陕西省节约集约用地实施细则

陕西省节约集约用地实施细则（共6篇）

篇1：陕西省节约集约用地实施细则

陕西省节约集约用地实施细则（试行）

陕西省国土资源厅 陕西省发展和改革委员会 陕西省住房

和城乡建设厅 陕国土资发[2014]56号 2014年11月24日 第一章 总 则

1.为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，实现土地资源永续利用，促进经济社会持续健康发展，根据《土地管理法》、国土资源部《节约集约利用土地规定》和省委、省政府《关于切实加强土地管理全面提高土地利用效率的意见》，制定本细则。

2.节约集约利用土地，是指通过规划引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。3.按照“节约优先、合理使用、市场配置、改革创新”的基本原则，实行“总量控制、增量优化、存量盘活、质量提高”，严控建设用地总规模，优化建设用地结构布局，促进存量建设用地盘活利用，提升土地资源配置效率和利用水平，以土地利用方式转变促进经济结构调整和转型升级。4.各级政府要着力推动土地立体开发、资源综合利用，统筹协调发展改革、国土、工信、环保、住建（城乡规划）、交通、水利、农业、林业等部门，组织制定节约集约用地的标准体系和相关技术规范，鼓励采用先进的节地技术、推广复合利用、循环利用等节地模式，将节约集约用地理念、目标和政策措施纳入经济社会发展总体框架、相关规划和考核评价体系，大力提高土地利用率。

5.本实施细则适用于全省各级人民政府、各有关部门及建设用地单位开展土地管理和土地开发利用的所有行为和活动。第二章 强化规划引领

6.强化土地利用总体规划刚性约束。按照“省级谋划、市为单元、县(区)实施”的原则，由县(区)政府协调发改、国土、工信、住建（规划）、交通、水利、林业、农业等相关部门要按照土地利用总体规划，统筹安排县域内耕地、建设用地、生态用地和需要治理土地，科学布局、合理利用土地资源。发挥规划引领作用，引导项目建设充分利用存量土地和低丘缓坡等未利用地，促进产业向功能区集中，人口向城镇、新型社区集中，耕地向适度规模经营集中，提高土地资源节约集约利用水平。

7.发挥城乡建设规划在节约集约用地中的基础性作用。牢固树立节约土地、集约发展意识，将节约集约用地理念贯穿于城乡总体规划、详规编制和单体建筑设计各个环节。统筹兼顾经济社会效益、生态环境效益和土地综合利用效率，适时修订陕西省城乡规划相关技术标准，科学确定各项建设建筑密度、容积率和绿地率，优化城镇土地利用结构，增强城市综合承载能力。已公开出让的建设用地，除公共利益需要外，原则上不得调整规划条件；非公共利益需要调整用地性质和开发强度的，一律报经市、县级人民政府批准，收回土地使用权后重新公开出让。

8.落实城市建设用地主要控制指标。城市规划区内的住宅、商服用地容积率不得低于1.2，工业用地容积率一般不得低于1.0，特殊行业用地不得低于0.8。鼓励工业区集中设置公共绿地，严格控制企业在厂区范围内修建大广场、大绿地，确因生产工艺等特殊要求，需要安排一定比例绿地的，绿地率一般不高于15%，建筑密度不得低于40%。提高重点镇以上城镇规划区土地开发强度，城市住宅项目容积率不得低于1.0，城镇规划区内不得批准因功能结构有特殊要求以外的单层建筑用地。

9.增强各专项规划对节约集约用地的引导促进作用。产业发展、基础设施建设和生态环境建设等相关规划，要全面体现节约集约用地理念，严格执行建设用地使用标准。各类专项规划所确定的建设用地规模和布局必须与土地利用总体规划衔接，涉及土地利用的各类规划在提交同级政府或上级行政主管部门审批前，应征求国土资源行政主管部门的意见，相关规划超出土地利用总体规划确定的建设用地规模的，应及时调整修改，核减用地规模。规划一经审定，必须严格执行，确保规划的严肃性和稳定性，避免因规划调整导致土地闲置和资源浪费。

第三章 严格建设用地使用标准

10.严格执行建设用地使用标准。建设项目核准立项、用地预审和审批、供地出让、规划设计和施工等环节都要严格执行国家制定的工程建设项目用地控制指标、工业项目建设用地控制指标、房地产开发用地宗地规模和容积率等控制标准和《陕西省建设项目用地定额标准》。相关部门制定涉及用地的各类标准、指标、考核办法，必须符合用地定额标准。对超标准的项目，国土资源行政主管部门不得通过用地预审、审批和供应审查。

11.开展尚未颁布土地使用标准建设项目的节地评价。对尚未颁布土地使用标准的建设项目，或因安全生产、地形地貌、工艺技术有特殊要求等确需突破土地使用标准的建设项目，在项目用地预审时，应进行节地评价（具体办法另行制定），并组织专家论证评估，集体决策，合理确定用地规模，报经同级人民政府及上级国土资源行政主管部门批准后，方可办理相关用地审批、供应手续。

12.控制工业项目配套用地比例。严禁在工业项目用地范围内建设成套住宅、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。工业用地中配套行政办公及生活服务设施不得超过项目总用地面积的7%，且不得批准建设单层建筑，建筑面积不得超过总建筑面积的30%。

13.建立落实建设用地使用标准的奖惩机制。对低于建设用地使用标准确定的规模完成项目建设的，给予适当经济奖励；对超过建设用地使用标准的项目，根据实际用地规模与标准确定的规模比例，同比例提高整宗建设用地出让金。市、县政府不得为招商引资，超标准向用地单位供地，一经审核发现，严肃追究相关责任人的责任，并相应核减该市（县）下一新增建设用地指标。第四章 促进建设用地立体综合开发

14.鼓励建设项目优化设计、分层布局，充分利用地上、地下空间。建设用地使用权在地上、地下分层设立的，其取得方式和使用年限参照在地表设立建设用地使用权的相关规定。出让分层设立的建设用地使用权，应当根据当地基准地价和不动产实际交易情况，评估确定分层出让的建设用地最低价标准。

15.全面推行多层标准化厂房建设。县级以上工业园区新建多层标准化厂房面积不得低于园区新建建筑总面积的30%。对多层标准化厂房项目用地实行应保尽保，并优先审批、供应。对未开发多层标准化厂房或多层标准化厂房面积低于园区建筑总面积规定比例的，暂停用地审批、限制土地供应。16.在符合安全生产和环境保护要求前提下，多层标准化厂房不低于三层，其中,关中地区容积率不低于2.0，陕南、陕北不低于1.5。多层标准化厂房建成后，经市、县人民政府同意，可对房产、国有建设用地使用权分割转让，但不得改变功能和土地用途。各级政府要结合实际，出台扶持多层标准化厂房建设的政策，引导社会投资主体参与多层标准化厂房建设、经营。

17.对小型机械加工业、电子信息、纺织服装业、生产性服务业、劳动密集型产业等没有特殊工艺和安全生产要求的企业，原则上不再单独供地或建设单层厂房。对需要单独选址和建设单层厂房的项目，应经发改、工信、国土、住建（规划）等行政主管部门共同审核同意后，方可单独供地。18.提高城市地下空间利用水平。将城市地下空间开发利用规划纳入城市总体规划，形成竖向分层、横向连通的立体综合开发利用格局。地下空间开发利用规划要与土地利用规划、文物保护规划、交通规划、人民防空规划、消防规划、地下管线规划等充分衔接，实现地上、地表、地下空间有效融合。省、市政府确定的重点镇以上城镇规划区内新建住宅、商业和公共建筑类项目，均应配建地下机动车停车场，地下停车位不得低于总停车位的70%。

19.项目建设需同时利用地下空间的，地下空间与地上土地使用权可一并出让。对利用广场、道路、绿地、公园、学校操场等地下空间，建设非经营性和公共服务项目，可以采取划拨方式供地，并结合当地实际免收或减收城市基础设施配套费；建设工业仓储、商业、办公、娱乐等经营性项目的，公开出让，按照市场评估价确定出让底价。

20.大力支持商业综合体、产业综合体和城市综合体建设。提高商贸流通业节约集约用地水平，物流基地项目要切实扭转平面用地、平摊堆放的粗放仓储局面，向地上、地下三维要存储空间。大型农产品交易市场、集镇以上农贸中心，均应建设多层商贸综合体，不得单层平铺。第五章 提高基础设施节地水平。

21.交通运输、水利、电力等工程项目之间以及各种交通运输方式之间，要统筹规划，优化设计，集约布局，能够结合的工程应尽量结合。高速公路在可研阶段要充分考虑与原有路网的关系，避免重复布线，重复占地。在工程设计和建设中采取降低路基高度、以桥代路、提高桥隧比例、增加互通式立交层次、优化平纵面线形、改进边沟型式和尺寸、缩小边坡坡率、合理确定服务区及沿线设施用地规模、缩减取弃土场用地规模等措施，减少工程用地，促进集约布局和节约用地。

22.积极推动节地型铁路建设。在铁路规划设计中，尽量并行既有铁路、公路、电力等通道；在功能布局中，将车站及其他生产单位集中布置，避免分散布置形成夹心地，对编组站车场采取紧凑布局，减少车场间距，并在不可避免的夹心地带布置辅助设施或绿地；充分利用到达线、检车线等，高架布设生产生活设施，提高用地强度；尽量在既有车站接轨，减少新增用地。在施工和建设中，减少高填、深挖和长路堑等产生大量土方的工程，努力做到填挖平衡。

23.石油天然气开发用地，应将油气田开发配套技术和节约集约用地技术有机结合起来，以“优化井网布局、场站集成规划、地面工程标准化建设”为原则，新建油气田通过采取丛井式技术、井站共建、多站合建等措施进行建设，老井场通过采取侧钻、新钻调整井、找新层等措施进行盘活利用，创新节约集约用地技术，提高土地利用的集约化程度。

24.城镇公共交通用地要统筹考虑，做好与其他非交通开发项目在规划、设计、建设、经营等环节的有机结合，鼓励推广集交通设施、商服设施、住宅等多种建设为一体的综合开发模式，满足城市功能空间需求，促进土地集约利用。城市立交、高架桥等架空建（构）筑物下的有效空间，可设置停车场，建设城市绿地等，实现充分利用。

25.电力项目应尽量利用荒地和劣地，充分利用地形地貌进行合理布置。辅助生产和附属建筑按功能采用联合布置、成组布置。架空管线应集中共架布置；埋地管线有条件时，应共沟布置。公用工程、交通运输、生活服务以及辅助生产和附属建筑应充分利用当地已有的设施。厂前区建筑宜合理组合，集中多层布置；厂区绿化应充分利用房前房后道路两侧地下管线的地面、边角地等空地，不应专为绿化增加用地。第六章 规范开发区土地管理。

26.严禁突破土地利用总体规划设立新城、新区和各类开发区（园区）。经省人民政府依法批准设立的各类开发区（园区），市、县政府要按照土地利用总体规划，依法依规做好园区土地的开发利用管理。未经省级人民政府批准，不得擅自扩大园区面积和建设用地规模。各类开发区、新城、新区和工业园区的建设用地要符合所在市、县的土地利用总体规划。27.加强开发区土地用途管制。严禁借建设工业开发区（园区）之名进行住宅房地产开发，除旅游渡假区外的其他产业开发区内，生产性项目用地比例不得低于60%。开发区（园区）基础设施建设应统一规划，集中安排行政管理用地和公共绿地，合理布置园区道路、公益性和服务性设施。严格控制企业内部的绿化面积，提高区域性社会资源共享度。28.提升项目入区标准和准入门槛。新建工业项目亩均投资强度需严格依据国土资源部《工业项目建设用地控制指标》规定。对国家级开发区固定资产投资低于1亿元或省级开发区固定资产投资低于5000万元，其他工业集中区域投资低于3000万元，以及用地面积关中低于20亩、陕南陕北低于15亩的单个工业项目，原则上不单独供地，鼓励引导进入标准化厂房解决生产场所。29.建立开发区入区项目评价制度。对项目投资强度、用地规模、土地投入产出效率、亩均税收等进行明确约定。其中开发区入区项目的亩均税收原则上应满足以下标准：国家级高新和经济技术产业区不低于40万元/亩，省级不低于20万元/亩，其他开发区不低于10万元/亩；国家级海关特殊监管区（出口加工区、保税区等）不低于40万元/亩。定期对项目各项指标进行评价，并规定达不到约定条件企业退出土地的条件。

30.推动产业项目进区入园。辖区内现有开发区（园区）仍有用地空间的，产业项目原则上不得在区外选址建设；开发区（园区）用地空间不足的，应引导项目在规划确定的工业集中区内选址，对不符合选址要求的，不予供地。对资源、环境、地质条件等有特殊要求，或有特殊工艺要求，确需在开发区（园区）、工业集中区外安排的工业项目，需经发改、工信、国土、住建、规划等部门审查。

31.鼓励开发区（园区）外的现有工业企业通过“拆企并企”“拆企入园”等方式进入开发区（园区）发展。对“退二进三”、“退城入园”、转型升级的企业，优先在开发区（园区）内安排建设用地或协调租赁标准厂房。工业用地使用未利用地的，投资强度、容积率执行国家最低标准；占用农用地的，投资强度在国家制定的《工业用地控制指标》上提高0.5-1倍，容积率提高0.2。32.开发区（园区）实施节约集约用地评价制度。省国土资源部门组织市县国土资源行政主管部门和开发区（园区）管委会开展节约集约用地评价，并将评价结果向社会公示，同时作为开发区（园区）升级、扩区、区位调整和退出的重要依据。对节约集约用地评价位于全省前五位的开发区（园区），将给予新增建设用地指标奖励。第七章 推进城镇低效土地再开发。

33.市县政府应定期组织建设用地普查评价，对城镇建设用地开发利用和投入产出、集约利用程度、潜力规模与空间分布等情况做出评估，科学编制城镇低效用地再开发利用实施规划，并报省国土资源厅备案。

34.土地利用总体规划和城乡建设规划确定的城镇建成区内，下列土地应列入低效用地再开发利用范围：①因城乡规划发生调整或实施城市规划需要进行旧城改造、“退二进三”的产业用地；②布局分散，不符合安全生产和环保要求的产业（厂房）用地；③不符合产业发展政策要求，属于国家产业目录规定的禁止类、淘汰类产业的原厂房用地；④并购重组企业用地和技术落后、企业经营困难需要退出或实施升级改造的各类产业用地；⑤建设用地利用强度低于有关政策规定和控制标准，土地产出效益低的各类产业用地；⑥在符合规划和安全生产前提下，可通过加层、改造、内部整理等途径提高土地利用效率的用地项目；⑦布局散乱、条件落后，规划确定改造的城镇旧住宅区、旧村庄、旧工业区。

35.各级政府要积极创造条件，下大力气推动上述低效建设用地的再开发工作。对列入再开发利用范围，但存在违法用地的，必须依法依规处理到位、补办相关审批手续后方可进行再开发。经依法批准开展城镇低效用地再利用的实施主体，应当按照城镇低效用地再开发实施规划，制定实施方案，经市县政府批准后实施。

36.城镇低效用地再利用的实施可按照以下方式进行：①协商回收。对因项目、资金、市场变化等原因，企业无法按照原计划开发土地的，市县政府可采取协商回收土地，依法重新组织出让。②鼓励流转。对企业取得的土地已进行开发，达到流转条件，但因项目、资金、市场变化等原因，短期难以继续开发或达到预期目标的，鼓励企业依法流转土地。③协议置换。对因实施城镇规划进行旧城区改造及其他公共服务、公益设施建设，需要异地搬迁符合国家产业政策的工业用地，经市、县人民政府批准收回原土地后，可以协议方式异地置换安排工业用地④“退二优二”。对企业利用现有土地开展技术升级，进行产业转型升级，并符合原批准的建设规划控制指标的，在不改变用途的前提下，实施拆建、改扩建，加层改造等途径提高土地利用效率和容积率。⑤收购储备。因城市基础设施建设和公共设施建设需要调整使用土地的；或按照新的规划，原土地用于商品住宅等经营性房地产开发以及部分用于开发的，由政府依法收购、收回后，纳入政府土地储备。⑥鼓励市场主体参与城镇低效用地开发，允许其收购相邻多宗地块，申请集中开发利用，可以将分散的土地合并登记。

37.对原出让或划拨的存量工业用地，在符合规划、不改变原用途的前提下，经批准在原用地范围内新建、改建、扩建工业项目，且投资强度、建筑容积率等指标符合规定的，其增加建筑面积部分不再补缴土地出让金，对在现有工业用地上新建或将原有厂房改造后容积率超过省工业项目建设用地控制指标40%以上的，可给予一定的奖励或补助。在符合相关规划前提下，用地单位利用自有工业、仓储等用地调整为科研项目和公共租赁住房用地的，可按新批准的土地使用条件，以市场价补缴土地出让价款。

38.对因机构迁移、解散、撤并、区划调整等造成土地空闲的，市、县政府应依法及时收回，按规划重新安排使用。经依法批准，由原土地使用者自行开发的，要按市场价补交土地价款。财政供养单位，在申请新的建设用地时，应将原使用土地处置方案一并上报市、县人民政府核定，原址用地由同级政府组织盘活利用，不得自行处置（具体办法另行制定）。39.对停止使用并经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等可开发建设用地，县级以上国土资源行政主管部门要会同城市规划部门编制开发建设和复垦规划。对不适宜选址在城镇规划区内的项目，应尽量选址在废弃地或规划的未利用地上。40.开展废弃建设用地复垦利用。按照《土地复垦条例》，对废弃的矿场、工厂、公路、铁路等建设用地进行清理整治，原址适宜非农建设的，优先安排非农建设项目；不适宜非农建设的，优先复垦为耕地。通过复垦减少的存量建设用地规模，按照“谁复垦谁受益”的原则，调剂到本县（市、区）适宜非农建设的区域使用。第八章 强化供地环节的管控约束。41.规范和完善土地出让合同和划拨决定书。规划部门应明确项目相关规划条件，国土资源行政主管部门在土地出让合同和划拨决定书中根据规划部门出具的规划条件，明确约定建设项目投资强度、开竣工时间、规划建设条件、出让价格违约责任等事项，住宅用地还应当将最低容积率控制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件写入建设用地使用权出让合同。

42.工业项目用地实行弹性供应方式。对符合工业项目单独供地条件的，应根据投资强度、生产规模及产业周期，在土地出让合同中约定开发建设、投产运行期限和投入产出达标条件，以及相应的转让限制条件和未达标退出办法，并在土地使用证和房屋权证中注明限制条件。鼓励各地按照不同产业类型和特点，采取先租后让方式供应工业用地，出租年限到期后，对其固定资产投资强度、用地产出等指标进行考核，根据考核结果，办理是否准予续期或收回土地的手续。43.分期建设的大中型工业项目和工业企业扩建项目用地，须结合投资和工程建设进度，实施统一规划、分期供地、限期开发、规划预留，当期用地未达到预定的投资强度等条件的，不得安排下期用地。用地规划预留时间原则上不超过5年。工业用地不得擅自改变用途，在出让期限内，用地者申请改变合同约定土地用途的，由国土资源行政主管部门依法或按合同约定收回建设用地使用权，纳入政府储备土地。因城市规划依法调整导致土地用途改变的，可由国土资源行政主管部门依法对土地使用权人进行补偿后，收回建设用地使用权，纳入政府储备土地，按照新的规划用途依法供地。44.建立项目开竣工履约保证金制度和土地动态巡查制度。在土地划拨或签订土地出让合同时，按划拨或出让土地总价款的5%收取履约保证金，根据用地单位开竣工履约情况，扣除或退还履约保证金。对项目开工、竣工、土地闲置、合同约定和划拨决定书规定的土地开发利用强度等情况开展动态巡查，对违反法律法规及合同约定的行为依法依规处理。45.提高建设用地供应效率。市、县国土资源行政主管部门对已供应的建设项目用地，应按要求在土地市场动态监测监管系统中进行录入，更新相关数据和用地信息；因项目不落实等原因造成征而未供的，应尽快调整安排新的项目。前三年（不含当年）供地率低于60%的地区，暂停审批该市、县土地征收和农用地转用。省国土资源厅将于每季度末对各市、县供地率及闲置土地盘活利用情况进行排名通报，供地率低、供而未用和闲置土地问题突出的市、县，将督促其加快整改。第九章 考核与奖惩。

46.建立建设用地节约集约利用评价考核机制，依据《陕西省节约集约用地考核操作规范》，将节约集约利用土地情况列入对各市人民政府年终目标责任考核，对节约集约用地先进地区进行表彰奖励，将建设用地计划指标分配与节约集约用地成效相挂钩。节约集约用地考核较差的地区责令限期整改，并对整改不到位的进行约谈、挂牌督办。

47.市、县人民政府及国土资源行政主管部门要全面、及时掌握城市和开发区用地效率和效益、节约集约用地潜力、空间分布与变化趋势,结合本地实际情况，制定规划目标，创新节约集约用地模式，推广节地应用技术，完善激励约束机制，健全节约集约用地制度体系。加大节约集约用地宣传力度，营造良好氛围，不断提高全社会的资源忧患意识和节约集约用地意识。

48.建立与节约集约用地相挂钩的税收调节机制。在税收法律法规权限内，省级人民政府适时调节涉及土地税收的相关政策，通过差别化的税率促进用地节约集约化程度。国土资源部门要将本地最新的土地调查信息（包括土地权利人、土地坐落、四至、用途、面积、正射影像图等）和土地登记信息提供给地税部门。省人民政府适时调整全省城镇土地使用税、耕地占用税和契税的具体适用税额或税率标准，依法全额征收城镇土地使用税，提高土地保有环节成本。同时地税部门要将税收征管和稽查中发现的纳税人未批先占、私改用途等违法用地信息以及其他土地管理所需的涉税信息提供给国土资源部门。

49.市、县人民政府可设立节约集约用地专项奖励资金，加快建立工业项目投产后评价制度，对项目用地投入产出效率进行排名，对排名前列、节约集约用地成效显著、亩均税收贡献大的企业实施奖励，并优先考虑安排企业扩大再生产用地；对排名靠后、土地投入产出率低的企业，要求其进行整改，提高土地利用效率。

50.建立项目联席审查制度，发改、国土、建设、工信、财税等部门重点加强对单独供地工业项目立项、用地预审、用地标准、规划选址、建设规划、投资计划、资金落实、预期税收、产出效益等情况的审查，项目用地的投资强度、容积率、建筑系数等控制性指标达不到要求，预期税收和产出效益较低的，办公生活用地、绿地率超过规定标准的，可以利用地下空间没有利用的，要核减用地面积或不予供地。51.建立政府主导的节约集约用地共同责任机制。各级政府应加强组织领导，研究制定推进本地节约集约用地工作的具体措施。各有关部门要各负其责、齐抓共管，形成推进节约集约用地的共同责任机制。发展改革部门要按照产业政策对建设项目行业准入、投资规模、投入产出强度等进行审核把关，并把占补平衡落实情况、节约集约用地评价和用地计划指标来源说明作为立项的审批条件。住建部门要严格按照城乡规划出具规划建设条件，并严格核查建设项目开发建设强度执行情况。城乡规划部门在制定建设详规、单体建筑设计等方面要严格执行用地标准、落实用地控制指标、推行节地技术，把节约集约用地落实到城乡建设各个环节。国土资源部门要严格按照节约集约用地要求，把好建设项目用地征转和供地关。国土资源行政主管部门要将企业违法用地、闲置土地等信息推送至省公共信用信息平台，通过工商部门企业信用信息公示系统予以公示。第十章 附 则

52.本实施细则自2015年1月1日起执行。

53.各设区市人民政府、省级有关部门可据此细则制定相应操作规程。

篇2：陕西省节约集约用地实施细则

第38号

现公布《曲靖市节约集约用地管理实施细则》，自2009年7月1日起施行。

二○○九年五月八日

曲靖市节约集约用地管理实施细则

第一章

总 则

第一条

根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发„2008‟3号）、《云南省人民政府贯彻落实国务院关于节约集约用地通知的意见》（云政发„2008‟112号）、《中共曲靖市委 曲靖市人民政府关于严格土地管理促进节约集约用地的意见》（曲发„2008‟15号）和《国家土地督察督察局与曲靖市人民政府共建保障和促进科学发展土地管理新机制试点工作方案》相关要求，为落实最严格的节约集约用地制度，充分合理利用土地，切实保护耕地，提高土地利用效率，特制定本实施细则。

第二条

节约集约用地的原则是控制总量、限制增量、盘活存量。

第三条

节约用地是指在满足土地使用基本功能的前提下，通过采用一些技术、经济、政策措施，减少对土地资源的消耗，千方百计不占或少占耕地；集约用地是指在土地资源既定的情况下，通过增加对土地的有效投入，提高土地的利用效率和经济效益，发挥有限土地资源的更大功能。

第二章

健全促进节约集约用地的审批机制

第四条

严格按照土地利用总体规划、城市（镇）建设总体规划和生产力布局规划，合理调整用地布局。加快工业项目向经济开发区和工业功能区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，最大限度地发挥土地的集聚效应。除特殊情况外，原则上停止布局零星工业建设用地。

第五条

充分发挥土地利用计划对用地总量和用地方向的调控作用，增量建设用地指标优先满足中央、省、市重大项目建设，优先满足现代服务业和高新技术等项目建设，优先满足高产出、高效益、产业链高端项目建设。

第六条

城镇用地要优化用地结构，控制生产用地，保障生活用地，提高生态用地比例，合理配置行政、商服、居住、教育、文化、体育等设施用地，充分发挥社会资源集聚和共享效应。优化工矿用地结构，改变布局分散、粗放低效利用现状。

第七条

加强建设项目用地预审管理。在建设项目规划编制、审批及项目建议书、可行性研究和前期方案审查阶段，严格执行国家《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》，并将土地节约集约利用作为重点审查内容。没有国土资源部门的预审意见或预审未通过的建设项目，投资主管部门不得批准、核准或备案。

第八条

在国土资源部发布的《工业项目建设用地控制指标》基础上，进一步提高我市工业项目用地控制指标。对投资总额达不到500万元、用地规模5亩以下的以及在曲靖市中心城区和“两片四组团”规划范围内的投资强度达不到120万元/亩（不含土地取得费用）的工业项目，原则上不再单独供地，鼓励其通过租赁标准厂房等方式获得生产经营场所。

第九条

除安全、消防等有特殊规定或行业生产有特殊要求的项目外，一般应建造3层及以上多层厂房。

第十条

对容积率、绿地率、企业内部行政办公及生活服务设施用地面积比例等指标不符合控制要求的项目，发改、经委、规划、国土资源等部门不得办理项目立项、规划审批、用地审批等手续，并严格核减用地面积或不予供地。对占有多处土地的同一企业，其部分土地尚未落实项目投资建设的、项目已建成或在建但投资强度低于规定标准的，不予提供新的项目用地。

第十一条

工业用地的出让价格不得低于国家和省规定的最低标准，不得以土地取得来源不同、土地开发程度不同等各种理由对规定的最低价格标准进行减价修正。

第十二条

用地面积在50亩以下的工业项目一般不得分期建设。对用地规模较大的建设项目，在整体统一规划的基础上，可分期供地、分期建设，并在编制项目计划、规划时预留一定的发展用地，待首期用地按规定建设竣工并通过评价考核后，方可申请预留发展用地的土地供应；预留发展用地的预留时间根据项目情况，原则上不超过一年半，超出时间的另行处置。未经有批准权限政府批准可分期建设的工业项目，规划、建设部门不得分期发放工程规划许可证和施工许可证，国土资源部门不得办理土地分割登记。

第十三条

根据国土资源部《国有建设用地使用权出让合同》，进一步完善我市工业项目用地《国有建设用地使用权出让合同》的补充条款：

1.工业项目动工和竣工期限。工业项目动工期限一般为《出让合同》签订之日起6个月，竣工期限一般为《出让合同》签订之日起两年。因城市、镇规划调整等政府原因无法按期动工的项目，土地使用权受让人提出延建申请并经国土资源部门批准的，项目竣工日期可按同意延建的时间相应顺延。受让人超过合同约定的日期未按期动工或未按期竣工的，每延迟1日，按不低于土地出让金总额的0.5‰缴纳违约金。

2.项目建筑容积率、建筑密度、投资总额、单位用地面积投资强度等任何一项指标未达到《出让合同》及其附件约定标准的，可按实际差额部分占约定标准的比例，要求受让人支付相当于同比例土地使用权出让金的违约金。固定资产投资额以项目竣工决算审计报告提供的数据为准。上述多项指标违约的，所应缴纳的违约金应累加计算，违约金不超过土地使用权出让金的50%。

3.工业项目的绿地率以及企业内部行政办公及生活服务设施用地所占比例等任何一项指标超过《出让合同》及其补充条款约定标准的，受让人应当向出让人支付相当于土地使用权出让金总额0.5‰以上的违约金，并自行拆除相应的绿化和建筑设施。

第十四条

严格控制工业用地改变土地用途。新建工业项目在未完全履行《出让合同》及其补充条款的约定完成项目竣工并通过考核前，不得变更用地性质；对城市规划已明确调整为经营性用地的，应终止项目，土地由土地储备机构收储，以招拍挂方式重新出让。其中：属改制国有企业在改制前获得的存量非经营性用地按照城市规划需要改变为经营性用地的，按照曲发„2008‟15号文件办理。未经批准擅自改变规划审批用途的，一律由城市管理行政执法部门和国土资源部门依法严肃查处。

第十五条

禁止别墅类项目供地，优先安排廉租住房、经济适用房和90平方米以下的中小套型普通商品住房建设用地。

第十六条

集镇、村庄积极推行村民公寓式住房建设，禁止在村庄、集镇规划建设用地范围外单独选址占用耕地建设住宅。

第十七条

合理确定出让土地单宗地规模，经营性用地原则上每宗不得超过200亩，防止开发商大面积“囤地”。房地产开发用地每宗地的开发建设时间不得超过三年，容积率不得低于2.0，并将住房建设套数和建设套型等规划设计条件写入土地出让合同。

第三章

建立健全促进节约集约用地的激励机制

第十八条

鼓励建设项目拓展地下空间。在保障人防、城市公共安全设施建设和消防要求的同时，充分利用地下空间安排市政配套设施，鼓励项目建设单位对地下空间进行综合开发利用。工业项目开发建设地下空间作为地上建筑配套或附属设施的，建设用地单位可申请办理地下空间的土地使用权登记。

第十九条

鼓励存量工业用地提高土地利用率。在符合规划、不改变用途的前提下，企业在现有厂区内翻建、扩建厂房免收城市基础设施配套费，提高土地利用率和增加容积率的不再增收土地价款。

第二十条

鼓励修建多层工业用房。在2010年底前，对符合投资强度、建筑密度等控制指标的工业项目，修建3层厂房的，城市基础设施配套费按70%交纳；修建4层－5层厂房的，按50%交纳；修建5层以上厂房的，免收城市基础设施配套费。

第二十一条

按照产业集聚、用地集约、资源共享、提高效益的原则，大力引导和推广多层标准厂房建设及使用。对申请使用新增建设用地自建多层标准厂房的工业项目，优先安排用地指标；疏堵结合，积极引导不符合单独用地条件的纺织、服装、轻工、食品、电子、医药、生物等建设项目使用标准厂房；工业标准厂房有新企业落户或上新项目的，允许整体或分层转让、出租。

第二十二条

在曲靖中心城区规划区Ⅰ级、Ⅱ级地块内（按土地分类定级基准地价划定范围），原则上不再审批多层住宅。对建筑高度(建筑物室外地面到其檐口或屋面面层的高度)大于或等于100米的建筑，30米以上建筑面积部分免收城市基础设施配套费及其他市、区级行政事业性收费；对建筑高度大于或等于50米小于100米的建筑，30米以上建筑面积部分减半收取城市基础设施配套费及其他市、区级行政事业性收费。

第二十三条

建立以亩均投资强度、产出密度、税收密度、就业人口密度等为主要指标的工业企业亩产效益评价机制。评价考核较优秀的企业，在申请新项目、扩大投资生产用地规模、享受招商引资优惠政策上享有优先权。同时从土地纯收益中提取一定比例的资金作为奖励资金，奖励年度评选排名靠前的企业，具体办法由市国土资源局会同市经委、市财政局、市统计局等部门制订，报市政府审定后实施。

第四章

建立健全节约集约用地的监管机制

第二十四条

各县（市）区已按批次用地批准农用地转用、征收的建设用地，前两个年度及当年批次用地的土地供应率未分别达到90%、80%、50%一项指标的，暂停办理其农用地转用、土地征收报批手续，并相应扣减其下一年度新增建设用地指标。

第二十五条

建立健全项目用地开发利用全过程跟踪检查制度。新开工建设项目用地实行“挂牌施工”，严肃查处少批多用、擅自改变土地用途、闲置浪费土地等违法违规用地行为。具体按《曲靖市闲置土地处置办法》（市政府第34号公告）执行。

第二十六条

建立完善项目竣工复核验收和投入产出履约验收制度。

1.自本公告施行之日起，全市新建项目全面实施以用地出让合同履约情况为主要内容的竣工复核验收制度，由国土资源部门牵头，会同发改、经贸、建设、规划、环保、消防等有关部门按照各自职责联合组织复核验收。

2.发改、经委等投资主管部门负责行业要求、投资强度、开工竣工等验收；建设、规划部门负责项目建设质量、用地范围、规划条件等验收；国土资源部门负责土地用途、用地面积等验收；环保、消防等部门分别负责环保、消防安全等验收。出让合同中约定需进行投入产出履约验收的，由项目投资主管部门会同有关部门组织以投产日期、企业效益、税收等为主要内容的投入产出履约验收。

3.经建设项目用地复核验收后，各相关部门在《建设项目用地复核验收意见书》上签署意见，并由市国土资源局汇总形成用地复核验收意见。验收合格的，方可办理变更土地登记和房产登记等手续；验收不合格的，出具限期整改等处理意见，在规定期限内仍未达到整改要求的，按土地出让合同和有关约定追究违约责任。

第二十七条

将节约集约用地纳入对县（市、区）党委、政府领导班子和领导干部绩效评价体系，严格检查考核，具体考核办法按《曲靖市县级党政领导班子和领导干部土地管理绩效考核办法（试行）》（曲办发„2009‟16号）执行。

第五章

附 则

第二十八条

本实施细则由曲靖市人民政府负责解释。

篇3：节约集约用地关键在落实制度

今年全国土地日的主题是“节约集约利用土地,转变土地利用方式”。据中国土地学会网站资料显示,最近10年中有7年的全国土地日主题都集中在“节约集约利用土地”上,足见国家对节约集约用地的重视。

我国人多地少,耕地资源稀缺,一方面,有限的国土要保障13亿人口粮耕种的需要;另一方面,我国正处于工业化、城镇化快速发展时期,经济社会发展各种建设项目对用地的需求很旺盛,而土地供应数量始终是有限的,在这种土地供需矛盾突出的形势下,只能节约集约用地,舍此别无他途。

早在2008年,国务院就下发了《关于促进节约集约用地的通知》,要求切实保护耕地,大力促进节约集约用地,走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子。同年,党的十七届三中全会作出《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,在强调坚持最严格的耕地保护制度的同时,要求实行最严格的节约用地制度。

今年6月,为了贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,提升土地资源对经济社会发展的承载能力,国土资源部专门颁布了《节约集约利用土地规定》,要求通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段,达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的目的。

二、粗放和低效用地现象仍然普遍

一方面,我国节约集约用地的制度已经很完备,规定已很详尽了;另一方面,粗放、低效用地甚至浪费土地的现象又很惊人。

前段时间,西南财经大学研究人员在北京举办了以“城镇住房空置率及住房市场发展趋势”为专题的新闻发布会,发布会报告称,我国家庭自有住房率达90.8%,2013年城镇地区住房空置率为22.4%,空置住房约4898万套。当然,这个4898万套空置房数量有待权威部门的核实,但是没有人否认全国各地存在大量住房空置的事实。显然,空置房数量多了,空置房占用的土地自然就多了,就是在低效用地和浪费宝贵的土地资源。

再举一个例子,2013年国家发改委城市和小城镇改革发展中心对12个省区的调查显示,12个省会城市全部提出要推进新城新区建设,共规划建设了55个新城新区,其中沈阳要建设13个新城新区。在144个地级城市中,有133个提出要建设新城新区,占92.4%,平均每个地级市提出建设1.5个新城新区。161个县级城市中,提出新城新区建设的有67个,占41.6%。很多新城规划面积达到了现有城市面积的一半多,规划人口基本相当于现有城市人口。

试问,规划圈占这么多新城新区,哪里会冒出这么多城市人口来居住?农村人口以其收入水平根本无力在城市购房生活。这些新城新区很可能沦为“鬼城”、“空城”,6年前鄂尔多斯市耗资50多亿元,打造面积达32平方公里、可居住100万人口的康巴什新城,而现今却人气冷清、房屋空置、商业凋敝,成了一座无人居住的“鬼城”。

不管是住房大量空置,还是盲目建设新城新区,都是在低效利用甚至浪费我国本已稀缺的土地资源,这既不符合“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,也冲撞了最严格节约集约用地制度的底线。

三、节约集约用地关键在落实制度

那么,如何才能做到节约集约用地呢?

根本上来说,就是要用好“两只手”,划清政府与市场之间的界限,让“看得见的手”与“看不见的手”各司其职,共同发挥作用,促进土地资源的节约集约利用。

首先,对于政府来说,就是要发挥“看得见的手”的作用。政府在市场经济中的作用主要表现在保护产权、保障公平竞争、提供公共服务、促进可持续发展以及必要的市场建设和市场监管等方面。其目的是为市场更好地发挥作用创造环境、提供服务,而不是替代市场的作用。

落实节约集约用地制度,发挥“看得见的手”的作用,通过建立和完善节约集约用地领域的法律法规制度,划定政府在市场中的作用边界,构筑市场经济运行的制度环境,搭建用地市场各类主体公平竞争的平台。比如,根据城市人口规模来确定土地利用规划和年度用地规模,通过土地规划和计划指标来控制城市各行各业的年度用地计划,明确不同城市各种产业用地的控制标准,清晰界定城市发展的边界;如加快推进不动产登记工作等市场运行的基础性保障工作,定期发布城市土地在产业的分布情况和闲置土地的情况,及时提供市场主体交易土地需要的基础性数据信息等公共服务,等等。

其次,发挥市场“看不见的手”的作用,就是通过土地价格引导土地资源高效利用,实现节约集约用地的制度目标。改革开放30多年的实践证明,只有让市场在土地资源配置中起决定性作用,土地市场交易主体通过供求关系变动、自由竞争和土地交易价格的自动均衡,才能最大限度减少土地资源的浪费。

大量空置房和城市居民住房困难问题的同时存在,说明这些空置房跟市场需求脱节,空置房的定价超过了城市居民的购买能力,造成了住房空置和土地的闲置浪费。盲目建设的新城新区,一般都是违背市场经济规律,政府决策一厢情愿造成的。解决这类土地闲置浪费问题的办法就是要发挥“看得见的手”的作用,遵循市场经济规律,强化市场机制配置土地资源,规范土地出让收入收缴,禁止零地价、低地价招商引资等;通过征收不动产税和空置费等,促进空置房和闲置土地的盘活使用;通过稳定货币发行,控制通货膨胀预期,挤压囤地囤房、炒地炒房的盈利空间,减少捂盘惜售,最终达到减少空置房数量和减少土地闲置浪费的目的。

最后,节约集约用地,减少空置房数量,杜绝“鬼城”、“空城”的出现,关键在于落实制度,将已经颁布生效的制度执行到位。“一个行动胜过一打纲领”,足球世界杯赛场上,谁只要违规恶意冲撞对方,裁判会立即出示红牌将其驱逐出场,不然球员都去犯规占便宜进球,比赛还有什么看头。节约集约用地,我们不缺纲领、不缺制度、不缺政策文件,缺的是执法如山的执行力。试想,农民在自己土地上修建几十平方米的房舍都要审批,面积达几十平方公里可居住上百万人口的康巴什新城,难道不需要土地规划许可?难道不使用土地指标?这样大规模的新城建成“鬼城”、“空城”,造成了多么惊人的土地闲置浪费。

篇4：珍惜土地资源 节约集约用地

衡阳市作为湖南省甚至是全国的大型商品粮生产基地，虽然连续11年实现耕地总量动态平衡和耕地占补平衡，但截止2012年底， 全市耕地保有量558万亩，人均耕地仅0.79亩，已低于世界粮农组织划定的警戒线0.8亩。此外，随着多年的补充耕地开发，衡阳市可供开发的耕地后备资源已越来越稀缺，而在加速工业化、城镇化发展的过程中，基础设施的增加，城市人口的增长，城市规模的扩大……这个过程将不可避免地占用一定数量的耕地，城市进一步发展与耕地保护的矛盾日益突出。如何保证发展用地与耕地总量动态平衡，如何保障粮食安全，关键是要坚决贯彻落实党的十八大提出的资源节约优先战略，树立珍惜土地理念，推进节约集约用地，促进科学持续发展。

强化行政推动，

完善节约集约用地政策

高度重视土地管理。去年5月，为贯彻落实《湖南省人民政府关于节约集约用地的若干意见》，衡阳市下发了《衡阳市人民政府关于促进节约集约用地通知》，从政策层面就推动节约集约用地特别是切实提高城镇土地节约集约利用水平出台了一系列规定。一是实行差别化供地政策。对符合产业发展规划属于鼓励发展的项目和基础设施、民生项目优先供应土地；对高能耗、高污染、产出效率低等项目，限制供应土地。对一些分期实施的大型建设项目可以预留规划用地，但必须根据其实际到账资金和生产建设进度分期确定供地数量。二是严格执行土地使用标准。项目设计、施工和建设用地审批必须严格执行国家和省、市出台的各类建设用地标准，依据规定的行业、产业用地控制标准及单位面积的投资强度等因素，综合确定建设项目供地数量。三是严格土地供应管理。建立健全划拨用地公示制度。严格控制划拨土地范围，除军事用地、廉租房用地和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公楼和交通、能源、水利等基础设施、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用。四是严格土地用途管制。严禁在集体土地上开发商品住宅。严禁以兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设为名，非法占（租）用农村集体所有土地进行非农建设。严禁将工业用地变相用于商业性房地产开发，工业用地需改变规划用途由政府优先收购储备。严禁炒地、囤地行为，因自身原因导致土地闲置满两年以上的，由政府无偿收回。

强化规划引领，

贯彻节约集约用地理念

树立“以人为本、功能配套、节约集约、衡阳特色”的规划理念，以规划引领节约集约用地。在规划编制过程中，建立土地利用总体规划、城乡规划、国民经济和社会发展规划、各专业规划相协调的编制体系，将节约集约用地贯穿全程，统筹用地空间，优化城市功能和产业布局，加强土地资源整合，确保土地合理高效开发利用。在规划实施过程中，大力推进“一张图”管控，即整合“三规”形成“一张图”，划定基本农田保护红线、基本生态控制线、城乡建设用地控制线、产业区块范围控制线“四线”。在此基础上，构建信息联动平台，实现多部门管理信息共享、联动和动态更新， 推进“三规”在发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度的“六统一”。在建设项目具体推进过程中，以预审为抓手，以计划指标控制为手段，从项目可行性分析、投资强度、产出率等各个环节审查把关，确保项目节约集约用地。在美丽乡村建设中，以土地综合整理专项规划和基本农田保护专项规划为引导，加大土地整治、土地流转、建设用地置换等工作力度，促进土地向规模化经营集中，农民向新型社区集中。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，保证符合土地利用规划和产业政策的项目用地。

强化批后监管，

落实节约集约用地举措

严格执行衡阳市新出台的《国有建设用地批后监管工作实施办法》，对已供的建设项目用地，依据土地出让合同、划拨决定书等有关文件中的土地利用约定条件，对建设项目的建设位置、用地规模、土地开发强度等执行情况实施全程监管，并出具检查核验意见，作为建设项目竣工验收的一项必要内容。对未按有关批准文件或合同要求执行的，按规定追究土地使用者的违约责任，依法收回全部或部分土地使用权并收取违约金。对没有按照土地使用合同开工建设和竣工的，依法依规提出处理意见，督促企业限期完成开发。严格执行闲置土地处置政策，对因土地使用者自身原因造成土地闲置满2年的，依法无偿收回。创新集体建设用地监管制度，流转后的集体建设用地因用地单位自身原因闲置的，由集体经济组织按流转合同收取土地闲置费。建立“阳光用地”信息系统，及时公开供地计划、供地结果，以及已供应土地的开工、竣工要求等动态信息。对企业违法用地、闲置土地等信息纳入信用信息基础数据库，及时通报给金融部门。

强化执法监察，

严肃节约集约用地责任

严格土地执法监察，充分发挥城区、园区分局和基层国土资源所前沿哨所的作用，建立纵向分段、横向切块、全员执法、全域覆盖的内部共同监管责任体系。进一步完善与公安、法院、检察机关的联动执法机制，及时制止土地违法行为的发生，及时查处和打击违法占地、破坏耕地等土地违法案件。完善监督考核机制，制定全市节约集约用地评价考核办法，将区域节约集约用地情况纳入属地政府政绩考核评价标准。大力推行“节约集约用地模范县（市）”创建工作，通过量化节约集约用地各项指标，落实奖惩措施，推进节约集约用地工作取得实效。

（作者系衡阳市国土资源局党组书记、局长）

篇5：陕西省节约集约用地实施细则

【发布文号】甬政办发〔2009〕202号 【发布日期】2009-08-18 【生效日期】2009-08-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】宁波市

关于印发宁波市“365”节约集约用地实施方案（2009年）的通知

(甬政办发〔2009〕202号)

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

根据《浙江省人民政府关于印发资源节约与环境保护行动计划的通知》（浙政发〔2008〕52号）和《浙江省人民政府办公厅转发省经贸委等部门关于资源节约与环境保护行动计划2009年实施方案的通知》（浙政办发〔2009〕30号）要求，经市政府同意，现将《宁波市“365”节约集约用地实施方案（2009年）》印发给你们，请认真抓好落实。

二○○九年八月十八日

篇6：陕西省节约集约用地实施细则

见

（辽政发[2008]21号）

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

我省经济社会发展正处于工业化、城镇化快速发展的关键时期，建设用地供需矛盾日趋突出。为切实保护耕地，大力促进节约集约用地，全面落实科学发展观，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发„2008‟3号）精神，结合全省实际，现就促进节约集约用地提出如下实施意见。

一、明确节约集约用地的指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以控制增量、盘活存量、提高土地利用效率和集约化程度为重点，运用市场机制和政府调控手段，落实最严格的土地管理制度，实施有效的激励和约束政策，调动用地主体节约集约用地的自觉性，促进辽宁老工业基地振兴和经济社会可持续发展。

（二）基本原则。坚持科学规划，从严从紧管理，各类规划的编制和实施要立足省情，把节约集约用地放在优先位臵，切实保护生态环境，促进经济发展方式的转变；坚持统筹城乡用地，控制增量，着力挖潜，充分利用现有建设用地，严格控制占用耕地；坚持深化改革，充分发挥市场机制作用，切实提高资源配臵效率；坚持科技创新，充分运用科学技术手段提高用地和管地水平；坚持依法行政，严格执法监察，切实落实土地管理的法律法规。

二、严格土地利用规划计划管理，从严控制建设用地总量

（三）强化土地利用总体规划的整体性控制作用。各类与土地利用相关的规划都要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排。不符合土地利用总体规划和计划安排的，必须及时调整和修改，核减用地规模。对正在报批或修编的相关规划，要根据节约集约用地原则，按照土地利用总体规划的安排进行审查或调整。在规划编制过程中组织进行环境影响评价，综合考虑规划实施后对各种环境因素及其所构成生态系统可能造成的影响。现行规划建设用地指标紧缺的地区，有关建设应主要通过挖掘存量建设用地解决，确需在规划建设用地范围外新增建设用地的，要严格按照有关程序和规定，对现行规划进行局部调整，并报原批准机关批准。

（四）切实加强重大基础设施和基础产业的科学规划。要按照“合理布局、经济可行、控制时序”的原则，统筹协调交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划。对已纳入国家有关规划和省“十一五”经济社会发展规划的重大交通、能源、环保、水利等基础设施项目，要最大限度地保障用地需求；对市以下规划建设的交通、能源、环保、水利基础设施项目，要在土地利用总体规划范围内安排，纳入土地利用计划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。

（五）从严控制城市用地规模。城市规划要按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，科学确定城市定位、功能目标和发展规模，增强城市综合承载能力。城市建设用地要控制在土地利用总体规划确定的建设用地范围内，严格执行人均用地、用地结构等城市规划控制标准，合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿化率，按照有关标准进行各项城市基础设施和生态绿化建设。严禁规划建设脱离实际的宽马路、大广场和绿化带。城市基础设施和公益项目要优化设计，科学选址，严格按照建设规模、类别及相关控制指标等规定供地。

（六）加强各类开发区用地管理。开发区用地必须纳入所在市、县土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，不得突破规划设立各类开发区。开发区的用地规模必须控制在经国家审核公告的范围内，确需扩区的，应在对开发区用地效率进行评估并符合扩区条件的基础上，按法定程序报原批准机关批准。省国土资源厅要建立土地利用状况、用地效益和土地管理绩效等评价指标体系，加快开发区土地节约集约利用评估工作。要按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，进一步优化开发区用地结构。工业类开发区内的生产和基础设施用地比例不得低于70%。各类开发区的基础设施建设要统一规划，集中安排行政管理用地，合理布臵生活服务设施，提高区域性社会资源的共享程度。

（七）严格执行土地利用计划。非农业建设项目用地必须符合土地利用计划，严格控制新增建设用地总量，从严控制占用耕地。土地利用计划实行分类下达、突出重点、区域平衡、奖励挂钩的管理方式，建立用地计划执行评估制度，对集约高效用地的地区，在指标分配上给予适当优惠。要通过加强建设用地预审、建设用地审批、执法检查以及卫星遥感监测等手段确保土地利用计划的实施。各地实际新增建设用地不得突破上级政府下达的新增建设用地计划指标，实际用地超过计划的，要核减该地区下一新增建设用地指标。

三、严格土地使用标准，努力提高土地利用效率

（八）实行供地目录制度。认真落实国家产业政策，严格执行《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》，严格控制高能耗、高污染等限制性产业项目用地，坚决禁止别墅类房地产、高尔夫球场、赛马场、各类培训中心项目用地，从严控制党政机关办公楼用地。省国土资源厅和省发展改革委要按照国家产业政策与宏观调控的要求，适时调整完善限制和禁止供地政策，对禁止类项目严禁供地，限制类项目必须符合准入条件，鼓励类项目也要节约集约用地。

（九）健全各类建设用地标准体系。要按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，重新审改各类工程项目建设用地标准。凡与土地使用标准不一致的建设标准和设计规范，要及时修订。要采取降低路基高度、提高桥隧比例等先进节地技术，降低铁路、公路、水利等基础设施工程用地和取弃土用地标准，尽量减少占用耕地。

（十）严格执行土地使用标准。建设项目设计、施工和建设用地审批必须严格执行国家和省出台的各类建设用地标准，依据规定的行业、产业用地控制标准及单位面积的投资强度等因素，综合确定建设项目供地数量。对超标准用地的，要核减用地面积。根据我省区域经济发展的实际状况，国家级开发区土地投资强度一般不得低于2400万元/公顷，省级开发区土地投资强度一般不得低于2000万元/公顷，其他工业园区土地投资强度一般不得低于1500万元/公顷。对进入开发区的固定资产投资额小于500万元的项目，一般不再单独供地。工业项目的建筑容积率一般不得低于0.8，建筑密度一般不低于35%，绿地率一般不高于15%，并严格控制工业项目内的行政办公和生活服务设施用地面积，不得圈占土地搞“花园式工厂”。

（十一）强化对建设用地项目的审查。严格按照项目审批和供应土地，坚决杜绝假借项目建设名义圈占土地。对一些分期实施的大型建设项目可以预留规划用地，但必须根据其实际到账资金和生产建设进度分期确定供地数量。申请扩建的用地单位，要优先使用自有建设用地，核定供地面积时，要将已使用土地与新申请的用地量一并计算。教育、工业、科技等项目用地范围内原则上不得建造成套职工住宅、宾馆和招待所等设施。

四、积极挖掘建设用地潜力，大力提高建设用地利用效率

（十二）全面开展建设用地普查评价。各地要结合第二次土地调查，主动开展建设用地普查评价，对现有建设用地的利用状况、利用强度、综合承载能力等进行综合评估，对低效利用的土地和空闲、闲臵土地，要明确利用方向，采取措施促进土地提高利用的效率。普查评价工作由省国土资源厅统一组织，市、县国土资源部门具体实施，评价结果向社会公布，并作为调控建设用地总量的重要依据。

（十三）完善节约集约用地的激励政策。各地要抓紧研究制定鼓励盘活存量土地的政策措施。对利用城镇存量土地进行开发建设的项目，市、县政府可按照有关规定减征、免征城市基础设施配套费。对金融机构和资产经营公司抵贷的土地，要区分情况，按照“以用为先”的原则，采取政府收购、统一出让的方式重新安排使用，出让收益可用于偿还银行贷款。对司法机关查封的土地，经法院同意，统一由政府组织拍卖，拍卖所得可部分用于偿还债务。鼓励企业在不改变土地用途的前提下，利用存量土地采取联营、嫁接等方式进行合资合作经营。

（十四）加大闲臵土地处臵力度。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效，土地继续归农民集体经济组织所有并使用；已实施征地满两年未供地的，在下达下一农用地转用计划时扣减相应指标。对因土地使用者自身原因造成土地闲臵满两年的，依法无偿收回；土地闲臵满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%收取土地闲臵费。对闲臵土地特别是闲臵房地产用地要征缴增值地价。对因规划调整等原因造成的闲臵土地，应通过协商和合理补偿，采取改变用途、等价臵换、纳入政府储备或安排临时使用等途径及时处臵、充分利用。对因政府或政府有关部门行为造成的闲臵土地，可以按实际支付土地取得费用的比例折算，确定相应的土地给原土地使用者，其余部分由政府收回。

（十五）积极引导使用未利用地和废弃地。国土资源部门要对适宜开发的未利用地做出规划，引导和鼓励将适宜建设的未利用地开发成建设用地。依法开发利用滩涂、苇地等未利用地和废弃盐田，为“五点一线”沿海经济带开发建设拓展用地空间。积极复垦利用废弃工矿地，对因单位撤销、迁移等原因停止使用，以及经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等使用的原划拨土地，应依法及时收回，重新安排使用；除可以继续划拨使用的以外，经依法批准由原土地使用者自行开发的，按市场价补缴地价款。要严格落实被损毁土地的复垦责任，今后，国土资源部门在批准建设用地、临时用地或发放采矿权许可证时，责任单位必须依法足额缴纳土地复垦费。

（十六）鼓励开发利用地上地下空间。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，增加容积率和提高土地利用率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，厂房建筑面积高于容积率控制标准的部分，不增收土地价款。财政、税务部门要严格落实和完善节约集约用地的税收政策。城市基础设施建设要充分利用地上地下空间，大力发展城市立体交通。新建、改建大型商场和住宅小区，要最大限度地开发利用地下空间。对地上地下空间土地使用权依法予以保护。

（十七）积极稳妥推进旧城区改造。旧城区改造要坚持统一规划、分期成片集约开发，严格控制零星开发建设，同时要防止大拆大建。开发范围内的零碎地块应与周边土地整合后，再依法进行处臵。对城区内黄金地段的工业企业，要有计划地搬迁到工业园区，腾出土地发展第三产业，最大限度地发挥不同地段土地的经济价值。结合城市建设，逐步对“城中村”实施改造，提高土地利用率。城市规划区内的集体土地应依法征收，合理补偿，并落实被征地农民社会保障制度。

五、充分发挥市场配臵土地资源的基础性作用，健全节约集约用地长效机制

（十八）深入推进土地有偿使用制度改革。严格执行《划拨用地目录》，从严控制划拨供地范围。省国土资源厅要根据国家供地政策，抓紧制订《辽宁省划拨用地目录》。今后，除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地，要积极探索实行有偿使用。2008年底前，先行对党政机关和事业单位的非办公用地、高速公路服务区内的经营性用地、发生出租或改变用途的原划拨土地实行有偿使用。各级国土资源部门要采取有效措施，积极推动相关用地的有偿使用工作。

（十九）严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。对工业和商业、旅游、娱乐、金融、房地产等经营性用地（包括配套的办公、科研、培训等用地），以及同一宗地有两个以上意向用地者的，都必须严格实行招标拍卖挂牌出让等方式公开出让，严禁以其他任何形式出让工业和经营性用地。市、县国土资源部门要会同发展改革、城市规划、建设、水利、环保等部门，共同制订工业用地招标拍卖挂牌出让计划，拟定出让地块的产业类型、项目建议、规划条件、环保要求等内容，作为工业用地出让的前臵条件，其出让价格不得低于国家统一制定并公布的工业用地出让最低价标准。严禁用地者与农村集体经济组织或个人签订协议圈占土地，通过补办用地手续规避招标拍卖挂牌出让。

（二十）规范国有土地协议出让行为，加强划拨土地供应管理。国有土地需确协议出让的，其价格不得低于《辽宁省协议出让国有土地使用权最低价标准》，严禁低价出让国有土地使用权，或以各种补贴、返还等形式变相减免土地出让金。市、县政府可以在不低于省政府出台的协议出让土地最低价标准的基础上，制定地价与土地集约度的调节系数，对利用率较低的项目适当提高供地价格。协议出让土地要向社会公示有关土地的位臵、用途、面积、土地使用条件和价格等信息。对以划拨方式供应的土地，除有保密要求的外，要将项目名称、土地使用权人、地块位臵、面积、空间范围、土地使用条件、开竣工时间等信息向社会公示。

（二十一）合理确定出让土地的规划条件和宗地规模。土地出让前要制订控制性详细规划和土地供应方案，明确容积率、绿地率和建筑密度等规划条件。规划条件一经确定，不得擅自调整。擅自改变或擅自批准改变规划条件的，要依法依纪追究有关责任人员的责任。要合理确定出让土地的宗地规模，控制开发建设周期，防止产生新的土地闲臵，防范开发企业“圈占”土地。沈阳市、大连市主城区房地产开发用地每宗地不得超过20公顷，其他省辖市不得超过15公顷，其他地区不得超过10公顷。对已供土地，要督促用地单位及时开发利用，形成有效供给，确保节约集约利用每宗土地。严格执行每宗地开发建设时间原则上不超过3年的规定。

（二十二）切实落实房地产市场土地调控政策。为解决城市中低收入家庭住房困难，各地要优先保障住宅用地供应，优化住宅用地结构。供应住宅用地要将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件写入土地出让合同或划拨决定书，确保不低于70%的住宅用地用于廉租房、经济适用房、限价房和90平方米以下中小套型普通商品房的建设，严控低密度、大套型商品房土地供应。

（二十三）强化用地合同管理。土地出让合同和划拨决定书要严格约定建设项目投资、开竣工时间、规划条件、价款、违约责任等内容。对非经营性用地改变为经营性用地的，应约定政府可以收回土地使用权，重新依法出让。未按合同约定缴清全部土地价款的，不得发放国有土地使用证，不得按土地价款缴纳比例分割发放土地证书，不得办理土地使用权抵押登记。

（二十四）完善建设用地储备制度。储备建设用地必须符合规划、计划，并将批而未供、闲臵、空闲、低效利用土地优先纳入政府土地储备。储备土地出让前，应妥善处理土地的产权、安臵补偿等法律经济关系，完成必要的前期开发，形成建设用地条件。土地前期开发要引入市场机制，按照有关规定，通过公开招标方式选择实施单位。经过前期开发的土地，依法由市、县政府国土资源部门统一组织出让。严禁未经拆迁安臵补偿、收回国有土地使用权等程序而直接供应土地，发放建设用地批准文件。要落实土地储备资金来源，控制土地储备规模，确保土地储备资金专款专用。

六、切实加强农村土地管理，积极推进农村集体建设用地节约集约利用

（二十五）强化农村集体建设用地的规划管理。利用农民集体所有土地进行非农建设，要符合乡（镇）土地利用总体规划和村镇建设规划，纳入土地利用计划，并依法办理农用地转用和使用土地审批手续及规划建设许可手续。严禁突破或改变土地利用总体规划确定的建设用地规模和土地用途，擅自将农用地转为建设用地。当前，要从严控制乡镇土地利用总体规划的调整和修改。在开展新一轮土地利用总体规划修编工作中，要按照统筹城乡发展、节约集约用地的原则，指导、督促编制好乡（镇）土地利用总体规划和村镇建设规划，合理划定村镇发展和撤并复垦范围。

（二十六）严格控制使用农民集体土地的范围和规模。除乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅建设等三类用地可以使用农民集体土地外，不得批准其他项目使用农村集体土地。严禁以兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设为名，非法占（租）用农村集体所有土地进行非农建设。城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅建设要尽量利用原有建设用地、村内空闲地和闲臵宅基地，不占或少占农用地特别是耕地。如使用已承包土地的，应当先征得承包方的同意，并经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意。各地在开展城乡建设用地增减挂钩、农村集体建设用地整理、集体建设用地流转等试点中，要严格落实土地用途管制制度，确保建设用地总量不增加，耕地面积不减少。

（二十七）稳步推进农村集体建设用地整理。要在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，采取鼓励措施，积极盘活农村建设用地，稳妥推进农村集体建设用地整理，提高农村建设用地的利用效率，逐步改善农民生产、生活条件。开展农村建设用地整理要以城乡结合部和农村居民点为重点，因地制宜，量力而行，不得违背农民意愿强拆强建。对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，当地政府要给予一定的奖励或补助。

（二十八）严格执行农村一户一宅政策。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过《辽宁省实施中华人民共和国土地管理法办法》规定的标准。各市、县政府应结合本地实际，完善人均住宅面积等相关标准和宅基地申请条件，控制农民超用地标准建房。不符合申请条件的，不得批准宅基地。要逐步清理历史遗留的一户多宅问题，农村村民出卖出租住房后，不得再批准宅基地。

（二十九）全面开展农村集体建设用地调查。各地要结合第二次土地调查，对三类农村集体建设用地的实际状况进行全面调查摸底，摸清农村集体建设用地的分布、面积、用途和权属。重点对各宗地是否依法办理农用地转用手续，是否符合土地利用总体规划和村镇建设规划，建设项目是否经合法审批等情况进行全面调查。对清理出的各类违法违规用地，要根据现行农村集体建设用地有关法律法规和政策规定，进行分类处理。

七、加强监督检查，全面落实节约集约用地责任

（三十）进一步建立健全土地市场动态监测制度。要对土地出让合同、划拨决定书的执行实施全程监管，及时向社会公开供地计划、供地结果及实际开发利用情况等动态信息。各级国土资源部门要按照土地市场动态监测的要求，及时发布、上传信息，定期开展土地市场分析和土地开发利用情况评价等相关工作，研究完善土地调控、促进节约集约用地的政策措施。

（三十一）加强建设用地批后管理，完善建设项目竣工验收制度。各类建设用地必须严格按照依法批准的用途使用，未经批准不得擅自改变用途。要将建设项目履行土地出让合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项内容。建设项目竣工投产时，应由国土资源部门对项目建设规定的投资强度、容积率等各项指标进行检查验收，凡投资强度、规划建设条件未达到土地出让合同或划拨决定书约定标准的，必须责令限期整改到位。没有国土资源部门的检查验收意见，或检查验收不合格的，不得通过竣工验收。

（三十二）强化对节约集约用地工作的监管。各级国土资源部门要会同监察等有关部门持续开展建设用地情况的执法检查，重点查处严重破坏、浪费、闲臵土地资源，严重违反规定国家产业政策、严重侵害群众利益的违法违规案件，依法依纪追究有关人员的责任。要加强信息沟通，将企业违法用地、闲臵土地等信息纳入有关部门信用信息基础数据库。金融机构对房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满1年，完成土地开发面积不足1/3或投资不足1/4的企业，应审慎贷款和核准融资，从严控制展期贷款或滚动授信；对违法用地项目不得提供贷款和上市融资，违规提供贷款和核准融资的，要追究相关责任人的责任。

（三十三）建立节约集约用地考核制度。要制订并落实新增建设用地供地率标准，对新增建设用地供地率不足70%的地区，从严控制新增建设用地规模，直至暂停办理用地审批手续。要统一制定单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法，促进建设用地集约高效利用，提高土地产出效益。实行上一级政府对下一级政府分级考核，考核结果由国土资源部门定期公布，并与下一新增建设用地计划指标分配相挂钩。

（三十四）加强对土地利用状况的监测。在第二次土地调查的基础上，继续运用遥感等现代技术手段，做好土地变更调查，及时更新土地利用现状数据库，全面掌握各类土地变化情况。从今年起，我省将运用卫星遥感等技术开展全省行政区域的土地利用状况监测，重点监测各地新增建设用地、耕地减少和违法用地等情况，监测结果将作为省政府对各市政府土地管理和耕地保护责任目标履行情况的主要依据。

（三十五）落实节约集约用地的共同责任。各级政府、各有关部门要充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性，增强节约集约用地的责任感，切实转变用地观念，转变经济发展方式，调整优化经济结构，将节约集约用地的要求落实到政府决策中，落实到各项建设中。国土资源部门要切实履行职责，严格土地管理，严把供地闸门，严肃查处各类违法用地、浪费土地行为。发展改革、财政、建设、监察等部门要各负其责，密切配合，形成合力，共同做好节约集约用地工作。各地要积极探索，勇于实践，认真总结推广节约集约用地的经验和典型，不断提高集约用地水平。