农村村务管理办法交流材料

农村村务管理办法交流材料（精选6篇）

篇1：农村村务管理办法交流材料

东沽港镇为村务管理建立“四本台帐”

根据安次区委、区政府下发的《廊坊市安次区农村村务管理办法（试行）》，东沽港镇党委、政府高度重视，积极组织村街干部学习文件精神，深入贯彻落实文件要求，进一步规范农村村务管理工作，促进村务议事、决策、监督，科学化、规范化。

一、抓学习，重宣传

东沽港镇党委将规范落实《管理办法》作为今年农村基层组织建设工作的重中之重。为使广大干部深刻领会文件精神，东沽港镇党委采取分级学、层层学、人人学的学习模式，切实抓好《管理办法》在全镇党员、干部、群众中的推广、普及。一是组织班子成员学习《管理办法》。召开专题学习班子会，由党委书记汤学军同志带领学习《管理办法》，每名班子成员认真做好笔记，确保将文件精神领会透、将村务管理内容掌握透。二是组织全镇机关干部学习《管理办法》。利用3次机关会反复学，循序渐进的使机关干部将文件内容吃透。三是组织包村干部及村街党支部书记、村委会主任学习《管理办法》。以工委为单位，采取工委领导带领学习，包村干部辅助指导的学习方式，坚持做到村街支部书记、村委会主任先学一步、深学一层。四是组织村街“两委”学习《管理办法》。在包村干部及村街支部书记、村委会主任将 文件精神吃透的前提下，深入村街组织村“两委”学习，切实做好《管理办法》的推行工作。与此同时，东沽港镇党委积极加大对《管理办法》的宣传力度，利用广播、村务公开栏、粉刷标语、横幅等形式，开展声势浩大的宣传活动，使村民人人理解开展村务公开民主管理规范化建设的目的、意义和要求，让广大群众切实参与村务管理，落实知情权、参与权、决策权、监督权，提高广大农民对《管理办法》的认知程度，提高群众参与村务活动的积极性和主动性，提高其表达意愿、主动维护集体利益的意识。

二、出实招，保实效

东沽港镇党委在贯彻落实《管理办法》的过程中，始终坚持维护和落实广大农民群众对村务管理的知情权、决策权、参与权和监督权，进一步推动《管理办法》深入落实，一是完善软硬件，全面上水平。东沽港镇党委为确保《管理办法》的深入落实，特别制作了村委会公章使用、村务决策等村务管理流程图展牌，并全部上墙。同时，各村街“两委”指定专人对村务议事会议、决议、村章使用情况进行记录并归档整理；村委会公章、村党支部公章分别由镇“三资”委托代理服务中心、镇组织员办公室代管，做到专人负责、专柜存档，确保村务管理硬件设施上水平。在保证各项硬件设备完善的同时，东沽港镇党委不忘加强软件服务上水平。“村委会公章委托代管盖章处”，这是一进入东沽港镇政府 的大门便能看到醒目的标志，为村民提供了极大的便利，提高了工作效率。同时，在遇到特殊情况时，如节假日、周末、中午休息时间，只要有群众需要盖章，在保证手续齐全、不违反程序的基础上，值班人员都会将村章管理人员召回，始终将百姓的需求放在首位，这是在东沽港镇政府机关干部中间的一条不成文的规定。

二是严格程序，狠抓落实。村务管理工作是一项政策性强、涉及面广、运作规范、群众关注的系统工程，也是一项复杂而细致的长期工作。东沽港镇党委严格按照《管理办法》的要求，严格程序、强化落实，切实把这项工作抓细抓实、抓出成效。

1、严格村民代表会议制度，规范民主管理。“无规矩不成方圆”，要搞好村务民主管理，必须严格程序。为此，东沽港镇党委严格执行村务决策程序，村街一般性日常工作由村党支部书记、村委会主任共同协商或召开“两委”联席会研究决定；对村街重大事项，严格按照“四议两公开”的程序决策实施，同时，东沽港镇党委专门下派工委领导及包村干部对“四会议事”决策过程进行监督，在会议环节未能通过的决议，根据情况进行指导协调。

2、严格落实“两组监督”机制，发挥村务监督小组和民主理财小组的作用。村务公开监督小组主要职责是监督检查各项政策落实情况，征求村民对村务、财务等方面的意见 和建议，督促搞好村务公开民主管理；民主理财小组主要职责是对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务项目及相关的经济活动，有权否决不合理开支。民主理财小组每次活动要在民主理财台账上做好记录，由小组成员签字，并将理财的意见和建议及时反馈给村街“两委”，防止集体资产流失。同时，东沽港镇党委要求各村街认真实行村务公开民主管理，除了在各村街公开栏定期公开村务外，对于较大的村街还选取其他固定地点张贴村务通告，确保村民的知情率的全覆盖。

3、抓好重大事项请示报告程序规范。东沽港镇党委按照《管理办法》文件要求，严格落实重大事项请示报告制度。首先紧扣群众普遍关注的焦点、敏感问题，确定重大事项所属范围，并将内容印制成明白纸，下发到各村街，明确报告内容。其次严格报告程序。村党支部书记召集主持“两委”联席会，确定议案。由村“两委”将决策事项和实施方案形成汇报材料，及时向包村干部及工委领导上报，包村干部全程参与，做好事前、事中、事后监督。最后强化责任追究。对未报告而出台决策事项、开展重要活动的，对村街进行通报，村主要负责人向镇党委作出书面检查；由此引发群众上访的，对村主要负责人和具体责任人进行诫勉谈话，对工委领导进行通报批评，并限期化解信访矛盾。

4、严格民主评议制度的落实。为加强对村干部的监督，进一步督促干部任期承诺目标的完成，东沽港镇党委严格按照“双述双评一考核”制度，每年年终对村党支部书记、村委会主任就其履职情况进行考核。将评议考核结果在公开栏中公开。把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，一年考核不称职的进行诫勉谈话，连续两次被评为不合格的村干部，对村党支部书记、村委会主任责令辞职。

三是强化监管，常抓不懈。东沽港镇党委按照《管理办法》实行村级公章委托乡镇代管制度。严格按照公章使用登记制度对村街公章的使用进行管理，坚持先审批后盖章的原则，实行财务收支、公章使用双签制度。东沽港镇确定专人、对公章使用情况进行登记，制定专门档案柜，对公章使用时须附上的村民会议或村民代表会议记录，及公章使用介绍信进行归类存档，不断推进村务工作的规范化。镇纪委、审计督查中心会同有关业务主管单位对公章使用情况进行指导检查，并实行“四个一”，即一月一报表，一季一检查，半年一考核，一年一总评，从源头上杜绝暗箱操作以权谋私行为。

严格扎实的工作举措结出了丰硕成果。据统计，自推行村级事务流程化管理以来，全镇30个村街严格按流程办理村务，累计办理各类事项568项，主要涉及农村征地补偿费用分配、村务公开、“三资”管理、农民建房与宅基地审批、救灾救济款物发放、农村最低生活保障申报、审批等关系群 众切身利益的问题。东沽港镇村务办理更加公开透明，村民监督渠道更加畅通，村务处理运作更加规范，农民群众对村务管理工作的满意度大幅提高。

三、存在不足及努力方向

在村务公开民主管理方面虽然做了一些工作，但与文件要求相比，还存在一定的差距。主要表现在：１、召开村民会议难，由于部分村民代表在农忙时节不能按时参加村民代表会议，造成会议召开时间延误。

2、村务公开内容不够全面。大多数是以财务为主，涉及政务方面的内容有限。村务管理类别、主体、权限不明确。

3、村干部综合素质还不高。年龄偏大、文化偏低、观念落后，一些村干部对变化了的农村形势显得无所适从，管理村务随意性较大。

针对以上不足，东沽港镇党委专门制定了一系列的整改措施：将村民会议尽量于傍晚召开，提高村民代表到会率；明确村务管理内容。将村务管理内容划分为组织人事、集体经济、财务收支、社会事务及其它事务等五大类，根据村务重要程度不同，分为重大村务、重要村务、一般村务，做到村务公开全覆盖；对思想不正、行为不规、闹不团结、不履行职责等散漫干部，进行思想政治上的教育。

我们决心在今后的工作中，东沽港镇党委会更加认真扎实地贯彻落实《管理办法》文件要求，围绕保障农民民主权利，按照“健全组织，完善制度、推进实践、着眼实效”的 思路，不断推进和深化村务民主管理，求真务实，开拓进取，把我镇村务民主管理工作推向新台阶。

篇2：农村村务管理办法交流材料

———XX县XX乡中心村

村务公开民主管理工作经验交流材料

村务公开民主管理是打开农村工作局面的把手，是农村基层工作的基石；推行村务公开、实行民主管理理顺了干群情绪，解决了群众关心的热点和难点问题，推动了农村经济的发展，促进了农村社会的长治久安。村务公开民主管理工作是一项关系农村改革、发展和稳定大局，政策性强、涉及面广，影响深远的工作。近年来，XX乡中心村把坚持党的领导、人民当家作主和依法治区有机结合起来。把村务公开民主管理工作作为事关农村改革、发展、稳定大局的一件大事来抓，与发展农村经济、增加农民收入、推进农村精神文明建设和加强党的基层组织建设等各项工作结合起来统筹安排，统一思想、周密部署，精心组织实施，使全村务公开民主管理工作取得了明显成效。

一、基本情况

XX乡中心村位于XX县北部，距县城X公里，总面积X平方公里，北接X镇，东邻X乡，西靠X乡。共有居民X户，X人，其中农业人口X人，劳动力X人，富余劳动力X人；低保户X户、X人；五保户X户、X人。下辖X

—1— 个行政村。全村设有有村务监督小组1个，永久性公开栏6个，意见箱2个。

二、具体做法

㈠加强组织领导，强化宣传力度。村务公开民主管理是农村基层民主政治建设的基础，是贯彻落实党的十七大精神和实践“三个代表”重要思想的具体体现；是发展社会主义民主、推进社会主义政治文明建设的重要举措，充分体现坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一；是促进党风廉政建设、维护农村社会稳定的有效途径。为此，XX乡中心村高度重视此项工作，把它作为稳定的大事和一把手工程来抓。首先成立中心村村务公开民主管理领导小组，确定了专人具体落实村务公开工作，并成立了村民代表议事会，监督村务公开工作。其次抓宣传教育，使村务公开工作家喻户晓。村务公开民主管理实施以来，中心村迅速行动，掀起了学习的高潮，充分利用会议、广播、办板报、下发宣传资料等进行广泛的宣传活动，宣传到每个村民小组或自然村，使群众明白自己有权利、有义务参与村务管理和监督。再次是抓业务培训，使村务公开民主管理工作不断走向规范化。为了学习吃透，准确把握此项工作的精神实质，近年来，中心村多次组织村“两委”班子成员积极参加上级部门组织的专题培训，重点学习村务公开民主管理方面的内容，突出村—2 — 务公开的制度建设、完善程序、健全机制三个方面。

㈡规范公开内容，严格公开程序。在村务公开过程中，XX乡中心村紧紧围绕制权、管钱、用人这三个关键环节，突出自身公开这个重点，狠抓了公开内容、形式、时间、程序“四个规范”：一是规范公开内容。中心村严格按照上级有关要求规范公开内容，并且把群众反映强烈、容易滋生腐败的“热点”作为公开的关键。在公开过程中，特别把财务公开作为公开的重点、监督的重点、检查的重点，坚持常抓不懈。村上主要公开村财务收支及审计结果、重点项目的收入和支出、土地征用补偿费用、村干部的报酬、计划生育指标安排、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、粮食直补、退耕还林草、村办公经费的开支以及群众需要公开的其他事项等方面的内容，力求做到全面、准确、公正、真实，既突出重点，又抓住关键。二是规范公开形式。在公开形式上，采取定期与不定期相结合的办法，对于涉及面广、时效长、内容较为固定的事项，设立固定公开栏长期公开；对于临时性、阶段性重点工作及群众关心的热点、难点问题，通过召开会议、播放广播、办板报等形式随时公开。三是规范公开时间。对村财务收支情况及审计结果、计生指标、优待奖励、退耕还林补贴兑付情况、村委会成员报酬每年公布一次，重大事项及阶段性重点工作随时向群众公开。四是

—3— 规范公开程序。在公开程序上，由村委会提出公开方案，说明公开事项及内容；采取“一事一议”的形式，把公开事项在村民会议和村民代表会议上进行酝酿讨论，广泛征求村民及村民代表的意见建议；实行“预公开”，即村委会将初步确定的公开方案，在一定范围内征求监督小组成员意见，对公开的内容进一步充实完善；根据内容、时限性，采取会议、广播、公开栏、通知单等不同形式公开；公开后，广泛征求群众意见，对群众反馈的意见，及时进行整改处理，并将结果向群众再公开；建立公开档案，对公开情况进行详细记载，长期保存。

㈢建全机制，确保村务公开顺利开展。为了确保村务公开不图形式、不走过场，取得实实在在的效果，XX乡中心村坚持把健全完善公开机制作为推动村务公开顺利开展的保证。一是建立村务公开组织领导机制，成立了村务公开监督领导小组，对村务公开工作实行一把手亲自抓、广大干部群众积极参与共同抓的领导责任制和工作机制，着重对重大事项进行协商、讨论，并组织实施。二是建立村务公开宣传教育机制。为了使村务公开工作按期有序进行，达到“给群众一个明白，还干部一身清白”的目的，XX乡中心村充分发挥舆论宣传作用，利用公开栏、广播、横幅、标语、板报、会议以及直接走访农户等多种形式，大力宣传村务公开的目的、—4 — 作用、意义和要求，努力做到家喻户晓，人人皆知，营造出了良好的舆论氛围。三是建立村务公开监督机制。成立了村务公开监督小组，着重对村务公开的真实性、村民的意见以及村务公开中存在的问题等依法实施监督，收集反馈信息，帮助落实各项补救措施，及时处理工作中遇到的困难和突出问题。为加强群众监督，中心村还设立了举报箱及举报电话，责成专人负责，处理解决群众关心的热点、难点问题。通过监督，使村干部作风明显好转，工作效率明显提高。四是建立村务公开考核机制。为了使村务公开不流于形式，确保取得实效，XX乡党委、政府从讲政治的高度出发，将村务公开纳入农村基层组织建设的总体规划中，制定了严格的考核办法和奖罚措施，纳入年终考核，严格兑现奖罚。对村务公开工作抓得好的村和个人通报表彰，并给予相应的物质奖励；对搞假公开、不公开和避重就轻的公开，民主测评群众满意率达不到70%的村和个人予以通报批评，要求限期整改，并给予相应的经济处罚。

㈣找准结合点，确保村务公开扎实有效。为了使村务公开真正成为促进经济发展、维护社会稳定的助推器，XX乡中心村在公开结合点上下功夫，探索出了一条适应新时期开展村务公开工作的新途径。一是坚持村务公开与入户走访相结合。XX乡每年冬季都要开展以“讲发展思路，讲农业科技，—5— 讲政策法规”为主要内容的冬季入户宣传教育活动，中心村村干部充分利用这一良好时机，大讲特讲各项农村政策法规，讲发展思路和奋斗目标，讲农业科技知识，充分发动群众酝酿讨论，使群众积极参政议政，不但形成了良好的舆论氛围，而且使农民明白了下年该干什么，如何配合政府共同发展当地经济，出谋划策，共谋共同致富奔小康之路，从而提高了民主管理意识。二是坚持村务公开与加强党风廉政建设相结合。通过推行村务公开，调动了广大群众积极参与管理的积极性，从而加大了社会对政府及村级组织工作的监督力度，提高了干部拒腐防变的能力，杜绝了腐败现象的滋生。三是坚持村务公开与财务监管相结合。XX乡在抓好村务公开的同时，由分管财务的领导任组长，组成监督领导小组，每年对村级财务收支情况进行一次全面的清理审计，推动了村务公开工作的健康发展。四是坚持村务公开与发展经济相结合。实行村务公开不仅有助于干部群众了解前一段工作的成效大小，进展快慢，欠帐多少，更重要的是明晰了下一步经济工作的思路、任务和目标，从而促进了经济建设发展，为农村经济发展注入了新的活力。实践证明，村务公开民主管理适应了社会主义市场经济条件下农村政治、经济和社会发展的客观需要，顺应了广大农民群众日益成熟的民主政治要求，推动了民主自治建设进程，促进了村干部的廉洁自律。实行—6 — 村务公开后，形成了一种自上而下的、经常性的、群众性的监督机制，把村干部的行为置于群众的监督之下，有效地防止了村干部以权谋私、滥用职权的行为。村务公开尊重了村民的民主权利，增强了村民的主人翁意识，极大地调动了村民献计献策、参与村务管理的积极性。呈现出村务越公开，群众就越信任村干部；管理越民主，村级组织就越有威望，经济发展就越快，农村就越稳定的良好局面。

用老百姓的话说，通过村务公开，亮了干部的“箱底”，兜了集体的“家底”，明了群众的“心底”，化解了干群矛盾，增强了干群之间的相互理解和信任，凝聚了民心，维护和重塑了党和政府在群众中的崇高形象。

通过推行村务公开民主管理，XX乡中心村拉近了党群距离，保障了党员群众的知情权、参与权和监督权。用老百姓的话说，通过村务公开，亮了干部的“箱底”，兜了集体的“家底”，明了群众的“心底”，化解了干群矛盾，增强了干群之间的相互理解和信任，凝聚了民心，维护和重塑了党和政府在群众中的崇高形象。

篇3：农村村务管理办法交流材料

关键词：村务管理,Ext,富客户端

1 引言

在国家明确提出建设社会主义新农村宏伟战略的背景下, 推进农村、农业、农民的信息化, 既是一项关系到经济可持续发展和城乡统筹发展的政治工程、和谐工程, 又是一项备受广大农民欢迎的民心工程。推行村务管理信息化, 是密切干群关系, 促进农村经济社会稳定发展的客观要求;是维护广大农民根本利益, 加强农村基层民主政治建设的重要途径;是强化有效监督, 促进农村党风廉政建设的有效措施。因此, 推行村务管理信息化, 有利于建立起一套有约束力的权力运行规范和运行机制, 提高干部权力运行的透明度, 有利于加强对农村干部行为的监督, 促进农村党风廉政建设, 实现农村的长治久安。

2 系统总体架构设计

系统设计是新系统的物理设计阶段。该系统设计在遵循经济性、实用性、易用易管理性、易维护性、先进性和前瞻性、开放性和可扩展性、安全可靠性、规范性、整体性等原则的基础上进行设计。系统设计采取“制定规范—搭建框架—业务开发—系统集成”的建设模式, 具体的开发模式如图1所示。

采用这种模式, 较好地解决了系统建设涉及的众多数据、业务、子系统的规范、系统升级过程中的业务和功能不断的调整和扩展、系统与已有系统的集成、升级项目与后续阶段建设的集成、系统与其他机关、单位外部系统之间的集成等问题。为此, 我们采用首先搭建框架, 在框架中解决集成接口的问题, 不同的业务通过框架接口与外部交互, 不同的系统间也是如此, 从而统一业务间、系统间的交互界面, 简化系统的接口工作。系统总体设计架构如图2所示。

3 村务管理系统设计

3.1 业务处理流程和数据流程设计

采用B/S (浏览器/服务器模式) 架构, 按照县 (区) —乡 (镇) —村三级分级管理, 在省级城域网中心集中部署, 数据同步到州 (市) 级城域网中心部署的服务器上。用户通过CRP平台统一身份认证后即可根据相应权限使用Web浏览器进行对所属行政村的村务管理、信息查询等工作。业务处理流程和数据流程设计如图3所示。

村干部从CRP综合门户通过统一身份认证系统登录, 选择进入村务管理系统, 处理本村村务工作, 相关村务信息保存到村务数据库。

数据交换系统依据农业信息数据标准, 将相关村务信息提取到农村信息资源共享库, 信息服务平台将农村信息资源库的村务信息发布到门户的相关页面上。

村民从CRP综合门户通过统一身份认证系统登录, 选择进入村务管理系统, 可查看本村公开的村务信息。

3.2 系统功能模块设计

系统以“资源共享, 服务方便村民, 业务协同”为目标, 综合管理行政村村务信息, 主要包括:农村户情管理、村务管理、基层党务管理、村辖资源管理、项目合作管理、基础信息管理等内容, 系统功能模块如图4所示。

3.3 系统业务逻辑架构设计

根据系统功能和业务分类, 主要受众权限为:村民可查询村务公开的内容、可提交建议意见;村镇干部或系统管理员可对自己职责范围的信息进行增删改;领导可对信息进行审核并批复审核意见。系统业务逻辑架构如图5所示。

4 系统关键技术

4.1 富客户端交互技术

富客户端是相对于瘦客户端而言的。富客户端应用程序的客户端部分除了负责将程序的UI界面显示给用户进行交互外, 还负责进行大部分的业务逻辑处理。这种类型的应用程序需要客户端部分具有执行任务的能力, 对客户端机器的要求比较高, 但是可以减轻服务器一部分的压力, 降低对服务器性能的要求。服务器部分一般集中处理数据的访问操作, 同时也负责处理一部分或全部的业务逻辑。

Ext是基于Web的富客户端框架, 其完全是基于标准W3C技术构建设的, 其开发了一系列非常简单易用的控件及组件, 只需要使用这些组件就能实现各种丰富多彩的UI的开发。在使用Ext开发的应用程序中, 组件Component是最高层次的抽象, 是直接给用户使用的, ExtJS2.0组件继承结构图如6所示。

4.2 分布式多层架构体系

采用基于业务模型, 用例模型, 分析模型和设计模型的面向对象技术, 利用统一建模语言 (UML) , 不但可以提高软件开发的效率, 同时也有利于软件系统质量的提高。本系统开发采用具有跨平台, 安全, 开放等多种特点的J2EE企业级应用开发技术架构, 可支持与JAVA的有效集成。软件体系结构如图7所示。

数据库系统是整个系统的核心, 本系统选用MYSQL数据库系统。MySQL是一个快速的、多线程、多用户和健壮的SQL数据库服务器。MySQL服务器支持关键任务、重负载生产系统的使用, 也可以将它嵌入到一个大配置 (mass-deployed) 的软件中去, 同时它的开源免费的特点也可大大降低系统成本。

4.3 统一身份认证技术服务

在门户应用系统中, 为农村村民提供方便的访问接口和安全的信息服务是最基本的要求。实现这一要求的核心在于用户统一身份认证和资源访问控制平台的建立。统一身份认证使村民只需一次登录就可方便、快捷地访问多个子系统和农村资源;资源访问控制能够保证村民安全访问其权限范围内的各种服务, 保护资源免受非法访问。统一身份认证技术服务如图8所示。

该服务主要具备三项功能:用户注册。用户使用统一身份认证服务注册帐号, 以后这个帐号可以在所有统一身份认证服务的平台/子平台上使用。

帐号-角色映射。能够将统一身份认证服务的帐号对用户的角色进行映射, 使得用户登录统一身份认证服务后, 就能够自动使用相应角色来访问相应的资源实体。

用户身份认证。为平台系统提供用户身份认证, 并兼顾以下两个应用方式:使用统一身份认证服务作为门户应用系统的用户系统, 用户与门户应用系统进行交互, 并进行登录操作, 门户应用系统将用户提供的用户名、密码等转发给统一身份认证服务以检验其是否通过授权。

用户首先登录统一身份认证服务, 并获取临时标识, 然后可以使用这个临时标识访问其它资源站点, 资源站点接收该临时标识与统一身份认证服务进行交互, 以检验访问的合法性并返回该用户的角色。

5 结语

随着农村经济的发展, 农村管理的内容也越来越多, 涉及的领域也越来越广泛, 越来越复杂。对乡镇企业、承包土地、人口等的管理, 使农村的管理干部陷入大量繁杂的工作中, 农村干部渴望有一种科学的、先进的、高效的和适合农村情况的管理手段;同时乡镇级以上的政府部门也希望能随时了解农村情况, 及时制定措施;而广大的农民朋友盼望着村务公开, 提高管理的透明度, 建立健全监督机制。通过对该村务管理系统进行集中式的部署, 建立县 (区) -乡 (镇) -村三级分级管理的村务信息化管理平台, 实现数据集中, 既提高了村委会日常办公信息化、自动化效率、降低管理费用, 同时将村委会办事处各级领导丰富的管理经验融入农村管理信息系统中, 为上级政府提供客观、准确、真实的数据, 终到达到辅助管理与决策的目的, 此外还降低了实施成本与后期运维成本。

参考文献

[1]征服Ajax Web2.0开发技术详解[M].人民邮电出版社, 2006.6.

[2]柯自聪, Ajax开发精要—概念、案例与框架[M].电子工业出版社, 2006.5.

[3]鞠凤娟、吴志峰, EXT技术在web界面设计与实现中的应用研究[J].计算机与现代化2008.9:103.

[4]王金柱, 基于Ajax和J2EE的Web应用框架研究与设计[J].2007:170-172.

[5]黄乐桥、陆鑫, 基于Struts框架的Web数据库分页技术[J].计算机应用, 2008:298-301.

篇4：农村村务管理办法交流材料

【关键词】农村　财务管理　村务监督委员会　制度设计　绩效

一、农村财务管理中存在的问题及原因分析

随着农村的改革与发展，村干部拥有的权力资源不断增多，村民的民主意识不断增强，而约束村干部权力、保障村民权利的制度和机制短缺。现实生活中，从武义县的情况来看，因城市的扩张工业经济的快速发展等因素，城郊及工业园区周边的村集体经济得到迅速发展，因土地征用等因素，许多村的集体资产多达上千万元。从一定意义上说，村集体经济的发展给了部分村干部以权谋私的机会，村干部不断因经济问题被查处，村民针对村干部的信访案件居高不下，影响了农村的发展，形成了大量的不稳定因素，也对农村财务管理提出了许多新的课题，面临着新的挑战。

1.财务管理制度落实不到位

农村财务管理有其可操作的规章制度，如开支审批制度，民主管理制度等。但由于部分村主要干部在思想上对财务工作的重要性的认识不足，或为图方便，或为其以权谋私留有空间，所以农村财务制度落实难以到位，村干部相互之间职责不明确，推诿扯皮，形成了制度写在纸上，挂在墙上，就是不落实到行动上的状况。

2.农村财务监督不到位

民主理财监督乏力，村民主理财小组成员任用的随意性，小组成员基本上是村主要领导确定，民主理财活动形同虚设，对违规超标开支放任自流。乡镇农经站的监管不到位，虽然实行了村财乡（镇）管，但审核没有落到实处，有的农经站根本没有认真审核原始凭证，发票只要村主要领导的签字就入帐了事，财务处理不够及时，对出现的问题也是事后诸葛亮，处理起来难度很大。

3.农村财务人员素质有待进一步提高

随着经济的发展，大批青壮年较高素质的农民进城，造成了农村财务人员年龄偏大，文化程度偏低。另外村党支部、村委会三年一换届，村主职领导更替较快，村级各线干部像村报帐员、文书等也随之变动，出现了“一朝天子一朝臣”的现象，造成部分文化程度低，不懂农村财务知识的人占据了村财务管理的岗位。

二、创新建立村务监督委员会制度

村务监督委员会制度就是在原有村级组织构架基础上，增设村务监督委员会，作为独立于村党支部、村委会之外的民主监督常设机构，村务监督委员会依据《村务管理制度》和《村务监督制度》，对制度执行和村务决策、管理等实施全过程监督，必要时启动纠错程序，以达到“规范村务行为，约束村务权力，保障村民权利”的目的。

村务监督委员会制度的基本构架简称为“一个机构两项制度”。

一个机构，即村务监督委员会。它由村民代表会议民主选举产生，受村民代表会议委托独立行使村务监督权，对村民代表会议负责并报告工作，设主任1人，委员2~4人，与村委会同届。监委会被赋予七项职能三项义务：坚持党的领导，对执行党的路线、方针、政策及本届村务管理和监督制度落实情况实行监督；列席重大決策、重大开支及涉及群众利益的村务会议；对村财务公开清单和报帐前的原始凭证进行稽核；建议村委会就有关问题召开村民代表会议；对违反村务管理制度和监督制度做出的决定、决策和报销单据提出修正建议，村委会须就具体事项进行复议或提交村民代表会议（村民会议）表决决定；受理群众对本届村务管理工作上的举报，开展调查了解，并启动纠错程序或解疑释惑，发挥联系村民与村干部之间的桥梁纽带作用；协助乡镇（街道）党委对村两委成员民主评议和考核工作。监委会义务：在村党组织领导下，配合和支持村两委正常工作，及时消除村民对村两委工作的误解；履行监督职责，定期不定期向村党组织和村民代表会议报告村务监督工作情况；及时向村党组织、村委会反映村民对村务管理的意见和建议。监委会成员接受村民和村民代表的监督，村民代表会议有权罢免不称职的监委会成员的职务。

两项制度，即《村务管理制度》和《村务监督制度》。两项制度集中了民意和民智，提请村民代表会议通过后生效，是规范村务管理行为，开展有效监督的依据。《村务管理制度》对集体资产（含土地征用、征用费的分配使用等）、农民建房、村干部报酬、财务收支等村民关注的热点、焦点事项都作了明确、具体的规定，是规范村务管理行为的实体性制度。《村务监督制度》根据权力制衡、公开透明的原则，对监委会和村民代表会议的性质、地位、职责、权利、义务、纠错、罢免的途径和程序都作了详细的规定；同时还对村务公示、村民代表联系村民、村民听证和村干部述职考评等也作出了具体的规定，是约束村干部权力的程序性制度。

三、村务监督委员会制度对加强农村财务管理的绩效评价

村务监督委员会制度作为村庄治理的新模式，在制度设计中，创建监委会，完善村级组织体系，建立两项制度，作为监委会监管的依据，再加上救济制度，这样，就将各项制度整合成一个功能互补，自主运行的制度体系。农村财务作为村务管理的重要内容，村务监督委员会制度中的《村务管理制度》对村务活动进行了规定，对村集体资产的管理、工程的招投标、民主决策程序、财务收支审批程序、会计电算化管理等进行了规范，运行的绩效是明显的。

1.在机构设置上，明确了村民参与财务管理的组织载体

村民参与村务管理实质就是通过参与来实现村务运作的知情权、决策权、监督权等。在以往的财务管理中，虽然也设置了村理财小组，但该组织缺少独立性。一方面就职能而言，该组织受权于村两委，必须在村两委的领导下开展工作，另一方面，就人员的构成而言，其组长由村党支部成员担任，与村党支部书记是领导与被领导的关系，这种组织构架无法真正达到权力的相互制衡，监督往往偏于形式。村务监督委员会的创建特别是这一组织在村民自治体系中的定位和功能设置，为村民有效参与村务、财务管理提供了组织保证。

2.在制度设计上，构建了村民权力制衡机制

没有监督的权力必然导制腐败。一个时期以来，一些村干部之所以因经济“落马”，一个重要原因就在于农村基层权力的运作缺乏有效的权力制衡机制。从一定意义上说，村务监督委员会的创建，在权力体系中形成一种制衡机制。按照制度设计，村务监督委员会由村民代表会议选举产生，经村民代表会议授权实施监督，对村民代表会议负责，从而实现了村务监督与村务管理的分离，村务监督委员会因此成为与村党支部、村委会并行的一个权力制衡机构。从组织的产生和权力来源看，在村级组织中的定位，使村务监督委员会不同于原有的村级财务理财小组，使组织的监督功能得以较好地发挥；从职能设置上，实行村务管理与监督分开，彼此相对独立。村委会拥有村级决策的执行权，按《村务管理制度》管理村务，村务监督委员会拥有监督权及对村务的建议权，但无决策权，并依据《村务监督制度》监督村务。

3.在监督方式上，实现了全程性监督

篇5：村务公开工作经验交流材料

深化村务公开民主管理工作是强化农村基层组织建设，促进农村社会稳定，构建和谐社会的必然条件。近年来，///镇党委、政府高度重视村务公开民主管理工作，作为农村基层党建工作的一项核心工作常抓不懈，认真组织，精心安排，强化措施，狠抓落实，取得了良好效果。目前，全镇//个行政村全部建立健全了村务公开民主管理相关制度，并通过狠抓落实，使全镇呈现出社会主义“四个文明”建设健康协调发展的良好局面。

一、基本情况

//镇地处///，全镇版图面积///平方公里，辖//个行政村，////人。镇党委下辖40个党支部，其中村党支部//个，机关党支部//个，镇直单位党支部//个、企业党党支部//个、产业合作社党支部//个,外出流动党支部//个、协会党组织//个，共有党员////名。///镇党建工作以“五个基本”、“七个体系”建设为抓手，在全镇全面开展“五好”乡镇党委和“五好”基层党组织的创建活动，党建工作取得明显成效。

近年来，///镇始终坚持把村务公开民主管理工作贯穿于村民自治全过程，大力推进村务公开民主管理工作制度化和规范化建设，保障了人民群众在村级事务管理中的知情权，参与权和监督权，有力推进了基层民主政治建设。2011年被 评为“全省先进基层党组织”，2011年全市党务村务公开现场会在我镇召开。镇党委还先后荣获“全市先进基层党组织”、“全市党建活力工程红旗乡镇”、“全市平安乡镇”和“全市理论学习先进党委”，连续五年被县委、县政府授予“文明乡镇”“党风廉政建设先进单位”等荣誉称号。

二、主要做法

（一）加强领导，明确职责，为深化村务公开民主管理工作提供组织保障。在镇党委、政府的高度重视和正确领导下，我镇把做好村务公开民主管理工作作为一项维护农民群众利益，保障社会公平、公正，推进农村基层政治文明建设的重要工作来抓。一是为加强对村务公开民主管理工作的组织领导，专门成立了以镇党、政主要领导为组长、纪委书记为副组长，财经、民政、计生、教育办及各村负责人为成员村务公开民主管理工作领导小组，同时各村都成立了以村党支部书记为组长、村委会主任为副组长的村级村务公开民主管理工作领导小组，并根据人员变动情况及时调整、充实领导小组。二是经村民会议推选，各村都有5-7名村民代表组成村务公开民主管理监督小组，履行对村务公开民主管理各项工作的监督职责。三是明确领导小组和监督小组成员的各项职责，形成协调推进村务公开民主管理工作的运行机制。

（二）完善制度，强化监督，确保村务公开民主管理工作规范开展。一是建立健全村民代表会议制度、民主理财制度、“一事一议”筹资筹劳管理等一系列制度，并实现了村务公开 民主管理工作由虚向实、由形式向内容的转变。二是把做好村务公开、民主管理工作作为加强农村基层党风廉政建设的一项基础性工作来抓，并纳入村“两委”班子党风廉政建设责任体系进行管理考核，促进工作落实。三是建立督查制度。采用定期检查或不定期抽查办法，对村务公开民主管理工作情况进行督查，并广泛听取群众意见和要求,对检查中发现的问题及时进行反馈并责成限期整改,对问题较严重的发出整改通知书，使村务公开工作逐步走向规范化和制度化。四是强化村级财务审计工作。主要由镇纪检领导和财经所负责对22个行政村财务进行审计。去年第八届村民委员会换届选举前，我们对全镇22个村的财务情况进行了专项检查，并将检查结果进行了通报。进一步增加公开透明度，力求在农民最关注的财务方面不出现腐败贪污现象发生。

（三）规范实施村务公开民主管理，全面接受群众监督。一是规范村务公开内容。全镇22个行政村将村务公开内容分为四大类，即财务公开、村民自治事务公开、协助上级办理的政务公开和村民意见征询与反馈情况公开。在财务公开方面，主要对村民委员会的财务计划、村集体各项收入、支出，各项财产、债权债务、收益分配和农民负担等情况进行全面公开。在村民自治事务公开方面，主要对村集体土地承包经营情况、“一事一议”筹资筹劳等情况进行详细公开。在政务公开方面，主要对计划生育政策落实情况、享受农村低保情况、国家支农强农惠农政策落实兑现情况、新型农村合作医疗参保及 医疗费用结算情况等进行公开。在村民意见征询与反馈情况公开方面，主要对村干部民主评议情况、群众对村委会各项工作的意见、建议收集及处理情况进行公开。在党务公开栏，主要对村级入党积极分子，党员民主评议、党员创先争优方面进行公开，另外还增设了村集体经济发展概况图等公开栏目。二是规范村务公开时间，坚持每季度公开一次。

（四）打牢基础，狠抓制度落实，促进农村基层民主政治建设。一是为确保村务公开工作的规范开展，打牢村务公开工作的物质基础，全镇//个行政村不断加大了对村务公开工作的硬件投入，每个村均已投入20000余元在村委会制作了涉及村级财务、政务等十大类的村务公开专栏。二是落实“镇村站所联动”公开制度，镇、村、站所按照各自公开要求，对职责范围内的政务、村务及其他应公开事项做到及时全面公开。三是认真落实“一事一议”筹资筹劳管理制度。对村级水利设施建设、公共事业性费用分摊等事关农民群众切身利益的重大事项,采取“四议两公开”的办法，充分征求农民代表意见，民主协商、民主决策，切实保障农民民主权利，促进农村基层民主政治建设及社会的和谐稳定。

三、取得的成效

一是密切党群干群关系。过去村务不公开，透明度低，群众对村干部产生许多误解。村务公开强化了对基层政务财务监督，提高了村务工作透明度，群众能和党员干部一起讨论村里大事，党群、干群之间加深了了解与信任，消除了很 多误解，密切了关系，增进了感情，打好了群众基础。

二是促进了基层党风廉政建设。通过开展村务公开民主管理工作，强化对村级各项事务的监督，使村级“两委”班子的各项工作更具规范，勤政廉洁自律意识不断增强，避免了村干部贪污及克扣群众利益现象的发生。

三是促进了基层民主政治建设。随着村务公开民主管理工作不断推进，广大群众参政议政、参与民主决策、民主管理和民主监督的积极性、自觉性大大提高，群众当家作主的主人翁地位进一步强化，基层组织、基层干部和人民群众的民主意识不断强化。

篇6：农村村务管理办法交流材料

来源莲山

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民主议事 村务公开 全面建设和谐新农村

我们xx乡共有33个行政村，4万人口，6.2万亩耕地。几年以来，乡党委政府高度重视村务公开和民主管理工作，积极开展了以村务公开和民主管理为重点的制度建设，把它作为全乡基层党建工作的一项核心工作来抓，认真组织，精心安排，强化措施，狠抓落实，取得了良好效果。目前，全乡33个行政村全部建立了村务公开和民主管理制度，选举了民主理财小组和民主议事会，农民群众对村务公开和民主管理工作的满意率达到98%以上，全乡呈现出物质文明、政治文明、精神文明健康协调发展的良好局面。

一、统一思想，提高对村务公开、民主管理工作重要性的认识。

我乡33个行政村通过去年村两委换届选举都选出了一支政治素质高、工作能力强，团结战斗的村两委班子，使我乡的基层组织整体水平有了新的提高。但是乡党委政府并没有对此盲目乐观，在总结以往经验教训的基础上清醒地认识到：一个村的长期稳定发展仅靠一支班子队伍是远远不够的，成功地选出村两委班子只是完成了工作的第一步，而在加强民主决策、民主管理、民主监督的基础上，实行村党支部领导下的村民自治，从而实现建设和谐社会的奋斗目标还有很多工作需要去做。村务公开和民主管理工作是农村基层民主政治建设的基础，是发展社会主义民主、推进社会主义政治文明建设的重要举措，是促进党风廉政建设、密切党群、干群关系，维护农村社会稳定的有效途径，是广大农民群众团结一心奔小康的必然要求。实行村务公开和民主管理可充分实现群众的知情权、监督权、参与权和决策权，是群众所需、政策所引、民主所趋。因此，我们乡党委政府在广泛深入调查研究后，决定把村务公开和民主管理工作作为实现农村自治的核心内容来抓，切实摆上党委、政府的议事日程。

二、明确条件，民主选举成立组织

为了使民主理财小组和民主议事会在产生后能真正发挥作用，从理财小组和议事会的产生到理财、议事过程都必须充分体现出“民主”两字，为此，我们首先经群众大会表决，制定民主理财小组成员和民主议事会成员的资格条件，即：必须是有选举权和被选举权的村民，具有较高的政治觉悟，有参政议政能力和相应的政策水平，作风正派，办事公道，主持正义，在各项工作中起模范带头作用，在群众中有较高的威望。乡党委要求各村的民主理财小组和议事会都必须经民主选举产生，各村的理财小组和议事会选举都必须由管区第一书记负总责，亲自严格把握选举的各个环节，真正把民主落到实处。乡党委还规定：各村的两委干部不得成为民主理财小组和议事会成员，民主理财小组和议事会成员要按照村民的居住区域或生产区域，按照各个姓氏宗族的大小，按照文化年龄层次等几个原则分配名额，每户一张选票选举产生。在经民主选举产生民主理财小组和民主议事会后，及时明确民主理财小组和议事会的职责、权利和义务，做到责、权、利相统一。要求民主理财小组和议事会在村党支部领导下，定期评议村委会成员，对多数村民代表不信任的村委会成员，可劝其辞职或提请村民会议予以罢免；改变或撤销村委会不适当的决定；讨论决定本村公益事业，重大经济项目的承包和宅基地使用等方案；参与讨论村里重大事务，及时反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议；积极向群众宣传，带头落实党的路线、方针、政策、国家法律法规、上级决议以及村民代表会议讨论通过的的重大事项；支持帮助村委会开展工作；联系群众，融洽关系，化解矛盾，保持社会稳定。经过扎实细致的工作，现在全乡33个行政村全都选举产生了由1015人组成的民主理财小组和议事会。

三、规范运作，确保实现民主管理。

为了避免出现议事会产生后各村出现议事会事实上对抗党支部，甚至凌驾于党支部之上的情况发生，乡党委从三个方面对议事会进行了准确定位，充分体现出了村党支部是领导核心、议事会是党支部领导下的群众组织这个关系。

1、定程序。议事会必须由村党支部研究决定或由2/3以上村民代表提议决定并有3/4以上的议事会成员参加才能召开，议事会由村党支部书记主持，村两委成员列席参加。会议议题一般应在会前三天通知议事会成员，议事会成员要主动广泛征求村民对议题的意见和要求。在会上村委会主任要首先通报前段时间的工作情况和村级财务政务情况，对上级安排的工作，议事会要讨论如何确保任务完成，对村级的重大事项，议事会成员要在充分讨论的基础上以举手表决的方式决定。

2、定议题。每次会议的议题要由村党支部研究决定或由2/3以上的村民代表提议决定，不能由议事会成员想议什么就议什么。会议议题应主要讨论决定村里的社会公益事业、重大经济项目的承包、基础设施建设、宅基地的统一规划使用、解决影响本村稳定和经济发展矛盾的工作措施等。

3、定规则。议事会议事必须坚持依法办事、少数服从多数、民主集中制原则，会议讨论决定的事项要由与会成员半数以上通过方可有效。凡议事会通过的决定、决议要向全村群众公开，由村委会负责实施，任何人不得擅自更改或另作决定。议事会成员要带头宣传贯彻会议通过的决定，帮助支持村委会开展工作。会议要有专人记录，并存档备查。

为了使议事会充分发挥作用，乡里成立了一支由政工书记任组长，信访、经管站、土管所、司法所、派出所等单位主要负责人参加的党建工作队，对各村的民主议事会实行垂直管理。要求每个村每月必须召开一次议事会，会后要把议事的情况书面上报乡党建工作队，并对各村的议事会工作情况不定期抽查，形成了一个对议事会长期有效的约束管理机制。议事会的有效运行在维护农村的稳定和发展上发挥了积极作用。今年2月份，我乡西江店村决定抓住“村村通”这一契机，计划修建村级公路6.2公里，但在高达25万元的公路配套资金筹集和管理的问题上群众意见不一，修路工作难以开展。在这种情况下，村党支部组织本村民主议事会成员就修路问题召开了议事会，进行了讨论。到会的15名民主议事会成员首先一致同意修建公路；在配套资金筹集问题上，有的成员说可以全村群众集资，有的成员说可以卖掉村里的老学校和发包村集体果园。最后经过表决，以10人同意的结果通过了第二种方案；在修路款的管理问题上，通过村民代表选举，成立了修路资金管理委员会，负责修路资金的管理，村两委只负责组织、规划、协调、实施工作。修路资金管理委员会及时向村两委和议事会汇报资金的使用情况，并定期向群众公开。议题讨论通过后，西江店村的群众很快统一了思想，工作得到了顺利开展，现全村的公路建设已经完成。据统计，今年以来，全乡通过民主议事会顺利解决重大村务问题169个，解决村与群众矛盾问题16个，处理遗留问题29个，扫除经济发展障碍37处。

四、严格监督，切实推行村务公开。

我乡在抓好民主议事的基础上，狠抓了村务公开，各村设立13块固定的专用村务公开栏，乡分别为每管区选配了一名专职会计，各村民主选举了民主理财小组，每村明确了3名德高望重的社会监督员，负责对本村村务公开情况进行监督；乡政府规定每月10日为“村务公开日”。各村将上月帐目以及其他村务集中公布，由监督员对群众进行公正解释，由管区会计拍照立据，增加工作的透明度，我乡实行“三严”抓村务公开，即严格公开内容、严格公开时间、严格公开程序。公开内容：村财务收支(要详细注明每笔财务收支情况)、计划生育政策落实、村集体经济所得收益使用、党员发展、宅基划分等常规公开内容，以及土地征用及补偿、税费改革和农业税减免、“一事一议”筹资、村村通油路等政策落实情况。严格公开的程序：民主理财小组先行审核村委会的收支项目，而后由村委会提出公开的具体内容和方案，提交村民代表会议讨论确认，村务公开监督小组对公开方案进行审查，经村两委会讨论决定后由村委会进行公开。公开后，村两委成员虚心听取村民意见和建议，解答有关疑问，对多数村民不满意的，涉及什么问题就解决什么问题。

我乡虽然在村务公开和民主管理方面做了一些有益探索，取得了一定成绩，但与兄弟乡镇的工作和上级要求相比还有一定差距，我们决心以这次会议为契机，认真学习兄弟乡镇的先进经验，全面落实会议精神，进一步建立健全农村基层各项制度，努力提高我乡农村基层党建工作整体水平，全面推进我乡的稳定和发展，努力构建和谐xx。

来源莲山