岳阳政府

岳阳政府（通用6篇）

篇1：岳阳政府

岳阳县政府政务服务中心，位于县城长丰路, 交通便利。该中心内设办公室、业务室、监督室、电子政务室4个股室，是信息公开和咨询投诉，行政审批、收费和公共服务，管理、协调和效能监察为一体的“开放式、一站式”政务服务机构。该中心有主、裙2个办事大厅，有24个服务窗口，进驻32个县级部门和机构，97名工作人员，318项政务服务事项（行政审批项目303个、办事服务项目15个）。

该中心以“高起点、高标准、高效率”运行为原则，按照“一站式服务、一窗式受理、一次性告之、一条龙审批、一单式收费”的要求，创新服务模式和运行机制，优化政务环境，全力为社会和公众提供规范、优质、高效的政务服务。自2011年4月18日试运行，到目前为止，平均每月各工作窗口共收件2200件左右，办结1900件左右，平均每天接待300—500人次。

7月25日，市优化办和市政务中心领导来中心进行机关效能制度建设和政务公开工作检查，对政务服务中心的工作给予了充分肯定。该中心工作人员在自己的岗位上兢兢业业、严谨有序开展各项工作，做到热情服务，依法行政，全心全意为广大人民群众服务！

篇2：岳阳政府

岳阳市人民政府关于印发岳阳市港口岸线管理办法的通知

各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直及中央、省属驻岳各单位：

《岳阳市港口岸线管理办法》已经市人民政府第2次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○八年二月一日

岳阳市港口岸线管理办法

第一条 为充分开发和合理利用港口岸线资源，加强港口岸线管理，根据《中华人民共和国港口法》、《湖南省实施<中华人民共和国港口法>办法》等法律法规和有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称港口岸线，是指在港区内自然或者经人工改造的用于建设港航设施或者其他生产经营设施所占用的特定水域和陆域。

港口深水岸线：是指适宜建设千吨级及以上泊位的港口岸线，含维持其正常运营所需的相关水域和陆域。

港口非深水岸线：是指适宜建设千吨级以下泊位的港口岸线，含维持其正常运营所需的相关水域和陆域。

第三条 市地方海事局是全市港口岸线的主管机关，负责港口岸线和相关水域工程建设的行政管理工作。

第四条 使用港口岸线新建、改建、扩建港口设施应当符合《岳阳港总体规划》。

第五条 在港口总体规划区内新建、改建、扩建港口设施使用港口岸线的，应当在项目建设前申请办理岸线使用审批手续。在原批准的港口岸线内改建、扩建港口设施，不变更港口岸线使用人和港口岸线用途的，不需重新办理港口岸线使用审批手续。

第六条 申请使用港口岸线，应当向港口所在地港口管理机构提供下列材料：

（一）港口岸线使用申请书，包括岸线的使用人、使用范围、使用期限、使用功能等内容；

（二）法人证明及法定代表人身份证明；

（三）由法定机构审定的有关港口岸线地段的1:500至1:2000的地形图；

（四）使用港口岸线对其他建设项目、防洪、航道及环境可能产生影响的论证、评价报告；

（五）建设项目可行性研究报告；

（六）法律法规规定的其他有关材料。

第七条 申请使用深水岸线由交通部审批，申请使用非深水岸线由省港口航务管理局审批。市地方海事局应当自收到申请人提交的使用港口深水或非深水岸线的书面申请和相关材料之日起20日内审查完毕，并逐级报省港口航务管理局或交通部审批。准予许可的，颁发《港口岸线使用证》，并向社会公布；不予许可的，应当将不予许可的理由书面通知申请人。

第八条 临时使用岸线参照本办法第六条提供资料，由市地方海事局审批。临时使用港口岸线的期限不超过2年。岸线临时使用人不得建设永久性设施，遇国家港口建设需要时应在限期内无偿迁出。

第九条 《中华人民共和国港口法》实施前已建设使用港口岸线的单位和个人应参照本办法第六条提供资料，申请补办《港口岸线使用证》。

第十条 《港口岸线使用证》应于每年10月参加年审，未经年审的，其《港口岸线使用证》作废。在取得《港口岸线使用证》后2年内没有开工建设的，其《港口岸线使用证》自动作废。

第十一条 取得港口岸线使用权的单位和个人，应按照《湖南省港口收费规则》缴纳港口岸线使用费。用于公安、消防、武警、国防等用途的岸线依法免交港口岸线使用费，但对外经营时应缴纳相关规费。

第十二条 港口岸线使用权确定后，经营人的合法权益受法律保护，其他单位和个人不得随意靠泊、装卸和堆放货物。港口岸线使用人应当按照批准的范围、用途及期限使用港口岸线，不得擅自转让使用权；需要变更使用权人、用途或者范围的，应当向原许可机关申请办理变更手续。

港口岸线使用人使用岸线不得有损坏堤防设施、设置碍航设施等违反法律法规的行为。

终止使用岸线的，应当在停止使用前20日提出书面报告，办理《港口岸线使用证》注销手续。

第十三条 未经依法批准使用港口岸线，擅自变更港口岸线使用权人、范围、用途的，依照《湖南省实施<中华人民共和国港口法>办法》第三十六条，由有管辖权的港口管理机构责令限期改正；逾期不改正的，申请人民法院强制拆除违法建设的设施，并可以处5000元以上30000元以下罚款。

篇3：岳阳政府

关键词：意象,抒情主人公,安史之乱,人性,登高而赋,诗风

王国维融会贯通了中国历代文论和西洋哲学、美学理论后, 在《人间词话》一书中拈出三组相对命题:“造境”与“写境”、“主观之诗人”与“客观之诗人”、“写实家”与“理想家”。“主观之诗人”即“理想家”“造境”, “客观之诗人”即“写实家”“写境”。我们持此理论返视唐诗这个浩渺山系中对峙的两大主峰———李白诗和杜甫诗, 当会发现二者的共通与歧异。为便于比较, 我们捡出李白《《与夏十二登岳阳楼》和杜甫《登岳阳楼》两首诗, 旁及其他, 解析归纳, 淘洗出二人的诗风。

与夏十二登岳阳楼

李白

楼观岳阳尽, 川迥洞庭开。

雁引愁心去, 山衔好月来。

云间连下榻, 天上接行杯。

醉后凉风起, 吹人舞袖回。

登岳阳楼

杜甫

昔闻洞庭水, 今上岳阳楼。

吴楚东南坼, 乾坤日夜浮。

亲朋无一字, 老病有孤舟。

戎马关山北, 凭轩涕泗流。

这两首诗都是登岳阳楼的五律, 但它们的物态层、形象层、生活层、人性层、作者意识层、集体无意识层却各具特点。

严羽《沧浪诗话》云:“太白发句, 谓之开门见山。”李白此诗正是这样, 开笔便写在岳阳楼上的所见然后是所闻所感。所见者, 天岳之南、川、洞庭;所闻者, 浪声、雁鸣、夏十二与“我”等人豪饮语;所感者, 开阔、渺远的视野和胸襟。高张扬厉, 夸饰铺排, 意象繁复却不嫌冗杂, 似醉后之语却又以能一贯之, 字里行间无不弥漫着酒气, 无不冲斥着豪气, 大有“落笔摇五岳, 笑傲凌沧州”之感。

杜甫《登岳阳楼》却不同, 首先拉长时间、记忆的线段, 沉稳厚重地起笔, 然后描写登临之景:“吴楚东南坼, 乾坤日夜浮。”恢宏雄大。史料记载, 洞庭湖广圆五百多里, 日月若出没其中。杜诗虽不如孟浩然“气蒸云梦泽, 波撼岳阳城”的崇高 (口气大、力气大、才气大) , 但因寄寓了江山纷乱之事, 又比孟诗来得凝重, 来得有神。

透视李白、杜甫这两首诗, 我们完全可以剥离出两个丰满的抒情主人公形象。李诗一、二句深层处隐然可见一胸襟博大之人, 唯其胸襟博大, 方悠然而觉宇宙宽;三、四句“雁引愁心去, 山衔好月来”, 点明登临前胸有块垒, 睹物移情, 被物感染;五、六句说不敢也不能辜负良辰美景, 纵酒助兴;《唐诗鉴赏辞典》中何国治这样鉴赏七、八句:“凉风习习吹人, 衣袖翩翩飘舞。仪表何等潇洒自如, 情调何等舒展流畅, 态度又何其超脱豁达, 豪情逸志, 溢于言表。”如此看来, 则全诗应散发着一股喜气、一股轻快。我们以为不然。李白遇赦后是惊喜交加的, 旋即放舟东下江夏, 《早发白帝城》可证。在江夏活动的那段时间内, 他还奢望朝廷起用, 但现实是“我独不得出”, 幻想的破灭, 使得他不得不“醉后凉风起, 吹人舞袖回”。况且, 此诗当作于肃宗乾元二年秋, 一方面他逗留江夏时期写的“刬却君山好, 平铺湘水流”“南湖秋水夜无烟, 耐可乘流直上天?”“人闷还心闷, 苦辛长苦辛”“我且为君捶碎黄鹤楼, 君亦为吾倒却鹦鹉洲”诗句, 无不流溢出千古愁、万古愤;另一方面“凉风”即“秋风”, 自屈原“嫋嫋兮秋风, 洞庭波兮木叶下”、宋玉“悲哉秋之为气也!萧瑟兮草木摇落而变衰”、王勃“肃肃凉风生”、陈子昂“迟迟白日晚, 嫋嫋秋风生”, 直到欧阳修《秋声赋》、范仲淹《岳阳楼记》、秋瑾“秋风秋雨愁煞人”都借“秋风”说悲愁, 说现实羁绊。这是人与自然的合一、对应, 同为万物, 自有其血脉相通之处, 所以人与自然方能生生不息、互相观照感应。尼采的话或可作为历代文人借“秋风”说事的别解:于是, 也有人走进大自然, 不是为使自身显现于其中, 而是为了沉迷于自然, 忘掉自身, 这种“置身度外”乃是所有弱者和对自身不满者的愿望。因此, 李诗中的抒情主人公应是情感跌宕、断续开合经历了“愁—喜—愁”的人了。纵观李白诗歌, 以诗证人, 他正是这样一个大悲大喜、个性张扬的人。

李诗中的抒情主人公可暂时忘却痛苦饮酒作乐, 杜诗却不同。他永远排遣不了痛苦, 痛苦已融进他的血液中、他的追求中、他的生命历程中。即使是早闻大名的洞庭水、岳阳楼今方得一睹, 他固然有点滴喜意、点滴快意, 却只是淡淡的。他胸中装着满满的对家国的思念、关爱, 于是, 我们感受到他的博大, 他始终是愁的, 因他愁, 于是万物都愁, 皆著他之色彩;我心伤悲, 于是万物皆是黍离之悲, 皆是自然的拟人化, “感时花溅泪, 恨别鸟惊心”。

有人说:王者的盛衰决定着文学的盛衰。这话未必全对。回顾李、杜时代, 李白生活在繁荣昌盛、歌舞升平的“海日生残夜, 江春入旧年”的盛唐时期, 安史之乱的罡风他虽也领略了一些, 但盛唐奋励向上、可进可退的社会哲学已内化为他的个人人生哲学;杜甫《登岳阳楼》作于大历三年, 此时, 安史之乱已告结束, 但边塞又重点烽火, 内战外争, 国家离乱, 百姓羸弱, “小我”飘摇。

儒家思想和道家思想既为哲学思想, 就必从社会中来, 必从主宰社会的人类中来, 然后再返回来指导、制约人类的思想、性格。李、杜的思想、性格就是儒、道思想投射出的模式, 二人又把自己的个性渗入自己的作品中, 使作品放射出斑斓夺目的光辉。李诗有悲愁, 杜诗也有悲愁, 悲愁本是人的本性, 然而李白的“愁”较收敛、含蓄, 杜甫的“愁”较张扬、直接。有志难伸, 报国无门, 于是李白人性中宁静的因素拖引着他“舞袖回”。庄子出世, 屈原入世, 而李白把二者集于一身, “入世”无功便“出世”, “出世”又为下一次的“入世”铺垫, 顺则进, 逆则退, 正是人性使然。杜甫则“达则兼济天下, 穷则独善其身”, 抱本守一, 愈挫愈奋, 不回头, 不旁顾, “戎马关山北, 凭轩涕泗流”, 也是人性使然。

李白从小就种下了“桑弧蓬矢, 射乎四方”的情愫, 二十五岁时认为“大丈夫必有四方之志”, 乃“仗剑去国, 辞亲远游, 南穷苍梧, 东涉溟海” (李白《上安州裴长史书》) , 并要“申管晏之谈, 谋帝王之术, 奋其智能, 愿为辅弼, 使寰区大定, 海县清一” (李白《代寿山答孟少府移文书》) , 曾作《大鹏赋》自况:“斗转而天动, 山摇而海倾。”长安三年遇挫后, 仍矢志不移:“大鹏一日同风起, 扶摇直上九万里。假令风歇时下来, 犹能簸却沧溟水。” (李白《上李邕》) 直至《临路歌》仍高吟:“大鹏飞兮振八裔, 中天摧兮力不济。馀风激兮万世, 游扶桑兮挂石袂。后人得之传此, 仲尼亡兮谁为出涕?”他一生都想入世, 都想伸展拳脚, 于是他漫游、任侠、隐居待诏、进长安、投永王, 终其一生, 适如庄子《逍遥游》的大鹏“有待”。他始终立于大地而仰望苍天。

杜甫是“文章四友”之一杜审言之孙, 早年也漫游各地, 为应举从政作准备, 开元二十三年归洛, 应试不第, 复漫游。为求仕困居长安近十年, 终入蜀, 再出蜀, 大历三年登岳阳楼。他先后写的“致君尧舜上, 再使风俗淳”“葵藿倾太阳, 物性固难夺”“安得广厦千万间, 大庇天下寒士俱欢颜, 风雨不动安如山!”诗句无不以诗教“温柔敦厚”为纲, “发乎情, 止乎礼义”。即如《登岳阳楼》一样, 诗人把“亲朋无一字, 老病有孤舟”的小我大而化之为大群:“戎马关山北, 凭轩涕泗流”。把个体的小宇宙拓展为整体的大宇宙, 这是何等胸怀, 何等气量!年老, 多病, 感时, 思归, 正是杜甫晚年诗歌的主题。“有待”是杜甫一生入世思想、行为的核心。他始终立于大地、俯视大地。

登高而赋的风气始于《诗经》时代, 李、杜这两首诗是题岳阳楼、写洞庭水的名篇, 其实写洞庭的诗作最迟该起于屈原的《湘夫人》。而岳阳楼旧址本来是三国东吴鲁肃训练水兵的阅兵台, 唐开元四年中书令张说谪守巴陵建之, 到宋朝庆历五年滕子京重建, 刻唐贤今人诗赋于其上, 庆历六年九月范仲淹作的《岳阳楼记》, 当是自古诗文写岳阳楼、洞庭湖的神品, 庆历六年九月前的可在范文中找到归宿、找到积淀, 之后的可在其中找到影像、找到衣钵, 即登岳阳楼必把洞庭湖作为审美对象, 必引发“悲”“喜”之情、“进”“退”之思, 又必点染而生“先天下之忧而忧, 后天下之乐而乐”的高远志向。

赵翼《瓯北诗话》说:“盖才气豪迈, 全以神运, 自不屑束缚于格律对偶, 与雕绘者争长。然有对偶处, 仍自工丽;且工丽中别有一种英爽之气, 溢出行墨之外。”李白诗正是以才气、抒气胜, 因而诗作如一片神行, 随手写去, 自然飘逸, 既“清水出芙蓉, 天然去雕饰”, 又“囊括大块, 浩然与溟涬同科”, 因而内容丰满, 气象雄浑, 诗风雄奇俊逸;杜甫则因多作近体诗, 自觉在格律上下功夫, 且又把自叹身世与忧国伤时一并打入诗中, 由于形式和内容的制约, 所以他的诗风沉郁顿挫。

参考文献

篇4：岳阳天下楼

岳阳楼自古有“洞庭天下水，岳阳天下楼”之誉，整个建筑没有用一根铁钉，一块砖石，这在古代建筑史上是极为罕见的。楼顶外形酷似古代的将军头盔，俗称盔顶。“哈哈，”西西感叹道，“还真像呢！”

岳阳楼悬挂的匾额“岳阳楼”三个字，气势非凡，不同一般，但没有落款，这里还有一段佳话呢！有关方面邀请毛泽东为岳阳楼题匾，可他认为自己的字体与建筑风格不符，就推荐了郭沫若，说他是历史学家、文学家、书法家，应该由郭沫若题写，并亲自嘱咐郭老题写。郭老欣然应诺，但不愿落款署名，他说：“岳阳楼是天下名楼，我来书写它的匾额已是荣幸，落款署名，不妥，不妥。”

进入岳阳楼，西西发现一楼和二楼居然都有清朝著名书法家张照书写的《岳阳楼记》雕屏，而且几乎一模一样。这是怎么回事呢？原来张照书写的《岳阳楼记》刻在紫檀木上，成为了岳阳楼的镇楼之宝，历来为贪婪者垂涎。传说道光年间，这宝贝就曾被一地方官偷梁换柱，不料偷运真雕屏的船至洞庭湖中，突然遭遇风浪，雕屏不幸沉没，后来被渔民打捞上来，又回到岳阳楼。于是，真假两幅雕屏就分别放在两层楼内了。同学们，你去岳阳楼的时候，可要仔细分辨分辨哟！

张照的楷书飘逸儒雅，听了别人的介绍，西西细看文中的七个“忧”字，十个“之”字，形态意境各不相同，精妙绝伦，不愧为书法极品，这一极品又被精工刻于紫檀木上，文章、书法、刻工、木料全属珍品，人称“四绝”。

西西登上了三楼，迎面看到毛泽东书写的杜甫的《登岳阳楼》，这是毛泽东晚年的手迹，书法雄劲飘逸，龙飞凤舞，抒发忧国爱民的宽广胸怀，气势夺人。有意思的是，他把“老病有孤舟”写成“老去有孤舟”。为什么将“病”改成“去”呢？颇耐人寻味！两侧悬挂的一副对联，是诗仙李白留下的联句“水天一色，风月无边”。虽说无法考证这是不是李白的真迹，但把诗圣、诗仙、毛主席三位巨人联系在一起，可算是岳阳楼最珍贵的文物了吧。

最后西西买了一本《岳阳楼碑刻作品集》，仔细对照毛泽东草书《登岳阳楼》的释文，发现有个字的简体就是从草书演变过来的，你能找到吗？

篇5：岳阳市2010年政府工作报告

（一）新型工业化取得重大进展。全市规模工业增加值完成576亿元，增长18.9%；完成工业税收67.9亿元，增长66.9%；新增规模企业123家，总数达到1195家。全市工业技改投入230亿元，增长40%，炼化一体化项目加快建设，其中催化重整改造、年产20万吨SBS装置挖潜改造等10个项目建成投产。华能三期五号机组是湖南唯一得到国家发改委核准的火电项目，完成投资5.2亿元。岳纸40万吨超级压光纸、驿通电子、东方雨虹等215个项目竣工投产；催化剂新基地、海螺水泥、桑乐太阳能等158个项目开工建设；小墨山核电、湖南电煤储备基地等项目前期工作有效推进。技术创新迈出新的步伐，建成各类工程技术研究中心21家，组建精细化工和电磁装备制造产学研战略联盟，高新技术产品增加值增长31%，淘汰落后产能企业15家。园区工业发展迅速，其工业增加值占全市规模工业增加值的43.1%。滨湖示范区规划建设全面启动，城陵矶临港产业新区基础设施建设、融资工作全面铺开。岳阳经济开发区被定为国家高新技术创业服务中心，田谷电子信息产业园成为省级产业基地，中国湖南轻工产业园落户湘阴，岳阳印刷工业科技园落户君山。新型工业化主导县域经济发展，县域经济占GDp的比重达到56.3%，非公有制经济比重达到55.2%，分别提高1个百分点和1.9个百分点。继汨罗、华容之后，岳阳县进入全省经济强县，临湘进入全省县域经济发展先进县市区。新型工业化继续保持全省领先地位。图二：2009年全市规模工业增长趋势图

（二）新农村建设全面推进。农业生产喜获丰收，粮食总产315.5万吨，增长7.6%；出栏生猪729万头，增长2.8%；水产品产量36.2万吨，保持全省第一。现代农业加快发展，全市农产品加工企业发展到1986家，其中204家龙头企业带动组建农民专业合作组织373个、联基地187万亩。农业生产综合机械化水平达到53.3%。华容和岳阳经济开发区设立小额贷款公司。全市发放小额农户信贷8.6亿元。农村基础设施建设力度加大，投入资金50多亿元，硬化农村公路2030公里，新建农村客运站场12个；完成水利工程5.2万处，清淤整修渠道3100公里，改善灌溉面积19.3万亩；治理水土流失面积40平方公里，实施农村土地整理项目62个；“清洁家园”村民小组增加到2.6万个，新建农村沼气池4.7万口，新解决33.3万农村人口饮水安全问题。新农村建设示范片、示范村分别达到19个和303个。层山安全区、林业血防工程等项目顺利推进。国家级台湾农民创业园落户岳阳县，平江扶贫工作扎实有效。全面推行支农惠农资金“一卡通”发放，财政农林水事务支出15.4亿元，增长17.1%。图三：2008年、2009年农产品加工业增加值季度总量图

（三）现代服务业加快发展。城陵矶新港开港运营，岳阳港口货物吞吐量突破6000万吨，居全省第一、全国内河主要港口第七。物流业成为新的经济增长点，占GDp的比重达到6.7%。旅游业持续旺盛，全市接待境内外游客1380万人次，旅游总收入增长20％；君山区被评为“中国野生荷花之乡”，平江加义镇、汨罗长乐镇被评为省级特色景观旅游名镇，张谷英村被评为“中国生态文化村”，得胜南路湖鲜美食街被授予“中华湖鲜美食名街”称号；启动盘石洲生态公园、洋沙湖度假中心等旅游项目29个，发展星级休闲农庄19个。积极开展“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”等促销活动，稳定发展房地产和汽车两大市场，汽车销售额增长31.4%，家电销售额增长39.5%，房地产开发建设面积增长43%。引导中介组织健康发展，市直232个社团进一步规范，基本实现“五脱钩”。金融支持经济发展的作用增强，年末各项贷款余额362.7亿元，比年初增加73.9亿元。融资渠道进一步拓宽，年末省内异地贷款余额67亿元，增加9亿元；新增中小企业融资担保公司4家，全市9家担保公司融资担保13.5亿元；汨罗首创退税权质押贷款和再生资源“一会三公司”担保体系，努力破解中小企业融资难题；中科电气、金成实业成功上市，全市9家上市公司融资17.8亿元；保险市场主体发展到32家，开发“三农”保险产品50多个，农业政策性保险理赔8012万元。图四：2009年消费热点增幅图

（四）城市面貌和基础设施明显改观。全市完成城镇建设项目136个，投入资金29亿元。完成市本级土地利用总体规划和城市总体规划修编、市域城镇体系规划审查。中心城区建成巴陵广场、武广客运专线岳阳站及配套工程；拉通青年中路、建湘路和枫桥湖路，城区路网结构大为改善；全面开展洞庭风光带三期、洞庭大道和五里牌路、花板桥路提质改造；新建续建旧城改造项目14个，新建改造小街巷96条；南湖治污成为全国内湖水环境治理成功范例；新增绿地面积4万平方米；强力推进控违拆违，查处违法建设1255起，拆除9.6万平方米；建成6个污水处理厂。顺利通过国家卫生城市抽查、国家园林城市复查，文明城市创建活动深入开展，岳阳入围新中国成立60年城市发展60强。各县城和中心镇基础设施逐步完善，城镇品位进一步提升。完成交通建设投资61.6亿元，增长2.4倍。武广客运专线岳阳段建成运营；总投资188.7亿元的随岳（随州至岳阳）、岳长（岳阳至长沙）、岳常（岳阳至常德）、通平（通城至平江）、石华（石首至华容）5条高速公路相继开工，完成投资30亿元；G106平江段、S202一期工程、S201岳汨公路、岳荣新二期、进港道路、临鸭公路完成主体工程。完成电力投资12.6亿元，岳阳县、云溪区220千伏和鹿角、公田、古培、城西110千伏变电站等项目投入运行。图五：2009年城镇以上固定资产投资结构图

（五）民生得到持续改善。就业和保障规模扩大，新增城镇就业4.5万人，失业人员再就业3万人，零就业家庭就业援助实现动态清零，农村劳动力转移就业89万人；养老、失业、医疗、工伤、生育保险新增参保20.2万人；城镇居民医疗保险参保达到104万人；新农合参合率达到94.2%，农民受惠3.3亿元。在全省建立首个特困家庭大病医疗慈善救助基金，募集资金1800万元，重点帮助特困群体医疗解困。城乡低保下拨资金同比增加5400万元。五保集中供养人平标准提高400元，达到2400元，分散供养标准提高240元，达到1040元。完成市儿童福利院主体工程，建成岳阳残疾人服务中心。率先在全省实现乡乡有敬老院的基础上，改扩建乡镇敬老院20所，新建50个村级五保之家。帮助洞庭湖区捕捞渔民解困，无房渔民全部安置上岸定居，5594名特困渔民纳入城乡低保。切实解决群众住房困难，新建改建廉租房10069套、45.3万平方米，新增廉租住房租赁补贴6745户；建设经济适用房17.5万平方米。帮助重建、改造和维修农村困难群众住房3280户。岳阳被评为“全省双联和帮扶特困职工先进市”。一年来，我们坚持各项政策和措施进一步向民生倾斜，全年公共财政投入民生85.9亿元，占财政总支出的67.9%。省市实事67项指标全面完成和超额完成。危机之年、困难之年，人民群众得到了更多实惠。图六：2009年民生事业财政支出图

（六）社会事业协调发展。教育强市迈出坚实步伐，未成年人思想道德教育走在全国前列，建成义务教育合格学校122所，高考二本以上录取率、职业教育和民办教育综合排名全省第一，岳阳县职教中心经验在全国推广；湖南理工学院成功申报硕士点，岳阳职业技术学院入围湖南省示范性高职院校，湖南民族职业学院被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号。科技创新取得新成绩，顺利通过国家知识产权试点城市验收，3项科技成果获国家科技进步奖。城乡公共医疗服务体系建设加快，改扩建县级医院3座、乡镇卫生院44所，建设村级卫生室71个、社区卫生服务中心14所；甲型H1N1流感等重大传染病防治工作取得成效；岳阳楼区社区卫生“服务零距离、药品零利润、医患零纠纷”模式在全国推广。人口计生工作实现“保先进位创优”目标，君山、云溪进入全省优质服务先进单位。以“汨罗江畔端午习俗”为主要内容的中国端午节，列入世界非物质文化遗产名录，是我国首个入选的节日。《今上岳阳楼》荣获田汉新剧目奖。成功举办“祖国颂”大合唱等一系列庆祝新中国成立60周年纪念活动。全民健身活动丰富多彩。严厉整治安全隐患，安全形势整体平稳好转。组织开展了“扫黑除恶”、“社会治安整治”等专项行动，对各类违法犯罪始终保持严打高压态势，屈原、临湘、君山进入全省综治民调前列，人民群众安全感进一步增强。集中处理重大信访问题，信访工作综合考核排名全省第一。严厉打击传销，严肃查处食品药品违法案件。在全省率先建立医患纠纷第三方调解机制。“扫黄打非”保持全国先进，岳阳被评为“全国见义勇为好城市”、“全省社会治安综合治理工作先进市”。一年来，全市广泛开展深入学习实践科学发展观活动，加强精神文明建设和民主法制建设，推动经济社会良性发展。承办人大议案、代表建议186件，承办政协建议案、委员提案463件，办结率100%，满意率99%。村民自治巩固发展，社区建设取得新成效。国防教育、国防动员和后备力量建设不断加强。统计、工商、质监、气象、史志、档案、保密、盐业、烟草、老龄、对台、妇女儿童、广播电视、邮政通信、民族宗教、社会科学等各项事业，都有新的亮点、新的进步。各位代表，我市经济社会发展的显著成绩，是在极为复杂、困难的情况下取得的，确实来之不易，主要得益于以下六个方面：一是全力贯彻上级决策。面对挑战和机遇，全市上下坚决、创造性地贯彻中央保增长一揽子计划和省委、省政府“弯道超车”部署，按照市委“攻坚克难、科学跨越”的要求，出手快、出拳重、措施准、工作实，积极争取国家和省里的项目投资，扩大市场融资，出台相关配套政策，开展“百日行动”，取得应对危机的主动权，推动了各项工作全面落实。二是努力优化发展环境。把解决影响发展环境的突出问题作为保增长的重要举措，在全省率先建立部门行政许可职能集中行使和建设工程项目联合审批、联合验收制度，全面推行投资项目审批代办和限时办结，实施重点企业、重大项目挂牌服务，取消一切未经市委、市政府批准的检查评比，每季度对经济环境进行测评，公布结果。查处“三乱”和影响经济环境的案件26起，取消行政审批事项124项，着力营造高效、务实、透明的发展环境，投资者、经营者对发展环境满意度提高。三是大力推进项目建设。坚持把扩大投资作为经济增长的第一驱动力，积极开展“项目建设与服务年”活动。各级各部门打破常规服务项目、扩大投资，开工建设城镇以上固定资产投资项目1482个，着力推进88个重点项目建设和65个重大项目前期工作，全年固定资产投资接近前两年的总和，多年为之努力的重大项目逐一得到落实，不仅实现了当前保增长，而且增强了岳阳长远竞争力。四是合力开展企业帮扶。为抵御国际金融危机对实体经济的冲击，充分发挥政府和市场“两只手”的作用，积极开展联手帮扶企业行动，建立“挂号销号”制度，服务生产经营和项目建设，帮助企业解决融资、用地等实际问题1039个，调处各类影响企业生产经营的矛盾纠纷541起。121家停产半停产企业全面恢复生产，一批优强企业抓住发展机遇，扩大了市场份额。五是强力推进改革开放。坚持解放思想，用改革的办法破解难题，用开放的思维敞开门户促发展。市属国有企业改制完成23家，7800名职工进入社区；企业改制启动完成、融资规模、职工移交是历史上最多的一年。交通体制进一步理顺，11个政府还贷二级公路收费站全部撤除，妥善分流安置干部职工1112名。集体林权制度改革进展顺利，林地发证率达到50.7%。城乡用地增减挂钩试点不断扩大，对缓解用地供需矛盾发挥了积极作用。全面承接产业转移，全年引进内资项目568个，到位资金139.8亿元，增长17.2%；实际利用外资1.3亿美元，增长29.7%；完成进出口总值9.3亿美元，增长9%。22个国家驻华使节参加岳阳第6届国际观鸟节，岳阳被授予“最值得驻华大使馆向世界推荐的中国生态城市”，对外形象和影响力进一步提升。六是着力加强自身建设。适应政府职能转变和市场经济发展需要，加强公务员队伍教育管理，深化忠诚主题教育，提高科学谋事干事水平。严格政府绩效考核，对行政效能定期组织公开测评，认真执行“有错无为问责”，不换状态就换人，辞退2名公务员，行政处分225人，进一步严格政风、严明政纪、严肃政令。推进政务公开，加强廉政建设，在土地出让、工程招标、产权交易、政府采购、资金拨付、人事安排等方面创新制度、公开办事、接受监督，完成财政、投资和领导干部经济责任审计项目617个，反腐倡廉保持全省先进，努力提高政府公信力。各位代表，回顾一年来的工作，我们深感每一项工作的推进，每一项成绩的取得，都离不开市委的坚强领导，市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市人民的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持和参与岳阳改革建设的人们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地看到，全市经济社会发展面临的困难和问题还不少。主要是：三产业比重偏低，财政总收入占GDp的比重偏低，高新技术产业增加值占工业增加值的比重偏低，经济结构有待进一步优化；农业基础相对薄弱，农民持续增收乏力；中小企业融资难问题还没有得到有效解决；就业、环保、安全生产等压力加大，维护稳定的任务还很艰巨；一些部门职能交叉、权责脱节，执法不公、政令不畅、效率不高等问题和消极腐败现象还不同程度存在，政府工作与形势的要求和人民的期望还有差距。对此，我们一定高度重视，采取切实措施加以解决。2010年：提速、升级、增效、惠民全面完成和超额完成“十一五”规划任务今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键之年，面临的形势仍然极其复杂，外部需求萎缩，内生动力不足，转变发展方式任重道远。但总体来看，今年经济发展形势会好于去年，世界经济有望恢复性增长；国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，更加重视经济结构战略性调整、中小城镇发展和民生改善，为我市加快发展带来新的契机；特别是近年来我市一批重大项目强力推进，经济基础得到有力夯实，发展态势良好。我们既要看到面临的复杂形势，更要坚定信心、抢抓机遇、乘势而上，推进科学发展。今年政府工作总体思路是：坚持以科学发展观总揽全局，全面贯彻党的十七大、十七届三中四中全会和中央、省委经济工作会议精神，大力实施“一化三基”战略，深入践行民本岳阳执政和发展理念。按照“提速、升级、增效、惠民”的要求，着力加快经济发展，做大经济总量；着力转变发展方式，优化经济结构；着力提高经济增长质量和效益，增强发展竞争力；着力改善民生，促进社会和谐，加快实现“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市目标。今年主要预期目标是：全市生产总值增长11%；财政总收入增长13％;规模工业增加值增长15％；全社会固定资产投资增长30％；社会消费品零售总额增长16％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10％和9％；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；万元GDp能耗下降4.2%，SO2、COD排放总量分别削减1.18%、0.67%，全面完成和超额完成“十一五”规划任务。今年的政府工作，重点从八个方面推进：

一、大力推进扩大内需继续保持投资、消费快速增长势头，拉动经济增长，增强发展动力和后劲。加快基础设施建设。道路交通：开工建设荆岳铁路。全面推进随岳、岳常、岳长、通平、石华高速公路建设，启动杭瑞高速临湘至岳阳段项目。力争S308湘阴段和平江段、羊楼司连接线、铁桃公路、汨罗江大桥及接线工程等项目竣工，加快S202二期、S306华容段、S306岳阳至平江段项目建设，启动炼化公路、荣鹿公路等干线公路和鲇鱼须大桥项目。港口码头：力争洞庭湖水上应急救援指挥中心一期工程竣工运营，加快二、三期工程建设。抓好长航综合码头、恒阳化工储运码头建设，开工建设临湘鸭栏码头，统筹抓好塔市驿、鹿角和汨罗港、漕溪港码头二期项目，加快长江航道疏浚。水利：积极应对洞庭湖低水位危机影响，组建洞庭湖气候中心。扎实推进洞庭湖综合治理，加快蓄洪安全工程建设，完成钱粮湖层山安全区围堤工程、钱粮湖大垸堤防加固华容县项目，完成12处大型排涝泵站更新改造，扎实做好钱粮湖、大通湖东、城西、屈原、建新、麻塘等堤垸防洪工程建设和华容河整治项目前期工作，提升防洪保安能力。电力：扩建2个220千伏变电站，新建和扩建4个110千伏变电站，新建改造4个城配网项目，加快中心城区电缆入地改造。燃气：建成岳阳至云溪长输管线，中心城区新建2座天然气供应站，推进县级燃气管线、气站建设，改善居民用气条件。机场：抓紧做好岳阳支线机场前期工作，力争进入国家、省“十二五”规划。加快城镇扩容提质。推进新型城镇化，进一步拉动投资、激活消费，发展城市经济，改善人居环境。推动城市规模扩张。中心城区坚持“东扩、南延、北靠、西连、中提”发展战略，以“三跨一连”拉开大城市格局：开发金凤桥新片区，建设皇姑塘立交桥、市体育中心和登旺汽车站，续建金凤桥路，跨107国道发展；加快建设洞庭湖国际公馆，拓宽加固湖滨防洪大堤，续建园艺路，跨南津港大堤发展；凭借荆岳铁路和岳常高速，提质改造洞庭大道君山段，跨湖发展；续建联港路、望岳路和冷水铺路，连接临港产业新区。引导中心城区工业“退二进三”，拓展城市发展空间。完善城市功能配套。完成洞庭风光带三期、环城水系和中心城区近期建设专项规划。加强城市路网建设，拉通德胜北路，启动青年东路、花果畈路和环城公路建设，改造巴陵中路非机动车道，续建枫桥湖路楼前广场，全面提质改造中心城区小街小巷。加快环南湖截污管网建设和王家河综合治理。加快城市公交站场建设，新建2个大型渣土专业处置场和一批公厕、垃圾站，增强城市服务功能。塑造城市特色风貌。提升城市建筑、绿化、雕塑等规划建设水平；加快城区主干道两侧建筑立面改造；加强铁路沿线周边环境整治；抓好门店招牌、街道门牌、户外广告管理，提高城市美观度，充分展示岳阳湖光山色美、古今交融美、现代动感美。创新城市管理机制。坚持政府主导，推进城市管理市场化、数字化、精细化和社区化，建立两级政府、三级管理、四级网络的城管服务体系。加快城市管理重心下移，构建社区“三室三中心”管理服务和社区志愿服务网络体系，推动“12319”城市管理热线与社区管理有机结合，把社区建成管理有序、服务完善、文明和谐的生活共同体。深入创建国家交通管理模范城市。推进城乡一体化进程。加快县乡总体规划修编，逐步实现县城、建制镇控制性详细规划全覆盖。坚持“一核三圈”城镇梯级发展，以市区为核心，加快中心城区周边小城镇、县城和市域周边小城镇“三圈”建设，重视发展湘鄂赣边界城镇，引领区域经济发展。加快旅游业发展。以文化旅游、生态旅游、休闲旅游为主题，打响岳阳旅游品牌，形成新的消费增长极。建设大景区。推动楼岛湖核心景区整合提质，力争成功申报东洞庭湖国家级旅游度假区、慈氏塔国家级文物保护单位。抓好屈子文化园、龙窖山古遗址景区、洞庭山庄、市游客服务中心等重大旅游项目建设。实现5A景区、五星酒店“零”的突破。打造大产品。发展团湖野生荷花、西塘桃花生态观光游，张谷英、左宗棠民俗体验游，龙舟竞渡、公田温泉康体游，平江漂流探险游，农家乐休闲度假游，开发参与型、娱乐型、文化主题型旅游产品和工业旅游走廊。依托特色旅游产品，策划精品线路，扩大旅游消费。形成大合作。以武广客运专线运营为契机，主动对接港澳台、珠三角和武汉等旅游热点市场、旅游大公司，促进旅游一线通和旅游加速。开展大促销。加大媒体、网络、节会、文化营销力度，在更大范围内参与竞争，提高岳阳旅游知名度。加快新兴服务业发展。把服务业作为扩大消费、调整结构的重要着力点，进一步提升传统服务业，做强新兴服务业。大力发展现代物流。建设烟草进出口基地及配送中心、粮食物流交易中心、君山农副产品配载物流中心，支持物流园区加快发展。建设生猪机械化定点屠宰场，改造一批农贸市场，推进“万村千乡市场工程”，农家店覆盖90%以上的行政村。依托现代信息技术，大力发展物联网，加快完善社会化、专业化物流服务体系。积极发展现代金融。开展“金融服务年”活动，创新金融产品，加快信用担保体系建设，努力保证重点建设项目和中小企业贷款需求。支持市商业银行做大规模，新建2家支行。力争新引进1家股份制商业银行，新组建1家小额贷款公司。支持胜景山河、凯美特上市，推动岳阳恒立重组复牌。充分利用好上市公司资源，扩大再融资能力。加快发展文化创意产业。推动文化资源产品化、文化产品产业化和文化产业市场化，大力发展影视传媒业、演艺娱乐业、图书音像业、广告设计业、文化会展业。鼓励和支持非公有制企业进入文化产业，繁荣文化市场。引导中介服务业规范发展。重点发展市场交易组织和公证、代理、信息技术服务机构，规范市场交易行为，降低市场交易成本。促进房地产业健康发展。大力发展楼宇经济，加大房地产开发力度，加强物业管理，加快旧城改造步伐。实施控违拆违属地管理和乡村规划许可机制，严厉查处违规建房，严禁行政企事业单位集资建房和城市规划区内村民零星分散建房，规范房地产开发秩序。

二、大力推进新型工业化以新型工业化为主导，开展“产业发展升级年”活动，提速科学发展，推动产业转型升级，加快构建具有岳阳特色、富有竞争力的现代产业体系。做大产业集群。大力组织实施“千百十”工程，重点培育2个千亿元产业、15个百亿元基地、100家主营业务收入过十亿元或“专精特新”的“小巨人”企业，年内新增规模企业100家以上。做强石化、食品产业。加快发展特色化工产品、精细化工产品和高分子功能材料。支持长炼原油扩能升级改造、巴陵石化“五改七建一配套”、催化剂新基地、东方雨虹二期等项目建设。推进云溪精细化工园和儒溪农药化工园加快发展。支持正虹发起组建国家生猪产业技术创新战略联盟，依托岳阳福润等企业，引领肉类加工业扩张发展；依托巴陵油脂、鲁良新元和长康实业等企业，推动油脂产业加快发展；依托胜景山河、华润雪花、岳阳楼酒业等企业，促进岳阳黄酒、啤酒、白酒、保健酒形成规模和品牌；依托农产品资源优势，壮大茶叶、大米、蔬菜、水产加工业。做大机械制造、能源产业。抓好化工、造纸、港务、船舶、工程和农机装备制造业项目的招商引进。支持中科电气、中天科技、天一科技等上市企业扩张发展。谋划创建农机产业园。确保华能三期两台机组建成投产，力争小墨山核电、湖南电煤储备基地和平江抽水蓄能发电等重大前期项目列入国家、省“十二五”规划。做优生物医药、造纸印刷产业。抓好生物医药工业园发展，支持科伦双室软袋生产线等项目建设，逐步形成以中药材资源为依托、以高新技术为支撑的生物医药产业集群。加快岳阳印刷工业科技园建设，依托泰格林纸、丰利纸业等拉长产业链，向纸制品深加工和印刷、包装业延伸。提升纺织、建材产业。支持规模纺织企业发展织布、印染、服装业，支持水泥、陶瓷等建材业创新工艺，促进产品升级换代。培育新兴产业、配套基地。以循环经济、绿色经济、低碳经济为导向，加快发展环保、信息等新兴产业。深化汨罗工业园和泰格林纸循环经济试点。支持岳阳经济开发区和汨罗、湘阴、华容电子信息园加速扩张。确保桑乐太阳能一期工程竣工投产，年生产能力达到40万台。紧盯发达地区产业转移与国内外优强企业、湖南千亿产业和岳阳优势产业，发挥比较优势，提高产业配套能力。支持湘阴等地对接长沙轻工、机械制造和电子信息产业，建设配套基地。推动科技创新。以技术进步促进发展方式转变，完成技改投入260亿元。加快科技创新平台建设，建成国家磁力设备质量监督检验中心，创建5家工程技术研究中心或重点实验室，组建生物医药、建筑陶瓷产学研战略联盟。组织实施一批共性关键技术和重要装备开发项目，为企业发展提供技术支持。推进质量、品牌和标准化建设，力争全市具有自主知识产权的品种达到360种，新认定高新技术企业20家。加大人才培训、引进、选拔、使用力度，培养一批职业经理人和科技领军人才，完善人才激励机制，形成地域经济发展的核心推动力。大力建设临港产业新区。强力推进临港产业新区建设，使之成为岳阳乃至湖南加强与长三角联系、深化与东部沿海合作、促进与中原腹地经贸交流的重要基地。将港区规划建设区、规划控制区分别调整到69平方公里、100平方公里。加大财政、金融、用地支持力度，集中抓好基础设施建设和项目引进，促进新港与老港融合、临港产业新区与城陵矶片区对接。授予临港产业新区市级综合经济管理权限，畅通项目建设绿色通道，确保今年临港产业新区建设取得明显成效，力争5年以后工业增加值过100亿元，建成航运物流园区、新兴产业园区和循环经济园区，推进沿江大工业区建设。编制滨湖示范区655平方公里规划，加快建设芙蓉大道湘阴段，抓好汨罗再生资源二期市场建设，做好推山咀码头前期工作，主动接受长株潭辐射，推动滨湖示范区竞相发展。加快工业园区发展。加强县域经济产业布局和规划指导，支持各地依托产业基础、资源禀赋和区位优势，大力发展特色产业和民营经济。努力促进园区基础设施配套化、发展方式“两型”化、产业关联化、企业集群化、管理科学化、风貌城市化，增强市场竞争力和可持续发展能力。支持岳阳经济开发区加快发展，使其真正成为产业高地和经济增长极。支持上市公司和有实力的企业创办工业园区。

三、大力推进新农村建设突出农村基础设施建设和现代农业发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。加快农村基础设施建设。完成通乡公路100公里、通畅工程1000公里，改扩建临湘客运中心站和华容汽车站，启动汨罗新汽车站和10个农村客运站场建设，加强农村公路管养，防范超载行为。抓紧实施环洞庭湖基本农田建设工程，推进农村土地综合整治。完成70座病险水库除险加固，加强灌区渠系改造、山塘清淤等农田水利建设。加快平江、岳阳县等县（市）农网改造，建成7个农村主电网和11个配电网。加快农村偏远地区通讯、邮政等设施建设，全面完成“十一五”广播电视村村通工程。提高农业产业化水平。着力构建农工贸一体化经营体系。加快基地建设。提高大宗农产品生产能力，重点抓好10个水稻万亩优质高产示范片，君山和华容蔬菜千亩示范片，君山银针茶、临湘黑茶与湘阴、平江有机茶标准化生产示范基地建设，加快临湘楠竹和平江油茶产业开发。新建5个水产健康养殖小区。力争5亿斤粮食产能基地成功立项，加快大型商品粮基地建设。新增无公害农产品、绿色食品和有机食品认证种类40个，新增农产品地理标志登记2个，提升规模型、标准型农业水平。扩大精深加工。以工业理念谋划农业发展，提高农产品的品种优质率、加工转化率和市场占有率。加快建设台湾农民创业园，推进湘阴和君山全国农产品加工示范基地、平江和华容全国农产品加工创业基地建设，拓展产业化经营，力争农产品加工增加值增长20%。健全服务体系。加强动植物疫病防控、农产品质量监管，健全农产品市场信息化和农机社会化服务体系。力争4个县进入全国农技推广示范县。大力发展各类专业合作组织，实施“绿色证书”培训工程，培养一批农村经纪人、专业合作组织经办人和农村科技示范带头人。促进农民持续增收。认真落实各项惠农政策，加强惠农资金发放监管，建立稳定的财政支农投入增长机制，努力提高农村居民特别是低收入群体收入水平。大力发展劳务经济，增加农民务工收入。增强农村金融服务能力，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务，加快培育村镇银行、贷款公司和农村互助社。扎实抓好农业保险，减少受灾损失。深入开展“万企联村、共同发展”活动。抓好58个扶贫点开发式扶贫，推进平江、岳阳县“两项制度”衔接试点，争取6万农村低收入人口得到国家扶贫开发项目的支持。严格落实国家粮食安全政策，搞好粮食收购、储备和市场管理。

四、大力推进生态建设牢固树立生态环境就是竞争力的理念，深入开展全国绿化模范城市和全国环保模范城市创建活动，促进人与自然和谐相处。广泛开展造林绿化。增加森林碳汇，提高全市森林覆盖率和城市建成区绿化覆盖率。积极开展“森林进城”、“身边增绿”、“三边造林”和全民义务植树行动，完成造林20万亩。建设森林城市，重点抓好沿洞庭湖、环南湖和京珠高速岳阳连接线三条风光带建设，抓好金鹗山、珍珠山、南湖和龙山四个森林公园建设，抓好洞庭大道、南湖大道、岳阳大道、金鹗路、巴陵路五条林荫大道建设。保护森林资源和东洞庭湖湿地资源，加强森林养护，严格林业和园林执法，巩固绿化成果。继续推进流域治理。推进洞庭湖、湘江、汨罗江、南湖综合治理，筹划东风湖、芭蕉湖综合整治项目，抓好洞庭湖、新墙河等重点水域水利血防整治工程，力争启动游港河、云溪河等11条中小河流综合治理。抓好平江、岳阳县农业综合开发水土保持项目。建成岳阳经济开发区、云溪区、岳阳县和平江工业园4座污水处理厂，提高垃圾无害化处理率。治理农村面源污染和生猪养殖大户污染，推进“清洁家园”行动，推广使用沼气和太阳能，有效处理农村白色污染和废弃农药瓶。加强铁山库区生态保护。完成农村20万人饮水安全工程建设。严格实施节能减排。大力实施清洁生产，促进“环保惠民”。认真落实“环保第一审批权”、“三同时”和排污许可证制度，将有限的排放总量指标用于发展优势产业。加快节能减排重点工程建设，强化节能减排责任，严格限制新上高耗能、高污染企业。强化陶瓷、造纸、化工、采矿等企业污染治理，淘汰一批落后产能。积极推广建筑、交通、商业、民用等领域节能。强化环境执法监管，确保排污企业达标排放，力争中心城区空气质量优良率达87%以上。让岳阳的天更蓝、水更清、山更绿，努力建设秀美岳阳、生态岳阳、宜居岳阳。

五、大力推进改革开放以更加宽广的眼光、更加开放的姿态、更加灵活的政策，加快改革开放进程。促进改革实现新的突破。重点抓好七项改革：投融资体制改革，根据“政府主导、市场运作、财政扶持、自求平衡、推动发展”的原则，抓好市城建投、教建投、港建投、交建投、国资公司和旅游发展公司等投融资平台建设，严格按照现代企业制度规范运作，履行好政府公共产品投资者职能，加快公共事业发展，防范财政风险。国有企业改制，启动21家市属国有企业改制，基本完成改制任务。林权制度改革，全面完成集体林权制度主体改革任务，推进配套改革，建立林业要素市场，创新林业管理发展机制。城乡统筹改革，突出抓好平江农村社会养老保险试点；探索失地农民社会保障机制，重点解决城郊失地农民社会养老保险问题；放宽城镇户籍限制，吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工转为城镇居民。医药卫生体制改革，深入推进基本公共卫生服务均等化，实施城乡居民和农民工医疗保险试点、岳阳楼区基层医疗卫生机构综合配套改革试点，启动3个县区基本药物制度改革试点。抓好公立医院、企业医院的制度与管理创新，加强民营医院监管。文化体制改革，加快推进国有文化单位和公益性文化事业单位改革，创新文化管理机制。政府机构改革，按照省政府批准的改革方案，推进市县两级改革到位。推动开放迈上新的台阶。构建大通关格局。建立岳阳与长沙、上海、宁波、武汉“四关联动”快速通关模式。力争临港产业新区成功申报国家级出口加工区，实现保税功能叠加。扩大招商引资。主动对接中央省属企业、知名企业和关联企业，瞄准国内外500强企业和投资公司、私募基金等，上门招商，以商招商。鼓励金融机构、工商联、海联会、行业商会和中介组织参与招商。积极参加“上海世博会”、“台湾湖南周”等重点招商引资活动。力争全年引进内资140亿元、外资1.3亿美元以上。加强开放交流合作。加强与长三角、珠三角等地联系，积极承接产业转移。支持有实力的企业开展国际化经营，扩大境外工程承包和劳务输出，发展外包服务。吸引外国使节、知名人士、海内外客商来岳考察交流、投资创业。

六、大力推进民生改善加快公益事业发展和民生实事办理，让人民群众共享发展成果。扩大就业和社会保障。把就业作为改善民生的第一要务，强化就业公共服务，进一步完善就业援助制度，整合部门就业培训资源，重点帮扶就业困难群体。继续实施“全民创业”行动，以创业带就业。新增城镇就业3.9万人、失业人员再就业2.7万人，零就业家庭动态就业援助达到100%，新增转移农村富余劳动力7万人以上。抓好“五大保险”征缴扩面，新增参保17.7万人。提高城乡低保救助标准和医疗保障水平，完善大病医疗救助体系。新建2所县级中心敬老院，创建10所示范敬老院。启动市精神病院等项目建设。积极发展社会福利、慈善捐赠和老龄、残疾人事业。大力发展教育事业。坚持“教育强市”战略，强化义务教育保障，优化城乡教育布局，促进教育资源均等化。新建市第十五中学，改造160所校安工程学校和35所农村初中，建设86所义务教育合格学校。进一步加强师德和青少年思想道德教育。重视规范幼儿教育，鼓励民间助学办学。发展高等教育，增强高校综合办学实力，积极申报湖南民族师范专科学校。发挥高职院校龙头作用，整合职业教育资源，加大产业工人与农民工技能培训力度，组建石化等4个专业技术人才培养基地，服务地方经济。以岳阳广播电视大学为平台，整合有关资源，大力发展社区教育，在岳阳楼区启动社区教育试点。扎实抓好医疗卫生和人口计生工作。加快市公共卫生应急救援指挥中心、市妇女儿童医院建设，改造新建5所县级综合医院、6所乡镇中心卫生院、12所社区卫生服务中心。抓好重大传染病防控，加强食品安全综合监管，提升公众饮食与用药安全水平。做好全国第六次人口普查工作。稳定低生育水平，整治违法生育和“两非”行为。全面推行计划生育手术并发症患者扶助治疗试点，抓好全国流动人口“一盘棋”服务管理。构建公共文化体育服务体系。坚持“文化惠民”，力争50%以上的乡镇建立文化站，新建“农家书屋”556家，积极发展群众文化活动。建设市广电服务中心和市档案馆。深入开展全国文明城市创建活动，积极创建文明社区、文明村组和文明单位。力争在省第十一届运动会上取得好成绩，积极申办省第十二届运动会，抓好180个行政村的农民健身工程。加快保障性住房建设。创新廉租房、经济适用房建设和分配模式，提高货币补贴的比例，推进城市直管公房和棚户区改造。新增廉租住房8万平方米、经济适用住房15万平方米。改造农村危房1000户。完成831户洞庭湖区捕捞渔民危房改造。探索共有产权房建设模式，帮助更多的人改善住房条件。把改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，确保新的一年为人民群众办更多实事、让人民群众得更多实惠。

七、大力推进科学管理力争重点领域和关键环节实现管理的精细化，促进政府工作规范有序、公开透明、务实高效。优化决策管理。加强决策调研、咨询和听证，规范决策程序；注重政务信息收集、分析与整理，完善决策办法；把公开透明原则贯穿决策的全过程，加强决策监督。突出决策选优，努力使政府决策更加科学、更顺民意。认真总结“十一五”规划的执行情况，广泛凝聚全社会的智慧，科学编制“十二五”规划。强化政府投资项目管理。简化项目报建手续，优化投资评估、资金评审程序。积极推进项目代建制，推行重大项目设计施工总承包招标。加强安全和质量管理，坚决杜绝“豆腐渣”工程。对重大项目从立项到竣工全过程跟踪审计，优化工程设计和组织，降低投资成本，严防违法违规操作。完善财税管理。认真抓好财政“省直管县”改革和省以下财政体制调整，进一步深化部门预算改革，扩大国库集中支付范围，加强政府采购监管，开展财政绩效评价。培植壮大财源，促进财政工作迈上新台阶。加强收入管理，进一步推进综合治税，重点打击涉税违法行为。抢抓政策机遇，争取更多财力支持。加强预算管理，厉行节约，严控临时性追加，把更多的资金投向公共服务和民生领域。规范国有资产管理。加强土地、矿产资源管理。全面完成县、乡两级土地利用总体规划修编；严格保护耕地；探索建立建设用地增减挂钩指标、耕地补充指标市域内公开交易制度；依法依规清收闲置用地；全面推行土地、矿权网上招拍挂；整顿规范砂石等矿产资源开采。加强国有及国有控股、参股企业管理，建立健全国有企业治理机制和国有资产管理、评估、转让、监督体系，强化国有企业业绩考核，实现国有资产保值增值。加强社会与安全管理。致力于维护社会公平正义，致力于维护社会公共秩序，创建国家社会治安模范城市。深入开展“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”、禁毒扫黄等专项斗争。强化安全生产监管，整治安全隐患，坚决遏止重特大事故发生。加强矛盾纠纷排查化解，做好信访和人民调解工作，有效化解不安定因素。大力推进社会诚信体系建设，依法打击传销、制假售假、商业欺诈和逃废债务行为。推进应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件应急体系建设，提高防灾减灾和预防处置突发事件的能力。积极推进国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建，加强保密和国家安全教育。

篇6：岳阳政府

岳政办发„2011‟8号

岳阳市人民政府办公室

关于印发岳阳市中心城区建筑垃圾管理办法的通知

各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：

•岳阳市中心城区建筑垃圾管理办法‣已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

岳阳市中心城区建筑垃圾管理办法

第一章 总则

第一条 为加强城市建筑垃圾管理，维护我市市容环境卫生，控制大气扬尘污染，根据•中华人民共和国固体废物污染环境防治法‣、国务院•城市市容和环境卫生管理条例‣（国务院令第101号）、•湖南省实施†城市市容和环境卫生管理条例‡办法‣（省政府令第65号）、建设部•城市建筑垃圾管理规定‣（建设部令第139号）等法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市中心城区（含岳阳楼区、岳阳经济技术开发区、南湖风景区，以下简称“三区”）范围内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动都应遵守本办法。

第三条 本办法所称建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管线等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。

第四条 市城市管理部门是本市中心城区建筑垃圾行业的行政主管部门，负责市中心城区范围内的建筑垃圾管理工作。主要职责：

（一）贯彻执行城区建筑垃圾管理的法规和有关政策；

（二）负责本市中心城区建筑垃圾的调剂管理；

（三）制定和组织实施建筑垃圾管理的具体措施；

（四）审批和发放建筑垃圾处置、准运和消纳证；

（五）承担监督建筑垃圾的处置、动输和消纳工作；

（六）依法查处中心城区责任范围内违反建筑垃圾管理规定的行为；

（七）负责对“三区”城市管理部门查处违反建筑垃圾管理规定的工作进行督查；

（八）市人民政府规定的其它职责。

“三区”城市管理部门负责查处市中心城区责任范围内违反建筑垃圾管理规定的行为。

第五条 建筑垃圾消纳场所包括建筑垃圾专用消纳场和建筑垃圾临时消纳场地。

建筑垃圾专用消纳场是指由市人民政府统一规划，由市城市管理部门建设和管理，用于集中消纳建筑垃圾的场所。

建筑垃圾临时消纳场地包括需要受纳建筑垃圾回填基坑、洼地的建设工作、规划开发用地及其他需要填埋建筑垃圾的场地。

第六条 建筑垃圾的处置坚持减量化、资源化、无害化和谁产生谁承担处置责任的原则。

支持和鼓励建筑垃圾综合利用。建筑垃圾消纳、综合利用等设施的设置，纳入城市市容环境卫生专业规划。

第七条 市公安、交通运输、环保、工商、国土资源、住房和城乡建设、规划、水务等相关部门，应按照各自的职责，协助市城市管理部门做好建筑垃圾管理工作。

第八条 任何单位和个人都有制止和举报乱堆、乱倒建筑垃圾行为的义务。

第二章 处置管理

第九条 建设、施工单位需要处置建筑垃圾，应当在建设工程开工前向市城市管理部门提出申请，经批准后方可处置。

第十条 建筑垃圾应当交由依法取得•建筑垃圾准运证‣的单位或个人运输。

第十一条 申请处置建筑垃圾，应当向市城市管理部门提交下列资料：

（一）建筑垃圾处置书面申请；

（二）建筑垃圾处置方案；

（三）与取得•建筑垃圾准运证‣运输单位签订的运输合同；

（四）土地使用权权属证明资料；

（五）建筑垃圾运输单位资质证明资料；

（六）建筑垃圾消纳场所的地址和名称。

第十二条 市城市管理部门接到建设施工单位的申请后，应当在10个工作日内作出是否核准的决定。予以核准的，颁发•建筑垃圾处置证‣；不予核准的，应当告知申请人，并说明理由。

第十三条 建设、施工单位在建筑垃圾运输前，必须对施工场地实行道路硬化，建立洗车平台，配备洗车设施，安排专人洗车。

第三章 运输管理

第十四条 市中心城区范围内从事建筑垃圾运输的单位，必须具备以下条件：

（一）符合国家对货物运输公司的相关规定；

（二）运输车辆具备全密闭运输机械装置；

（三）有固定的办公场所，有满足需要的固定停车场，有与经营业务相适应的配套设施；

（四）具有健全的建筑垃圾车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度，并得到有效执行；

第十五条 市中心城区范围内从事建筑垃圾运输的个人，必须具备以下条件：

（一）符合国家对货物运输个体经营者的相关规定；

（二）运输车辆具备全密闭运输机械装置；

（三）具有合法的车辆行驶证和道路运输证。

第十六条 运输单位或个人需要运输建筑垃圾，应当在承运前向市城市管理部门提出申请，经审核批准后，方可运输建筑垃圾。

第十七条 申请运输建筑垃圾的运输单位或个人，应当向市城市管理部门提交下列资料：

（一）运输建筑垃圾书面申请；

（二）运输路线和倾倒方案；

（三）运输车辆合法的道路运输证、车辆行驶证及全密闭机械 装置证明资料；

（四）运输企业营运、安全、行政管理制度。

第十八条 市城市管理部门接到运输单位或个人的申请后，应当在10个工作日内作出是否核准的决定。予以核准的，颁发•建筑垃 圾准运证‣；不予核准的，应当告知申请人，并说明理由。

第十九条 市中心城区范围内建筑垃圾运输应遵循避让城市主干道的原则，按照市城市管理部门指定的路线运输。

第二十条 市中心城区范围内白天和雨天及市人民政府规定的临时禁运期内禁止运输建筑垃圾。特殊情况须经市城市管理部门批准。

第二十一条 承担建筑垃圾运输的单位或个人应当严格按照核准的事项实施运输活动。运输建筑垃圾的车辆不得沿途丢弃、遗撒建筑垃圾。

第四章 消纳管理

第二十二条 建筑垃圾专用消纳场由市人民政府根据城市建设和管理的需要，按照因地制宜、科学合理处置的原则，在城区统一规划，合理布局，有计划地建设，并依法办理相关手续。

第二十三条 建筑垃圾专用消纳场应当公示场地平面图、进场路线图，制定建筑垃圾分类处置的方案和对废混凝土、金属、木材等回收利用的方案以及周边环境保护方案，制定健全的环境卫生和安全管理制度并得到有效执行。

第二十四条 建筑垃圾专用消纳场应当配备相应的摊铺、碾压、降尘、照明等机械和设备，有排水、消防等设施，出入口道路应当硬化并设置规范的净车出场设施。

建筑垃圾专用消纳场应当达到以下要求：

（一）入场的建筑垃圾应及时推平、碾压；

（二）保持进出消纳场的道路整洁、畅通；

（三）有健全的现场运行管理制度和完整的原始记录；

（四）建筑垃圾按可利用和不可利用分类堆放；

（五）保持场内的环境整洁，防止尘土飞扬、污水流溢；

（六）不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。第二十五条 建筑垃圾专用消纳场停止使用时，设立或管理建筑垃圾消纳场的单位应当对消纳场地实施覆盖，或按城市规划和国土规划要求进行处理，并报市人民政府备案。

第二十六条 单位或个人需要受纳建筑垃圾回填基坑、洼地及其他场地的，应当向市城市管理部门申请设置建筑垃圾临时消纳场地。涉及相关部门管理职责的，应征求相关部门意见，经审核批准后方可受纳建筑垃圾。

第二十七条 申请设置建筑垃圾临时消纳场地应提交以下资料：

（一）建筑垃圾消纳书面申请；

（二）临时建筑垃圾消纳场地土地用途证明；

（三）建筑垃圾消纳场地的方位示意图、场所布局图；

（四）收纳的建筑垃圾种类

第二十八条 市城市管理部门在接到设置建筑垃圾临时消纳场地的申请后10个工作日内作出是否核准的决定，予以核准的，颁发•建筑垃圾临时处置（消纳）证‣；不予核准的，应当告知申请人，并说明理由。第二十九条 建筑垃圾必须倾倒到建筑垃圾专用消纳场所或临时消纳场所。

严禁在中心城区主次干道、背街小巷、城乡结合部、河道、沟港、湖汊等地及生活垃圾堆放场地和其它非指定场地倾倒、抛撒或堆放建筑垃圾。

第三十条 建筑垃圾临时消纳场地的管理要求参照建筑垃圾专用消纳场地的标准执行。

第三十一条 建筑垃圾的处置实行收费制度，收费标准由市物价部门核定。

第五章 罚则

第三十二条 建筑垃圾运输车辆未使用密闭机械装置密封覆盖运输，不按指定的路线、时间行驶，不按指定地点倾倒建筑垃圾，或者沿途撒落的，由城市管理部门责令改正，并处100元以上3000元以下罚款。

第三十三条 建筑垃圾随意倾倒的，由城市管理部门责令限期 改正，并视其情节，对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。

第三十四条 建设、施工单位在建筑垃圾清运过程中，未采取有效防护措施，造成环境污染的，由城市管理部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。

第三十五条 违反本规定，有下列情形之一的，由城市管理部 门责令限期改正，给予警告，对建设、施工单位处1万元以上10万元以下罚款，对运输建筑垃圾的单位处以5000元以上3万元以下罚款：

（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；

（二）处置建筑垃圾超出核准范围的。

第三十六条 单位和个人有下列情形之一的，由城市管理部门给予警告或责令限期改正，并可以处以罚款：

（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；

（二）将危险废物混入建筑垃圾的；

（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的；

单位有前款第一项、第二项行为之一的，处3000元以下罚款；有前款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的，处200元以下罚款；有前款第三项行为的，处3000元以下罚款。

第三十七条 建筑垃圾消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城市管理部门责令限期改正，给予警告，处5000元 以上1万元以下罚款。

第三十八条 涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置、准运和消纳核准证件的，由城市管理部门限期改正，给予警告，对单位处5000元以上2万元以下罚款；对个人处200元以下罚款。

第三十九条 城市管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇 9 私舞弊的，由所在单位或上级部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十条 本办法自发布之日起三十日后施行。

主题词：城乡建设 建筑垃圾△ 管理 通知

抄送：市委各部门，岳阳军分区司令部。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人民检察院。各民主党派市委