交管局（通用9篇）
篇1：交管局
是否，当你奔走在大街小巷上，你总能看到一群身影？无论刮风下雨、酷暑烈日还是节庆假日，他们总是奋战在第一线，为人民服务。交通警察，多少人儿时的梦想，多少人为之默默奋斗一生？作为一名大学生，我们毫无争议的承担着一份责任，社会责任感和交通意识促使我们有所为，生活中的“红灯停，绿灯行”，学习上掌握交通知识，随着社会的飞速发展，道路建设更是突飞猛进。然而，居民的交通意识没有跟上发展的步伐。好多居民交通意识淡薄，走路闯红灯、逆向行驶、过马路不走斑马线，甚至翻越隔离栏等等，对交通的安全产生了一定的隐患。我在寒假期间，开展了实践活动，向交警学习，了解体验交警工作的辛苦，进行义务值勤，协助维护交通管理。
我是这次新招收的协警，对于交通管理方面的业务知识知之甚少，而交通安全的法律法规更是不熟悉，很多程序都是遇到一项学一项，在劝导群众的同时，我更应该加强自身的学习，在面对交通情况日趋复杂、势必要求我们要有业务强，素质硬才能胜任本职工作。
“交通协警”不是执法人员，不具备执法权。顾名思义，“交通协警”就是“协助交通警察管理交通秩序”的意思。“协警”本身也有岗位之分，其每天的工作内容，依岗位而定。其次，“交通协警”是交通管理的一支辅助力量，不属于国家工作人员，其管辖权的归属问题由各地自行决定。是否属于交警队管辖，视地区不同而不同。
为了保护我们学生的安全，提高我们交通的知识，交通队专门培训了我们，通过培训使我意识到其重要性：
1、加强协警队伍的规范化管理是当前交警队伍自身建设的需要。协警是道路交通管理的重要补充力量，协警在正式交通民警的直接带领下，协助交警进行道路交通安全管理工作，其工作形象好坏直接关系到交警队伍的形象。从某种角度讲，协警队伍状况直接反映了交警的队伍状况。因此，加强交通协警队伍的规范化管理应提到重要议事日程上来。
2、加强协警的规范化管理是协警自身发展的需要。一个事物的发展必然经历循序渐进的过程，协警队伍从无到有、从素质低到高素质本身也是一个逐步学习、提高、完善、发展的过程，目前这支队伍中也还存在不少问题，而规范管理正是解决这些问题的一个重要途径，规范管理将对协警队伍的成熟发展起到十分积极的作用。只有加强协警队伍的规范管理，不断发展完善，这支队伍在交通安全管理中，才能发挥更大的作用。
3、协警队伍有其自身的优势。大部分协警年龄在25岁左右，是一支年轻化的队伍，在学习方面、体能方面都存在着一定优势。如：现场抢救、协助追逃抓扑犯罪嫌疑人等都存在一定的优势。
在训练中，大队分为两种训练形式：一种是指挥手势与队列的训练，另一种是开展法律法规和业务技能的培训。前者是锻炼了我们的身体，磨练了我们的意志，促进了我与同事们的感情，更是在锻炼我们的心态，在面对困难时不急不躁的心态，有效的改善了我们的精神风貌，提高了我们的综合素质。后者则是对我们加强了思想教育，并让有关领导培训我们业务上技能和一些相关的法律法规。在会上，大队长也对我们协警提出了四个要求：珍惜工作、自信、自强、争当表率。
通过这次体能训练和专业知识的培训，个人素质方面得到了很好的提高，在集体荣誉感方面也增强了，最重要的是我也树立了正确的职业观，对工作的热爱，对职业的正确理解，让我更多了一份责任感，也正是这份责任感促使我努力学习，不断提高自己的业务能力；促使我尽心尽责，出色完成了各项工作；促使我严于律己，严格遵守各项规章制度；促使我在工作中不断强化服务观念，提高服务效率，力争做一名合格的交通协管员。
训练过后，我和交警共同执勤了几天，通过几天的相处，我了解到了交警的辛苦与默默奉献，他们认真站好每一天的岗，我协助他们管理好交通秩序。站岗的时，虽然很累，但能和交警一起合作，我感到很光荣，也很自豪。社会实践这几天，通过和交警的相处，我学习到了很多东西，交通协警每天虽然只工作4，5个小时，但他们很辛苦，有好多协警都是年轻的同志，他们站在车流量最多的地方，指挥着来往的车辆，其认真负责的工作态度让人敬佩。
通过这次实践，我还知道了交通协警的职责：公安部最新颁布的《交通警察道路执勤执法工作规范》明确交通协管员可以承担的具体工作事项。在总结分析交通协管员直接参与执法引发的一系列问题的基础上，《工作规范》专门规定了交通协管员的工作要求、工作任务和禁令规定。
一是明确了交通协管员要在交通警察指导下承担部分执勤工作。
二是明确规定交通协管员可以“维护道路交通秩序，劝阻违法行为”、“维护交通事故现场秩序，保护事故现场，抢救受伤人员”、“交通安全宣传”、“及时报告道路上的交通、治安情况和其他重要情况”、“接受群众求助”等5项工作。
三是规定交通协管员不得从事其他执法行为，不得对违法行为人作出行政处罚或者采取行政强制措施决定。
在我实践期间，我了解到了唐山的交通现状：各主要道路都存在交通秩序乱的现象，机动车辆还很好，严格按照交通规则行驶，但电动车、自行车、行人在机动车道行走、闯红灯却屡见不鲜。因此我们的主要任务就是协助交警，管理这方面的问题。
在交管工作中，我们非常重视加强对非机动车和行人的管理，对电动自行车的管理，目前，正在起草在主要街道设置部分电动车禁行标志。另外，对电动车辆的管理，除交警严格管理外，利用媒体对全社会进行宣传也是一个好办法，只有提高人们安全行驶的自觉遵章意识，才能进一步改善道路交通环境。
或许，你还能偶尔看到许多双鬓白发的老人穿着志愿服，挥舞着手中的小旗，指挥着过往的行人车辆。每每这时，都能带给我良多感动与震撼，他们，本可在家颐养天年，却仍坚持为家乡的交通事业奉献着自己的力量，从他们身上，我们可以看这份职业的神圣，不仅在于他所身处的艰苦而危险的工作环境，更体现在他所承载的主人翁意识。此次活动未能遇见这样的老英雄，但是他们的形象不已长住心头。
时间悄然而逝，虽说此次实践为期不长，也未能对家乡交通事业有实质性的帮助，但就长远而言，收获颇丰。，用眼睛看到了交通警察的辛苦，马路上的车水马龙，脑子里学习到了交通知识，思想中感受到了家乡经济社会的高速发展。或许，如今的我们，能做的只是短暂的“打酱油”，但相信，若干年后，我们便可靠着自己的专业知识，全心投身于家乡的建设，为家乡的经济社会的高速发展添砖加瓦。
篇2：交管局
调
研 调研基本信息
时间：2014年9月17日 8:40–11:00；
地点：公安交通管理局指挥中心（哈尔滨道里区经纬三道街）人员：航天恒星 刘恒毅 孙继东 陈利明 邵然 冯玉娟 闫明明 交流对象：
公安交通管理局指挥中心 吴主任 联系电话：*** 2 调研目的
公安交通管理局是维护道路交通秩序、保障交通安全通畅的主管单位。为全面深入地进行哈尔滨市智能交通需求分析，了解哈市道路交通核心业务流程及数据资源，为城市级智能交通整体解决方案提出科学论据，特与公安交通管理部门面对面沟通交流。希望通过本次调研，了解交管局权责职能、哈尔滨智能交通建设现状、交通信息化建设需求，明确重点业务流程主管单位、监管单位，以及数据流向与数据共享情况，探讨哈尔滨智能交通建设可为的服务方向。调研准备
3.1.哈尔滨市道路设施现状
哈尔滨位于黑龙江省南部，下辖8区10县（市），总面积5.3万平方公里，总人口已突破1064万。市区现有道路2403余条，总里程1800余公里。全市有机动车近99.76万台，驾驶人185.51万，交通信号灯810处，交通标志1.55万块，停车泊位24.5万个，交通隔离设施8.5万延长米，交通标线595万延长米。哈市辖管国道5条、总里程787.75公里，省道12条、总里程1187公里，乡村公路2309条、总里程8035公里。3.2.哈尔滨市公安交通智能化管控系统建设情况
3.2.1.建设背景
为加强哈尔滨市道路交通管理，增强电子监控设施建设，解决城市交通日益拥堵的现实难题，哈尔滨市公安交通管理局立足于文明交通、安全交通、智能交通、人文交通四项标准，提出了“贯穿一条主线、完善八大格局、谋求八个提升、重点推进六十六项工作”的“18866”工程。力求关注民生、创新举措、服务大局，解决超饱和条件下的城市交通矛盾和百姓出行诉求。
2011年底，围绕“覆盖广、保安全、促畅通”要求，由哈尔滨交警支队建设的以道路交通信息采集和交通秩序管理为主体的智能交通管控系统建设项目，通过市工信委组织的专家评审会议正式启动，系统将建设包括510个监控、156个卡口、400个电子警察的综合管控平台，以及耗资3.5亿元的公安交通智能指挥中心。系统投入使用后，将覆盖全市主干道，实现主城区智能管理一体化，实时调控全市交通，取缔违法行为，为哈市构建现代化“大交通”格局提供重要支撑。3.2.2.系统组成
公安交通智能化管控系统由一个中心、一个平台、四大系统组成，包括：公安交通智能指挥中心、1套智能化交通管控综合平台、400套基于数字高清视频的闯红灯抓拍子系统、101套数字高清卡口子系统及55个机动车测速点、510套交通数字高清视频监控子系统和50套交通事件检测子系统。如下图所示：
公安交通智能化管控系统公安交通智能监控指挥中心智能化交通管控综合平台基于数字高清视频的闯红灯抓拍子系统（400处）数字高清卡口子系统(156处)交通数字高清视频监控子系统（510处）交通事件检测子系统(50处)（1）智能化交通管控综合平台
智能化交通管控综合调度平台依托信息化技术手段，集成视频监控、交通事件检测、电子警察、车辆识别、交通信号控制、GPS车辆定位、诱导系统等模块，实现各类交通数据资源的高度共享、集中管理、综合利用，保证信息掌握及时准确、指挥调度科学高效，促进多系统、多部门协同，实现哈市主干道基本交通路况全覆盖，为交通管理者进行分析、研判、决策、指挥提供科学依据，从而对相关交通事件进行提前处置和部署，实现交通管理由被动向主动的根本转变。系统建成后，市民还可以下载客户端，实现用手机缴纳交通违章罚款、查询交通违章信息、预约审证检车等服务。（2）高清视频监控点
高清视频监控点将分布在市区各个重要交通节点，意味着交通违法将被实时记录，并实现对主次干路交通路况的全覆盖视频监控。高清电子眼不仅抓拍闯红灯车辆，还可将通过路口的全部车辆信息传送至综合指挥调度平台；（3）智能高清卡口
智能高清卡口主要设置在各区分界点及人员、车辆密集路段，以弥补监控点监控范围的“不足”。通过监控跨区车辆通行情况、选择路径，来统计交通流量及道路饱和度，为制定合理交通规划及合理绕行措施提供科学依据。（4）交通事件检测
交通事件自动检测设备主要布控在桥梁和隧道内，启用后，大到高架桥上、桥涵隧道内的交通事故，小到车外抛物、路面遗撒，都能在第一时间被发现，以便及时采取处置措施。3.2.3.招投标情况
公安交通智能化管控系统建设项目经历审批-立项-可研-初设-环评各环节，2013年12月，正式委托哈尔滨市城市建设投资集团有限公司面向社会招投标（招标编号：HMEC131125）。经评审的前三名投标人依次为：中科软科技股份有限公司、亿阳信通股份有限公司、银江股份有限公司。预中标人：中科软科技股份有限公司；预中标价：120,016,218.40元；工期：2014年9月30日前系统完工并验收。但是由于三家中标候选人均不符合中标条件，根据招标规定，招标人依法组织重新招标。
哈城投公司二次招标时间为2014年7月底（招标编号：HMEC140627）。经评审，亿阳信通最终中标哈尔滨市公安交通智能化管控系统建设项目（货物采购及安装），中标额1.5879亿，工期：2015年6月30日前系统完工并验收。中标第二名为哈尔滨工业大学软件工程股份有限公司，第三名为银江股份有限公司。3.2.4.亿阳信通公司简介
亿阳信通股份有限公司（股票代码600289）是2000年7月在中国上海证券交易所上市的高科技公司，是中国国家发展和改革委员会、工业和信息化部、商务部和国家税务总局联合认定的“国家规划布局内重点软件企业”，是国家科学技术部、国务院国资委、中华全国总工会首批正式命名的91家“创新型企业”之一。拥有ICT软件研究院、ITS研究院两个总部研发机构，形成从研究院到产品线以及区域开发中心等三级研发机构。主要从事智能交通、电信网络管理软件、企业运营管理软件、信息安全、增值业务、高速公路机电工程等方面的行业应用软件开发、解决方案提供和技术服务，是中国最大的应用软件开发和集成商之一。（1）交通行业优势地位
亿阳信通拥有多元化产品与服务，在高速公路监控及省级监控联网系统、联网收费系统及ETC系统、公路隧道监控、城市智能交通综合管理平台等领域，具有较强的技术优势。其项目业绩遍及全国二十多个省市自治区，是唯一一家连续两年入选“全国交通百强企业”的智能交通企业，并蝉联获得“全国高速公路机电工程优秀集成商”称号。
（2）通信领域优势地位
自主知识产权的GSM/CDMA/3G 网络管理系统的领先度和市场份额名列全国第一，占中国移动90％以上市场，中国联通50％以上市场，中国电信40％以上市场。无线网优产品占中国移动80％的市场,占中国联通30％的市场,占中国电信30％的市场。传输网管产品占中国移动70%的市场，占中国联通40%的市场,在中国电信也拥有几十个案例。数据网络管理系统的应用层软件占中国移动总部及7省的市场，数据管理层产品占有11个省的份额，采集接入层产品占有全部31个省的市场。运维流程管理系统(EOMS)占有中国移动50％的市场，中国联通40％的市场，中国电信也有4省以上的份额。（3）信息安全领域优势地位
拥有自主知识产权的身份与访问管理平台(4A，集中帐号/集中认证/集中授权/集中审计)、综合审计系统、安全管理平台（SOC）产品，同时涉足移动终端安全、敏感数据防护、敏感操作管控、虚拟化与云计算安全、合规管理、弱口令管理、金库管理模式、WLAN安全防护等，在电信行业核心数据安全防护方面处于领先地位。4 调研内容
4.1.交通现状问题 4.1.1.气候影响交通运行
哈尔滨冬季高寒、日均温差大、四季温差大、路面较易破坏，对路面感应线圈监测设备的影响尤为明显；初冬及冰雪期交通事故频发且后果严重。
4.1.2.交通流量分布不均
形象比喻：“热的地方热，冷的地方冷”。
1）热：主干路、主城区、商业区道路平峰不明显，中心区主干长时间趋于饱和状态。
2）冷：城区支路、次干路流量相对较少，利用率较低，同时次干路和支路路边停车占道现象严重，道路运行通畅性较差。4.1.3.路口检测器设置不足
由于哈尔滨城市冷热路段流量变化不大，安装昂贵的进口流量检测设施（售价约3000RMB/个）并不能很好的发挥价值，因此，哈尔滨道路、路口极少安装检测装置，包括系统检测器（区域流量检测）和路口检测器（车辆到达、通行流量检测），缺乏动态交通管理和控制的基础设施。
4.1.4.交通规划和设计欠缺
道路通畅涉及交通整体规划、路网结构、路口渠化、交通设施配建、交通影响评价、出行人员素质等多个方面，每一个维度考虑不周都有可能造成道路通行出行问题，仅仅从链路末端道路信号的调控着手难以改变现状的交通状况。4.1.5.人力投入力度不够
美国交管部门专门有多个交通工程师分段负责交通信号监控，需要根据交通实时流量变化随时调整信号灯变化。而目前，哈尔滨市负责路况监控、现场信号灯调控的人员不足。4.1.6.交通管理部门分散
目前，哈尔滨市道路交通管理职权分散，路面交通管理过程中涉及的停车业务、公交业务、信号灯控制、指挥调度等涉及交管局（及下属多个部门）、交通局、规划局、城投公司等等多个权属单位，且某一项业务涉及多个主体，在实际的交通管理中难度较大。4.2.各分系统调研情况 4.2.1.交通信号控制系统
目前，哈尔滨市共有905处信号控制路口，信号机选用美国麦肯（一个信号机可带4个路口）系统，采用无线传输方式，承担道路长度、流量、路口状态测算工作，给出相对最优方案实施信号控制。监控系统功能：
重点路口流量、通行状况高清监测、测算分析；
根据流量分析结果给出最优通行控制方案；
根据各时段交通流量变化，提前预定信号控制方案，分时段动态进行。
目前，哈尔滨市信号控制系统还未实现干道协调和区域联网联控，在后续的建设和改善中应予以重点考虑。4.2.2.智慧公交系统
公交、出租车辆归交通局公共运输管理处监管。交管局正在和交通局科技处协商车辆位置及监控数据共享。4.2.3.智慧停车系统
停车监管由交警支队秩序处停车管理科负责，停车设施建设及停车经营管理是政府委托城投公司，城投公司指定其全资子公司城安停车场公司负责。设施招标、采购及竣工验收均由城投集团公司负责。4.2.4.车辆监管与服务系统
对于两客一危和特种车辆的监管，是由安监局统筹交通局客运部门建立的监管平台，交管局不参与管理，只是安监局向其各大队开放用户端，可以登录查看。4.2.5.应急指挥系统
交管局目前没有应急指挥系统平台，只是具备事故快速处理响应机制，按照响应预案做指导，由人力疏导实现。4.2.6.信息服务系统
交通信息发布渠道：交通广播、交管局短信平台、交管局网站。
交通广播获得的路况信息由三部分组成：
一、由交管局及其各个交警大队提供数据；
二、城管局根据其所控制和管理的视频监控设备提供相关道路信息；
三、交通广播部门拥有自己的路况信息采集员，负责路况信息采集，一般由出租车司机兼职。交管局短信平台是2013年由政府投资建立并明确提出公共服务要求。
4.2.7.交通仿真系统
目前哈尔滨尚无城市级的仿真平台，现有仿真系统仅能够针对1-3个左右的路口进行仿真，仿真软件为synchro，通过该仿真软件课实现单个或几个路口的信号控制方案，仿真功能较弱，仿真可视化程度低。结论
5.1 现状剖析
（1）哈尔滨市交通各部门职能交叉现象严重，管理混乱；（2）哈尔滨市交通智能化程度低，基础薄弱；
（3）哈尔滨市交管局的职能较其他城市相比，权利较低，资金严重不足，困难重重；
（4）哈尔滨市现有交通管控设备及技术老旧，相关设备已经超期服役3年，改建资金不足；
（5）新建公安交通智能化管控系统8月份已完成招投标工作，系统包含电子警察、高清卡口、视频监测、事件检测及指挥调度平台，预计2017年底建成，无法改变哈尔滨市近期的交通状况； 5.2 需求分析
（1）强化交管局的管理职能，赋予交管局更多的交通路面运行管控权利；
篇3：交管局
李冰是公安交管局河西支队事故处理科科长, 他出生于1972年。1991年年底参军, 1995年, 部队服役3年后退役。在选择自己的职业时, 李冰放弃很多待遇好的单位的录用, 从小梦想成为警察的他, 抓住公安系统招考交通警察的机会, 通过层层严格的考试和选拔, 最终从1500名报考的复员军人中脱颖而出, 如愿以偿成为当时招募230名警员中的一员。是金子总会发光的, 由于工作出色, 李冰参加公安交通管理工作以来获得了许多荣誉, 先后2次荣立个人三等功, 2次被评为天津市优秀人民警察, 6次获得市公安局嘉奖, 1次获得交管局嘉奖。
在同事眼里, 他是勤奋敬业、管理有方的好干部
1995年3月, 李冰被分配到了公安交管局河西支队小海地大队, 那时的他还是个对交通管理工作一知半解的小伙子。时常在单位值班备勤的李冰闲不住, 为了多学习一些执法业务知识, 他经常主动随事故处理值班民警出警, 协助勘查事故现场。或许是有参军入伍的历练, 使得李冰在协助师傅们处理交通事故时, 体现出了超出其他人的老练和成熟。大队领导和事故处理的民警师傅们渐渐发现, 李冰是个适合事故处理工作岗位的“好材料”, 于是破格把这个参加工作不久的年轻民警从执勤岗位调到事故处理岗位。
为了能尽快的胜任这项业务性很强的工作岗位, 平时李冰总是随身携带一个小本子, 把自己在学习、工作中碰到的问题一一记录下来, 对于搞不清楚的问题虚心向师傅们求教, 并利用空闲和休息时间, 翻阅以前的事故案卷进行揣摩, 一有机会便加班到事故现场逐一印证自己所掌握的知识。当时接处交通事故的民警甚至笑着说:“什么大小事故都你出现场, 我们几个干脆下岗得了。”正是凭借着“钉子”一样的钻研精神, 很快, 李冰成为全市交管系统公认的事故处理方面的“能手”。
一晃, 李冰从警18年。期间, 他从事故处理工作岗位的普通民警到事故处理警务组警长、支队事故科干事, 一步一个台阶, 成长为一名业务精通的科级干部。李冰认为, 工作岗位变了, 身上的责任就更加重了!因为他深知自己所负责的部门指导着全区的事故处理工作, 而事故处理工作政策性、法律性都很强, 这项工作的好与不好, 直接反映出公安交管机关的执法形象。为了提高全区整体的事故处理执法业务水平, 李冰从细微之处抓起, 采取有针对性地措施强化全支队事故民警的执法基本功, 先后组织全体事故民警开展了执法程序、现场勘查、现场照相取证等一系列的岗位培训。同时, 组织开展练兵比武活动, 采取模拟事故现场的形式, 对每名民警绘制的现场图进行评分, 按照得分情况进行排名, 评选出好的进行通报, 对不达标的民警进行再培训, 再考核。李冰组织的一系列的培训活动, 切实打牢了民警执法基础, 使全区事故民警的执法能力和水平有了大幅度的提升。
为了提高执法案卷质量, 李冰进一步细化了工作要求, 采取以会代训的方式, 由事故科长、支队法制员及事故科负责案卷审核工作的民警, 按照评分标准对所有上报事故科的案卷进行审核, 严把案卷质量关。同时, 还建立了每周事故例会, 对全区各交警大队主管事故的队长、警长开展《道路交通事故处理程序规定》“两优一差”的培训和测试。通过评选活动的开展, 全区整体的事故案卷质量不断提高。近几年来, 在天津市事故处理系统组织的事故案卷质量考核中, 交警河西支队事故案卷始终名列前茅。
在涉车涉案专项治理工作中, 李冰带领科内民警制定出了切实可行的实施方案, 每周抽出两天时间带领民警深入各大队及事故停车场采取以案找车的工作方法, 对事故车辆逐车检查, 每周下发检查情况通报, 督促各大队弥补工作漏洞, 改正工作瑕疵。此外, 他还亲自指导停车场完善事故车辆管理台账, 使全区事故车辆做到底数清、情况明。通过深入细致的工作, 河西区涉案车辆专项治理工作得到了市公安局的充分肯定和高度评价。在李冰的带动下, 交警河西支队事故科扎实的工作得到了市公安交管系统的通报表扬, 并在全市交管办案部门推广。
在百姓眼里, 他是匡扶正义、执法为民的好警察
在执法办案中, 李冰时刻把群众的安危冷暖放在心上, 努力践行“对法律负责, 让人民满意”的工作理念。他常说, “交通事故处理工作与人民群众的切身利益息息相关。处理每一起交通事故, 对我们来说, 也许是司空见惯、微不足道, 但对于群众来说就是大事, 因此必须尽心竭力维护好老百姓的切身利益。”
他是这样说的, 也是这样做的。李冰经手的各类需要付出超常精力、耐力和毅力的交通肇事逃逸案件有很多。近年来, 在他的亲自参与和指挥下, 先后破获了“2·10”二人转演员肇逃案、“5·16”交通死亡肇逃案、“5·15”交通肇逃“顶缸”案等在社会上造成不良影响的交通肇事逃逸案件。对于同事和群众的褒奖, 李冰只有一句朴实的话:“这都是应该的!”
交通事故处理是公安交通管理工作中非常重要的组成部分, 肩负着行政执法和刑事执法两大职能, 与社会的稳定和发展息息相关, 具有专业要求高、处理难度大、社会关注高等特点。工作中任何一个环节出现疏忽将会使受害当事人的利益受损, 从而影响到整个交通事故处理工作的顺利开展, 也直接关系着交警队伍的良好形象和社会的稳定。
对此, 李冰始终坚持满足群众需求、解决群众困难、让群众满意的工作导向。他在主持事故处理的工作中, 接手了一些历史遗留的积案, 这些信访案件的时间跨度长, 问题较为复杂, 加之信访人对法律的理解和对事实的认识产生偏差, 致使信访人员有时不能客观正确的对待事实, 解决的难度极大。
但李冰坚信, 困难再大, 办法总比困难多;再难解决的案子, 只要用心就有希望。基于这样一个认识, 李冰在化解遗留的信访积案中, 组织事故科在认真搞好调研的基础上, 逐案梳理案情, 根据案件的不同情况, 客观审视办案程序等执法问题, 深入分析当事人诉求, 有针对性地提出解决问题的方案和措施, 通过持之以恒的攻坚克难, 屡破坚冰, 成功化解王某某、金某某等多起长达数年的信访积案。
在家人眼里, 他是整天忙碌、不知疲倦的大忙人
在李冰的概念里, 作为一名人民警察, 首先意味着责任、使命和付出。在工作中, 李冰处处以身作则, 要求别人做到的自己先做到, 要求别人不做的自己坚决不做。工作繁忙时, 总是能够看到他加班的身影;过节休假, 他总是把自己排在最后。他从事事故处理工作15年了, 加班加点已经无法计算。可以说, 由于工作岗位的特性, 不分昼夜地加班已经成为他的一种职业习惯。不仅如此, 因为跨区域破案的需要, 李冰到外地办案也是说去就去, 有时一走几天也是常事儿。
对于工作, 李冰觉得问心无愧, 但对于年迈的双亲老人和自己的妻子、儿子, 他觉得自己做得并不称职。
多年来, 李冰一心扑在工作上, 顾不上家里的事情。因此家里大大小小的事物和孩子的学业全部都甩手扔给了妻子, 而贤惠的妻子也非常体谅李冰工作的辛苦, 毫无怨言地承担了家中的一切。
在15岁的儿子的印象里, 从记事起爸爸就很忙碌。早出晚归已经习以为常了, 公休节假日取消了休假忙案子也是常有的事。从上幼儿园起到现在上初中, 照理自己的生活和学习都是妈妈的事情, 有时希望爸爸能够陪着看场电影、逛逛公园竟也很不容易。有几次爸爸好不容易陪着出去, 中途又被单位的电话叫了回去。
篇4：交管局
公安部公布新《道路交通事故处理程序规定》(简称“新规”)将于明年1月1日起施行，公安部交通管理局有关负责人9月4日通过公安部网站对“新规”进行了解读，其中包括对外国人交通肇事的处理、交通事故认定书的申请复核等。
亮点1“自行协商”程序防拥堵
道路交通事故的处理在目前设有的“简易程序”的基础上，“新规”增设“自行协商”程序，“自行协商”时，车辆可以移动的，当事人应当在确保安全的原则下对现场拍照或者标划事故车辆现场位置后，立即撤离现场，将车辆移至不妨碍交通的地点。
负责人解读：“自行协商”是为提高道路交通事故处理效率，减少因道路交通事故造成的交通拥堵和延误。
亮点2外国人“肇事”禁止出境
根据“新规”，外国人发生道路交通事故，在未处理完毕前，公安机关可以依法不准其出境。
负责人解读：该规定可解决外国人肇事后离境，导致受害人得不到赔偿的问题，可以较好地保护交通事故中受害者的合法权益。
亮点3抽血化验更具强制性
根据“新规”，车辆驾驶人有饮酒或者服用国家管制的精神药品、麻醉药品嫌疑的，交警部门应当按照《道路交通安全违法行为处理程序规定》及时抽血或提取尿样检验；车辆驾驶人当场死亡的。应当及时抽血检验。
负责人解读：此规定对肇事当事人进行抽血检验更具强制性和可操作性，有利于当事人对道路交通事故认定结果的认可。
亮点4申请复核流程具体化
根据新《规定》，交通事故当事人可以自道路交通事故认定书送达之日起3日内，向上一级公安机关交通管理部门提出书面复核申请。上一级公安机关交通管理部门自受理复核申请之日起3 0日内作出复核结论。
负责人解读：此规定将交通事故复核作为一项重要的硬性规定，并有具体的操作流程。这有利于保护当事人的合法权利。尽可能将矛盾化解在基层，减少信访。
篇5：交管局
一、强化职责，确保工作落实到位
为切实改善辖区道路交通环境，西湖大队根据交管局印发的《关于加强象山南路孺子路口交通秩序管理的工作措施》的统一部署，召开分管中队全体民警会议，要求中队以《工作措施》的要求为指导，确定中队负责干部、岗位民警，尽快开展象孺岗交通秩序整治行动，严格落实层级责任制、领导责任制、岗位责任制，确保工作落实到位。
二、多措并举，加强路面违法管理
西湖一中队结合路口实际，多措并举加强路面违法管理。一是加强现场执法，要求民警以行人、非机动车管理为重点，重点查处行人、非机动车闯红灯、不按道行驶等违法行为；对路口附近的违法停车坚持严管严罚，有效改善路口交通秩序。二是加强非现场执法，充分利用数码相机拍照，重点查处机动车不按规定变道、占道、闯红灯等违法行为，全面开展执法管理，切实净化路口交通环境。
三、广泛宣传，营造和谐交通氛围
首先，大队充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体作用，深入宣传交通法律法规，联系相关媒体随警作战，跟踪报道象孺岗交通秩序整治行动，同时，依托近期开展的“文明交通行动计划”大造舆论，营造浓厚氛围，引导、警示群众文明出行。其次，大队组织分管中队民警深入孺子路、象山南路沿线的商家、酒店、社区开展广泛宣传，发放宣传单、文明出行倡导书提醒周边群众遵纪守法，文明出行，取得良好效果。
四、文明执法，提升队伍执勤形象
篇6：公安部交管局16项便民措施
一、在交警队、车辆管理所、事故处理单位设值日警官，受理群众咨询、投诉。公安机关交通管理部门领导定期接待群众来访，督办信访事项。
二、在采取临时限制通行、禁止通行等措施的路段和分流路口，设立指路标志，告知群众限制的原因、时间和绕行路线，以便群众提前选择线路绕行，避免排队等候。
三、交通肇事逃逸案件的受害人及其亲属可以向公安机关交通管理部门查询案件侦办情况，公安机关交通管理部门要向受害人及其亲属通报工作进展情况。
四、对出具机动车合法有效证明、凭证或机动车驾驶证申请人考试合格的，车辆管理所办理机动车注册登记、核发机动车驾驶证的时限由5个工作日缩短为2个工作日。
五、在车辆管理所及有条件的机动车安全检验机构设立交通违法处理窗口，在有条件的机动车安全检验机构设立检验合格标志核发窗口，群众可以就近接受交通违法处理或者申领检验合格标志。
六、对机动车逾期未参加安全技术检验或机动车驾驶证有效期满未换领、机动车驾驶人逾期未提交身体条件证明的，车辆管理所向社会公告，提醒机动车所有人或机动车驾驶人及时办理。
七、通过计算机公开自动选择机动车号牌号码，由2个号码选1个增加为5个号码选1个。
八、机动车报废后，机动车所有人可以按规定申请继续使用原机动车号牌号码。
九、机动车驾驶人因服兵役、出国(境)等原因，不能按期提交身体条件证明、换领机动车驾驶证的，可以申请延期(但在延期期间，机动车驾驶人不得驾驶机动车)。
十、在机动车驾驶证副页打印下一次换领驾驶证或者提交身体条件证明的时间等提示语。自7月1日起，车辆管理所核发、换发、补发机动车驾驶证时自动签注以上提示语；对以前核发的驾驶证，驾驶人主动要求补充签注的，车辆管理所应当当场予以签注或者免费换发副证。
十一、交通事故立案后，当事人在接受公安机关交通管理部门询问时，可以请委托的律师到场。律师可以查阅、复制、摘录交通事故的相关证据材料。
十二、在直辖市、省会市、自治区首府市和计划单列市，建立道路交通安全法律、法规和相关知识的多国语言考试题库。
十三、允许具备条件的汽车销售商、二手机动车交易市场代办机动车牌证。
十四、交通事故当事人接到《交通事故认定书》3日内，可以向上一级公安机关交通管理部门申请复核。上一级公安机关交通管理部门复核结束后，召集事故各方当事人，当场宣布复核结果。
十五、各省、自治区选择1至2个地市，商财政、银行等部门，试行在地市范围内跨县(区)
就近向银行缴纳交通违法罚款。
十六、在直辖市、省会市、自治区首府市、计划单列市，试行申请人通过互联网、声讯电话或者设在车辆管理所的计算机等方式自助预约考试。
篇7：交管局
交通违法, 死亡人数, 公安部, 死亡率, 交通事故
2010年，全国共发生道路交通事故238351起，造成67759人死亡、275125人受伤，直接9.1亿元，与去年同期相比，分别下降10.1%、7.8%、9.8%和10.7%。其中，发生10人以上特大道路交通事故24起，同比减少5起。全国万车死亡率为3.6，同比
减少0.7。
分析2010年全国道路交通事故情况，主要有以下特点：一是超速行驶、酒后10.1%、13%15.2%。8月15日开展严厉整治酒后驾驶违法行为专项行动以来，全国因酒后驾驶肇事39.6%。二是国省道发生事故导致的死亡人数同比下降9.8%，高速公路10%。三是恶劣天气导致的事故死亡人数同比增13.3%。从全国各片区情况看，西北片区恶劣天气发生事故导致的死亡人数同比增幅22.9%，东北、华东和华北片区分别增加8.9%、8.2%和3.1%。四是摩托车肇事3月份以来，摩托车肇事导致的死亡人数呈逐月波动上升，无25.1%、11.7%和8.1%。五是营运车辆肇事导致一次死亡10人以上特大19起，占同类事故总量的79.2%，同比增加3.3个百分点。营10人以上特大道路交通事故中，8起为驾驶人超速行驶导致，占；14起发生在国省道，占73.7%，同比增长7.7个百分点；8起事故中肇事客运车辆400公里，占42.1%，同比增加3.2个百分点。
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，国家相关产业政策的拉动效果显
篇8：交管局
数据铁笼, 是指依托云计算系统平台, 运用大数据融合分析技术, 把能够纳入网络的行政权力全部纳入网络运行, 通过制定统一的数据技术标准, 优化、细化、固化权力运行流程和办理环节, 合理、合法地分配各项职责, 实现网上办公、网上审批、网上执法, 实现权力运行的全程电子化、让权力清晰、透明、规范运行, 置于社会公众的监督之下。
二、如何构建数据铁笼?
以贵阳市交管局为例, 第一步是先梳理“三清单两点一流程”, 三清单指权力、责任、问题的清单, 两点是权力寻租点和群众关注点, 一流程则是指公共权力运行流程;第二步是将相关数据信息输入数据铁笼系统;第三步是通过分析权力运行数据, 构建行为监控模型, 通过技术与制度的结合, 实现权力可视化。
技术实现方面, 数据铁笼利用大数据融合分析技术, 依托DATATOM超融合设备和公司自主研发的DANA数据平台, 以数据为核心, 在整体规划上将该平台分为数据采集层、数据处理层和数据应用层, 搭建数据融合和数据共享平台, 为各业务应用提供跨系统的数据共享服务。这样一来, 就实现了各业务应用系统在数据层面上的整合和集成、各业务系统间的数据推送及流转、驱动跨系统间的应用和联动, 实现了数据在“数据铁笼”方面的价值挖掘和应用。
三、数据铁笼如何运行?
以贵阳市交管局为例, 为完成“数据铁笼”的信息数据采集, 贵阳交管局首次引入个人诚信档案理念, 包括数据记录、风险预警、效益分析和诚信评价4个模块。对于机关民警, 一是考察其出勤率和实际在岗情况, 数据铁笼设计了“电子笔记”模块, 调用其指纹打卡、门禁记录、食堂就餐记录等多种数据相互佐证, 实现精准判断;二是考察其工作勤勉度, 数据铁笼设计了“云工作记录”模块, 要求各机关民警通过移动警务通, 每天实时记录并及时上传当日工作日志。
对于执法民警, 数据铁笼要求其执法过程中全程佩戴执法记录仪, 每项执法行为必须附有音视频资料, 整个过程可记录可追溯, 所有数据实时上传到诚信执法平台, 借助大数据平台融合分析其执法热点、违法热点、执法排名、执法趋势等, 如果发现违规执法, 数据铁笼系统会自动把预警信息发送给相关单位。
借助数据铁笼, 民警的每项行动都实现了可查、可控、可追溯, 这些数据还将为每一个民警生成个人诚信档案, 与他们的晋升降级、奖励惩罚直接挂钩。
四、数据铁笼的运行效果如何?
2015年6月至今, 平台数据量已经累计近2.7亿条, 系统自动发现并向当事人及不同层级管理层推送各类异常预警信息2.1万余人次, 根据推送信息情况交管局下发督察整改通知书17次, 对11个单位32名民警和中层干部进行整改督办和诫勉谈话, 有4名中层干部主动辞去领导职务, 两名民警主动辞职。
2016年上半年, 贵阳市交管局受理的违法违纪案件同比去年同期下降了50%。数据铁笼系统基本实现了对重点环节的动态监督和适时预警功能, 极大压缩了过去存在的权力腐败空间。由于请假必须通过系统审批, 请假的人数也在锐减, 过去的平均每月二十多人请假, 这套系统上线之后人数锐减到8人, 效果立竿见影, 各种拖沓、庸懒等现象已基本杜绝。
此外, “数据铁笼”系统在规范民警执法行为的同时, 也有效保护了民警的合法权利。据介绍, 2015年贵阳市公安交通管理局共发生袭警案26起, 全部能够提供证据信息并依法进行处理, 而2014年前此类案件由于缺乏关键证据, 处罚比例不足50%。
五、结语
篇9：医管局挂牌
看病难、看病贵的呼声由来已久，公立医院改革被视作“最难啃的骨头”。7月28日，北京医改的重头戏——北京市医院管理局终于挂牌运作了。这是我国省区市中首个列入行政序列的医管局，也是北京自6月获正式批复成为全国公立医院改革试点城市后的破冰之举。北京市医管局的成立，将揭开北京市公立医院管办分开、政事分开、医药分开的第一幕，标志着北京公立医院改革进入了实质阶段，一系列公立医院改革措施将逐步展开。北京将医管局设为由市卫生局管理的二级局，是一种符合北京现实状况的决策，也是公立医院改革进程中的一个合理过渡。新成立的医管局将以国有资产出资人的身份“办医院”，负责北京22家市属三级医院人、财、物的管理，而卫生局则专注于“管行业”，力图做到“管办分开”。
筹建已久的北京市医院管理局7月28日挂牌运作，这意味着北京将探索建立现代医院管理制度，提高效率，让市民“看得上病”。同时，将打破现有公立医院人员“铁饭碗”，实行全员聘用，签合同拿绩效工资。
新成立的北京医管局的副局长毛羽在挂牌仪式后举行的发布会上介绍，北京医管局将对北京市属22家大医院实行人财物和运行的统一规范管理，推进医院服务质量和工作效率的提升，优化医院工作流程和服务流程，实现医院医疗服务行为的规范化、专业化与精细化管理。
体制：卫生局所辖二级机构
公立医院改革一向被视为医改中最难啃的骨头，今年是北京市公立医院改革之年，也被称为医改攻坚之年。
北京医管局经历了一年多的酝酿才最终亮相。值得注意的是，新设立的北京市医管局并非平行于卫生局，而是受卫生局管理的二级机构，但是级别却是正局级单位，规格显然高于行业惯例。医管局设局长1人、副局长4人——其中，医管局局长由北京市卫生局局长方来英兼任，副局长由市卫生局副局长毛羽兼任。医管局下设8个处室，包括办公室、基础管理处、医疗护理处、科研教学处等。同时定编60人，将面向社会招聘。业内人士分析，这体现了市里对未来医院改革的重视。有关负责人表示，将医管局设在卫生局下是过渡政策，是符合目前北京实际的最佳选择，最终医管局将脱离卫生局而独立存在。
由于医管局是在卫生行政系统内部成立，又和卫生局共用一套领导班子，也有人担心，若医管局只是卫生局权力的转移，那么只会是“新瓶装旧酒”，依然摆脱不了“管办合一”的嫌疑。北京大学政府管理学院教授顾昕将这种模式称为“管办分开不分家”，虽然卫生局和医管局的关系比较明晰，但负责具体“裁判”职责的卫生局医政处(医疗服务监管处)和担任市属公立医院球队“教练”和出资人的医管局变成了“兄弟”单位，能否对所有医院一视同仁还需实践检验。
职能：给市属三级医院当“教练”
此前，业界一直用既当“裁判员”又当“教练”来抨击卫生行政部门与其辖下的公立医院的关系。“管办分离”则是专家学者普遍认可的药方。
北京市医管局的成立也是遵循这样的思路。正式挂牌运作后，医管局将以国有资产出资人的身份承担市属医院的举办职能，负责北京22家市属三级医院人、财、物的管理；而卫生局则专注于“管行业”，负责制定全市统一的卫生政策，对北京的所有医院进行属地化监管，进行统一的行业管理和监督。据了解，医管局将在医院法人治理结构、医院内部运行机制、医疗服务模式、医院成本与效率等方面进行一系列改革。如果打个比方，即“医院是‘运动员’，未来医管局将担任‘教练’的角色，对各个市属医院进行指导，卫生局则是‘裁判员’，起决策作用。”北京市副市长丁向阳在医管局揭牌当日召开的分析会上表示。
在北京大学光华管理学院教授、中国医药经济研究中心主任刘国恩看来，医管局的成立是非常重要的一步。“如果不对监管体制作出深度变革，北京进行公立医院改革的难度会更大”。
医管局成立以后干什么？
北京市医改办主任韩晓芳认为，首先是要建立现代医院管理制度。目前医院扩大发展、基本建设，都是医院自己定，医管局成立后要全市统筹规划，医院之间要共享资源，一些大型仪器设备没必要所有医院都买，可以共享。北京市医疗系统要建立成本控制体系，医管局实行总会计师制度。
医管局要负责医疗人才的培养和合理配置。
要对公立医院进行绩效考核，考核以公益性为核心，一是医疗质量安全，要设立一系列指标。二是工作效率，比如工作量，平均住院天数、人均服务量等，使医院服务效率得到提升。三是成本控制，尽量压低成本，减轻患者负担。四是社会评价，公益性方面做得怎么样，让患者评价，社会满意度要与医院利益直接挂钩。五是医院发展实力，鼓励医院发展适用技术和先进技术，提高服务水平，使北京能够代表全国医疗最高水平。据了解，医管局将制定包括患者满意度、平均住院天数等在内的10个考核指标对医院进行考核，并实行年度考核制。
医管局还要负责创新医疗服务模式，创新推广便民利民措施，解决看病难。以前医院就医环境秩序管理不到位，今后这些都要管起来，要强化公立医院的公益性职能。
成立医管局的最终目的是让老百姓感受到就医环境变化和服务质量、服务水平、服务态度的变化。
医管局负责“三管”，医院院长相当于CEO
据介绍，北京市医管局的“教练”职能具体是通过“三管”来实现的——对市属三级医院管人、管事、管资产。
具体而言，“管人”主要是指市医管局将主要通过考核任命院长对市属医院进行管理。医管局成立后，将在北京市属三级医院中实行院长负责制，建立医院法人治理结构。这就意味着院长相当于一家企业的CEO，全面负责医院的发展和运营，医院同时将有至少一名主管医疗业务方面的副院长。院长将实行竞聘上岗，通过考核上岗的院长，每年还将实行年度考核。对医院主要负责人的年度考核和任期考核将综合考虑医疗质量、任务指标、社会满意度、就医费用及承担社会公益性任务的完成情况。而具体对医生的考核，由医院负责，通过绩效考核，使医生收入与其接诊量、治疗效果和患者评价挂钩，而非与处方量或开药的数量挂钩。
“管事”则是指医管局将负责市属医院的基础管理、内部运行及改革，对医疗服务行为实行规范化、专业化、精细化的基础管理，推进医疗、康复、护理分开的医院分级管理。
此外，医管局还将以国有资产出资人的身份“管资产”，对医院投资、规划、发展、成本核算等资产情况进行管理，以提高资产运营效率和效益。以往各医院建新大樓、买大型仪器设备都是自己说了算，今后将由医管局负责统筹。医院基础设施建设管理应当符合全市区域卫生规划和医疗机构设置规划的总体要求。医管局负责组织医院新建、扩建、搬迁、改造等基本建设项目规划，经市有关部门批准并报市卫生局备案后，组织所属医院实施。公立医院采购大型设备必须符合北京市大型设备配置规划的要求，市医管局负责医院大型设备采购规划。
“管办分开”需要很长的过渡期
要检验管办分开的效果，就应该在医管局运行一段时间以后问院长：“医管局管你们和以前卫生局管你们有什么不一样？” 北京医学会副会长于小千说，管办分开的关键是能否跳出原来的束缚，让医院真正成为独立法人单位。
于小千介绍，目前状况下，医管局管资产，可以代表22家市属医院招投标政府的医疗服务项目，这比过去一家医院“单打独斗”具备很大优势。因为北京的市属医院整体力量很强，各个医院都有顶尖的专业，凭借这个优势可以到科技部等竞标科研项目。
于小千说，目前的这种模式，还可能出现市属医院与属地医院管理上“拎不清”的难处。“属地医院与卫生局的关系就是业务关系，而医管局就是管业务。医管局不仅管自己的医院，其他医院的技术指导也应该在医管局，不应该在卫生局。不要让属地权限变成‘双婆婆’。”
不论是二级局还是平行机构，都将面临职能“拎不清”的挑战。于小千曾担任北京市海淀区公共管理委员会主任，在试行管办分开的过程中，积累了很多经验教训。“例如社区卫生绩效考核，到底谁考核？照推理，海淀公共委负责医疗机构的人、财、物，卫生局属于区域内的行政管理单位，当然也可以考核。再比如科研工作，科教处还在卫生局，教学都在北京的大医院，两边管，还是卫生局给医管局下任务？”
所谓医管局，我个人认为也是个过渡单位，只是目前医疗机构数量多，归属复杂，需要一个部门进行协调。”于小千说。
将探索医药分开
“成立医管局，实行管办分开是公立医院改革的第一步”。 北京市卫生局局长兼市医管局局长方来英透露，还有两步是政事分开和医药分开。实行政事分开，医管局将向市属医院派驻监事会，监事会对医院的经营管理、财务管理和医疗服务行为进行监督。医院实行监事会监督下的院长负责制，医管局负责聘任院长。院长拥有对医院人财物充分的调配权，接受医管局严格的目标管理和考核。第三步要实行医药分开。也就是彻底解决“以药养医”，北京市将首先确保政府对医院基本建设、大型设备购置、重点学科、离退休人员经费、公共卫生任务和政策性亏损的投入。其次，医保部门要探索按人头付费等支付方式改革，从机制上解决“以药养医”。
医院态度：医院管理效率将提高
北京朝阳医院是北京市公立医院改革的重要试点单位之一。院长封国生说，“医管局的成立，符合国家医药卫生體制改革的总体要求，兼顾了公立医院管理的特殊性。相信通过这一全新管理模式的尝试与运行，可以探索出一条公立医院体制改革的新路，既保持公立医院的公益性，又将极大地提高医院的管理效率”。
“朝阳医院将按照政府确定的公立医院改革方向，探索建设现代公立医院管理的新模式，形成比较科学规范的公立医院管理体制、补偿机制、人事制度、分配制度、运行机制和监管机制，逐步改革现行人事制度，实行定岗不定编、评聘分开和逐级聘任管理”。
“建立以医疗质量、费用控制、服务效率、成本控制与资产管理、可持续发展、患者满意度等为重要指标的目标管理和考核评价体系，确保医院的公益性和经营效益”。
“落实公立医院基本建设、大型医疗设备的购置、重点学科发展、人才培养等项目的补偿政策，完善公立医院补偿机制。运用目前医院已搭建的全成本核算平台，达到全院各环节的成本管理，实现全方位的成本核算，提高经营效益。通过创新服务模式，加快实施一批看得准、见效快的改革政策措施，如预约诊疗、双休日门诊、优质护理服务、区域性医疗资源一体化服务，试行按病种分组和总额预付等医保付费方式，让人民群众切实感受到医改带来的实惠”。
医管局挂牌将给公立医院改革带来什么？
推进管办分开深化医药卫生管理体制改革
北京市副市长丁向阳表示，北京市成立医管局，主要是为了落实国务院提出的管办分开、政事分开、医药分开等要求，深化医药卫生管理体制改革，推进市属医院规范化、专业化、精细化管理，提升市属医院运营效率、管理水平和服务能力，进一步缓解群众“看病难”“看病贵”。
北京是全国优质医疗资源最集中的城市之一，各类医院的隶属关系也最为复杂，号称“八路军”。以前市卫生局管市属医院的举办和管理，管办不分，全行业、属地化的宏观管理难以完全到位，对医院的微观管理也比较粗放。
北京市卫生局副局长毛羽介绍说，新设的医管局是市卫生局管理的承担市属医院举办职能的行政机构，承担22家市属三甲医院的领导班子考核任命、市属医院服务质量管理和国有资产运营管理等职责。医管局全面承担市属医院举办职能，市卫生局的职能有很大调整，不再具体管医院怎么办，将按照全行业、属地化管理的要求，重点管政策、规划、标准、准入及监管。
北京市医改办主任韩晓芳认为，北京医管局的制度设计具有创新，它借鉴了香港医管局和国务院国资委管理央企的经验但又有明显区别。香港医管局是按财团法人管理。国资委管央企重点是管资产。北京医管局则对市属医院管人、管事、管资产。医管局围绕加强对医院的精细化管理、专业管理设置处室，与卫生局的处室设置和医院的科室设置都会有明显区别。
过去北京市属医院按事业单位管理，给予财政拨款，分配上按人头实行工资总额管理，对人员实行编制管理，卫生局管医院干部任命等宏观和微观管理，存在政事不分现象。成立医管局将推进政事分开，打破医院原有事业单位管理模式，建立现代医院管理制度。
北京市从去年8月起在门头沟区医院开展改革试点，建立医院法人治理结构、实行多元监管和目标考核、建立新的人事制度和分配制度，使位居全市区县医院“末流水平”的该院发生巨大变化，管理水平和效益、质量提高，患者就医负担减轻。
韩晓芳表示，门头沟区医院的改革试点为全市公立医院改革提供了借鉴。医管局成立后，北京市将重点从四方面努力建立现代医院管理制度。一是实行院长负责制，建立医院法人治理结构。借鉴发达国家医院普遍实行法人治理的经验，市医管局将主要通过考核任命院长对市属医院进行管理，对院长全面放权，实行院长负责制。实施聘任制管理、任期目标责任制、年薪制和考核交流机制。考核称职的院长继续履职，考核不合格的将被问责直至解聘。二是实行绩效考核管理，建立并实施以公益性为核心的考核评价体系。三是全面打破传统事业单位人事管理模式，市属医院将探索实行全员聘用制，把所有员工纳入社会保障体系、上“五险一金”，实现能进能出。医院干部管理采用逐级聘用，实现能上能下。改革职称评定方法，实行评聘分开，促进人才脱颖而出。探索放开编制管理，试行按岗定编和备案制等，解决医院编制紧张、大量使用编外人员等问题。四是建立体现工作绩效的分配制度。
“现代医院早就不应该再按事业单位管理，引入现代企业管理制度非常必要。通过科学的考评促进监督医院提高管理水平和效率，可使医院回归公益性有体制保障和坚实基础。香港医管局统一采购药品，医院只是使用的‘车间’ 。如果市医管局引入现代物流管理，对22家医院药品采购等集中统一管理，仅节省的成本也将是惊人的。”北京大学人民医院院长王杉说。列入国家和北京市公立医院改革试点医院的北京友谊医院院长刘建表示，将深化人事制度、分配制度改革，提高医院管理、服务、学科建设、人才培养水平，解决好病人最关心的医疗质量、安全、费用等问题，在促进医院科学发展和回归公益性上真正取得业绩。
推进医药分开促进公立医院更好回归公益性质
公立医院改革最难的是根治以药养医顽疾和真正回归公益性质。韩晓芳对此表示，北京市正加紧研究公立医院改革试点方案，探索通过对市属公立医院建立以公益性为核心的考核评价体系、建立科学合理的价格调节、财政补偿和医保付费机制等一系列措施，逐步改变以药养医局面。
韩晓芳介绍，将把相关公益性指标作为约束性指标并与医院收入和医护人员个人收入挂钩，以考核“指挥棒”力促医院回归公益性并形成长效机制。重点考核医疗质量、安全、效率、成本控制、社会满意度、就医费用及承担公益性任务等情况。医药分开要逐步理顺，稳步调整医疗服务价格、给予政策性补偿、医保报销相应调整，不增加老百姓负担。大力加强医院成本核算和成本控制，探索按病种付费等新模式，加强诊疗流程规范管理，从机制上进一步解决“看病贵”。
滥用抗生素、滥开大处方和过度检查不仅导致“看病贵”，也对群众健康造成极大危害。韩晓芳说：“减少用药和降低药价、减少检查和降低检查费空间很大，要通过考核根治过度用药和过度检查。”