对乡村学校体育教育现状的思索

对乡村学校体育教育现状的思索（通用8篇）

篇1：对乡村学校体育教育现状的思索

浅谈农村中学体育教育现状及对策

淮安市楚州区曙光双语学校

223211

许玲

摘要：本文探讨了当前农村体育教育教学的现状和存在的问题，并根据笔者的工作经验，提出了进一步改善农村中学体育教学、促进农村体育教育的几点建议。关键词：农村中学

体育教育

现状及对策

近年来，作为实施素质教育主要途径之一的学校体育教育获得了迅速发展。但由于地区差异，这种发展又存在着极大的不平衡。在广大农村，特别是某些偏远地区，体育教育面貌与现代教育的要求还存在很大差距，其主要表现为以下几个方面：

一、学生的心理素质和心理品质明显下降

根据一项研究，20世纪90年代初的学生身体素质和心里品质比现在的学生强的多。现在的中学生身体素质差、意志品质低、怕吃苦、心里承受能力差、注意力不易集中、爱打闹、爱说话，课前常要花5到10分钟来整顿纪律。由此可见，现在的中学体育出现诸多令人困惑的问题。

2.体育师资缺乏业务水平有待提高

师资为教育之根本，其水平的高低将直接影响学校在某学科领域的教学水平。农村中学体育师资严重“贫血”，多数学校无专职体育教师，其专业基本功也十分薄弱。在全部体育教师中，毕业于相关专业的又仅占体育教师总数很少，即使这一部分人，为考核工作实绩及晋职评优的需要，又有近半数改教了数学、语文等“主课”，体育只是兼教，教师的专业能力又如何提高呢？

3.教育主管部门和学校领导重视不够

许多农村中学至今仍把守着应试教育这根“缠身令”，以提高升学率为唯一追求，并以此衡量学校的教育质量和教师的工作成绩。加之农村学生从小就受一种只有考上大学才能脱离农村的“传统”教育。家里家外、校里校外，形成统一“思路”。尤其到了中学，只要是考试范围之外的课程，一律不去“浪费”时间。基于这一思想，体、音、美自然成为可有可无的“小三门”，被视为正常教学的附属品。

此外，农村中学大都实行包班制。在这种情况下，如果遇到一位思想活跃、又有一定体育爱好和体育素质的包班教师，还可能灵活地给孩子们安排几节体育课；反之，孩子对体育活动的渴望也就成了奢侈品，这对于无数渴望运动、爱好体育的儿童来说，不能不说是一种悲哀。

4.体育器材和场地严重不足

教学条件是学校的教学工作得以正常开展的重要保障，同时又是改进教学方法、提高教学质量的有力促进。但许多农村中学因对体育教育的漠视，不可能投资于体育教学设施的改善。有的学校连一块普通的垫子也没有，更谈不上横箱、踏跳板、体操棒、音像及多媒体等现代化教学设备。还有的学校即使有一些体育教学设备，也大多不真正用于日常教学，而只在少有的公开课、比赛课时偶尔亮相一下，其余时间则束之高阁如同文物展览。

针对我国农村中学反映出来的上述问题，迫切需要采取相应的对策：

1．通过体育加强学生思想品德培养

在体育教育教学中，有的人片面地认为体育是只要带着学生在操场上进行身体锻炼，把学生的身体素质加强了，少生病，就可以说是进行好了体育教育教学，这是一种严重错误的观点。我们要做好体育教育教学，不但是要使学生增强体质，更重要的是要培养学生思想和意志品质，发展智力和能力，完善人格等。由此看出，教育中德育是根本，智育是中心，体育是载体。我们在抓好这一时期中学生德育教育的前提下，加强课外体育锻炼，提高学生的身体素质，对他们学好文化知识，提高综合素质是十分重要的。意志是自觉地确定目标的，并支配调节自己的行为，克服多种困难，以实现预定目的的心里过程。在体育教育教学中，不管是学习技术动作，还是进行身体素质的训练等都是有目的有意识并要克服一定困难的意志行为。而现在的学生多是独生子女，父母娇惯，意志力差。所以，在教育教学中，我们要把对学生的政治思想和行为品质的教育融入其中，结合课堂常规、教学内容、不同的组织教法及对体育健将、明星成长故事的讲述等向学生进行好德育教育。有计划、有针对性地把意志品质的培养安排到体育教育教学中，形成体育教育教学与意志培养相辅相成。

2.加强体育师资队伍的建设和培养

采取多种形式提高教师的业务素质，加强体育教师队伍建设。首先，要充实数量，解决教师缺乏问题。动员和安排大专院校毕业生到农村中小学任教，充实体育教师队伍。其次通过函授、成人高考、自学考试、脱产进修、多种形式的岗前培训，提高教师的学历层次和教

师的思想素质及业务水平。可根据学校教师的实际情况，有目的、有计划地派一部分教师到体育院系进行短期培训，也可组织教师在职学习进修，还可以报考上级学校继续深造等等；在体育教研组间开展体育与健康课程改革学习和研究活动，相互学习、交流新得体会，共同提高。

3.改变思想观念，提高对体育教育功能的认识

要改变当前农村的体育教育状况，应首先提高对体育教育的认识，各级管理部门及广大农村体育教师应转变观念，严格执行《课程计划》，按《大纲》要求实施体育教育；加强提高对体育教育的认识，充分认识体育教育在农村不是可有可无的附属品，而是增强学生身心素质的重要途径，使学生真正做到德、智、体、美、劳“五育”并举，全面发展；正确处理和解决“正课”与体音美等“副课”的关系，让农村体育教育正常有序地开展起来，使其真正成为推行素质教育的主力军。

4.加强对教学设施投入，有计划地开展体育活动

学校应首先配备体育教学的基本设施，如教学用具、场地器材、音响设备等。通过单位投资、社会赞助及勤工俭学等办法解决资金问题，还可以自力更生自做教具（如铁环、“山羊”、轮胎等）。

此外，学校还应利用课余时间，有目的地组织学生开展丰富多彩的体育活动；保证课时，不得随意侵占；应和其他学科平等地进行教学、考核，使得体育教育从学生到家长、从教师到领导，以至全社会都重视起来，为使学生进入自发、自由的体育锻炼境地而努力。

国家新一轮基础教育改革正在紧锣密鼓的进行中，义务教育阶段的中小学体育课程标准也已经出台，我国的学校体育教育正面临着从未有过的机遇和挑战，农村体育教育任重道远。作为教育整体的一个重要组成部分，每一位成员都应来关心、支持体育教育，尤其要关注相对落后的农村体育教育的发展，力争在较短时间内使农村中小学体育教育的面貌有一个较大的改善，也只有这样，全面实施素质教育才不致成为一句空话。

总之，促进农村地区中学体育教育的发展，不是一天两天短期内就能改变的事，它需要我们各个方面的努力和配合。首先要提高各级体育管理干部对搞好学校体育工作重要性的认识，转变在现有条件农村学校体育无所作为的观念。其次，要提倡艰苦奋斗、因地制宜地开展农村学校体育工作的精神。第三，要帮助农村中学体育教育事业，需要各高校体育专业毕业的学生，充实到农村中学，发展农村体育教育事业。第四，要围绕国家体育教育总目标，突破传统的思维定势，充分发挥各级体育工作者的积极性、创造性，创造多种多样的地区性、乡土性体育活动。农村中学体育教育是一项艰巨而重要的任务，它需要我们各方的齐心协力。

参考文献：

[1]赵学功.中小学体育发展现状与对策.教学与管理，2007.[2]唐毅，陈昌荣.浅谈如何进行山区农村中学的体育教育.各界（科技与教育），2008，（01）.[3]刘素梅，张玉景.农村中学体育教育现状的研究.职业时空，2007.[4] 陈黎明.对乡村学校体育教育现状的思索.2007.

篇2：对乡村学校体育教育现状的思索

对农村学校体育教育现状的思索

法库县 体育 李子阳 2010年6月25日

目录

前言 1页

1.教育管理部门重视不够1页 2.体育师资缺乏1页 3.教学设施严重不足2页 4.教学不规范2页 5．教学内容的泛化2页 6．教师使命的缺失3页

第一章针对我国乡村学校反映出来的上述问题，迫切需要采取相应的对策：4页

（1）.改变思想观念，提高对体育教育功能的认识4页（2）.加强体育师资队伍的建设和培养5页

（3）.加强对教学设施投入，有计划地开展体育活动5页 第二章.应采用哪些新的教学手段呢？6页 1．农村学校体育改革要解决教学理念落后6页 2．有关部门应尽可能地建立创新机制6页 3．农村学校体育教师要勇于探索6页 第三章.解决现实问题的对策6页 1.加强对体育价值的舆论宣传6页

2.加强各级教育行政部门领导的学习6页 参考文献8页

摘 要

中国基础教育的重点在农村，农村学校是落实“普九”教育的重点地区，同时也是体育工作最薄弱和最需要发展的地区。文章以乡村小学体育现状为切入点，通过对周边地区农村小学的体育场地、体育器材设施配备情况、体育教学情况和体育活动开展状况的实际调查为基础，着力分析当前农村小学体育工作面临的困难和问题，探索乡村小学体育工作的新思路。

[关键词]：乡村小学；体育教育；体育现状

对农村学校体育教育现状的思索

引言：体育是学校培养全面发展的社会主义建设者和接班人的一项重要教育内容，今天学校的体育工作直接影响着21世纪建设人才的素质。而近些年来，作为实施素质教育主要途径之一的学校体育教育获得了迅速发展。但由于地区差异，这种发展又存在着极大的不平衡。在广大农村，特别是某些偏远地区，体育教育面貌与现代教育的要求还存在很大差距，其主要表现为以下几个方面：

1.教育管理部门重视不够

许多乡村学校至今仍把守着应试教育这根“缠身令”，以提高升学率为唯一追求，并以此衡量学校的教育质量和教师的工作成绩。加之乡村学生从小就受一种只有考上大学才能脱离农村的“传统”教育。家里家外、校里校外，形成统一“思路”。尤其到了中学，只要是高考范围之外的课程，一律不去“浪费”时间。基于这一思想，体、音、美自然成为可有可无的“小三门”，被视为正常教学的附属品。

另外，农村小学大都实行包班制。在这种情况下，如果遇到一位思想活跃、又有一定体育爱好和体育素质的包班教师，还可能灵活地给孩子们安排几节体育课；反之，孩子对体育活动的渴望也就成了奢侈品，这对于无数渴望运动、爱好体育的儿童来说，不能不说是一种悲哀。

2.体育师资缺乏

师资为教育之根本，其水平的高低将直接影响学校在某学科领域的教学水平。乡村体育师资严重“贫血”，多数学校无专职体育教师，其专业基本功也十分薄弱，毕业于相关专业的又仅占体育教师总数的33%，即使这一部分人，为考核工作实绩及晋职评优的需要，又有近半数改教了数学、语文等“主课”，体育只是兼教，教师的专业能力又如何提高呢？这种情况在农村的现象非常严重，就我自身而言，我的不少同学或朋友就是如此。

3.教学设施严重不足

教学条件是学校的教学工作得以正常开展的重要保障，同时又是改进教学方法、提高教学质量的有力促进。但许多乡村学校因对体育教育的漠视，不可能投资于体育教学设施的改善。有的学校连一块普通的垫子也没有，更谈不上横箱、踏跳板、体操棒、音像及多媒体等现代化教学设备。还有的学校即使有一些体育教学设备，也大多不真正用于日常教学，而只在少有的公开课、比赛课时偶尔亮相一下，其余时间则束之高阁如同文物展览。

4.教学不规范

不少农村教师，尤其体音美老师缺少与外界的交流和借鉴学习，也少有本地区同行之间定期的教研活动，对国内外最新教育动态及先进的教学方法知之甚少，教学模式仍停留在二三十年前的水平。多数教师无法胜任新《课程标准》规定的教学内容，诸如对韵律体操、民族体育等要求感到力不从心；不少人不会备课，缺少教学资源，更无从设计规范的教案，探索新颖的教学方法；体育课上教师教得很吃力，学生学得很乏味，单一的教学形式难以获得理想的教学效果。他们中一部分不能准确用简洁语言说明动作结构，也不能完全做到示范动作优美。这表明村小兼教体育教师基本能利用动作示范这一最直观的启发形式进行体育教学。

5．教学内容的泛化

课程资源开发是本次课程改革的一个亮点，课程意识的确立和课程资源的开发使体育教学从内涵和外延都发生了很大变化。由于缺乏课程意识，在过去的体育教学中，教师往往把教学大纲中的教材当成学生学习的唯一对象。新课程改革逐渐改变了这一现象，教学中，教师不再把教材作为“圣经”来解读，开始注重对教材的补充、延伸、拓展、重组，并注重教材与社会生活和学生经验的联系与融合。如有些教师引进了踢踏舞、轮滑、跆拳道、短拍网球、三门球等，效果很好。但是，由于对课程资源的开发和利用缺乏有效把握的经验和选择标准，所以在实施层面上也就不可避免地出现了问题，一些不是以身体运动为主要形式的游戏、劳作、魔术等内容，被引进了体育课堂教学，这类内容的开发使体育课失去了自己的本质特性，偏离了当前新课改提倡的“课程内容资源开发”的初衷。

6．教师使命的缺失

本次课程改革强调“以学生发展为中心，重视学生的主体地位”的理念，将实现学生充分的、有个性化的发展放到了突出的地位，尊重每个学生做人的尊严和价值，关注每个学生的个体差异，鼓励学生多样化、个性化的学习。应该说，无论从理念还是从实践角度说，这都是很了不起的进步。但是，在实践中，在对新课程的解读中，我们的确出现了误区：

——忽视教师的引导性：教学是师生共同参与的活动，尊重学生学习的主体性不等于让教师丧失其主导性。新课程改革中，不少教师对此都存在误解，似乎教师和学生就是教学天平的两端，一端地位的升高必将导致另一端地位的下降。在这样观念的指导下，教师在课堂上不敢说、不敢做、不敢管，甚至有些教师干脆对学生放任自流，还把自身责任的推卸冠以“突出学生主体地位”的美名。杜威曾经说过“教师是一个引导者，他掌着舵，学生用力把船划向前去。”“教师应该是一个社会集团的领导者，他的领导不以地位，而以他较深的知识，较成熟的经验，若说儿童享有自由的话，教师便应逊位而处于无权，那是愚笨的话。”（杜威.《思维与教学》，人民教育出版社，246页）我国著名教育家叶圣陶也曾说：“我认为先生应该是一幕戏的导演，更应该是演戏中的一个角色，他应该指导学生怎样排演，并且跟着他们一起演。”（《叶圣陶教育文集》，人民教育出版社，117页）事实上，教师引导和学生主体并不矛盾，新课程中教师的作用非但没有被消解，反而承担着更多的责任，他们要支付时间，善于思考，并须具有真知灼见和实事求是的精神。

——廉价的表扬：新课程强调对学生的尊重、赏识，于是便不管学生表现如何，一味给予表扬，“你很聪明”、“你真棒”的话语不绝于耳。一些教师甚至认为，要满足学生的成就感，学生无论怎么错都不能批评，否则就会挫伤他们的自尊心与自信心。然而，保护学生的自尊心和自信心不是教师的“廉价表扬”所能奏效的，赏识也不等同于“廉价表扬”。正如一味地惩罚并不可取，一味地表扬同样弊大于利。对学生而言，过多的表扬会导致学生对夸奖的迷恋；过多的表扬也会让学生习以为常，无动于衷，起不到鼓励的作用。对教师而言，最根本的 5 应关注是否有实实在在的教学效果，教师不假思索、脱口而出的随意性夸奖，不仅不能对学生产生积极的价值导向，反而可能导致学生形成浅尝辄止和随意应付的学习态度。课堂上，教师扮演的角色不应该是一味的“喊好者”，而是一个与学生心灵相通，用微笑、充满期待的眼神、真心的话语去激励他们的引导者、参与者与合作者。我们应该让表扬成为学生一心想获得的“神圣”礼物，让表扬真正成为学生奋发向上的动力。

一．针对我国乡村学校反映出来的上述问题，迫切需要采取相应的对策： 1.改变思想观念，提高对体育教育功能的认识

要改变当前乡村的体育教育状况，应首先提高对体育教育的认识，各级管理部门及广大乡村体育教师应转变观念，严格执行《课程计划》，按《大纲》要求实施体育教育；加强提高对体育教育的认识，充分认识体育教育在乡村不是可有可无的附属品，而是增强学生身心素质的重要途径，使学生真正做到德、智、体、美、劳“五育”并举，全面发展；正确处理和解决“正课”与体音美等“副课”的关系，让乡村体育教育正常有序地开展起来，使其真正成为推行素质教育的主力军。

生活在广阔农村的乡村学生，时时处于大自然这一活动大空间内，这一得天独厚的自然条件是城市学生所不及的，一些乡村民间体育活动更是锻炼身心的独特“武器”。

2.加强体育师资队伍的建设和培养

根据广大农村体育师资严重不足的现状，为基础教育输送人才的各级师范学校应结合社会需求，体现灵活而有针对性的办学原则，如利用暑假及业余时间函授办班；县区中学师范、进修学校利用本校条件开设短训班，并要求学生除搞好文化课学习之外，加强专业训练，做到多能并兼；此外，县乡也可利用假期时间聘请教师，有组织地挑选乡村学校有条件的体育教师，集中轮训。在此带动下，在岗体育教师更应钻研业务，研究教学方法，让校园内你呼我喊，你追我赶，处处出现体育氛围。

3.加强对教学设施投入，有计划地开展体育活动

学校应首先配备体育教学的基本设施，如教学用具、场地器材、音响设备等。通过单位投资、社会赞助及勤工俭学等办法解决资金问题，还可以自力更生自做教具（如铁环、“山羊”、轮胎等）。

此外，学校还应利用课余时间，有目的地组织学生开展丰富多彩的体育活动；保证课时，不得随意侵占；应和其他学科平等地进行教学、考核，使得体育教育从学生到家长、从教师到领导，以至全社会都重视起来，为使学生进入自发、自由的体育锻炼境地而努力。

二.应采用哪些新的教学手段呢？

1．农村学校体育改革要解决教学理念落后、教学资源不足的问题，不管是教师还是教育政策制定者，必须勤于学习。

2．有关部门应尽可能地建立创新机制和营造有利于创新的环境和氛围。3．农村学校体育教师要勇于探索，因地制宜，采用新的教学手段，拓展新的教学空间。如农村有山、有水、有着城市所不具备的大自然，让学生去爬山不会比枯燥的跑圈运动量小。

由于上述问题的存在，给农村学校体育的发展带来阻力和消极因素。三.解决现实问题的对策

1.加强对体育价值的舆论宣传，通过各种新闻媒介大张旗鼓宣传，提高全社会公民体育意识，使每个公民真正了解体育工作的重要意义。通过体育教学与训练，促进人体结构和肌肉完美发展，增强体质，促进智力发展，培养学生崇高的政治思想和道德观念，培养学生的情感、情操和审美观念，从而培养社会的合格人才。学校和体育教师必须同社会各界人士和家长密切联系，多渠道、多形式、多角度、多侧面不断滴宣传体育的各种功能和体育的社会价值，加速推进体育社会化的进程，使全体公民有积极参与的意识。

2.加强各级教育行政部门领导的学习，提高思想认识，使他们懂得一些基本的体育知识，充分认识到学校体育的价值具有终身效益。把体育纳入学校教育的发展战略，“三育”或“五育”同步发展，真正全面贯彻教育方针，提高对体育的参与意识和社会责任感，这是解决农村学校体育工作蓬勃发展的重要环节之 7 一。加强对学生体育具有社会功能和价值意义的教育，培养锻炼身体的习惯，形成自觉锻炼身体的心理定势，几十年之后，他们将分布在社会的各条战线和成为家长，这对增强整个社会体育意识的作用是不可估量的，意义是深远的，是一项迫切的教育任务和长远之计。

学校体育教育的任务是：增强学生体质，提高学生身体素质和生活质量；提高学生运动成绩；培养学生终身体育的观念和习惯，为学生终身体育打好基础。教师是教学活动的组织者，对学生的发展起着不可替代的作用。

国家新一轮基础教育改革正在紧锣密鼓的进行中，义务教育阶段的中小学体育课程标准也已经出台，我国的学校体育教育正面临着从未有过的机遇和挑战，乡村体育教育任重道远。作为教育整体的一个重要组成部分，每一位成员都应来关心、支持体育教育，尤其要关注相对落后的乡村体育教育的发展，力争在较短时间内使乡村中小学体育教育的面貌有一个较大的改善，也只有这样，全面实施素质教育才不致成为一句空话。

综上所述，我门不难知道任何改革都不可能一帆风顺，在这么大的一个国家里，进行这样一次复杂、深刻的体育课程改革，出现问题是正常的。这些问题反映了广大教师在课程改革中的追求和困惑，它是新课程必然经历的一个阶段。对于出现的问题，我们不要害怕和逃避，而是要敢于正视，要用科学的态度和方法对问题进行实事求是的分析和诊断，唯有如此，才能有利于问题的解决，从而促进体育课程改革的持续、深入发展。

参 考 文 献

[1] 季浏.体育与健康新课程案例与评析.北京：高等教育出版社 [2] 毛振明.体育教学论.北京：高等教育出版社.[3] 教育发展与政策研究中心.发达国家教育改革的动向和趋势.北京:人民教育出版社.[4] 外国教育丛书编写组.高等教育的发展与改革.北京:人民教育出版社.[5] 黄济.教育哲学.北京:北京师范大学出版社.[6] 高菲菲.现代教育技术与高校体育教育改革.中国优秀硕士学位论文全文数据库.[7] 杜威.《思维与教学》，人民教育出版社.[8] 叶圣陶.《叶圣陶教育文集》，人民教育出版社.[9]王仕刚.浅谈农村中学体育与健康教学现状.安徽文学

致 谢

篇3：对农村小学体育教育现状的思索

1. 教育管理部门对于农村学校体育工作重视不够。

许多农村小学至今仍把应试教育放在第一位, 以提高升学率为唯一追求。另外, 教育管理部门在衡量学校教育质量和教师工作业绩的时候也只是流于形式, 加之农村学生从小就受一种只有考上大学才能脱离农村的“传统”教育, 家庭、学校形成了统一的“思路”, 统一的“目标”。学生到了毕业班时, 只要不是升学考试的课程, 一律因“浪费”时间而退居二线。基于这种思想, 体育课成为了可有可无的“负课”, 成了语文、数学、英语的附属品。此外, 乡村小学又大都实行包班制、跟班制, 在这种情况下, 体育教学就很难收到预期的效果。

2. 教育观念落后, 体育教育意识淡薄。

在不断推进素质教育的今天, 大部分农村小学仍旧把应试教育放在第一位, 把提高升学率作为唯一目标, 还停留在排名次、论成绩的应试教育上, 视提高学生分数为唯一工作目标。基于这一思想, 体育课就成了可有可无的“甜品”, 素质教育在这里成了一种形式。在《学校体育工作条例》中要求每周每班三节体育课, 可现实是学生一周能上二节体育课就算很不错了。一些毕业班一周内连一堂体育课都无法保证。语、数、英老师常常会以学生没有完成作业为理由, “利用”体育课帮学生“补习”, 这些做法都使学生产生了:体育课是负课可上可不上的错觉, 从而使学校教育形成了一种恶性循环。

3. 教学设施严重不足, 经费投入匮乏。

教学条件是学校教学工作得以正常开展的重要保障, 同时又是改进教学方法、提高教学质量的有力保证。但是一些学校因为不重视体育教育, 开设体育课也只是为了应付上级检查而已。部分学校对体育设施投资太少, 每年只买一些跳绳、毽子等比较廉价的体育器材, 有数量没质量。有的学校甚至连乒乓球台、篮球场这些最基本的设施都找不到, 更谈不上横箱、踏跳板、体操棒、音像及多媒体等现代化教学设备了。此外, 学校即使有一些体育教学设备, 也不能正常用于日常教学, 而只在公开课、比赛课或领导检查时偶尔亮相一下, 其余时间都在体育器材室“休息”、“收藏”着。很多学生上了几年学还不知道什么是“山羊”, 真正的足球有多大。按理说, 玩具是最能吸引小孩子的, 但再好的体育老师面对“无米”处境, 也只能带学生做一些简单的运动, 久而久之, 体育教学就变成了学生的自由活动课, “放羊式”教学严重挫伤了学生学习体育的兴趣和积极性。可见, 学校经费不足, 体育器材匮乏是制约农村学校开展体育教育、发展学生体质的重要因素。

4. 师资力量严重不足。

师资力量是发展教育的根本, 教师水平的高与低将直接影响教学水平, 在多数农村学校根本就没有专职体育教师可言, 专业技能可想而知。另外, 专职体育教师的工作量和工作压力都非常大, 除了每周要上20多节体育课外, 还有每天的课间操、课余训练、课外活动以及校内外的各项竞赛。另外, 专职体育教师为了考核工作业绩、晋职评优, 大多数毕业于体育专业的教师都改教了数学、语文等“主课”, 体育只是他们的兼教, 在这种情况下, 体育教师的专业知识及体育技能又如何能提高呢?

5. 对专职体育教师重视不够。

在优秀或先进教师的名单里, 为何总是见不到体育教师的名字呢?是体育教师缺乏上进心, 没有努力工作?究其原因, 主要是教育界对体育教师存在一定的偏见, 导致许多体育教师缺乏成就感、事业感, 从而转教语、数、英等统考科目, 造成专职体育教师大量流失。

6. 体育课堂教学不规范。

由于当前体育课没有教材或没有统一的教材, 加之学校缺乏对体育教学的监控, 导致体育课堂教学处于无序状态。例如, 哪些年级该教一些什么样的内容, 要达到什么样的目标, 应采用什么样的教学手段和方法, 但由于没有教材, 学校也没有要求, 所以很少有教师去认真考虑。体育课堂上, 教师想怎样上就怎样上的现象大量存在, 随意性非常强, 教学内容、教学目标都是自己看着办, 没有一个统一的要求和规范。又如, 同一种教材从一年级到六年级都是同一个目标、同一种要求、同一种方法, 这样怎能上好体育课呢?在农村小学体育教学中, 内容一般分为三种:一是游戏类;二是田径类;三是球类运动。但由于农村小学兼职体育教师的知识技能、体育素质有限, 自己能教授的内容十分有限, 所以, 课堂上的教学项目就显得非常单调, 学生六年级毕业了却对体育知识了解甚少, 对体育运动技术掌握不够, 运动技能十分缺乏。

针对陕西省洋县农村小学体育教育反映出来的问题, 笔者认为, 应采取以下相应的对策与措施: (1) 提高体育教育的意识, 改变体育教育的思想观念。首先, 广大农村学校应该按照《大纲》要求开展体育教育, 提高广大教师对体育教育的认识, 从而使学生真正能够实现德、智、体、美、劳全面发展。 (2) 处理好“正课”与体育课的关系, 协调二者之间的矛盾, 努力实现共同发展、相互促进, 使体育教育在农村学校能够又好又快、有序的开展。 (3) 加强体育教师队伍的建设。教育主管部门应在提高体育教师福利待遇, 加大评优、进级、树模力度倾斜的同时, 利用寒暑假及业余时间举行函授班, 对体育教师进行集中轮训, 以此来提高他们的专业素质与技能。 (4) 加大体育教学设施的资金投入。学校每年应该按照《等级学校体育器材配备》的要求有计划、有步骤地逐年添置体育教学器材。资金可以通过向上级申请专款、学校投资、社会赞助等形式来解决资金问题, 同时也可以鼓励学生自己动手做一些简单的体育器材 (如铁环、“山羊”、轮胎、武术棒等) 。

新一轮课程改革正在紧锣密鼓的进行中, 中小学体育课程标准已经出台, 乡村小学的体育教育正面临着从未有过的机遇和挑战。作为教育整体的一个重要组成部分, 每一位教育工作者都应该关心、支持体育教育, 尤其要关注相对落后的农村小学体育教育的发展, 力争在较短时间内使农村小学体育教育的面貌有一个较大的改善, 也只有这样, 全面实施素质教育才不致成为一句口号。

摘要：中国基础教育的重点在农村, 农村学校是落实“普九”教育的重点地区, 同时也是体育工作最薄弱和最需要发展的地区。文章以乡村小学体育现状为切入点, 通过对周边地区农村小学的体育场地、体育器材设施配备情况、体育教学情况和体育活动开展状况的实际调查为基础, 着力分析当前农村小学体育工作面临的困难和问题, 探索乡村小学体育工作的新思路。

关键词：乡村小学,体育教育,体育现状

参考文献

[1]教育部.国家学生体质健康标准[S].

篇4：对乡村学校体育教育现状的思索

摘 要 近年来，作为实施素质教育主要途径之一的学校体育教育获得了迅速发展。但由于地区差异，这种发展又存在着极大的不平衡。在广大农村，特别是某些偏远地区，体育教育面貌与现代教育的要求还存在很大差距。

关键词 教育 体育 素质教育 乡村体育

近年来，作为实施素质教育主要途径之一的学校体育教育获得了迅速发展。但由于地区差异，这种发展又存在着极大的不平衡。在广大农村，特别是某些偏远地区，体育教育面貌与现代教育的要求还存在很大差距，其主要表现为以下几个方面：

一、教育管理部门重视不够

许多乡村学校至今仍受应试教育的影响，以提高升学率为唯一追求，并以此衡量学校的教育质量和教师的工作成绩。加之乡村学生从小就受一种只有考上大学才能脱离农村的“传统”教育。家里家外、校里校外，形成统一“思路”。尤其到了中学，只要是高考范围之外的课程，一律不去“浪费”时间。基于这一思想，体、音、美自然成为可有可无的“小三门”，被视为正常教学的附属品。

此外，乡村小学大都实行包班制。在这种情况下，如果遇到一位思想活跃、又有一定体育爱好和体育素质的包班教师，还可能灵活地给孩子们安排几节体育课；反之，孩子对体育活动的渴望也就成了奢侈品，这对于无数渴望运动、爱好体育的儿童来说，不能不说是一种悲哀。

二、体育师资缺乏并质量堪忧

师资为教育之根本，其水平的高低将直接影响学校在某学科领域的教学水平。乡村体育师资严重贫乏，多数学校无专职体育教师，其专业基本功也十分薄弱。据对某县中小学校的调查显示，仅有73%的中学和45%的中心小学配备有专职体育教师，在全部体育教师中，毕业于相关专业的又仅占体育教师总数的33%，即使这一部分人，为考核工作实绩及晋职评优的需要，又有近半数改教了数学、语文等“主课”，体育只是兼教，教师的专业能力不能得到提高。

三、教学设施严重不足

教学条件是学校的教学工作得以正常开展的重要保障，同时又是改进教学方法、提高教学质量的有力促进。但许多乡村学校因对体育教育的漠视，不可能投资于体育教学设施的改善。有的学校连一块普通的垫子也没有，更谈不上横箱、踏跳板、体操棒、音像及多媒体等现代化教学设备。还有的学校即使有一些体育教学设备，也大多不真正用于日常教学，而只在少有的公开课、比赛课时偶尔亮相一下，其余时间则束之高阁如同文物展览。

四、教学不规范

不少乡村教师，尤其体音美老师缺少与外界的交流和借鉴学习，也少有本地区同行之间定期的教研活动，对国内外最新教育动态及先进的教学方法知之甚少，教学模式仍停留在二三十年前的水平。多数教师无法胜任新《课程标准》规定的教学内容，诸如对韵律体操、民族体育等要求感到力不从心；不少人不会备课，缺少教学资源，更无从设计规范的教案，探索新颖的教学方法；体育课上教师教得很吃力，学生学得很乏味，单一的教学形式难以获得理想的教学效果。

针对我国乡村学校反映出来的上述问题，迫切需要采取相应的对策：

一、改变思想观念，提高对体育教育功能的认识

要改变当前乡村的体育教育状况，应首先提高对体育教育的认识，各级管理部门及广大乡村体育教师应转变观念，严格执行《课程计划》，按《大纲》要求实施体育教育；加强提高对体育教育的认识，充分认识体育教育在乡村不是可有可无的附属品，而是增强学生身心素质的重要途径，使学生真正做到德、智、体、美、劳“五育“并举，全面发展；正确处理和解决”正课“与体音美等”副课“的关系，让乡村体育教育正常有序地开展起来，使其真正成为推行素质教育的主力军。

生活在广阔农村的乡村学生，时时处于大自然这一活动大空间内，这一得天独厚的自然条件是城市学生所不及的，一些乡村民间体育活动更是锻炼身心的独特“武器”。

二、加强体育师资队伍的建设和培养

根据广大农村体育师资严重不足的现状，为基础教育输送人才的各级师范学校应结合社会需求，体现灵活而有针对性的办学原则，如利用暑假及业余时间函授办班；县区中学师范、进修学校利用本校条件开设短训班，并要求学生除搞好文化课学习之外，加强专业训练，做到多能并兼；此外，县乡也可利用假期时间聘请教师，有组织地挑选乡村学校有条件的体育教师，集中轮训。在此带动下，在岗体育教师更应钻研业务，研究教学方法，让校园内你呼我喊，你追我赶，处处出现体育氛围。

三、加强对教学设施投入，有计划地开展体育活动

学校应首先配备体育教学的基本设施，如教学用具、场地器材、音响设备等。通过单位投资、社会赞助及勤工俭学等办法解决资金问题，还可以自力更生自做教具（如铁环、“山羊”、轮胎等）。

此外，学校还应利用课余时间，有目的地组织学生开展丰富多彩的体育活动；保证课时，不得随意侵占；应和其他学科平等地进行教学、考核，使得体育教育从学生到家长、从教师到领导，以至全社会都重视起来，为使学生进入自发、自由的体育锻炼境地而努力。

国家新一轮基础教育改革正在紧锣密鼓的进行中，义务教育阶段的中小学体育课程标准也已经出台，我国的学校体育教育正面临着从未有过的机遇和挑战，乡村体育教育任重道远。作为教育整体的一个重要组成部分，每一位成员都应来关心、支持体育教育，尤其要关注相对落后的乡村体育教育的发展，力争在较短时间内使乡村中小学体育教育的面貌有一个较大的改善，也只有这样，全面实施素质教育才能更实际的得到发展。

参考文献：

篇5：对中国教育的思索

改革开放以来，我国的经济逐年迅猛增长，人民的物质生活得到极大的改善,但伴随而来的是奢侈的消费和极大的浪费。还有，我们的精神生活越来越贫乏，国民的道德素质逐年滑坡。这是我们都看得到的。国内，无视道德的行为举止举不胜举，事例随处可见，并且，走出国门旅游的国人的不文明举止在国外也造成很不好的影响。

我们不得不思考：

一、我国的经济增长还会持续多久？

1、中国经济像是一个服用了兴奋剂的世界冠军，银行通过浪费居民储蓄来推动经济增长。

2、高投资水平、高资源消耗、高浪费、高污染和低效率，使得经济成就的代价越来越高。

3、中国经济增长的另一个原因是，中国工人的超低工资。

4、中国是世界第三大经济体，目前占世界GDP的约5%，然而却消耗了全球三分之一的煤炭、钢铁和棉花，以及将近一半的水泥。所以，三十年来经济高速增长在很大程度上是建立在资源榨取性的过度消耗甚至浪费的基础之上，并往往以牺牲环境和牺牲后代的机会获得。在经济发展和获得经济利益时，不道德的行为越来越多。地沟油、人造化学食品、过多的使用化学试剂为迫使水果等食品的迅速生长。食品可以分为一、二、三等级价格，甚至救命的同样的药品也要分出个一、二、三等级价格。

二、国民的道德素质为什么滑坡，精神生活为什么越来越贫乏？ 前温家宝总理曾痛心疾首地指出：近年来相继发生“毒奶粉”、“瘦肉 1

精”、“地沟油”、“染色馒头”等事件，这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。

“在这个人欲横流、金钱至上、浮躁喧嚣的年代里，只要我们的良知还没有泯灭，神经依然敏锐，你就会时时刻刻体味到在我们的精神领域，在人们的道德、伦理方面发生的种种病变——诸如政治生活中的腐败、贪污、渎职、卖官买官;经济交往中的制假贩假、走私贩私、不讲信用、恶劣竞争、坑蒙拐骗;公共生活中人对人的陌生、冷漠、隔膜，对他人不幸的残忍、麻木等等都给人留下世态炎凉、人心不古的感慨，它使一颗颗敏感而天良尚存的心灵在刺伤中颤抖失望，也一点点地侵蚀着、戕害着、败坏着我们这个古老民族的魂魄。

难以想象，一个在各个领域都不遵守公共的道德、伦理、规范，没有共同权威的约束，而为达目的不择手段的私德、行规盛行的社会会是健全的。在物质繁荣、经济发达的背后潜伏着国民道德、伦理的危机，而这种精神上、灵魂上的危机更深刻，也是更大的隐忧。”①

我们从事教育的人，是不是该深刻的、彻彻底底的、认认真真的反思我们的教育了？我们的职业操守是什么？我们的言行举止对学生造成哪些影响？我们给学生都教了些什么？

“学校教育在学生道德发展中的缺位。其一,升学竞争的压力使学校将对学生教育的重心都放在了知识的授受上,很大程度上忽视了对学生的道德教育和道德素质的培养。其二, 德育智育化!,德育往往被

简化为道德知识的传授和道德规范的掌握,违背了人的道德素质发展的基本规律,造成了学校德育的假!、大!、空!。其三,学校与社会的升学、选拔机制在对学生的发展进行评价时评价指标忽略道德素质的发展,对学生道德素质的发展起了不良的导向作用。其四,由于教育法规不健全,学校在教育和学生安全方面承担着太多超出学校能力的责任和义务,使学校为了规避风险而取消了很多校外教育活动,关起门来搞教育。这在很大程度上屏蔽了学生道德教育与社会发展之间的应有的联系,也使教育方式单

一、效率低下。总之,由于学校教育在学生(未来的国民、社会活动的主体)道德发展中起着导向和规范的作用,学校教育在学生道德发展中的严重缺位必然会对国民道德素质的发展产生重要影响，任何降低教育(此处指学校教育)的有效性的东西,任何打破各种关系模式的东西,都将从根本上威胁到公共道德!”②

“家庭教育在青少年儿童道德发展中的缺位。其一,伴随计划生育政策的独子化趋势导致亲子关系变化,家庭结构从原来的以老人或家长为中心转为以孩子为中心,一方面削弱了长辈作为孩子道德榜样的权威作用,另一方面,被宠溺的孩子往往缺乏责任感、自我中心、规则意识差等。其二,社会竞争的加剧,使得父母对子女的教养方式发生变化,父母往往把自己未能实现的人生抱负以及对社会竞争压力的认知等都糅合在让孩子不停地学习各种技能、上各种班、接受各种培训、考各种证的教育中,家庭教育越来越功利,剥夺了很多孩子接触社会生活、融入社会生活、获得道德经历和道德体验的机会,使得孩子的道德发展之树成了无根之木。其三,由于社会竞争和社会压力,遑论城乡,中

青年的父母们不得不为生计奔波忙碌,与孩子交流的时间大大减少、方式越发单一,甚至出现了很多难以得到父母亲亲自教育的留守儿童!当代中国父母亲对孩子道德素质发展的影响在很大程度上被弱化。家庭作为人生长的第一环境,家庭教育本来是一个人道德素质发展的重要而基础性的影响因素,家庭教育一定程度的缺位也是当今国民道德失范的一个重要的影响因素。个体层面的因素在个体道德素质发展的早期阶段(社会化初期),有相当多的因素影响着个体道德素质的发展。主要的如:其一,应试取向的学校教育和家庭教育的过度功利化,学校、家庭在教育、评价等方面忽视了儿童青少年道德素质的发展并同时对个体产生了错误的导向。其二,由于社会失范、竞争剧烈、学习压力大导致了学校、家庭对儿童青少年的过度保护,他们基本在家庭、学校这样较为单纯的环境中成长,社会参与少,较少置身真实的道德情境或道德冲突,空有被灌输的一些道德知识,没有道德体验,意志得不到锻炼、行为上没有落实,道德素质难以真正提高。其三,在当今的信息社会,学校教育、家庭教育的缺位使社会上各种各样、良莠不齐的信息涌进青少年生活的世界,自制力和判断力的缺乏,使他们很容易成为那些 假!、恶!、丑!信息的受众,成为一些似是而非的道德说教的俘虏,在一些不良的诱惑或教唆下走向道德发展的歧途。可以说,个体在道德素质发展早期阶段的一些问题和障碍,是导致个体道德失范的直接原因。” ③

关于筹办艺术特长班必要性及生源问题

篇6：对物理教学加强德育教育思索论文

新课改在教学目标中明确要求重视情感态度与价值观的培养,即教学时要关注学生人生观、世界观、科学精神等方面的养成,哲学方面的教育也是重中之重,这给高中物理教师确实提出了难题。笔者认为,我们高中物理教学工作者必须要在课堂中渗透进哲学式得德育教育的内容,这样不仅能达到教材改编者的期望值,而且能在教学效果上有一个大的跳跃,更重要的是能帮助学生认识物理的本质,培养起对物理学习的浓厚兴趣。

哲学就是用简单的说话来体现出隐含深层意义的道理,其特征在于追问本质,不断反思。而物理学与哲学同系一个源头,只不过随着物理学和哲学的发展,各自都构建了独立的学科体系,才有了如今哲学与物理学的分科,看上去泾渭分明,实质是紧密相连。哲学听似高深莫测,实则在物理学中处处皆是,可以说任何物理学上的伟大成就,都与物理科学家的哲学观不无关系。新课改一直强调物理思想的渗透和科学精神的形成,但是目前确实很难在照顾分数的前提下渗透进这些内容,笔者特别做了一些研究,即找到适当的方式,在平时的教育教学中对学生进行潜移默化的哲学影响,抓住哲学和物理学的深密联系,课堂上就对学生进行必要的哲学教育。当然,前提是作为教学的组织者,教师首先应当提高自身的哲学修养。笔者在这方面下了一些工夫,如读了一些关于哲学的书籍,在书本中认识了很多哲学思想家,感慨他们深邃、自由思想的同时,一直考虑如何引入到课堂中来,并粗浅地进行了一些尝试,获得了一些成功的经验,最近的《用归谬法解决和质疑物理问题》文章在《物理教学》杂志02期发表,欣喜于得到肯定的同时,在这里愿与大家一起分享拙见,特举几例如下。案例1:在两个带电导体板之间是否存在如图1(a)所示的电场,它的电场线互相平行,但间距不等?

课堂引导:许多学生首先想到可能不存在,但是说不出理由。姑且我们就以承认存在这样的事实来分析,如图1(b)所示,根据等势面与电场线垂直的特点,它的等势面ac、bd应该如图中虚线所示,a、b两点的电势差Uab应该等于c、d两点的电势差Ucd,从图中很明显看出来,a、b两点的距离Sab等于c、d两点的距离Scd,a、b间的场强大于c、d间的场强。根据公式U=Ed(在很窄的横向范围内可认为是匀强电场),可得Uab>Ucd,这就与Uab=Ucd矛盾,所以我们就用归谬法得出结论:这样的不等距电场不存在!哲学教育:这里用到了归谬法,归谬法论证是一种间接论证,它先假定对立面的论点是正确的,然后以其为前提,经过推理分析,引出荒谬的结论,从而证明对方的论点是错误的,使其不能自圆其说,不攻自破,值得注意的是,归谬法与反证法是有区别的,反证法是通过对反面论点的否定来证明某一论点是正确的方法,即以事实、事理证明同自己论点相矛盾的论点是错误的,根据矛盾法则,从而证明自己的论点是正确的。如果说反证法是“欲擒故纵”,归谬法则是“将计就计”。

案例2:如图2(a)所示,一带电质点,质量为m,电量为q,以平行于x轴的速度v从y轴上的a点射入图中第一象限所示的区域。为了使该质点能从x轴上的b点以垂直于x轴的速度v射出,可在适当的地方加一个垂直于xy平面、磁感应强度为B的匀强磁场。若此磁场仅分布在一个圆形区域内,试求这个圆形磁场区域的最小半径(重力忽略不计)。课堂引导:学生拿到该题,往往都是无从下手,原因就在于电荷性质、磁场方向、区域大小等都存在着不确定性,以致不能很快地作出轨迹图,从而感觉很乱。正确的思路应当是这样的:读了该题,马上意识到自己掌握了两个条件,一个就是半径为r=mvqB,另一个是进出未知磁场的初速度、末速度方向。其实有这两个条件就足够了,如图2(b)所示,先作出两速度的延长线(或反向延长线)相交角的角平分线,再用圆规作出已知半径的`轨道圆,O′即为圆心,c,d分别为进入和离开圆形磁场的两位置,所以cd即为磁场区域的最小直径,则R=12cd=��2mv2qB哲学教育:在探索未知世界时,应当从已经掌握的知识入手,充分利用能够得到的条件。不必为未知的东西而迷茫,往往因为对未知太过耿耿于怀,从而使问题越发模糊。另外,也许很多事物看似复杂,但只要你思路正确,也就能够化繁为简了,要有解决问题的信心。案例3:如图4(a)所示,小木块可以分别从固定斜面沿左边或右边由静止开始滑下,且滑到水平面上的A点或B点停下。假定小木块和斜面及水平面间的动摩擦因数相同,斜面与水平面平缓连接,O点位于斜面顶点正下方,则( )A.距离OA等于OBB.距离OA大于OBC.距离OA小于OBD.无法做出明确判断课堂引导:大家先来分析两木块下滑过程的相同量―――高度h,动摩擦因数μ,再找到不同量―――倾角θ不同。现在突破口找到了,我们只需要研究滑行的水平距离与倾角θ的关系。如图4(b)所示,易分析PC段匀加速,CB段匀减速,P到B由动能定理得,mgh-μmgcosθ?hsinθ-μmg?CB=0又有 OC=hcotθ两式联立得OB=OC+CB=hμ,即滑行水平距离OB与倾角θ无关,故答案为A。哲学教育:要比较两个事物,首先应当找到相同的条件,并予以排除,再分析两事物的不同点,并从不同中找到两事物形成差异的原因或可能导致的结果。好比分析两位同学成绩差异的原因,应当将学习环境、教师水平等相同条件排除,而主要从学习动力、学习方法等不同点进行分析并找到原因。以上所举三例,题目在教师眼中相当简单,但是对于学生,着实困难,所以在面对这些问题时,我们不能轻描淡写,而应当着力讲清思考方法,同时注重哲学的教育,这样不仅能加深学生对题目的理解,也能将我们的教育延伸到课堂之外,使学生获益匪浅。这里笔者就不多举例了,以下就是在课堂中渗透哲学教育的零星摘要。

1.在物理上学生对于一些渐进线的理解有疑惑,如图5所示是恒定功率下汽车启动时的v-t图象,学生认为加速度不断减小接近零,但不会等于零,即不可能最终做匀速直线运动。如举“阿喀硫斯与乌龟赛跑”这一哲学谬论与学生一起探讨,解决问题的同时提高学生学习兴趣,增强思考意识。

2.热力学第二定律世界上的事物发展规律都是向着一个方向而自发前行的,但如果给某些事物加上约束,是能够反其道的。一个班级,如果没有纪律的约束,只能成为一个乱班,一个人不遵循社会法则,也很难获得成功。

3.混联电路中,只要局部某个电阻增大,整个回路的总电阻就增大。看似混乱复杂的事物,如果我们细心分析,总能发现非常简单的规律,所以别让混乱停止了自己探索的脚步。

4.超导体本来是普通物质,只有达到相当低的温度(转变温度),才会具有超导性能。千里马不是天生的,都是由顽劣之马锤炼而来,所以,要想成功,就别埋怨客观条件的不公,重要的是做好“天将降大任于斯人”的准备,勇敢地接受任何挑战。

5.楞次定律

唯物辨证法告诉我们,矛盾是事物发展的动力,就像电磁感应现象一样,相互排斥的矛盾双方往往又是相互依赖的关系,看似阻碍的东西,可能正是让你成功的动力。

6.波粒二象性看似相互对立不可调和的事物,也许只是我们并没有真正了解它们,如果换一种角度,可能柳暗花明又一村―――原来它们可以这样水火交融,达到令人惊赞的和谐场面。7.阴极射线管内虽然各处电子速度、电子密度不一样,但是各处电流相等。事物的表象总有多面性,但往往不是问题的实质。如果成绩现在不好,别埋怨客观条件不如别人,还是从最内心深处去分析,去争取成功。就像阴极射线管内的电流相等一样,其实摆在每个人面前的机会也是均等的,抓住她!

篇7：对乡村学校体育教育现状的思索

目前，规划界对城市规划管理权限的划分有两种倾向：一种认为城市规划管理权应集中在市级城市规划行政主管部门，因为 “一放就乱”；而另一种则认为为了鼓励区县的积极性，应将城市规划管理权分散到区县级规划分局，因为“一收就死”。孰是孰非，很难简单界定。近年来一些城市在城市规划管理集权与分权模式上的实践也表明了集权和分权各有其优缺点。集权有利于城市规划的统一管理，但难以调动各区积极性；反之，分权虽有利于各方工作热情的提高，却不利于城市规划的统一管理，造成各区为追求自身利益进行不必要的重复建设，市政府宏观调控能力的减弱等一系列新的问题。此外，由于缺乏在较为宏观的区域层次上的城市规划管理权限，使 城市规划对城市与城市之间的协 调显得软弱无力。在这种情况 下，如何总结经验，吸取教训，构建科学、合理的城市规划管理体制就成为一个具有重大理论和实践意义的课题。笔者认为，对于城市规划管理的权限划分，我们需研究的并不是简单的集权或者分权，而是哪些权力宜于集中，哪些权力宜于分散，在什么样的情况下集权的成分应多一点，何时又需要较多的分权。

一、对我国城市规划管理权限转变的回顾

1、解放以后至1980年代中期(集中统一阶段)

新中国成立之初，百业待兴，为了适应城市经济的恢复和发展，逐步建立了城市建设管理机构，以统一管理城市建设工作。此后，中国的城市建设工作进入了统一领导、按规划进行建设的新阶段。文革时期，城市规划、建设 和管理受到严重干扰，规划管理工作一度处于停滞状态。文革结束后，城市规划管理机构恢复建立，规划管理工作得到了加强。规划管理机构的设置同计划经济体制相适应，基本上沿用了集中统一的规划管理模式。

2、1980年代中期至1990年代初期(局部下放阶段)1980年代中至1993年，很多城市采取了由局部试点到逐步放权的措施，主动赋予了区一级比较大的规划管理权力，调动了地区的积极性，推动了城市建设的发展。如在“开放浦东”的战略实施后，为了加快上海市的经济发展，上海市政府率先赋予 区、县政府部分计划、财政自主 权，以调动基层政府的积极性，包括规划管理权限在内的建设管理权限也逐步下放。

3、1990年代初期以后(普遍 分散阶段)1993年至今，围绕建立社会主义市场经济体制而展开的机构改革，特别是随着财税体制改革的铺开，市、区两级规划管理的行政权也随之分开．区级享受了空前的规划管理权。以上海为代表的一批大城市已先后建立起“两级政府，两(三)级管理”的规划管理体系，并以法规文件的形式规定下来。

二、我国大城市现行规划管理体制的几种模式

从规划管理权限的角度来划分，我国大城市的规划管理体制中具有代表意义的可分为以下四种模式：

1、北京模式

北京采用高度集中的城市规划管理体制。北京市城市规划委员会是北京市的城市规划行政主管部门，由原首都城市规划委员会、北京市城市规划管理局合并而成。主要职能是规划研究、规划审批和规划实施的监督管理。城市总体规划、分区规划、重要地段的控制性规划，由市规委负责编制；道路、交通、市政设施规划的编制和审批集中在市规委管理；规划区内的较小面积的详细规划由区规划分局负责组织编制，但区规划局无规划审批权，需报市规委审批；区规划局负责檐口在4米以下或面积在300平方米以下的建筑的审批；建设项目的批后管理是市规委在审批建设工程后，将《建设工程规划许可证附件》及建设工程总平面图转至区规划局，由区规划局进行建设项目的监督检查工作。区规划分局由所在区人民政府和市规划局 双重领导，即区实施行政领导，市局实施业务领导。

2、上海模式

上海模式的特点为规划管理权高度分散。1980年代末期，配合中央向地方“放权让利”式的改革，上海市政府向区、县政府下放计划、财政自主权，包括城市规划管理权也随之下放。权限下放后，除少数重要地段的建设项目许可申请须由市规划局批准外，大多数土地开发、房屋建设项目的许可申请(即“一书二 证”)由区、县部门批准。同时，一般地区的详细规划也由区、县政府组织编制，报市规划局批准。但总体规划、分区规划、重要地段的详细规划、全市性的道路、交通、市政设施规划的编制和审批仍集中在市规划局管理。区县规划分局人事任免由区县政府决定，市规划局对其无人事干预权；对区县政府批准的“一书 二证”也不具体干预，只在特殊情况下经行政复议程序行使否决。

3、深圳模式

深圳市的城市规划管理体制采用分级垂直管理模式。深圳市城市规划管理局分为市局(规划处、城市设计处)——分局(规 划科)——国土所(规划建管室)，共有5个规划国土分局和 38个国土所。市局的派出机构受市规划局和区政府的双重领导。业务上受市局直接领导，区政府予以配合。干部实行垂直管理，即分局的主要领导由市局提名，征求区里意见后，由市任命。三级垂直管理体系的设立对深圳市城市规划管理起到了很大推动作用。下一级是上一级的派出机构，这样既保证了规划管理落实的快捷和规划成果层层落实不走样，又利于规划管理与城市具体各地段的实际情况相协调，不发生太大的冲突，保证局部利益和整体利益的协调，还有利于将规划思想、内容等迅速宣传到城市各个角落。

4、广州模式

广州市采用“两级政府、三级管理”的模式，虽类似于上海模式，但规划管理权的分散程度却远不及上海。1998年，广州市委、市政府提出了深化城市规划管理体制改革的方案。深化管理体制改革的目标是：完善区“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，区规划分局由所在区人民政府和市规划局双重领导，即区实施行政领导，市局实施业务领导。在统一规划审批、统一管理法规、统一业务 领导的原则下，明确市、区两级 城市规划的管理权限和责任。市城市总体规划、中心发展区分区规划、市发展地区控制性规划，由市规划局负责编制；辖区内的 区属单位小区详细规划、建制镇(村)和一般地区建设项目的详细规划，由区规划分局负责编制，报市规划局审批；根据市、区总体规划要求编制的区属小区和一般地区建设项目的修建性详 细规划，由区规划分局审批；此外，区分局可审批辖区内除国道、省道、铁路和规划宽度40米以上的主干道临街建筑及重点地段外的各类建设工程。区分局审批的规划、用地、报建和查处违 法建设案必须在7天内报市规划局备案。如有违反规划法规和要求，市规划局有权随时否决，区规划分局必须重新审定。

上述四种具有典型意义的规划管理模式实践的结果，北京由于绝大多数的管理业务集中在市规委，而管理人员严重不足，使规划管理已滞后于城市建设的发展；上海各区的城市建设在得到空前发展的同时，因规划管理权力过度分散所带来的种种弊病也日益显露出来；深圳的规划管理模式是迄今为止较为成功的模 式；广州的规划管理权虽较多地 集中在市级管理机构，但由于区规划局主要是对区政府而非市归划局负责，因此在城市规划执行和实施的推进上也存在一系列矛盾。当然，规划管理体制的不完善，并不仅仅由于规划管理系统内部的缺陷，而更多地受到来自于系统以外的压力，这非本文研究的范围，故不展开讨论。

三、规划管理权限划分不当而产生的问题

1、规划管理权过度集中带来的问题

(1)降低城市规划决策质量和城市管理效率

如城市规划管理权过分集中于市级城市规划行政主管部门，那么各区、街道发生的问题需经过层层请求汇报后再作决策，则不仅影响决策的正确性，而且影响决策的及时性。往往由于多环节的传递需要延误一定的时间，从而可能导致决策迟缓，无法适 应形势变化的要求。如大量的违章建设屡禁不止就是典型的说明。市局因管理人员有限而管不过来，区局和街道又因缺乏管理权限和责任而难以管理。此外，城市规划管理的对象极为复杂，很难想象，管理这样一个复杂的系统，权限过度集中的结果，无疑会使市级规划管理部门限于日常事务而失去宏观管理的能力，又因疲于应付，顾此失彼，而难逃官僚主义之虞。

(2)降低区级、街道规划管理部门的工作热情 城市规划管理权的过度集中，将降低区级、街道规划管理部门的工作热情，使他们只是被动地、机械地执行上级部门的命令，长此以往，他们的积极性、主动性将会逐渐磨灭，造成城市管理效率下降，这对城市建设的推进极为不利。

(3)不利于推进城市规划管理民主化

市场经济体制运行的原则是公平、公开和公正。它要求管理公开化、民主化，而过度集权必然导致封闭型的城市规划管理体制，由于透明度低，极易受到行政干预“长官意志”的影响并滋生腐败等现象，不符合我国政治体制改革的大方向。

2、规划管理权过度分散带来的问题

(1)重局部，轻整体，城市整体调控能力下降。

受局部利益的驱动，一些区不能有效地树立全市规划“一张图”的全局观念，缺乏长远与近期相结合的可持续发展思想，往往不能妥善处理局部与整体的关系，使总体规划的各项指标，难以落实到地区规划的控制要素上，地区规划的控制要素，在具体操作中，又屡有突破。这种情况下如果市级规划管理部门不能对其建设采取有效的控制，将会导致城市建设的政策不能很好地贯彻，使城市建设出现混乱无序的局面。如土地批租，如果各区规划局都有权力颁发“两证一书”，将使市政府难以控制土地批租总量。

(2)低水平重复建设现象严重。

一些城市的区、县政府拥有财政自主权，同时也具有了投资的主动权。从自身的利益出发，为繁荣本区(县)的经济，往往不顾自身在城市中的定位，争项目、争中心，引起建设规模的不合理攀比，造成摊子过大、布局过散、项目趋同，浪费土地资源，难以发挥集约效应。如广州市某区在城市中的定位为具有旧城风貌的风景旅游区，但为了促进自身经济的发展，却盲目模仿其它新区，建设科技工业园，由于发展基础薄弱，不但难以形成规模，而且污染了环境，削弱了自身的吸引力。再如根据上海产业结构转变的战略要求，上海全市工业用地应保持在300—500km2的水平，但区、县、乡镇三级工业用地规划总量已达700多km2，这样势必会造成低水平重复建设、无序竞争、环境污染等问题。

(3)重经济效益，轻社会效益、环境效益，造成城市环境质量的下降。

由于土地开发是各区集聚财力的主要手段之一，在地区开发中，往往容易出现追求高容量开发的倾向。不仅使总体发展战略中降低中心容量及人口密度、疏解市中心功能的目标难以落实，还造成部分地区城市综合环境质量下降，制约了城市的发展。

(4)区与区之间缺乏相互协调的机制。

由于目前缺乏区与区之间相互协调的机制，使各区的经济活动和城市建设难以发挥合力，产生最大效益。在区与区分界线之间的矛盾尤其突出，在边界部分的项目安排、土地开发强度、交通组织、市政基础设施安排等都发生一定程度的不协调。

四、新时代对城市规划管理权限转变的要求

我们所处的时代，是一个充满变革的时代。改革开放近20年来，随着社会的进步和经济的发展，我国城市的数量和规模均有较大的增长。根据世界入居中心的预言，21世纪初世界将有50％的人口居住在城市。而我国的城市化水平预测也表明，2020年我国的城市化水平将达到50％，我国将基本完成向现代化的、开放的工业和城市社会的转型。

在城市时代即将来临之际，我国的政治经济体制改革将进一步深化，相应地，城市规划管理的权限也面临着新的变化：

1、城市之间的合作增强20世纪80年代以来，经济 全球化和城市国际化的趋势不断加强，国家与国家之间、城市与城市之间的联系日益密切。而国家与国家之间的竞争越来越多地体现为城市与城市之间的交流与竞争。面临经济全球化的冲击，处于世界城市体系中较低等级的我国必须加强城市与城市之间、城市与区域之间的协同合作，只有这样，才能在未来的世界经济格局中占有一席之地。但不容乐观的是，目前在我国，各个城市之间的竞争与对立代替了合作。行政壁垒林立，条 块分割与地方保护主义严重等造成城市产业结构的雷同、低水平重复建设、资源的大量浪费和生态环境的明显恶化，然而我国现行的行政区划使得各行政区域的城市规划管理部门绝少来往并缺少统一协调。有些城市在地域上已基本连成一片(如珠江三角洲的广州、南海、佛山)，而规划管理由于行政区划的限制仍是各自为政，对城市之间的协作无能为力。

为更好地迎接经济全球化时代的来临，现阶段必须加强城市与城市、城市与区域之间的分工 和协作，打破行政壁垒，实现资源、资金、技术等在区域范围内的优化配置。相应地，有必要建立跨城市、跨区域的城市规划管理协调机构，对区域基础设施的布局、生态环境的保护等进行统一管理。

2、社区、公众参与城市规划的兴起在计划经济体制下，“大政府、小社会”的管理模式使得公众根本不可能参与城市规划。自1984年开始的中国经济体制改革，使政府将生产管理权下放给了企业。而迄今为止所说的权力下放，也仅在政府内部的上下级之间进行，社区、公众还远没有享受到城市规划的管理权力。随着我国城市化进程的加速，人民的物质文化生活水平迅速提高，而政府在住宅建设、公用设施和社会服务设施上的投资却远远满足不了人们对城市社会生活质量和环境质量的要求。将部分城市建设权和规划管理权下放给社区和公众，建立他们参与城市规划管理的体制和途径，对促进城市社会、环境等问题的解决具有重要的意义，也是城市时代对城市规划管理的权限转变提出的新的要求。

五、深化城市规划管理权限改革，建构科学的规划管理体制

1、确定规划管理权限划分的依据。

(1)城市规模大小

城市规模大小是决定是否下放城市规划管理权的重要依据之一。由于城市规划管理所特有的统一性，在城市规模不大、市规划局有足够的人力进行规划管理时，将规划管理权集中在市级规划管理部门是适宜的；但对于人口、用地规模较大的城市，如北京、上海、广州等，部分区的人口用地规模已达到大城市的标准，在此情况下，应将部分规划管理权下放给区(街道)城市规划管理机构。

(2)规划管理对象的属性 城市规划管理的对象具有宏观和微观双重属性，它面向的既有宏观层面的城市整体，也有微观层面的具体规划项目或某一项建设工程。宏观层面的规划管理无疑应由市级规划管理部门乃至城市政府来执行，但这并不等于微观层面的规划管理就要由区规划分局或区政府来进行，因为城市规划所审核的每一项规划或者每一个建设都会或多或少地对城市的布局、结构等产生影响。因此，根据这种影响程度来划分市、区的规划管理权限，应属较科学的作法，但由于单项规划或建设工程对城市造成的影响较难界定，目前一些城市根据地段的重要程度来划分规划管理权限。市规划局管理重点地段，非重点地段则由区规划局管理，但这种划分方法目前存在不少问题。如对土地供应的管理，就决不能将非重点地段的土地供应权下放给区规划局，否则将会造成全市土地供应的失控、无序局面。因此，笔者建议，根据不同种类规划管理权限的特点，可采取不同措施，如土地供应管理权、规划编制的审批权等在我国城市规划法制建设尚不完善的今天绝对不能下放，而建设用地和建设工程的监督检查权和行政处罚权、限额面积之内的建设工程的规划管理权可适当下放等。(3)规划管理的依据

由规划管理部门组织编制的各层次城市规划是规划管理的重要依据目前，我国虽已建立起较完善的城市总体规划→详细规划的编制体系，但规划编制的内容和方法仍存在一系列问题，如规划编制落后于城市建设，与社会、经济发展状况结合不紧密；操作性差，不能适应规划管理的要求；规划成果法律地位不高，在实施中经常被随意改动等。因此，现阶段亟需对我国城市规划编制的体系进行改革：一是对现行规划编制内容的改革。总体规划阶段要加强对城市社会、经济状况及发展战略的研究，详细规划特别是控制性详细规划的编制应在全面、综合地分析地区社会、经济等基础上提出切实可行的量化指标。二是要建立具有弹性和灵活性的规划控制体系。对市政设施、公共服务设施、绿化用地等进行刚性的严格控制，而对商业、房地产业等具有明显市场特征的行为进行弹性的引导与控制。三是要加强规划成果的法制化。城市规划管理是从城市的整体利益和长远利益出发，因此会常常同区县的地方利益发生冲突，因此，它不但要承受来自于规划管理对象的压力，会受到区县政府的影响。要保证规划在实施过程中不变形，抵制住各方面因素的冲击，就必须通过制定相应的法规文件，保证规划成果的法律地位。目前应尽快建立分级准确、严密的法规性的城市规划文本体系。深圳法定图则的实践是对规划成果法制化的有益探索。(4)规划管理权限下放的时机 城市的发展有其自身的规律，在不同的发展阶段，采取的规划管理形式也是不相同的。在规划管理起步时期，宜采取规划管理权高度集中的模式；在已具备了一定的规划管理经验，但规划法制建设尚不完善，区规划局的人才储备相对不足的阶段，可将部分管理权下放，但不宜采用高度分散的模式。到城市规划的法制建设相当完善且公众的规划法制意识普遍加强的阶段，则不仅仅涉及到规划管理权下放给区规划分局的问题，社区、公众将更多地参与到规划管理中来，如许多西方发达国家的城市已建立起相当完善的社区、公众参与城市规划的制度。

2、强化跨城市、跨区域的规划管理权限。

为加强城市与城市之间在区域基础设施、环境保护等问题上的合作，有必要进一步扩展现有城市规划管理宏观调控的职能。借鉴国际上的经验，结合我国国情，可从以下几种管理方式中进行选择：一是在各行政区划政府的上一级建立更大的规划委员会或政府机构来统一管理城市和区域内的各种规划与开发事宜；二是区域内的各个地方政府进行横向合作，建立跨地区的专门委员会以协调和处理区域内资源开发、基础设施建设、生态环境控制等规划和建设问题；三是建立跨行业或跨系统的规划委员会来综合处理区域规划、城市总体规划、城镇体系规划等诸多的复杂问题；四是在规划立法中，应有相应的条款规定国土与区域规划、城市规划在哪些层次、方面必须发生交叉、衔接与协调，以保证它们之间的有机联系能在规划编制与管理中得到有效的体现。

3、建立完善的法规政策，规范规划管理权。

这里所指的法规应包括各级城市规划管理机构规划管理权限的划分，相应的责、权、利及监督体制的建立等。其次要补充涉及全局利益的有关规定，减弱各区重近期利益和局部利益的效应，加强市级机构对区与区交界处项目的审批，规划协调的规定等。最后，必须严格按照已批准的规划进行管理，以此来限定各级部门、官员的自由裁量权限，既使是由上级机关或领导批准，也应保持高度透明，以便于公众监督。

4、进一步理顺市、区规划管理部门之间的关系，完善社区管理体制。

应按照“职权和事权相统一，责任和权力相统一”的原则，进一步理顺市、区规划管理部门之间的关系，明确市级规划管理部门宏观管理的主要职责，在明确职能定位的前提下，市级规划管理部门应进一步下放涉及具体行政行为的管理事项，并将相关的人、财、物一并给区。此外，要坚持街道办事处和居委会作为城市管理的基础，以社区为支撑点来组织城市管理运作。街道作为一级准政府，必须赋予一定的监督管理权，使之可以行使属地管理的权力。同时，区级规划管理部门要下放管理人员、管理经费和管理设备。

5、加强区(街道)规划管理机构的人才配备。

规划管理权力的下放给区级机构规划管理人才的素质提出了很高的要求，而现阶段由于种种原因，各区规划管理机构很难在短时期内依靠自己建立起一支掌握专业技术知识、积累实践经验、具有良好职业道德的管理队伍，难以适应量大面广的城市建设管理的需要。因此，目前必须尽快充实区(包括街道)规划管理机构的技术力量并加强培训，使之尽快熟悉规划管理业务。此外，改变目前我国多数大城市中存在的区级规划管理机构负责人仅由区政府任命的作法，而应借鉴深圳经验，由市规划局与区政府双重任命。

6、建立社区、公众及其它政府部门参与规划管理的监督机制。

随着我国城市规划法制建设的演进，大城市规划管理权力的下放将不可避免。为了使规划管理权限下放带来的负面效应降至最低，就必须建立社会各界对城市规划实施的监督机制。现阶段较为有效的作法是建健全人大、政府、建设主管部门等对城市规划管理的监督制度。他们可定期听取城市规划管理机构对城市规划实施情况的汇报，及时督促规划管理部门查处和整改存在问题，保证规划部门依法行政，严格执法。

另外应特别强调的是，应逐步建立起公众参与规划管理的机制。通过公众舆论来监督各级规划行政部门的行政行为。管理权限的下放为公众参与提供了可能性，行政主管部门与公众的接触面增大，能广泛吸取尽量多调动公众信息，同时也可更快捷地对公众信息作出反应，这在一定程度上也有助于防止腐败的滋生。总之，权力下放必须有相应的社会制约机制。

结语

篇8：对乡村学校体育教育现状的思索

一、加强农村未成年人思想道德建设的发展

增加校内活动场所的建设, 为农村未成年人开展实践活动、提高综合素质创造条件, 是加强新形势下农村未成年人思想道德建设的基本途径。两年来, 南中在上级部门的大力支持下, 创造性地开展乡村学校少年宫建设。特别在“十二五”期间, 中央文明办、财政部、教育部利用中央专项彩票公益金, 为丰富广大农村未成年人的课外文化生活、加强农村未成年人思想道德建设提供了有利契机。南中也紧紧抓住这一契机, 以加强乡村学校少年宫建设管理为基本抓手, 以实施中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫建设项目为示范引导, 大力推动乡村少年宫建设。完善的活动场地, 让学校成为未成年人思想道德建设的主阵地, 使学校教育、家庭教育、社会教育有效衔接, 吸引了社会有志之士对农村未成年人思想道德建设的关心和支持, 从而推动了农村未成年人思想道德建设的发展。

二、政府和学校合力打造乡村少年宫的领导

乡村少年宫的成立不仅是一个学校的事情, 而且是关系到整个镇的精神文明建设的大事情。要确保把“乡村少年宫”建设为未成年人思想教育的阵地、文化活动开展的园地、城乡互动交流的天地、社会能力培养的基地。因此, 镇政府党领导干部也参与管理, 从而体现 了政府对学校教育发展的大力支持, 这让乡村少年宫在学校的发展有了 坚强的后 盾。南中于2010年成立的 政府、中小学校相结合的乡村少年宫领导机构, 现今成立的乡村学校少年宫领导机构, 不仅对乡村少年宫的管理起了很大的监督作用, 还可以进一步加大工作的力度, 帮助学校开展更多的活动创新方式和方法。

三、完善的乡村少年宫管理制度

为了让乡村少年宫的各项工作都能实施到位, 学校把所有的工作进行了合理的分工, 在管理制度上主要分为:乡村少年宫管理员工作职责、辅导员工作职责、师资队伍情况、专兼职辅导员队伍名单及个人材料。还有乡村少年宫章程、乡村少年宫建设方案作保障, 每一次活动期开展乡村少年宫活动都有具体的方案、计划、总结。对每一场所的器械使用、活动开展、考勤登记等情况都有记录归档, 另外, 包括所开展活动的经费发票及财务支出总表都一应俱全, 这才是完善的“乡村少年宫”管理制度。

四、齐备的乡村少年宫活动功能室

学校除了现有的室外场地外, 还为开展乡村少年宫活动而建设的新型乡村少年宫功能室有:图书室、阅览室、美术室、舞蹈室、音乐室、电脑室、科技室。至今学校仍在陆续建设更多的功能室, 来满足学生对开展乡村少年宫活动的需求, 让所有学生都能参与活动中, 以此满足学生的兴趣爱好和发展特长。对于功能室的使用, 学校每一处都准备有使用登记表, 做到使用有登记, 责任分明。在运用乡村学校现有设施的条件下, 加强乡村学校少年宫建设, 面向农村 未成年人 开展多姿 多彩的德育、科技、体育、艺术等实践活动, 是深入实施素 质教育的重要举措。建成一大批布局合理、功能 完备、吸引力强的设施, “乡村学校少年宫”必将成为农村未成年人的快乐家园和成长乐园。

五、乡村少年宫活动让学生综合素质得以提高

(一) 针对未成年人的身心特点, 开展未成年人喜闻乐见、乐于参与的歌咏、舞蹈、绘画等艺术活动, 球类、跳绳等体育活动, 板鞋竞技、抛绣球等乡土文化特色活动, 让农村孩子课余时间有地方去、有场所玩, 在健康快乐的活动中得到锻炼和提高。

(二) 发展力所能及的技能培训活动, 以技促能。可以根据地域文化和学校特色, 将剪纸民间手工艺及传统文化活动引进来, 让农村未成年人在学习民族传统文化的过程中动手动脑、掌握技能。

(三) 开展内容鲜活的经典诵读活动, 以读养德。充分运用中华经典和红色经典这一优质思想道德教育资源, 广泛开展经典诵读活动, 从而把乡村学校少年宫建成农村未成年人的文体活动平台和社会实践基地。