建设市场“狼多肉少”的局面立即打破, 再加上国家对施工单位资质的标准建设的门槛限制及市场准入制度无法及时调整, 公路建设市场在日渐规范和法制化的过程中仍存在不少问题和因素影响着正常的公路建设市场秩序, 在招标投标工作实践中, 仍会有政出多门、条条分割、管理混乱的现象, 监督管理部门以批代管, 投标单位串标围标, 借用资质中标非法转包, 及部分招标代理公司不规范招标等问题, 不同程度妨碍了公路建设招标投标管理工作的开展。
3 规范及优化招标投标工作的对策和建议
3.1 科学合理确定公路工程招标方式
按照建设项目设计方案、工程概算投资和终审的标底, 适时开展项目的招标投标工作。我国公路工程施工招标可分为两种:一是整体施工招标;二是切块施工招标。按施工招标方式可分为公开招标和邀请招标。建设单位应根据建设项目的投资规模、施工工期、施工类型等实际情况, 合理划分标段和招标类型, 对于政府投资的项目可参照借鉴政府采购方式进行招标。
3.2 严格遵循三合理原则
招标前, 招标人一定要科学拟定招标计划, 优化招标设计文件, 筹划好招标工程工期和标段划分, 公路工程面广线长, 在不同地区具有不同的地理、气候特征, 还应充分考虑最近几年各地政府的支持和干预因素, 及地方经济发展的特殊需求会可能临时出现的献礼工程等突发赶工期要效率的不可预见因素存在, 因此合理划分标段、合理确定开工与竣工时间、合理确定标价的三合理原则在新形势下更显出其特别的重要性, 为工程的进度安排、质量的控制及突发事件的应对提供必要的前提条件。
3.3 严密资格预审评审程序和实行市场准入制度
资格预审工作是严格市场准入, 保证有序竞争的重要环节。目前公路建设市场上具备相应资质的施工单位众多, 难免鱼目混珠, 从公路工程设计、监理、招标代理、施工、特殊材料供应等资质企业众多, 项目业主在编制资格预审文件和招标文件时对相应的资格要求必须充分满足工程的需要, 一般主要对设备、机械、人员、财务、业绩等内容提出强制性要求标准, 而项目业主审核也基本是通过鉴定申请材料的真伪来判定, 因此在评审过程中必须建立有效的实施机制, 彻底改变资审中的权力观、人情观, 减少人为的灵活性和弹性特权, 保证制度面前人人平等。
4 评标方法分析
4.1 符合性审查
4.1.1 投标文件的签署
《范本》中规定, 投标书、投标书附录、投标担保、授权书、工程量清单、投标书附表、施工组织设计的内容必须由法人代表或委托代理人逐页签字, 否则视为初步评审不通过。这样规定的目的, 是为了防止招标人或业主更换投标书中的主要内容页而产生争议。这里会有几种情况造成废标。
1) 漏页未签。有时是因为装订以后, 更换其中的内容而忘记小签, 或签字时翻重了页而漏签。这种情况在评标时虽然很为投标人惋惜, 但也只能按废标处理。但象投标书签字页上已有法人代表或代理人签字, 这样的页没有小签时, 不会产生上面所说的争议, 因此可以不作为废标处理。
2) 字迹不一致。授权书中笔迹与签字的笔迹明显不一致, 或小签时前后的笔迹明显不一致, 可作为废标处理。但处理这样的问题要非常谨慎, 因为评标人员都不是笔迹专家, 所以, 除非笔迹明显不一致, 否则不能草率决定。
3) 使用签字章。使用签字章代替签字的, 一律按废标处理。
4.1.2 投标文件的格式
1) 投标书及附表。投标书及其投标书附录必须按照招标文件中要求的格式填写, 以避免不必要的误解。但投标书附表的格式不必过于强求与招标文件一致, 只要其内容准确、清晰便可以。尤其是有些可以直接从应用软件中生成的表格, 不同软件的格式可能不一样, 如果要求格式一致, 将给投标人增加很大的工作量, 这是没有必要的。所以, 招标文件中可以明确说明哪些表格格式不能改变, 哪些可以用自己的格式, 评标时便按照招标文件要求进行符合性审查。
2) 授权书及公证。《范本》中提供了授权书格式, 投标书中应按照招标文件格式填写。公证书格式一般在招标文件中不提供, 但内容必须准确。笔者在评标中曾遇过公证书将“被授权的代理人签字属实”写成了“被授权人的代理人签字属实”, 一字之差, 谬以千里, 只得当废标处理。
4.2 强制性条件要求
招标文件中要求投标人提供一些必须满足的最低条件, 如对项目经理、总工程师等人员的要求, 以及对设备的最低要求等。如果不能满足这些要求, 则应作为废标处理。但现在有一些招标项目的评标细则中, 规定了满足或不满足这些条件时的分值计算方法, 使评标时不知该如何操作。如招标文件中规定总工程师必须是高级工程师, 而评分细则中又规定高级工程师得4分、工程师得2分。类似这样的情况, 应该尽量避免, 否则就不能称为强制性条件了。
4.3 评分方法
交通部2004年颁布的《指导意见》中推荐了如下几种评标方法。
4.3.1 合理低价法
这是《指导意见》中规定的一般评标方法, 评分时只评报价分, 投标文件中的技术部分和其他商务部分只做符合性审查和重大偏差的检查。同时规定, “评标基准价在整个评标期间保持不变, 不随通过初步评审和详细评审的投标人的数量发生变化”, 且通过提供固定计算公式的软件而不需要进行投标价的算术性修正, 这样投标人的投标价不变、投标基准价不变。因此, 开标时各投标人的评分可立刻确定, 而且不会在评标过程中发生改变, 增加了“公开”性。这样, 一般情况下, 开标时便可计算出各投标人的评分及其排名, 只要不被作为废标处理, 开标时便可确定推荐的中标人。同时, 该方法因取消了对投标文件技术部分和其他商务部分的评分, 实际上就是消除了评分中的人为因素, 因此, 更具有公平性, 同时也可有效地防止腐败现象的滋生。
4.3.2 最低评标价法
最低评标价法是国际上通用的招标评标方法, 也是未来市场发展的趋势, 它有利于工程造价的控制及促进施工企业进行技术和管理的改进以降低工程成本。但目前在我国现有的建筑市场条件下, 由于信用机制的不完善及管理机制不健全, 该方法容易造成投标时恶性竞争、低价抢标, 中标后在施工过程中则偷工减料、拖延工期。同时, 如果施工企业围标, 则会造成哄抬标价的现象。因此, 该方法使用时应采取有效措施:一是设置最低限价和最高限价;二是当投标价过低时, 提高履约保证金比例, 保证中标人按合同完成施工, 维护项目投资者的利益。
4.3.3 综合评价法
对于技术特别复杂的特大桥梁和特长隧道, 评标委员会对投标文件的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分, 按评分高低确定中标候选人。该方法因存在人为评分, 因此可能会存在人情分因素, 甚至给腐败现象留有空间。
4.4 评标价的确定
4.4.1 投标人评标价的确定
评标价的修正在《范本》中有明确的规定, 评标时应严格按此规定进行修正。《指导意见》中要求招标人在出售招标文件的同时, 提供不能修改计算公式的工程量清单软件, 则在评标时不需要进行算术性修正。
4.4.2 评标基准价的确定
采用合理低价法时确定评标基准价有2种方法:一是“二次平均”;二是平均值下降一定比例。2种方法都体现了选择“平均先进水平”的施工企业作为中标人的原则。综合评价法都需要确定评标基准价。评标基准价的确定, 通常以“A+B”的方式确定复合标底, 下浮一定比例后作为评标基准价;不设标底时, 以平均值下浮一定比例后作为评标基准价。《指导意见》中特别要求评标基准价在开标现场确定, 不因废标等原因而造成修改。如果投标价存在算术性修正, 也不应该对评标基准价进行修改。采用合理低价法或综合评价法不设标底时, 都有可能因企业围标而哄抬标价。为避免这样的问题发生, 应该编制标底作为投标限价的依据, 或以预算下浮一定比例后作为投标的最高限价。
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