吴江市财政局

吴江市财政局（共8篇）

篇1：吴江市财政局

吴

江市财政局 吴江市文化广播电视管理局

吴文广发„2009‟102号

关于印发《吴江市文化遗产保护专项补助经费

使用管理办法》的通知

各镇文化服务中心、财政分局（所）：

为促进文化遗产保护工作，规范全市文化遗产保护专项补助经费的使用管理，提高专项资金使用效益，根据财政部、国家文物局《国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法》、《江苏省文物保护专项补助经费使用管理办法》、《苏州市民族民间传统文化保护专项资金管理办法》等有关规定，市财政局、市文化广播电视管理局制定了《吴江市文化遗产保护专项补助经费使用管理办法》。现印发你们，请遵照执行。

二○○九年十一月九日

吴江市文化遗产保护专项

补助经费使用管理办法

第一章 总则

第一条为促进文化遗产保护工作，规范全市文化遗产保护专项补助经费的使用管理，提高专项资金使用效益，根据《中华人民共和国文物保护法》、《国务院关于加强文化遗产保护的通知》、《国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》、《国家非物质文化遗产保护专项资金管理暂行办法》和《省政府关于加快文化事业和产业发展若干经济政策的通知》、《江苏省文物保护专项补助经费使用管理办法》、《苏州市民族民间传统文化保护专项资金管理办法》及有关财务制度，制定本办法。

第二条文化遗产包含物质文化遗产和非物质文化遗产。

第三条市文化遗产保护专项补助经费由市财政预算安排，市财政局和市文化广播电视管理局（以下简称市文广局）共同管理。

第四条市文化遗产保护专项补助经费的分配和使用，按照“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的工作方针，坚持“突出重点，合理安排，专款专用，注重实效”的原则。

第二章 经费使用范围

第五条市文化遗产保护专项补助经费分物质文化遗产专项补助经费和非物质文化遗产专项补助经费。

第六条物质文化遗产专项补助经费主要用于：

（一）全市各级文物保护单位、文物控制单位和尚未核定公布为文物保护单位、文物控制单位的其他已予登记的不可移动文物的维修保护项目。

（二）市级以上文物保护单位规划的编制。

（三）经市财政局、市文广局批准补助的其他项目。

第七条非物质文化遗产专项补助经费包含非物质文化遗产保护项目补助经费和非物质文化遗产组织管理经费两大类。

（一）非物质文化遗产专项补助经费的预算根据非物质文化遗产保护工作总体规划、工作计划及政府财力情况，在年初核定。

（二）非物质文化遗产保护项目补助经费是指对国家、省级、苏州及吴江四级名录项目及其他重大项目进行保护、保存、研究、传承等方面所发生的支出，包括四级名录项目保护传承经费和其他重大项目保护补助经费。

（三）非物质文化遗产组织管理经费是指为保证非物质文化遗产保护工作正常开展所发生的各项支出，主要包括普查经费、宣传出版经费和专家咨询经费等。

第三章经费的申请和审批

第八条物质文化遗产专项补助经费的申请和审批：

（一）符合上述第六条条件的项目，由项目承担单位向所在镇（区）提出申请，由所在镇（区）初审后，于当年12月底前，将下文物维修计划报市文广局文物科，由市文广局会同市财政局复核。

（二）项目承担单位提出的项目申请，均应提交申请项目的实施方案、预算、批准文件、资金筹措及落实情况等内容。

第九条非物质文化遗产专项补助经费的申请和审批：

（一）符合上述第七条第（二）款条件申报非物质文化遗产保护项目补助经费的项目，由项目保护单位向所在镇（区）提出申请，由所在镇（区）初审后，报市文广局文化科，由市文广局会同市财政局复核。申报时间为每年的12月底前。

（二）非物质文化遗产组织管理经费由市文广局文化科在年初根据全年保护计划提出申请。

第十条市文广局组织对市文化遗产保护主管部门和各镇（区）上报的申请项目进行评估、论证，并会同市财政局进行审核；对审核通过的项目，由市财政局和市文广局共同确定市文化遗产保护专项补助经费额度，并经市政府分管副市长审批同意后，联合行文下达文化遗产保护项目和补助经费。

第四章监督与管理

第十一条物质文化遗产专项补助经费的监督与管理：

（一）市财政局、市文广局在确定物质文化遗产保护项目补助经费计划后，项目单位应及时落实工程招投标、工程监理等事项，按照合同内容和工程进度由市财政局拨付款项。

（二）已批准补助的项目，在一年内仍未动工的，市财政局和市文广局将对该项目予以注销，并收回经费。

（三）当年未完工项目，年终经费如有结余的，可结转下继续使用，项目完成后的结余资金全部收回。

（四）对遇有特殊情况需调整或变动已批准的项目或项目内容的，由项目所在镇（区）提出报告，经市财政局和市文广局批

准后方可调整和变动。

（五）凡使用市物质文化遗产保护专项补助经费的用款单位，在项目完工后，应向市文广局和所在镇（区）编报财务决算和结项报告。各镇（区）应在当年12月底前，将本镇（区）文化遗产保护专项补助经费的使用情况书面报告市财政局和市文广局审核。逾期不报的，不予安排该镇（区）以后经费。

（六）物质文化遗产保护项目完成后，由市文广局组织专家和有关人员对项目进行验收，并出具验收报告。验收合格后，拨付所余款项。较大项目应根据工程进度分阶段进行验收，工程竣工验收时要出具工程决算报告。

（七）凡使用物质文化遗产保护专项补助经费的单位，项目完成后应主动委托社会审计组织进行审计。市文广局会同市财政局对物质文化遗产保护专项补助经费的重点项目组织专项审计。

第十二条非物质文化遗产专项补助经费的监督与管理：

（一）市非物质文化遗产保护主管部门组织专家对当年的项目申报材料进行评审，并根据财政局核定的当年专项资金预算总额，提出各项目的保护方案和补助额度建议报市文广局审核，经市政府分管副市长审批同意后，由市财政局和文广局将补助额度指标下达给相关项目的申报单位。

（二）未完成的非物质文化遗产保护项目的结余经费应当按照规定结转下年使用。

第十三条凡有下列行为之一的，市财政局、市文广局将分别给予停止拨款、暂停核批新的补助项目、收回补助经费，并依法追究有关人员和负责人的责任：

（一）虚报专项补助经费预算；

（二）擅自变更补助项目内容与设计内容，不按批准的方案、项目内容和预算范围使用经费；

（三）截留、挪用和挤占市文化遗产保护专项补助经费；

（四）擅自将市文化遗产保护专项补助经费购置非项目所需的固定资产；

（五）擅自处理用市文化遗产保护专项补助经费购置的固定资产和施工材料；

（六）因管理不善，给国家财产和资金造成损失和浪费；

（七）不按期报送有关工程决算和经费使用情况报告；

（八）镇（区）项目保护经费不能及时到位；

（九）不具备项目实施条件的。

第五章附则

第十四条本办法自2009年12月15日起实施。第十五条本办法由市财政局和市文广局解释。

主题词：文化经费办法通知

抄报：市政府办公室，市委宣传部

区管委会，市文管会各成员单位，同里文保所、黎里文保所。存档

吴江市文广局办公室2009年11月9日印发 校对：陈志强打印：徐芝

篇2：吴江市财政局

各区（县）民政局、财政局：

为了全面推进社会救助体系建设，建立健全我市农村居民最低生活保障制度，加快社会主义新农村建设步伐，维护和保障农村困难居民的基本生活，维护社会稳定，促进社会公平，构建和谐社会。便于我市农村低保工作的顺利开展，丽江市民政局、丽江市财政局制定了《丽江市农村居民最低生活保障管理操作规程》，现印发给你们，请遵照执行。

二〇〇七年七月六日

主题词：农民保障规程通知

抄报：市委、市人大、市政府、市政协、市纪委

抄送：省民政厅低保处、省财政厅社保处，市发改委、市扶贫办、市统计局、市计生委、市公安局、市国土局、市国税局、市地方税务局、市残联、市农业局、市教育局、市劳动和社会保障局、市政府法制办，各区（县）人民政府。

丽江市民政局办公室2007年7月6日印发

丽江市农村居民最低生活保障管理操作规程

一、申请农村低保的条件

持有我市常驻农业户口，且在本地居住一年以上的农村居民，凡共同生活的家庭成员年人均纯收入或家庭实际生活水平低于国家绝对贫困线标准年人均693元的，可以申请农村低保待遇，但对符合享受农村低保待遇条件的家庭，应当区分下列不同情况批准其享受农村低保待遇：

（一）对无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人系无赡养、抚养、扶养能力的老年、残疾或者未满18周岁的农村居民（农村五保户除外），经县级民政部门核准可按最高补差标准给予全额救助；

（二）对尚有一定收入的农村居民，按其困难程度在补差标准内分档次分类别予以差额救助。区县民政部门在确定保障对象时，对下列对象予以重点保障：

1.主要劳动力残疾或长期患病的困难家庭；

2.无力保证子女享受义务教育的困难家庭；

3.收养或领养孤儿的困难家庭；

4.赡养人无赡养能力且单独居住的老人；

5.因自然灾害导致困难的家庭；

6.因突发生事件导致生活困难的家庭。

具体分档分类补助办法由区县民政部门确定。

有下列情形之一的家庭不予以保障：

（一）家庭实际生活水平明显高于当地农村低保家庭的；

（二）家庭年人均收入低于当地农村低保标准，但家中有一定的款物积蓄，能够自行维持基本生活的；

（三）家庭成员有劳动能力和劳动条件，而不愿从事力所能及的劳动导致家庭生活贫困的；

（四）法定赡养、抚养、扶养义务人有赡养、抚养、扶养能力但未履行法定义务的；

（五）离开户籍所在地，举家迁往外地一年以上的；

（六）3年内购买商品房或近期内新建住房（民房恢复重建及危房改造除外）或高档装修房屋的；当年家中一次性购买非生活必需品高于3倍低保标准的；购置摩托车或非营运用途机动车辆的；家庭有手机、计算机的；有高值收藏或投资有价证券行为的；有高于当地农村低保月平均标准的馈赠、礼金支出的；

（七）安排子女择校就读、自费出国留学或子女在义务教育期间进入收费学校就读的；

（八）违法结婚、违法收养的；一年内因赌博、嫖娼被治安行政处罚过的或家庭成员吸毒未采取有效戒毒措施等有违法行为的；

（九）违反计划生育政策未满三年的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的；

（十）不按规定如实申报家庭收入或拒绝履行低保申请人、低保对象应尽义务的；

（十一）在享受低保期间，购置或更换大宗家庭用品的；

（十二）已转为非农户口的家庭成员，但因国家建设征用土地而农转非的人员，若家庭实际生活水平低于农村低保标准的，可视为农村人口纳入农村低保（纳入城镇低保的除外）；

（十三）有责任田且有劳动能力，但不耕种的（外出打工、经商而责任田承包他人的除外）；

（十四）法律、法规规定，并经民政部门认定不能享受低保待遇的。

二、农村低保家庭成员确认及收入核定

家庭成员的认定：

（一）夫妻；

（二）未独立成家共同生活的子女、养子女、继子女；

（三）共同生活的父母（祖父母、外祖父母）；

（四）未成年子女或在大中专院校学习无固定工资收入需父母供养的成年子女；

（五）因父母双亡或无能力抚养，共同生活的未成年或成年的无独立生活能力的兄弟、姐妹或因父母双亡或无能力抚养，且由祖父母或外祖父母作为监护人的未成年或已成年无独立生活能力的孙子女、外孙子女；

（六）法律规定的具有赡养、扶（抚）养关系的其他人员；

（七）没有赡养，扶（抚）养关系的人员在一起共同生活的，不视为家庭成员。

（八）义务兵和在刑罚执行期间或劳动教养期间的人员不计入家庭人口。

家庭成员收入的计算：

农村居民家庭收入按上年人均纯收入计算，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。家庭成员在法定劳动年龄内且有劳动能力（在校学生除外），拒不参加劳动的，按上当地人均收入计算其收入；在外务工的农村村民，工资低于当地最低工资标准或收入难以确定的，按最低工资标准计算；户口在外地的家庭成员，如不能出具相关的收入证明按上当地人均收入计算其收入。主要包括：

（一）从事农业、种植、养殖业、手工业及其他家庭经营收入；

（二）家庭成员外出务工所获得的工资、奖金、津贴、补贴、退休金以及其他各种劳动收入；

（三）存款利息，有价证券红利；

（四）出租或变卖家庭资产获得的收入；

（五）法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养、扶养或抚养费；

（六）继承的财产和接受的赠与；

（七）国家征用土地、房屋拆迁给予的补偿费收入，其他政策性补助收入；

（八）村（组）集体经济分配收入；

（九）其他合法收入。

不计入家庭收入的有：

（一）优抚对象享受的定期抚恤金、定期定量补助、伤残抚恤金、优待金、护理费、保健金，义务兵优待金、津贴、退伍费；

（二）在校学生（不含择校生）获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助、义务教育补贴等；

（三）见义勇为奖励金、工伤人员的护理费；

（四）因意外事故致伤、致残或死亡，受害人家庭获得的经济补偿（包括丧葬费）；

（五）政府、社会各界和个人给予的临时性生活补助以及节日慰问金和慰问品和临时性救灾款物；

（六）其他经民政部门认定不计入家庭收入的货币和实物。

核实家庭收入的方法：

（一）入户调查。通过入户调查，详细了解申请对象的家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。认真审核提供的收入证明是否与实际收入和家庭生活状况相符。

（二）邻里走访。通过走访村民，了解申请对象及其家庭收入和实际生活状况。

（三）信函索证。对不便走访的有关人员，通过发信索取有关证明材料。

（四）跟踪消费。由乡（镇）、街道办事处或村（居）委会对申请对象家庭的消费情况进行跟踪调查。如果实际消费水平高于最低生活保障水平，则不予保障。

三、低保申请审批程序

农村居民申请享受最低生活保障待遇要按以下程序办理：

（一）户主申请。农村贫困家庭由户主向所在村委会提出书面申请。若户主不具备完全民事行为能力的，可由其法定监护人或家庭成员共同提出，或者由村民小组提出申请报村委会，并提交下列相关材料

１．书面申请书。内容包括家庭自然状况、家庭经济收入情况、致贫原因等。

2．户口薄、户主身份证及其复印件；

3．家庭成员收入证明。提供在外打工人员和非农户口人员的收入证明，如不能提供收入证明的，则按户籍所在地县城镇职工最低工资标准计算收入。

4．夫妻一方为外地农业户口，需提供结婚证和户口迁移证明，有子女的同时提供子女户口证明；离异家庭涉及有赡、抚、扶养关系的，提供离婚协议或判决书；

５．系残疾人的，应提供由县级以上部门出具的残疾证明（包括残疾证）；在校学生由学校提供就学证明；

６．丧失或基本丧失劳动能力的人员需出具医院的诊断证明；对劳动能力有争议的，提供有关部门出具的劳动能力鉴定文书；

７．申请人要求有关部门、单位或组织出据收入等情况证明的，有关部门、单位或组织应如实提供；

８．民政部门认为需提供的其他有关证明材料。

（二）村民代表会议评议。

当地村民委员会收到书面申请后，应检查申请人是否按要求提供所有的材料，然后开展初审工作，首先组织人员对申请人家庭收入和实际生活状况进行入户调查，并在申请人所在的村组（自然村）召开村民小组会议进行民主讨论，多数群众认可的，才组织召开村民代表会议进行民主评议，对符合低保条件并评议通过的，将名单返回村组进行公示，无异议的，最后连同名单及申请人提交的全部材料报乡镇人民政府。对初审不符合条件的应告知申请人并说明理由。村（居）民委员会应成立农村低保民主评议小组，评议小组成员经民主推选产生，一般应为村组干部、党员代表以及德高望重、有影响力的农村居民代表。村（居）民委员会应设立固定的农村低保公示栏。

（三）乡镇政府审核。

乡镇政府的民政部门在收到上报材料后要对有关情况进行入户调查核实，组织民主评审等审核工作。核实无误后提出补助意见，委托申请人居住地村委会进行公示，公示时间为7天。公示无异议后填报民政部门统一印制的《农村居民最低生活保障申请表》，报县级民政部门审批。对不符合低保条件的，由乡镇人民政府通知申请人。

（四）县级人民政府民政部门审批。

县级人民政府民政部门在收到上报材料之后应及时完成审批工作。首先组织人员调查核实，并作出审批决定，对正式批准纳入低保范围的，通知所在村委会进行张榜公示，对公示无异议的，以户为单位发给由省民政厅统一印制的《云南省农村居民最低生活保障金领取证》，并登记造册，建立救助档案，对未予批准的，要送达不予保障的通知。

四、农村低保的管理

（一）财政部门按照规定落实农村低保资金，定期督促、检查农村低保资金的拨付和使用情况，并列入市县两级财政预算；民政部门要设立农村低保资金专户、专帐管理、专款专用，封闭运行，严禁挪作他用。上级财政转移支付、本级财政预算和其他渠道筹集的农村低保救助资金，都应存入农村低保专户。

农村低保金按季度以货币形式发放。乡镇民政部门按上级要求负责低保金具体发放工作，有条件的地方可通过金融机构实行社会化发放。采用货币发放有困难的地方也可以采取发放实物的办法。

（二）农村低保工作要坚持应保尽保、动态管理的原则，每年都要重新核定一次低保对象的变化情况，做到低保对象有进有出，补助标准有增有减。区县民政部门要逐户登记保障对象情况，并逐级报市和省级民政部门备案。对困难原因突出的保障对象应重点给予救助，建立重点跟踪、续保登记和定期复查制度。

1．低保申请人和低保对象应积极配合做好入户核查工作，如实提供家庭基本情况和收入情况。否则，区县民政部门有权拒绝受理低保申请人的申请，停止或取消低保对象的低保待遇。

２．在享受低保待遇期内，低保对象家庭户主、人口、家庭经济状况及常住地发生变化时，应及时通过村民委员会、乡镇人民政府向区县民政部门报告。区县民政部门应根据其家庭收入的变化情况及时办理低保增发、减发、停发变更手续。

３．保障对象进、出保障均应公示。

４．在享受低保待遇期内，跨乡镇、跨区县户口迁移的，由区县民政部门办理低保迁移手续；户口迁出丽江市的，要办理低保停发手续。

篇3：吴江市财政局

一、农村社会养老保险制度中的政府财政责任:从中央政府到地方政府

1. 中央政府的财政责任

新型农村社会养老保险面向全体符合条件的农民, 中央政府应加强财政支持力度, 完善资金等筹措机制。国家应调整中央和各级财政支出结构, 提高农村社会养老保障资金在财政支出中的比例, 同时在新农保中负有财政兜底的责任。中央确定的基础养老金标准为55元/月, 支付终生, 其中对东部地区给予50%的补助, 对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助。

2. 地方政府的财政责任

根据《指导意见》, 地方财政对东部地区给予基础养老金55元/月的50%的补助, 同时地方政府应对年龄段在16—59岁之间的参保农民给予每人每年不低于30元的补贴;中西部地区地方政府只对年龄段在16一59岁之间的参保农民给予30元/人/年的基本补贴。

二、中央政府在新农保中履行财政责任所存在的问题

1. 财政投入总量不足

从中央的财政的收入来看, 改革开放以来, 我国经济发展较快, 1994年实行的分税制改革更是加强了政府的财政收入能力, 因此中央财政的负担压力并不大。但是从实际来看, 中央政府对于新农保的财政支持力度显得有些不足。从农民的养老需求上来看, 55元每月 (660元每年) 的基础养老金较难满足农民的实际生活需要, 特别是近几年农民的人均年支出出现了较大幅度的增长。总体来看, 中央政府对于新农保的财政支出, 与其财政收入能力不匹配, 也不能满足农民的实际生活需求。

2. 地区支持不均衡

从上文中提到的政策中可以看出, 存在东西区域过于宏观的问题, 从而造成了不公平的现象。例如, 东部地区的海南、河北等财力较弱的省份遭到了忽略。其次, 中西部具体的省份也存在这很大的差异, 如西部地区的内蒙古、重庆等省市相对本区域内其他省市, 其财政可支配能力较强。此外, 同一个省份的内部也存在着较大的差异。过于宏观的划分使得中央新农保财政补贴的资金没有发挥最大的支持力度。

三、中央政府在新农保中履行财政责任所存在的问题——以吉林省临江市为例

1. 地方财政困难, 补贴不能及时到位

临江市新农保的财政补贴由中央政府、省政府以及地方政府三方承担, 临江市虽然地处东部省份, 按照规定, 地方财政需给予基础养老金55元/月的50%的补助, 同时地方政府应对年龄段在16—59岁之间的参保农民给予每人每年不低于30元的补贴。但从吉林省来看, 由于地理历史因素的影响, 相较于其他东部发达地区, 仍属于欠发达的地区。临江市近年来虽然通过内部工业和进一步对外开放, 取得了一些发展, 如泉阳泉矿泉水等产品的年销售额已占全市规模以上企业销售总额的35%以上, 利税占40%在一定程度上优化了临江市的经济结构。但是总体经济实力与东部的平均水平相比, 还存在较大的差异。2012年, 临江市农民人均年纯收入为8598元, 与省内经济发达地区, 其他经济发达省份相比, 存在很大差距, 集体经济组织很难担当起其自身在农村社会保障体系中所应扮演的角色。

2. 基金监管不力, 给基金管理造成困难

虽然临江市也设置了专门的新农保基金的管理机构, 但是对于临江市而言, 较为落后的管理方式使得基金的保值增值较为困难。由于对新农保的重视程度不高并且对GDP有盲目的追求, 基金的挤占和挪用现象也时有发生。加之新农保制度对各临江市造成的财政负担较大, 又缺乏完善的监督机制。这些都给临江市的新农保基金管理造成了不小的困难。

四、强化央地政府在新型农村社会养老保险中财政责任的政策建议

1. 加强财政投入力度

中央政府财政支持是新农保得以运行的必备条件, 中央政府应提高对新农保的财政补助能力。必须要提高新农保投入在中央财政中所占的比重。从静态角度看, 以2013年为例, 按照中央政府提供的每人每月55元的基础养老金, 参保农民按照2亿来计算计算, 合计为1320亿元, 这笔钱只占2013年中央政府财政支出的2.19%。新农保应提高基础养老金的标准, 保证农民的基本生活。

2. 完善基础养老金地区差异补助政策

在财政责任分担上, 不能搞“一刀切”, 要根据各区域的不同情况合理划分财政供给, 实现有差别的财政补贴支付模式。例如, 东部经济发达地区, 养老保险水平较高, 可实行以省、市为主的财政投入体制;东部经济欠发达地区, 可适当提高中央财政的负担比例;中西部一般地区实行中央和省市为主的财政投入体制;中西部贫困地区则实行中央财政为主的投入机制。此外, 应该逐步实行新农保的省级统筹政策。同时, 由省政府依据各市县的财政实力、人数等级、年龄结构等指标, 制定新农保基础养老金和个人账户的补助政策, 从而真正实现新农保基础养老金扶持弱者的功能。

3. 大力发展地方经济, 落实地方政府的责任

为了保障广大农民特别是家庭经济条件较差的农民的根本利益, 使他们更好地受益于新农保政策。除了中央政府的支持外, 地方政府更加需要摆正位置、明确责任稳步推进地方经济的发展, 这一方面有助于解决政府财政困难问题, 摆脱“财政负担”的羁绊, 另一方面又能增加农民的收入, 为新型农村社会养老保险制度提供强大的物质基础。

4. 完善财务管理制度, 健全基金保值增值机制

为了保证中央和地方财政中用于新农保的资金能够落到实处、充分发挥效用, 因此需要不断完善现有的财务管理制度。必须提高新农保资金的安全性, 防止资金被乱用。同时为了应对老龄化的风险, 必须要健全基金保值增值机制。在财务管理方面, 财政部门要加强对于新农保基金的监管, 使得资金能够“专款专用”, 避免地方政府套现中央政府财政补助行为的发生。同时要加强对于新农保基金的专业核算, 完善会计制度和财务结算制度, 加强信息的完全性和真实性。此外, 中央政府可以通过发行专项优惠债券或者制定新农保基金银行储蓄优惠利率, 来保证基金的安全性和最低收益。

参考文献

[1] .国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见.2009.

[2] .中国统计年鉴.2013 (11-17) .

篇4：吴江市乡镇分馆建设的实践与体会

关键词：公共图书馆总分馆乡镇吴江

中图分类号： G258.23文献标识码： Ａ 文章编号： 1003-69３８（２０１０）０１－0103-03

The Experience and Practice during the Constructions of Wujiang Countryside Branch Library

Pan Limin（Wujiang Library， Wujiang， Jiangsu， 215200）

Abstract： Rural Library is the principal procedure whenpublic library service reaches out to all the members from urban areas to rural ones in order to ensure access to information sources throughout the countryside. The development of rural library witnesses the fluctuation during all previous construction programs of grass-roots libraries in our country. Based on the mission of public library， Rural Library in Wujiang has been worked up in virtue of central-branch library which is economical and efficient， although the process is tortuous. We have discovered that the governmental dominance is not simply for the security of documents and funds， but to make sure that the regulations accord with inherent disciplines of central-branch library.

Key words： public library； central-branch library； rural； Wujiang

ＣＬＣ number： G258.23Document code： AArticle ID： 1003-6938（20１０）0１-0103-03

吴江市地处太湖之滨，位于江苏东南，与上海和浙江相接。现辖9个镇2个省级开发区、243个行政村、66个居委会。全市户籍人口79.52万人、暂住人口65.22万人，总人口数近145万人。吴江市地处太湖之滨，位于江苏东南，与上海和浙江相接。［1 ］

吴江市的基层图书馆建设起步于上个世纪80年代初，并因1993年在全国率先实现了乡镇万册图书馆而火红一时。由于农村经济体制和乡镇机构改革（撤乡并镇），文化站开展“以文养文”、“创收补文”，再后来的文化站、广播站合并，随后又两站分离等管理体制的几经变迁，在多种原因下，一向作为乡镇文化站台柱的乡镇图书馆，设施日趋陈旧而得不到更新，资源日益匮乏而得不到补充，读者流失严重。就上世纪末的吴江市来说，部分乡镇图书馆关门大吉，也有一些乡镇馆还在勉强维持，陷入了馆舍在而没有读者，书还在却没人借阅的境地。

1新一轮总分馆的建设与成效

长期以来，农村的基层图书馆建设，定位一直不明确，即使现在，公共图书馆中究竟是否包括乡镇图书馆仍不明确，因为在公布的文化统计和公共图书馆统计数据中，并未包括乡镇图书馆的统计数据。因此，许多人（包括领导）把乡镇图书馆作为民办文化事业来对待，提倡“农村文化群众办”。认识上的偏差，导致乡镇图书馆建设指导思想上的失误，历尽反复，浪费很大。

基层图书馆建设上的反反复复，从兴旺到衰败，许多都是我们的亲身经历。90年代的万册图书馆建设，当时吴江有23个乡镇，每个乡镇都有万册图书馆，少则藏书1万多册，多的超过3万册。至今，还有一些乡镇仍留存着这些藏书，但其实既没有保存价值，也已经没有使用价值。这些，成为我们图书馆人的切肤之痛。

进入新世纪后，随着公共图书馆理念的逐步确立，吴江图书馆于2002年又开展乡镇分馆建设的试点，并陆续建起了4个分馆。当时确定的乡镇分馆建设标准是：馆舍面积在300平方米以上，藏书1万册，电脑12台（其中工作电脑2台），图书管理员2名，有电子阅览室（共享工程基层服务点）。吴江图书馆定期为这些分馆补充和调配图书，每年补充新书1000册。由于乡镇图书馆在分馆挂牌的过程中，更新完善了一些设施和技术装备，并且切实得到了吴江图书馆的文献资源支持，使原来缺乏人气的乡镇图书馆开始有了一些生气：2005、2006两年全市所有乡镇图书馆（包括乡镇分馆）的图书外借量达到了46976册次和43376册次。①现在来看，这些举措，至少使一些濒临关门的乡镇图书馆得以生存了下来。

党的十六大以后，随着党和政府提出公共文化服务均等化、保障人民群众的基本文化权益等方针政策，特别是《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》的颁布，明确指出：“县（市）图书馆逐步实行分馆制”。公共文化服务的普遍均等概念把乡镇图书馆建设纳入了全覆盖的公共图书馆体系。

2006年4月，建筑面积14000平方米的吴江图书馆新馆落成开放，而且从开放的第一天起就实现免费办证，给吴江市图书馆事业的发展带来了新气象和新机遇。在目睹市民享受免费公共图书馆服务的同时，我们更迫切希望能够把同样的服务延伸到每个乡镇。此时，苏州图书馆第一个直接管理型的分馆已经建成开放，效益很高，苏州市政府把再建设三个社区分馆作为2006年实事项目之一，苏州图书馆正在加紧落实建设新的分馆，这极大的启发了我们的思路。但由于我们一个县级图书馆无论在资金、人才、馆藏资源等方面的实力均不能与苏州图书馆比拟，承担不起完全的自主创新，因此必须另寻途径。我们把目标瞄准政府，希望政府出面，推动乡镇分馆的建设。这需要宣传、需要机遇。经再三策划，我们于2006年10月邀请北京大学李国新教授来吴江图书馆作讲座，宣传公共图书馆制度和理念，并把讲座策划成由市委宣传部主办，由常委宣传部长主持，各乡镇领导、市相关委办局的领导听了这场讲座。讲座后，宣传部长就利用这个会场，统一乡镇领导在建设乡镇图书馆上的认识，布置了乡镇分馆的建设任务。随后，乡镇分馆建设任务被纳入了吴江市政府2007年25项实事之一，并给予政策支持：市政府在建设当年投入引导资金，用于吴江图书馆购置流动送书车、中心监控设备和其他硬件设备，并在2007年底给予完成分馆建设任务的乡镇5万元奖励。至2007年底，建成了9个乡镇分馆，实现了乡镇分馆的全覆盖。

这9个乡镇分馆，有的从原来的乡镇图书馆转入，有的则是新建。乡镇分馆由乡镇提供馆舍、装修、设备、征订报刊、委派工作人员、负责开放（每周开放时间不少于40小时），每年在分馆上的经费投入不少于8万元，向吴江图书馆提供2万元购书经费补贴，图书由吴江图书馆统一采编、统一调配。乡镇分馆通过VPN，使用吴江图书馆的管理系统，读者使用统一的读者证，总分馆之间、分馆与分馆之间实行通借通还；吴江图书馆为每个分馆调配初始藏书不少于5000册，每月为其补充调配图书200册，其中新书100册，并定期向各乡镇的宣传委员通报各分馆的运行情况。

通过分馆建设，大多数乡镇或因原来的图书馆达不到规定要求而新建或调拨了新的馆舍，或因设施、设备不符合分馆要求而进行了更新完善，这使各个乡镇分馆在硬件设施上提升了一个档次；各分馆因为得到了总馆调配的初始馆藏图书，文献资源得到了彻底更新；乡镇分馆使用统一的计算机管理系统，并实行通借通还，读者可以检索到全市的馆藏资源；通过VPN技术，使分馆一夜之间拥有了总馆大量的数字化资源；所有这些，都成为吸引读者的理由：以2009年11月30日21：00为时点，乡镇分馆一年内有效的读者证为14856张；9个分馆在2008年的到馆读者为111026人次，外借图书126542册次；2009年1到11月，到馆读者114628人次，外借图书124234册次；②2009年图书外借量与2006年相比增长了三倍。

2乡镇分馆运行中存在的问题

2.1服务效益与先进水平相比差距很大

从两年多的实践来看，尽管我们竭尽全力做好分馆的业务指导、技术维护、资源调配、人员培训等工作，在管理上通过向乡镇宣传委员定期通报分馆的服务和效益情况，督促各分馆开放正常化和服务质量的提高。但这些分馆的效益与直接管理型的总分馆相比，差距较大。9个分馆的平均馆舍面积、人员、经费等与苏州图书馆的分馆几乎相当，但我们平均每个分馆接待的到馆读者为每月1158人次，而苏州图书馆的分馆在2008年前十个月的平均水平就达到每馆每月6473人次。［２ ］我们的分馆今年的图书外借量平均每馆每月为1172册次，但苏州图书馆同期对应的数据为2715册次。③

2.2分馆之间的效益水平差异较大

从统计数据来看，9个分馆中，效益最高的平均每月接待读者为2597人次，效益最低的平均每月接待读者137人次，①相差19倍。

2.3服务延伸开展非常困难

我们的乡镇分馆很少开展读者活动，难得开展的活动，也都是总馆策划、派员、组织。分馆既缺少举办活动的积极性和自觉性，馆员也缺乏策划、组织、开展读者活动的能力。乡镇分馆活动的缺失，使图书馆的资源、服务得不到宣传，即使在当地，仍有许多居民并不了解图书馆，当然也就不会走进图书馆。

2.4各个分馆服务质量参差不齐

分馆的服务质量不仅与总馆相比相距甚远，而且各分馆之间的服务质量也各不相同。由于人员由当地委派，原有的乡镇图书馆在转入分馆时，人员也自然变成了分馆的工作人员。这些工作人员的优点是因长期在乡镇图书馆工作，对图书馆有感情；不足之处在于年龄普遍偏大，缺乏现代图书馆服务理念、缺乏现代图书馆服务技能，基本不懂得计算机操作，更不要说利用数据库为读者提供信息咨询，甚至不能熟练为读者提供书目检索。

2.5分馆之间开始出现两极分化

尽管分馆建设后的效益比原来提高了三倍，从效益的总量上来看，2009年比2008年略有增长，但从结构上来分析，已经出现分化：9所分馆中，3所效益上升、2所持平、4所下降。如不及时采取措施，将可能重蹈万册图书馆的覆辙。

2.6总馆对分馆的管理由“指挥”变为了“指导”

上述问题在认识清楚后，解决起来应该不难。其实最难之处是总馆无法实施对分馆的有效管理。由于人员不隶属于总馆，因而总馆与分馆的关系从“指挥”演变为“指导”。所以，总馆面对分馆不执行总馆的服务标准，甚至有的分馆开放时间都不按公示的开放时间执行等最起码的问题，也显得束手无策。

３完善乡镇分馆建设、提高服务效益的体会

上面的问题，其实还是一种表面化的现象，其深层次的问题，是总分馆建设的体制和组织结构。因此，经过两年多总分馆建设的实践，我们对在如何提高乡镇分馆效益、实现可持续发展上，有着一定的体会。

3.1完善总分馆建设上的政府主导

这是迅速、有效地使吴江市总分馆持续发展、效益稳定提高的最直接的途径。吴江的乡镇分馆建设，尽管当时也是一种政府主导：发了文件，提供引导资金，但并没有真正形成制度，或者说，没有形成适合总分馆生存发展、高质高效的制度。这使得总馆与分馆有各自的主管领导，总馆无法实行对分馆的有效管理，如分馆不执行总馆的服务标准，不愿意根据总馆的统一部署开展读者活动，甚至不执行公示的开放时间。其结果，不仅不能吸引、发展新读者，而且会使原有的老读者逐渐流失。因此，必须争取再一次的政府主导，并设计科学的、符合总分馆发展规律的制度。根据近几年全国各地在总分馆建设方面的经验教训和研究成果，应由吴江市政府统一作为建设全市总分馆体系的责任主体，实行总馆对分馆人、财、物的统一管理。根据吴江市大多数乡镇经济实力比较强大的实际情况，市财政可以适当向有经济实力的乡镇集中一些资金，统一拨付总馆统筹调度使用，从而使吴江市的公共图书馆成为一个真正意义上总分馆体系。只有在巩固乡镇分馆的基础上，才有可能继续向乡村延伸公共图书馆的服务。

３.2采取积极措施避免乡镇分馆效益继续下滑

（１）争取与各个乡镇协商，采用苏州图书馆总分馆在人员管理上的经验，分馆的人员经费由乡镇支付给总馆，分馆工作人员由总馆委派管理。如能实现，则总分馆之间的关系将出现根本性的变化，由现在的“指导”回归到“指挥”上来。

（２）通过技术手段强化管理，在各分馆安装远程监控装置，使总馆能够即时了解掌握分馆的服务状况。

（３）加大对分馆工作人员的培训力度。对不称职的工作人员，要求乡镇加强管理，直至更换。

（４）强化服务延伸。总馆统一策划各乡镇分馆的读者活动，加大派员到分馆开展活动的频率，并带动分馆工作人员学会搞活动、策划活动，扩大分馆的知名度，吸引读者走进图书馆。

（５）经常与各乡镇领导沟通协调，向全市及各乡镇通过各个分馆的服务状况和效益情况，迫使各乡镇、各分馆开展业务竞赛。

参考文献：

［１］中国吴江［EB/OL］.［2009-12-10］．http://www.zgwj.gov.cn/UpFile/template/contentpage/zgwj_Wjgl/list.aspx?id=10&p=0.

［2］邱冠华．从政府购买看实行总分馆制的必然性［J］．新世纪图书馆，2009，（1）.

篇5：吴江市财政局

吴江市民政局2009年7月份工作要点

发：各镇民政办公室，吴江经济开发区民政办公室，汾湖经济开发区民政办公室，各科室、局各直属单位

抄报：徐明书记、温祥华市长、范建坤副书记、孙悦良副书记、纪委李铭书记、汤卫明副市长、徐晓枫副市长，苏州市民政局，市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室

篇6：吴江市财政局

2015湖北潜江市财政局事业单位招聘职工文体活动

人员3人公告

根据国家、省事业单位公开招聘相关规定，为活跃职工文化体育生活，潜江市财政局所属事业单位面向社会公开招聘3名职工文体活动骨干工作人员。具体招聘事项公告如下：

一、招聘岗位计划及开考比例

(一)潜江市行政事业单位收益征管办公室文艺特长岗位 招聘计划数：一名

(二)乡镇财政管理所招聘篮球特长岗位 招聘计划数：两名，限男性

招聘岗位计划数与报名人数开考比例为1:5，各岗位报名人数达不到开考比例的，确因工作需要，由市财政局提出保留或核减、取消等意见并报市人社局批准。

二、招聘基本条件

(一)具有中华人民共和国国籍;(二)遵纪守法，品行端正;(三)具备岗位所需的特长、专业知识和业务能力;(四)五官端正、身体健康、形象气质较佳;(五)年龄在25岁及以下;(六)国家承认的大学本科及以上学历，专业要求：学科门类为经济学、管理学两大类专业毕业(学科门类设置参照教高〔2012〕9号文件，考生可通过百度查找);(七)具备岗位所必需的其它条件。

招聘岗位所要求的年龄计算截止时间为:2015年6月1日(如：年龄要求25岁及以下，即为1990年6月1日及以后出生的)。毕业证取得的截止时间为:2015年7月31日，港、澳、台学习和国外留学人员须于2015年9月31日前取得教育部中国留学服务中心境外学历、学位认证证书。

有下列情况之一的，不得报名参加招聘考试：(一)曾受过刑事处罚和曾被开除公职的人员;(二)涉嫌违法违纪正在接受审查的人员和尚未解除党纪、政纪和校纪处分的人员;(三)高等教育时，受到校纪处分的人员;(四)违反计划生育政策的人员;(五)现役军人、在读全日制普通高校非2015年应届毕业生;

给人改变未来的力量

(六)聘用后即构成回避关系的人员。根据《事业单位公开招聘人员暂行规定》(原人事部令第6号)，凡与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系或者近姻亲关系的应聘人员，不得应聘该单位负责人员的秘书或者人事、财务、纪律检查岗位，以及有直接上下级领导关系的岗位;(七)法律法规规定不得招聘为事业单位工作人员的其他情形。

三、报名

(一)报名时间：2015年6月11 日至6月12日 上午8:30—11:00，下午3:00—5:00(二)报名地点：潜江市人社局培训楼二楼(潜江市建设街78号，潜江市总工会对面)(三)报名联系人：潜江市财政局钟春林 雷春平***(四)报名方式：

根据岗位特点，报考人员需本人现场报名。报考人员只能选择其中一个单位的一个岗位报名，符合岗位报名条件的，填写《2015潜江市财政局事业单位公开招聘职工文体活动工作人员报名登记表》(附件)一式两份。报考人员应如实填写有关报名信息，信守诚信报考。如考生报名资格条件不符合岗位要求或填写信息错误，由此产生的后果由考生本人承担。凡提供虚假报考申请材料的，一经查实，取消报名资格;对伪造、编造有关证件、材料、信息，骗取考试资格的，将依照有关规定追究当事人责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

(五)报名所需资料：

1、报考人员应提供本人第二代身份证、毕业证、教育部学信网(http:///)学历查询结果打印件等资料，所需证件资料的复印(打印)件2份、一寸近期正面免冠彩色登记照3张。

2、应届毕业生尚未取得毕业证书的考生应提供：第二代身份证、学生证、就业协议书或毕业生推荐表等资料。

3、港、澳、台学习和留学回国人员要出具教育部门的学历认证等有关证明材料。报考人员可登录教育部留学服务中心网站(http:///general/184/24851/或者添加湖北事业单位考试群338693011 和更多考友进行探讨

湖北事业单位微信：husydw 湖北事业单位微博：湖北中公事业部

篇7：吴江市财政局

填写吴江市首届公益微创投项目申请书之前，请您认真阅读本指南和《吴江市首届公益微创投活动方案》。申请书填好后，请及时递交至市行政服务局民政窗口。

项目申请书（含预算表）将直接交给创投评审委员会，请务必重视，按规范填写。

在填写的过程中，如申请书空间不足，可扩大表格填写。如有疑问，请和市行政服务局民政窗口联系。联系方式：

电话： 63982349

传真：63980612

 封面

1、编号：申请书第一页右上角的“编号”由创投承办方填写，其余内容由申请方填写。

 项目基本信息

2、项目周期：请以月数为单位填写，例项目周期为一年，则填写“12个月”。

3、项目实施地点：请尽量具体到街镇或社区，可以是多个。

4、项目受益人数：指直接受益人数（项目直接服务对象的人数），如果对间接受益人数有预先估算，请另外注明。

5、项目领域：根据项目服务对象类型填写，每个项目只能对应一个项目领域。请将对应领域前面的“□”涂黑（插入符号■），如果选择“其他”，请简要说明。

6、申请机构名称：请填写您机构的注册名称（与登记证书一致的全称）

7、项目概述：是对项目的核心概括，需能够清晰、简练的介绍项目。应当包含项目针对的具体问题，以及计划通过何种方式（或活动）实现什么目标（或成效）等，300字以内。

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8、项目联系人：必须是充分了解申请项目情况的人员，创投承办方会直接与其沟通，可以是项目负责人，也可以不是。

注：在民政局备案的社会组织依托所在街道（乡镇）社区服务中心、社区社会组织服务中心等民办非企业单位申请项目时，请将具备正式注册资质的机构填写为“申请机构”，将项目执行团队  申请机构详细信息

9、申请机构基本情况：是指申请机构成立时间、地点、业务范围、主要资金来源、机构愿景与使命等，300字以内。

10、执行过的同类项目：请在此填写申请机构执行过的性质或领域相关，且资助额超过5万元人民币的项目信息。

11、主要合作机构：指申请项目一旦获选实施，会稳定、持续地向申请机构提供支持和合作的机构。如果本项目的主要合作机构不止一个，请自行增加行，列出有关信息，提供每个主要合作机构的联系人信息，以便于创投执行办公室开展尽职调查。

12、合作机构基本情况：是指合作机构成立时间、地点、业务范围、业绩记录，300字内。

13、合作历史：是指申请机构与合作机构开展过的合作内容、方式和时间，200字以内。若之前没有过合作，请注明。

 项目详细信息

14、需求分析：说明项目实施的必要性。要说明项目针对的问题，分析其产生的社会背景和原因，分析此问题是否在社区或居民中广泛存在，是否迫切需要解决；介绍政府是否已有相关政策，其力度是怎样的；针对该问题，社会组织或者本项目可以介入的方式和途径是怎样的？ 800字以内。

15、受益群体描述：要清晰界定本项目在项目周期内可以服务到的人群，并提供其数量、基本特征、与项目相关的具体需求或问题状况等信息，400字以内。

16、社区接纳程度：要分析项目实施地所在街镇或社区对项目的接纳程度、项目将要服务的人群或其相关群体（如家长、亲属等）对项目的 2 / 4

认可和支持程度，300字以内。

17、项目目标：预计通过项目的实施，项目针对的问题的改善程度，或服务对象（社区）需求的满足程度等，能明确反映出项目结束时项目预计能达到的成效。50字以内。

18、项目成功指标：成功指标是对项目目标的分解、对项目实施效果的衡量，而不是对项目服务人数和活动次数的统计。一系列设置恰当的成功指标，可以直接反映出项目目标是否得以实现。比如某项目成功指标之一为“服务对象的满意度”，预计项目实施后该指标达到的水平为“80%”，信息资料来源为“全部服务对象的满意度调查问卷”。注：本次创投申请项目的成功指标中必须包含“服务对象的满意度”指标，预计达到的水平等由项目方根据情况自行设定。

19、项目实施计划：表格中各要素需完整填写，行数不够可自行添加；“活动次数总计”可按活动类型分类统计。注意后面的项目预算表填写需和实施计划一一对应。

20、风险分析及应对预案：指的是机构在项目实施的过程中可能会遇到的一些妨碍因素，以及相应的解决方案，400字以内。

21、项目创新性：分析本项目与同类项目的区别及本项目的独特意义，300字以内。

22、项目可持续性：包括项目运作模式的持续性和项目资金来源的持续性两方面。分析是否有可能形成有效的、可持续运作的项目模式，以及创投支持结束后，争取到其他社会资源支持、继续实施项目的可能性。300字以内。

23、实施同类项目的经验：“项目团队介绍”中，项目负责人实施同类项目的经验不限于在申请机构的工作经验，200字以内。

24、项目沟通机制：项目团队将建立何种沟通机制以保证项目的实施？包括团队内部沟通、与合作机构的沟通、与服务对象或志愿者的沟通等方面的机制。300字以内。 项目预算（EXCEL表格）：

25、预算填写必须和项目计划实施的活动一一对应，必要时听取财务老师

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的意见。

26、EXCEL工作簿中，第一张表格为举例（仅说明需按每个活动的花费来填写，其费用类别设置和单价数量等并非参考标准），请直接填写第二张或第三张表格，并阅读表格下方黄色单元格的“填表说明”。

27、请和机构财务人员确认项目是否需缴纳税金以及缴纳比例。需缴税的项目请填写第二张表格，税金为预算总额的5.65%，由公式自动生成，如果税金比例不同，请自行修改公式并加批注注明；无需缴税的项目请填写第三张表格。

28、项目预算主要由项目业务活动经费、管理费和税金三部分构成。其中项目业务活动经费包括：

a)项目活动费用：包括开展项目活动的需支出的场地费、宣传费、活动物资、交通费等用途类别，详细信息需在对应的备注单元格列明。这部分都是可以拿到发票作为费用凭证的。

b)项目人员补贴：包括支付给专家、志愿者、社工等的人员费用或补贴等，对资质有要求的需在备注单元格列明。

管理费用为项目预算总额的10%，由表格公式自动生成计算，指机构的运行费用，包括行政人员、办公用品、水电等费用，预算表中不列明细，实际支出按常规记账。

税金填写请见说明26。

29、项目预算需按照活动填写，模板中仅列了四个活动，填写时可根据需要添加或删除；表格最后一列“总计”为项目所有活动各个费用用途之和；预算表填写完毕请认真检查计算公式是否正确。

篇8：吴江市制鞋行业职业卫生状况调查

1 调查内容与方法

1.1 内容

对本市制鞋企业进行劳动卫生学调查,主要包括企业基本情况,生产工艺与车间布局,防护措施与设施,职业有害因素检测等。

1.2 方法

调查人员逐厂进行现场调查,依据职业卫生工作规范,按生产工艺流程及工人经常停留的的操作地点,选取检测点。检测项目:苯、甲苯、二甲苯。检测依据:GBZ/T 160.42-2004《工作场所有毒物质测定 芳香烃类化合物》。

2 结果与分析

2.1 基本情况

共对本市62家制鞋企业进行了调查和检测,本市制鞋企业全部采用粘胶法工艺,存在的职业有害因素包括有机溶剂和粉尘。所有企业共有作业人员10 131人,其中男3726人,女6405人;接触职业危害因素的作业人员1209人(其中男321人,女888人),占全部作业人员的11.9%。

2.2 防护情况

调查发现5家制鞋企业生产车间未安装通风排毒设施及除尘设施。10家制鞋企业通风排毒设施及除尘设施设计安装不合理,排毒除尘不充分,对生产车间有二次污染现象。35家制鞋企业生产车间布局不合理,同一车间多种工段混杂,有害因素并存,致使同一车间,既有粉尘又有有害气体混合污染车间空气,加重了对工人的职业危害。作业工人防护意识差,缺乏基本卫生防护知识,生产操作时均无人佩戴个人防护用品。

2.3 职业有害因素检测

针对制鞋行业的生产特点,对帮底粘和岗位空气中苯、甲苯、二甲苯的浓度进行检测,共设检测点68个,结果发现部分企业仍在使用含苯胶,个别企业存在苯超标情况,甲苯由于其毒性相对苯来说较小和良好的溶剂效果,作为苯的替代品在胶粘剂中广泛使用。检测结果见表1。

2.4 职业健康检查

所有接触有害因素的员工均未进行过上岗前和离岗前职业健康检查,全年共有15家企业的员工352人进行了在岗期体检,占应检人数的29.1%。

3 讨论和建议

制鞋行业的制作工艺一般有注塑法、模压硫化法、线缝法、粘胶法。据统计由于粘胶法具有投资少、成本低,便于品种更换等优势,在制鞋行业中采用最为广泛。采用粘胶法的企业生产工序主要有制帮、钳帮、磨底、帮底粘和等,在磨底工序中存在一定浓度的粉尘,作业场所中粉尘浓度均不超标,并且粉尘分散度较低,对工人的危害相对较小[2]。在制帮、钳帮、磨底、帮底粘和中需要使用粘胶剂,而粘胶剂含有70%～80%的挥发性有机溶剂,这些溶剂在涂胶后很快挥发,构成对周围环境的污染和职工身体健康的危害。由于工艺对粘和要求不同,制帮、钳帮使用的粘胶剂多为无苯胶[2],危害较小,而帮底粘和对粘胶剂量要求较高,有机溶剂采用的苯、甲苯和二甲苯是制鞋行业的主要职业危害。

调查和检测结果表明,部分企业无防护设施,部分企业防护设施设计安装不合理,同时生产车间劳动密集,致使作业场所空气中毒物浓度超标;制鞋企业生产车间布局不合理,同一生产车间有刷胶、打磨、制帮等多种工段,各工段生产存在不同的有害物质,这种多工段混杂、相互污染,加重了对工人的职业危害,同时有些无害岗位的员工也受到了污染;制鞋企业作业人员多来自农村和外来务工人员,文化程度低,个人防护意识不强,企业间流动性较强。企业管理人员对职业危害认识不足,多数企业未制定详细的职业病防治预案,员工职业健康检查率偏低。

针对制鞋行业存在的职业卫生问题,我们认为必须采取以下的对策和措施:加强职业卫生的监督管理,深入广泛宣传《中华人民共和国职业病防治法》等法律、法规和职业病防治知识,提高企业自觉遵守职业病防治的法律,法规,做好职业病防治工作,改革生产工艺,使用无毒或低毒的物质代替溶剂型胶粘剂,以减少作业场所有害物质的产生,从根本上解决问题;加强卫生防护设施的投入,根据有害物质的产生方式,采取合理有效的防护措施;生产车间按照工艺流程合理布局,使产生不同有害因素的作业场所和工段分别设置,避免影响和污染其他场所;加强工人培训和职业健康教育,全面提高作业工人的自我防护意识;加强对胶粘剂生产企业的管理力度。

摘要：目的调查吴江市制鞋行业职业卫生状况,旨在保护从业人员身心健康。方法依据相关规范和标准进行职业卫生调查和现场检测。结果62家制鞋企业全部采用职业危害较大的粘胶法工艺,大部分企业职业防护不到位,主要职业病危害因素苯、甲苯、二甲苯超标严重,职业健康检查率仅为29.1%。结论制鞋行业存在较为严重的职业卫生隐患,应采取多种方法综合治理,以保障作业工人的身心健康。

关键词：制鞋行业,职业卫生,有机溶剂

参考文献

[1]王春茂,李书峰,刘桂军.漯河市皮鞋厂职业卫生状况调查分析.河南预防医学,2002,13(3):155-157.