我国污水处理事业的现状和发展趋势

2024-07-02

我国污水处理事业的现状和发展趋势（共6篇）

篇1：我国污水处理事业的现状和发展趋势

摘要：本文结合我国现阶段污水处理事业发展现状及面临的问题，提出现阶段我国污水处理技术的发展趋势仍然是以发展简易、高效率、低能耗的污水处理技术为主。

关键词：污水处理现状

发展趋势世界上任何国家的经济发展,都伴随着人民生活水平的改善和城市化进程的不断加快。但是相应的淡水资源的需求和消耗也在不断增多。水,作为一种必不可少的资源，长期以来一直被认为是取之不尽、用之不竭的。在这种观点的驱使下，水环境的质量越来越恶劣、水资源短缺也越来越严重，这一切都加重了城市的负荷，带来一系列危及城市生存与发展的生态环境问题。

我国水资源和水环境现状

根据水利部门的预测，到2030年我国人口増至16亿时，人均水资源将降低到1760 m3，总缺水量将达到400～500亿m3，已经达到了世界公认的缺水警戒线。从地区分布情况来看，水资源总量的81%集中分布于长江及其以南地区，其中40%以上又集中于西南五省区，就人均占有淡水资源而言，南方最高地区和北方最低地区相差数十倍，西部比东部甚至高出五、六百倍；这些地区水资源短缺的现状将在一个相当长的时间成为难以解决的问题。

随着人类社会的不断发展，城市规模的不断扩大，城市的用水量和排水量都在不断增加，加剧了用水的紧张和水质的污染，环境问题日益突出，由此造成的水危机已经成为社会经济发展的重要制约因素。

改革开放以来，我国城市化也进入快速发展时期，城市数量由1978年的193个增加到2001年的664个，城镇人口由17，245万人增加到48，064万人。上世纪90年代后，我国城市化速度进一步加快，目前城市化水平达到37%左右。城市数量与规模的迅速增加与扩张，带来了严重的城市生活污水和垃圾污染问题。近10年来，我国城市生活污水排放量每年以5%的速度递增，在1999年首次超过工业污水排放量，2001年城市生活污水排放量221亿吨，占全国污水排放总量的53.2%.与此同时，我国城市生活污水处理设施严重滞后和不足。

据统计：目前全国年排污量约为350亿m3,但城市污水集中处理率仅为15％，全国超过80％的城市污水未经任何有效的收集处理就直接排放到附近的水体，使得原本具有泄洪和美化景观作用的河渠变成了天然污水渠。特别是在全国2200座县城与19200个建制镇中，污水排放量约占污水排放总量的一半以上，但这些中小城市（镇）的污水处理能力都明显低于全国平均水平。

照此发展下去，城市的水环境将每况愈下。并进一步的加剧了水资源的短缺。即使在我国水资源比较丰富的南方地区，由于水体污染，水质型缺水也处于相当严峻地步。而且随着现代工业的发展及人口城市化的加速，城镇污水量将愈来愈大，水环境污染也会日益加重。

我国城市污水处理现状及面临的问题

我国污水处理事业的历史始于1921年，到改革开放的近二十年来取得了迅速的发展，但仍然滞后于城市发展的需要。据统计，到2000年底，全国已建设城市污水处理厂427座，其中二级处理厂282座。这些污水处理厂的建设，极大地提高了城市污水的处理水平，但处理量的增加仍远远滞后于污水排放量的增长，两者之间的差距还有进一步拉大的趋势。即便按98年资料，我国城市污水的处理率也仅为15.8%，西方发达国家如美国早在1980年就已达到了70%.我国的污水处理事业的实际情况是污水处理率低，很多老城区的排水管网甚至不成系统。城市污水处理能力增长缓慢和污水处理率低是造成我国水环境污染的主要原因，由此导致了水环境的持续恶化，并严重的制约了我国经济与社会的发展。我国城市污水处理能力增长缓慢的主要原因可以归结为以下三个方面：

1）污水处理技术落后

城市污水处理技术是城市污水处理设施能否高效运转的关键；长期以来，我国的污水处理技术都是沿袭了欧美国家近百年来的路线和处理技术，在吸收、消化国外技术的同时也形成了自己的技术，城市污水处理技术有了很大的发展，但是我国现阶段采用的污水处理技术与同期国外的技术水平相比依然还很落后，始终存在效率低、能耗高、维修率高、自动化程度低等缺点，从而影响它们在污水处理厂投标中的竞争力。

4）资金短缺，投资力度不够

城市污水处理系统是城市的重要基础设施之一，也是防止水污染、改善城市水环境质量的重要手段，为发展我国的城市污水处理，使水环境污染得到有效的控制。资金是个根本问题。

我国经济水平相对于发达国家还比较落后，用于水污染治理的资金还很紧缺，不可能完全照搬国外的技术和模式，依靠大规模建设城市污水处理厂来改善水环境在现阶段实现的可能性不大。

即使修建了城市污水处理厂，其高昂的运行维护管理费用也是城市污水处理率低，水体污染严重的主要原因之一。据清华大学紫光顾问公司调查：我国污水处理设备运行状况是1/3运行正常、1/3不正常、1/3处于闲置状态，污水处理厂的实际运转率只能达到50%，我国污水的实际处理率远远低于污水处理设施的处理能力。

统计资料表明：2010年要增加6722万吨的污水处理，约需1344亿元的环保资金投入。按目前日处理能力2685万吨，每立方米的运行费用0.5元计算，需运行费用49亿元/年，到2010年则需171.7亿元，资金不足十分突出。

虽然近几年国家对污水处理投资有所增加，但与国外相比还差距甚远，远远不能满足需要。据有关资料统计：发达国家包括美国、德国、日本、法国、英国等国家用于排水设施与污水处理方面的投资约占国民经济总产值的0.53％~0.88％。而我国在20世纪90年代用于排水设施与污水处理方面方面的投资仅占国民经济总产值的0.02％~0.03％。所以我国应通过宏观调控调整投资结构，加大对城市排水和城市污水处理设施的投入。

5）管理水平低

传统的处理技术较复杂，我国目前操作人员的技术素质及管理水平不能适应,这样就造成了即使已建成的污水厂也不能正常运行,严重制约了已建城市污水厂的正常运行。

篇2：我国污水处理事业的现状和发展趋势

一、前言

世界任何国家的经济发展，都会推向社会进步、促进工农业生产能力得到提高，使人民生活得到进一步改善，但是也随之带来不同程序的环境污染。污水也是造成环境污染的来源之一。这个污染源的出现引起了世界各国政府的关注，治理水污染环境的课题被列入世界环保组织的工作日程。中国政府历来重视环保治理工作，敬爱的周恩来总理提出了“全国规划，合理布局，综合利用，化害为利，领先群众，大家动手，保护环境，造福人民”32字方针，历届政府提出根治海河、三河三湖的治理的要求。由于各国政府的高度重视，我国的污水处理事业得到了长足的发展，但是我们要清醒的看到，我国工业农业生产发展的步伐很快，特别是改革开放的20年乡镇企业的诞生使我国的企业结构发生了变化，有些企业在追求经济效益时忽视了社会、环境效益，若长此下去将带来环境受到严重污染的后患。为此当今环境污染的治理不能停留在各级政府的重视，而要深化到全民族每位公民环保意识的提高。我们不仅要达到经济发展了，生活水平提高了，还要做到经济与环境保护协调发展，生活的质量不断提高。为此我们要唤起民众为21世纪可持续发展目标的实现，为人类健康的生存，为子孙后代留下优质的环境而努力付出自己的责任吧。

二、现状

1、建国50年来我国污水处理行业的成长历程。

（1）50-60年代的状况。

解放初期由于工农业生产刚刚起步，当时的污水污染程度很低，且提倡利用污水进行农业灌溉，特别是北方缺水地区将污水灌溉利用做为经验进行推广，如著名的沈抚灌渠等，所以全国仅有几个城市建设了近十座污水处理厂，（还包括1921年1926年间外国人兴建的三座污水处理厂），在处理工艺上有的还是一级处理，处理的规模也很小，每天只有几千立方米，最大的也只有每天5万立方米左右，致使污水处理技术和管理水平处于较落后的状态。

（2）70-80年代的发展变化

随着工农业生产的不断发展，人民生活水平的逐步提高，城市污水的成分也随之而变化，污染程度由低向高逐渐演变，一些发达的资本主义国家由于污水的污染，使人民身体健康受到威协的沉痛教训，（日本国骨疼病、水俣病的出现）引起人们的关注和我国政府的高度重视，建立了国家级环保组织（国务院环境集保护办公室），大学也陆续设置环境工程系或环境工程专业，国务院环保办投资在天津兴建污水处理实试验厂（天津市纪庄子污水处理试验厂），70年代末开始兴建，处理规模：一级处理0.1立方米/秒，二级处理0.025立方米/秒，北京高碑店污水处理试验厂也先后运行。国家和地方都为筹备建设国内大型污水处理厂，并于1982年破土动工，1984年4月28日竣工投产运行，处理规模26万立方米/天。天津市纪庄子污水处理厂的诞生填补了我国大型污水处理厂建设的空白，引起了中央领导的高度重视。李先念主席、彭真委员长、乔石主席、倪志福主席、李瑞环主席都先后来厂视察。纪庄子污水处理厂自投产运行后多年来达到设计出水水质标准，使黑臭的污水变为清流，得到全国人大、全国政协委员们的赞扬，并通过他们向全国各地政府呼吁，加速建设污水处理厂的步伐，发展污水处理事业，消除污水对环境的污染。由于纪庄子污水处理厂是我国第一座大型城市污水处理厂，也引起各省市领导的高度重视，纷纷带队来厂参观取经，他们的到来将污水处理的种子带到祖国各地开花结果。在他们的决策下，北京、上海、广东、陕西、山西、河北、江苏、浙江、湖北、湖南等省市根据各自的具体情况分别建设了不同规模的污水处理厂，使我国的污水处理厂由60年代的十几座发展到几十座，天津市纪庄子污水处理厂的设计、施工、管理的成功经验，为我国大型城市综合污水处理厂的建设起到了工程建设的示范作用，也为我国80年代污水处理事业大规模的发展起到了奠基作用。[!--empirenews.page--]（3）20世纪末污水处理技术的发展和污水处理厂建设的成就。

国家“七五”、“八五”“九五”科技攻关课题的建立，使我国污水处理的新技术、污泥处理的新技术、再生水回用的新技术都取得了可喜的科研成果，某些项目达到国际先进水平。十一届三中全会以来在邓小平建设有中国特色社会主义理论的指引下，随着改革开放大好形势的不断深入，我国的污水处理事业也得到了快速的发展。国外污水处理新技术、新工艺、新设备被引进到我国，在活性污泥法工艺应用的同时，AB法、A/O法、A/A/O法、CASS法、SBR法、氧化沟法、稳定塘法、土地处理法等也在污不处理厂的建设中得到应用。由过去只具有去除有机物功能的污水处理工艺技术发展为具有除磷脱氮多功能的工工艺技术，国外一些先进的、高效的污水处理专用设备进入了我国污水处理行业的市场。如格栅机、潜水泵、除砂装置、刮泥机、曝气器、鼓风机、污泥泵、脱水机、沼气发电机、沼气锅炉、污泥消化搅拌系统等大型设备。

由于建设大型城市污水处理厂的投资很大，我国的建设奖金有限，无法适应水污染治理的需要。为此引进国外奖金建设污水处理厂成为建设奖金的重要组成部分，从而也加快了我国城市污水处理厂的建设速度。一批大型的城市污水处理厂利用国外贷款项目相继建成投产。如：我国20世纪最大的污水处理厂高碑店污水厂，处理规模一期50万立方米/天，二期可达100万立方米/天，天津东郊污水处理厂，处理规模为40万立方米/天。成都三瓦窑污水处理厂处理规模为40万立方米/天，杭州四堡污水处理厂处理规模为40万立方米/天，沈阳北部污水处理厂规模为40万立米米/天，郑州王新庄污水处理厂处理规模40万立方米/天。这些大型污水处理厂的建设标志着我国污水处理事业的不断壮大，标志着污水处理技术在我国发展的成果，标志着我国政府对污水处理事业的重视，也标志着我国污水处理事业发展到一个崭新的阶段。

2.目前存在的问题。

（1）污水处理厂建设资金的短缺。

我国虽然已建成污水处理厂一百多座，但在某一个城市本身的处理率不高，也就是污水处理的量不够。目前大城市已着手进行污水处理厂建设的规划工作。但在中小城市，特别是在西北部中小城市还没有将污水处理的规划建设纳入城市发展的议程。其主要原因之一就是没有专门建设资金，地方政府没有多方筹措资金，加快水环境污染治理，为子孙后代留下一个优美的生活环境。

（2）污水处理厂运行经费不能到位。

全国目前已经建成投产运行的污水处理厂中，满负荷运行的不到1/3。没有满负荷运行的原因：大多数均是由于运行经费不能到位，有的省市没有收取污水处理费，有的是只收工厂、企业的没收居民的，有的是工厂、企业、居民的都收了，但收费标准定的很低，远不能满足污水处理厂正常运行所需的最低费用。

（3）进口设备的维修及设备备件的开发。

大批的进口设备，经过几年的运转后，已出现不同程度损坏，特别是索赔期后的维修和正常的大修。若请国外的专家来维修，维修成本将会大幅度增设实在难以接受，若使进口设备能够维持正常运转，必须培养对进口设备维修保养的国内专业人员，使其掌握维修技能达到进口设备的维修标准。还得有充足的备品配件，特别是一些将要淘汰的设备被引进中国，备品配件国外也不会再生产了，就需要国内自行测绘、加工制造，只有这样才能使进口设备发挥出它的作用，否则设备的损坏，配件的缺乏会影响污水处理厂的正常运行。[!--empirenews.page--]（4）污水处理工艺选择有一阵风的现象，不结合本地区的实际情况选热门工艺。

选择热门工艺是在选择污水处理工艺时，出现的单纯追求工艺新，追求时髦工艺，不考虑本地区的进水水质、处理水量以及出水用途的问题，以至造成设施设备闲置，增大了建设投资也提高了日常运转成本。

（5）污水处理后的再生水得不到充分利用。

（6）污泥没有真正达到无害化，没有最终处置的途径。

污水经过各种不同工艺处理后，出水达到了国家规定的排放标准，但是在污水处理过程中产生的污泥却未能得到妥善的处置，还会给环境造成二污染。污泥进行干燥用作农肥要复合国家环保部门有关规定。污泥作为绿地用肥要有园林部门认可，有监测部门跟踪分析方能使用，总之污泥若没有最终处置的途径，是给环境带来再次污染的隐患。

（7）污水处理厂没有除臭装置。

污水处理厂的进水池，格栅间，沉砂池，初沉池及污泥处理系统的储泥池，脱水机房（除离心机外）都会产生严重的臭气，即影响操作运行人员的身体健康，也给周围居民生活环境带来污染，应该多渠道解决除臭装置，消除污染保护环境。

三、今后的发展趁势

1、经济发展与污水处理事业协调发展。

经济发展与水环境污染是成正比的，也就是说经济发展的速度越快，相应带来的水环境污染就越严重。要避免环境污染的进一步恶化，我们要采取三项措施：

（1）基本建设项目要坚持生产线与污染治理同步实施。审查项目的可行性研究报告时必须具备环境质量评介报告书，生产线建成投产要与污染治理设备同时运转。

（2）从改革生产工艺入手，解决污染从源头开始，进行清洁生产，生产绿色产品，如无氰电镀、无氟制冷、无磷洗衣粉的生产等都是从工艺上解决污染的措施。

（3）对已经建成投产的生产线，由于没有污染治理措施而造成污染受到罚款的，不能将罚款简单的退还给污染者，要提出限期治理的要求，要帮助他制定有可操作性的实施方案。

2、扶植国内环保产业（污水处理行业）的发展。

（1）污水处理专用设备国产化。

为节约国家大量外汇额度，“七五”期间，国家科技攻关课题59-03-04-04《带式压滤机国产化的研究》，该项目成果已在国内污水处理行业中得到广泛的应用，其效果达到国外同类产品水平，这说明污水处理专用设备国产化是可行的。国内大中型企业中有许多是机械制造厂家，他们已具备机械制造行业的基本素质，再把污水处理专用设备的专业特点和要求结合起来，生产出高质量适用的污水处理设备是完全可以的。这条渠道也是今后机械行业谋求生存之路的良好途径，国家再给予一些优惠的环保产业政策，以促进污水处理专用设备国产化。

（2）污水处理专用仪表的开发研制。

污水处理厂实行现代化管理，离不开污水处理专用仪表，而目前我国使用的国产仪表是借用化工、热工仪表，因污水处理专业与化工、热工行业不同，所以仪表在污水处理厂的运行管理中经常出现问题。另外有些仪表行业中还是空白，这就迫使国内大部分污水处理厂的仪表都采用国外生产的仪表，这不仅是市场被国外占领，也给维修带来不便，为此国内仪表行业应积极投入环境保护领域，国家也应给予相应的优惠政策，使其为我国的污水处理事业发展作好配套工作。[!--empirenews.page--]

3、多方筹取国际赠款及多种渠道寻求国际贷款。

目前有市行贷款、亚行贷款、日元贷款，还有一些发达国家的政府贷款及商务贷款等。要根据我国某个地区的特点和对某种贷款的需要，选择好贷款渠道，充分利用国际金融的财力，搞好污水处理事业的发展，（2）自筹资金建设污水治理工程是最好的办法之一。在政府的统一组织下由多方进行筹措。从城市建设资金，污水处理费，超标罚款，财政收入等方面共同集资，这种方法在中小城市更为适宜。

（3）发挥国家、地方各级政府的积极性，实行三家抬的形式来筹措资金。对污染严重、其污染源涉及广、危害性大，又不是一个城市自己能解决的污染项目，要由所在省有关部门做好向国家有关部门立项，争取一定额度的建设资金，再由省有关部门拿出一定额度的资金，剩下的由所在市自己投入一定额度的资金，把集中在一起的财力用到治理项目中来，调动了各方的积极性。

（4）调动社会财力，发放建设专项债券。

4、改变污水处理行业的运营机制，由事业型向企业经营型转变。

（1）发展的趋势逼迫污水处理厂的运营机制由事业型转变为企业经营型，由过去的政府承担运行费转变为企业按照市场经济模式自己去收费（要合理的收费），企业法定代表人就可按照经营型的运作方式去管理运行污水处理厂，这样就避免了一些地区出现的无运行经费而造成停运和有多少经费处理多少污水的不正常状态。由于有了正常的合理的固定的收费渠道，从而也保证了污水处理厂的正常运行。

（2）加大合理收费的力度，保障污水处理厂的正常运行，污水处理厂运行经费的唯一可靠的来源渠道就是收取污水处理费，国家对该收费有了明确的规定，地方政府应按照本地区污水处理行业所需要的经费及当地工厂企业、居民承受能力，给予加大收费力度的政策。

5、加强污水处理工艺选择参谋机制，为各地区污水处理厂建设的工艺审查把关。

建议国家建设部有关部门应有专门机构负责在污水处理厂立项中选择适合当地实际水质状况的工艺方案的审批工作。这个有关部门与国家计划部门紧密配合，严格把关，正确选择，就会使不必要的浪费问题消灭在萌芽中，从而也会节省一批基本建设投资，使建设资金发挥更大的社会、环境效益。

6、政府应给予污水处理行业优惠的政策。

（1）电费价格

污水处理厂是常年运转的单位，污水需要日夜24小时均匀的衡量进行处理，污水处理厂是一个用电大户，电费是污水厂运行费用的主要组成部分，直接影响污水处理厂的成本核算。为保持正常运行，政府应给予污水处理厂较合理的低价格的电价政策。

（2）自来水水费价格的确定：

水的价值随着日益减少而更加昂贵起来，这个规律是社会发展的必然，在走向市场经济的今天，政府有关部门也没必要再向自来水费中补贴了。只有彻底将自来水价格推向市场，才能体现出淡水资源的真正价值来，才能刺激消费者水的忧患意识和节约用水的实际行动，才能迫使人类产生寻求第二水资源的意愿。[!--empirenews.page--]（3）自来水采取定量供应，超量加价的措施。自来水实现定量供应的此基础上，对自来水用户采取超量加价收费的措施，用经济手段来促进人们对淡水资源匮乏的认识和节约用水的行动，从而逐步使人们认识水资源的本来价值。（4）污水处理费要按照排出废水量的水质的实际状况，实行综合指标计费法进行收费，污水处理厂的建设规模及处理工艺的选择是依据污水排放系统的水量与水质而确定的，污水处理厂运行管理成本的组成不仅与各工厂企业排出污水的水量有关，而且各工各工厂、企业排出污水的水质有更直接的影响。为此，收取污水处理费不能单纯从排出水量的多少来计费，而且还要综合排出污水中各种污染物的多少一并计费，对排放污水量在而且污染物含量高的工厂、企业收费单价相对要高些，对排放污水量小而且污染物含量低的工厂、企业收费单价相对要低些，对宾馆、饭店的收费要高于工厂、企业的收费价格，对居民的收费价格要低于工厂、企业的收费价格。

（5）要充分利用经污水处理厂净化后的再生水。

为使再生水得到充分的利用，有关部门应出台明确的优惠政策和必要的强制性政策。

A.优惠政策

凡是能够利用再生水的工厂、企事业单位和居民都能享受优惠的自来水水价。（额定指标内的自来水用水量）

凡积极使用再生水的单位和个人，其原核定的自来水用水指标不予减少。

B.强制性政策对能够使用再生水的工厂、企事业单位（再生水水质能达到用水水质标准）而无正当理由却不接受使用再生水的单位进行宣传，协助解决思想技术问题，并采取加倍收取自来水水费的临时措施，使其很快接受使用再生水。对仍坚持不使用再生水的要核减其自来水用水指标。

（6）污水处理转制后，由行政事业性单位转为企业经营型实体，不能把这个企业办成追求高利润的企业，要办成千方百计节约能耗，降低成本的企业。污水处理厂又是保护环境治理污染的企业，应当享受政府颁布的各种减免税的优惠政策。

7、再生水回用

污水经过不同深度的处理后，成为了人们的第二水资源。面对淡水资源的宝贵要求人们重新认识再生水，渠道拓宽，要因地制宜根据需要确定利用途径，可以从以下几种利用途径选择：

（1）城市污水经过二级处理后均达到农业灌溉用水标准。（2）工业用水应在二级污处理厂的出水基础上根据工厂、企业用水水质的不同标准，由工厂、企业再进行进一步的处理，达到不同行业的用水水质标准，做为生产辅助用水以达到节约优质淡水资源的目的。

（3）二级污水处理厂的出水再进行进一步处理即可做为生活杂用水使用。可用于市政，园林，小区坑塘补充水、小区道路喷洒水、树木、草坪、鲜花浇灌水等。经消毒后还可用于家庭卫生间冲洗马桶。

（4）补充城市二级河道用水，改善城市景观，同时也为河道两岸再生水回用单位提供了输水渠道。

（5）水利用现有的坑塘兴建简易水库，将这部分再生水储存起来做为备用水源，避免宝贵的淡水资源的流失和浪费。

（6）再生水可以做为回灌水的水源之一，但要经过进一步处理，达到地下水回灌的水质要求方可回灌。[!--empirenews.page--]

8、污泥最终处置要向无害化、资源化方向迈进。

全国污水处理厂产生的污泥其最终处置均存在不同程度的问题，污泥的最终处置不能用统一的模式，要根据污泥的成分分类结合本地区的具体实情来选择最终处置的途径。

（1）纯生活污水处理厂产生的污泥经过无害化处理后，可用做农肥。

（2）工业废水与生活污水混合污水的污水处理厂产生的污泥也要经过无害化处理后可制作用于园林、绿化、鲜花的肥料。剩余的污泥也可送到污泥填埋厂去填埋，也可以做为燃料发挥污泥中有机物质的热能作用，但必须具备避免再次污染的条件方可实施。

（3）纯工业废水（特别是重金属及有毒害物

质含量较高的）产生的污泥不能作为肥料，避免造成二次污染，其最终处置的方向要进行无机化。无机化的污泥可做为建筑材料的原料，污泥在无机化过程中，要将有毒害气体的处理一并实施。污泥在无机化过程中要将污泥的有机能量充分得到利用，可做为无机化过程中所需燃料的一部分，还要将无机化过程中产生的余热进行回收，达到综合利用节约能源的目的，从而降低污泥无机化处理的成本。

9、建设环保型的污水处理厂。

由于污水、污泥本身的臭气在工艺流程中释放出来，给周边环境带来一定程度的污染，为此以臭气的处理，要纳入21世纪污水处理厂消除自身污染的议事日程。采用鼓风曝气的污水处理厂要选择低噪声的鼓风系统，污泥采用填埋处置工艺，要防止污泥废液污染地下水，并将废液进行处理方可排放。采用污泥干燥焚烧工艺的污泥处置厂，要将有毒害气体进行处理，防止有毒害气体污染大气。污水处理厂的生活采暖或生产供热锅炉应配套消烟除尘设备。已建成的污水处理厂要大力开展绿化工作，有条件的污水处理厂进行立体绿化，提高消除污染的力度，使我国的每座污水处理厂建设成为美丽的大花园，成为无污染的绿色工程。

篇3：我国污水处理事业的现状和发展趋势

1 我国建筑废物处理利用现状

1.1 相关政策法规

1995年11月全国人大通过了《城市固体垃圾处理法》,要求“产生垃圾的部门必须交纳垃圾处理费”。2004年12月,我国颁布了《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》,其中第46条规定:“工程施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的固体废物,并按照环境卫生行政主管部门的规定进行利用或者处置”。2005年4月原建设部颁布了《城市建筑垃圾管理规定》,第4条规定:“建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则,规定还指出:“施工单位未经核准擅自处理建筑垃圾最高将被处以10万元罚款”。2009年1月1日实施的《中华人民共和国循环经济促进法》第3章、第4章全面规定了废弃物的“减量化”、“再利用和资源化”。除此之外,国内主要城市如北京、上海、广州等也针对建筑垃圾处理利用的相关环节制定了相应的地方性政策法规[1]。

1.2 建筑废物综合利用技术情况

近些年来,我国一些地方政府,科研院所、高等院校的科研人员和一些企业,相继对建筑废物的再生利用进行了探索性研究,并取得了一定的成效[2,3]。中国建筑材料科学研究总院、北京建筑工程学院等多家院所先后完成了多项有关“建筑废物的处理及再生利用研究”课题,重点对再生混凝土灌注桩、复合地基散体桩、废砖石等进行研究,研究成果已在实际工作中得到应用。

我国建筑废物资源化利用在载体桩、再生混凝土及制品方面进行了有效的研究和实践应用,尤其是建筑废物再生砖技术,已趋于成熟,产品在大量工程中的应用已有4年之久,效果良好。建筑垃圾处理装备的研发也基本能够满足实际需要。

2 我国的建筑废物处理利用情况与国外的比较

发达国家的建筑废物处理大致经过了以下几个阶段:从建筑废物混沌无序到简单的排放管理,即将建筑废物无序排放到通过相关法规统筹管理、集中排放;从排放管理到终端处理再利用,即把建筑废物从有序的排放管理提高到发展循环经济的高度;从建筑废物循环利用再到强化源头消减。自上世纪40年代以后,世界上许多国家,特别是发达国家已把城市建筑废物资源化处理作为环境保护和可持续发展战略目标之一,已经将废物变为一种新资源,发展成一个新兴的大产业[4,5,6]。与国外发达国家相比,我国的建筑废物处理与利用表现出许多不同。

2.1 对建筑废物处理与资源化重视不够

从政府到全民对建筑废物处理与资源化重视不够,反映在法律、政策、管理和人们日常意识等各方面,建筑废物乱堆乱放并不认为是违法。人们的资源危机感不强、环保意识薄弱。

2.2 建筑废物来源、技术路线与应用方面有我国特色

国外建筑废物的主要成分(占70%以上)是废旧混凝土,再生产品主要是不同规格品质的骨料,分低、中、高级3种处理方式。高级方式追求的是将骨料表面的水泥浆体完全剥离,呈现天然骨料的外形和品质,但由于处理费用较高,目前应用较少;中低级处理方式是一般加工破碎,主要用于基础回填、道路垫层与基层材料,粗骨料用于低等级混凝土工程等。而我国目前建筑废物主要成分是碎砖瓦和土,碎砖瓦主要用于做再生砖等制品,是建筑市场需求量最大的墙体材料之一;土用做回填材料;对少量的混凝土建筑废物一般是加工为再生骨料。探索的是用再生粗细骨料同时配制低等级混凝土,因此,在处理和使用上有我国自己的特色。

在再生处理工艺和设备上,国外注重建筑废物前期的分离、生产的环保,针对不同类型建筑废物状况采用不同处理工艺与设备,生产细化。而我国目前因建筑废物已人工分拣的原因使其分离技术与设备基本处于空白,四川地震后才引起重视;生产还处于粗放型,由于未形成资源化、产业化,生产细化无从谈起。

2.3 相关的法律法规强制力低导致难以实现产业化

纵观国外建筑废物资源化先进国家的成功经验,一条基本规律是建筑废物处理不能光靠技术与市场,必须有政府作为,都是立法先行,对固体废弃物或建筑废物有专门的立法,且法律法规健全,涉及产生、收集、再生、应用的全过程;然后,靠高额的税收或强制处罚措施来推动和吸引企业参与建筑废物的资源化,真正落实了谁产生谁负责的基本原则。我国虽然也有已颁布实施的《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》等法规,其主要从环境保护出发,对资源再生等未有涉及,而且可操作性不高。新实施的《中华人民共和国循环经济促进法》,对谁产生谁负责还只是一条原则,没有具体强制措施。

正因为健全的法律法规体系,培育了国外建筑垃圾处理利用产业化,而我国目前在此领域法律法规强制力低的现状,无法实现对建筑废物产生与消纳进行有力的控制,建筑废物处理利用不可能形成产业,更谈不上产业化管理和发展。

2.4 建筑废物资源化率低

欧盟国家每年资源化率超过90%,韩国、日本建筑废弃物资源化率已经达到97%以上,我国建筑废弃物资源化率不足5%。

3 建筑废物处理利用发展趋势

建筑废物处理在我国节能减排工作中占有重要地位,建筑废物处理利用势在必行。

3.1 政府统一规划、统一管理

建筑废物资源化处理是一个系统工程,牵扯到建设、拆迁、运输、施工、生产处理、产品应用等多个环节,涉及到国土、环保、市政建设、交通、发改委、税务等多个行政管理部门,灾区的建筑废物还涉及到卫生、防疫、公安等环节,没有政府的统一管理是无法理顺这些管理部门之间关系的。同样,也需要政府统一制定建筑废物处置近期计划和远期规划,以指导全国及各地区建筑垃圾综合利用有计划、有步骤地进行。

3.2 逐渐减少填埋处理,增加高附加值的再生产品

简单的填埋处理不仅占用了有限的土地资源、破坏土壤结构、造成地表沉降,而且降低了建筑废物可资源化的比例,不符合发展循环经济的国家大计。而高附加值的再生产品如再生骨料、再生砖是作为直接应用于工程建设的建筑材料,完全可以替代现用的天然砂石及普通砖类墙体材料,对解决建筑材料生产资源短缺及巨大的能源消耗具有显著的意义。目前此类技术已趋于成熟,具备工业化生产的条件,因此建筑废物资源化、高附加值的再生产品比例将逐渐增加。

3.3 建筑废物“减量化”

《中华人民共和国循环经济促进法》把“减量化”作为其中一个章节作了全面的要求,涉及到建筑行业,明确了减量化的具体要求。发达国家成功的经验告诉我们,建筑废物的源头消减是建筑废物资源化的有效措施和重要部分。工程建设的废物“零排放”将是未来建筑废物资源化的目标。

3.4 建筑废物处理将发展成为新兴产业

根据国外的经验,建筑废物绝大部分要由专业处理企业进行处理利用,形成规模庞大的建筑废物再生利用产业。我国巨量的建筑废物再生利用也必须走工业化的发展路线,以保证建筑废物处理及资源化率不断提高,保证再生产品的质量,避免对环境的二次污染。

3.5 建筑废物资源化走市场化运作路线

一个新产业的培育,离不开政府全面而有效地支持,而在市场经济条件下,一个产业的成熟和发展又必须走市场化的运作路线,才能保证其生命力。国外的成功经验是,建筑废物处置由政府强制实行,而如何处置交由市场运作。

4 结束语

建筑废物处理就是要改变传统的建筑原料—建筑物—建筑废物的线性模式,形成建筑原料—建筑物—建筑废物—再生原料的循环模式,在此过程中让原材料得到最大限度地合理、高效、持久地利用,并将其对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。

摘要：分析了我国建筑废物处理现状,对我国的建筑废物处理利用情况与国外进行了比较,重点分析了我国建筑废物处理利用的发展趋势,即政府统一规划、统一管理、再生产品的附加值提高、源头减量化、生产产业化、运作市场化。

关键词：建筑废物,处理利用,现状,发展趋势

参考文献

[1]郑胤.北京市建筑垃圾管理及资源化利用政策研究[D].北京建筑工程学院硕士论文,2008,12.

[2]陈家珑,周文娟,路宏波.地震灾区建筑垃圾处理技术研讨[C].中国建材工业利废国际大会论文集,2008.

[3]周文娟,陈家珑,路宏波.国内外建筑垃圾资源现状及思考[C].中国建材工业利废国际大会论文集,2008.

[4]Park,JeongSoo.韩国建设废弃物再生设备制作技术现状[C].中韩建设废弃物再生及处理技术研讨会会议论文,2008,5.

[5]Kim,DuHyeong.韩国建设废弃物有关法令及政策[C].中韩建设废弃物再生及处理技术研讨会会议论文,2008.5.

篇4：我国污水处理事业的现状和发展趋势

关键词：西瓜种子；生产；加工；发展趋势

Current Status and Future Development of Watermelon Seed Production and Processing in China

DAI Si-hui1， XIONG Xing-yao1， SUN Xiao-wu1，2， XIAO Jie1， LUO fu-qing2

（College of Horticulture and Landscape， Hunan Agricultural University， Changsha， Hunan， 410128， China； 2. Hunan Research Institute of Melons， Shaoyang， Hunan， 422001， China）

Abstract： We discusses the international challenges, current status and problems of watermelon seed production and seed processing in China in this article. Some suggestions were given for the development of watermelon seed production and seed processing in China. The progress and competitiveness of watermelon produce industry and seed industry are heavily dependent on high seed quality achieved through best seed production practices and best seed processing technologies.

Key words： Watermelon seeds； Seed production； Seed processing； Development

我国种子产业主要以大田作物为主，如水稻、小麦、玉米和棉花，占整个产业比重的90% 以上[1]，但我国蔬菜作物产值近年来与粮食作物产值相当，湖北、江苏等省份蔬菜产值甚至超过粮食产值，而且随着我国对农业产业结构的调整，原有的大田作物面积不断减少，新的蔬菜种植区不断出现，这使得蔬菜种植面积迅速增加，对蔬菜种子的需求量也不断增大，因此蔬菜种子产业在种子产业中具有巨大的发展空间。西瓜在我国是一种重要的蔬果作物，其种植面积和产量均居世界第1，约占世界西瓜总面积和总产量55% 以上，年总产值高达１５０亿元人民币[2-3]，随着国家农业产业结构的调整，西瓜产业在我国农业生产中的地位不断强化，已经成为支柱产业，在国民经济中发挥着重要的作用。但落后的种子加工技术已不能满足市场的需要与变化，直接影响了种子产销的经济效益和西瓜产业的发展，在国际终端市场竞争力弱。国家从“九五”开始，把实施“种子工程”作为科教兴农和实现新时期农业发展战略目标来抓。2011年，国务院在下发的《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》中指出：“农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。” 《意见》的制定出台，标志着我国农作物种业进入了产业升级的新阶段，开启了我国由种业大国走向种业强国的新征程。但是我国西瓜种子加工技术的研究开发起步较晚，发展缓慢，与发达国家的差距还较大。

1 我国西瓜种子生产加工发展面临的国际挑战

种子加工是提高种子质量的重要手段，是种子商品化的关键环节，是促进种子市场流通的基本技术措施，是种子产业发展的核心。世界农业发达地区，如北美、西欧等都非常重视种子加工业，加工技术开发起步早，发展较快，机械化、自动化程度较高。在高水平种子加工机械与种子处理技术的支持下，商品种子的精加工率达到100%[4-5]。

高水平的种子加工业促进了其种子企业的发展，诞生了许多世界著名的跨国种子公司或集团，如著名的蔬菜花卉种子生产和加工公司美国圣尼斯、瑞士先正达、法国利马格兰、以色列海泽拉、泰国正大及荷兰的比久、瑞克斯旺、安莎等等。种子企业的发展又促进了种子加工水平的进一步提高，形成了一大批世界著名的种子加工设备生产厂商，如奥地利 Heid公司，德国 Petkus公司，法国 Ceres公司，美国 Cripppen公司等。德国PET公司从1852年就开始进行种子加工机械的研究与开发，比我国至少早1个世纪。这些公司有些是专业公司，如法国的Ceres公司，主要开发生产种子包衣机系列产品，目前根据农业生产水平与种子商品化要求，研制生产多层包衣与制丸机等多种机型。而且种衣剂也由最早的农药型、药肥型发展为目前向高效低毒型包衣剂、生物型包衣剂等转变。近年来，欧洲种子加工技术与设备发展较快，最主要的特点是高工作质量、高生产效率和多品种适应性。如丹麦和德国是世界上农业发达国家，种子加工生产的规模化、机械化和商品化等都比较高。欧盟国家种子收获后，如果还没有加工，普遍采用填写1张“未清选种子”文件卡片的办法，以便于质量管理。通过种子加工，不仅提高了种子本身的质量，而且还有效地控制和消除了种子中的有害杂草种子，保证了安全用种。欧洲各国种子加工企业基本采用计算机辅助设计的先进手段，板材加工采用数控技术加工中心进行生产，专用模具多，产品标准化、系列化、通用化程度高。

2000年我国颁布了《中华人民共和国种子法》后，首先对外开放蔬菜、花卉种子市场。国外大公司如美国圣尼斯，瑞士先正达，法国利马格兰，以色列海泽拉，泰国正大，荷兰比久、瑞克斯旺、安莎等企业迅速在中国注册公司，凭着其强大的研发能力，迅速在中国市场站稳脚跟。尽管我国法律规定，外资企业最多只能持股 49%，但国外种业巨头却有效地实现了外资的实际垄断。据公开资料显示，国外公司已实际控制我国高端蔬菜种子50%以上的市场份额。据了解，国内主要规模化蔬菜生产基地，特别是出口型蔬菜生产基地，国内种子品种占有份额极小。目前世界前10强的种业企业在世界种子贸易额中所占份额达35%，而我国前10强种业企业同期只占全球种子市场销售额的0.8%。因此我国西瓜种业面临着巨大的国际挑战。

2 我国西瓜种子生产加工技术现状

2.1 高质量种子繁育体系初步形成

一是形成了专门的种子生产和经营公司。全国目前国有、集体、个体种子公司约数千家，其中经营西瓜种子的约数百家，包括数十家科研单位在承担育种科研任务的同时，也从事商品种子的繁育和经销。至今在西瓜生产上有一定影响和实力的育种经营单位有20~30家。全国年生产西瓜种子约1 500 t。二是种子生产的专业化和区域化初步形成。制种产区主要集中在我国西北地区，其具有天然隔离条件好、光照充足、昼夜温差大、降雨稀少的农作物种子生产优势，是我国最大的农作物杂交种子生产基地，也是主要的西、甜瓜种子生产基地之一。其中新疆的北疆、甘肃的河西走廊、宁夏与内蒙古的黄河河套以及山西省的中、南部等地区，约占全国西瓜甜瓜制种总量的80%。目前有百余家国内外种苗公司在这一带优势制种区建立了种子加工中心和稳定的制种基地。近几年随着国内劳动力价格的攀升，制种产区有向缅甸等东南亚国家扩大的趋势。全国有海南、宁夏这样大力发展西瓜产业的省区，也有山东昌乐、河南中牟、新疆吐鲁番、江苏东台、北京大兴这样以瓜兴业的县市，将瓜产业作为当地主导产业的乡镇全国有近百个。三是种子质量逐年提高。目前西瓜生产用种95% 以上是由国内科研院所与国有、集体种子公司繁育生产的，这些品种及其种子在生产中多数表现良好，深受瓜农欢迎，远销欧美及亚州其他国家或地区，年出口种子30万kg以上。

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2.2 种子加工逐步得到重视

种子加工是提高种子质量的重要手段，是种子商品化的关键环节。据统计，种子经过加工处理，单产可提高5％~10％[3]。尽管目前我国西瓜种子加工技术还处于起步阶段，但政府和西瓜种子生产者都迫切需要先进的种子加工技术以改变西瓜产业可持续发展的瓶颈和国际市场占有率。尽快研究出适合我国国情，低成本、可靠、耐用、高效的西瓜种子加工技术及设备已成为促进西瓜产业发展的必要手段。20世纪80年代前，我国西瓜生产属于农户生产自产自销的模式，其种子加工采用手工拣选、风车干燥等原始方式进行，生产力极其低下。80年代中期我国西瓜种子开始规模化商品生产，1995年起国家把实施“种子工程”作为科教兴农和实现新时期农业发展战略目标来抓，各级政府对种子加工装备方面的投入加大，种子商品化程度得到很大提高，翻开了西瓜种子加工机械发展的崭新一页。2000年国家《种子法》的颁布实施，对种子加工技术的推广起到了巨大的促进作用。各地以此为契机，引进了一批世界先进水平的种子加工设备。经过引进、仿制、消化、吸收到自行研制开发的艰难历程，目前已经研制出一批适合我国国情的种子精选机械、烘干机械和种子加工成套设备，在全国产生了众多的种子加工机械设备生产厂商，甘肃酒泉奥凯种子机械股份有限公司成为国内种子加工机械龙头企业。

3 我国西瓜种子生产和加工存在的问题

虽然我国对建立高质量的种子繁育体系和种子加工技术达成了共识，并已取得初步成效，但仍存在不少问题：

3.1 种子质量监督检验体系不够完善

没有建立完善的监督检验机制，缺乏必要的检验检疫仪器设备，特别是对于国外公司的种子进出口检疫方面，相关技术部门开展种子质量监督、检验检疫工作的难度很大。

西瓜健康种子生产对于产业的良性发展至关重要，在生产中已多次发生因种子质量问题带来的矛盾，给农民造成了巨大的经济损失[6]。2010年12月上旬中央电视台“焦点访谈”节目曾报道海南东方市约267 hm2台湾新1号无籽西瓜果实发育异常事件，农民因损失严重而上访以致引起省委书记的重视批示。海南省农业厅组织专家鉴定意见中就认为该品种种子存在适应性问题。追溯2001年秋季中央电视台“焦点访谈”节目也曾报道过广西北海市数百hm2无籽西瓜因品种应用不当导致当地农民损失惨重。最近报道的江苏“石头西瓜”事件以及各地报道的因气候等原因导致西瓜裂瓜等现象都与品种有重大关系。其实，类似情况损失较小、影响不大的西、甜瓜品种与种子纠纷在全国各产区每年都有数十起发生，也都证明与西瓜甜瓜生产中品种或种子质量问题有关。由此可见品种和种子管理问题的严重性与解决的迫切性。2006年国家已将瓜类细菌性果腐病、黄瓜绿斑驳病毒列入检疫对象。国家对行业需要健康种子日益重视，但执法难的现状仍然很普遍。

3.2 产业发展基础仍较薄弱

产业发展基础仍较薄弱突出表现为制种公司技术实力不强、科技创新能力差，难以适应当前农业生产发展和农业产业结构调整对种子生产的需求，难以形成具有较强竞争力的一体化的大型种子企业，因而抵御自然风险和市场风险的能力较差；生产基地建设不能适应种子产业快速发展的需求，基础设施薄弱，人为可控能力不强，与种子专业化生产的要求还有较大差距；基地落实难和基地管理难的问题一直未得到较好解决，影响着西瓜种子产业的健康有序发展。

3.3 加工技术低，市场化程度不高

长期以来，我国种子生产单位采取粗放型生产，对种子生产过程缺乏必要监督与指导，种子生产的关键环节基本上完全由农民完成。种子部门仅对其进行简单筛选和包装，即对外出售。这种生产方式导致了我国商品种子质量问题严重，合格率较低。突出表现为种子纯度不够、净度不达标，加之储藏条件较差，种子发芽率也常常受到影响。致使目前推广应用品种的种子，在品种整齐度和播种品质上，与国际先进水平有很大差距。这种状况不仅制约了种子产业的发展，而且对农业生产发展造成了严重的危害。

4 我国西瓜种子生产和加工技术发展趋势

自“九五” 国家实施种子工程以来，种子商品化程度有了很大提高，种子公司在政企分离后，竞争日趋激烈。种子法出台后，随着市场竞争趋于规范，优势农产品区域化布局逐渐形成，以及“入世”后种业全球化进程明显加快，对种子生产和加工技术均提出了更高的要求。

4.1 以市场为导向发展优质种源

借鉴国外育种经验。一些发达国家在选育品种时首先考虑的是市场需求，将商品瓜品质与外观放在第1位。如美国西瓜育种的主要目标是果皮韧硬、果肉致密、耐贮运、货架品质好。日本则首先考虑果实外观和品质上乘。我国西瓜品种选育长期多以果个大、易坐果、产量高为目标，对市场消费需求考虑较少。储备优良新品种，是保证西瓜种业持续发展的根本所在，对种质资源的收集与利用则是培育新品种的基础。

4.2 种子包衣化生产

有关专家预测: 我国农业即将面临一次红色革命即种子包衣技术革命[7-8]。我国目前主要农作物种子年需求量约 1 250万t，但经包衣处理的种子还不到种子总量的15%，尤其是对蔬菜种子的包衣需求更为迫切[9]。目前我国包衣技术主要应用于小麦、玉米、大豆、水稻、棉籽、牧草籽等，而西瓜种子包衣生产基本上是空白。种衣剂的应用是一个大的必然的发展趋势。

4.3 种子加工生产呈大型化、专业化

随着种业全球化进程的加快，在激烈的市场竞争中，我国种子行业出现了集中化、集团化、规模化的明显趋势，对大吨位（每h 10 t 以上）种子加工关键技术设备的潜在需求越来越大，如果大吨位种子加工关键技术设备的研究开发继续滞后，就很难避免出现大吨位种子加工关键技术设备完全依赖进口的被动局面。因此，应加强“大吨位种子加工关键技术设备”的研究开发，全面推进种子加工行业技术进步。

4.4 依据种子法，加强种子管理监督

至今我国实行的品种审定制度虽然较为严格，但对商品种子繁制、经营等仍缺少严格法规和执法管理，导致发生了不少关于品种真实性及种子质量方面的纠纷。其原因之一是有关法规欠完善，执法力度不够，致使许多不具备条件的公司甚至个人也从事种子生产与经营，不仅严重影响了种子质量，而且也扰乱了种子市场秩序。另一方面则是瓜农在生产中缺乏正确的技术规范，栽培的随意性影响了优良品种特性的正常表现，也是造成品种、种子纠纷的原因。因此，在新品种审定、登录方面也亟需与国际惯例接轨，以适应我国市场经济发展和改革的趋势，建立高标准优良种子生产基地，完善良种繁育检测体系。特别是对已经列入国家有害生物检疫目录的进行有针对性的检测（如瓜类细菌性果腐病、黄瓜绿斑驳病毒）。随着2000年7月全国人大通过了我国第1部种子法，并于2000年12月1日开始实施，相信会为我国种业发展建立新的规范和良好法制基础。在西瓜种子繁育制种方面由专业公司承担生产与经营业务，并根据法规要求采用严格技术规程繁育生产商品种子，保证商品种子质量均能符合国家有关标准，这些规定不仅有利于西瓜种子质量的提高，也保证了生产者和消费者的合法权益。

参考文献

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收稿日期： 2011-09-01；修回日期： 2011-12-10

基金项目：国家现代农业产业技术体系建设专项（CAAS-26-09）

作者简介：戴思慧，女，在读博士研究生，主要从事西瓜种子生理和加工研究。电子信箱： daisihui@126.com

通讯作者：孙小武，湖南农业大学教授、博导，湖南省瓜类研究所所长，国家西甜瓜产业技术体系种子采后加工岗位专家，主要从事瓜类种子生产与加工研究。电子信箱： sunxiaowu2007@126.com

篇5：我国物业管理的现状和发展趋势

摘要…………………………………………………………………….2 关键词………………………………………………………………….2 绪论…………………………………………………………………….2

一、我国物业管理的现状及存在的问题…………………………….2

（一）物业管理立法滞后，理论体系不够健全…………………….3

（二）物业管理市场竞争机制尚未形成…………………………….4

（三）物业管理收费难且不规范…………………………………….4

（四）物业管理发展的区域性不平衡……………………………….4

（五）物业管理人员素质不高，并缺乏专业人才………………….5

二、我国物业管理发展的若干对策………………………………….5

三、我国物业管理的发展趋势……………………………………….7

四、结论……………………………………………………………….8 参考文献……………………………………………………………….8

我国物业管理的现状和发展趋势

【摘要】：近年来，随着我国房地产业的日渐成熟，以从事房地产业管理为基础的物业管理，蓬勃发展起来，并逐步成为我国市场中最具竞争活力、最有投资潜力的行业。分析我国目前的物业管理的现状及发展趋势，对于完善我国的物业管理以及提升物业管理水平均具有现实意义。物业管理企业虽然在我国只有20多年的发展，但企业数量连年猛增，在取得了很多成绩的背后，也逐渐暴露出许多不足之处。本文着重分析当前物业管理行业中所存在的问题，主要从法律法规体系不完善、市场化程度不健全、从业人员不够专业化、企业本身管理经验不足等方面分析问题的成因，并提出改进和提高我国物业管理水平的对策措施。

关键词：物业管理；现状；对策；发展趋势；房地产；物业管理企业。

随着我国经济建设蓬勃发展和人民生活水平的不断提高，近年来在我国的一些大、中、小城市相继开发建设了大量的生活小区、写字楼等。为适应市场经济的需要，物业服务企业应运而生，并逐步发展成为一个新兴的行业。物业管理作为现代房屋管理的一种管理模式，是随着房地产经济市场化和住房商品化的发展而产生的，它是房地产生产、流通、消费领域的延续，也是房地产产业的一个重要分支。物业管理实行的是企业化经营、专业化管理、社会化服务和市场化运作的运行机制，适应了社会主义市场经济体制的需要。物业管理是新生事物，受地域经济发展水平、政策规范、城市规划、设计环境和建筑质量等诸多因素的制约和影响，其规范化、规模化发展仍需一个艰难的探索过程。本文试就目前物业管理的现状及应采取的对策进行分析。

一、我国物业管理的现状及存在的问题。

物业管理是一个充满生机和活力的现代的住房管理模式，我国从1981年3月起在深圳试点开始到现在已经有20多年的历史。在这20多年的时间里，物业管理这个行业一直奏响发展的主旋律，在发展的道路上不断前行，行业自身不断发展壮大，日益受到社会的认同和业主的接受与欢迎。目前我国物业管理行业无论是企业数量、从业人数、人员素质、覆盖范围，还是经营能力、服务水平、服务内涵都在不断提高和增强，中国物业管理行业积极探索和创建既符合国际惯例，又适合中国国情和社会特点的物业管理模式，同时我国物业管理仍存在许多问题。房地产物业管理企业发展现状 20世纪八十年代初我国第一家房地产物业管理公司在深圳建立，标志着物业管理行业的诞生。至今已有20多年，根据国家统计局2009年的行业调查数据显示，在我国31个省、自治区、直辖市，130 个大型城市和地区的近5，000家物业公司中，2005～2008年建立的就有2，965 家，几乎占总数的60%，房地产物业管理企业的队伍每年在以超过100%的同比增长数量进行发展壮大，这说明我国大多数物业管理企业发展势头非常良好，物业管理市场大有可为，但同时也提醒我们，由于建立时间短，物业管理市场不健全，这些如雨后春笋般建立的房地产物业管理企业存在许多不足之处，有待改进.（一）物业管理立法滞后，理论体系不够健全。

物业管理是一个新兴的行业，我国相关的法规建设十分滞后，这种法律上的缺位容易引发各种利益冲突，也不利于社会的安宁和稳定。随着住房制度改革的深化，住房自有化和住区社会化已成为不可抗拒的历史潮流。在物业由开发商移交给物业管理公司的过程中，开发商、施工单位、物业公司、业主四方是一种什么样的关系，他们各自对物业的质量、养护、使用负有什么样的责任，这些都需要在法律上予以界定。并且，规范和约束业主与业主之间，管理公司与业主之间的关系仅靠公约也是远远不够的，必须要有一个具有强制性、权威性更强的物业管理的法规体系，通过法律的形式将各自的责、权、利明确下来，确保物业内的公共利益不受侵害。因此，尽快建立符合我国国情的物业管理法律法规体系，已成为物业管理发展的一个很重要问题。我国物业管理法律政策的框架体系，是在没有国家大法的情况下，由为数不多的行业性、地方性法规政策组成的不完整结构，完善的法规体系尚未形成。自1994年以来，建设部等国家部委（局）和各地方政府虽颁发了《城市新建住宅小区管理办法》、《城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》、《物业企业财务管理规定》、《住宅共用部位共同设备维修基金管理办法》、《关于物业管理企业代收费用有关营业税问题的通知》、《物业管理企业资质试行办法》、《物业管理委托合同示范文本》、《业主公约示范文本》、《前期企业管理协议示范文本》等行政规章行业规范和地方性法规。但由于缺乏系统而科学的物业管理理论体系的指导，各部门在制定法规的过程中，往往局限于对境内外成功经验的模仿或就事论事的解决方法上，存在许多不足之处。

（二）物业管理市场竞争机制尚未形成。

物业管理项目的获取大多都是暗箱操作，市场竞争机制还未真正形成。作为市场主体的业主管理缺乏足够认识，业主委员会组建难度大，自治能力弱，作用还未真正发挥。而且，物业管理企业与建设单位、房管单位之间还存在或多或少经济上的依赖关系，“谁开发、谁管理”的地方保护、垄断管理、建管不分、责任不清的局面还没有完全改变。物业管理还没有形成有利竞争的统一的市场。有些物业管理存在许多不符合市场化的问题，一些物业管理企业在物业管理专业方面不很在行，但因为是某个开发公司的下属企业，或者是某几个开发公司合资组成的股份企业，管理项目不愁没有；另一些物业管理企业则更有手段，他们充分利用各种政策、管理方面的漏洞，以非市场化的手段进行暗箱操作，夺取市场.。物业管理招投标管理不规范，基本是谁开发谁管理，未形成市场竞争机制，主要表现在：小区竣工交房阶段业主入住较少，基本是开发商自行选聘物业，在业主入住达到一定规模后，小区成立业主委员会难度较大，业主很难选聘自己满意的物业公司。

（三）物业管理收费难且不规范。

物业管理直接涉及到业主、使用者和物业公司的切身利益。目前，物业管理表现比较突出的两个问题是：―是收费难度大。少数业主和使用者不愿交管理费。还有一些业主经常外出或由于购房仅仅为了增值而长期闲置，也造成收费困难。二是收费行为不规范。国家计委、建设部早于1996年2月就颁发了《城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》将物业管理服务收费作了明确规定。但是各地物价主管部门没有严格实施，有些物业管理企业忽视业主的合法权益，多收费，乱收费。物业管理收费相当困难，同时尽管国家颁发了《物业服务收费管理办法》，但是各地物价主管部门没有严格实施，当地收费标准又不见出台，服务收费没有做到有章可循，由此导致物业管理主体双方产生了后续的不良连锁反应。

（四）物业管理发展的区域性不平衡。

我国沿海地区、发达地区物业管理服务发展较快，运作也比较正常；而在边远落后地区，物业管理服务的体系还没有建立，有的地方甚至还没有实行物业管理服务。这就造成了我国物业管理发展的严重不平衡，不利于我国物业管理企业的发展。

（五）物业管理人员素质不高，并缺乏专业人才。

目前，我国物业管理从业人员的知识结构层次不高，物业管理人员的业务水平有限，物业管理人员的综合素质偏低。物业管理人才对物管企业来说至关重要，管理人员素质的高低，不仅影响到物业管理的服务质量水平，而且关系到企业的长期可持续发展。物业管理专业化程度不高。我国物业管理行业仍属于劳动密集型行业，随着管理规模的扩大，服务人员也越来越多，但其中多数来自下岗转岗职工，高素质人才严重缺乏，且未能形成有效的激励机制，造成从业人员整体素质不高。同时，由于物业服务企业经济基础薄弱，造成企业的服务水平低下、服务质量不到位、服务意识停滞，企业的专业化程度不高。

二、我国物业管理发展的若干对策。

1、要求政府部门尽快建立统一的物业管理法规，完善物业管理的法律体系，使物业管理做到有法可依，有章可循，能够依法运行。明确区分开发商、业主、物业公司之间的责、权，以减少纠纷，更好地维护各方利益，从而促进物业管理企业的不断发展壮大。健全物业管理相应法律法规。从物业管理业务来看，一是建立房屋及维修管理的法律、法规、规章；二是建立设备设施管理法律、法规及规章；三是建立环境卫生管理的法律、法规及规章；四是建立保安保卫、消防管理的法律、法规及规章。另外，完善的物业管理法律体系要覆盖物业管理行业的各个领域，使物业管理的各项活动均有法可依。以住宅区物业管理为例，有多层、高层、别墅区、度假村、特殊住宅区等多种类型，在住宅区物业管理条例的精神下，分别制定出上述类型物业的管理办法，组成物业管理法律体系的子系统。通过这些法律法规、规章及办法的制定与施行，使物业管理的管理、服务、经营、收费等各方面各环节做到依法管理和运作。

2、政府加大监管力度，推行物业管理的市场化进度，严格实施招投标制度，由业主来选择信得过、能够提供质价相符服务的物业管理企业，通过各物业公司之间的良性竟争来提高行业的整体水平。加强物业管理市场的培育。限制开发商盲目组建自己的物业管理公司，鼓励开发商从社会上聘请那些经过实践被业主认可的物业管理公司来进行专业化的管理。鼓励通过招投标等方式公开选聘物业管理公司，引进竞争机制，促使物业管理行业的高度市场化方向发展。

3、着重加强边远落后地区的物业管理建设，广泛宣传物业管理的相关知识，提高社会各界对物业管理的认识。运用广播、电视、报纸等传媒，通过多种形式，大力宣传物业管理的作用和意义。只有提高了人们对物业管理的认识，才能更好地促进物业管理产业的蓬勃发展。进一步完善行业准入制度。加强完善物业管理师制度，我国未来物业管理企业要高度重视物业管理队伍的人数和质量，物业管理师可以注册物业管理公司，担任企业领导，物业管理师作为职业经理人，接受物业管理企业的雇佣，从事专业物业管理活动，物业管理师可以以自由人的身份，合伙注册“物业管理师事务所”；物业管理师可以专业人士的身份，受雇于业主委员会。

4、提升人员素质，做好人才储备。物业管理不仅涉及面广，而且专业性强，需要多方面的专业人才，并具备相应的专业知识、专业技能和现代化管理手段。人才是企业发展的动脉血，要适应市场的需要，就必须在人员培训上下功夫，制订切实可行的培训计划，坚持理论和实践相结合的原则，进行定向培训、专业培养，提升队伍素质，以适应物业管理市场的需求。

5、依托《物权法》完善招投标市场运行。通过的《物权法》条款：“业主可以自行管理建筑物及其附属设施，也可以委托物业服务企业或者其他管理人管理”的规定，可以看出法律既允许业主自行管理也允许委托物业服务企业或其他管理人管理，这就会产生不同的管理现象。业主通过业主大会和业委会委托各专业公司管理，也可将物业管理委托给小区内拥有物业管理相应职业资格的业主进行管理。当然，还可将各项管理服务委托给专业物业管理公司.6、物管企业应加强自身经营管理。（1）加强从业人员的专业化培训。（2）建立一个规范的基金运作机制，由开发商一次性补贴各种大修及物业管理启动资金，断绝对开发商长久的依赖关系。（3）开展多种经营，以弥补物业管理中资金的不足。有了造血功能，反过来物业公司又可以加大对小区的投入，使物业管理真正形成经营性的良性循环。由于物业管理企业在先天条件上占有很大的优势，又存在巨大的市场需求，所以如果经营得当，将会得到很好的回报。（4）不断开拓物业管理的市场领域。充分发挥物业管理的综合管理和专业化管理的优势，不断开拓物业管理的市场，将所有可能实施物业管理的物业类型都力争纳入物业管理范畴。（5）扩大经营服务范围：①专业技术的对外扩张（如成立清洁、机电、消杀、专业公司等），实现对内保障的同时，对外提供专业技术服务；② 提供物业管理顾问、咨询、培训等。

三、我国物业管理的发展趋势。

针对目前我国物业管理的现状，随着我国经济的高速发展，未来的物业管理企业必将向着社会化、专业化以及智能化和信息化的方向发展。

（一）物业管理的社会化。

物业管理涉及面比较广，业务也比较繁杂，物业服务公司既可以承担全部业务，也可以把专业性比较强的部分服务项目分离出去，委托专业公司来完成。物业服务公司主要进行组织、协调和管理，物业管理社会化是以物业的所有权和管理权相分离以及社会分工发达为前提的。物业管理职能的社会化大大方便了业主和使用人，使广大业主和使用人能集中精力投入到他们自己的工作中去，从而为社会创造更多的财富。

（二）物业管理的专业化。

物业管理是由专业的管理企业——物业管理公司实施对物业的统一管理，除了物业管理公司从事专业服务外，绿化公司、保安公司、清洁公司、清洁公司等专业化公司提供专业服务已逐步成为一种趋势。物业管理公司仅仅是一个管理机构，而将一些专业管理以经济合同的方式交予相应的专业经营服务公司，这有利于提高城市管理的专业化和社会化程序，并能进一步推进城市管理向现代化管理方式转换。

（三）物业管理的智能化与信息化。

物业管理的智能化与信息化是物业管理的必然趋势。在沿海城市、大城市的一些物业公司在物业管理中，运用现代控制技术、自动控制技术、通信技术等高新技术和相关的设备系统实现对物业及物业设施设备、物业环境、物业消防、安保等的自动控制和集中管理，全面提升企业水平，打造了自己的服务品牌，实现了规模化、节约化经营模式，把竞争对手远远抛到后面，抢占了市场先机。因此其已成为当前物业管理企业竞争制胜的关键筹码。

总之，随着我国房地产和物业管理行业的迅速发展，物业管理在我们的生活中扮演着越来越重要的角色，物业管理行业有巨大的发展空间，但也存在诸多问题急待解决，服务质量急需提升，否则难以适应社会对物业管理专业化、综合化的要求。我国物业管理行业自诞生以来取得了非常大的成绩，对社会、经济、环境做出了突出的贡献，在我们的生活中扮演着重要的角色。然而，物业管理发展道路上还存在着一些问题，制约其获得更大的突破与发展。但这是在我国市场经济发展过程中出现的问题，随着经济的发展，社会的进步，人们思想道德与法治水平的提高，日后随着这些问题得以解决，我国物业管理行业必将不断发展壮大，进入良性的可持续发展状态.参考文献：

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