公开课证明材料（精选8篇）
篇1：公开课证明材料
公开课证明材料
福清市
小学
老师确实于
年
月在（学区）语文课改研讨会上开课，课题为《
》；于
年
月在开语文课改实践课，课题为《
》。两课均效果良好，得到与会领导与老师好评。
特此证明
教导处（签名）
校长（签名）
福清市
小学（盖章）
****年**月**日
篇2：公开课证明材料
韦佩老师是我校学科骨干教师，每学年都主动承担公开课，他的公开课非常严谨，教学重点突出，难点得到突破，既充分体现学生主体，教师为主导的原则，具有很强的时代性，针对性科学性和实践性，深受听课者好评。现将近五年承担公开课情况列述如下： 1、2011年3月16日，八年级（2）班体育课，课题是《肩肘倒立》，参加人员教导处人员，理科组老师。他能让学生联系生的实际，并就“日常生活”，中的问题展开讨论，课堂气氛活跃，收到了好的教学效果，听课老师一致评为是一节优质课。2、2012年11月12日，七年级（1）班体育课，课题是：《短跑》，由本校体育老师参加，他采用启发式教学方法，启发学生如何告别，如何走向。组织教学好，课堂上学生踊跃发言，情绪高昴，教学效果好。课后得到了学校老师及县教研室领导的高度评价，并被评为优质课。3、2013年10月15日，九年级（1）班体育课，课题是《掷实心球》，参加人员是本校科组教师。他采用提问式的教学方法，首先提出课文讲了哪几方面的问题，让学生带着问题去理解、阐悟、分析，然后叫学生回答问题。课堂氛围融洽，教学效果好。课后得到了学校领导和科组成员的充分肯定。4、2014年5月18日，九年级（3）班体育课，课题是《50米跑》，参加人员是本校科组全体教师，他采用异步教学法，让学生积极参与教学活动，课堂氛围好，教学效果显著。听课教师一致认为是一节优质课。5、2015年4月26日，七年级（6）班体育课，课题是《加速跑的练习》公开课，参加人员是本校全体老师，他采用探究式教学法，通过探究，学生气氛浓，效果好，得到听课老师一致好评。
乐业县第二初级中学
篇3：公开课证明材料
有这样一群老师, 他们熟知学科前沿, 对教育教学饱含热情, 看重学科发展前景, 着力培育学科继承人。
于是, “材料科学与工程导论”这样一门课程应运而生, 将这两个群体零距离无缝衔接起来, 让他们于大学课堂上融洽和谐相处, 在科学之路上一同携手前行。
1 教学内容:前沿科普
“衣食住行乐, 材料把桥搭”, 材料与人类的生存息息相关, 是人类文明、社会进步和科学技术发展的物质基础和技术先导。进入21世纪后人们开始认真思考材料、能源和环境的密切关系, 越来越重视材料的可持续发展。作为现代科学技术和国民经济发展的三大支柱之一的材料学科是研究材料成分、结构、制备和加工工艺、性能和应用的学科。材料科学与工程是一门研究材料的制备或加工工艺、材料的微观结构与材料宏观性能三者之间的相互关系的科学, 它涉及物质的性质及其在各个科学和工程领域的应用, 是研究“为什么”和解决“怎么做”的学问。
大一新生甫一入校, 绝大多数都未能明白“材料是什么, 材料学科是什么, 材料科学与工程专业会学习什么?”为提高材料专业本科生质量, 培养高素质、创造性人才, 帮助本科新生顺利完成从高中生到大学生的跨越和角色转变, 使新生尽快了解、认识、热爱自己所学的专业, 北京科技大学材料科学与工程学院从2005年开始, 开设“材料科学与工程导论”这一名师课堂。一批知名教授开始了“一班一师”的小班授课, 教学内容也从科普讲解的角度延伸到领悟学科前沿魅力。名师课堂上不仅有传统的课堂教学, 包括专业内涵特点、主要学科知识和课程体系、人才培养目标要求和实现途径、专业发展历程和发展方向、专业与行业职业的关系和联系、学校的人才培养特色和学科特色等, 还拓展了许多新的教学内同, 如开展学术讲座、学术交流、经验座谈, 参观科研教学实验室和行业知名企事业单位, 参与科研和教学实验设备的研制、维修、改造及众多专业实践活动, 帮助学生了解学科专业的特性及学术前沿, 为其学习提供指引、支持和帮助。授课教师之一、现任学校本科教学副校长张跃教授形象的指出, 我们要当牧羊人, 不可当放羊人, 虽一字之差, 但效果大不同;要有组织、有计划、有步骤的带领学生走入科学前沿, 迈入材料学科高水平的高地。
2 师资团队:名师云集
“材料科学与工程导论”这门课程的讲授教师无一例外都是材料学科中赫赫有名的翘楚。教学团队名师云集、星光熠熠, 有国家“海洋腐蚀973项目”首席科学家、北京市百名科技领军人物、腐蚀控制系统工程研究室首席教授李晓刚, 长江学者奖励计划特聘教授、国家杰出青年科学基金获得者、先进粉末冶金成形技术研究室首席教授曲选辉, 长江学者奖励计划特聘教授、国家杰出青年科学基金获得者、材料失效与延寿研究室首席教授乔利杰, 全国优秀教师、全国优秀科技工作者、教育部跨世纪优秀人才、材料优化设计与生物医用材料研究室首席教授刘国权, 长江学者奖励计划特聘教授、国家杰出青年科学基金获得者, 国家973计划项目首席科学家、新材料制备与加工研究室首席教授谢建新, 国家杰出青年科学基金获得者、国家重大科学研究计划项目首席科学家、纳米材料与器件研究室首席教授张跃, 国家百千万人才工程第一二层次入选者、教育部跨世纪优秀人才培养计划, 国家有突出贡献专家孙冬柏, 长江学者奖励计划特聘教授、国家杰出青年科学基金获得者、磁电子材料与器件研究室首席教授姜勇, 还有吴春京、康永林、孙加林、尚成嘉、毛卫民、刘雪峰等国内外材料学科领域知名的专家学者教授。
正如就读博士三年级的小付同学所言, 材料学科学习了近十年, 回顾自己和同学的学习生涯, 感触最深的就是名师课堂, 它引导大家迅速走入学科前沿殿堂, 每一位教授都是那样的善诱善导, 每一个学科方向都清晰的展现给大家, 教授们传递给我们的“对科学的渴求、对学科的探究”的学术思想成就了一批材料新生代的成长成才。
授课教师之一、现任材料科学与工程学院院长姜勇教授强调, 开设导论这门课的意义在于通过名师与新生的课堂交流, 借助教学名师和科研领军人物的人格魅力和高尚风范, 帮助新生感受到教师对科学的执着热爱和刻苦钻研精神;通过名师讲授国家需求和国际前沿等内容, 借助最新科研技术成果的吸引力, 开启“本科生课堂”与“世界一流科研工作”之间的“直通车”。
3 课堂体验:创新吸引
启迪学生创新思维是课程建设的重点, 教师们使尽全身解数打造不拘一格的课堂教学, 务求学生们感受到极具吸引力的课堂体验。“我们被老师描绘的材料科学世界所吸引, 从一个不知道材料为何物的高中生, 转变成了兴趣浓厚的大学生, 更加坚定了认真学习材料专业的信念, 这是大学生活中最重要、印象最深刻的一堂课。”众多学生如是说。
体验1:“何为纳米?纳米是什么?纳米能干什么?”张跃教授介绍了从“费曼提出纳米的概念”之后纳米这一学科的发展、纳米材料的分类、制备方法、应用领域等纳米领域的基本知识。不时穿插自己学生时代的经历, 课堂气氛活跃。带领学生参观国家纳米中心、纳米领域研究实验室, 近距离观察电子显微镜等设备, 引导学生清晰了解了纳米材料的研究过程。考试方式是把同学分成若干小组, 对行业中自己最感兴趣的一个小分支进行研究, 通过答辩的形式介绍自己对这一分支的了解。相比于试卷, 这种期末考试显得十分灵活, 更有益于学生提高能力。
体验2:姜勇教授课上介绍了千奇百怪的多功能材料、绚丽夺目的发光材料、耐火耐压的建筑材料等, 各式各样的材料种类吸引着同学们的眼球。带领学生领悟了材料研究中各种仪器设备的使用方法, 如隧道扫描仪是用探针“访问材料表面”, X射线衍射则用来探索材料神奇的内部世界等, 耐心生动的讲解着仪器的结构、原理及用途。组织研究生、留学生与大一新生座谈, 通过面对面和学长们交流, 同学们对未来的学科、专业发展有了更深的了解。座谈会这一有趣而实用的教学方式得到了学生一致好评。
体验3:李晓刚教授从讲授大学的概况入手, 谈到“大学之道, 在明明德, 在亲民, 在止于至善。”, 为刚进入大学尚有迷茫的新生指点了方向。借助具体的事例和数字向同学们展示了学校在金属腐蚀方面取得的成就、重要意义和未来发展前景。曾去英国牛津大学交流的他用风趣幽默的语言和一张张图片展现了牛津大学、剑桥大学等学校的风貌, 开阔了同学们的眼界, 激起了部分同学出国深造的愿望。还请来了曾在美国留学的同学, 现场解答有关出国留学的疑惑。
……
每一位教授的课堂教学都是别具一格、丰富多彩的, 学生们得到的是新奇、深刻、鲜活的课堂体验。这门课程犹如一把钥匙为学生打开了材料科学研究的大门, 引导他们充满激情的在材料研究之路上持续前行。
经过多年发展与探索, “材料科学与工程导论”成功入选2013年“国家级精品视频公开课”试点建设课程, 作为重要部分参与的“发挥材料学科优势, 培养高水平创新型本科人才的探索与实践”获得2014年高等教育国家级教学成果一等奖。据悉, “材料科学与工程导论”在今后的发展中会吸收更多的专业大牌教授讲授该课程, 进一步拓展研究领域的前沿介绍, 启迪学生创新思维, 开阔专业视野, 激发学习动力, 为材料学科培育更多的创新型高素质拔尖人才。
摘要：记一次国家级精品视频公开课“材料科学与工程导论”, 启迪创新思维。
关键词：学科前沿,创新思维
参考文献
[1]王乃毅.高职高专药学专业仪器分析课教学方法探讨[J].山西职工医学院学报.2009.92-93.
篇4：公开课证明材料
寂寞难耐，留守女作家陷入浪漫网恋
都说中年女人最怕寂寞，程瑜也是这样。作为一名知识女性，人到中年的程瑜觉得自己这些年虽然事业小有所成，文章频频见报，但内心却一直非常寂寞。
程瑜大学毕业后，一直在江苏一家大型石化系统的厂报里当编辑。业余时间，学中文的她总爱写点东西，而且近几年屡有作品获奖，并已出版了四部中篇小说，成为江苏有名的才女作家。
2004年3月，程瑜和丈夫一起将初中毕业的儿子送到英国去读高中，第二年春节后丈夫又被单位公派到了中东某石油大国开拓业务，偌大的家里只剩下程瑜一个人。
搞文字的女人是敏感的，同时也是很脆弱的，程瑜也不例外。家里一大一小两个男人出国后，程瑜每天面对着空旷的大房子，心里总觉得空落落的。为了排遣寂寞，程瑜开始试着上网聊天。2006年3月初的一天晚上，当程瑜以“明月在他乡”的网名进入国内一家网站“人到中年”聊天室后，一个网名为“善待自己”的人很快过来打招呼，问她为什么要取这个网名？，程瑜没有隐瞒，很快给对方打了一段文字:“我的丈夫和孩子现在都在异国他乡，对于我来说，他们就是我的明月，是我生活中最重要的光亮，我希望月圆人圆的日子能早一点到来。”那人看完后，给她回了一行字：“你是个好女人，身边应该有个好男人关心你！”这个人，就是吴浩鸣。
几个回合的聊天之后，程瑜得知吴浩鸣大她四岁，是河北一家大型环保企业的负责人、法人代表，毕业于北京一所知名高校的环境与工程专业。他们从童年趣事说到校园生活，由初恋的甜蜜聊到成长的烦恼……那天晚上，他们一口气聊了三个半小时。
就这样，这两个中年人成了“越聊话越多”的网友。很快，他们就和很多年轻网友一样，交换了各自的手机号码，经常互发短信，从网上聊天走向了现实通话。在交谈中，程瑜得知，吴浩鸣的妻子是当地一家医院的护士，有一对双胞胎儿女，正在读高二。
随着聊天次数的不断增多和话题内容的逐渐宽泛，这两个中年人的交谈越来越轻松，还经常互相开点小玩笑。
2006年的农历七夕，下午四点多钟，程瑜突然收到吴浩鸣发来的一条短信，内容是：“今天是个特殊的日子，想知道你是否快乐？有句话想告诉你:如果你同意的话，我希望能有机会好好疼你……”
那一夜，程瑜失眠了。第二天，当她打开手机后，竟然一连看到了七条吴浩鸣前一天晚上发来的短信，内容都是同样的：“你的笑声，是对我的奖励。今生，我会为此奋斗不已……”。看着看着，程瑜的眼圈红了。考虑了好一会儿，她给吴浩鸣回了一条短信:“你搅乱了我的心湖……”
醉在云霄，出轨的激情暗藏祸端
2006年9月16日是程瑜的生日。中午12点，吴浩鸣上线了，他在QQ上给程瑜发了一个玫瑰花的图案，向她道了声“生日快乐”，随后又问程瑜打算如何庆祝。程瑜幽幽地回了句:“我就一个人，有什么可庆祝的，算了吧！”
下午6点，程瑜正无聊地在家里看着电视，放在桌上的手机突然响了，竟是吴浩鸣打来的。他在电话里笑着告诉程瑜：“快开门吧，花童送花来了。”程瑜笑道：“你可真会哄人，天都快黑了，哪有什么花童啊。”但吴浩鸣却坚持让她“开门看看”。程瑜虽然不相信，但她还是拿着手机，下意识地打开了房门，结果发现吴浩鸣正捧着满满一大束百合花，含笑站在门口。
那晚，吴浩鸣带程瑜到南京最高层的“云中小雅”旋转餐厅，吃了一顿正宗的西餐。之后，又去“汽车影院”看了场电影。晚上，两个激情男女燃烧在了一起……
毕竟两地相距上千公里，两人平时也只能通过电话和网络互诉相思之情。感情细腻的程瑜为了能更准确、更细致地记录下这段“迟来的爱”，便在一家网站开了自己的博客（非公开），并将登陆密码告诉了吴浩鸣，以便于他随时可以阅读并在上面发表自己的感想。
因为知道密码，吴浩鸣经常去看程瑜的博客，有时还会在程瑜的文章后面跟帖、留言。其中的一次留言中，吴浩鸣这样写道：“人身上既有静脉也有动脉，我相信我们的爱情也是这样。亲爱的，我愿意是我们感情里的动脉，带着你这条温柔、细腻的静脉，汇成我们独特的爱情海……”
就这样，这对中年人的婚外激情一直持续到今年5月中旬。期间，程瑜写下了八十多篇博客文章，详细记录了他们相识相恋的过程，以及诸多美好感觉，甚至还有一部分是专门记录了他俩的性爱过程。程瑜一直以为，这个博客只有她和吴浩鸣两人可以看到，“写得再露骨都没关系。”她万万没想到，有一天会有一个女人突然闯入她的“网上闺房”，并将她的博客内容在网上进行公开发布，把她的生活一下子给搅得天翻地覆。
风雨之后，女作家幡然醒悟
吴浩鸣的妻子李虹是当地一家医院的护士，多年来一直全心支持丈夫的事业，也一直相信丈夫会对她和这个家负责。但是，2007年5月22日晚上，她偶然间从丈夫的手机上看到了一条程瑜发来的短信，短信露骨地写着：“我愿意一生都是你怀里的小女人……”。李虹下意识地查看了一下丈夫手机里的“已发短信”，结果发现里面光是当天发给程瑜的短信息就有十多条，内容更是极其露骨，甚至有一条竟然称程瑜为“我最爱的小妖精”！
李虹的头皮当时就发麻了，原来丈夫已经有了“情况”了啊！李虹气得一把拧起身边熟睡的吴浩鸣，大声质问他是怎么回事。吴浩鸣这才意识到事情已经败露，他低声说道：“其实也没什么的，你别太多心了，只是一个很好的朋友，我们……”还没等他说完，愤怒的李虹就提高了嗓门大喊道：“只是朋友？真的只是朋友？吴浩鸣，结婚二十多年了，你在外面有了情人，而我竟然一点都不知道，你真是太欺负人了！”
看着无辜妻子伤心欲绝的样子，想着一双儿女即将高考，吴浩鸣像只泄了气的皮球，一下子瘫坐在床沿。这时，李虹的一句话又让他吃惊不小：“如果你今天能把这事儿跟我解释清楚，我可以看在两个孩子的份上原谅你一次。否则的话，我就把你们的这些短信公布到网上去，让大家都来‘分享’你们的浪漫故事，看你怎么面对两个儿子，怎么面对你公司的员工……”
二十多年的夫妻，吴浩鸣知道李虹一向是个说到做到的女人。那一刻，他仿佛看到了两个孩子鄙视的神情，公司员工讥讽的笑容，以及年迈父母痛心的面容，吴浩鸣痛苦地揪住了自己的头发……
随后，他向妻子讲述了与程瑜相识的过程，却再三强调自己是“被动的”，为了进一步证明自己“一直是被动的”，吴浩鸣主动打开了程瑜的博客让妻子去看。
李虹越读，脸上的表情越是难看。特别是当她看到丈夫与程瑜性爱场面的描写时，更是气得把电脑桌旁的一堆书全部挥到了地上，指着丈夫的鼻子大骂道：“你们俩可真够无耻的！”
随后，李虹拿出了自己的“解决方案”， 吴浩鸣一听就傻了：“什么，你要我把她博客上的文章公布到网上去？这也太过了点吧……”还没等吴浩鸣说完，李虹就毫不留情地打断了他:“过什么？我觉得一点都不过。如果你不愿意这么做，那我只能理解为，你在心里还护着她，而且也不打算与她一刀两断，那我只能用我自己的办法去处理这件事了！”
无奈之下，吴浩鸣按照妻子的要求，当天上午便将程瑜的博客密码进行了修改，致使程瑜再也无法登陆自己的博客。随后，吴浩鸣又将程瑜的博客设置改成了“公开版”，并将其中“最激烈”的十多篇文章复制之后，发到了国内某知名网站上，还以“一个中年男人的迷途知返”为网名，将自己与程瑜相识的经过以及现在对妻儿的忏悔写成文字，贴在了程瑜博文的后面，并将程瑜的真实姓名及手机号码在网上进行了公布。文章一贴出，便在网上引起了激烈的反响，短短一周之内点击率就高达12万人次。
因为吴浩鸣在网上公布了程瑜的真实姓名，程瑜一下子成了当地的“名人”。面对周围人讥讽、嘲笑的眼神，程瑜无地自容。更要命的是，她的手机从此根本不敢开机，只要一开机就会接到一些不怀好意的男人的骚扰电话，提出要跟她做情人的短信更是数不胜数，程瑜觉得自己简直快要疯掉了。
最终还是程瑜的一位律师朋友帮她平息了这事。在了解了事情的全部经过后，这位律师朋友于2007年7月10日给吴浩鸣发了律师函，指出他的行为已经触犯了法律，要求他必须在三天之内将他发到网上的那些文章全部删除，同时关闭程瑜的博客，否则将保留与其对簿公堂的权利，吴浩鸣这才害怕并一一照办了。
篇5：公开课证明
陈雅清同志所开设的选修课《让英语走进生活》，贴近学生、贴近时代、贴近生活、内容新颖、资料丰富，激发了学生学习英语的兴趣，丰富了课程资源。使学生掌握了英语知识和技能，提高了学生实际运用语言的能力，陶冶了情操、拓展了学生视野、发展了学生个性、提高了学生的人文素养。同时在课程实施过程中，课前学生收集材料、整理材料，课堂上小组合作交流展示的环节都体现了新课程改革的理念，有助于培养学生积极主动的学习态度，培养学生搜集和处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力以及交流与合作的能力。
校长（签字）：
单位（章）：
篇6：指导教师公开课证明
本人自 年 月在 指导 在 级教研活动上公开教学。效果良好，受到同行及上级的好评。
证 明 人：
篇7：公开课班主任帮教证明
冯志坚同志自任现职以来，一直从事中技和中专及高职的《电气控制线路安装与检修》、《电工仪表与测量》、《电工基础》《维修电工实训》等学科教学工作。2007年至今一直担任江苏省淮安技师学院电工电子教研室主任工作，教科研成果丰富。
一、市级以上公开课、讲座情况 1、2010学年第一学期，人社部教材办组织的教材教法全国技工院校教师培训被聘为主讲教师。2、2011学年第一学期，淮安市技工教育实践课程改革现场会，开课题为《电气控制线路安装与检修》公开课。
二、教科研课题研究情况
2007年以来，先后主持省级课题两个，市级课题两个。1、2007年主持了淮安市2007年科技发展计划（社发）项目课题《淮安市高技能人才培养模式研究与实践》，已结题。2、2008年主持了江苏省社科联立项课题《苏北地区高技能人才培养模式研究》，已结题； 3、2008年主持了江苏省职业技术教育学会2008-2009职业教育研究立项课题《高技能人才培养中技能型课程教学模式的实践研究》，已结题； 4、2010年主持了淮安市社科联立项课题《促进淮安农民就业的MES培训模式研究》，已结题。
三、主编、主审教材情况 1、2009年主编规划教材，全国中等职业学校电工专业一体化精品教材《电气控制线路安装与检修》，2010年中国劳动出版社出版发行。同年主审《电气控制线路安装与检修》学生指导用书。2、2010年主编全国中等职业学校电工专业一体化精品教材《电气控制线路安装与检修》教师用书，2010年中国劳动出版社出版发行。3、2011年主审劳动出版社全国高级技工学校电气自动化设备安装与维修专业教材《电气基本控制线路安装与检修》。4、2011年主审劳动出版社全国高级技工学校电气自动化设备安装与维修专业教材《常用机床电气检修》。
四、教科研论文发表及获奖情况
1、《技能型课程教学模式在高技能人才培养中的实践与运用》论文发表在《教育与职业》2008年7月下。
2、《基于技能型课程理念的机械加工专业课程模块设置实践》论文发表在《中国科教创新导刊》2009年第7期。
3、《职业教育改革背景下的苏北职业院校教师资质与课程理念的调查分析》论文发表在《中国青年科技》2009年第1期。
4、《基于生本理念的一体化课堂教学管理》论文发表在《江苏五年制高职教育》2009年第3期。
5、《高技能人才培养中技能型课程“一体化”模块教学的实
验研究》论文发表在《考试周刊》
五、其他教研活动
2010年参与人社部教材办组织的电工类高级工教学计划修订研讨。
在从事教育教学工作中，认真抓好教学研究工作，制订好学期教学工作计划，积极参加每周的教研活动，认真备好课、上好课、努力提高教案质量。每学期积极参加1—2次专家教授专题教研讲座。安排好每个的教师进修培训计划。与教务处一起及时组织进修返校后的教师作进修汇报，达到一人进修，大家受益的效果。
二○一二年五月八日
班主任工作证明
冯志坚同志自任职以来，曾先后担任2004级机电（1）班、2006级机电（1）班等班级班主任工作。在从事管理工作教学工作的同时，抓好班主任队伍建设，指导班主任做好班级管理工作。组织学生干部培训班，传授学生干部工作方法和班级管理经验，为业余团校上团课。及时处理学生管理中突出问题，特别是教育转化后进生。
二○一二年五月八日
帮
教
证
明
冯志坚同志自任现职以来，任学校中技及中专和高职《电气控制线路安装与检修》、《电工仪表与测量》、《电工基础》《维修电工实训》等课程的教育教学工作。2007年以来，担任电工电子教研室主任工作。
该同志在完成教学任务的同时，积极组织中青年教师开展教研活动，实施课程改革，主持完成多个省级、市级教科研课题，主编、参编多本国家规划教材。扎实地做好传帮带工作，指导中青年教师结合技工教育特点，创造性地开展教学研究，探讨教学新方法，促进青年教师尽快适应教学工作，指导初中级职称的教师学习研究教学管理理论，实施理实一体化教学，开展分层次教学研究，并及时总结教研成果，使他们迅速成为教学骨干和专业带头人。
特此证明
篇8：政府信息公开诉讼中的证明责任
英谚有云:正义不但要被伸张, 而且必须眼见着被伸张。阳光是最好的防腐剂, 公开透明、让权力在阳光下运行, 是法治政府的题中应有之义。《政府信息公开条例》 (以下简称“《条例》”) 于2008年正式实施, 虽然该条例的实施是让权力在阳光下运行、建设法治政府的重要推动力, 但由于其遭遇到行政体制、行政观念、政治理念、法律意识、人员素质等方面的阻力而显得动力不足, 人们原本对其巨大的期许也渐渐落空。但任何一个制度的推进都是一个循序渐进的过程, 政府信息公开及政府信息公开诉讼制度都不例外。同时, 任何新制度的推进都离不开, 作为该制度适用对象——公民的推动。对于政府信息公开诉讼制度适用对象——政府信息公开申请人来说, 推动这项制度, 最为重要的是要弄清楚如何使用这项制度获得其申请公开的政府信息。而就如何通过诉讼程序获取申请公开的政府信息的问题, 则需要考虑如何启动诉讼程序以及如何在诉讼程序中赢得诉讼。上述所有的问题最终归结到一个关键问题上:政府信息公开诉讼的证明责任。即申请人相关性的证明——信息免于公开的证明责任——“信息不存在”的证明责任。
2 我国行政诉讼中证明责任的相关规定
证明责任是与一种不利的法律后果相联系的制度, 决定着举证不能所带来的败诉风险由何方当事人承担, 而“适当的、明智的证明责任分配属于法律制度最为必要或最为值得追求的内容”[1]。不同的行政诉讼法律制度对原告和行政机关的证明要求是不同的, 如果采取当事人主义的主观诉讼方式, 通常要求原告对其请求权作出相应的证明;如果采取职权主义的客观诉讼方式, 通常就要行政机关就拒绝或者停止作为的理由作出相应的证明。
我国已经形成了一套行政诉讼证据规则。我国《行政诉讼法》关于诉讼证据规则有专门的规定, 该法第五章对行政诉讼证据的种类、行政诉讼证据的举证责任、行政诉讼的其他相关规则作出了比较全面的规定。最高人民法院于2000年发布了《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》对行政诉讼证据作出了专门规定。此后, 最高人民法院于2003年又制定了《关于行政诉讼证据若干问题的规定》, 对行政诉讼证据的相关规则作出了更加全面细致的规定。上述法律规定使我国行政诉讼证据逐步形成了相对完整的规则, 同时也确立了行政诉讼举证责任归行政机关的证明责任。政府信息公开诉讼是否继续适用行政诉讼证据规则, 学界对这个问题有一个普遍性的主张, 即认为行政机关对作出的具体行政行为负有举证责任, 应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。这是《行政诉讼法》规定的行政诉讼举证责任分配的基本原则, 在政府信息公开诉讼中亦适用。[2]
但由于政府信息公开诉讼的特殊性, 该类型的诉讼中许多事实证明因无细致的法律规定而陷入“真空地带”, 其中申请人的相关性证明、免于公开的证明责任以及“信息不存在”的证明责任, 需要在现行行政诉讼法证据规则基础上进一步阐述与明确, 否则, 政府信息公开及政府信息公开诉讼制度对申请人来说就是“一纸空文”。
3 政府信息公开诉讼的证明责任分析
3.1 申请人相关性的证明责任
根据《政府信息公开条例》第13条的规定, 依申请公开政府信息的条件是:公民、法人或者其他组织“根据自身生产、生活、科研等特殊需要”。国务院办公厅《关于施行〈政府信息公开条例〉若干问题的意见》第14条从反面重申了这一条件, 规定“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息, 可以不予提供”。因此, 一般认为, 行政机关向申请人公开政府信息的条件为:不属于免予公开的政府信息;申请人有生产、生活、科研等特殊需要。但《政府信息公开条例》第20条规定, 公民、法人或者其他组织为自身生产、生活、科研等特殊需要向行政机关申请公开政府信息时, 应当提交的申请材料为:申请人的姓名或者名称、联系方式;申请公开政府信息的内容描述;申请公开政府信息的形式要求。因此, 申请人申请时既不用陈述理由, 也无须满足其他特殊条件, 只需告诉行政机关自己姓名或者名称、联系方式即可。但如果申请人提起行政诉讼, 那么诉讼过程中如何适用证明责任呢?如果由行政机关承担证明责任, 可行政机关仅仅知道原告的姓名、联系方式等基本信息, 此外《行政诉讼法》又规定在行政诉讼过程中行政机关不得自行向原告或者证人收集证据, 可见行政机关根本无从判断原告与申请公开政府信息的相关性;如果由原告承担证明责任, 又与《行政诉讼法》中原告仅负责证明“曾提出信息公开申请”事实的规定不相符。
在这一问题的处理上, 可借鉴美国的《情报自由法》的规定, 私人能够得到依请求公开的政府文件, 必须符合3个条件:提出申请;合理说明需要的文件, 以便行政机关能够寻找;按照行政机关公布的法规提出申请。[3]这样的规定, 既可以使与申请公开信息有关的直接当事人可以申请得到该信息, 其他任何人也可以申请获得, 并没有申请人资格的限制。在此基础上, 政府信息公开诉讼中, 对申请人是否有相关性的证明责任就不再是一个双方扯皮的难题了。既然任何公民根据规定都可以获得政府信息, 在诉讼过程中, 自然应当由行政机关的行政机关承担证明申请人没有按照法律规定提起申请的责任。
3.2 信息免于公开的证明责任
在行政机关主张该政府信息属于免于公开的范围, 如果要求申请人证明该信息属于公开的范围, 无异于拒绝了申请人的诉讼请求。由于申请政府信息公开的公民处于信息不对称、法律地位不利的情境, 行政机关主张公开信息属于免于公开的证明责任必须由行政机关来承担。但由于行政机关很可能提供一个空洞的理由, 例如, 仅仅提出该项政府信息属于国防、外交的国家行政以及属于国家秘密等排除公开的笼统理由, 来拒绝申请人要求公开的权利。现实中, 这种情况也是屡见不鲜的, 为了保障公民知情权的行使, 即使按照《信息公开条例》第21条第2款第2项的规定, 不属于公开范围的, 行政机关也应当告知申请人并说明理由, 并且行政机关的理由必须是根据法律作出的具有较为详细的分析理由。行政机关提出的有关免除公开的理由, 不能是空洞的、含糊其词的免除公开的范围, 例如仅仅以属于内部行为、涉及隐私权等笼统的话语, 而必须进行一定的分析。如果公民要求的信息量过于庞大, 行政机关有义务对大量的信息进行分类, 制成索引, 明确哪些可以公开, 哪些不可以公开, 对于不能公开的仍然要说明理由。这个索引起到了类似聚集争论焦点的功能, 使得法院容易确定诉争焦点, 同时, 也保证公民的权利请求不会被淹没在浩如烟海的政府信息当中, 从而防止行政机关利用部分不公开的信息逃避应当公开政府信息的义务。
3.3“信息不存在”的证明责任
行政机关如果以信息不存在或者不由其掌握为由拒绝向申请人提供信息, 那么谁对于信息是否存在或者是否属于该行政机关掌握负有举证责任?被媒体称为中国政府信息公开第一案的“董某诉上海市徐汇区房管局信息不公开案”, 就提出了“信息不存在”的证明责任问题。在此类案件中, 要求申请人承担证明责任, 显然是极其不公平的, 因为要求申请人证明信息存在, 则必须要行政机关的配合, 否则将是一项不可能完成的任务。但是, 要求行政机关来承担证明责任, 按照常识来说, 如何能证明不存在的信息不存在呢?在双方都不可能完成证明任务的情况下, 无论是由谁来承担证明责任都是不公平的, 也是会偏离《政府信息公开条例》的立法宗旨, 使保障公民知情权利、监督政府权力运行成为一项不可能完成的任务。但如果双方都不承担证明责任, 将意味着“信息不存在”是一个不证自明的事实, 那么“依申请公开”可能会演变成“依申请不公开”。而这将使《政府信息公开条例》失去效用。
政府是信息的收集者、整理者和中介人, 政府信息是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的, 以一定形式记录、保存的信息。因此, 行政机关对于政府信息的公开负有义务。有学者针对该难题提出了如下解决方法:将“信息是否存在”这一无法证明的问题转换为“行政机关是否有制作、获取并记录和保存该信息的义务”这一可以证明的问题。那么针对这一代证事实, 由行政机关承担证明责任则是无可厚非的事情。
参考文献
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