排污企业

2024-05-24

排污企业（精选8篇）

篇1：排污企业

企业排污有规矩

在我国的`许多城镇,或明或暗的排污管道、沟渠,正不分昼夜地向江河、湖泊、近海排泄大量工业污水和生活污水,导致严重的水污染.近些年,人们开始重视污水处理问题,各地兴建了一批污水处理设施,但总体上污水处理率还很低.

作者：作者单位：刊名：政策t望英文刊名：ZHENGCE LIAOWANG年，卷(期)：“”(6)分类号：F2关键词：

篇2：排污企业

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加大环境执法力度，以解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题为重点，全面开展饮用水源保护区建设和城镇污水处理厂运营的专项执法检查，开展塑料颗粒加工、石化化工、石化设备制造和医疗卫生行业环境安全隐患排查，开展农村环境综合整治长效运行机制的督查，保障人民群众身体健康，确保“十二五”主要污染物减排工作的顺利完成，维护社会稳定，为我市经济平稳较快增长提供环境执法保障。

二、工作重点及要求

（一）集中整治塑料颗粒加工和石化化工等重点行业环境违法问题

1．在年专项行动检查的基础上，结合污染源普查成果，将我市的塑料颗粒加工和石化化工企业作为整治重点，全面排查原辅材料、中间产品、产品及排放废水、废气、废渣中涉及有毒有害的污染源。重点查清化学原料及化学制品、电镀、危险废物处置等排放企业及历史遗留的废物堆场。进一步加大污染物排放监督性监测和现场执法检查频次，重点检查和监测企业废水、废气（包括无组织排放）排放情况、废渣收集、贮存及处置情况和应急处置设施情况。建立定期的监督性监测制度，对污染企业排放口、厂界无组织排放情况，每个月开展一次监督性监测，公布不达标企业名单。要科学论证，制定切实可行的整治方案，加强督促指导，尽快消除环境污染隐患，确保环境安全。对年排查出的环境安全隐患企业开展全面后督查。

2．医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位应当建立、健全医疗废物管理责任制，切实履行职责，防止因医疗废物导致传染病传播和环境污染事故。要制定与医疗废物安全处置有关的规章制度和在发生意外事故时的应急方案；要对医疗废物进行登记，登记内容应当包括医疗废物的来源、种类、重量或者数量、交接时间、处置方法、最终去向以及经办人签名等项目，登记资料至少保存３年。禁止在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物或者将医疗废物混入其他废物和生活垃圾。

3．使用放射性同位素和射线装置的医疗单位和石化设备生产企业，要加强辐射安全管理，达到如下要求：依照规定取得许可证；具备相应专业知识和防护知识及健康条件的专业技术人员；有符合国家环境保护标准、职业卫生标准和安全防护要求的场所、设施和设备；有健全的安全和防护管理规章制度、辐射事故应急措施。对未编制环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经环境保护行政主管部门批准就擅自进行建造、运行、生产和使用等活动的单位，以及未建造放射性污染防治设施、放射防护设施或者防治防护设施未经验收合格主体工程即投入生产或者使用的单位，责令其停止违法行为，限期改正，并给予行政处罚。

4．严格执行国家产业政策和相关行业调整振兴规划，将淘汰落后产能任务落实到具体单位，督促企业制定方案，按期完成。彻底取缔关停国家明令淘汰的小塑料、小化工、小冶炼等落后工艺装备和生产能力，没有完成淘汰落后产能任务的区域，暂停其新增重点防控污染物排放的建设项目环评审批。严肃查处“十五小”排放企业违法建设的环境违法行为。未经环评审批的建设项目，一律停止建设和生产。认真梳理有关排放企业环境污染问题投诉、举报、信访案件。对屡查屡犯、明知故犯、偷排偷放、多次被查处仍未整改到位的一律停产整顿；对超标排放的依法给予高限处罚，责令限期改正；对治理设施运行不正常的责令停产整顿，限期改正，逾期未完成的依法关闭。

（二）进一步加大饮用水源保护区建设和城镇污水处理厂运营的监管力度

1．各地要根据饮用水水源保护的要求，规范设置保护标志和护拦。严格禁止在饮用水水源保护区内建设与供水设施和保护饮用水水源无关的建设项目；禁止设置污水排放口；禁止堆放、填埋、倾倒高毒、高残留农药等危险废物及工业废物、生活垃圾、粪便、建设工程渣土和其它废弃物；禁止设立沙石堆场和卖场。对城镇饮用水源保护区内各类排污口取缔措施不落实、保护区边界地理界标和警示标志设立不规范、没有制订保护区或周边企业污染事故处理应急预案的实行挂牌督办。

2．加强对城镇污水处理厂的日常监督检查和进、出水水质的监督性监测，污水处理厂和污泥处置单位要建立管理台帐，定期向环保和住建部门报告。规范污水处理厂污泥处置行为，杜绝随意丢弃或直接排放。加强排入污水处理厂的工业企业废水排放监管，防止超标废水排入污水处理厂。继续加大城镇环境基础设施投入及建设力度，各地各有关部门要统筹安排建设城镇污水集中处理设施及配套管网，提高城镇污水的收集率和处理率，确保做到生活污水全收集、全处理，切实巩固污染物减排成果。

（三）切实加强农村环境综合整治项目长效运行机制的督查力度

努力改善农村环境，规范畜禽养殖模式，倡导畜禽养殖场建设畜禽粪便、废水的综合利用或无害化处理设施，防治面源污染。水产养殖应当注重保护水域生态环境，科学确定养殖密度，合理投饵和使用药物，防止污染水环境。各地各有关部门要建立农村环境综合整治项目长效运行机制，加大对农村的投入和引导力度，通过“一事一议”办法确保农村污水处理设施正常运行和垃圾及时收集清运。

三、主要工作措施

（一）加强组织领导，明确工作责任。市政府成立市环保专项行动领导小组负责全市环保专项行动的组织与协调工作。各地各有关部门要进一步明确工作职责，成立相应机构，组建工作专班，将环保专项行动纳入重要议事日程，完善工作制度，制定具体实施方案，层层发动，周密部署，有序推进。

（二）加强督查督办，确保组织到位。各地各有关部门要切实加强对基层开展环保专项行动的指导，按照各阶段工作要求制定督查工作方案，对基层环保专项行动工作开展情况组织多形式的检查，及时发现和纠正存在问题。要从组织领导、信息报送、阶段情况及工作总结等方面加强对基层环保专项行动开展情况进行考核切实保障环保专项行动扎实有序进行。对于逾期未能按要求取缔关闭违法企业的案件，一律由市政府及有关部门挂牌督办，限期完成。市环保专项行动领导小组将按照《环境保护违法违纪处分暂行规定》要求查清原因、分清责任，追究相关责任人员的行政责任。

（三）实施“五个一批”确保查处到位。对群众反映强烈、影响社会稳定的重大环境污染问题，各地各有关部门要重点查处，做到跟踪督查到位、整改到位、责任追究到位。要围绕阶段工作重点挂牌督办一批社会影响较大、长期得不到解决的环境违法案件和突出环境问题。要通过实施“五个一批”即：挂牌督办一批、严厉查处一批、媒体曝光一批、限期治理一批、移交移送一批，保证环境重点违法问题查处到位。

（四）加强部门联动，建立长效机制。各地各有关部门要综合运用法律、经济、行政等手段，加大对环境违法行为的惩治力度。加大环境行政执法的同时，不断在产业政策、金融信贷、进出口、产品运输、流通和消费等方面采取有效措施，遏制有法不依的行为。对环境违法问题严重和违法性质恶劣的企业，经济综合部门不得审批新建项目；工商和安监部门要依法吊销营业执照和安全生产许可证；供电企业要依法实施停电；监察部门要不断加大环境违法问题的责任追究力度，依法依纪追究相关人员责任。

（五）加强舆论监督，营造良好氛围。各地各有关部门要根据阶段工作重点，结合实际，制定宣传计划，并组织实施。要在市级以上媒体向社会公布一批重点违法企业名单、典型环境违法案件的查处情况以及环保专项行动进展情况；要积极组织新闻媒体对重点案件和典型案件进行跟踪报道，充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，加大环境保护法律法规的宣传力度，营造公众参与和监督的良好氛围。

四、工作安排

（一）动员部署各地各有关部门要根据本方案要求，结合实际情况，确定本地区整治重点，制定具体实施方案，全面完成环保专项行动的动员部署工作。

（二）组织实施各地各有关部门对环保后督查、重点行业和重点流域存在环境问题进行集中整治，按照重点将阶段整治情况报市环保专项行动领导小组办公室。

（三）总结验收各地各有关部门认真总结本辖区内环保专项行动的成效与不足，提出加强长效管理的措施，提交《年环保专项行动工作总结》报市环保专项行动领导小组办公室。

篇3：从企业排污事件看人权保障

纵观目前的污染事件, 企业排污事件造成的工业污染和环境破坏对人身的生命健康带来的问题是最为严重的。不论是从国际还是国内我们都可以看到自工业革命以来数不胜数的工业污染。面对这些, 我们的生命显得那么脆弱, 生命权、健康权这些人权里的基础权利都得不到保障, 又何谈其他人权!

但这些并不是过去式, 今天各种环境污染的事件就在身边上演, 我国企业排污导致的污染和破坏问题不容忽视, 其造成的严重后果也是“有目共睹”的, 2009年一年, 陕西凤翔因东岭冶炼公司铅排放超标, 造成数百名儿童血铅超标;湖南武冈市因企业污染造成儿童血铅超标的事件, 354名儿童血铅“疑似超标”;湖南浏阳镉污染事件已造成了两人死亡、500余人尿镉超标等等③。一个残酷的现实摆在我们面前, 虽然《中华人民共和国环境保护法》于1989年12月26日就通过并实施, 且该法第一条就规定:“为保护和改善生活环境与生态环境, 防治污染和其他公害, 保障人体健康, 促进社会主义现代化建设的发展, 制定本法。”但从上述的事件中可以明显看到《环境保护法》所确立的立法目的没有得到真正实现, 大量因企业违法排放工业废料等导致的工业污染而产生的对人们生命健康的危害和矛盾冲突非但没有得到有效解决, 且越来越激化, 环境破坏之风依旧盛行。

改革开放三十年, 我国的市场经济取得了长足的发展, 各企业也得到了政策、科技等各方面的帮助并且不断壮大, 但是他们在追求利益的过程中, 只看到了短期的利益, 以环境为代价创造财富, 忽视或违反法律规定, 对环境造成严重污染和破坏。特别是地方的各国有企业, 企业内部为了业绩, “体现”高层的职业能力, 牺牲行业的长期发展来换取晋升机会。“上梁不正下梁歪”其他小企业也“依葫芦画瓢”大肆违法排污, 其中, 监管部门与企业之间的利益交易等等如地下暗潮, 汹涌澎湃。面对越演越烈的企业排污行为造成环境污染事件, 虽然国家也是紧急出台政策积极应对, 但其效果却是有限。如环境公益诉讼的不完善, 虽然我国《环境保护法》中明确规定当公众的环境权益受到侵害时, 污染受害者应依法维护自己的合法权益, 行使行政救济请求权、司法救济请求权以及第四十一条规定:“造成环境污染危害的, 有责任排除危害, 并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。”但随着人们权利意识的增长, 许多公民出于对保护环境的公益目的, 对于企业排污造成污染的行为提起公益诉讼, 却大多都以失败告终, 因为只有当自身合法权益受到侵犯时才能提起民事或者行政诉讼, 这给公众维护环境权益带来了不便, 而公众的环境权益主要包括知情权、参与权、表达权、监督权、请求权。在面对企业的排污行为时, 公众理所应当的有监督权, 基于环境权益提起请求对这种排污行为进行制裁。延迟或者没有有效的对于排污行为的制裁, 结果是放纵排污继续, 对于环境污染继续, 对于公众的人身侵害也是继续。加之, 较高的环境公益诉讼成本也成人们对于公益诉讼的热情的一大阻碍, 而国内没有建立环保公益诉讼基金。其次, 我国对于这样的企业排污行为的处罚普遍偏轻, 造成企业对于法律“视为不见”, 对于政府处罚和司法制裁不痛不痒。2011年12月8日的新京报电子报中国时事部分就报道, 江西一企业排污, 赔偿18万, 人均不足一元且竟是按照20年前的赔偿标准, 我们不禁要问, 这里面出了什么问题以及会给社会造成怎样的影响:第一是使遭受损害的人们无法得到真正的补偿, 是对于其合法权益的二次“侮辱”;第二, 在这过程中我们的司法机关和政府都在干什么呢?怎么会出现这么荒唐的事情;第三, 对于惩制企业排污现象的行动造成严重负面影响, 这样的制裁, 不可能真正的达到目的。原本提起环境诉讼主要在于制止环境污染和生态破坏以及受害人人身损害和财产损失获得损害赔偿, 如今我们又怎敢“奢望”这一元钱的赔偿呢, 更不敢谈及对于人权侵犯的恢复和维护。再次, 对于企业排污行为造成环境污染中的企业, 大多是在经济发展过程中有过贡献的企业, 是当地的利税大户, 是地方政府重点扶持的对象。法院在审理的时候会受到各种干预, 污染受害者想要获取胜诉比较困难。最后, 目前我国的大多数法官没有过环境法的系统培训, 对于这种环境污染的案件的审判缺少专业知识的支持。④可以说目前我国在对企业排污的规制上还是困难重重, 其形势不容乐观。要遏制企业排污给人们环境权益的侵犯, 减少对于人们生命、健康的侵害, 为人们的生存和发展提供良好的环境, 还有很长的路要走。

然不进则退, 尽管我们在环境保护中维护人权还有很多不足的方面, 但是近几年我国在环境保护领域中也有不少的新气象, 2011年12月20日, 李克强副总理强调:支持和引导民间组织参与环保。官方对于民间环保事业的支持, 无疑对民间环保组织的影响力产生重大推力, 且近几年我国的民间环保组织也不断壮大, 打击污染、破坏环境的行为, 为我国的环境公益诉讼积累了力量。这也是人们维权意识提升的表现, 对维护环境权益, 保障人权不得不说是有巨大的帮助。其次, 我们不可忽视了当前我国法律法规所发挥的重要作用, 例如在《中华人民共和国环境保护法》中, 所规定的限期治理、建设项目环境影响报告书等等有效的防止了企业等污染的行为, 为公众的生存和发展护航。针对环境污染案件的专门环保法庭也在建设, 目前我国13个省三级法院共产生了62个环保法庭, 虽然其作用和运行还有很多的不完善之处, 但这也充分说明国家对于环境问题的重视程度。今年一月份云南省出现首例环境公益诉讼案宣判, 污染企业赔偿400万元, 对于环境事件, 从以前的政府买单治理到现在的企业自己掏钱治理, 加大其违法成本, 这是对于企业排污违法行为的当头棒喝。

综上所述, 我们可以看到在环境权益保护领域的困境不仅仅是公益诉讼制度和立法的不完善, 另一个重要的方面是对地方重点企业没有做到监督到位, 惩治也不足。我国目前环境权益的保护还不完善, 人们的生命、健康等人身权利的保障还不够, 需要进一步加大在环境保护领域的投入。环境保护已经是当今世界的主题, 何况我们也看到了环境保护领域的进步, 我们有理由相信今后在环境权益的保护还会有更好的发展, 人们的生存和发展空间将会更加的广阔!

摘要：随着改革开放三十年带来的经济飞速发展以及人文知识的进步, 人们的权利意识逐步升华, 对于自身的权利的追求也从被动接受转变为主动追求, 对自身权利的维护也达到历史以来的最高峰。近几年当刑法、行政法等对人权的保障的问题逐步升温时, 环境保护对人权的保障也渐渐成为人们日常生活的热点话题。这篇文章就是想浅谈一下我国目前企业排污事件对于环境的破坏以及对于人权的侵害, 以及我国对于企业排污的努力改进和困境!

关键词：企业排污,人权,困境,进步

参考文献

[1]李步云.人权法学[M].1版.北京:高等出版社, 2005.02:10.

[2]李步云.人权法学[M].1版.北京:高等出版社, 2005.02:127.

[3]人民教育出版社.世界环境污染最著名的八大公害和十大事件[EB/OL].环球财富, 2006-09-12.

[4]李凯俊.从艾溪湖的污染谈我国环境公益诉讼制度之建构[EB/OL].正义网, 检察频道, 检察理论, 2011-03-22.

篇4：佛山：企业排污得先买排污指标

6月16日，佛山市环境保护局组织召开了《佛山市排污权有偿使用和交易管理办法（试行）》“报批稿”（以下简称“《办法》”）听证会。听证会上，佛山市环保局环境监察分局局长陈振华作为陈述人，从重要概念、制度背景、制度内容、政策特点与优势四个方面对《办法》进行了全面的介绍。二十多名企业、社会中介机构和市民代表参加会议并纷纷提出自己的看法与建议。

《办法》最后顺利通过听证会，但佛山市环保局表示，根据听证意见将对《办法》进行微调，具体实施时间待定。值得一提的是，根据此次试行方案，未来排污权可如同土地资产一样，企业可以拿来抵押与租赁。

采用分轮和梯度竞价

试点涉及1600多家排污企业

2013年，广东省正式启动排污权有偿使用和交易试点工作。佛山作为制造业城市，由于工业企业多、污染物排放总量大、环境质量改善任务重，在全省具有代表性，2014年下半年省政府批准佛山开展试点。一年多来，佛山在推进排污权有偿使用和交易试点工作的前期准备方面做了大量工作，到先行试点省市进行了调研，征求了很多专家学者的意见，并在此基础上扬长避短，形成佛山自身的政策优势与特点。

陈振华介绍，此次纳入有偿使用的试点因子包括国家实施排放总量控制的四项主要污染物：二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮。顺德区单独增加挥发性有机污染物（VOCs）。其中，氨氮、氮氧化物价格由佛山市物价、财政、环保部门联合提出，报请省有关部门批准后实施，化学需氧量、二氧化硫价格按省相关部门制定的标准执行。按目前拟定的初始排污排污权有偿使用价格，化学需氧量为15000元/吨，氨氮25000元/吨，二氧化硫8000元/吨，氮氧化物14000元/吨。

“与其他试点地区一律集中整合竞价的做法相比，《办法》的一大亮点就是按新增排污指标量的数量级，采用分轮竞价和梯度竞价，尽量避免不同指标量级对价格的敏感程度。”陈振华解释说，“企业购买1吨二氧化硫与买100吨二氧化硫对单价的敏感程度是不同的。如果统一定价，那买100吨二氧化硫的企业必定无法承受，对这些企业也不公平。所以我们像拳击比赛那样划分轻量级和重量级的购买企业，差异定价。”

对照《办法》，记者还了解到，试点企业范围包括所有新增主要污染物排放的新建、改建、扩建工业项目和工业排污单位；纳入年度环境统计的现有工业排污单位，包括工业集中废水治理设施和集中供热设施；试点范围以外的其他排污单位将逐步纳入排污权有偿使用和交易试点。

“省内外其他绝大部分试点地区都是从新增排污企业先行开始实行有偿使用和交易，但结果是老企业没有了减排的积极性，以致于排污权交易市场不够活跃。也因此，佛山充分吸取了其他先试点地区的经验教训，新老企业同步实行排污权有偿使用。”陈振华介绍说，对于二氧化硫单次交易量100吨（含）以上的排污单位可纳入全省排污权有偿使用和交易试点，在全省范围内进行。此次试点涉及排污企业约1600多家，排污量约占全市排污量的95%。

陈振华表示，排污权交易可以促进企业管理、技术创新，提高污染减排的积极性和主动性，同时促进佛山市制造业转型升级和产业结构优化，为优质企业和现代产业腾出发展所需的环境容量。

排污权可租赁可抵押

租赁期最长为一年

据介绍，排污权交易是一种新型的市场交易，相关部门先根据企业生产状况，核定出该企业的排污指标，企业花钱购买指标后才能佥排污。企业通过污染治理、结构调整及加强管理获得的富余排污指标，或因破产、关停、被取缔以及迁出本行政区域，其有偿取得的排污指标，可以通过排污权交易市场转让或留存自身发展。

当然，如因受工艺水平限制，在采取最大减排措施后初始分配量仍不能满足需要的，排污单位还可向核发排污许可证的环保部门申报，经审核确认后，通过交易中心竞价购买排污指标。

除按需购买排污权指标外，实行排污权租赁也是《办法》的又一大亮点。陈振华说：“实行排污权租凭，可以满足因企业日常生产、市场订单调整而新增临时指标的需求，也让部分临时性闲置指标得到流通和补偿。”

而根据《办法》，排污权租赁仅限于排污单位与排污单位之间，政府储备不参与排污权租赁，排污权租赁不得跨区进行；属限制发展类行业不得跨行业进行排污权租赁等；排污权租赁必须以合理预测、提前申请为原则，排污单位排放污染物已超过污染物总量控制指标，或排放浓度限值的，或未完成环境保护主管部门下达的限期治理要求的，均不得进行相应污染物的租赁行为。租赁期最长为一年，仅限租赁行为的当年度使用。

另外，根据《办法》，企业交易排污权，无论审批、审查机构还是佛山市公共资源交易中心，均不得收取排污权交易服务费用。而在其他先行试点地区，无论转让方还是受让方，交易双方都要按比例交纳交易服务费用，不低于1000元或2000元。

除了减少中间费用，企业还可享受初期有偿使用的优惠政策。启动排污权有偿使用费征收政策的首个年度内认缴有偿使用费的，实行五折优惠政策；第二个年度内认缴有偿使用费，实行八折优惠；应缴纳有偿使用费金额大于等于200万、一次性缴纳确有困难的排污单位，可在有偿使用费征收政策实施的前三个年度内最多分三期缴纳，但首次缴款不得低于应缴总额的40%。

此外，佛山还将尝试推行排污权金融信贷，推动金融机构建立以排污权作为抵押的融资服务，鼓励优先为试点企业提供绿色金融信贷服务，缓解企业因有偿使用而增加的环境成本。“由于排污权是稀缺资源，企业在该领域的贷款还有‘环保部门出售’这一保障，是优质的金融产品，企业不用担心融资渠道是否成熟问题。”陈振华表示。

初始价格则处于中下水平

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排污权未来将有好的升值前景

从“免费”到“有偿”使用排污权，已大势所趋。对于新政，大多数参会代表表示认同《办法》，但仍有代表希望能暂缓实施或降低排污因子初始价格。对此，陈振华也都一一作了回应。

“受经济形势影响，公司每年减产20%，效益也逐年降低。企业已交了碳排放费用，每季度还要交排污费用，再实行排污权有偿使用，对企业来说，负担太重，希望能暂缓实行。”在听证会上，南海发电一厂有限公司代表说。

佛山市纺织服装行业协会秘书长尤青也建议，应暂缓在纺织行业试点排污权交易。她表示，近年来，纺织行业面临原材料、人工成本增加的压力，加上环保要求高，竞争优势不明显。“如现在再推行排污权有偿使用，高成本将会给企业带来很大的冲击。”

而有部分代表则希望能通过降低排污因子初始价格，减轻企业的负担。“按目前的价格，陶瓷企业每年要交上百万的排污权费用，建议降低价格，实行部分有偿。”广东博德精工建材有限公司代表说。

“现在是否到了必须通过收费来控制环境容量？”广东溢达纺织有限公司副总监邱孝群指出，“近几年企业的排污量一直在下降，环境容量有所上升，政府出台政策要以不增加企业负担为前提。”

……

“佛山实行排污权有偿使用对企业的经济影响是比较小的。”针对代表提出的问题，陈振华回应说，此前，环保部门对辖区内173家排放量较大的企业的产值、污染排放及排污权初始收费对企业的影响情况做了调查分析。结果表明，折算到年，企业排污权年初始有偿使用费用占年工业总产值小于0 .5%的有145家，数量上占样本总体的83.82%，总产值占样本总体的98.22%，即四项污染物的有偿使用费对企业总产值的影响不大，市场条件已经成熟。

“而且与其他试点城市相比，佛山排污权有偿使用定价价格处于中间水平，如果再与城市经济体量相结合，这一价格则处于中下水平，大约是治污成本的五折。”对于初始有偿价格，陈振华表示：“我们争取再做一定幅度下降，如氮氧化物，需要向省里申请，试行政策和价格还会再微调。”

“排污权是一种具升值空间的‘环境资产’。由于排污权交易价格必须要高于环境治理成本，为满足环境总量控制要求，企业虽然增加了有偿使用和交易的成本，暂时带来一定经济压力，但环境治理之后腾出指标进行交易，反而能获取收益、降低环境治理成本，从而不会导致排污企业增加负担。”陈振华表示，“十三五”期间削减污染物排放还是环保工作的重点，排污权将有好的升值前景，从先试点地区来看，以纺织行业集中的江西、浙江地区为例，排污权交易价格已是初始使用价格的20倍到50倍。“以后全省全面实施，价格肯定会提升，企业不会吃亏。就如同十年前买房，到现在肯定赚了，一个道理。”

“老百姓对环境质量的期望和要求是永无止境的，而且会越来越高，这就要有赖于排放量的减少。”陈振华强调，无论是政府发展经济，还是企业启动新、改、扩建项目，都需要环境容量资源，而这些都是驱动排污权交易的重要力量。

篇5：市排污企业调查情况

根据市人民政府办公室高府办（2005）02号文的通知，我局从二00五年元月起对全市的排污单位进行了全面的调查；调查工作分为三个阶段：第一阶段为宣传准备阶段。在第一阶段中我局主要根据调查工作的难度作了精心的准备工作，局班子成员召开了调查预备会，统一了本次调查工作的标准，调查重点和调查步骤；在人员配备上原则上由局工作骨干组成四个调查组，每组由两位局领导班子成员带队，并印制了五千本《环保法规宣传资料》下发到调查对象。第二阶段从二月二十八日起到三月三十一日止全面调查阶段，在这个阶段中，全局四个调查组分别深入到全市二十九个大的调查单位，进行详细的污染普查，在企业矿山、乡间荒坡冒着冷风冻雨，踏着泥泞小道，走村进户在宣传环境保护法律法规和环保知识的同时，对各排污单位进行了全面的细致的调查工作，掌握了第一手调查资料，基本摸清了我市的污染现状，为市政府的环境决策积累了可供参考的真实数据。第三阶段为调查情况汇总阶段，主要是对第二阶段调查的数据资料进行汇总分析，找出我市的主要污染行业，制订相关的应对策略。

一、调查的基本情况

本次调查在局党组的精心组织下，我们分别组成了四个调查组，每组由两位局领导班子成员带队，两位工作人员也是我局的工作骨干，他们对全市三十一个乡镇（场、矿、开发区）进行了全面的调查。在调查中我们采取了到企业进行调查登记，掌握企业的基本情况后；到企业周围的村庄，向当地的群众了解企业对周围的环境影响和污染情况；调查组到实地察看企业排污现状，从而掌握排污单位的污染现状。在这次调查中我们共对2250个排污对象进行了调查登记，调查单位的数量占企业总数的95%以上，其中：养殖业为1368个，占污染企业的60。8%，其次服务行业为448个，占污染企业的19。9%，各类砖瓦石灰企业为197个，占调查总数的8。75%。

二、调查中发现的问题

在调查中我们通过走访企业周边的群众，现场察看等方式，发现了不少环境问题和污染隐患：一是养殖业的无序发展对环境污染的程度正在加剧，这些养殖场大都没有经过环保部门的审批，因此在选址上随心所欲，他们不考虑对周围环境的破坏和对人民群众的生活造成的影响，或建在村庄的饮水源头，或建在村庄的上风向；更有甚者利用村里的废旧房屋把猪养到了村中心，搞得整个村庄臭气熏天。这些现象若不加以制止，后果将不堪设想。二是工业项目规划不够完善，企业分布广，选址不合理，污染源分散；有的仍是小作坊式，规模小、工艺落后，加剧了污染物的排放量，这将对农业生产甚至生态环境带来不可估量的损失；还有的工业企业未经环境影响评价和环保部门的批准，擅自建厂，有的甚至是国家明令禁止的十五小企业；有的虽然经过环保部门的审批，但不按环保部门的审批意见办理，未经环保验收就擅自投产。三是老工业企业环保设施落后，已经难以适应目前环保工作的需要。尤其是水泥行业污染更为严重，粉尘污染对周边环境造成的影响较大。

三、本次调查存在的问题

本次调查我局虽然从时间上进行了充分的准备，对调查的困难也有所预料，但在调查过程中我们还是感到调查工作不尽人意，主要有民下几个方面：一是有的乡镇对调查工作缺乏足够的认识，对调查工作有抵触情绪，有的则抱着应付的态度对待本次调查，这给我们下去调查的同志造成了不少的困难。二是时间上还是不充分，对这样一个涉及全市所有的污染单位的调查来说，用一个月的时间完成调查任务，有些匆忙，加上乡镇配合不够，就更容易成为走马观花，蜻蜓点水了。三是未投入环境监测手段，对这次的调查留下了较大的缺陷，使得我们的调查数据没有强有力的说服力，对我市的主要污染因子的确定、污染物的排放程度、数量等缺少了一个定性的分析。

四、几点建议

1、大力加强养殖场畜禽粪便污染的科普知识宣传，充分了解当今农业面临污染而造成的危害，进一步提高人们对畜禽粪便治理重要性的认知度。大力宣传沼气池建设在保护环境、节约能源等方面的重要作用，使利用沼气法处理规模化养殖场粪便成为养殖场及业主的自觉行动。

2、对养殖业的无序发展，市政府应该尽早制订相关的管理办法，规范养殖行为。对未经审批又无污染处理措施的养殖场，要限时改正，到时未改的要坚决关闭。从根本上扭转把养殖场建到生活饮用水的源头和村中心错误行为。

3、加大工业企业的环境保护投入和污染治理力度，严格遵守环境保护法的规定，对国家淘汰、禁止的生产项目，无论效益多高，都严禁进入我市。对现有的未经环保部门批准就上马新建的项目，凡不符合国家产业政策的要坚决关停；虽然符合政策但示办理审批手续的，要坚决补办。

篇6：杭州用无线信号监测企业排污

杭州用无线信号监测企业排污

国家环保总局公布全国十大环境违法案件杭州用无线信号监测企业排污（钟兆盈）本报讯日前，在浙江省杭州市环保局的一台电脑上，远在8公里外的杭州胜利印染有限公司水、气排污情况即时显现。这是杭州市现场演示利用无线信号来监测排污企业的情景。无线信号测排污利用的是中国移动通讯GPRS传输通讯，能够对偏僻地方的排污情况进行监测。采用计算机作为废水或烟气流速监测数据处理核心器件，外接自行研制的数据采样模块作前端处理，可即时采样保存。据开发这一设备的杭州环保成套公司介绍，一套水、气监测设备约10万元左右，比在线监测的费用少了许多。杭州市环保局在对另外十余家排污企业进行再试点后，逐步在污染物排放较小单位中安装，和在线监测一起实行“两条腿走路”。《中国环境报》2003-8-18

篇7：开展整治违法排污企业专项行动

2010年06月04日15:36

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人民网山东频道临沂6月4日(韩继伦）在“世界环境日”到来之际，根据国家、省、市关于继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的统一部署要求，沂南县开展2010年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点。专项行动的重点是：

一是集中整治重金属排放企业环境违法行为。在2009年专项检查的基础上，结合该县污染源普查成果，全面排查原辅材料、中间产品、产品及“三废”排放中涉及铅、镉、汞、铬和类金属砷的污染源。重点查清重有色金属矿采选及冶炼、含铅蓄电池（包括加工、回收）、皮革及其制品、化学原料及化学制品、电镀、危险废物处置等重金属排放企业及历史遗留重金属废物堆场。在全面排查的基础上，认真分析筛选一批重金属污染问题突出的区域、企业，明确特征污染物，制定切实可行的整治方案，加强督促指导，尽快消除环境污染隐患，确保环境安全。

二是严格执行国家产业政策和有色金属及相关行业调整振兴规划，督促企业制定方案，按期完成。对国家明令淘汰的小电镀、小制革、小冶炼等落后工艺装备和生产能力依法取缔关停。认真梳理有关环境污染问题投诉、举报、信访案件。对屡查屡犯、明知故犯、偷排偷放、多次被查处仍未整改到位的以及超标排放、治理设施运行不正常的，责令停产整顿，限期改正，逾期未完成的依法关闭。

三是进一步规范重金属排放企业环境管理。督促重金属排放企业建立特征污染物产生、排放台账和日常监测制度，定期报告监测结果，并向社会公布重金属污染物排放和环境管理情况。督促企业提升污染治理水平，规范原料、产品、废弃物堆放场和排放口，建立和完善重金属污染突发事件应急预案，督促重点防控企业开展清洁生产审核。

四是加大对污染减排重点行业的监管力度。重点加强对县污水处理厂、经济开发区及结构减排企业的日常监督检查，确保减排任务圆满完成。五是对2009年环保专项行动集中整治中发现的问题“回头看”。对屡查屡犯的企业采取“高限处罚”措施，对长期超标排污、私设暗管偷排、直排、存在重大污染隐患的企业，一律停产整治。对治理无望的企业和落后的生产能力，一律关闭取缔。对于违法排污造成严重损失、触犯刑法的企业，一律追究刑事责任。

（三）全面彻底排查铅蓄电池行业企业环境违法问题。坚决做到“六个一律”：对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停止建设；对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产；对无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的，一律停产整治；对无危险废物资质从事废铅蓄电池回收的，一律停止非法经营活动；对不能依法达到卫生防护距离要求的，一律停产整治；对发生重大铅污染事件的，一律追究责任。

（四）全面整治化工企业环保违法问题。对辖区内已投产、试运行、在建化工企业进行全面检查，严格监管，重点检查企业是否办理了环评，是否落实了“三同时”措施，是否批建内容一致，是否存在擅自投运现象，危险废物是否得到妥善处置，是否存在偷排行为，对发现的问题及时纠正，并依法查处整改到位。对涉化工异味气体污染、群众反映强烈的企业，实行限期治理直至停产或者关闭。

（五）加大燃煤锅炉污染整治力度。对城区、主干道两侧燃煤锅炉烟尘污染问题进行仔细全面排查，对应该取缔的锅炉坚决取缔，能够治理的坚决治理到位，杜绝“冒黑烟”现象。

（六）加强污染减排重点企业的监管力度。要注重管理减排，重点抓好城市污水处理厂和成武金安热电公司治污设施的运行。加大跟踪监测和检查频次，对城市污水处理厂每天不定时取样监测一次，对金安热电检查每周不少于两次，发现问题及时处理，确保实现达标排放。加大外排废水进网企业管理，严格监管，每旬明察暗访不低于3次，保证污水处理厂进水水质，为重点企业发挥污染减排效益创造有利条件。

篇8：工业企业排污权核算方法研究

关键词：环境管理,排污权,核算方法

改革开放30多年来, 我国经济建设取得举世瞩目的成绩, 老百姓生活水平大幅提升, 随之产生了大量环境问题, 越往后高水平发展, 我国资源与环境约束性越来越强, 人民的环境保护意识越来越强, 对环境质量要求越来越高。近来年, 国家在环境管理政策趋紧, 特别借鉴西方发达国家环境管理经验, 在污染物总量控制条件下要求企业初始排污权有偿取得, 此举是行政管理部门采用重要经济手段治污的尝试。对于排污权, 以前很多学者从概念、宏观架构、法律地位、宏观分配等方面进行了大量研究, 亦取得不少成果, 但很少从微观企业个体角度来研究排污权的核定, 故本文提出企业排污权核定的方法, 供环境管理部门参考。

1 排污权相关概念

排污权是指排污单位经核定, 允许其排放污染物的种类和数量。种类为国家作为约束性指标进行总量控制的污染物和地方实施总量控制的特征污染物, 数量为年度允许排放污染物的量。排污权核定是落实主要污染物总量控制制度的关键, 是推行排污权交易和实施排污许可管理的基础。排污权核定应坚持公开、公平、公正的原则, 以落实区域污染物总量控制任务为目标, 以达到地方或国家污染物排放标准为基本要求。同一区域同一行业的初始排污权核定采用同一技术方法[1]。

2 排污权核定方法

排污权核定方法主要有绩效法、产排污系数法、单位产品 (规模) 排污因子限值法等方法, 下面对主要方法作一介绍并部分举例说明。

2.1 绩效法

2015年, 环保部出台《主要污染物排污权核定暂行办法》规定“火电、钢铁、水泥、平板玻璃、炼焦、锅炉、有色金属冶炼、造纸、纺织、化学制品、农副食品加工、橡胶制品、饮料制造、食品加工、皮革等现有排污单位主要污染物初始排污权采用绩效方法核定。”以农副食品加工行业为例计算排污权, 首先查询文件得制糖企业化学需氧量和氨氮排污权核定绩效值相关系数, 得到如表1所示数据。

然后, 根据企业生产规模利用公式计算二氧化硫和氮氧化物排污权:

式 (1) 中, M为大气污染物排污权, t/a;B为排污单位在生产规模达到满负荷状况生产线的产品产量, t;GPS为制糖行业允许的排放绩效值, g/t产品。

2.2 产排污系数法

此方法主要是根据《全国污染源普查工业污染源产排污系数手册》 (2010年修订) 版本查询对应企业的产排污系数数据。在此有必要说明一点, 利用此数据核算要注意参数选取应遵守“五同原则”, 即生产原料、产品、生产工艺、污染物处理方法和生产规模相同[2]。下面以日产3 000t熟料的水泥企业为例计算排污权, 首先查询产排污系数手册, 得到如表2所示数据。

然后, 根据企业生产规模利用公式计算二氧化硫和氮氧化物排污权:

式 (2) 中, M为大气污染物排污权, t/a;B为排污单位在生产规模达到满负荷状况生产线的产品产量, t-熟料;GPS为水泥行业允许的排污系数, kg/t-熟料。

2.3 单位产品 (规模) 排污因子限值法

此方法主要是利用国家、地方标准中规定了单位产品 (规模) 排污限值的, 其初始排污权应以产品产量或规模为基础, 结合单位产品 (规模) 排污限值进行核定[3]。下面以皂素工业为例计算排污权, 首先查询皂素工业水污染物排放标准 (GB20425-2006) , 得到如表3所示数据。

然后, 根据企业生产规模利用公式计算化学需氧量和氨氮的排污权:

式 (3) 中, M为排污单位主要污染物排污权, t;Mi为排污单位第i个排污环节的主要污染物排污权, t。

式 (4) 中, Bi为排污单位在生产规模达到满负荷状况下第i个排污环节对应的生产线的产品产量 (规模) 、单位产品 (规模) ;Pi为企业所属行业第i个排污环节应执行的单位产品 (规模) 的污染物排放限值, kg污染物/单位产品 (规模) [4]。

2.4 排放标准+单位产品基准排水量 (废气量) 法

该方法主要是利用国家、地方标准中规定了主要污染物排放浓度标准、单位产品 (规模) 废水或废气排放限值的, 采用排放标准结合单位产品基准排水量 (废气量) 的方法进行初始排污权。计算方法如下:

式 (5) 中, M为排污单位主要污染物排污权, t/a;Mi为排污单位第i个排污环节的主要污染物排污权, t/a。

式 (6) 中, Bi为排污单位在生产规模达到满负荷状况下第i个排污环节对应的生产线的产品产量 (规模) 、单位产品 (规模) ;Qpi为企业所属行业第i个排污环节应执行的单位产品 (规模) 的废水或废气排放限值, t废水 (m3废气) /单位产品 (规模) ;cpi为企业所属行业第i个排污环节废水或气废应执行排放标准的浓度限值, kg/t废水 (m3废气) [5]。

2.5 排放标准+排污因子量法

此方法分为有行业排放标准和无行业排放标准2种情况, 排污因子量主要以企业自行申报为主, 现利用其他方法审核判断申报量, 污染因子排污权=排放标准×排污因子量, 分别如下。

2.5.1 行业排放标准+排污因子量法。

如有行业排放标准的企业, 污染物排放浓度按照相应行业排放标准规定的污染物排放限值进行选取。

2.5.2 综合排放标准+排污因子量法。

如具体企业无行业排放标准的企业, 水污染物化学需氧量、氨氮排放浓度依据排放去向 (是否纳管、功能水体) , 选取《污水综合排放标准》 (GB8978-1996) 中的对应标准。排入GB3838Ⅲ类水域的按一级标准执行, 若排入Ⅳ、Ⅴ类水域, 则执行二级标准;排入设置二级污水处理厂的城镇排水系统的污水, 则执行对应的污水处理厂标准[6]。

大气污染物二氧化硫、氮氧化物排放浓度按照《大气污染物综合排放标准》 (GB16297-1996) 或地方大气污染物综合排放标准进行选取。

2.6 监测数据法

该方法主要是利用环境监测数据计算排污权量。可以通过查看企业环境监测报告表, 得到废水、废气小时流量及排放浓度, 故排污权因子年排放量等于废水 (废气) 小时流量×年小时数×排放浓度。

2.7 经验法+排放标准法

在实际中可能会遇到上述方法都不能使用情况, 只能用经验公式来计算, 如窑炉燃料为天燃气燃烧废气量, 可能Q废气=Q燃气用量×12, 在确认废气量后用排放标准确量, 即排污权因子排放量=废气量×排放标准。

3 其他说明

对于具体企业在核定初始排污权时, 无论你采取上述何种或其他方法, 在核定完排污权总量后, 还应考虑此总量约束下企业能否达标排放, 应该用排放标准校核企业能否达标排放, 同时也可用监测数据核算下排放量, 用一二种方法校核下总量。

4 结语

环境管理者如要计算企业初始排污权时方法较多, 具体应用时应根据实际条件选择其中一种方法即可, 根据环境保护部意见, 如果企业所在的行业有绩效值应优先选用该方法, 如没有再选用其他方法。至于其他方法中优先选用哪个方法更科学、客观、合理, 笔者将会进行进一步研究。

参考文献

[1]环境保护部关于主要污染物排污权核定暂行办法 (征求意见稿) 和主要污染物排污权核定技术方法.

[2]张坤, 孙涛.相对效率视角下初始排污权分配方法[J].数学的实践与认识, 2016 (4) :19-25.