某单位党建知识测试方案&基层党支部换届选举程序材料汇编

某单位党建知识测试方案&基层党支部换届选举程序材料汇编（共5篇）

篇1：某单位党建知识测试方案&基层党支部换届选举程序材料汇编

一、前期准备

基层党支部换届选举程序

1、向上级党组织请示改选党支部委员会。

党的支部委员会和不设支部委员会的支部书记、副书记每届任期为两年或三年。任期届满应按期进行换届选举。如需延期或提前进行换届选举，应报上级党组织批准。延长期限一般不超过一年。

党员7人以上的党支部设立支部委员会，一般由3至5人组成，支部委员会由党员大会选举产生。支部委员的人数应是单数，以3或5人为宜。支部委员会可设支部书记、组织委员、宣传委员等。支部委员会委员实行差额选举，候选人差额为应选人数的20%(如：委员名额为3名，候选人应为4名)。支部书记、副书记为等额选举。支部书记、副书记的候选人由上届委员会报上级党组织审查同意后，在新一届党支部委员会第一次会议上进行选举。党员不足7人的党支部，不设支部委员会，由党员大会选举支部书记1人，必要时增选副书记1人。不设委员会的党支部书记、副书记的产生，由全体党员充分酝酿，提出候选人，报上级党组织审查同意后，在党员大会上进行选举。

党支部应根据《党章》及有关规定，结合本支部实际情况，从有利于发扬党内民主、体现选举人的意志出发，制定具体的选举办法。其内容包括：制定选举办法的依据;大会选举的内容、名额及差额数;候选人产生的办法及排列的顺序;选举方式;选票划写方法及认定有效无效的规定;监票人、计票人的产生办法;投票的具体要求和做法;确定被选举人当选的规定以及当选人的排列顺序等。选举办法需报请上级党组织审批、同意。

换届选举前，党支部委员会要召开党员大会讨论并作出换届改选的决议，并向上级党组织呈报党支部委员会换届的请示。请示报告的主要内容包括：本届党支部委员会的成立时间、届满时间，拟于何时举行换届选举;提出下届党支部委员会委员、书记、副书记名额及选举办法。请示文书参考格式如下：

关于×××党支部启动换届工作的请示

×××党委：

××× 党支部本届支部委员会于××××年×月×日成立，根据党章及有关规定，已任期届满。×月×日我们召开了支部委员会全体会议，研究制订支部委员会换届工作方案。我支部拟于××××年×月×日召开党员大会;下届支部委员会拟设委员×名(其中设书记1名)，按差额20%的比例，提名候选人×名，差额×名。候选人预备人选将通过支部党员大会酝酿和推荐，由本届支部委员会进行汇总和审查，研究提出新一届委员会组成人员候选人预备人选名单，上报审核。待审核确定正式候选人之后，由党员大会选举产生新一届支部委员会委员;新一届支部委员会召开第一次全体会议，等额选举产生支部书记。具体选举办法附后。

当否，请批示。

×××党支部

××××年×月×日

2、准备党支部委员会工作报告。

召开党支部委员会会议，就如何起草工作报告问题进行认真讨论，拟出提纲，指定起草人。起草工作报告要广泛听取党内外群众的意见，既要充分肯定成绩，也要找出工作中存在的问题以及改进工作的新思路、新办法，经过充分讨论修改后，最后提交党支部委员会讨论通过。

3、进行选举教育。

党支部要通过组织生活和必要的会议，对党员进行四个方面的教育：一是党的民主集中制的教育;二是开好支部大会指导思想的教育;三是干部政策和干部标准的教育;四是正确行使民主权利的教育。

4、酝酿确定候选人。

支部委员会委员、书记候选人必须经党组织和选举人充分酝酿、讨论来确定。其形式可以先由党员或党小组提名，党支部委员会集中各方面意见经过认真酝酿后提出;也可先由党支部委员会提名，交党小组或党员酝酿、讨论。教学科研单位的教工党支部书记一般应具有副高职称或博士学位;机关、后勤及直属单位的支部书记一般应尽量由副处级党员干部兼任或业务骨干担任。

党支部要将初步人选向上级党组织汇报。报告的内容应包括：委员候选人预备人选名单，选举大会的具体日期等。文书参考格式如下：

关于×××党支部委员候选人酝酿情况的报告

×××党委：

根据×××党委关于我党支部委员会换届工作的批示，我们作了认真研究，并组织党员对支部委员候选人预备人选进行了推荐和酝酿。在此基础上，我们于××××年 ×月×日，召开了支部委员会全体会议，经集体讨论研究，并根据多数党员的意见，按20%的差额的要求，确定支部委员会委员候选人预备人选为：×××、×××……。党支部书记候选人预备人选为×××。

当否，请批示。

×××党支部

××××年×月×日

5、印制选票，准备票箱，布置选举会场。

选票要整齐划一，不得做记号或标记。候选人名单按姓氏笔画为序排列。同时，应列出与应选名额相等的空格，供选举人另选他人时填写。选票上要加盖党组织印章或代章。会场的布置要庄重、朴实。

二、选举实施

1、清点人数，确认选举资格。

选举大会由上届党支部委员会主持，不设委员会的党支部进行选举，由上届支部书记主持。主持人在宣布开会前，应首先清点到会党员人数。清点结束后，要向全体党员报告结果，说明本支部党员总数，其中有选举权和被选举权的党员数;实到会党员数，其中有选举权和被选举权的党员数。党员因下列情况不能参加选举的，报经上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：患有精神病或其它疾病导致不能表达本人意志的;受留党察看以上党纪处分的;正在服刑的;年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的;外出学习或工作半年以上的;按规定应转走党的组织关系而没有转走的等。只有在实到会有选举权的党员数超过应到会人数的五分之四时，才可以宣布会议有效，可以开会，否则会议无效。

2、向大会作工作报告。

党支部委员会向支部党员大会报告工作是换届选举大会的一项重要议程。报告经支部党员大会讨论、通过后，应一式两份，一份报送上级党组织，一份归入党支部文书档案。

3、通过选举办法和监票、计票等工作人员。

党支部委员会拟定的选举办法在报经上级党组织原则同意后，在支部党员大会正式投票选举之前，要提请党员审议，然后以举手表决的方式通过。大会的监票、计票等选举工作人员，可以由党员提名，也可以由党支部委员会提出建议名单，但不管由谁提名，都必须经支部党员大会举手表决通过。本届党支部委员的成员和下届党支部委员会候选人，都不宜担任选举工作人员。监票人负责对选举的全过程进行监督。计票人在监票人监督下进行工作。

4、公布候选人名单，介绍候选人情况。

正式选举前，党支部委员会要向支部党员大会公布候选人名单，并如实地介绍候选人名单的推荐过程和每位候选人的工作简历、工作实绩和主要优缺点，帮助党员比较全面地了解候选人的情况。

5、分发和填写选票。

计票人在监票人的监督下，准确地核对参加选举人数和选票数，两者应相符，然后将选票分发给到会有选举权的党员。选票分发完毕，由监票人向党员说明填写注意事项和要求，然后由党员填写选票。填写选票要注意五点：一是选票不得涂改、撕损，填废一般不给更换，按弃权或作废处理;二是选举如因故不参加会议，不能委托他人代为填写;三是党员可以投弃权票，但应慎重决定;四是投弃权票后不能另选他人，投不赞成票后可以另选他人;五是在选举中选举人可以投自己一票。

6、投票和开票。

投票前，票箱要当众由选举工作人员检查，确认无误后当众封箱。投票顺序是先由选举工作人员投票，然后党员逐个投票。不设票箱的可由监票人逐一收回选票。投票结束后，监票人当众打开票箱，清点收回的选票数。如果收回的选票等于或少于发出的选票，则选举有效;如果收回的选票多于发出的选票则选举无效。

7、计票确定当选人。

计票即通过唱票和记票，将候选人得票数和另选人得票数全部纪录下来，据此统计每个人的得票数量，并按规定确定当选人。一是支部党员大会进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的半数，才能当选。二是当选人多于应选名额时，以得票多的当选。三是被选举人获得赞成票过半数的少于应选名额时，只需补选缺额，不必全部另选。对缺额的补选，可在得票低于半数的候选人中进行差额选举。如果接近应选名额，也可征求党员同意后减少名额，不再进行选举;四是如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选人重新投票，得票多者当选。五是非候选人得票超过半数，按得票多少的顺序又在应选人数范围之内的，应为有效，并予当选。六是被选举人得票数刚刚达到半数未超过半数的，不能当选。七是选票涂改、撕损无法确认被选人时，按废票处理。

8、宣布选举结果，封存选票。

计票结束后，监票人要对计票的结果签字并当众公布候选人得票情况，宣布当选人名单。

三、选举大会后的工作

1、召开新一届党支部委员会第一次会议，确定党支部委员的分工。

选举大会结束后，应及时召开党支部委员会第一次会议。会议由党支部委员会成员推荐一名新当选的委员主持。会议的主要内容是根据上级党组织审查同意的支部书记候选人名单等额选举产生党支部书记(选举办法参照支部委员选举办法)，以及研究支部委员的分工。

2、向上级党组织报告选举结果。

党支部委员会应将选举大会和党支部委员会成员的分工情况书面报告上级党组织。选出的委员，报上级党组织备案;书记(副书记)报上级党组织批准。文书参考格式如下：

关于×××党支部委员会选举结果的报告

×××党委：

我支部于××××年×月×日召开了党员大会，选举新一届支部委员会委员。应到会有选举权的党员×名，实到会有选举权的党员×名。根据党章规定，采取无记名投票方式和差额选举办法，选举×××、×××、×××……同志为新的一届支部委员会委员。×月×日，新当选的支部委员会委员召开了第一次会议，选举×××同志为支部书记，并分工×××同志担任组织委员，×××同志担任宣传委员。名单及得票数附后。

特此报告，请批示。

×××党支部

××××年×月×日

3、支部委员会开始履职。

上级党组织下发批复后，党支部开始正式履职，同时应及时向全体党员公布新一届支部委员会组成情况。有关改选资料由党支部委员会归入文书档案保存，待保留一段时间后经上级许可后销毁。

4、做好落选人的思想政治工作。

实行差额选举，必然有一部分候选人落选，要及时做好落选党员的思想政治工作。

篇2：某单位党建知识测试方案&基层党支部换届选举程序材料汇编

1、决定换届 党 支 部

(1)党总支部委员会每届任期三年，党支部委员会每届任期二年，任期届满后应及时换届；(2)作出换届选举的决定。

2、向党(工)委报告 党 支 部 书面报告内容：(1)换届的理由及时间；

(2)下届支部委员会成员及书记人选；(3)选举办法和差额的比例。

3、审查并下发批复 党(工)委

(1)审查换届理由是否充分，时间安排是否得当；委员和正、副书记人选是否合理；选举办法是否符合《党章》、《条例》规定；

(2)下发批复，同意召开党员大会换届选举。

4、召开支部委员会或支委扩大会 党 支 部

(1)集体总结本届支部的工作；

(2)讨论下届支部委员会班子的初步人选；

(3)将初步入选名单向党(工)委汇报，并征得原则同意。

5、做好换届筹备工作 党 支 部

(1)成立换届筹备小组；(2)起草工作报告；(3)拟定选举办法(草案)。

6、召开支部委员会或支委扩大会 党 支 部

(1)成立换届筹备小组；(2)起草工作报告；(3)拟定选举办法(草案)。

7、对党员进行换届教育 党 支 部

(1)讲清换届改选的意义、计划安排和要求；(2)组织党员学习《党章》的有关部分。

8、召开全体党员大会 党 支 部

(1)超过应到会正式党员五分之四以上可以开会；(2)致开幕词；(3)通过会议议程；

(4)党总支书记作工作总结。

9、党员讨论 党 支 部

(1)讨论工作总结，提出修改意见；(2)讨论选举办法；

(2)酝酿候选人建议名单(候选人可自下而上提名，也可由党(工)委或 上届支部在征求意见的基础上提出建议名单)；(4)推荐监票人。

10、党员大会选举 主 持 人

(1)通过选举办法；

(2)通过监票人，确定计票人；

(3)按选举程序进行选举，正式党员超过实到会正式党员半数以上 始得当选；(4)宣布选举结果。

11、召开第一次支部委员会 召 集 人

(1)由上级党组织指定召集人；(2)无记名投票选举支部正、副书记；(3)讨论各委员的具体分工。

12、向上级党委报告改选情况 主 持 人 报告内容：(1)换届改选概况；

(2)当选的支部委员和正、副书记名单以及每个人得票数。

13、审 批 党(工)委

(1)经集体讨论后下发关于报批单位的党总支正、副书记的批复；(2)将批复件报区委组织部备案。

14、归 档 党 支 部

篇3：基层党建工作经验总结材料汇编

【篇一】

今年以来，**区深入贯彻落实自治区党委“**先锋”工程及市委“基层党建三年行动计划”等工作要求，扎实做好整改、治理、使用三件实事，全面推动基层党建提质增效。

扎实推进整改，在整顿转化中夯实基层根基 结合年初倒排、扫黑除恶、主题教育专项整改等工作任务，认真开展软弱涣散基层党组织集中整顿工作，及时制定《关于集中整顿软弱涣散基层党组织的具体实施方案》，严格落实“四个一”包联机制，即 1 名县级班子成员联村、1 名乡镇班子成员包村、1 名第一书记驻村、1 家县级及以上机关单位结对，同步要求其他领域参照执行，广泛对全区 5 个村党组织、35 个社区党组织、143 个机关事业单位党组织、2 个国企党组织、90 个非公党组织、49 个社会组织党组织进行拉网式摸排走访。10 名县级领导分赴全区各领域 324 个基层党组织，通过座谈、访谈、评议等方式，累计谈话 150 余人次，精准查找各类问题 319 个，经梳理汇总为 3 类 47 个问题。对符合软弱涣散标准的 7 个党组织进行集中整顿转化，针对党支部班子不健全、联合党组织覆盖单位数过多、党组织党员人数不足 3 人、“三会一课”等党组织生活开展不正常、不经常等问题，分类建立整改台账，挂出“作战图”，精准制定整改措施及时限。

深入推进治理，在党建引领中提升治理能力 以城市党建引领城市治理体制机制试点改革为契机，强化街道统筹资源和领导治理能力。在基层减负上下功夫。明确街道 8 项基本职能，赋予 7 项治理权利，梳理下放 48 项行政审批和公共服务事项，减负增效同向发力，推动街道聚焦“抓党建抓治理抓服务”主责主业。在机构优化上下功夫。按照方便群众、便于服务的原则优化街道机构设置，街道内设 4 个办公室、下设 2 个事业中心、搭建 1 个综合执法平台，提高街道内部运行效率。在力量下沉上下功夫。实施街道综合执法统一指挥和专员调度机制，推动行政执法权限和力量向基层延伸下沉，滨河街道已实现执法力量整体下沉，凤凰岭街道实施辖区执法力量双重管理。在融合发展上下功夫。全面组建街道大工委、社区大党委、各业态联合党组织，构建大党建组织体系。创新在职党员以党支部为单位整建制服务社区方式，推动“契约化”共建，探索形成区、街道、社区三级责任联动，“竞赛调度”“书记论坛”两个平台驱动，组织联建、区域联动、队伍联管、共享联合、多元联治“五联机制”互动，责任落实、资源共享、成效考评“一体化”推动的工作体系。在资源整合上下功夫。建立区级调度决策平台、街道协商议事平台、社区共建共治平台，实施需求清单、资源清单和项目清单管理，转化组织优势为资源优势。

切实提高使用，在阵地建设中实现功能优化 画出党建服务圈，让党群关系“一网情深”。有序推进精品社区建设进程，丰富社区党群服务中心功能，把党建工作嵌入城市发展的活跃经络中。积极争取上级资金，在 35 个社区党组织阵地均达到 300 ㎡标准的基础上，建成精品化社区党群服务中心 14 个，提升街道党群服务中心 6 个，完成 5 个村党组织阵地精品化提升，建设 6 个商圈党群驿站、4 个机关党建示范点，形成城区内“5 分钟党群服务圈”。针对党组织阵地相对薄弱 12 个社区，制定提升方案，力争 2 年内全部提升，规划全区党群服务中心“1 区级+7 镇（街道）+40 村（社区）+N 园

区、商圈、楼宇”联**，实现以点连线、以线覆面的城市基层党建新格局，真正让党建工作“惠而有声”“惠而有形”。

【篇二】

近年来，**区以深化非公党建提质增效为目标，积极作为、靶向发力，在非公领域广泛开展助力行动，推进非公党建“两个覆盖”提质增效，全力打造非公特色党建品牌，为非公党建持续健康发展提供强劲发展动力。

打好“责任拳”推动全面从严治党向基层延伸。一是认真履行“第一责任”。明确非公工委对非公党建工作负总责，发挥“指挥棒”作用，对上加强工作对接，对下强化政策设计，建立以非公工委为主、有关单位为成员的党建联席会议制度，定期召开会议研究部署工作，消除非公领域“两个覆盖”“空白点”，推动党组织巩固优化提升。二是强化量化考核。制定 2019 工作要点，签订基层党建工作责任状，建立非公党建与中心工作同部署、同督查、同考核工作机制，将考核结果与述职评比相挂钩。

打好“整改拳”推动非公党建两个覆盖提质增效。一是抓问题摸排，做到心中有数。督促园区、镇（街道）组织工作专人，全覆盖深入企业和社会组织开展摸底排查，重点摸清党组织隶属关系是否按规定理顺、党组织书记和党建指导员是否配备到位等情况。二是抓分类会诊，做到整改有方。针对党支部没有按期换届，联合党组织覆盖单位数过多，党组织党员人数不足 3 人，“三会一课”等党组织生活开展不正常、不经常等问题，分类建立台账，挂出“作战图”，精准制定整改措施及时限。三是抓督查指导，做到整改到位。将督查指导贯穿集中整顿工作始终，针对存在问题，建立督查指导制度，定期召开集中整顿工作联席会议，听取整顿工作进展情况，强力推进整顿工作深入、有效开展。

打好“党建拳”推动非公党建与企业发展深度融合。一是狠抓队伍建设，夯实发展基础。选优配强非公党组织书记，强化企业党员经常性教育，积极引导党员在企业生产经营中发挥先锋模范作用，将非公和社会组织党务工作者纳入培训计划。二是丰富活动载体，助推企业发展。以推动非公领域党建规范化建设为主线，以强化党组织的基层堡垒作用为出发点，引导企业和社会组织开展好各类党建活动。三是优化选派办法，加强业务指导。采取“双向选择”方式，选派熟悉党务的“两员”参与企业生产经营，指导企业党组织规范化建设，培育示范典型。

【篇三】

**市**区探索建立街道“大工委”、社区“大党委”，不断深化街道社区驻区单位党组织的“共驻共建”，盘活辖区及周边资源，建立开放性的互联互动纽带，构建起“组织联建、活动联办、资源联享、难题联解、品牌联创”的党建融合大格局，将辖区各类资源紧紧吸附在党组织周围。

组建党建联**，搭建街道社区与驻区单位协商共管、共驻共建平台。签订共建共助协议，建立区域化党建“共同体”，把辖区党员资源、驻区单位资源、社会组织资源等有效整合起来，推动单位党建、行业党建、区域党建互联互补互动。西菜园街道党工委与乌兰察布市外出务工服务中心党委成立联合党组织，实行轮值书记制度，以党建引领促进基层治理。服务 3 万外出务工人员、150 多名流动党员，外出务工人员在党组织的引导下积极投身环境卫生整治、文化建设等活动，参与**区社会治理，形成互联、互动、互助、互促的良性机制。

激发各类潜能，统筹发挥社会组织作用，创新服务模式和服务手段。把社区养老、儿童照料、志愿服务等社会组织可以干、能干好的事情，交给社会力量来

承担，充分发挥各类社会组织作用。启动**区社会组织发展助推项目和社区治理创新专题培训班，充分借鉴先进的经验做法，坚持以党建引领为抓手，创新社会治理方法手段，有效利用社会组织更好服务于社区治理，建设人人有责，人人尽责、人人享有的社会治理共同体。2019 年观音庙社区联合凤翮筑梦书屋共组织举办大小活动 80 余场，参与居民群众 11838 余人次。活动及课程内容广泛涉及到居民生活的方方面面，包括节庆类活动、大型公益活动、儿童亲子活动、公益讲座等特色活动。

凝聚辖区居民，培育和发展内生力量，形成可持续发展的重要资源。为了更好地满足辖区党员群众的复杂需求，**区以多元化服务为重点，将群众反映集中的问题列入“需求清单”，实现部分项目“自我消化”，不断提高社区服务水平，将群众凝聚在党组织周围。清泉街社区在武荷香书记的示范引领下，社区党员群众积极参与志愿服务，现有志愿者 1200 人，根据志愿服务人员的特点分为青年志愿服务队、便民能人服务队、夕阳红服务队、政策宣讲队、多彩文艺队、治安巡逻队、五老工作团、爱心志愿服务队 8 支队伍，将志愿“微力量”汇聚成为服务社区“大力量”，8000 余居民从中受益。依托社区志愿者，引导居民树立“以社区为家”的意识，持续推动社区服务向前推进。

【篇四】

**认真贯彻落实全区组织工作会议精神，以提升组织力为重点，突出“三个先行”，扎实推进农村党群服务中心建设，着力打造“党建强、功能全、服务优、人气旺”的村级组织服务阵地。

统筹谋划先行，为党群服务中心“画蓝图”。结合主题教育，在充分征求基层党员群众意见建议的基础上，制定出台了《**农村党群服务中心建设管理实施

方案》。按照自治区“五个三”模式要求，坚持“共性+个性”的原则，明确了政治功能、服务功能、文化功能、特色功能“四项功能”，并制定了有党群服务中心标识、有国**、有村级组织牌匾、有村 logo、有党群服务大厅、有党群活动场所、有党建宣传阵地“七有标准”，为全**农村党群服务中心建设作出了规划，通过打造综合型、服务型、开放型党群服务中心，让党员群众在家门口就能找到组织、享受服务。

试点建设先行，为党群服务中心“立标杆”。坚持试点先行，示范引领，全**按照 10%左右比例确定农村党群服务中心示范点 21 个。示范点选择上，原则上选取场所面积 600平米以上、星级评选 8 星以上、人口 1000 人以上的村，确保树得起、叫得响、立得住。规划设计上，不搞大拆大建，在原活动场所基础上，征求村党员群众意见建议，由乡镇设计、**委组织部把关，确保符合农村基层实际，真正把试点变亮点，把先行变先成，起到引领带动作用。截至目前，已完成12 个村党群服务中心设计，其中 5 个正在施工建设，1 个已经建成并运行。

管理服务先行，为党群服务中心“建机制”。本着接地气、求实效原则，合理设置服务功能，为党员群众提供党报党刊借阅、水电费交纳、农业保险办理、**矛盾调处、旧衣物积分回收、血糖血压测量等党建、民生、产业、综治、生态、便民6大类“一站式”服务。结合实际安排服务人员，公开岗位职责和服务承诺，公示服务范围、项目、流程等内容，在家门口办好党员群众的事。明确村组干部服务队、党群志愿服务队、包联驻村服务队“三支服务队伍”和责任落实、定期研究、上下联通、督查考评“四项工作机制”，结合主题教育，通过“送学上门”的方式组织 1200 余名村“两委”干部提前进行了岗前培训，确保服务水平和服务质量。

【篇五】

**坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，在聚焦基层党建工作短板上持续用力、久久为功，推动农村牧区基层党建全面进步、全面过硬，为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略提供坚强组织保证。

突出政治功能，提升组织领导力。压实全面从严治党主体责任，紧扣书记抓、抓书记这个关键，形成由**委统一领导、组织部门牵头抓总、**乡镇党委统筹推进、**村党组织主抓落实、包联领导督查指导的“五层联动”基层党建工作责任体系。结合新形势下基层党建的新任务新要求，出台《党建绩效考核制度》《党建绩效考核评价办法》，细分 26 项考评内容，定期对基层党组织建设进行考核，科学运用和兑现考核结果，有效推动基层党建工作责任落地落实。

发挥头雁效应，增强组织号召力。持续抓好**村党组织带头人队伍建设，开展换届选举“回头看”工作，对 931 名现任**村“两委”成员进行资格复审，清理 9 名不胜任、不符合条件人员，并及时补齐配强。强化后备干部队伍管理，对416 名后备干部建立信息库；注重党员队伍建设，新发展党员 160 名，推动党员队伍梯次建设、素质优良。强化**村干部能力素质提升，依托“请进来”“走出去”方式，分批次培训**村党组织带头人 1000 余人次，履职能力和服务群众本领得到显著提升。

注重规范建设，提高组织凝聚力。全面推进**村党组织标准化、规范化建设，贯彻落实《新时代全**农村牧区基层党组织质量提升实施方案（2019-2021 年）》，项目化推进“六个”专项行动。持续抓好软弱涣散基层党组织整顿提升，每年按5%比例倒排软弱涣散基层党组织，坚持一村一策原则，落实“四个一、四帮扶”机制，确保按期保质晋位升级。加大基础要素保障力度，强化**村干部待遇保障

和报酬正常增长机制，大力实施活动阵地改造提升工程，不断打牢基层基础，夯实组织保证。

发展集体经济，拓展组织服务力。出台《****村集体经济清零递增实施方案》，建立定期研究调度工作机制，持续推动集体经济工作稳步发展。深入实施两批村级光伏电站项目，73 个贫困**村获得每村每年约 20 万元稳定集体收益。在 7 个**乡镇 21 个贫困**村开展光伏电站收益资金使用分配工作试点。在全**103 个非贫困**村统一实施百村产业园、金鸡产业扶贫等项目，利用项目收益 219.19 万元，对年集体经济收益未达 3 万元的**村进行分配，实现全**176 个**村集体经济“清零”目标，收益全部达到 3 万元。

【篇六】

**围绕提升组织力，强化政治功能，坚持分类施策与统筹推进并举，进一步优化组织设置，抓实重点工作，努力打造城乡一体、协同推进的融合党建新格局。

抓实党支部标准化规范化建设，推动基层党组织提档升级。贯彻落实《中国共产党支部工作条例》（试行）《中国共产党党组工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》，以“支部标准化建设年”和“党组规范化运行年”活动为抓手，认真落实自治区党委组织部提出的“三年打基础、五年争优先”目标要求，结合脱贫攻坚、乡村振兴等重点工作，加大软弱涣散**党组织排查力度，对 414名**“两委”干部，认真开展了换届选举“回头看”工作，6 个软弱涣散**完成整顿提升。继续强化机关党建，推行由单位主要负责同志担任党支部书记的做法，现有 21 个党支部书记由主要负责人或班子成员担任，占比达到 64%。同时，严肃落实组织生活制度，抓好“三会一课”、“固定党日+”等活动，把考核机关组织生活制度执行情况分值从 4 分提高到 15 分。

抓实“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强党员教育管理。把开展主题教育作为履行抓党建责任的重要任务，贯彻从严要求，精心组织实施。加强党务工作者、党组织书记经常性教育，利用党校、基层组织阵地和“党建直通车”网上平台，分 9 个批次开展春、冬季党员集中教育培训。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、党的十九届四中全会精神、打赢脱贫攻坚战、扫黑除恶专项斗争等作为固定内容，形成“固定学+集中学+自学”的特色学习形式。在此基础上，积极挖掘和整合教育资源，组建一线干部讲实务、领导干部讲政策、专聘教师讲理论的城乡党员教育队伍。同时，探索建立“线上统筹分工、线下翻译制作、汇聚散点智力、提升出口效能”的蒙古语党员教育资源翻译制作大协作机制。

抓实各领域党建融合发展，探索建立三条党建融合服务链。按照组织相加、资源相加、服务相加的思路，大力推进跨领域、跨行业、跨层级的开放融合，形成优势互补，不断强化政治功能。建立牧区富民合作组织链，对 28 个**集体经济项目实行群组化管理，形成专业养殖、文化旅游、饲料生产加工和机械设备 4个专业经营性群组，探索建立党建融合富民服务链，实现集体经济营收。2019年，**集体经济收入全部达到 3 万元以上，29 个**收入达到 5 万元以上，集体经济收入总额为 1076.2 万元。建立城镇暖心服务组织链，以社区联合党委为平台，创新改革举措，建立**城市党建融服务暨社区联合党委服务队，将非公经济和社会组织党组织全部纳入社区联合党委，成立 6 支社区联合党委服务队，双向征集需求、资源、项目“三项清单”890 余项，切实推进服务相融。

【篇七】

**区深入贯习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央城市基层党组织建设要求，通过探索创新党建联**模式，凝聚各方共识、汇聚各方力量，强党建、强治理、强服务，助推城市基层党建高质量发展。

树立创新理念，党建联**如雨后春笋 按照“大党建引领的理念、大治理体系的架构、大提升社区的举措”思路，立足整个地区需求和资源实际，组建林荫街道“五彩志愿者公益服务联**”、滨河街道“八联八建”互助共享联**、新华街道“乐享新风尚”文化文艺联**、凤凰岭街道“一核多元 多元共治”红色物业平安治理联**、海北街道“立德树人 育见未来”教育联**、新华西街道“益家商圈”发展联**，充分发挥党组织政治引领、思想引领、组织引领作用，引领群众在参与中凝聚，在共享中拥护，在行动中响应。

建立一体化运行机制，推动党建联**聚沙成塔 建立党建联**一体化运行机制，区委负责整合联**成员单位资源，收集和梳理项目和问题，建立需求、资源、项目“三张清单”，实行党建项目化推进，明确联**成员单位主动认领项目和问题，有针对性提出项目和问题解决方案，推动需求、资源、项目对接和落实。

党建联**“搭桥”，助力城市基层党建高质量发展 各联**成立以来，按照“资源共享、功能互补、多方联动、共同推进”的工作模式，构建了“党组织作用发挥有力、其他组织抱团发展聚力、各项工作任务推进给力”的工作新格局。如林荫街道“五彩志愿者公益服务联**”整合志愿服务资源，为“搬迁户”提供爱心敬老、法律援助、政策宣教、文艺健身、医疗卫生等多元化志愿服务。滨河街道“八联八建”互助共享联**，发挥行政资源聚集

篇4：某单位党建知识测试方案&基层党支部换届选举程序材料汇编

主持词

各位党员：

今天我们召开党员大会，中心议题是换届选举新一届的支部委员会委员、书记和副书记。由工作人员清点到会人数，今天大会应到党员名，因事、因病请假名，实到党员名。按师市组织部换届文件规定：年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；并经本支部党员大会通过，经报上级党组织同意，可以不计算在应到会人数之内，参加会议人数达到了五分之四以上，符合法定人数，可以开会。

现在我宣布大会纪律，一是请参加会议的党员遵守会议纪律，在会议上不许吸烟，不大生喧哗。二是在会场上不要走动。三是请各位党员把手机关机或调到静音。四是中途不要离开会场。

下面进行第一项议程：由党支部书记同志向全体党员报告三年来支部工作。

下面进行第二项议程：通过选举办法，下面由我来宣读党支部换届选举办法(草案)

大家对这个选举办法有什么意见，请发表，没有，现在进行举手表决

同意的请举手，……放下

不同意的请举手没有

弃权的请举手没有

全体通过

下面进行第三项议程：推选（通过）监票人，宣布计票人；我提议有、、同志担任监票人，其中同志担任总监票人，因这二位同志不是支部委员会委员候选人。大家有什么意见，请发表，没有，现在进行举手表决

同意的请举手，……放下

不同意的请举手没有

弃权的请举手没有

全体通过

我提议有、同志担任记票人。

现在进行第四项：介绍党支部委员会委员正式候选人

现在进行第五项：大会选举，给大家讲解选票的填写方式和投票秩序

请监票人清点人数，应到党员名，因事、因病请假名，实到学员名，符合法定人数，可以选举。

请监票人检查票箱。并发放选票

党支部委员会按照“公推直选”的要求提名后，报场镇党换届选举工作领导小组批复，委员由5(7)人组成，提名候选人6(8)，差额1(2)名。

下面我们先进行委员的选举

大家在填写选票时对候选人按选票上的说明进行填写。

大家选票填写完了没有，没有填写完的请举手

现在开始投票，先有总监票人、监票人投票，然后有主席台上的人投票，党员按监票人的引导依次投票。

请监票人清点票数，请计票人员在监票人的监督下进行计票。请总监票人向大会报告党支部委员得票情况

根据候选人得票情况，我宣布由、、、、、、当选为党支部委员会委员。

现在进行党支部书记、副书记的选举，党支部书记、副书记的选举采用等额选举的办法

请工作人员发放选票

大家在填写选票时对候选人按选票上的说明进行填写。

大家选票填写完了没有，没有填写完的请举手

现在开始投票，先有总监票人、监票人投票，然后有主席台上的人投票，党员按监票人的引导依次投票。

请监票人清点票数，请计票人员在监票人的监督下进行计票。请总监票人向大会报告党支部书记、副书记得票情况

现在进行第七项，根据选举结果，我宣布同志当选为党

支部书记，同志当选为党支部副书记(未设副书记的不说此句)。、、、、同志当选为新一届党支部委员会委员。请大家鼓掌欢迎。

下面请上级领导讲话。

篇5：某单位党建知识测试方案&基层党支部换届选举程序材料汇编

目 录

1、xx 党支部“六个一”工作法经验 2.推行”xx”工作机制强化农村基层党组织核心作用

3.发挥村党组织领导核心作用推行农村“五兴”互助基层治理模式 4.调研报告：当前农村基层党组织建设

党建扶贫双推进

脱贫路上党旗红 ——xx 党支部“六个一”工作法经验

xx 村位于 xx 县 xx 镇，全村共 x 个村民小组，现有村民x 户 x 人，是建档立卡贫困村。村党支部共有党员 x 人。近年来，村党支部围绕全面打赢脱贫攻坚战这一目标，不断强化基层党组织建设，探索实施了“六个一”工作法，形成了一套抓党建促脱贫、抓脱贫固党建的良性运行机制，使党支部凝聚力战斗力不断增强，党员队伍的党性观念和能力素质有效提高，特色富民产业蓬勃发展，群众生活水平显著提升，20xx 年成为全市首批脱贫村。

一、筑牢一个坚强战斗堡垒。xx 村党支部充分发挥党建引领作用，按照“抓党建促脱贫,抓脱贫固党建”的工作思路，建强组织、夯实基础,把战斗堡垒筑牢在脱贫攻坚一线。围绕提升党员干部素质，坚持把“两学一做”学习教育，不忘初心、牢记使命融入“三会一课”“主题党日”等基本制度，以严格的组织生活确保学习教育抓在日常、落到实处，进一步增强了党支部的凝聚力、战斗力、创造力。围绕优化班子结构，建立起了年轻化、高学历的后备干部队伍，为 xx村持续发展提供了人才储备。围绕推动正风提效,始终把团结作为班子建设的“生命线”，实行民主管理、民主决策，形成了团结干事的生动局面。围绕提升群众幸福指数，党支

部坚持把为民办实事、做好事放在工作的首位，扎实推进民生工程建设,把党员群众牢牢凝聚在了党支部的周围。

二、打造一支先锋模范队伍。为了发挥“一名党员一面旗帜”的示范效应，xx 村党支部不断创新党员教育管理模式，积极引导党员干部在脱贫攻坚主战场上发挥先锋模范作用，打造了一支牢记使命、真挚为民的先锋队伍。无论是在核桃基地建设、乡村旅游发展,还是在脱贫攻坚工作中，村党支部始终坚持党员当表率、做示范，开辟“党员示范田”，树立“党员家庭宾馆示范户”，建立党员分包贫困户制度，充分发挥党员的引领带动作用。为了强化党员管理，党支部探索了“双线”管理、历任村党支部书记业绩图等党员干部管理工作有效载体，实施了在职党员目标承诺、无职党员“一编三定”、流动党员分包联系、年老体弱党员帮扶关爱的党员分类管理模式，全体党员创先争优热情空前高涨。

三、建 好一个党群服务阵地。xx 村党支部坚持把党组织活动阵地建设作为加强服务型党组织建设的基础，积极整合服务资源、创新服务载体，党群服务水平不断提升。去年以来，按照“四统一四规范”的标准，村党支部改建了标准化的党群服务中心，开设党务、民生、便民、旅游 4 个服务窗口，并严格落实村干部挂牌值班制度，全面推行服务代办制，变“群众跑”为“干部跑”，最大限度为党员群众提供方便。同时，精心打造党建文化广场，生动展现党的光辉历程、党

支部发展历程等，建成了集思想教育、文化宣传、休闲健身于一体的红色阵地。为深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，村党支部创新宣讲形式，积极开办新时代“三新”大讲堂，以“接地气”的形式宣讲党的十九大精神、脱贫攻坚政策、农村实用技术等，真正把党群服务中心建成了党员群众的“家”。

四、找准一条产业发展道路。决胜脱贫攻坚，核心是破解贫困群众持续增收难题。xx 村在精准脱贫实践中，依托山区资源，发挥生态优势，走出了一条靠山脱贫、靠地致富的产业扶贫之路，实现了产业发展、脱贫攻坚和基层党建的良性互动。村党支部坚持因地制宜，经多方考察，结合自然条件，确定了发展核桃种植的产业化道路，并成立 xx 县同富种植专业合作社，吸收全村群众入社，探索“党支部+合作社+农户”的发展模式。为解决核桃丰产前群众收益较低的难题，村党支部又带领党员群众探索出“核桃+紫砂文化”间作的发展模式，进一步提高了群众收益，让农户收入不减、干劲不退。同时，村党支部抓住 xx 县大力发展乡村旅游的契机，引进乡村旅游项目落户，组织群众外出学习考察，邀请行业专家开展旅游技能培训，对开办特色农家乐给予一定奖补，鼓励、扶持群众参与旅游业发展，进一步拓宽了群众增收致富渠道。

五、发展一个集体经济项目。为了从根本上破解村集体

“无钱办事”的难题，xx 村党支部把发展壮大村级集体经济作为增强党支部功能的有效途径，坚持立足资源上项目、面向市场抓产业，大力发展集体经济项目。20xx 年被确定为省级扶持集体经济发展工作试点村后，党支部经过充分的考察论证，依托村域生态旅游资源，实施了特色民宿集体经济项目，村集体有了持续稳定的收入来源。健全基本组织提升政治领导力为确保项目长期发挥效益，村党支部牵头成立了集体经济组织，进一步明晰了产权关系，制定了严格的管理制度和财务制度，以规范的管理来保证集体经济发展成效。

六、完善一套基层组织制度。基层党组织的良性运转，离不开制度的健全和完善。近年来，xx 村党支部不断完善基层党建工作运行机制，通过严格组织生活制度提升支部凝聚力，健全民主科学决策制度调动党员群众参与村务管理热情，落实党内激励制度激发党员荣誉感，建立起了一套责任明确、科学规范的工作机制，有力推动了党支部建设标准化、规范化。

推行” xx ”工作机制强化农村基层党组织核心作用

党的十九大报告指出，“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“要构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系”。农村基层党组织是农村各项工作的组织者、实践者和推动者，为强化村党组织的政治功能，构建和完善村党组织统一领导下的村级组织运行机制，全面加强村级组织建设，xx 市 xx区于 xxxx 年 x 月在全区推行农村基层组织”xx”工作机制，该机制是 xx 区全面提升农村基层党组织组织力的创新之举。

一、主要背景 xx市xx区针对扫黑除恶专项斗争和xxxx年村级组织换届选举工作中，反映出的农村基层党组织的领导核心地位不明显，村党组织和村委会的领导与被领导关系存在模糊认识，村级组织运行机制不规范，村务监督机制不健全，村“两委”干部日常管理监督基本缺失等农村基层组织存在的突出问题，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实全国组织工作会议精神，根据《中国共产党章程》和《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》等党内法规和国家法律，以及上级有关文件规定精神，结合 xx 实际，研究制定了《关于在全区农村基层组织推行”xx”工作机制的实施意见》，探索“坚持

一个核心、明确一个关系、完善五项机制、建立两套清单”的村级组织运行机制（简称”xx”工作机制），进一步加强以村党组织为核心的村级组织建设，强化村党组织在农村各类组织和各项工作中的领导核心作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，为推动农村改革发展、实施乡村振兴战略、促进农村经济社会全面进步提供坚强保证和有力支撑。

二、主要内容及特点 （一）”xx”工作机制主要内容 “x”：坚持一个核心，即坚持村党组织在农村治理体系中的领导核心地位。“x”：明确一个关系，即村党组织与村民委员会是领导与被领导的关系，村民委员会要自觉主动接受村党组织的领导。“x”：完善五项机制，即健全完善村务决策机制、村务公开机制、村务监督机制、便民服务机制和激励保障机制，做到有序高效管理。“x”：建立两套清单，即履职清单和负面清单，传递压力，促进村“两委”干部敢于担当、履职尽责。

（二）”xx”工作机制“x+x”制度体系 在《关于在全区农村基层组织推行”xx”工作机制的实施意见》制度框架下，先后配套出台《关于开展达标创星活动深入推进党支部建设规范提升年的通知》《新一届村（居）

“两委”干部培训工作方案》《xx 区村“两委”及村级配套组织成员履职清单和负面清单管理办法（试行）》《进一步加强和规范村务监督工作的暂行办法》《关于加强村（居）“两委”外出审批管理工作的通知》《关于镇（街）包村（片）干部加强农村基层组织建设工作职责的通知》《关于进一步加强工程招标投标活动规范管理机制的通知》，以及各镇街关于村（社区）“两委”干部年度差异化绩效考核实施细则等 x 份文件，形成“x+x”制度体系。

（三）”xx”工作机制主要特点 一是坚持了党在农村的领导核心地位，进一步强化村党组织在村级各种组织中的领导核心作用。二是明确了村党组织与村民委员会是领导与被领导的关系，村民委员会要自觉主动接受村党组织的领导。三是将党的领导机制和村民自治机制紧密结合，事事处处既体现党组织的领导和把关作用，又充分尊重和保障村民的自治权利。四是以严格的法定程序、机制保证了村务民主决策和村务公开、村务监督落实。五是规范了村“两委”和其他村级组织成员的日常管理监督，把全面从严治党要求落实到岗、落实到人。六是既有履职清单，又有负面清单，让村干部知道必须做什么、怎样做，不能做什么、有哪些底线不能碰，同时还配套了考核和激励保障机制，有利于进一步调动村干部担当作为、干事创业。

三、主要做法及成效

（一）突出政治功能，进一步强化村党组织领导核心地位。把坚持和加强党的全面领导落实到基层，切实增强村党组织的影响力和掌控力。一是注重在赋予职权上强化。明确村党组织在村级各类组织中的领导地位，建立村委会及各类组织定期向村党组织请示报告工作、接受工作点评和督查的制度，赋予村党组织对各类组织和村干部开展考核评价及日常管理监督的职权。不少村书记反映，有了”xx”，底气足了，腰杆硬了，村党组织的统一领导顺畅多了。二是注重在选优配强上强化。xxxx 年村级组织换届，全区村书记留任xx 名，新任 xx 名，新进村书记比例达 xx%，一批素质较低、表现较差的村书记被撤换下来，换届后迅速清退了 x 名有刑事前科村干部。通过换届，实现村主干“一肩挑”比例超 xx%，纪检委员兼任村务监督委员会主任达 xx%，村民委员会成员党员比例达 xx%，形成有利于村党组织发挥领导作用的组织架构。三是注重在班子建设上强化。通过落实民主集中制、“三会一课”等制度，健全完善政治学习、业务培训等制度，提高班子自身建设水平。换届以来，已开展专题培训 xxx 多场 xxxx 多人次，提高政治素质和履职能力；组织 xxx 多人次村主干旁听涉黑涉恶案庭审宣判，开展警示教育。建立区委常委挂钩联系制度，制定落实“一村一策”方案，xxxx 年顺利完成全区 xx 个软弱涣散村居党组织整顿转化。

（二）创新基层治理，进一步规范村级组织运行机制。针对易出问题环节，精准施策、健全机制、堵塞漏洞、全程

监督，促进村务工作变“运行不畅”为“规范有序”。一是打破“各管各”，让村务决策更科学。建立村党组织主导下的村务联席会机制，共谋共商共议农村“三资”管理、工程建设、土地承包、宅基地安排、征地补偿款分配使用、农村集体经济项目立项和建设、集体土地转让、保障救助等重大村务，杜绝了过去村“两委”各开各的会、各唱各的调的状况，将坚持党的领导与村民自治紧密结合，促进村务决策更加科学民主规范。xx 市“一场两馆”建设自 xxxx 年底启动征拆工作以来，新店镇相关社区党组织通过落实村务联席会，及时处理涉及村民利益重大事项，推动征拆任务提速提效，仅历时六个月就顺利完成 xxx 余户房屋丈量和 xxxx 余亩征地工作。二是打通“中梗阻”，让机制运行更顺畅。把村务决策、村务公开、村务监督的程序明确并固化下来，对财务开支、印章管理等事项均建立制度，通过构建程序化、规范化、可操作的村务流程和工作机制，既防止推诿扯皮，又消除风险隐患。明确规定村级财务实行“五签字一说明”，即审批人（村党组织书记）、村民委员会主任、村务监督委员会主任、经手人、证明人签字，并写明开支用途。建立村委会印章使用管理备案制度，凡涉及贷款、承包、对外签订合同、项目报批等重大事项，需经村务联席会研究同意，并经村党组织书记、村民委员会主任及村务监督委员会主任签字（简称“三签字”）同意后盖章，xx 镇、xx 镇部分村居在此基础上，创新“包组干部+业务审核”办法，进一步消除用章隐患、提高用章审批效率。三是杜绝“空白点”，让

监督管理更透明。建立村务督查制度，分别明确镇党委政府、镇包村干部、村党组织的督查职责，层层压实责任。xx 镇研究制定《落实”xx”工作机制专项巡查工作方案》，推动工作末端落实。发挥村务监督委员会职能，在村党组织领导下独立行使监督权。积极借助新媒体打造村居务公开监督平台，xx 街道创新推出“阳光 xx”微信公众号，xx 镇依托“xx嫂”微信公众号，实现了公开监督从“墙面”到“指尖”。健全完善村干部坐（值）班制度，每天安排至少 x 名“两委”干部到村级组织活动场所坐（值）班，不少村居还实行全日制坐班，百姓办事更便捷。xx 镇各村居全部配备指纹人脸识别打卡机，运用科技手段，促进村干部坐（值）班制度落实。

（三）明晰规矩底线，进一步树立村干部担当作为导向。坚持严管与厚爱相结合，既关心优待，又严格管理，激发村干部干事创业积极性。一是实行清单管理。根据 xx 区村（居）干部的岗位特点和履职要求，科学确定村党组织书记、村民委员会主任、村“两委”班子其他成员和村级配套组织成员等管理对象。围绕贯彻党的路线方针政策、党组织建设、乡村发展、服务群众、廉洁自律等方面，制定 xx 条履职清单。紧扣党组织建设、遵守纪律规矩、公道办事、担当作为、民生发展、任职资格否决性条件等六个方面存在的突出问题，制定 xx 条负面清单。各镇街围绕落实“两套清单”，结合工作实际，分别制定村（居）“两委”干部年度考核实施细则，进一步细化完善了村干部履职及日常行为的标线和底

线。二是注重正向激励。增加财政年支出超 xxxx 万元用于提高村居干部报酬待遇，其中，农村主干年人均增加 xx 万元，增幅 xx%，城市社区主干年人均增加 x 万元，增幅 xx%；“一肩挑”人员按照相应正职岗位的 x 倍标准发放月工资或补贴；村（居）务监督委员会成员年人均补贴 x 万元。为体现优绩优酬，建立定期增资和差异化绩效考核机制，将“两委”干部工作情况直接与年终绩效挂钩，设定优秀、合格、基本合格、不合格四个档次，分别按照基数的 xxx%、xxx%、xx%、x%发放年度考核奖，实现奖优罚劣。村干部纷纷表示，上级这么关心，一下子提高这么多待遇，没有理由不把工作干好。三是强化反向鞭策。各镇街党委（党工委）对村“两委”班子成员及村级配套组织成员出现负面清单情形的，在调查核实基础上，视情节轻重，相应作出通报批评、诫勉谈话、停职、降职或免职等组织处理，情节特别严重的，依法依纪进行处理，如：村居干部直接或间接插手、参与本村工程承包建设，经调查属实的，年度考核为不合格；连续两年不合格将给予免职或辞退，切实改变过去村干部“选上干一届，届中都不动”的现象。换届以来，已有 x 名村干部因工作推进不力的被约谈警示。

在”xx”工作机制作用下，全区村级组织工作运行更加顺畅，广大村居干部精气神得到有力提振。xxxx 年四季度以来，在村居干部的示范带头、积极配合下，全区重点项目征地拆迁进展顺利，不少项目提前交地，全区 GDP、固投等多

个发展指标排名全市前列。xxxx 年上半年，全区 xx 项经济指标中，有 x 项增幅高于全省平均水平，x 个指标增幅排名全市第一，x 个指标增幅排名全市第二；执法工作满意率和扫黑除恶好评率均排名全市第一；成功打造了 xx 山、xx 乡村振兴市级重点示范村，农村人居环境整治进度全市领跑。

四、几点启示 （一）农村发展建设要坚持农村党组织的核心地位不动摇。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。”xx”工作机制，处处强调和维护农村基层党组织领导核心地位，让村级党组织腰杆更硬、底气更足，进而理直气壮地全面领导，充分发挥战斗堡垒作用。因此，各级党委、政府在制定政策和推进工作中，应当注重发挥农村基层党组织的领导核心作用，使党的路线方针政策在农村得到贯彻落实，把组织宣传凝聚服务群众落到实处，形成推动农村改革发展的强大正能量。

（二）农村基层治理要坚持加强制度建设，形成长效机制。制度带有全局性、稳定性，能够管根本、管长远。”xx”工作机制，抓住村务决策、公开、监督以及村级财务支出、村委会印章管理等农村基层治理薄弱环节，着力在顶层设计、建章立制上下功夫，立下长期遵循的规矩。实践证明，只有通过刚性的制度制约，才能清除滋生问题的温床；只有把务实管用的真招实策固化好、落实好，才能推动农村基层

治理不断迈上新台阶。

（三）农村干部管理要坚持严管厚爱结合，激励约束并重。加强村干部队伍建设是各级党委政府职责所系，也是工作重点。”xx”工作机制既强调实行清单管理，又注重落实待遇保障，通过正向激励、反向鞭策，较好地解决了少数村干部庸、懒、散、软等问题。实践证明，只有划清职责、明晰底线、完善监管，才能让村干部知敬畏、存戒惧、守底线；只有赏罚分明、保障到位，才能有力调动村干部担当作为、干事创业的激情干劲。

发挥村党组织领导核心作用推行农村“五兴”互助基层治理模式

一、背景习近平总书记在全国组织工作会议上指出，“要构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系”。xxxx 年 xx 月 x 日，习近平总书记在 xx 村访贫问苦，与村民促膝座谈，共谋脱贫增收发展大计，首次作出“精准扶贫”的重要论述。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的组织路线，提升农村基层党组织组织力，xx 省 xx 市委在“精准扶贫”首倡地 xx 村，发挥党组织战斗堡垒作用，引领群众脱贫攻坚致富上探索出来的以“学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园”为主要内容的农村“五兴”互助基层治理模式，让党员与群众组成互助小组，围绕“五兴”，共同奋斗、互帮互助，充分发挥了农村基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要作用，激发了内生动力，消除“等靠要”思想，增添了脱贫致富奔小康的决心和信心。x 年来，xx 村牢记习总书记嘱托，在各级党委、政府关心支持和驻村扶贫工作队引领下，奋力决战贫困，生产生活基础设施不断完善，村容村貌焕然一新，落后的思想观念正悄然转变，种植、养殖、x 绣、乡村游、山

泉水等致富产业逐步成型。xxxx 年，xx 村人均纯收入由 xxxx年的 xxxx 元增加 xxxxx 元，全村 xxx 户 xxx 名贫困人口全部脱贫，贫困发生率由 xx%下降到 xx%，彻底甩掉“贫困帽”，踏上乡村振兴的康庄大道，成为新时代新农村最美范本。x年来，xx 村沧桑巨变、破茧成蝶，先后荣获“全国先进基层党组织”“全国生态文化村”“全国少数民族特色村寨”“全国乡村旅游示范村”“全国文明村”“全国民族团结进步创建示范单位”“全省脱贫攻坚示范村”等殊荣。

二、做法 突出政治站位，把握推行农村“五兴”互助基层治理模式的重要意义。xx 村试点推行的农村“五兴”互助基层治理模式，充分发挥了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有效抓重点、补短板、强弱项，形成了党组织为核心、党员带动、群众参与、互助共进的生动格局。全面推行农村“五兴”互助基层治理模式，是决胜脱贫攻坚、助推乡村振兴的创新举措，是深化拓展“两学一做”学习教育的有效途径，是党建引领基层治理的具体实践，是加强党支部“五化”建设的有力抓手，对强化政治引领、落实“两个维护”、提升基层党组织组织力、发挥党员先锋模范作用、激发群众内生动力具有重要现实意义和实践意义。实践证明，“五兴”互助治理模式，将农村基层党组织的服务“触角”深植于群众之中，为群众明心、指路、护航，让诸如 xx 村的贫困群众真正成为新时代的新农民，让诸如 xx 村的贫困山村成为

新时代新农村的最美范本。

突出工作重点，把握推行农村“五兴”互助基层治理模式的主要内容。推行农村“五兴”互助要坚持村党组织的领导核心地位，坚持发挥党员先锋模范作用，坚持以农民为主体，以决胜脱贫攻坚、助推乡村振兴为主线，以党建引领基层治理为重点，以实事求是、因地制宜为原则，围绕五个方面开展互帮互助。一是学习互助兴思想。共同学习习近平新时代中国特色社会主义思想；拥护中国共产党的领导，感党恩、听党话、跟党走，爱国爱家爱集体；不等不靠不要，自信自立自强。二是生产互助兴产业。共同学习农村实用技术、经济新模式、市场新业态，壮大当家产业；提高就业技能，互通就业信息，壮大劳务经济；推动小农户与现代农业有效衔接，积极参与各类农民合作经济组织，支持发展壮大村级集体经济。三是乡风互助兴文明。积极践行社会主义核心价值观；倡导和参加健康有益的文化生活，推动移风易俗；遵纪守法，践行村规民约，坚决反对邪教、抵制黄赌毒等不法行为。四是邻里互助兴和谐。互帮互助处理邻里家事；合理表达诉求，主动化解矛盾纠纷，做到“小事不出组、大事不出村”；积极支持村级公益事业，有序参与公共事务管理。

五是绿色互助兴家园。保护绿色生态，守护绿水青山，保持村寨自然风貌；推行绿色生产，推广有机、环保生产方式，降低农业污染；建设绿色庭院，互帮互助美化庭院，建设美丽宜居新家园。

突出工作机制，把握推行农村“五兴”互助基层治理模式的操作方式。以“xxx”机制推动农村“五兴”互助基层治理模式落实落地，即 x 个互助组，围绕“五兴”内容，按照“建、诺、评”方式开展互助。一是建立小组。采取组织引导、党员带头、群众自愿的方式，按照地域相近、双向选择的原则，以“党员+产业大户（或致富能手、社会能人等）+群众”的形式，由有帮带能力的党员、村组干部、入党积极分子或后备干部担任组长，就近联系 x 户左右群众，建立互助小组，结成利益共同体。二是开展承诺。按照“力所能及、适宜适度、常态长效”的原则,组长每年年初结合小组实际，围绕 x 个方面确定任务并公开承诺；结合支部主题党日等载体，定期开展走访，践行承诺，落实互助措施，帮助解决实际问题。三是实施评议。村党组织年终结合民主评议、村民代表大会、村民议事会等形式，对“五兴”互助组开展评比。对被评为先进的互助组，组员可在享受优惠政策、产业项目等方面按照相关规定优先给予支持；对小组长的评议结果纳入党员积分管理、积极分子考察、后备干部考核以及推选任用的重要内容和依据；对群众互帮互助中表现优秀、作用突出的进行表彰，可通过村级集体经济收益按照村民议事程序给予一定奖励，并注重从中吸纳入党积极分子和村级后备干部。

突出工作落实，把握推行农村“五兴”互助基层治理模式的组织保障。要全面推行“五兴”互助基层治理模式，实

现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴总目标。一是加强组织领导。各级党委（党组）要把推行“五兴”互助基层治理模式作为基层党建工作重要内容，纳入基层党建述职评议考核和村党组织书记“双述双评”，加强统筹协调，定期研究部署，整体有序推进。各级组织部门要履行好牵头抓总职责，纪检、政法、宣传、农业、民政、财政、文旅、环保、美丽办等部门结合职能职责，联动推进“五兴”互助，形成工作合力。乡镇（街道）党（工）委书记是第一责任人，村党支部书记是直接责任人。二是突出分类指导。各县市要结合实际制定工作方案，着眼不同乡（镇）情村情分类施策，区分乡镇之间、村组之间、党员之间、群众之间的实际情况，把准特点，分层分类提出有针对性的措施，把“五兴”互助的任务具体化、精准化、个性化，做到因村施策、因户施策、因人施策。各互助组要认真对照五个方面互助内容查短板、找弱项、定对策，重点围绕某一方面、或某几方面开展互助，增强实效性。三是强化工作保障。县市要统筹好推行“五兴”互助基层治理模式相关经费保障。乡镇（街道）要大力宣传发动，采取有效措施充分调动党员、群众的积极性和主动性。驻村帮扶工作队和第一书记要加强联系指导服务。

突出经验提升，把握推行农村“五兴”互助基层治理模式的复制推广。一是注重宣传总结。运用报刊、广播、电视和互联网、微博、微信等媒体媒介，加强农村“五兴”互助

基层治理模式的宣传力度，并认真总结实践成果，大力宣传推行“五兴”互助工作中的好做法、好经验、好典型，发挥典型示范作用和农民群众主体作用，加强舆论引导，营造良好的社会氛围。二是注重总结提升。要拓展和丰富“五兴”互助途径与内涵，要拓展和丰富学习互助，让一批批“村懒汉”变为“带头人”；要拓展和丰富生产互助，让一打打“新平台”拓宽“当家业”；要拓展和丰富乡风互助，让一出出“和谐牌”擦亮“文明风”；要拓展和丰富邻里互助，让一个个“村支部”架起“连心带”；要拓展和丰富绿色互助，让一拨拨“乡旮旯”跻身“示范村”。做到哪里有群众，哪里就有党组织和党员作用的发挥。充分发挥“五兴”互助组的作用，紧紧瞄准“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总愿景，党员打冲锋，群众不掉队,不忘初心，携手前进。三是注重融合推广。要融合平安乡村建设，实现小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交；要融合网格管理建设，达到诉求格中报、人在格中管、事在格中办；要融合美丽乡村建设，彰显乡村布局之美、底色底蕴之美、人居环境之美、和谐共生之美；要融合民族团结建设，增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华民族文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同；要融合支部“五化”建设，做到政治坚定、组织健全、队伍过硬、机制完善、服务优良、保障有力；要融合乡村振兴建设，达成产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴。

三、成效 学好新思想，紧扣“精准”魂，脱贫发展提高政治站位。针对干部群众认识跟不上，身子进入新时代、脑子停留在过去时的问题。一是武装头脑。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。在精准扶贫主战场、首倡地，组织党员干部群众学习得更加深入、领会得更加透彻、贯彻得更加自觉；学习贯彻落实习总书记关于精准扶贫重要论述先一步、深一层、实一筹，以脱贫攻坚的精准有效彰显首倡地的政治站位和担当作为。二是指导实践。坚持把精准扶贫政策落实到具体工作中去。对标对表中央、国务院和省委省政府xx 个精准扶贫政策性文件、xxx 个精准扶贫政策的实施方案，做到扶贫政策了然于心、践之于行,用好用活用足精准扶贫系列政策这个有力武器，使 xx 笔下这个“美得让人心痛”的地方，曾经也是一个“穷得让人揪心”的地方，如今蝶变成一个“靓得让人心动”的地方。脱贫发展使基层党员更加筑牢了“四个意识”，增强了“四个自信”，坚定了“两个坚决维护”。三是推动工作。聚焦“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”，以高度的政治自觉抓好脱贫攻坚这个“头等大事”，紧扣“两不愁、三保障”做工作，做到五个讲清楚：向群众讲清楚，xxxx 年如期脱贫，是中国政府向全世界的庄严承诺，上下同欲，实现目标，事关国家荣誉，事关国家形象；向群众讲清楚，精准扶贫、精准脱贫是国家政策，不是权宜之计，而是长期工作；向群众讲清楚，贫困

线是国际标准，是国际社会认同的脱贫标准线，绝不是省市和地方随意所为；向群众讲清楚，幸福是奋斗出来的。脱贫不等于致富，致富要靠奋斗，靠不断高质量发展；向群众讲清楚，只要人民群众不断脱贫发展，那怕是因灾因病返贫，党和政府永远是人民群众的保护神和坚强后盾。让人民群众的思想认识提升到以国家站位来致力脱贫发展。

建好新支部，除去“软骨”病，脱贫发展筑牢领导核心。针对过去班子软弱的问题，狠抓基本队伍，建强脱贫攻坚的战斗堡垒。一是注重“换血健身”。在村委换届选举中推行“两述两评”制度，真正把讲政治、有文化、“双带”能力强、群众信任的能人选进班子。通过竞争上岗，班子得到“换血”，x 名产业带头人、x 名大学生村官成为村主干，结构全面优化。二是注重“舒筋活脉”。在农民合作组织、产业链、村寨网格上建立党小组，推选 x 名支委成员担任村 x 绣公司等新经济组织责任人，使党组织的触角在村级经济发展、公益事业等领域全方位覆盖，强化基层党组织的领导核心和政治引领作用。三是注重“造血强体”。突破人多地少瓶颈，探索“飞地经济”的村级集体经济发展模式，与 xx县 x 汉子野生蔬菜公司签订合同，在外乡流转土地 xxxx 亩，规模发展猕猴桃产业，总经济效益达 xx 亿元以上，村级集体经济年收入达 xx 万元，使村级党组织有能力、有保障为党员群众提供更优质的服务。村民对“村支两委”的满意率由 xx%上升到 xx%。x 名本村的退休干部、教师自愿回村参与

精准扶贫管理。x 位致富能人打破“自顾自”思想，放弃高薪回村担任村主干，通过强筋健骨，增强了党支部的存在感、党员的归属感和群众的获得感。

搭好新载体，苦练“造血”功，脱贫发展彰显党员作用。针对过去党员涣散的问题，紧密结合脱贫攻坚各项工作任务，对党员分类管理、设岗定责，推行承诺兑现制、绩效考核制、坐班服务制、代访代办制、结对帮扶制、群众评议制“六制”工作法，激发党员的先锋模范作用。一是引导民主议事。创新“六议两公开”民主决策机制，就村级脱贫攻坚发展重大事项，在“四议两公开”的基础上，增加“党员与群众协议”和“群众事后评议”环节，使党员人人成为脱贫攻坚一线“战士”，带领群众献言献策，啃“硬骨头”。通过党员引导民主议事，明确“x 道程序”、“x 个不评”的精准识别标准，识别出贫困户 xxx 户 xxx 人。同时，为村民有效解决脱贫攻坚中土地流转、占田占地、产业建设等难题xxx 多个，矛盾纠纷发生率较 xxxx 年减少 xx%。二是坐班代办服务。在村部成立党员服务中心，党员干部轮流坐班，按照“统一受理+归纳分类+集中代办”的“三合一”代访代办模式，接待来访群众，限时办理村民事项。xx 多岁的老人xx，身体不放便，为办理养老保险，她对照民情联系卡打了服务电话，村主任 xx 很快就上门来了，一理到底地帮老人办好了相关手续。村民 xx 外出打工，家中只有年过七旬的老母亲，党员 xx 了解情况后，经常上门看望老人，并从她

家流转土地 xx 亩种植牧草，流转租金让老人有了更稳定的生活开支。三是带头创业致富。xx 名党员带领村民，在村里首开“产业发展股份合作制”，按照“公司+合作社+党员+村支两委+村民”的模式，引导村民入股创业、按股分红，光是猕猴桃产业，在盛果期，入股贫困户人平分红达 xxxx元以上。通过党员带动，xxx 多名农民工回乡创业，xx 多位光棍由懒惰变勤劳，大力发展农家乐、稻田养鱼等产业，不仅稳定脱贫，而且幸福脱单。

做好新产业，打优“组合”拳，脱贫发展突破攻坚瓶颈。针对思维方式僵化、主导产业薄弱、经济组织空壳等问题，结合党建“三级联创”，创建引领村级经济发展的“五好党支部”。一是引领经济组织。通过田间讲座、“互联网+”等形式，引导村民在淘宝网注册电子商务平台，将村里的 x族织锦、x 绣屏风、x 家腊肉等特色产品进行网上销售，并成立 x 绣、养殖等 x 家合作社，引导村民“抱团脱贫”。xx果等 x 家服装公司，就 x 绣产业采取“订单扶贫”模式，使贫困村民人均月增收 xxxx 元以上。xx 步步高集团兴建 xx 水厂，壮大村集体经济。二是发展乡村旅游。习近平总书记到村里时曾经说过，xx 村像个小张家界，有很好的条件搞旅游。借助总书记视察的东风，发挥本村山、洞、瀑、溪、雾、谷等自然地理优势，引导村民发展乡村休闲旅游。成立 xx 村游 x 寨文化传媒有限责任公司，引领村民创办了 x 家 x 族文化元素农家乐。现在，每天来村里旅游的人络绎不绝，去年

接待游客 xx 万人次，仅国庆黄金周就接待 x 万人次，今年预计超过 xx 万人次。前不久，又引进 xx 公司和 xx 公司，投资 x 亿元打造以 xx 村为核心的旅游景区，力争 x 年内创建 5A。火红的乡村旅游让乡亲们尝到了甜头，xx 多户贫困户通过卖土特产、开家庭旅馆、当导游等走上了致富路。三是发展融合产业。关门发展产业难有大作为，有了闯市场的经验后，xx 村人把目光投向了山外更大的市场，提出“跳出xx，发展 xx”的理念。在村党支部的带领下，全体村民采取入股方式，在 xx 公里以外的 xx 县农业科技园区流转土地xxxx 亩，建成精品猕猴桃基地。明年盛果期后，预计人均年增收 xxxx 元以上，为村集体增加近xxx 万元收入，探索出了颇具特色的“飞地经济”模式。目前，xx 村已经形成种植业、手工艺加工业、乡村旅游业、劳务经济业、电商产业、山泉水厂和太阳能、小水电为支撑的多元融合产业，还通过电商平台、荣誉村民大营销等模式推动经济发展，脱贫发展的道路越走越宽、越走越好。

抓好新治理，擎画“美丽”梦，脱贫发展打造平安高地。紧扣“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。”，以城乡同建同治、网格服务管理、一村一警为抓手，实现“诉求格中报、人在格中管、事在格中办”，全力推进农村新治理，彰显乡村布局之美、底色底蕴之美、人居环境之美、和谐共生之美。一是形成新格局。形成以党的领导为根本保证的共建共治共享的农村社会治理新格局，切实健全“三个机制”：

健全总揽全局、协调各方的党委领导机制，提高党在基层社会治理中政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力；健全联动融合、集约高效的政府治理机制，增强基层社会治理系统性、实效性；健全开放多元、互利共赢的社会协同机制，打造权责统一、风险共担、成果共享的命运共同体。二是满足新需求。满足以农民为中心的根本立场的人民群众美好生活新需要，切实做到“三个最大限度”：最大限度赢得民心，让农民群众成为农村社会治理的最大受益者；最大限度汇集民力，让农民群众成为农村社会治理的最广参与者；最大限度尊重民意，让农民群众成为农村社会治理的最终评判者。三是构建新体系。构建以自治法治德治为根本方式的农村社会善治新体系，切实发挥“四个作用”：充分发挥群众自治的基础作用，增强农村社会治理活力；充分发挥法治建设的保障作用，增强农村社会治理定力；充分发挥道德建设的教化作用，增强农村社会治理潜力；充分发挥现代科技的支撑作用，增强农村社会治理动力。四是打造新模式。打造以预测预警预防为根本任务的矛盾风险防控新模式，切实把好“四关”：把好“源头关”，做到防范在先；把好“监测关”，做到发现在早；把好“管控关”，做到处置在小；把好“责任关”，做到压力在肩。五是激发新动能。激发以基层基础建设为根本支撑的农村社会治理新动能，切实做到“三个深入推进”：深入推进县域治理创新，更好发挥社会治理整体带动作用；深入推进农村治理创新，更好发挥维护社会稳定第一道防线作用；深入推进综治中心建设，更好发

挥农村社会治理实战化平台作用。

树好新风尚，走稳“特色”路，脱贫发展谱唱和谐凯歌。针对村民思想落后、价值保守的问题，狠抓组织活动，凝聚人心和发展力量。一是开设道德讲堂。围绕助人为乐、团结互助、守望相助、遵纪守法等内容，开展道德讲堂 xx 次，讲述身边道德模范事迹 xx 人次。组织道德评比，评选星级家庭等活动。二是盘活文化资源。争取部门、团体支持，举办 x 族赶秋、“你是大姐”主题画展、微电影《寂寨》开机仪式等文化活动 xx 多次。引进文化艺人、企业法人、产业强人、技术能人等 xxx 多人。三是营造发展氛围。在各级媒体宣传村里先进模范个人 xx 人次，组织表彰会议 x 次，开展民风民俗、道德礼仪、民族文化、先模精神等宣传活动 xx次。近两年，村里先后涌现火车轮下救人、拾金不昧助人、孝老爱亲敬人等先进典型人物 x 人。

调研报告：当前农村基层党组织建设

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。当前世情、国情、党情、乡情、村情都发生了深刻变化，对基层党建工作产生了深远影响。就连云港来说，农村正处于农民居住向社区集中、公共服务向镇村集中、产业发展向规模经济集中、土地流转向合作组织集中、农民就业向企业和园区集中的“五个集中”过程中，农村基层党组织建设面临许多新情况、新问题和新挑战，这些新问题的出现和解决不比老问题、遗留问题解决容易多少，要求党建工作方式方法必须加以改变。为此，连云港市以基层组织建设年为契机，对全市农村基层党组织建设开展调研，着力摸清当前农村基层党组织建设的现状，找准存在的矛盾和问题，研究解决的有效对策。

一、当前全市农村基层党组织建设面临的新情况、新问题 1、乡镇党委管党责任没有完全落实 一是上级考核“指挥棒”重经济、轻党建，抓农村基层党建的压力不大、动力不足。从全市来看，党建工作在整个经济和社会事业发展目标考核体系中占比太低，一般仅为 2%，而经济指标的考核才是最“硬”的。同时，安全生产、计划生育、信访稳定、环境保护、食品安全、招商引资、财税等每项工作实行“一票否决”，这在客观上造成乡镇抓农村基层党建 “说起来重要，忙起来不要”。从开展党建工作目标考核的地区来看，大多可操作性不高，区分度不够，基本都能得分，甚至有个别地方连过场

都不走，只要完成党报党刊的订阅任务就得满分。

二是乡镇党委领导力量不足，抓农村基层党建工作力量薄弱。随着乡镇机构改革和撤乡并镇的深入推进，合并后的乡镇人口少的 5—6 万，多的 10 多万（城关镇除外），但党委委员一般只有 9-11 人，领导力量明显不足。乡镇党委的纪检、组织、宣传、统战、政法五大委员各管一摊，工作协调配合少。加之，不少地方长期认为，抓党建就是组织委员一个人的事。而分管党建的副书记和组织委员又大多身兼数职，没有足够精力抓好党建。

三是党建工作经费严重不足，抓农村基层党建工作缺乏基本保障。大多数乡镇财政的数字“很好看”，但可用财力却“很有限”，在乡镇财力不足的情况下，往往是确保公共行政以及教育、卫生等事业性支出，压缩党建经费支出，有的地方出现党建经费多年零投入。同时，为维持村级组织各项工作运转，省政府对苏北行政村实施了财政转移支付，2011 年为村均 10 万元。但实际上，这部分资金先是被县、乡镇财政截留或抵顶，然后由于合村并组大多不到位，各自然村独立运转，再分成几份，僧多粥少，财政转移支付的初衷难以实现，效果打了折扣。

2、农村基层党组织建设后继乏人 一是带头人不好选、不会干。一方面，虽然各地都普遍落实了村书记“一定三有”政策，但是与不少人的理想预期还是有一定差距，认为“收入不如打工的”、“ 政治上没奔头”、“权力不大、事事都抓”，是世上最难的工作岗位。因此，年轻、优秀的党员宁愿出去打工也不愿意干，而留在村里的老弱病残党员

中，又很难选出合适的人选，导致“村子越穷，人才越外流，人才越外流，村子越穷”的恶性循环，有些村甚至出现了班子“不调整不行，调整也不行；拿着放大镜，找不到合适人选”的现象。另一方面，在换届中，不少人依托家族势力、空头承诺等当选，许多素质不高、自我发展的能力不足，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增加收入方面办法不多、思路不清，“坐等靠要”思想比较严重。还有少数当选的人把当村支书看做短期行为，对3 年任期满了以后是否当选有严重的危机感，“一年看和学、二年小心干、三年等着换”。

二是后备人才数量少、培养难。农村党员普遍年龄偏大、学历偏低，客观上造成了村干部后备力量的严重匮乏。目前，全市农村党员 137679 名，其中 55 岁及以上的 68157 名，占 49%；初中及以下文化程度的 80003 名，占 58%，年龄老化、文化偏低、结构不合理的问题比较严重。主要原因是大部分农村青年都争相“走出去”，导致许多村都成了人才“空心村”，在村内发展党员找不到合适人选。这也和发展党员不正常有一定关系，如个别村新发展党员“近亲繁殖”严重，多为现任村支书、村干部的亲戚；少数村书记怕对自己形成威胁，连续几年都不发展优秀青年入党。

三是大学生村官扎根基层有困难。当前大学生村官难以发挥作用，既有自身原因，也有外部环境制约。有相当一部分大学生村官是在就业压力和优惠政策引力下做出的选择，大多在担任一段时间村官后，通过考公务员、考研等途径离开农村，缺乏在农

村施展才华的抱负和理想。而且，大多数“村官”经历单纯，有的甚至根本没有农村生活的经历。加之农村人际关系复杂、利益纠葛较多，新来者很难在短期内被接纳，深入不下去，有的大学生村官甚至怕去村里、不去村里。许多大学生村官刚到农村时，对工作有激情、有斗志、有想法，两三年后，大多已失去了发展的激情与思路，混同于一般村干部和群众。

3、农村党员教育难开展、管理难到位 一是组织活动开展不正常。目前，农村“三会一课”等组织活动普遍不能正常开展，支部大会、党员大会半年开一次就已经不错了，平时只有发展党员、重要事项需要讨论时才召集，有的村只能通过发“误工补助”吸引党员参加活动。不少村正常每年就组织一次党员冬训，还要借临近春节、外出务工党员返乡的机会，时间上还不能完全保证，有个别地方上午开会、下午总结，甚至半天就结束了。主要原因一方面是基层组织活动形式单一、内容单调，对党员缺乏吸引力，一开会就是念一念报纸、发一发材料、看一看电视的形式已经让党员失去兴趣。另一方面是农村党员流动性大，外出务工党员受到时间、空间的制约，“两新”组织中党组织活动受到企业主以及企业组织生产经营方式的制约等，都难以正常开展活动。此外，活动阵地服务事项少，功能不强、利用不足。有的选址偏僻，有的设施实用性不强，不能满足党员群众的实际需要。如不少文体设施不实用、图书室中书籍陈旧，农民平时利用很少，闲置率高。个别部门设立的办公室和设施，纯粹是花架子，占用资源、不办实事，有的仅仅是挂块牌

子、贴条标语、应付检查。

二是不少党员缺少纪律约束。主要表现为：对新党员是发展时有人教和管，发展后虽有人教、却没人管；对无职党员更是“不得力、管不着”；对外出党员是“流出地管不到，流入地管不了”；多数转入村的离退休党员认为自己资历深、工资高、水平高，转入村大多只是为逃避原单位的管理或少交党费，主观上不愿接受、行为上被动接受村党组织的管理。同时，党员“出口”不畅、甚至不通，苗头性、小问题没人管，一般不犯大的错误就“出不了党”。少数党员干部意识淡薄、素质不高，还有一些农村基层组织负责人，家长作风、侥幸作祟、党纪无畏，不认真执行有关制度，甚至把“村里的变家里的”，腐化堕落。据统计，2006年以来被市县乡纪律检查部门处理的村书记案件共 525 件，占村总数的 36.8%，村书记已成为“高危岗位”。