中国煤矿安全生产网

中国煤矿安全生产网（精选6篇）

篇1：中国煤矿安全生产网

安全、质量警语集锦

中国铁建电气化局集团南方工程有限公司，周炳学

2011.11.01（第2版）

本人根据在安全质量管理岗位上的一些经验，以及在书本上学到的基本思想、理论和基本知识，进行一番梳理、整理后，编成比较容易记忆的顺口溜，并汇编成册，现奉献给大家，希望能够对安全、质量管理发挥一点作用，特别是希望能够对基层施工单位在安全质量管理上有所启示和帮助。

因本人水平有限，编写过程中难免出现错误或不足之处，请大家提出宝贵意见。

【一】意识、理念篇

1.培育一流队伍，打造精品工程，建设安全文化，构建平安企业

2.精品工程需要优秀的员工建造，知名企业需要优秀的团队打造

3.思想质量是工作质量的前提，工作质量是工程质量的保证

4.思想为根，把控为本，规范为纲，流程为基

5.全覆盖，全过程，严标准，可追溯

6.简单的事情重复做你就是专家，重复的事情用心做你就是赢家

7.愚者用自己的鲜血换取教训，智者用他人的教训避免事故

8.建造精品四电工程，打造行业王牌劲旅

9.用最高的标准衡量自己，用最严的要求管理自己

10.规范管理保安全，提高管理保效益

11.关注安全，平安幸福，安全发展，企兴工富

12.领导不抓安全等于杀人，职工不讲安全等于自杀

13.安全在我心中，质量在我手中

14.安全基础“三要素”，设备、管理和队伍

15.放过一件事故隐患，等于埋下定时炸弹

16.领导不管安全事，此等领导该撤职

17.要想管好安全事，自己先学再指示

18.安全是家庭幸福的保证，事故是人生悲剧的祸根

19.安全是最大的节约，事故是最大的浪费

20.麻痹是最大的隐患，失职是最大的祸根

21.反思事故教训人人警惕，总结安全经验处处小心

22.关注安全点滴不马虎，珍爱生命分秒保平安

23.宁为安全操碎心，不让事故害人民

24.一丝不苟保安全，半分疏忽生祸端

25.只有防而不实，没有防而不胜

26.只有麻痹吃亏，没有警惕上当

27.爱妻爱子爱家庭，无视安全等于零

28.缺少公心干不好工作，不学技术保不了安全

29.忽视安全抓生产火中取栗，脱离安全求效益水中捞月

30.重视安全硕果来，忽视安全遭祸害

31.严格要求安全在，松松垮垮事故来

32.专管成线，群管成网，上下结合，隐患难藏

33.防护加警惕保安全，无知加大意必危险

34.落实安全规章制度，强化安全防范措施

35.寒霜偏打无根草，事故专找麻痹人

36.安全连着你我他，平安幸福靠大家

37.你对违章讲人情，事故对你不留情

38.安全来自长期警惕，事故源于瞬间麻痹

39.生产再忙，安全不忘，人命关天，安全为先

40.安全生产，人人有责，遵章守纪，保障安全

41.事故不难防，重在守规章

42.安质管理三要素，意识技能加魄力

43.安规法规要学好，流程就在文件中

44.劳动创造财富，安全带来幸福

45.质量是企业的生命，安全是职工的生命，46.质量是安全的基础，安全是生命的保障

47.安全多源于质量，事故多源于麻痹

48.提高工作质量，消除安全隐患

49.为安全投资是最大的福利，因安全痛苦是最冤的痛苦

50.避免事后痛心疾首，只有事前预防严守

51.病树的医生是啄木鸟，隐患的医生是安全员

52.好人主义最可恨，专给事故开绿灯

53.忽视安全管理，等于践踏企业

54.宁愿听到骂声，不愿听到哭声

55.技能是保证质量的前提，质量是企业发展的生命

56.无危为安，无损为全

【二】规章规程篇

1.安全生产天天讲，层层必签责任状

2.安全费用有规定，安质计划领导审，财务提取单列帐，管理台账必须清

3.三违内容要记清，违章作业害个人，违章指挥害群体，劳动纪律人人遵

4.三工制度要落实，工前交底是大事，工中检查少不得，工后讲评添斗志

5.三检制度要执行，自检自查要认真，相互检查要仔细，交接检查要记清

6.事故处理不出格，四不放过是原则，原因分析要彻底，责任追究免不得，教育群众要深入，彻底整改不打折

【三】营业线作业篇

1.营业线施工用民工，必须有职工在其中

2.防护服、安全帽，上道作业穿戴好

3.封闭作业规定严，早进晚出最危险

4.上道作业严防护，距离大于二里路

5.营业线上列车多，道上行坐必生祸

6.营业线上作业点，工具材料别侵限，需要停电作业前，必须规范挂地线

7.列车到达之前，迅速下道避让

【四】高空作业篇

1.高处作业用好三宝，坠落面内不得有人

2.上杆作业看一看，检查器具牢不牢

3.高处传递工料器具，绳索吊送安全可靠

4.高处作业莫大意，必须穿着紧身衣

5.上杆作业有技巧，外角上下防杆倒

6.梯车作业有规定，下四上二共六人，作业完毕车下道，限界以外放平稳

【五】消防安全篇

1.危险物品，隔离放置，标识清晰，注意防火

2.消防设施常检查，需要更换莫吝啬

3.按章操作机械设备，时刻注意运行安全，平时多加检查保养，规范操作幸福平安

4.加强消防安全培训，提升你我安全意识

5.火灾隐患记心头，熄灭烟头别乱丢

【六】临时用电篇

1.临时用电千万别小看，一机一箱一闸是关键

2.使用临时配电箱，无人值守要锁上

3.高压设备作业前，必须接地先放电

4.设备用电无小事，使用三相五线制

5.临时用电要计算，千万不能超负荷

7.临时电线有规定，架空线路固定稳，必须裸地使用时，有效防护最要紧

8.工地照明有规范，三十六伏安全压

【七】行车安全篇

1.十字路口易闯祸，一看二慢三通过

2.十次肇事九次快，摩托车族当自爱

3.走安全路牢记宁慢勿快，开文明车不忘礼让三先

4.宁停三分又何妨，硬抢一秒灾祸来

5.实线虚线斑马线，都是生命安全线

6.守交规迎春夏秋冬福，保安全纳东西南北财

7.车辆超载一二吨，危险系数增十分，飞速行车乐一时，一朝落马毁终生

8.拒酒千里外，安全万里行

9.宁绕百步远，不抢一步险

【八】隐患治理篇

1.治理隐患，防范事故

2.不制造不传递安全隐患，严防患严治理事故苗头

3.意识低是最大的安全隐患，技能差是最大的安全障碍

4.深入现场查隐患，采取措施治事故

5.危险因素多方面，不出人机料法环

6.安全隐患自己排查，治理不了及时上报

7.险源识别有技巧，自下而上方法好

8.险源清单要评价，确定重大危险源，重大险源需预警，应急演练很关键

【九】环保环境篇

1.环境环保管理治理如何搞，清理清洁整理整顿素养好

2.果皮杂物归类放，自己他人都健康

3.勤打扫清洁自己众人说好，胡乱扔污染众人自己难逃

4.清理清洁素养好，乱摆乱扔品行差

5.要想大家身体好，卫生环境很重要

6.厨师岗前要体检，切断疾病传递源

7.公用餐具消毒好，疾病传染影无踪，饭前洗手好习惯，身体健康乐融融

8.不吃腐烂变质食，防治中毒伤体质

【十】过程控制篇

1.严是爱、松是害，发生事故坑三代

2.岗前喝酒，阎王朋友，工中吸烟，想见判官

3.现场检查要仔细，千万别忘做笔记

4.每道工序开工前，安全交底双方签

5.班前检查一分钟，助你安全一整天

6.操作规程就是法，谁不遵守受惩罚

7.安全管理怎么搞，程序文件有流程

8.安全质量管理治理流程，计划实施检查处置循环

9.台帐建立应规范，统一表格要求严

10.多看一眼，安全保险，多防一步，少出事故

11.责任心是安全之魂，标准化是安全之本

12正确佩戴安全帽，它是生命防护罩

13.沟坑当天未回填，危险地段专人看

14.夜间施工需留神，灯光良好才是真

15.发生事故怎么办，第一救人是关键

16.现场事故如何报，立即逐级报领导

17.上岗之前先培训，学好技能保安全

18.开挖之前探一探，小心地下有管线

19.三级教育很重要，时间内容不能少

20.要想做个好职工，学习技能莫放松

21.员工岗前培训好，安全质量事故少

作者姓名：周炳学

作者单位：中国铁建电气化局集团南方工程有限公司 通信地址：武汉市东湖新技术开发区佳园路17号 邮，编：430074

E-mail:zhoubxaa@163.com

篇2：中国煤矿安全生产网

我国安全生产状况不容乐观，安全生产体系并不完善，特别是煤矿生产更是矿难频发，形势严峻，煤矿安全问题成为构建社会主义和谐社会的极大障碍，是政府在新的行政过程中亟待解决的问题。笔者从我国煤矿生产现状出发，对煤矿安全事故频发的原因进行了简单的分析和论述，基于此，对我国煤矿安全生产体系建立健全的过程中所应采取的对策措施作了初步的思考和探寻。

一、我国煤矿行业存在的基本问题

我国煤矿生产面临着诸多困难，比如机械化程度低、安全设施不完善、技术水平低、从业人员素质低，这是长期困扰我国煤矿生产的主要难题，是制约我国煤矿安全生产的主要障碍，也是我国煤矿行业存在的基本现状。

总体上来看，我国煤矿生产正走着一条高投入、高耗能、低产出、低回报的粗放型的经济增长道路，安全问题特别突出，经常发生矿难事故，国家安全生产监督管理总局近日称：近年我国平均每7.4天发生一起特大煤矿事故，远远高出世界平均水平，2003年我国煤矿产量约占全球产量的35%，事故死亡人数则占近80%，我国采煤效率仅为美国的2.2%，南非的8.1%。百万吨死亡率是美国的100倍，南非的30倍，据统计，2001——2004年10月共发生一次死亡10人以上的特大煤矿事故188起［1］。频繁发生的矿难事故与我国建设社会主义和谐社会的政治大背景是极不协调的，与以人为本的科学发展观是不相符合的，与党的执政目标是完全背离的，因此着力解决和处理好这个问题已经迫在眉睫。否则就有可能面临积重难返的危险。

二、安全问题频现的原因分析

㈠某些行业投资过热导致需求的激增

市场经济条件下，每个经济人都在追求自身利益的最大化，煤矿生产者同样如此，去年电解铝、钢铁、水泥等高耗能行业的投资过热，使得去年的煤炭供应特别紧张，尽管各地生产者不遗余力地超负荷生产，但在现有的生产能力和生产条件下，也一度出现了煤荒现象，在煤炭行业市场化的情况下，需求的激增必然导致煤炭价格的急剧上涨。据报道，去年1月份煤价最高达220—250元1吨，11月中旬市场价格一度涨至850元1吨。［2］由此可见，煤矿行业已经完全处于买方市场，在这种情况下，煤矿行业的利润是惊人的，在巨大的经济利益的驱动下，不少生产者不惜铤而走险，通过减少安全投入的手段来降低生产成本，因此可获得最大限度的超额利润，但这样做的后果有二：一方面引发行业内部的恶性竞争，别的生产者纷纷效仿，减少安全投入，大矿乱干，小矿蛮干，超负荷生产，必然导致大规模的安全欠债，导致安全问题的出现。另一方面，其他行业的生产者看到煤 1

矿生产有利可图，便纷纷转入煤矿行业，而这些新的生产者大都没有经过专业的培训和考核。极容易出现安全事故和安全问题。因此无论那种情况，其结果无疑是对安全生产不利的，因此投资的局部过热带来的利润的激增是煤矿安全事故频发的最大诱因。

㈡地方政府监督严重缺位

煤矿行业虽然已经实现了市场化，符合经济发展大潮，但是完全的市场调节具有很大的盲目性、自发性、滞后性等市场自身无法克服的弱点和缺陷，这就需要政府的宏观调控，而煤矿安全事故频发很大程度上都归咎于地方政府职能的严重缺位，也即是说，政府对煤矿行业的宏观调控的力度不够大，方法不够科学，绩效不够明显。只要政府认真执行安全生产的相关法令，严格煤矿行业的市场准入，对于不具备生产能力和生产条件的生产者不予认可，不准生产，地方政府严格把关，那么不具备安全生产条件的小生产者就没有市场，虽然现在强调许多行业要放开市场准入，但对于关系社会稳定、人民安全和国民经济命脉的重要行业和重要领域政府要高度重视，认真对待，严格准入制度，另一方面，如果政府经常组织检查煤矿安全设施对煤矿安全生产能力和生产条件进行评估，那矿难事故就不会那么容易发生了。但事实表明很多时候政府缺位了，仔细分析一下原因，不外乎有二：⑴不少地方官员自身腐败，对煤矿安全生产的检查只是当作走走过场而已，而且很多的政府公务人员采取各种方式投资入股，官商勾结，事实上充当了煤矿企业的保护伞。据报道：陕西陈家山煤矿在发生瓦斯爆炸的前五天就已经出现了火情，而当地政府并未因此责令停产整改，而对四月发生的死亡38人的瓦斯爆炸责任事故的责任人没有进行认真地严肃地处理，今年8月发生在广东梅州的大兴煤矿特大透水事故都无一例外的证明地方政府某些官员腐败是事故频繁发生的重要原因之一。⑵不少地方政府错误的政绩观制约了政府职能的有效履行。不少地方政府仍以GDP的增长与否作为行政成效的评价标准，很多地方官员把GDP作为追求的目标，把煤矿企业创造的GDP作为提升晋级的基石，因此甘愿充当煤矿企业的保护伞。对煤矿企业的生产状况，安全状况视而不见，听之任之。即使在事故发生以后，对遇难者家属的慰问和补偿似乎总是“迟来的爱”，因此某些地方政府职能的缺位也是我国煤矿安全生产体系脆弱和安全事故频发的一个重要原因。

㈢煤矿行业从业人员素质偏低煤矿行业从业人员大多数是农民工，没有经过专业的生产技能培训和安全生产培训，大多也没有接受教高层次的教育，因而素质普遍偏低，安全生产意识薄弱，自救能力和自救意识不强，往往在生产过程中没有严格执行安全生产的相关规定，在发生突发事件后不知所措，不能有效的自救。

㈣煤矿分布的自然条件恶劣和生产设施落后、安全设施不完善我国煤矿储量大、分布广但大都属于地下矿，瓦斯浓度高，因此开采难度较大，技术要求高，在开采过程中稍有不慎，便可能引发重大事故。我国煤矿分布的特点决定了我国煤矿生产成本高，而大多数生产者又属于小企业主，缺乏足够的资金和技术，因此很多煤矿生产者在安全设施的配备上显得力不从心，同时地方财力有限，地方财政转移支付的力度不够，造成煤矿生产设备落后、安全设施不完善，这无疑给安全生产埋下了隐患。

三、加强煤矿安全生产体系建设的对策探寻

㈠改善能源利用结构和倡导建立节约型社会

我国是煤矿生产大国，同时也是煤矿消费大国。煤矿消费占我国能源消费总量的70%，由于我国生产力水平较低，生产设备落后，因而能耗较大，据统计，每增加1美元的GDP中国所耗能源为世界平均量的3倍，美国的4.7倍，德国的7.7倍，日本的11.5倍。［3］加上经济快速发展，工业化步伐加快，因此能源需求膨胀，特别是对传统的煤电依赖性较大，为满足经济发展的需要，只能超负荷生产，但长久的超负荷生产必然会带来煤矿安全体系的全面崩溃，带来一系列的环境问题和社会问题，因此在努力增加煤炭供应的同时，大力寻求新的能源供应模式，改善能源利用结构势在必行，也是减少煤矿安全事故的有效途径，只有这样，才能使我国煤矿生产走出困局，因为当经济发展对煤电依赖性减小，煤矿生产的压力也会相应减小煤矿企业才有足够的时间和空间来进行安全体系建设和安全措施的完善。同是也要注重“开源节流”。一方面开辟新的矿源，探索和引进先进的生产开采技术。借鉴先进的管理经验和生产理念，提高煤矿行业的劳动生产率，增加科技对煤炭生产的贡献率。在安全生产的范围内尽量探寻新的矿源。另一方面要倡导建立节约型社会，科学采矿，文明采矿，合理采矿，防范和杜绝采肥丢瘦的掠夺性开采方式，提高伴生矿的利用率。能源消费者也要树立正确的消费观念，树立节约意识，提高能源的利用率。

㈡加大宏观调控力度，进一步加强安全监督检查

事实上，只要管理者措施得力，监督得法，大多数的矿难是可以避免的或者说大多数矿难的损失是可以控制和被最小化的，因此政府的宏观调控和政策监督是至关重要的。“煤矿资源的不可再生性、煤炭工业的重要性和煤矿生产劳动的极度危险性，都要求政府在可持续煤炭发展中发挥重要作用，承担起义不容辞的公共责任。”［4］政府要积极推进“科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路”的进程，加快建立社会主义和谐社会，鼓励吸收社会资本入股以充实大煤矿集团

实力，增强我国煤矿行业的核心竞争力，并鼓励大煤矿集团大煤矿企业参与国际竞争，政府对大企业大集团走向世界提供必要的政治、外交支持，通过外交谈判、政治对话等方式争取更广阔的生产基地和新的矿源，政府要适当提高煤矿行业的门槛，不具备安全生产条件的个人和企业不让进入，对安全措施不完善的企业要责令整改，对不具备安全生产能力的企业要坚决取缔，对个别企业胡干乱干的行为要坚决纠正，对违反安全生产法规条令的行为要坚决制止、严厉打击。并且不定时地组织进行抽样调查，对企业的安全设施进行认真检查和评估，并监督和鼓励企业更新生产设备、提高煤矿的安全生产能力。中央财政的转移支付力度，充实地方财力，地方财政增大对煤矿企业的支持力度，增加安全设施建设的投入，提高安全生产水平。温家宝总理在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时指出“必须要把煤矿安全作为突出任务，完善煤矿安全监管体制和机制，加大对煤矿安全设施的投入，提高安全生产水平，国务院决定今年安排30亿元建设资金，支持国有煤矿安全技术改造，地方和企业也要增加安全生产投入，我们要以对人民高度负责的精神，切实改善煤炭生产安全状况”，但更关键的是企业和集团自身要不断提高包括资本实力、科技实力等综合实力在内的国际竞争力。“凡事预则立，不预则废”要及早建立煤矿事故预警和预防机制，对可能发生安全事故的重要环节及早预防，认真整改，有备才能无患，事故造成的损失要比安全生产投入和预防预警机制建设投入多得多。同时好要严格贯彻安全生产法规，加大事故惩罚力度，严格执行责任追究制。2004年1月13日，《安全生产许可证条例》开始执行，2005年1月1日新版的《煤矿安全规程》开始实施，加上以前颁布的其他条令，我国的安全生产立法应该是比较完善的，法令即立，重在执行，这些法规必须要严格执行。发生事故后要加大对遇难矿工家属的补偿力度，提高生产者赔偿金额，以督促生产者改进生产技术，加大安全投入，重视安全问题。并且严肃惩治事故责任人，严格责任追究制。

㈢加快政府自身改革和建设，切实转变政府职能

当政府某些官员自身出现问题并无限滋长时，发生事故已成自然，政府既然在煤矿生产中扮演着重要的角色，那政府自身的改革和建设也成为必然。具体而言，即是要加快政府自身的改革和建设，大力推进反腐败工作进程，杜绝任何形式的贪污腐败行为，政府工作人员和各级干部要树立正确的政绩观，摒弃以GDP增长与否作为各项工作成败得失的评价标准的错误政绩观，同时要切实转变政府职能，建设服务型政府，为煤矿安全生产出谋划策，为煤矿安全生产消除还存在的体制性和机制性障碍，切实做到“该放的不越位，该管的不失位，职能明确不错位，承担责任不缺位”还要运用政府的号召力，建立和

逐步完善社会监督和激励机制，鼓励社会舆论监督煤矿生产，让更多的人共同关注和参与支持煤矿生产，对舆论媒体爆光的问题要及早整改和纠正，争取把险情扼杀在萌芽状态。

㈣对生产经营和煤矿行业从业人员进行严格的安全知识培训和考核

生产经营者在煤矿生产中扮演着重要的角色，很大程度上起着决定作用，生产者的安全生产意识和自身素质能力如何，直接关系着安全生产能否顺利进行，因此，努力培训和增强生产经营者的安全生产意识是重中之重，对生产经营者进行安全生产培训和安全知识考核是非常必要的。

由于大多数的煤矿从业人员没有专门的生产知识，没有接受高层次的教育，因而普遍缺乏安全生产技能，那么对这部分人进行安全生产技能的培训同样是必需的，使所有的从业人员只有基本上具备了安全生产知识和事故险情发生后逃生自救的能力，具备常规事故的处理能力和临危不乱、遇变不惊的心理承受能力，才能拥有从业资格，准予上岗，这对于解决煤矿安全生产问题和提高煤矿抵御事故能力是行之有效的。

㈤加快经济体制改革，抑制经济投资过快增长

篇3：中国煤矿安全生产网

随着中国经济的快速发展, 煤炭企业也获得了发展的机会, 但在煤炭生产中不容忽视的是, 煤炭生产伴随着许多问题, 最近几年, 安全问题一直是困扰众多煤矿企业的难题, 并且也不利于煤炭企业的发展。针对当前煤矿生产中存在大量的安全问题, 很多煤矿企业也采用多种多样的措施, 运用先进生产技术改变生产模式。但不规范的生产行为在各个煤矿企业当中普遍存在, 所以必须高度重视煤矿企业的安全生产问题。

1 中国煤矿安全生产管理存在的问题

1.1 煤矿监管体制需要完善 管理资源亟需精炼

中国当前对于煤矿企业的管理, 属于多头管理形式, 国家多个部门同时具有管理煤矿企业的权力, 如不同级别的经委、各级市县部门、安全管理部门、中小企业局等, 都有管理煤矿企业的权力, 但常常都是在事后罚款, 而很少涉及安全的事前管理, 这种局面使得煤矿企业忙于应付各个部门的检查与管理, 忽略了自身安全设施建设, 安全管理不能到位。

1.2 企业主体责任有待落实

一些煤矿负责人不顾政府部门的管理, 为了获得高额经济利益, 不管煤矿工人的生命财产安全, 强行命令工人下井, 只要发现煤层就大力开采, 而不采取各种安全措施, 对于用于保障工人安全的煤柱也不保留, 导致顶板事故和漏水事故经常发生。还有一些煤矿负责人表面上严格执行政府部门的命令, 但在实际生产中依然我行我素, 将政府的命令抛弃在一旁。有的煤矿不顾政府停业整顿的命令, 仍然进行生产, 所以出现了很多安全事故。

1.3 煤矿安全生产管理人员有待充实

在众多煤矿生产中, 普遍存在着工人劳动时间长、工资少、风险大等情况, 所以, 不少煤矿根本不配备专业技术人员, 也有的很多煤矿只拥有一名技术人员的情况。因为最近几年煤炭行业的低迷, 造成了大量专业技术人员离岗, 形成了很多煤矿缺乏技术人员, 不能有效开展技术工作。再加上一些煤矿不配备安全管理人员, 导致各种安全事故的发生[1]。

1.4 职工素质亟需提高 加强职工培训

随着市场经济的发展, 各个煤矿的用工形式多种多样, 可以招收大量的农民工, 用以节省大量资金, 使煤矿企业的招工问题得到了解决, 但却忽视了煤矿生产队伍的整体素质问题。其次, 在招进农民工以后, 没有进行严格的专业训练, 也不利于提高煤矿安全生产水平。中国安全法律有明文规定, 职工在上岗之前必须接受专业技术培训, 并且还要保证每年参加继续培训。但在煤矿长期的生产中, 一些煤矿负责人认为培训只会增加经济负担, 所以干脆放弃专业技术培训, 这种做法在一定程度上阻碍了煤矿企业的发展, 尤其对安全生产不利。

2 加强中国煤矿安全生产管理的对策

2.1 调整产业结构 开展企业合并 走集团化发展战略

煤矿企业要不断提高管理水平, 大量吸收高等人才, 以安全管理和改善技术为机遇, 加快行业整合步伐。同时建设煤炭精加工企业, 提高煤炭行业的经济利益, 全面整合煤、电、气、化等资源, 实现一体化生产。在企业内部实行股份制改革, 运用新型生产模式, 提高管理水平, 使广大内部员工心往一处想, 劲往一处使。不断扩大经营范围, 早日打造一批亿吨级煤炭企业, 改变现有煤炭企业构造, 实行最优组合, 紧密联系实际发展状况, 逐步实现稳定供应, 将煤炭产品推向世界市场, 参与国际煤炭市场竞争[3]。

2.2 坚持安全第一方针 加强安全生产意识

在煤炭生产过程中, 要正确认识安全生产与经济效益的关系, 必须将安全放在首要位置。煤炭企业的发展必须以安全生产为前提, 其次才能不断提升生产数量。企业要想获得高额利润, 必须保证生产方面的安全。在煤炭企业运行中要努力做到五不变:完善的规章制度、安全负责人的责任、监督检查力度、安全第一、重罚重奖等五种制度始终不变。另外, 对煤炭企业的职工要定期进行培训, 使广大员工具备高度的安全生产意识, 不断提高员工的综合素质, 针对员工的知识水平不同, 开展多层次技术培训和知识培训。

2.3 加强监管 责任落实 严格追究责任

对煤炭企业的监管在安全工作中具有非常重要的作用, 可以有效预防各种安全事故。当前, 国家政府部门要高度重视对煤矿企业的安全监管, 大力引进高等监管人才, 合理配置监管人员, 给予监管部门一定的权力, 代表政府对煤炭企业的安全生产进行监管。同时明确政府和企业的法人责任, 制订齐备的安全生产制度, 并监督落实。定期培训煤矿企业的领导人员, 提高其思想认识, 使煤炭企业的生产行为更加规范, 运用先进生产技术, 保证生产过程的安全。对于存在安全隐患的生产方式, 责令其必须整改。利用各种风险评估手段, 确定安全管理的主要环节, 有针对性地开展安全管理工作[2]。

2.4 加强人才引进

煤炭企业的安全生产, 在很大程度上决定于企业拥有的专业技术人才, 所以企业要多方筹措, 吸引优秀的专业技术人才前来。a) 煤炭开采行业在很长时期内经济效益低迷, 很多专业技术人才不愿加入, 针对这种现象, 国家要充分重视当前煤炭行业高等院校的重大作用, 给予其大力的资金扶持和政策优惠, 保证其不断培养出优秀的煤矿开采人才;b) 国家煤炭企业要主动走上门去, 深入广大高等院校, 与这些院校加强合作, 制订用人制度, 运用多种奖励措施, 鼓励广大高等院校学生毕业后到煤炭企业来工作, 同时拨付大量资金帮助家庭贫困学生完成学业。为了提高高等院校学生质量, 煤炭企业可以提供实习场所, 欢迎广大学生深入到煤炭开采第一线, 参加社会实践活动, 建设新型企业与学校合作模式;c) 当前煤炭企业也应不断加大改革力度, 应用最先进的生产技术, 牢牢掌握当前煤炭企业发展的良好势头, 不断提高内部员工的工资待遇, 使广大职工安心工作。

2.5 加强安全技术培训

随着中国煤炭企业的不断发展, 各种灾害也会越来越多, 同时也会出现各种应对技术。所以, 煤炭行业要高度重视安全培训工作, 拨付大量资金用于全员培训;企业人员培训不再受地区和专业限制, 不断改进培训办法;加强资金投入, 用于技术人员的资格认证培训, 安全设备的购入, 实行多种形式的安全强化培训, 并争取使各级培训达到预期效果;对安全专业人员进行专门培训, 保证安全能力的提高;在煤炭生产过程中, 必须按要求配备足量的专业工程人员, 负责采掘当中的通风工作;提高安全监督能力, 对煤矿的安全生产进行各种形式的检查评估, 使煤矿工人认识到安全生产的重要性, 将安全事故发生率降到最低。

3 结语

随着中国经济的快速发展, 煤炭工业发挥了举足轻重的作用, 但也要充分重视煤炭生产中的安全问题。从事煤炭开采的工人时刻面临高度危险的境地, 各种自然灾害不断发生, 所以, 煤炭行业要想获得稳定发展, 则必须做好生产的安全工作, 要求煤炭行业负责人必须充分认识到安全生产的重要性。煤炭行业的安全生产是一个永恒不变的课题, 煤炭行业一定要不断提高安全管理水平, 严格抓好安全工作的落实, 只有这样, 中国煤炭行业才能获得稳定和谐发展, 不断提高自身核心竞争力。

参考文献

[1]单传杰.煤矿安全生产管理探索[J].企业技术开发, 2012 (17) :65.

[2]廖明语.煤矿安全生产管理存在的问题与对策[J].中华民居, 2012 (02) :34.

篇4：中国煤矿安全的财税政策设计

关键词：矿难；煤矿安全；财税政策

中图分类号：F810.422文献标识码：A文章编号：1000-176X（2008）01-0091-05

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一、中国煤矿安全的总体趋势

1.煤矿事故频发，煤矿安全形势严峻

近年来，国家安监总局对于煤矿故事出台了一系列重大决策，目前，中国整体安全生产状况有所好转，煤矿安全生产的理论体系和政策体系基本建立。2002年，百万吨产煤死亡人数1.85人；2005年安全事故死亡人数112 822人，比2004年降低了11.2%。山西全省百万吨产煤死亡人数2004年为0.98人；2005年为0.904人；2006年为0.85人，连续3年在1人以下^[2]。但与世界其他国家相比，中国煤矿事故情况依然严峻。据国家安全生产监督管理总局资料，2005年，全国共发生一次死亡10人以上特大事故134起，死亡3 049人，其中煤矿企业所占比率分别达到43.3%和57%；全国共发生一次死亡30人以上的特别重大事故17起，死亡1 200人，其中煤矿企业所占比率高达64.7%和80.1%^[3]。从矿难煤矿百万吨死亡率角度分析，2005年，该指标为2.83；2006年，这一指标降低到2.041，尽管如此，矿难煤矿百万吨死亡率仍然居世界前列。以2006年为例，同时期发展中煤炭大国印度、南非、波兰矿难煤矿百万吨死亡率为0.5左右，中国是其4倍；同时期先进国家美国矿难煤矿百万吨死亡率为0.03、澳大利亚为0.05，中国是其40—50倍。可见，中国煤矿矿难总量大，死亡率高，已成为世界上矿难最多的国家。

2.煤矿事故相对集中，事故比例呈上升趋势

目前，中国工业化进程正由初期步入加速期，经济发展速度偏快，经济增长方式落后，固定资产投资规模过大，耗能高、污染高，诸多因素给安全生产带来了很大的压力，使中国工业化处在事故易发期^[4]，矿难事故在某些地区某些时期内比较集中，如2005年11月25号、26号两天，黑龙江、山西、云南等省接连发生几起特别重大和特大事故。另外，矿难中一次死亡3人到9人的重大事故比例2006年比2005年上升了22%，煤矿事故比例仍然处于上升趋势，煤矿安全形势严峻。

3.煤矿事故原因多种多样，以瓦斯事故为主

每起煤矿事故都有其独特的原因，既有煤炭赋存和开采条件较差等自然因素，又有法律政策不完善等环境因素；既有煤矿安全技术标准低、产业层次低、生产力水平低等客观因素，又有从业人员素质低、人员培训滞后等主观因素；既有违法违规开采、责任不落实等煤矿本身因素，又有安全监管薄弱、管理不严等政府监管不力因素；既有煤炭行业长期负重爬坡、各种矛盾长期积累等历史因素，又有近期煤电油运供求关系紧张、经济运行绷得过紧等现实因素，各种因素和矛盾叠加，事故原因多种多样。但各种矿难中，从煤矿事故统计分析看，特别重大事故几乎都是瓦斯爆炸事故。新中国成立以来，全国煤矿共发生一次死亡百人以上的事故19起，死亡3 162人；其中，瓦斯事故18起，死亡3 052人，事故起数和死亡人数分别占95%和97%。2001—2005年2月底，全国煤矿发生一次死亡30人以上的事故28起，死亡1 689人；其中，瓦斯事故24起，死亡1 558人，事故起数和死亡人数分别占86%和92%。据统计，在621个国有重点井工矿井中，高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井298个，占48%；低瓦斯矿井323个，占52%具有自然发火危险的有555个，占88.1%。以2005为例，2005年共发生矿难24起，其中由于瓦斯爆炸和瓦斯燃烧造成的有14起，占58%。随着矿井延伸，矿井瓦斯涌出量增大，突发频繁；自然发火和煤尘爆炸危险性增大，在开采过程中稍有不慎，便可能引发重大事故。

二、中国煤矿安全生产隐患的原因分析

2006年12月21日，国家安监总局与监察部公布了2006年以来国务院调查处理结案的11起特别重大事故的调查处理结果。这些事故的调查结果，充分暴露出事故发生地和企事业单位在安全生产上存在的颇具普遍性的严重问题。这些问题表现如下：

（一）1.煤炭行业监管失力，企业主体责任者失位

从行业监管层面讲，1998年，随着煤炭部的撤销，原煤炭部直属管理的94户国有重点煤矿企业以及为煤矿服务的地质勘探、煤矿设计、基建施工、机械制造、科研教育等企事业单位均下放到地方管理，这是建国以来第一次大规模、大幅度将国有重点煤矿企业下放到地方，彻底打破了作为重要基础能源产业的煤炭一直由国家统一规划、统一管理的格局。由此，煤矿企业行业管理被严重弱化，煤矿企业在人事管理上由发改委负责，在国有资产管理上由国资委负责，在资源管理上由国土资源部负责，在矿区环境管理上由环保总局负责，而在安全生产管理上则由国家安全生产监督管理总局负责。煤矿企业在地方面对着多元化管理^[5]，导致不同部门之间出现管理上的真空和职权交叉，缺乏协调，煤炭行业安全生产监管格局国家监察与地方监管责权倒挂。尽管多数地方政府对安全生产高度重视，但是确实存在着监管工作执行不到位、安全监管衰减、地方政府监管失力的状况。更有甚者，一些事故背后存在着失职渎职以及权钱交易等现象。如河南新安县寺沟煤矿作为“资源整合”矿井，就在镇政府旁边非法生产，政府对其非法行为熟视无睹，镇党委委员和煤管站站长都违法参股，县政府派驻的安全副矿长、监督员与不法矿主同流合污，事故后一起逃逸；又如山西左云新井煤矿所在的张家场乡，乡党委、乡政府、乡人大主要负责人一起伙同矿主瞒报谎报、转移死者家属、销毁资料、抽逃资金，官商勾结情况普遍，腐败问题严重。

从企业主体责任者层面讲，11起特别重大事故中，有4起属非法违法生产⑥。事故企业和业主置国家法律于不顾，无视生命安全，忽视安全与发展的关系，企业主体责任者没有到位。如吉林蛟河吉安煤矿违反政府禁令非法越界开采防水煤柱，致使大量积水灌入腾达煤矿酿成事故；山西左云张家场乡新井煤矿非法盗采资源，严重超能力、超强度、超定员生产，发生事故后蓄意瞒报，性质极其恶劣。

（二）2.安全生产设施不完善，煤矿安全投入不足

篇5：中国煤矿安全生产网

乙方：温州稳网信息技术有限公司（简称稳网）

现依据《互联网信息服务管理办法》《非经营性互联网信息服务管理办法》（信息产业部令第33号）、《互联网站管理工作细则》《工业和信息化部关于进一步落实网站备案信息真实性检验工作方案》（2012公安部工信部联合加大整冶互联网违法信息）等有关规定，为配合公安工信部维护互联网正常运营秩序、创造良好的互联网环境。要求签署本项协议，遵守如下条款：

（一）网站主办者保证自觉遵守国家有关互联网信息服务的法律、法规，文明使用网络，不传播色情淫秽信息以及其他违法和不良信息；

（二）网站主办者保证不危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；

（三）网站主办者保证不损害国家荣誉和利益的；

（四）网站主办者保证不煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；

（五）网站主办者保证不破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；

（六）网站主办者保证不散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；

（七）网站主办者保证不散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；

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篇6：中国煤矿安全管理的哲学反思

中国煤矿安全管理的哲学反思

[摘要]煤矿事故的发生除了经济因素的引诱外,生产管理中的具体环节和过程以及管理者的意识水平都起重要作用。探究煤矿事故的深层次原因,就应在生产细节中注重蛛丝马迹,认识到事故发生存在的必然性,在生产中形成隐患意识,更要侧重于工人心理状况的研究以及主体性意识的培养。

[关键词]煤矿;安全管理;必然性;偶然性

我国是世界上重要的产煤大国之一,煤炭行业是经济发展的强大支柱,但我国又是世界上矿难事故发生频率最高的国家,煤炭生产每百万吨的死亡人数是美国的100倍,2004年我国因矿难死亡6027人,2005年以来矿难事故更是接二连三地发生,死亡人数居高不下,总体来看不仅没有减少,反而呈上升趋势,煤矿生产处于极度严重态势。近年来,我国煤矿灾害事故频频发生,其消极影响远远超过了经济范畴,使煤矿企业形象受到巨大损害,企业市场亲和力受到削弱,严重地影响了煤炭企业后续发展的动力,成为社会不稳定的因素。尽管2005年9月3日,国务院颁布并实施了《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》,这是迄今为止我国出台的对矿难事故责任人惩处力度最大的一部法规,但矿难事件并未能消除甚至缓解,这就使我们不得不去探究矿难发生的深层次原因,据本课题组的调查资料显示,煤矿事故之所以频发不断,追根究底,除了经营者为了追求利润,唯利是图、急功近利的心理外,还在于经营者和管理者在生产过程中的认知水平和管理方式以及对以人为本的安全管理理念的懈怡。

一

煤矿事故的发生往往都是突发性事件，让人感到措手不及。这会被人们误认为事故的发生是无法预见的和不可避免的，其实不然。突发事件是以偶然的形式表现出来的。但它必然包含内在的必然规律和内容。世界上无论多么随机、多么巧合的事件都有它产生的内在根据和具体条件。因而都存在某种必然性。根据辨证唯物主义的观点，这一过程的实质体现为必然性与偶然性的辨证关系中，煤矿事故的偶然性表现为事故在何时何地发生，它的破坏程度有多大，这一点是无法预测的，是不确定的，也是无法控制的，但在其背后必然隐藏着必然性，这种必然性体现为事物发展过程中的联系与发展的客观规律性，确定不移的趋势，就是违章操作，违规开采必然会导致事故是客观存在的。是无条件的，是终究要发生的。无论社会多么发达，科技多么进步，它都伴随着人类社会生活的始终。事故虽然是一个随机事件，但事故的发生从某种角度来说又有其必然性。这一事故过程就是偶然与必然的辨证统一，它们互相依存，互相渗透、互为条件，共存于事物发展过程中，我们必须正视这一客观性。把握事故发生的真相，唯有如此才能在实践的过程中降低或消除事故发生。这一客观规律在事故中的体现就告诉我们只要在生产操作过程中不违章进行、不违规开采，就没有事故发生的必然性，就不存在事故发生的可能性。一旦出现违规、违章现象，事故的发生不是在今天、就是在明天或后天，总之事故一定会发生，这是不可避免的。因此必须在思想上认识清楚这一问题，把握事故发生的必然与偶然。才会在生产实践中合理行事。

懂得这一理论的深刻内涵，就会形成在生产实践中的自觉意识，从而产生坚定的信念。安全是第一位的，违章操作、违规开采万万要不得，无论其中存在多大的利益可得，它是事故发生的万恶之源，必须消除在萌芽状态之中。如果出现了违章操作、违规开采，有时可能一时没有发生事故，但事故就存在了发生的必然性，事故是终究要发生的，这是无条件的。因此只有在生产过程中做好充分的预防工作，由不得半点侥幸心理，这是避免事故发生的根本前提。这一理论也要求煤矿管理者及工人必须在日常生产中提高安全警惕意识，加强管理，做好防患于未然的准备。同时积极采取预防措施建立预警和防范机制。确保煤矿工人的人身安全，否则就会出现惨痛的局面。

二

事故的发生是爆发性的，是在短时间内完成的。但事故的出现并不是短期内的结果，而是有着长期的演变积累过程的。这就是辩证唯物主义基本原理的体现。任何事物都是量变与质变的辨证统一，量变是质变的必然准备，质变是量变的必然结果。不存在没有量变的质变，也没有不出现量变的质变。煤矿事故也是如此，任何一次事故的发生都是长期积累的量达到一定程度的结果。在事故过程中都存在长期的演变过程，是因为对平时的小失误、小问题的疏忽，最终酿成了事故的发生。每一次事故的发生都有其各自的前提和准备过程，在事故发生过程中都有酝酿、发展、蔓延和爆发的过程，而在这一过程中总会有一些蛛丝马迹被传递出来，这就需要煤矿管理者及工人具有极高的警觉意识以及对待这一信息的正确态度。只有把这一问题的认识提高到一个新的理论高度，把握量变与质变的辨证关系，认识到这些蛛丝马迹最终会带来严重后果，及时进行妥善处理才能避免事故的发生。否则对于这些信息置之不理，必然会酿成大祸。这需要从哲学的意义上理解到事物发展的客观规律性，把握事物发展的真实状态。在生产实践中才能用科学的态度来正确处理问题，正确对待每一个环节。从这一层面上来说，量变与质变的辨证关系原理对于煤矿安全管理具有举足轻重的作用。管理者及工人只有从这一高度来认识生产过程与生产环节，才能深刻理解生产过程中机器设备更新的必要性、生产中问题的及时处理，保障安全生产，才能避免事故的发生。

这一哲学理论在煤矿生产中具体表现为注重细节管理，细节决定成败，过程决定结果。众所周知，煤矿安全管理是一项复杂性的工作，这是由煤炭行业及其生产的特殊性决定的。煤炭生产过程是多环节、多工序、大协作的井下工作，地质条件的复杂性和作业场所的流动性，必然给其在安全管理上带来复杂性。而这种复杂性就体现在安全管理的具体工作中，体现在工作中的每一个细节上。俗话说：“千里之堤溃于蚁穴”，这用在煤矿安全管理过程中是再恰当不过了，安全工作上一个不起眼的小隐患，就很有可能酿成一个大事故。这不是危言耸听，而是符合事故发展基本规律的，也是被大量事实所证明而毋庸置疑的。在煤矿生产过程中所蕴含的量变与质变的辨证关系，就是要在安全管理中注重细节。就是要求不放过每一个小隐患，这当然需要强烈的责任心和使命感。同时也需要高度自我负责的态度，做好隐患和问题的整改。哪怕是一块小小的危石，也要及时挪开。真正认识到“安全无小事”，不仅认识到，还要在生产实践中真正落实。确立科学的安全管理观，确保煤矿生产安全顺利进行。

三

煤矿安全管理是一项复杂的系统工程，我们不能只注重其中单一因素的影响，而是应该全面系统地综合剖析安全管理中的各个相关联要素，协调各个要素的整合功能，发挥各个要素协同最佳效果。这一做法不是我们的臆断和猜想，而是符合事物发展基本规律的具体表现。辨证唯物主义认为，世界是一个复杂的大系统，任何事物的存在、任何事件的工程都是一个辨证的系统。系统内的各个要素之间是彼此联系和相关的，它们之间有着千丝万缕的的联系。协同各个要素最终实现系统的最优功能，这是从哲学的角度探究煤矿安全管理方法。煤矿安全管理这项工作就是一个大系统，这一系统内部包含各个不同的要素，有机器设备、开采工人、技术、预防机制、工作条件等诸多要素的存在。煤矿管理人员应从系统内部出发，研究生产系统中各个要素的安全联系，检查可能发生事故途径。把安全中出现的差异作为信息，进行安全信息管理。而与此相对立的是传统安全管理，这种管理方法是问题出发型。对于生产中出现的各种变化、问题或安全隐患，不发展到一定程度、不作为主要矛盾时，往往不提前采取措施，这样便容易酿成重大事故。因此，如果我们在日常生产中能把煤矿安全管理上升到一定的哲学高度，头脑中始终渗透着哲学思维，用唯物辩证法的观点来认识和把握煤矿安全管理中的各个要素，就不会出现顾此失彼的问题，不会使其中个别要素出现故障、失误或产生问题。分析煤矿生产中各个因素之间的联动性以及交互性，全面综合地掌握煤矿安全生产的总体过程。防止形而上学片面孤立地看待煤矿生产中的各个要素，对于事故的发生与预防具有极大的作用。

这就需要在煤矿生产过程中细致全面地分析每一个要素，即使在问题出现潜在期也要及时排除和处理。同时，还要考虑到生产过程中要素与要素之间的影响，工人生产的经济条件对工人积极心态的影响，工人的激励制度对生产技术的影响，机器设备状况对生产技术的影响以及对工人人身安全的影响等，这一过程我们不得不用辩证的哲学思维方式来思考和实践，才能确保煤矿生产的安全性。

四

哲学讲究的是追根溯源，如果我们进一步追问矿主为什么要违背法律规定自行生产和开采，当然这一问题是不难回答的。对于中国这样一个刚刚进入市场经济体制的国家，经济利益观念至上而导致道德伦理滑坡也许是所有刚刚进入市场经济国家的普遍现象。矿难的发生最终还要归根于经济利益对矿主的诱惑，甚至在这一利益的诱惑下不顾及多少生命的损失，付出巨大的代价。

以上分析不难看出，煤矿生产的安全过程离不开哲学的理想思考，消除感性的认识状态进入深层次的反思过程。把握事物发展的客观规律，把微笑扼杀在萌芽当中。真正体现人的价值与尊严，发挥人的主体性在生产中的作用。如果在哲学的视野下认识煤矿的生产过程，就能实现煤矿安全生产的科学管理。