云南省城乡规划条例

云南省城乡规划条例（精选6篇）

篇1：云南省城乡规划条例

云南省西双版纳傣族自治州城乡规划建设管理条例

第一章 总 则

第一条 为了确定自治州城乡的规模和发展方向，实现城乡经济和社会发展目标，合理地制定城乡规划和进行城乡建设，适应城乡规划区内建设管理的需要。根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国城市规划法》及有关法律，结合自治州实际，制定本条例。

第二条 本条例所称的城乡，指本自治州及本州的县(市)、镇、乡人民政府所在地和企业事业单位所在地。

本条例所称城乡规划区，是指城乡建成区和因城乡建设和发展需要实行规划控制的区域。城乡规划区的具体范围，由省、州、县、市人民政府批准的城乡总体规划划定。

第三条 凡在西双版纳傣族自治州境内进行建设的任何单位和个人，必须遵守本条例。

第四条 州、县城乡建设环境保护局负责本行政辖区内城乡的规划和建设管理工作。

第二章 城乡规划管理

第五条 城乡各类规划，必须贯彻《城市规划法》、合理确定城乡经济和社会发展的目标、确定城乡性质、规模和布局、统一规划、综合部署城乡经济、文化、生活、公共事业及战备等各项建设，保证城乡建设按规划有秩序地协调发展。

第六条 城乡各类规划要结合西双版纳的实际，正确处理城乡与工矿(农场)及部队、局部与整体、近期建设与远景发展、平时与战时的关系，并且考虑到地震、旱涝等自然灾害因素，统筹兼顾。做到有利于民族团结、发展生产、方便生活。

第七条 城乡各类规划建设要以发展旅游城市为目标。保持和突出西双版纳民族风格和当地特色，依据本州国民经济和社会发展的需要，以及自然环境、资源条件、历史和现状、民族风情的特点，坚持适用、经济的原则，综合部署，合理安排。必须坚持节约土地的`原则，在规划中严格控制用地标准，避免浪费土地，并与国土利用总体规划相协调。

第八条 城乡各类规划必须保护和改善生态环境，完善排污系统，防止污染及其它公害。

第九条 县城总体规划的编制工作由县人民政府组织编制，按国家规定的审批权限上报审批;乡镇的总体规划和详细规划、专业行业规划由县人民政府审批。

第十条 经过批准的城乡各类规划，必须认真执行，任何单位和个人不得擅自改变。县人民政府认为县城总体规划需要修改时，须提交同级人民代表大会常务委员会审查同意，报经原批准机关批准，才能进行修改。

第十一条 城乡规划建设管理部门有权对城乡各类规划的实施进行检查，被检查者应如实提供情况和资料。检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

第三章 城乡建设用地管理

第十二条 在城乡规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城乡规划行政主管部门申请定点。由城乡规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发《建设用地规划许可证》。建设单位或者个人在取得《建设用地规划许可证》后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地。经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。

第十三条 在城乡规划区内进行临时建设，包括设置临时市场和搭建货亭、摊点、工棚、料棚等临时建筑物、构筑物，必须持有关文件，向城乡规划行政主管部门提出申请。城乡规划行政主管部门根据城乡规划管理有关规定提出要求，并验证其交纳临时占地费凭据之后，方可核发“临时建设许可证”。未取得“临时建设许可证”者，不得动工。

批准临时用地或临时建设，一般均不得超过两年。国家建设需要使用土地时，必须无条件收回。

严禁在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其它设施。

第十四条 《建设用地规划许可证》或者《临时用地许可证》，任何单位或者个人不得擅自转让，不得随意改变土地使用性质或任意扩大土地使用面积。

第十五条 城乡规划区新建或扩建居民点，必须先报经城乡规划建设管理部门批准，办理《建设用地规划许可证》，再向土地管理部门办理有关手续后，方可使用土地。

第十六条 在城市规划区内进行挖取砂石、土方等活动，须经有关主管部门批准，不得破坏城市环境，影响城市规划的实施。需要进行爆破作业的，还需报经公安部门批准。

第十七条 任何单位和个人，必须服从县以上人民政府根据城乡规划作出调整用地的决定。

第四章 城乡建设工程管理

第十八条 城乡规划区内的一切新建、改建和扩建工程，建设单位或者个人必须持有关批准文件，向城乡规划建设管理部门提出申请。经城乡规划建设管理部门审查同意核发《建设工程规划许可证》，并经现场定线后，方可申请办理开工手续。

第十九条 凡未领取《建设工程规划许可证》或不按规定施工的工程，一律属于违法建设。施工单位不得承建，银行不予拨款。

第二十条 建设单位或者个人领取《建设工程规划许可证》后，在六个月内因故未能开工的，可以申请延期。过期既不开工又不申请延期的，《建设工程规划许可证》即行失效。以后施工，必须重新申请办理。

第二十一条 严禁任何单位、个人自行转让或变相买卖《建设工程规划许可证》。

第二十二条 临街建设工程必须按批准的用地范围设置围栏，高空作业必须设置安全网，以保证安全。施工用水不得沿街漫流，淤塞沟道，影响交通和市容卫生。

第二十三条 城乡房屋建筑形式要反映和突出当地的民族特色。临街建筑物的设计方案，须先征得城乡规划建设管理部门同意后，方可进行施工图设计。

第二十四条 城乡规划区内的建设工程项目，必须编制竣工档案，并在竣工验收后六个月内，将竣工报告和档案资料报送城乡规划建设管理部门存档。

第二十五条 城乡规划区内各种有历史、艺术和科学价值的文物古迹，由城乡规划建设管理部门和文物保护部门按照《中华人民共和国文物保护法》的规定，严加保护。

第五章 城乡市政、公用设施管理

第二十六条 市政工程设施建设要遵循先地下、后地上的原则，实行统一规划和建设。市政、电力、电讯等公用设施工程，由城乡规划建设管理部门统一协调和管理。市政工程设施不得随意开挖，因特殊情况必须开挖时，须报经城乡规划建设管理部门批准。

第二十七条 城乡规划区内的道路、桥涵，给水排水管渠、路灯、路标等公共设施必须严加保护，任何单位或个人不得擅自占用和损坏。

需要在道路上埋设各种标志，搭设棚、亭、画廊、广告等设施者，必须事先报经城乡规划建设管理部门同意后，方可设置。

经批准占用或开挖道路者，须预缴赔偿费、占用费和施工场地渣土清理预备金。施工完毕修复，经城乡规划建设管理部门初验合格，退回渣土清理预备金，一年后正式验收合格时再退回赔偿费。

第二十八条 铁轮车，履带车不准在沥青和水泥路面上行驶。因特殊情况必须通过时，须报经城乡规划建设管理部门批准，并采取措施，在不损坏路面的前提下，按指定路线和时间通行。

第二十九条 城乡下水道窨井盖、雨水口篦子、给水管阀门等设施，必须随时保持完好。任何单位和个人不得随意撬开或损坏。不准在排水明沟、检查井和雨水口倾倒垃圾、渣土等杂物。

第三十条 城乡规划区的河岸、堤坝及防洪设施的防护带，桥涵构筑物100米范围内，严禁挖砂取土和施工。

第三十一条 城乡规划区内的电力线上严禁私自拉线、接灯或者安装其它电器设备。

因特殊情况需要临时在公共照明线上接线时，须报经城乡规划建设管理部门和电力管理部门批准。

第六章 城乡市容市貌管理

第三十二条 城乡规划区内的道路、建筑物、公共设施、园林绿地、广告设置、各种标志、贸易市场、公共场所等有关市容市貌，由城乡规划建设管理部门会同有关部门进行管理。合理安排临时性和永久性商亭、货摊等交易场所。

第三十三条 城乡规划区内的集市摊点，须按指定的地点摆设。

第三十四条 城乡规划区内的建筑物和公用设施，应经常保持完好整洁。对于危险房屋、临街有碍市容的房屋，有关单位和个人要及时修整翻新。

禁止在建筑物和公用设施上张贴和涂写。

第三十五条 城乡规划区内的树木花草，任何单位和个人都不得损坏。如因特殊情况需要修剪树枝移栽或砍伐树木的，必须报经城乡规划建设管理部门同意。办理许可证，并按规定缴纳补偿费后，方可实施。

街头绿地、行道树、街心花坛、小游园内的花、草、树木，有关部门负责管理。保持花木繁茂，整洁美观。

第三十六条 严禁在绿地、花坛内摆摊设点。公共绿化树木，不准攀摘花果，不准在树根部堆放建筑材料和其它物品;不准损坏护树围栏。

第三十七条 在城乡规划区内严禁捕杀鸟类。

第七章 城乡勘察测量和水资源管理

第三十八条 城乡规划区内各种测量标志要严加保护，任何单位和个人不得移动和损坏。如因特殊需要移动测量标志时，必须事先报经县以上城乡规划建设管理部门和测绘管理部门批准。

第三十九条 城乡规划区内的各种工程建设，应按照统一的座标系统进行设计、施工和管理。

第四十条 城乡规划区内的工程地质资料，由县以上城乡规划建设管理部门统一管理。

第四十一条 城乡规划区内的水资源，由城乡规划建设管理部门和水利部门统一管理。严禁盲目开采和过量开采。

水资源必须严加保护，防止各种污染。

第八章 奖励与处罚

第四十二条 对贯彻执行和维护本条例以及同违反本条例的行为作斗争，有显著成绩的单位和个人，由各级人民政府予以表彰和奖励。

第四十三条 在城乡规划区内，未取得或违反“建设工程规划许可证”进行建设，严重影响城乡规划的，责令停止建设，限期拆除;影响城乡规划，尚可采取改正措施的责令限期改正。拒不执行的，没收违法建筑物、构筑物及其他设施，并视违法情节处以违法建设工程总造价5—10%的罚款。

对未取得或违反“建设工程规划许可证”进行建设的单位有关责任人员，态度恶劣、情节严重的，由所在地人民政府给予通报批评，责令其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，并视情节轻重处以50—300元的罚款。

第四十四条 违反本条例在临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其它设施的，必须限期拆除。拒不拆除的按本条例第四十三条处理。

第四十五条 自行转让或变相买卖《建设工程规划许可证》的，属非法行为。对当事人视情节轻重没收非法所得并处以200元以下罚款。

第四十六条 对违反本条例造成以下设施损坏的，视情节轻重，按被损坏物品成本的1—5倍赔偿：

(一)造成城乡规划区内的道路、桥涵、给水排水管渠、路灯、路标等公共设施损坏的。

(二)铁轮车、履带车未按指定路线和时间通行而损坏沥青路面的。

(三)攀摘花果，在绿化树根堆放杂物而致使树木损坏或死亡以及损坏护树围栏的。

第四十七条 对妨碍城乡规划建设管理部门工作人员执行公务的单位或者个人，视情节轻重，分别给予批评教育和行政处罚。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条 当事人对城乡规划建设管理部门作出的处罚决定不服，可以在收到处罚通告书之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在收到处罚通知书之日起十五日内向人民法院直接起诉。当事人逾期既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定机关向人民法院申请强制执行。

第四十九条 城乡规划建设管理部门工作人员执行公务时，必须秉公办事，严格管理。必须亮证或者佩带标志执勤。玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关视情节轻重给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条 对违反本条例处理所得的赔偿费，必须用于城乡公用设施的修复和维护，不得挪作他用。

第九章 附 则

第五十一条 本条例由西双版纳傣族自治州人民代表大会审议通过，报云南省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。

第五十二条 本条例由西双版纳傣族自治州人民代表大会常务委员会负责解释。

篇2：云南省城乡规划条例

【颁布单位】：湖南省人大常委会

【颁布日期】：1994-12-29

【正文】：

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目 录

第一章 总 则

第二章 集贸市场建设

第三章 集贸市场交易

第四章 集贸市场监督检查

第五章 法律责任

第六章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了加强对城乡集贸市场的管理，维护正常的交易秩序，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称集贸市场，是指为经营者提供的集中公开经营农副产品、日用工业品以及其他民用物品的相对固定的公共交易场所。

凡在本省境内集贸市场从事商品经营及其管理活动的单位和个人，均须遵守本条例。

第三条 各级人民政府应当加强对集贸市场管理工作的领导，鼓励、支持和发展集市贸易。

县级以上人民政府工商行政管理部门是本级人民政府主管本行政区域内集贸市场监督管理和行政执法的职能部门，其他有关行政管理部门与工商行政管理部门互相配合，依法对集贸市场进行监督管理。

第四条 进行集市贸易，应当遵守法律、法规与商业道德，遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则。

第五条 一切单位和个人都应当自觉维护集贸市场秩序；对集贸市场中的违法行为，有权向有关部门检举、揭发。

第六条 对维护集贸市场秩序、制止非法交易、保护经营者和消费者的合法权益做出显著成绩的，以及检举、揭发集贸市场中违法行为有功的，由人民政府或者工商行政管理部门及其他有关行政管理部门给予表彰、奖励。

第二章 集贸市场建设

第七条 各级人民政府应当根据发展经济和方便生活的需要，从当地资源状况、经济结构和交通条件等实际情况出发，把集贸市场建设纳入城乡建设总体规划，并组织实施。

第八条 集贸市场实行谁投资建设、谁所有、谁受益的原则。

各级人民政府应当采取优惠措施，鼓励公民、法人和其他经济组织投资建设集贸市场。

第九条 建设集贸市场或者从事集市贸易活动，应当遵守《中华人民共和国道路交通管理条例》、《中华人民共和国公路管理条例》和《湖南省高等级公路管理条例》等有关规定，不得影响城乡道路交通。

对占用道路、影响交通的集贸市场，当地人民政府应当组织有关部门限期搬迁。

第十条 集贸市场建成开业三十日前，投资建设单位应当持县级以上人民政府或者由其授权的有关部门审批的文件和有关资料，向县级以上人民政府工商行政管理部门申请办理市场登记注册，领取《市场登记证》。工商行政管理部门应当在受理之日起三十日内办理完毕。开办中药材集贸市场，须经国务院有关行政管理部门审核批准。

迁移、合并、转让、撤销集贸市场，应当在作出变动决定之日起三十日内到工商行政管理部门办理变更、注销手续。

第十一条 集贸市场投资建设单位应当在集贸市场设立市场服务管理机构或者配备服务管理人员，制定治安、消防、卫生等项制度，加强服务管理，维护集贸市场秩序；创造条件开展代储、代运和信息、咨询服务业务。

第十二条 集贸市场的场地和设施，任何单位和个人不得侵占、损坏。

因国家建设需要占用、拆迁集贸市场的，应当就近重建；经县级以上人民政府确认无法重建的，应当按照国家有关规定予以补偿。

第三章 集贸市场交易

第十三条 进入集贸市场的经营者应当持有工商行政管理部门核发的营业执照和当地税务机关核发的税务登记证以及法律、法规规定应当办理的许可证、合格证。

农民在集贸市场销售自产的农副产品，不办理前款规定的证照。法律、法规另有规定的除外。

第十四条 在集贸市场销售牲畜及其制品和国家规定列入检疫、检验的种子、苗木等繁殖材料，应当出示经有关部门检疫、检验合格的证明或者标志。

第十五条 经营者应当按照市场统一划定的区域进行经营，不得随意摆摊设点。

第十六条 经营者应当遵守国家价格管理规定。国家有定价或者指导价格的，应当按照国家定价或者指导价格出售；国家要求明码标价的，应当明码标价。

第十七条 经营者应当按照国家有关规定或者商业惯例，向消费者出具购货凭证或者服务单据；消费者索要购货凭证或者服务单据的，经营者必须出具。

第十八条 经营者必须依照法律、法规和省人民政府的规定缴纳税、费。

第十九条 禁止在集贸市场销售国家规定不准上市或者不准在集贸市场销售的物品。

第二十条 经营者不得以串通、要挟、胁迫等手段霸占经营场地、垄断商品货源、操纵市场物价、强迫他人买卖，欺行霸市。

第二十一条 经营者不得掺杂、掺假、以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格产品，销售有害有毒、失效、变质的商品和其他假冒伪劣商品。

禁止在肉类食品和其他商品中注水、加砂，坑害消费者。

第二十二条 经营者不得以诱骗的方式销售商品，骗取他人财物。

第二十三条 经营者不得使用国家明令禁止或者不合格的计量器具；不得短尺少秤。

第二十四条 集贸市场服务管理机构及服务管理人员不得在集贸市场从事商品经营，不得以牟利为目的向经营者和消费者推荐商品。

第四章 集贸市场监督检查

第二十五条 县级以上人民政府工商行政管理部门应当宣传集贸市场管理法律、法规，核发、查验集贸市场建设单位、经营者的有关证照，监督经营者的经营行为，保护交易双方的合法权益，调处交易纠纷，依法查处和协同有关部门查处经营中的违法行为，按照国务院和省人民政府有关规定收取市场管理费。

第二十六条 县级以上人民政府税务、物价、卫生、技术监督等行政管理部门应当按照各自的职责，加强对集贸市场的监督检查。

工商行政管理部门和其他行政管理部门执法人员进入集贸市场进行监督检查，应当密切配合，依法执行职务。

第二十七条 公安机关应当加强集贸市场的治安管理，在大型集贸市场设立公安派出所或者治安执勤机构。

第二十八条 工商行政管理部门应当在集贸市场设置符合国家标准的计量器具和接受消费者投诉的监督岗。

第二十九条 集贸市场监督检查实行公开办事制度。公开市场监督检查人员姓名、职务，公开市场管理法律、法规和市场管理费收费标准，公开举报电话和违法案件处理结果。

第三十条 工商行政管理部门和其他行政管理部门及其工作人员不得参与集贸市场经营活动；不得滥用职权，敲诈勒索经营者；不得徇私舞弊，庇护经营者的违法行为；不得乱收费、乱摊派、乱罚款。

依法实施行政性收费或者对违法者进行处罚，应当开具财政行政管理部门统一监制的收费、罚没票据。

第五章 法律责任

第三十一条 未领取《市场登记证》开业或者不按照规定办理变更、注销手续的，由工商行政管理部门责令限期补办；逾期不补办的，责令停业，可以对投资建设单位并处二千元以上二万元以下的罚款，对投资建设单位主管负责人处五百元以上二千元以下的罚款。

第三十二条 侵占、损坏集贸市场的场地和设施的，由工商行政管理部门责令停止违法行为、恢复原状；造成经济损失的，责令赔偿。

第三十三条 经营者不按照市场统一划定的区域经营，随意摆摊设点的，由工商行政管理部门责令改正；拒不改正的，没收经营物品和经营工具。

第三十四条 在集贸市场销售国家规定不准上市或者不准在集贸市场销售的物品的，由工商行政管理部门或者其他有关行政管理部门依照有关法律、法规处罚。

第三十五条 经营者有欺行霸市行为的，由工商行政管理部门责令停止违法行为、没收违法所得，并处五百元以上五千元以下的罚款；拒不改正的，处五千元以上五万元以下的罚款，直至吊销营业执照。

第三十六条 销售假冒伪劣商品的，由工商行政管理部门或者技术监督行政管理部门责令停止违法行为，没收经营物品和违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；在肉类食品和其他商品中注水、加砂的，由工商行政管理部门没收经营物品和违法所得，可以并处五十元以上一千元以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。

第三十七条 经营者以诱骗方式销售商品的，由工商行政管理部门或者其他有关行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。

第三十八条 使用国家明令禁止或者不合格的计量器具的，由工商行政管理部门或者技术监督行政管理部门没收计量器具和违法所得，可以并处二千元以下的罚款；短尺少秤的，由工商行政管理部门处以相当于短尺少秤部分价值十倍的罚款；情节严重的，吊销营业执照。

第三十九条 经营者有本条例第二十一条、第二十二条、第二十三条所列欺诈行为，除按照第三十六条、第三十七条、第三十八条处理外，由工商行政管理部门或者其他有关行政

管理部门责令按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款的一倍。

第四十条 违反国家工商、税务、物价、技术监督、检疫、反不正当竞争等法律、法规的，由有关行政管理部门依法处理；经营者违法经营，情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十一条 经营者拒绝和阻碍执法人员依法执行职务以及有其他违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十二条 对违反本条例的同一违法行为，有关行政管理部门不得重复处罚。

第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四十四条 工商行政管理部门和其他行政管理部门的工作人员参与集贸市场经营活动或者滥用职权、敲诈勒索、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十五条 生产资料集贸市场和在集贸市场从事服务性经营活动，参照本条例的有关规定实施管理。

第四十六条 本条例自１９９５年４月１日起施行。

篇3：《云南省散装水泥促进条例》解读

1《条例》立法的必要性

我省一直十分重视散装水泥的发展和应用工作。1998年7月1日, 云南省人民政府颁布了《云南省散装水泥管理办法》 (省人民政府第61号令) , 有力地推动了全省散装水泥事业的发展, 水泥散装量从1998年的191万吨增长到2012年的2646万吨, 散装率从12%增长到33.05%, 预拌混凝土从60万立方米增加到2 566万m3。我省散装水泥发展和应用虽然取得一定进展, 但总体发展水平仍偏低, 如2012年全国平均散装率达到54.14%, 上海、北京、天津、浙江、江苏等省市散装率在70%以上, 与之相比, 差距较大。有必要认真总结政府规章实施经验, 借鉴兄弟省市发展经验, 及时将政府规章上升为一部适合云南目前实际、立足长远, 内容涵盖散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的地方性法规, 使这项工作纳入规范化、法制化的轨道, 全面提升我省散装水泥发展和应用水平, 这也是落实科学发展观、促进云南经济实现可持续发展的必然要求。

(1) 散装水泥的发展和应用, 可以节约能源资源, 发展循环经济。据中国散装水泥推广发展协会提供的数据, 每万吨散装水泥, 可节约包装材料60t、标准煤153.29t, 减排粉尘100.5t、二氧化碳450t、SO20.333t;每万m3预拌混凝土, 可节约水泥800t, 节约标准煤133.09t, 综合利用工业固体废物1 800t;每万吨预拌砂浆, 可节约水泥430t、标准煤71.53t。

(2) 保护生态环境。散装水泥在出厂、运输、储存、使用等环节均在密闭的容器内, 避免了生产和处置塑料编织袋、包装纸袋等包装物对环境的污染, 减少了水泥粉尘排放, 实现清洁生产。发展预拌混凝土和预拌砂浆, 避免了大量水泥、集料等建材的堆放, 减少露天堆放造成的二次扬尘;有效遏制现场搅拌给周边居民造成的粉尘污染、噪音污染, 减少水泥、集料等流入城市排污系统, 造成堵塞, 从而大大改善城市人居环境。

(3) 提高建设工程质量。水泥在运输、储存和使用过程中, 容易受到潮湿产生水泥结块和硬化, 强度降低等质量问题。而散装水泥由于采用密闭容器进行运输、储存, 有效地保证水泥质量。预拌混凝土和预拌砂浆实行专业化、规模化生产, 采用计算机控制, 实行自动化配料和机械化搅拌, 配料计量准确, 搅拌均匀, 保证了混凝土和砂浆产品的质量;能够开发生产高强度等级、低水化热等高性能混凝土和具有保温、防水、自流平等不同功能的新型砂浆。同时, 预拌混凝土和预拌砂浆采用专用车辆直接运输到工地并泵送至浇筑地点, 实现连续性、机械化、大批量施工, 有效地满足现代化施工的要求, 提高了施工效率, 确保了建筑质量, 大大缩短了建设周期, 推动了散装水泥流通方式和建筑施工方式的改变, 促进了建筑行业和建材行业的技术进步。

(4) 保护劳动者身心健康。散装水泥的发展和应用, 从根本上改变了水泥出厂、储存和使用方式, 避免了工人在充满粉尘的车间内靠包装、装卸水泥, 在机器设备轰鸣、粉尘飞扬的施工环境下作业, 从而改善作业环境, 减轻劳动强度, 保护劳动者身心健康。

(5) 调整产业结构。通过对散装水泥生产、使用行为的规范, 以小见大, 能够解决经济发展中的难题, 可以推动产业结构的调整, 解决节能减排、环境保护的问题;通过对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的推广应用, 以点带面, 促进产业链的完善和延伸, 实现预拌混凝土和预拌砂浆标准化、机械化、产业化生产, 提高施工速度和建筑工程质量, 保护人民群众的生命财产安全。

2 发展与扶持并举

为有效推动散装水泥的发展和应用水平, 《条例》规定了一系列的发展和扶持措施, 主要有三个方面:

一是政策引导。《条例》中许多条款涉及从政策层面引导散装水泥的发展和应用工作, 如编制全省散装水泥发展和应用专项规划、制定散装水泥发展和应用实施方案、对新建、扩建和改建水泥生产项目和企业散装水泥发放能力的规定、对预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业使用散装水泥的规定、加强农村散装水泥的推广应用、散装水泥的信息化和现代物流体系建设等等。《条例》第六条规定:省人民政府散装水泥行政主管部门应当会同有关部门, 按照合理布局、有利环保、安全生产、促进发展的要求, 编制全省散装水泥发展和应用专项规划, 依法报请批准后实施。州 (市) 、县 (市、区) 人民政府散装水泥行政主管部门根据全省散装水泥发展和应用专项规划, 制定散装水泥发展和应用实施方案, 并负责组织实施。第七条规定:新建、扩建和改建的水泥生产项目, 应当按照散装水泥发放能力不低于总生产能力70%的标准进行设计和同步建设。现有水泥生产企业散装水泥发放能力未达到总生产能力70%的, 应当采取措施逐步达到。第八条规定:预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品 (构件) 生产企业应当全部使用散装水泥。第十一条规定:各级人民政府及其有关部门应当采取措施, 鼓励散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆在农村的推广和应用, 支持农村散装水泥销售网点和中转配送站、预拌混凝土和预拌砂浆站建设。第十三条规定:县级以上人民政府及其有关部门应当加强发展和应用散装水泥的信息化和现代物流体系建设, 对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆投资项目在立项、用地、资金、集料资源使用等方面给予支持。二是税收扶持。税收扶持为企业的发展提供竞争力, 目前主要有资源综合利用产品增值税和企业所得税优惠政策。《条例》第十五条规定:县级以上人民政府及其有关部门应当按照国家有关规定对生产散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的企业给予相关税收优惠。鼓励散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业在生产过程中使用粉煤灰、建筑废弃物等固体废弃物;经依法认定利用固体废弃物达到国家规定比例的, 可以享受资源综合利用增值税、所得税优惠。散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业, 购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额, 按照国家规定比例实行税额抵免。第十六条规定:鼓励科研机构、大专院校、企业、个人研究开发散装水泥生产和应用的新技术、新工艺、新装备、新产品。生产企业当年的研究开发费用符合国家有关规定的, 可以在计算应纳税所得额时按规定扣除。三是资金扶持。除散装水泥专项资金的扶持外, 《条例》第十四条规定:县级以上人民政府应当引导金融机构加大对发展和应用散装水泥的信贷支持力度, 优先为符合条件的项目提供贷款。县级以上人民政府及其有关部门应当引导和推动有关市场主体加大对发展和应用散装水泥的资金投入。

3 管理和服务并重

发展散装水泥, 需要加强监督管理和服务, 建立正常的社会经济秩序。《条例》从促进发展、体现服务的角度, 对管理和监督进行了规范。

一是体现分工协作, 共同推进原则, 明确部门职责。《条例》第五条规定:县级以上人民政府散装水泥行政主管部门负责本行政区域内散装水泥发展和应用的监督管理工作, 其他有关部门按照各自职责做好相关工作。县级以上人民政府散装水泥行政主管部门所属的散装水泥管理机构负责本行政区域内散装水泥发展和应用监督管理的具体工作, 所需工作经费由同级财政予以保障。乡 (镇) 人民政府应当协助有关部门做好散装水泥的发展和应用工作。第十九条规定:省人民政府散装水泥行政主管部门应当根据国家产业政策和本省实际, 调整和公布散装水泥生产和应用的技术、工艺、设备和产品导向目录。第二十条规定:省人民政府住房城乡建设行政主管部门应当按照国家有关规定组织制定本省使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的预算定额、设计、施工、验收等工程建设技术规程和标准, 并监督实施。第二十一条规定:新建、扩建、改建预拌混凝土、预拌砂浆生产项目应当符合全省散装水泥发展和应用专项规划、当地散装水泥发展和应用实施方案, 按照公开、透明、择优的原则, 实行公平准入, 并向县级以上散装水泥行政主管部门备案, 由省散装水泥行政主管部门统一向社会公布。第二十二条规定:县级以上质监部门应当依法加强散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆的质量、计量的监督管理, 维护使用者的合法权益。县级以上人民政府住房城乡建设、交通运输、水利等部门应当依法加强本行业建设工程使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆质量的监督管理。第二十五条规定:对应当使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的建设工程需符合下列要求:设计单位应当在设计文件的建筑节能和环保专篇中注明使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求, 未注明的, 施工图设计文件审查机构不得审查通过;建设单位和施工单位应当在工程招标、投标文件以及建设工程施工合同中, 列明使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的等级和数量, 并按照要求进行施工;监理单位应当对工程施工中使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆情况进行监理;建设工程项目竣工验收时, 应当将项目使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的应用情况作为竣工验收的内容, 并出具专项验收报告。

二是强化服务理念。针对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆属特种车辆, 承担城乡建设工程施工建材的供应任务, 对于承担了工程任务, 确需在限制、禁止通行和停车的路段保障供应的, 由掌握这些专用车辆的类型、用途等情况的散装水泥管理机构协助出具证明, 协助公安机关交通管理部门办理专用车辆相关通行手续。《条例》第十八条规定:运载散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的专用车辆需要通过禁行路段或者因施工需要在禁止停车的地点临时停车的, 凭当地散装水泥管理机构出具的证明, 经公安机关交通管理部门同意并按照规定办理相关通行手续, 在确保安全和符合环保要求的前提下, 按照指定的时间、路线通行或者临时停车。针对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆载重负荷大、在城区运输, 道路交通复杂等特点以及专用车辆驾驶和作业的特殊要求, 为保证专用车辆的驾驶和操作安全, 避免引发安全事故, 需要对驾驶人进行业务技能和安全培训, 提高专用车辆驾驶人的安全驾驶能力、业务操作技能和安全意识。同时, 协助公安交通管理部门, 对专用车辆驾驶人进行道路交通法律、法规和机动车行驶规则的宣传培训。《条例》第二十六条规定:散装水泥管理机构应当组织对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆驾驶人免费进行业务技能和道路交通安全培训。针对散装水泥管理机构的三项服务职能:一是宣传培训服务, 主要包括相关法律法规和政策的宣传, 生产、使用、运输等有关业务培训;二是信息咨询服务, 为企业提供有关散装水泥生产、运输、市场等方面的信息咨询服务;三是推广应用新技术、新工艺、新装备、新产品。通过以上服务, 体现转变政府职能, 促进企业技术进步和技术创新。为此, 《条例》第二十七条规定:散装水泥管理机构应当做好散装水泥发展和应用的宣传培训、信息咨询等服务, 推广应用新技术、新工艺、新装备、新产品。

4 关于禁止现场搅拌混凝土和砂浆

现场搅拌混凝土, 主要存在建筑工地环境脏、乱、差, 粉尘和噪声污染严重危害居民健康, 破坏城市基础设施等问题, 因此, 禁止现场搅拌混凝土和砂浆, 推广应用绿色、节能、环保的散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆作为解决上述问题的有效途径已被行业内公认。2003年10月, 商务部、公安部、建设部、交通部联合下发了《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》 (商改发[2003]341号) , 要求昆明市、大理市、丽江市和景洪市从2003年12月31日起, 其他省辖市从2005年12月31日起, 禁止在城区现场搅拌混凝土。2007年6月6日, 云南省经济委员会、云南省建设厅联合下发了《关于印发限期禁止城区现场搅拌混凝土城市名单的通知》 (云经重工[2007]252号) , 通知要求在以上4个城市的基础上, 增加曲靖市麒麟区、沾益县、昭通市昭阳区、玉溪市红塔区、红河州个旧市、开远市、蒙自县、文山州文山县、楚雄州楚雄市、普洱市翠云区、德宏州潞西市、瑞丽市、保山市隆阳区13个县市区自2008年12月31日起禁止在城区现场搅拌混凝土。2007年7月10日, 商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局、环保总局联合下发了《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》 (商改发[2007]205号) , 要求昆明市从2008年7月1日起禁止在施工现场使用水泥搅拌砂浆。为此, 《条例》第九条规定:州 (市) 政府所在地和有条件的县 (市、区) 、乡 (镇) 政府所在地以及省级以上各类开发区、产业园区的建设工程禁止现场搅拌混凝土, 并分期分批禁止现场搅拌砂浆。由于禁止现场搅拌混凝土、砂浆涉及面广, 受县域经济水平、城镇化水平、交通运输等条件制约, 情况复杂。同时随着社会经济的发展, 禁止现场搅拌混凝土、砂浆的具体区域会扩大, 为保障条例的适用性、可操作性, 《条例》还规定:禁止现场搅拌混凝土、砂浆具体实施办法由州 (市) 、县 (市、区) 人民政府制定, 明确具体区域、时限并向社会公布。

为保障条例的科学性、完整性和可操作性, 防止“一刀切”, 除以上三类禁止现场搅拌混凝土区域外, 符合本条规定, 对预拌混凝土、砂浆无法运达、生产企业无法供应、运距过远、使用量不大的4种特殊情况, 可以现场搅拌混凝土、砂浆。其中, 对于运距和使用量的界定, 考虑了以下因素:

(1) 对于30公里范围的设定主要考虑运输成本和管理要求。预拌混凝土和预拌砂浆采用专用车辆运输, 生产点距离工程使用场所过远, 会增加运输时间, 增加运输成本, 加大使用成本, 影响正常使用;距离设定过小, 则起不到“禁现”作用。

(2) 对于混凝土使用量200m3以下和砂浆使用量100m3以下的设定, 主要考虑小型规模建设工程等应准许其自行搅拌混凝土。

5 发挥散装水泥专项资金的调控作用

征收散装水泥专项资金, 其目的不是为了收费, 而是通过调控作用, 达到鼓励使用散装水泥、限制生产和使用袋装水泥的目的。收取的散装水泥专项资金, 也主要是用于发展散装水泥事业。按照财政部、国家经贸委《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》 (财综[2002]23号) 、云南省财政厅省经贸委《云南省散装水泥专项资金征收和使用管理实施细则》 (云财综[2003]85号) 规定, 由散装水泥管理机构负责征收散装水泥专项资金。为此, 《条例》第十二条规定:生产、使用袋装水泥的企业和单位, 应当缴纳散装水泥专项资金。散装水泥专项资金的征收、使用和监督管理, 按照国家和本省的有关规定执行。散装水泥专项资金的具体使用范围包括:建设散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用设施;购置和维修散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆设备;散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆建设项目贷款贴息;散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆科研、新技术、新设备开发、示范与推广;发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆宣传、培训和信息交流;代征手续费;经同级财政部门批准与发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆有关的其他开支。

6 有关法律责任

一是针对有关部门、管理机构及其工作人员违法行为所应承担的法律责任的规定。为了规范散装水泥行政主管部门、散装水泥管理机构和其他有关部门及其工作人员的日常工作行为, 切实做到依法行政, 根据《行政处罚法》、《行政许可法》、《公务员法》等有关规定, 对于违反本条例有关规定, 由有关部门和机关追究其行政和法律责任, 对直接主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的, 依法追究刑事责任的规定。《条例》第二十八条规定:散装水泥行政主管部门、散装水泥管理机构、其他有关部门及其工作人员, 违反本条例规定, 玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的, 依法给予处分;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。二是针对行为相对人违法行为所应承担的法律责任的规定。对违反本条例“预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品 (构件) 生产企业应当使用散装水泥”。“禁止现场搅拌混凝土、砂浆范围外的基础设施建设工程以及政府投资的其他建设工程, 应当使用散装水泥”的规定, 使用袋装水泥的, 由执法主体散装水泥行政主管部门责令限期改正;对拒不改正的, 由散装水泥行政主管部门按每立方米混凝土处以100元罚款, 或者每吨袋装水泥处以300元罚款;对违反本条例“州 (市) 政府所在地和有条件的县 (市、区) 、乡 (镇) 政府所在地以及省级以上各类开发区、产业园区的建设工程禁止现场搅拌混凝土, 并分期分批禁止现场搅拌砂浆”规定, 在施工现场搅拌混凝土、砂浆的, 由执法主体散装水泥行政主管部门责令改正;对拒不改正的, 由散装水泥行政主管部门按每立方米混凝土、砂浆处以100元罚款;对违反本条例“生产、使用袋装水泥的企业和单位, 应当缴纳散装水泥专项资金”规定, 未缴纳散装水泥专项资金的, 由散装水泥行政主管部门责令限期补缴;拒不缴纳的, 按照《行政处罚法》、《行政复议法》等有关规定执行。具体内容为《条例》第二十九条、第三十条和第三十一条。

摘要：阐述了《云南省散装水泥促进条例》制定的背景及必要性, 分析了云南推广散装水泥发展的扶持政策, 论述了推广散装水泥工作的管理与服务措施。

篇4：云南省民办教育条例

第一条 为了促进和规范民办教育的发展，维护民办学校及其举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益，根据《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，在本省行政区域内，面向社会举办学校及其他教育机构（以下统称民办学校）的活动，适用本条例。

第三条 民办教育是教育事业的重要组成部分，民办学校具有与公办学校同等的法律地位。

民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家教育方针，提高教育管理水平，保证教育教学质量，培养符合经济社会发展需要的各类人才。

第四条 县级以上人民政府应当制定民办教育发展规划，并纳入国民经济和社会发展总体规划。

县级以上教育、人力资源社会保障行政部门应当根据民办教育发展规划，制定鼓励、支持民办教育发展的具体措施，报同级人民政府批准后实施。

第五条 县级以上教育行政部门按照各自权限主管本行政区域内的民办教育工作，负责民办教育工作的管理和服务。

县级以上人力资源社会保障行政部门负责技工学校，以及以职业技能为主的职业资格（技能）培训机构的管理和服务。

县级以上发展改革、财政、民政、国土资源、价格、公安、卫生、工商、税务等部门在各自职责范围内，负责民办教育的有关工作。

第六条 鼓励社会组织或者个人捐资办学。

各级人民政府对发展民办教育有突出贡献的组织和个人给予表彰奖励。

第二章 设立

第七条 申请筹设民办学校的，应当提交《中华人民共和国民办教育促进法》规定的材料。

申请正式设立民办学校的，应当提交《中华人民共和国民办教育促进法》规定的材料及招生范围说明、办学场所使用权的有效证明材料。

本条第一款和第二款属于联合办学的，还应当提交联合办学协议，明确各方的出资数额、方式和权利、义务等。

第八条 申请筹设或者正式设立民办学校的，由下列审批机关审批：

（一）实施学前教育、小学教育、初级中等教育的，由县（市、区）教育行政部门审批后报州（市）教育行政部门备案；

（二）实施高级中等教育的，由州（市）教育行政部门审批后报省教育行政部门备案；

（三）实施高等职业教育的，由省教育行政部门审核后报省人民政府审批，并报国家教育行政部门备案；实施师范、医药卫生等特殊行业高等职业教育的，由省教育行政部门征求有关部门意见并审核后，经省人民政府同意报国家教育行政部门审批；

（四）实施普通高等本科教育的，由省教育行政部门审核后，经省人民政府同意报国家教育行政部门审批；

（五）实施教育类非学历教育的，由县（市、区）教育行政部门审批后报州（市）教育行政部门备案；其中，实施非学历高等教育的，由省教育行政部门审批；

（六）实施技工教育的，由省人力资源社会保障行政部门审批，送省教育行政部门备案；实施以职业技能为主的职业资格（技能）培训的，由县级以上人力资源社会保障行政部门审批，送同级教育行政部门备案。

申请设立多种办学层次、类别的民办学校，由最高办学层次对应的审批机关审批。

第九条 民办学校的名称应当符合法律、法规的规定，并与其办学的性质、层次、类别相符；民办学校的名称不得侵犯他人的合法权益。

第十条 审批机关应当对批准正式设立的民办学校颁发办学许可证，并将民办学校的名称、办学规模、办学层次、办学形式、招生范围和学校章程等事项向社会公开；对不予批准的，应当书面说明理由。

民办学校应当在取得办学许可证后依法登记；民政、工商、税务登记机关应当按照规定办理，并向社会公开。

未取得办学许可证，不得招生和开展任何形式的教育教学活动。

第十一条 民办学校的名称、地址、注册资金、举办者、法定代表人、校（园）长、办学层次、类别等事项发生变更的，应当在报有审批权的机关批准后，于30日内到登记机关进行变更登记。

民办学校终止的，按照《中华人民共和国民办教育促进法》等法律、法规的规定办理。

第十二条 经批准成立的民办学校与境外教育机构合作办学的，按照《中华人民共和国中外合作办学条例》的规定执行。

第三章 鼓励和支持

第十三条 县级以上人民政府应当加大公共财政对民办教育的投入力度，并随着民办教育事业的发展，逐步增长。

县级以上人民政府应当设立民办教育发展专项资金，用于支持民办学校办学、示范性民办学校的建设、新建和扩建项目贷款贴息和表彰奖励等。

第十四条 鼓励社会组织或者个人为民办教育提供捐赠、设立专项奖励或者发展基金，支持民办教育发展。

捐赠款的使用，应当尊重捐赠人的意愿；捐赠人未明确表示意愿的，捐赠款应当主要用于改善办学条件。

第十五条 县级以上人民政府通过财政贴息等方式，鼓励金融机构开展针对民办学校的贷款业务；引导商业保险资金支持民辦教育事业，设立办学风险类的商业保险险种。

民办学校可以通过投资、合作、贷款等方式筹措办学经费，可以用收费权质押或者非教学设施作抵押向商业银行申请贷款，用于改善办学条件。

民办学校依法享受国家和省有关税收优惠和信贷优惠政策。

第十六条 民办教育用地属于公益性事业用地。县级以上人民政府应当将确需新建、扩建民办学校的用地纳入土地利用计划管理，依法保障其用地需求。民办学校用地应当符合土地利用总体规划和城乡规划。

在乡村举办民办学校的，可以使用集体建设用地，也可以使用国有建设用地。

对符合《划拨用地目录》的民办教育用地，经有批准权的人民政府批准，可以以划拨方式取得土地使用权，其他民办教育用地，可以依法以出让方式取得土地使用权。

民办学校存续期间，不得变更教育用地性质。民办学校停办的，以划拨方式取得土地使用权的，由原批准用地的人民政府给予相应补偿后依法收回土地使用权；以出让方式取得土地使用权的，按国家和省的有关规定办理。

第十七条 民办学校在水电气供给价格、建设规费减免等方面与公办学校享受同等待遇。

第十八条 民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。

第十九条 县级以上人民政府应当建立义务教育阶段政府购买服务的机制。民办学校招收义务教育阶段学生的，由县（市、区）人民政府按照规定拨付相应的生均公用经费，并免费提供教科书。

第二十条 民办学校的教师和公办学校的教师应当在社会保障、教育教学管理、教师资格认定、进修培训、职称评定、科研项目申请、考核评价、表彰奖励等方面享受同等待遇。

第二十一条 民办学校根据教学需要，面向社会自主招聘教师并按照规定参加专业技术职称评定。

鼓励符合条件的机关、企业事业单位人员，公办学校教师到民办学校任教或者支教；鼓励大中专毕业生到民办学校任教、任职；鼓励教师在公办学校与民办学校之间合理流动。

公办学校教师经原所在学校同意，可以到民办学校任教或者支教。民办学校教师被国家机关或者公办学校录（聘）用，符合规定条件的，其工龄、教龄连续计算。

民办学校外籍教师的聘用和管理办法，按照国家有关规定执行。

第二十二条 民办学校应当依法保障教职工的工资、福利等待遇，按时足额支付教职工工资，依法为本校教职工办理社会保险、缴纳住房公积金。

有条件的地区，当地人民政府应当对民办学校教师参加城镇职工的基本养老保险、基本医疗保险给予补助。

第二十三条 民办学校和公办学校所颁发的学历、学位证书具有同等效力；民办学校的学生和公办学校的学生在升学、转学、考试、申请助学贷款和国家奖（助）学金、交通出行、医疗保险、户籍迁移、先进评选、职业技能鉴定、就业等方面享有同等权利。

国家机关、企业事业单位在招聘工作人员时，应当将民办学校毕业生和公办学校毕业生同等对待。

第四章 管理与监督

第二十四条 民办学校举办者应当依照申办报告或者学校章程履行出资义务。民办学校存续期间，举办者不得抽逃出资，不得挪用办学经费，不得以其办学的资产为其他单位或者个人提供担保。

民办学校举办者可以用货币、实物或者可依法转让的土地使用权、知识产权等无形资产出资。以货币、实物形式出资的，应当由具有资质的会计师事务所出具验资报告；以无形资产出资的，应当经具有资质的资产评估机构评估。

第二十五条 民办学校举办者应当在批准正式设立后1年内，按照出资额将其投入办学的资产过户到学校名下。

民办学校存续期间，任何组织和个人不得截留、挪用或者侵占民办学校的合法财产。

民办学校对举办者和其他出资人投入民办学校的资产、国有资产、受赠财产、收取的费用以及办学积累，应当分别登记建账，并依法享有法人财产权。

第二十六条 民办学校举办者投入学校的资产应当与举办者其他资产相分离。

民办学校存续期间，举办者投入的资产、受赠财产、收取费用以及办学积累等，由民办学校管理和使用，并接受监督；有国有资产参与的，还应当接受国有资产管理部门和审批机关的监督。

第二十七条 民办学校应当依法建立健全财务会计制度。在每个会计年度结束时，民办学校应当将会计报表和财务报告送审批机关备案。

审计部门和审批机关应当按照《中华人民共和国审计法》等有关规定，对民办学校使用国有资产、财政性资金和社会捐赠资金的情况进行审计和监督。

第二十八条 民办学校应当按照国家有关规定面向社会自主招生，不得委托个人进行招生活动。

民办学校的招生简章和广告必须真实准确，报审批机关备案后方可公布。

招生简章和广告应当载明办学层次、办学类型、办学形式（学制）、专业设置、收费标准、证书发放等事项。

第二十九条 民办学校应当按照学校章程、办学许可证核定的内容以及招生简章和广告的承诺，组织开展教育教学活动。

第三十条 民办学校应当根据办学成本，合理确定收取费用的项目和标准。实施学历教育的，实行政府指导价管理，经教育或者人力资源社会保障行政部门审核，报价格主管部门批准并公示；实施非学历教育的，由民办学校自主定价，报价格主管部门备案并公示。

民办学校收取费用的具体管理办法，由价格主管部门会同财政、教育、人力资源社会保障等行政部门制定。

第三十一条 民办学校应当按照不低于年度净收益25%的比例提取发展基金，用于学校的建设、维护和添置、更新教学设施设备。

第三十二条 民办学校终止时，应当妥善安置在校学生，审批机关应当协助学校安排学生继续就学。

第三十三条 审批机关应当对民办学校依法管理和监督，实行综合年检制度，并向社会公开。

第三十四条 县级以上人民政府应当对民办学校定期开展教育督导，并向社会发布督导公报。人力资源社会保障行政部门按照职责对技工学校和职业资格（技能）培训机构进行监督检查，并向社会发布监督检查结果。

第三十五条 鼓励民办教育行业协会、教育中介机构为民办学校提供服务。

审批机关可以组织或者委托教育中介机构对民办学校的办学水平、教育质量进行评估认证。

第五章 法律责任

第三十六条 擅自举办民办学校的，由县级以上教育或者人力资源社会保障行政部门责令限期补办审批手续；逾期未达到审批条件的，责令停止招生，退还所收取费用，有违法所得的，没收违法所得；逾期未补办审批手续的，责令停止招生，退还所收取费用，有违法所得的，没收违法所得，并处2万元以上5万元以下罚款。

第三十七条 民办学校有下列行为之一的，由审批机关责令限期改正并予以警告；逾期未改正的，责令停止招生，退还所收取费用，有违法所得的，没收非法所得，并处1万元以上5万元以下罚款；情节严重并造成恶劣影响的，依法吊销其办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未经审批机关批准，将承担的教育教学任务转交给其他學校或者个人的；

（二）招生简章或者广告未报审批机关备案的；

（三）未按照学校章程、办学许可证核定的内容以及招生简章和广告的承诺开展教育教学活动的；

（四）委托个人进行招生活动的；

（五）举办者未按期办理验资过户手续的；

（六）以民办学校资产为其他单位或者个人提供担保的；

（七）校舍或者其他教育教学设施、设备经整改仍达不到设置标准，或者存在重大安全隐患未及时采取措施的；

（八）发生重大校园安全事故，学校负有主要责任的；

（九）擅自设立收费项目、提高收费标准以及其他违反教育收费规定的；

（十）年检不合格的。

第三十八条 民办学校举办者抽逃办学资金、挪用办学经费，侵占、私分民办学校财产的，由审批机关会同有关部门追回；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条 审批机关或者有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，侵犯民办学校合法权益的，由其所在单位、上级主管部门或者监察部门依法给予处分；造成经济损失的，依法承担经济赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

篇5：云南省城乡规划条例

【颁布单位】 河南省人大常委会 【颁布日期】 19960520 【实施日期】 19961001 １９９６年５月２０日河南省第八届人民代表大会常务 委员会第二十次会议通过 １９９６年１０月１日起施行

【章名】 目 录

第一章 总 则

第二章 村镇规划的制定 第三章 村镇规划的实施

第四章 设计、施工管理

第五章 房屋、公共设施和环境卫生管理 第六章 法律责任 第七章 附 则

【章名】 第一章 总 则

第一条 为加强村庄和集镇规划建设管理，改善村庄和集镇生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》及国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 凡在本省行政区域内制定和实施村庄和集镇（以下简称村镇）规划，以及在村镇规划区内进行建设活动，必须遵守国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》和本条例。国家征用集体所有的土地进行的建设除外。

城市规划区内村镇的规划和实施，国家《城市规划法》另有规定的，从其规定。第三条 县级以上人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村镇规划建设管理工作，对本条例的实施进行监督检查。

乡级人民政府负责本行政区域的村镇规划建设管理工作，其具体工作由乡级村镇建设管理机构负责。

第四条 村镇规划建设，应当以现有村镇为基础，坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。

第五条 鼓励村镇规划建设管理的科学研究，支持在村镇建设中推广先进技术，采用新工艺、新材料、新结构。

【章名】 第二章 村镇规划的制定

第六条 村镇建设必须编制村镇规划。

乡级人民政府负责本行政区域内集镇规划的编制；组织各村民委员会编制村庄建设规划。第七条 村镇规划的编制，应当以县域规划和县域土地利用总体规划为依据，并与基本农田保护区规划、江河流域规划等专业规划相协调，符合国家和省有关村镇规划的技术标准。

村镇规划的编制应遵循下列原则：

（一）根据国民经济和社会发展计划，结合当地自然环境、资源条件以及社会经济发展的历史和现状，统筹兼顾，综合部署村镇的各项建设；

（二）处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村镇建设的规模、速度、标准，同经济发展和农民生活水平相适应；

围内需要使用集体所有的土地建住宅的，经村民委员会同意，按照规定的程序报县级人民政府批准。第十五条 村镇新建、扩建各类企业，建设单位或个人须持县级以上人民政府批准的项目建议书或者其他批准文件，向县级建设行政主管部门申请选址定点，经审查同意核发选址意见书后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地。

第十六条 乡（镇）村公共设施、公益事业建设，必须经乡级人民政府审核，县级建设行政主管部门审查同意并核发选址意见书后，建设单位方可向县级人民政府土地管理部门申请用地。

第十七条 按照本条例第十五条、第十六条规定申请村镇建设工程选址的，按照审批权限，县级建设行政主管部门应自接到申请之日起三十日内核发选址意见书。

【章名】 第四章 设计、施工管理

第十八条 兴建乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业和二层及二层以上楼房住宅等建筑工程，必须由取得相应设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计。建设单位或个人要求使用标准设计、通用设计的，县级建设行政主管部门和乡级人民政府可以提供通用设计和标准设计图纸。

第十九条 承担村镇建筑工程施工任务的单位，必须具有县级以上建设行政主管部门颁发的施工资质等级证书，承担与其资质等级相应的施工任务。异地施工的，须到建设项目所在地的县级建设行政主管部门办理登记手续。

从事村镇建筑施工的个体工匠，必须到乡级人民政府村镇建设管理机构登记，方可承担建筑施工任务。

严禁无证或超越规定范围承担建筑设计、施工任务。第二十条 施工单位和个体工匠应当确保施工质量，严格按照批准的规划、设计图纸和有关技术规范、标准施工，禁止使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。施工质量不合格的，施工单位和个体工匠应无偿修理或返工；造成损失的，应依法赔偿。

第二十一条 在村镇从事建筑构件生产经营的单位和个人，必须持有县级以上建设行政主管部门核发的资质证书。严禁出售不合格的建筑构件。

第二十二条 村镇内的各项建设工程开工前，必须按照下列规定办理开工建设手续：

（一）乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等建设工程，建设单位和个人必须持有关证件和相应的建筑设计图，向县级以上建设行政主管部门提出开工申请，经审查批准，领取建筑许可证，并经验线后方可开工。

（二）住宅建设，建设单位或个人持有关证件向乡级人民政府提出申请，经审查同意，核发批准证件；对边远村庄和村民居住分散的村庄，乡级人民政府可以委托村民委员会办理住宅建设开工的审批手续。住宅建设，经村民委员会验线后方可开工。对符合开工建设条件的，按照审批权限，审批机关应自接到建设申请之日起十五日内核发证件，并及时验线。

第二十三条 经批准建设的单位和个人，必须按照审定的建设位置、用地面积、建筑设计图和环境设计要求等进行建设，不得随意变更；确需变更的，须报原审批机关批准。自领取建筑许可证件之日起一年内未开工建设又未申请延期的，建筑许可证件自行失效。

县级建设行政主管部门和乡级人民政府村镇建设管理机构应当加强村镇建设工程施工质量的监督检查。

乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等建设工程竣工后，应当按照国家有关规定组织检查验收，验收合格后，方可交付使用。

【章名】 第五章 房屋、公共设施和环境卫生管理

第二十四条 县级以上建设行政主管部门应按照国家有关规定，对村镇的房屋产权、产籍实行统一管理，依法保护房屋所有人的合法权益。第二十五条 各级人民政府应当根据财力，每年安排一定资金用于扶持革命老区、贫困地区和重点村镇公共设施建设。集镇规划确定的公共设施建设项目，应当列入当地经济社会发展计划，并组

以及铁路、邮电、通信、输变电、输油（气）管道、交通运输等设施的；造成村镇环境污染和其他公害的，依照有关法律、法规的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 违反本条例，阻碍村镇建设管理人员依法执行公务或阻挠依法批准的建设工程施工，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条 村镇建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起十五日内，向人民法院提起诉讼；当事人也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

【章名】 第七章 附 则

第四十一条 未设镇建制的国有农场、林场等场部及其基层居民点的规划建设管理，分别由其主管部门负责，参照本条例执行。建制镇规划建设管理依照城市规划建设管理的有关法律、法规执行。第四十二条 建设行政主管部门和乡级人民政府在办理村镇建设证照时，只准收取工本费，工本费标准由省物价部门核定。

篇6：云南省城乡规划条例

《云南省集体合同条例》已由云南省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2001年9月20日审议通过，现予公布，自2002年1月1日起施行。

第一章

总则

第一条

为了规范集体合同行为，建立和谐稳定的劳动关系，保护职工和企业的合法权益，促进经济发展，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》，结合本省实际，制定本条例。

第二条

本省行政区域内的企业和企业全体职工以及对集体合同实施管理、监督的部门应当遵守本条例。

本条例所称集体合同是指以企业职工集体为一方与企业为另一方就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项通过双方平等协商订立的书面协议。

第三条

企业应当依法建立健全集体合同制度。签订集体合同应当遵循合法、平等、协商一致的原则。依法签订的集体合同对企业和企业全体职工具有约束力。劳动合同约定的劳动标准低于集体合同约定的劳动标准的，按照集体合同约定的标准执行。

第四条

县级以上人民政府劳动保障行政部门按照属地管理为主的原则，负责集体合同的监督管理。县级以上地方工会和产业工会负责指导、帮助职工一方与企业平等协商签订集体合同，并对集体合同的履行进行监督。

第二章

集体合同的订立 第五条

集体合同包括下列内容：

（一）劳动报酬；

（二）工作时间；

（三）休息休假；

（四）劳动安全与卫生；

（五）保险福利；

（六）职工的教育和培训；

（七）女职工和未成年工的特殊保护；

（八）企业经济性裁员的条件和程序；

（九）合同的期限；

（十）合同变更、解除、终止的条件和程序；

（十一）违反集体合同的责任；

（十二）解决争议的方法；

（十三）双方约定的其他事项。集体合同的期限为一至三年。

第六条

企业职工一方或者企业方提出签订集体合同书面要求的，另一方应当在十五日内与对方进行平等协 商。

第七条

集体合同由双方平等协商。参加平等协商的双方代表人数对等，每方三至十一人，包括一名首席代表。每方应当另行确定一名书记员，负责协商过程中的文字工作。

职工协商代表由工会决定，或者由职工代表大会、职工大会议定。有女职工的企业，职工一方代表中应当有女职工代表参加。企业方协商代表由企业法定代表人指派。企业工会主席、企业法定代表人分别担任职工一 方和企业方的首席代表；因故不能担任的，应当书面委托一名代表担任。

企业应当依照《中华人民共和国工会法》建立工会组织。尚未建立工会组织的企业，由所在地的地方工会或者产业工会指导职工民主推荐职工一方代表，职工一方首席代表从参加协商的代表中推2 选产生。职工一方首席代表因故变更的，应当从参加协商的代表中重新推选。

企业职工一方和企业方在平等协商中均可以聘请顾问。第八条

协商代表一经产生，应当书面告知对方。协商代表的任期与集体合同期限相同。协商代表因故缺额的，应当及时补选。

企业职工一方协商代表应当认真履行职责，听取职工的意见和建议，如实表达职工的要求。

第九条

企业应当保证协商代表履行职责必需的工作时间，协商代表在工作时间履行职责占用的时间视为正常出勤。

企业职工一方协商代表在劳动合同期内，除有重大过失，严重违反企业规章制度、对企业造成重大损害或者被依法追究刑事责任外，企业不得解除或者变更劳动合同。

第十条

双方代表在平等协商过程中均有义务向对方提供真实的情况和资料。涉及国家秘密、商业秘密的，依照有关法律、法规的规定执行。

第十一条

经平等协商形成的集体合同草案应当提交职工代表大会或者职工大会讨论和表决。

职工代表大会或者职工大会讨论集体合同草案，应当有三分之二以上代表或者职工出席，经全体职工代表或者全体职工的过半数同意即获通过。获得通过的集体合同，由双方首席代表签字。

集体合同草案未获通过的，应当重新协商，双方达成一致后再提交职工代表大会或者职工大会讨论和表决。

第十二条

企业集体合同应当自签字之日起七日内，由企业报有管辖权的劳动保障行政部门审核，并送地方工会或者产业工会。

第十三条

劳动保障行政部门对集体合同的下列内容进行审核：

（一）双方的主体资格是否符合法律、法规的规定；

（二）集体协商是否按照法律、法规规定的原则和程序进行；

（三）合同的内容是否与法律、法规相抵触。审核时应当听取同级地方工会或者产业工会的意见。审核不合格的，将书面异议送达集体合同双方代表，双方应当另行协商。

劳动保障行政部门自收到集体合同文本之日起十五日内未提出书面异议的，集体合同即行生效。

第十四条

企业应当自集体合同生效之日起十日内向全体职工公布集体合同文本。

第三章

集体合同的变更、解除和终止

第十五条

集体合同在有效期限内，不因双方首席代表的变动而变更、解除。

第十六条

集体合同有效期内，有下列情形之一的，经双方协商一致后，应当变更或者解除合同：

（一）订立集体合同所依据的法律、法规被修改或者废止的；

（二）企业改制、破产、拍卖或者被兼并等使集体合同不能履行的；

（三）因不可抗力使集体合同部分或者全部不能履行的；

（四）集体合同约定的变更或者解除条件出现的；

（五）法律、法规规定的其他情形。

集体合同的变更或者解除，应当报劳动保障行政部门备案。第十七条

集体合同期满或者双方约定的终止条件出现时，该集体合同即行终止。

第十八条

集体合同期满前六十日内，企业职工一方或者企业方提出续签集体合同要求的，双方应当进行协商，签订新的集体合同。

第四章

集体合同的监督检查 第十九条

县级以上人民政府劳动保障行政部门、地方工会或者产业工会应当对集体合同的平等协商、签订和履行实施监督检查。

劳动保障行政部门应当将企业建立集体合同制度的情况纳入劳动执法年审的内容。

第二十条

企业和企业工会通过平等协商建立集体合同监督检查机构，负责对集体合同的履行情况进行监督检查。

第二十一条

双方首席代表，每年至少应当向职工代表大会或者职工大会报告一次集体合同的履行情况。

对企业职工代表大会或者职工大会提出的问题，双方应当协商处理。

第二十二条

县级以上人民政府劳动保障行政部门、地方总工会和综合经济管理部门，应当建立劳动关系三方协商机制，对企业签订和履行集体合同进行监督、指导和协调。

第五章

集体合同争议处理

第二十三条

因签订集体合同发生争议，当事人双方应当协商解决；经协商未达成一致的，可以中止协商，但中止协商的期限不得超过六十日。协商解决不成的，由有管辖权的劳动保障行政部门组织有关各方协调处理。

劳动保障行政部门处理签订集体合同争议，应当自受理之日起三十日内处理完毕。情况复杂需要延期的，延长期限不得超过十五日。

第二十四条

因履行集体合同发生争议，当事人协商不成的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提出诉讼。

第二十五条

签订或者履行集体合同发生争议时，双方应当维护正常的生产和工作秩序。第六章

法律责任

第二十六条

企业违反本条例规定，有下列情形之一的，由劳动保障行政部门责令限期改正，逾期不改的，处二千元以上一万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上五千元以下的罚款。

（一）拒绝或者拖延签订集体合同的；

（二）不执行集体合同约定的劳动标准或者其他事项的；

（三）不提供或者不如实提供签订或者履行集体合同所需真实情况和资料的；

（四）不当变更或者解除职工一方代表的劳动合同的。第二十七条

企业对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十八条

企业或者职工一方不履行集体合同或者履行集体合同不符合约定的，应当依法承担违约责任。

第七章

附则

第二十九条

实行企业化管理的事业单位签订集体合同依照本条例执行。

签订行业性、区域性集体合同依照本条例执行。第三十条本

条例自2002年1月1日施行。云南省企业工资集体协商条例

（2012年3月31日云南省第十一届人民代表大会常务委员会第30次会议通过 2012年3月31日云南省第十一届人民代表大会常务委员会公告第53号公布 自2012年5月1日起施行）

第一章

总则编辑

第一条

为推动和规范企业工资集体协商，维护企业和职工的合法权益，促进劳动关系和谐稳定，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国工会法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条

本省行政区域内企业工资集体协商，签订工资专项集体合同，适用本条例。

企业化管理的事业单位、民办非企业单位和个体经济组织参照本条例开展工资集体协商。

第三条

本条例所称工资集体协商，是指为使职工依法有序表达工资方面的诉求以及促进企业的健康发展，建立和谐劳动关系，企业与职工就企业工资分配制度、分配形式等工资相关事项进行平等协商，在协商一致的基础上签订工资专项集体合同的行为。

第四条

企业应当与职工开展工资集体协商。

职工应当支持企业依法生产经营管理，合法地开展工资集体协商。

企业工会代表职工与企业开展工资集体协商，维护职工的合法权益。

第五条

工资集体协商应当遵循合法、公平、公正、平等、协商一致的原则，保障职工工资水平与本地经济社会发展水平相适应，与企业劳动生产率、经济效益相适应。第六条

各级人民政府应当通过政策指导、表彰奖励等方式，积极推进企业与职工开展工资集体协商工作。

县级以上人力资源和社会保障行政部门负责指导、检查和监督企业开展工资集体协商工作。

第七条

县级以上地方总工会和产业工会对职工开展工资集体协商进行帮助和指导，对工资专项集体合同的签订和履行进行监督。

企业代表组织对企业开展工资集体协商进行督促、帮助和指导。

第二章

工资集体协商代表编辑

第八条

工资集体协商双方的协商代表人数应当对等，每方3人至11人，不得相互兼任，并另行确定书记员1名。

企业有工会女职工委员会的，职工方应当有女职工协商代表；使用劳务派遣工较多的用工企业，职工方应当有劳务派遣工协商代表。

第九条

企业方协商代表由企业法定代表人确定。

职工方协商代表由本企业工会推荐，并经职工代表大会或者职工大会审议通过。尚未建立工会的，由上级工会指导企业职工民主推荐，并经本企业半数以上职工同意。

协商代表出缺的，应当及时补缺。一方更换协商代表的，应当及时通知另一方。

第十条

协商双方各自确定1名首席代表。

企业方首席代表由法定代表人担任。法定代表人因故不能担任的，可以书面委托其他协商代表担任。

职工方首席代表由本企业工会主席担任。工会主席因故不能担任的，可以书面委托其他协商代表担任；工会主席出缺的，由工会负责人担任；尚未建立工会的，从职工方协商代表中推举产生。第十一条

协商双方首席代表可以聘请熟悉劳动工资、财务、企业管理、经济、法律、政策等方面业务的专业人员，作为本方协商顾问。

第十二条

协商代表应当真实反映和代表本方的意愿，履行下列职责：

（一）参加工资集体协商，提出协商意见；

（二）收集、提供与工资集体协商有关的信息资料；

（三）参加工资集体协商争议的处理；

（四）监督工资专项集体合同的履行；

（五）法律、法规规定的其他职责。

第十三条

协商代表应当保守在工资集体协商过程中知悉的企业商业秘密，维护企业正常的生产、工作秩序，不得采取威胁、收买、欺骗等手段干扰工资集体协商，影响协商结果。

第十四条

企业应当为协商代表提供开展工资集体协商所必需的工作条件和工作时间，提供与协商相关的信息资料。

双方协商代表参加工资集体协商，视为正常劳动。

第十五条

协商代表的任期与工资专项集体合同期限相同，协商代表自任职之日起，其尚未履行的劳动合同期限短于任期的，劳动合同期限自动延长至任职期满。任职期间个人严重过失或者达到法定退休年龄的除外。

协商代表在任期内，企业非因法定理由不得解除其劳动合同或者降低其工资、福利等待遇。

确因工作需要变更职工方协商代表工作岗位的，应当事先征求企业工会或者上级工会的意见，并征得职工方协商代表本人同意。

第十六条

职工方协商代表未依法履行职责的，职工代表大会或者职工大会有权进行更换。尚未建立职工代表大会或者职工大会的，经本企业半数以上职工同意，可以更换职工方协商代表。第三章

工资集体协商内容编辑

第十七条

工资集体协商双方应当就本企业下列多项或者某项内容进行协商：

（一）工资分配制度；

（二）职工平均工资水平及其增减幅度的调整；

（三）工资支付办法；

（四）津贴、补贴和奖金分配办法；

（五）计时工资、计件单价、劳动定额标准；

（六）加班加点工资、医疗期待遇、带薪假期间的工资待遇；

（七）工资专项集体合同期限、变更和解除程序、终止条件、违约责任等；

（八）其他有关事项。

第十八条

双方协商确定工资等事项应当符合国家法律、法规规定，并以下列因素作为协商依据：

（一）政府发布的工资指导线；

（二）统计行政部门发布的本地区城镇居民消费价格指数；

（三）本企业劳动生产率和经济效益；

（四）本企业上职工工资总额和职工平均工资水平；

（五）本地区同行业和本企业的人工成本水平、上人均劳动报酬；

（六）其他与工资集体协商有关的情况。

第十九条

本企业利润增长、劳动生产率提高或者当地人民政府发布的工资指导线提高的，职工方可以在协商中提出增加工资的合理要求。

第二十条

企业方确因本企业利润降低、生产经营状况发生重大变化不能履行工资专项集体合同的，可以提出不增加工资或者降低工资的方案，与职工方进行协商。第四章

工资集体协商程序编辑

第二十一条

企业方与职工方均有权提出工资集体协商要求，提出方应当向对方发出协商要约书，提出协商的主要内容、时间等。对方应当在收到要约书之日起20日内予以书面答复，并在答复后10个工作日内进行协商。

本企业五分之一以上的职工提出工资集体协商要求的，企业工会或者上级工会应当向企业方发出协商要约书。

第二十二条

工资集体协商应当采用协商会议形式进行。协商会议由双方首席代表轮流主持，首次会议由发出协商要约书一方的首席代表主持。

第二十三条

协商会议召开的5个工作日前，企业方应当为工资集体协商提供必要的条件，提供由其保管或者掌握的工资总额、经营费用、财务状况和设备更新计划、社会保险费用缴纳情况、职业培训经费使用情况等相关的信息资料。双方各自向对方提供协商方案以及与协商方案相关的信息资料。

第二十四条

双方协商代表就工资集体协商事项达成一致后，应当形成工资专项集体合同草案提交企业职工代表大会或者职工大会审议通过；尚未建立职工代表大会或者职工大会的，须经企业半数以上职工同意。

工资专项集体合同草案通过后，由企业方制作工资专项集体合同文本，双方首席代表签字。

第二十五条

工资专项集体合同文本应当包括协商主体、合同内容、合同期限、变更条件、违约责任等事项。

工资专项集体合同有效期限为1至2年。

第二十六条

企业方应当在工资专项集体合同签订后10个工作日内，将工资专项集体合同文本报送人力资源和社会保障行政部门。人力资源和社会保障行政部门收到工资专项集体合同文本后，15日内未提出异议的，工资专项集体合同即行生效；提出修改意见的，应当告知企业重新协商或者修改完善。企业方和职工方应当针对修改意见重新协商或者修改完善，并重新报送人力资源和社会保障行政部门。

第二十七条

企业方应当自工资专项集体合同生效之日起10个工作日内，以书面形式向职工公布。

第二十八条

工资专项集体合同期满前60日，企业方或者职工方均有权提出续订或者重新订立工资专项集体合同的要求，双方应当依法进行工资集体协商。

第五章

区域性、行业性工资集体协商编辑

第二十九条

在中小企业或者同行业集中的县级以下区域内，可以就本区域、本行业企业职工工资水平、劳动定额标准、工资支付办法等工资相关事项开展区域性、行业性工资集体协商。

第三十条

区域性、行业性工资集体协商由区域、行业工会组织与企业方面代表进行协商；尚未组建区域、行业工会的，可以由上一级工会代行职能进行协商。

第三十一条

区域性、行业性工资集体协商企业方协商代表由区域、行业内企业代表组织或者各企业民主推选，首席代表由企业方协商代表民主推选产生。

职工方协商代表由区域、行业工会组织确定，首席代表由区域、行业工会主要负责人担任。

第三十二条

开展区域性、行业性工资集体协商形成的工资专项集体合同草案，应当提交区域、行业职工代表大会审议通过；尚未建立区域、行业职工代表大会的，应当分别经各成员企业半数以上职工通过；通过的工资专项集体合同由双方首席代表签字。

区域性、行业性工资专项集体合同签订后，依照本条例第二十12 六条、第二十七条规定的程序办理。

第三十三条

本区域、本行业内的企业可以在区域性、行业性工资专项集体合同的框架下与本企业职工方开展工资集体协商，其确定的劳动报酬标准不得低于本区域、本行业工资专项集体合同规定的标准。

第六章

监督和救济编辑

第三十四条

依法签订的工资专项集体合同对企业或者本区域、本行业内的企业以及企业全体职工具有约束力，企业和职工应当全面履行。

第三十五条

工资集体协商过程中发生争议，自首次协商会议之日起30日内未达成一致意见的，协商双方中的任何一方可以申请人力资源和社会保障行政部门协调处理。人力资源和社会保障行政部门应当及时协调处理或者组织同级工会和企业代表组织共同协调处理，并向企业出具协调处理建议书。

第三十六条

工资专项集体合同履行过程中发生争议，当事人协商解决不成的，可以依法申请仲裁、提起诉讼。

第三十七条

地方总工会或者产业工会对企业违反本条例规定的行为，可以发出工会劳动法律监督意见书，要求企业予以改正，企业应当在15日内改正并作出书面答复；逾期不改正的，地方总工会或者产业工会可以向人力资源和社会保障行政部门提出工会劳动法律监督建议书。

第三十八条

企业工会未按照本条例规定向企业方发出协商要约书的，上级工会有权代为向企业方发出协商要约书，企业方收到协商要约书后，应当按照本条例规定与职工方进行协商。

第七章 法律责任编辑 第三十九条

企业违反本条例规定，有下列情形之一的，由人力资源和社会保障行政部门责令改正，并处5000元以上2万元以下罚款；引发群体性事件，造成严重后果的，由有关部门依法追究相关责任人责任：

（一）职工方或者上级工会提出协商要求后，拒绝开展工资集体协商或者拖延答复的；

（二）不提供与工资集体协商有关信息资料或者提供虚假信息资料的；

（三）不向协商代表提供开展工资集体协商所必需的工作条件和工作时间的；

（四）不履行工资专项集体合同的。

第四十条

职工违反本条例规定，采取威胁、暴力等手段干扰协商代表进行工资集体协商，伤害协商代表，或者阻挠其他职工正常工作，违反治安管理的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条

对违反本条例规定拒绝开展工资集体协商的企业，政府及有关部门3年内不受理其在经营方面的评优评先申请，不授予其文明单位等荣誉称号；人力资源和社会保障行政部门将其列为不良信用企业，记入信用档案，通过媒体向社会公开，并对其劳动保障执法年审不予通过。企业经营者3年内不得参评劳动模范、优秀企业家。

第四十二条

企业违反本条例规定，非因法定理由降低职工方协商代表工资、福利待遇的，由人力资源和社会保障行政部门责令企业补发其应得的工资、福利待遇。非因法定理由解除协商代表劳动合同的，由人力资源和社会保障行政部门责令企业恢复其工作，并补发被解除劳动合同期间应得的劳动报酬；协商代表不同意恢复工作的，人力资源和社会保障行政部门责令企业按照经济补偿标准的2倍支付赔偿金。第四十三条

协商代表违反本条例规定，泄露企业商业秘密、造成损失的，依法承担相应的法律责任。

第四十四条

企业工会负责人及其工作人员违反本条例规定，损害职工或者工会权益的，由同级工会或者上级工会责令改正；情节严重的，依照《中国工会章程》予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条

人力资源和社会保障行政部门或者其他有关部门的工作人员玩忽职守，不履行职责，由其主管部门责令改正；情节严重的，给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章

附则编辑

第四十六条

本条例所称企业代表组织，是指经依法成立的企业联合会、工商业联合会、行业协会、商会。

第四十七条