编制工作会议讲话

编制工作会议讲话（共8篇）

篇1：编制工作会议讲话

在机构编制实名制管理信息系统 和网上名称管理工作会议上的主持词

同志们：

现在开会。今天的会议主要是传达和贯彻自治区、市关于推广实施《机构编制实名制管理系统》和机关事业单位网上名称规范管理工作会议精神，安排部署我旗的工作，出席今天会议的有市编办主任***同志，市编办监察科科长***同志，市编办监察科副科长***同志，旗委常委、政府副旗长***同志。参加会议的有各苏木乡镇分管领导、组织干事，旗直各部门及各人民团体分管领导，准格尔经济开发区、大路煤化工基地管委会办公室负责人。

今天的会议共有四项议程，下面进行第一项，请旗委常委、政府副旗长***同志讲话，大家欢迎。………………………

下面，请旗组织部副部长、编办主任***同志做关于《机构编制实名制管理信息系统》的情况说明，大家欢迎。………………………

下面，请市编办主任***同志讲话，大家欢迎。

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同志们，刚才旗委常委、政府副旗长***同志就推广和使用实名制管理信息系统的重要性和必要性以及组织实施工作做了重要讲话，市编办主任***同志对我旗机构编制实名制管理工作提出了指导性的意见和建议，编办主任***同志就使用《实名制软件》做了详细的说明，希望大家认真学习领会，及时将会议精神传达到全体干部职工当中。

下面就会议精神的贯彻落实工作，我讲三点要求： 一要抓好会议精神落实，确保使用《实名制软件》工作顺利进行。在全旗组织实施机构编制实名制管理软件系统，对于完善机构编制管理，严格控制机构编制，减轻财政负担具有十分重要的意义。这项任务时间紧、任务重、涉及面广，各苏木乡镇、各部门要按照这次会议的要求，认真做好这项工作，主要领导都要亲自监督、亲自把关审核，分管领导要具体抓，责成专人负责，把此项工作抓紧抓好，确保按时圆满完成。

二要强化“编制就是法律”意识，提高机构编制管理工作水平。当前，我旗个别单位对机构编制工作的重要性认识还不够，机构编制的观念还不强，有些单位片面强调自己部门工作的重要性，要求增设机构，增加人员编制，-2-

没有大局观念。另一方面，一些单位则以超编为借口，不顾党和政府的政策，将政策性安置人员拒之门外，这些都是不正确的，必须坚决予以纠正。长期以来，机构编制工作是“一家把门万人推”，编制的控制难度比较大。要想抓好编制管理，控制人员的无计划增长，光靠几个人的力量是不行的，要靠科学的机构编制管理制度，严格照章办事，才是行之有效的管理措施。今年3月份以来，我旗相继出台了《关于规范苏木乡镇、机关事业单位人员调整调动进人程序的通知》、《全旗中小学校（幼儿园）“五定”方案的通知》和《关于加强和规范教育系统人员机构编制管理的通知》。这些文件是管住管好我旗机构编制的规范性文件，必须严格认真遵守执行。在这里我要重申机构编制管理的三个原则和“三个一”制度：三个原则，就是总量控制原则，凡进必考原则，人才优先原则。“三个一”制度，就是机构编制事项由主管领导一支笔审批，编办一家行文，一家办理。

三要部门联动，规范管理，推动我旗事业单位登记管理工作再上新台阶。编制管理作为各项人事工作的龙头，在各单位申报增人计划、审批工资基金、办理编制、机构升格等手续时，编办必须严把第一道关口，要求其提供经年检合格后的《法人证书》，否则不予办理。机构编制部门要主动加强与人事、财政、公安、工商、银行、质监、国

土等相关部门的协调，通力协作，共同把好《事业单位法人证书》的查验关。同时，要切实加强对事业单位的监督管理，逐步建立起经济责任审计与机构编制管理审查相结合的管理制度。

同志们，机构编制工作是党和政府一项十分重要的工作。编办作为旗委、政府重要工作部门,肩负着机构改革和编制管理的重任，在工作中,一定要继续解放思想,创新思维,规范程序，严格把关。组织、人事、财政等部门要密切予以配合，各负其责，形成合力，切实加强机构编制管理，健全机构编制工作协调配合和制约机制。各苏木乡镇、各部门要认真学xxx自治区、市和旗有关文件精神，提高对机构编制工作严肃性和重要性的认识，要严格按“三定”规定履行职责，严格按机构编制法规和程序办事，努力为我旗经济社会又好又快发展提供坚实的体制保障。

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下面，由旗编办组织《机构编制实名制管理信息系统》专题培训。

篇2：编制工作会议讲话

一年一度的部门预算编制工作又要开始了，刚才大家学习了《关于编制2022年县级部门预算和2022-2024年中期财政规划的通知》，这个文件非常重要，对编制好2022年的预算具有重要的指导意义，也可以看出，今年的部门预算编制工作跟往年有很多不同，希望大家认真学习、深刻领会文件精神，再接再厉，严格按要求完成2022年预算编报工作。下面，就全县财政运行和部门预算编制工作，我讲以下几点意见。

一、准确把握预算编制的新形势新要求

（一）收支矛盾越来越突出，要求我们更加重视做好预算编制工作。

为了使大家对当前全县财政运行情况有个大概了解，我先简要介绍一下今年以来的全县财政收支形势。首先是收入方面。1—9月份，全县一般公共预算收入完成XX亿元，增收XX亿元，增长XX%，增幅位居全市第X位，高于全市平均XX个百分点。其中税收收入完成XX亿元，增收XX亿元，增长XX%，增幅位居全市第X位，高于全市平均XX个百分点；税收占比达到XX%，位居全市第X位，较上年提升XX个百分点。从完成情况来看，通过全县上下的共同努力，我县努力克服疫情防控等不利因素带来的影响，财政收入保持平稳增长，收入结构持续优化，完成了既定目标。再次是支出方面。1—9月份，一般公共预算支出完成XX亿元，占预算的XX%，增长XX%，其中教育、社保、卫生、农林水等民生支出完成XX亿元，增长XX%，占财政支出的XX%，民生财政的特点明显。同时，为确保财政正常运行，全县各部门单位积极包装项目，多方向上争取，今年1—9月份，全县已争取到位上级各类无偿性资金XX亿元，争取到位新增专项债券资金XX亿元，争取再融资债券资金XX亿元。以上资金的到位，有效地缓解了财政资金压力，推动了教育大班额、棚户区改造、农田水利、园区基础设施等重点项目建设，促进了全县经济的平稳健康发展。这些成绩的取得与在座的大家的努力是分不开的。在此，我代表县财政局向大家表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到财政运行中存在的突出问题和面临的严峻形势。受疫情防控、外部环境复杂多变等多重因素叠加影响，经济下行压力加大，给财政预算执行和财政工作带来了空前压力，突出表现为收入难、平衡难。收入方面，由于我县的产业基础薄弱，近年来招商引资的成效尚未完全显现，财政收入基数小，近期受环保治理、安全生产、拉闸限电、房地产调控等政策影响，采矿业、制造业、房地产等行业实现的税收增幅放缓，财政增收困难。向上争取方面，受特殊转移支付、抗疫特别国债等一次性政策退出和政府专项债券规模下降等因素影响，今年的向上争取的空间压缩。另外，我县谋划包装且能够进入实施阶段的大项目相对较少，上级大力扶持的生态环境治理、产业集群基地、科技创新研发平台等项目数量有限，导致有时虽获取了上级项目信息，却没有成熟的项目上报。支出方面，随着工资、民生等财政刚性支出大幅增加，再加上较多的重点建设项目亟需资金保障。综合起来看，全县收支矛盾越来越突出，这也要求各预算单位在编制预算时，要从财政经济形势出发，从发展大局出发，从财力实际出发，精打细算、有保有压、科学合理地编好部门预算。

（二）财政监督越来越严格，要求我们更加重视做好预算编制工作。

近年来，在各预算单位的共同努力，县级部门预算编制质量有所提高，部门预算统筹力度进一步加强、预算绩效管理有序推进、预算透明度明显提升、存量资金盘活成效显著。但对照人大、审计、社会对财政监督的要求，我县县级部门预算编制仍有较大差距，亟待改进。从审计要求来看，根据县级预算执行及其他财政收支审计结果，我县仍然存在部分单位预算编制不完整、“三公”经费支出不规范、部分财政专项资金绩效有待加强、财政资金滞留结余比例高、单位财务管理不规范等问题。这些指出来的问题，虽是预算执行的结果，从根本上讲还是预算编制出了“毛病”，与预算编制不够精细、预算内容不够全面、预算编制不够科学、专项资金管理不规范等密切相关。面对覆盖更广的审计监督和更严的问责措施，各预算单位要引起高度重视，更加注重预算编制的质量，更加注重预算的合理性、准确性、严密性，从源头上堵住违纪违规的漏洞。因此，各预算单位都要增强责任感与紧迫感，认真对照上级有关规定和要求，从预算编制入手，把好预算管理的关口，切实把预算编制水平提高到一个新台阶。

二、切实突出2022年预算编制工作重点

基于对2022年县级收支形势的预测以及上级政策精神和县委县政府的要求，针对单位预算执行中存在的突出问题，2022年预算编制要在“强统筹、压一般、保重点、提绩效、重公开”等方面进行完善和加强。

“强统筹”就是要在加大组织收入力度的同时，深挖资金潜力，强化收入统筹，统筹利用一切可利用的资金，在编制部门预算时，加大与上级转移支付、部门（单位）自有资金、存量资产资源等结合力度。

“压一般”就是要将“过紧日子”作为预算管理长期坚持的基本方针，从严从紧编制部门预算，大力压减一般性支出，降低行政成本。各部门单位的一般性支出要只减不增，同时从严控制办公用房维修改造，以及“三公”经费和会议费、培训费支出。

“保重点”就是要在当前收支矛盾越来越突出的情况下，下大气力优化部门支出结构，将资金用于支持重点支出需要。各部门单位把保工资、保运转、保基本民生作为重点，统筹兼顾，科学合理提报预算，兜牢兜实“三保”底线。

“提绩效”就是把绩效理念和方法深度融入预算管理全过程，强化绩效评价结果对预算支出安排的约束，绩效评价结果达不到优良等次的政策和项目按不低于10%比例压减预算；部门整体绩效评价结果为优良等次以下，或资产管理绩效评价结果较差的，适度压减2022年部门公用和项目支出预算；对于绩效监控和全周期跟踪问效的政策和项目，根据监控结果调整其当年及以后预算。

“重公开”就是要依法依规做好预决算公开工作。一直以来，财政支出公开透明是社会各界的呼声，“建立透明预算制度”也是预算改革的首位任务。近年来，中央、省、市连续下发系列文件，明确了公开主体、时限、范围、内容和方式，财政部每年都在全国范围内开展地方预决算公开情况专项检查，我县的总体情况较好，但也存在一些问题，特别是在预决算公开真实性方面，出现了个别单位账务处理不规范、账务混乱导致公开数据账实不符，部门预决算中“三公”经费、政府采购安排情况等社会关注度高的信息公开质量有待提高等情况。这些都要求我们要进一步提高认识，强化整改，明确落实主体责任，牢固树立公开意识，依法依规做好预决算公开工作。

三、科学编制2022年部门预算

部门预算编制是单位工作的一件大事。为做好2022年县级部门预算编制工作，确保预算编制任务高质量完成，这里，我再提几点具体要求：

（一）增强主体意识。

部门预算编制的责任主体是各主管部门，各预算单位要落实预算编制和执行主体责任，对资金的安全、支出进度及使用绩效负责，这一点要再次明确。各部门要进一步强化责任意识，真正想清楚“哪些事需要花钱”，真正确定“每件事怎么花钱”，真正谋划“如何少花钱多办事办好事”。

（二）提高编制质量。

按照上级要求，2022年部门预算编制工作要以预算管理一体化系统为载体，实现与中央财政对接，系统将动态反映各级财政预算安排和执行情况，真正实现资金从预算安排源头到使用末端全过程来源清晰、流向明确、账目可查、账实相符。各预算单位要结合本单位实际，把基本情况核实准确，把相关要求落实到位，严把预算质量关。进一步加强和改进预算编制管理，数据填报上做到“零差错”，收支安排上实现“零失误”，以期达到预算执行上“零障碍”。要通过我们的精心编制，细化预算，使部门预算在执行中既能适应单位开展工作需要，也能适应国库集中支付需要，不因预算编制问题而影响单位工作，不因项目细化不够而影响正常支付。

（三）加强沟通衔接。

在座的都是单位的财务人员，在编制部门预算时要重点抓好三个方面的衔接。一是加强对上汇报。部门预算编制是一项综合性工作，涉及单位的各个方面，绝不仅仅是分管财务工作的负责同志和财务人员几个人的事。会后，各个单位要迅速将今天会议精神向单位主要领导作好汇报，特别是要把预算编制的新精神新要求、预算监督的严形势严要求等情况汇报清楚，引起单位主要负责同志对预算编制工作的高度重视。二是加强单位内部配合。我们财务人员也要与业务科室做好沟通衔接，比如下工作重点、设备购置、经费保障和管理模式等，需要做到心中有数，在部门预算政策和资金额度内，为单位领导把好关，统筹保障好单位重点工作。另外，涉及机构改革导致人员交流的单位，更是要在工作交接上做好衔接，避免出现断档。三是加强与县财政局相互沟通。各预算单位也要与财政部门多沟通，便于财政部门对预算单位的情况、诉求等有一个更全面的了解；尤其是部分预算单位分管财务工作的领导、财务科长变动了的，要积极与财政部门做好工作对接，熟悉财政各项业务的流程和规定，自觉地按程序办、按原则办；特别是在一些项目建设等变动事项方面，坚决不能搞先上车再买票，否则受影响的还是单位的工作，一定要按照财政管理的相关规定，提前与财政部门做好沟通和衔接，先有预算安排和额度控制，再实施相关项目与活动，这样既能保证单位工作的顺利开展，又能促进财政资金的节约高效使用。

最后，借此机会，对今年的预算执行再强调一下：目前已经进入第四季度，各项工作进入收尾阶段，财政、财务工作更是到了测算收支平衡的关键时期、收官时期，刚才说了，今年的财政形势异常艰难，财政平衡的压力已经很大，第四季度要严格控制追加预算，除非特殊情况，经费性质的追加一律不再办理。同时，各科室、各预算单位要加快支出进度，尽快将上级专款拨付下达到用款单位，确保支出进度快于时间进度，切实减少资金结转，避免“年底突击花钱”现象。

同志们，2022年部门预算编制工作时间紧、任务重、要求高，各预算单位要深刻认识预算编制的重要性，准确把握预算编制的重点和要求，将预算编制工作摆在首要位置，精心组织，周密部署，扎实工作，全力做好部门预算编制的各项工作，推进部门预算改革和管理工作再上新台阶。

篇3：编制工作会议讲话

发展循环经济是国民经济和社会发展的一项重大战略。党的十七大提出“循环经济形成较大规模”的要求, 十七届五中全会提出大力发展循环经济。国务院审议通过的国家“十二五”规划纲要把“大力发展循环经济”作为一项重要内容, 提出了发展循环经济的任务、思路、重点和措施。《循环经济促进法》要求国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门编制全国循环经济发展规划。此项规划已列入报请国务院审批计划。

会议要求, 一要高度重视, 编制全国循环经济发展规划, 对我国现阶段加快转变发展方式, 调整经济结构, 实现绿色发展, 具有重要意义, 我们要以高度负责的态度, 全力以赴、聚精会神的做好规划编制工作;二要体现循环经济特色, 要按照循环经济“减量化、再利用、资源化, 减量化优先”的原则, 围绕提高资源产出率这个核心目标, 用循环经济理念改造国民经济存量、构建国民经济增量, 体现我国循环经济发展特色, 真正形成可循环、高效率、低消耗、少排放的发展之路;三要突出可操作性, 规划目标设计要合理, 要通过重点工程、示范行动来实现重点行业、重点领域发展循环经济的突破, 建立促进循环经济发展的长效机制;四要加强协作配合, 循环经济规划编制涉及部门较多, 各部门要相互支持、相互配合、形成合力;五要加强学习, 编制全国性的循环经济发展规划, 是一项全新的工作, 涉及到国民经济和社会发展方方面面, 要创新思路, 要有全球思维、战略思维, 在充分吸收国内外研究成果的基础上, 把握国内外循环经济发展的趋势, 编制一个高水平的规划。

与会部门相关负责同志及有关专家认为, “十二五”开局之年, 出台全国性循环经济发展规划十分必要, 但时间紧、难度大、交叉多, 是一项崭新而艰巨的任务。与会同志纷纷表示将全力配合, 保质保量, 按时完成任务。

科技部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、国土部、商务部、水利部、农业部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局、林业局、统计局、能源局等16个部门和国家发改委规划司、投资司、地区司、产业司的相关同志, 以及煤炭协会、钢铁协会等12个协会的负责同志和部分专家参加了会议。中国物资再生协会刘强副会长参加了会议并作了发言。

篇4：编制工作会议讲话

该标准编制组组长、文化部产业司原巡视员、中国演艺设备技术协会（协会）原副理事长谢锐，编制组组长、协会秘书长劳伟杰出席会议。中国建筑设计研究院有限公司原总建筑师、教授级高级建筑师周庆琳，原国家大剧院工程业主委员会舞台设备部部长金志舜，北京市建筑设计研究院有限公司教授级高级建筑师吴亭莉等三位咨询专家参加会议。

会议由谢锐主持。北京市建筑设计研究院有限公司教授级高级建筑师张秀国汇报了该标准重点章节——“建设规模与项目构成”、“面积指标”的研究思路和工作进展情况；国家大剧院教授级高级工程师徐奇汇报了“专业设备”章节中舞台机械系统的研究情况；中国艺术科技研究所高级工程师苏培义汇报了“专业设备”章节中灯光系统的研究情况；中国电子科技集团第三研究所高级工程师刘芳汇报了扩声系统的研究情况。

周庆琳、金志舜、吴亭莉等专家对编制组的研究思路予以肯定，针对初稿内容提出了大量建设性的意见和建议。最后，劳伟杰总结了编制组前期工作，并对下一步工作做了安排。（周建辉）

篇5：预算编制工作会议上的讲话

一、回顾近年来部门预算工作，成绩值得肯定，问题必须重视

实行部门预算，是财政管理改革的一项重要内容。我区从20xx 年启动区级部门预算试点改革，通过多年来的不断改革、不断总结、不断完善，取得了一定成效。概括起来，主要体现为“两高一好”：

“两高”：一是预算编制质量不断提高。实行部门预算以来，各部门、各单位的预算意识和工作责任感明显增强，各种数据资料较为准确，收支管理逐步走向科学化、制度化、规范化。二是各项保障水平不断提高。按照保工资、保民生、保稳定、保运转、保重点支出的预算安排顺序，财政部门在确保人员工资性支出、社会保障性支出和部门正常办公经费需要的前提下，兼顾事业发展，根据轻重缓急和财力可能安排项目支出，维护了社会稳定，确保了区委、区政府确定的重点项目建设资金筹措到位，使我区投资环境更加优化，有力地促进了全区经济社会健康协调发展。

“一好”：就是预算执行情况比较好。在预算编制和执行过程中，各部门、各单位按政策落实，基本做到按政策办事、按预算花钱，保证预算执行有序，初步形成了预算编制、执行、监督相分离的管理机制。财政部门内部科室合理分工，明确职责，简化程序，工作效能和管理透明度大大提高。绝大多数单位都能认真编制部门预算，严格执行预算，遵守预算纪律，较好地完成了预算收支任务，为全区的发展做出了应有贡献。财政、审计、监察部门积极发挥职能作用，认真抓好财政监督、审计监督和纪律监督，取得了较好成绩。区人大会、区政协切实履行法律监督、工作监督和民主监督职能，维护了预算的权威性、严肃性，促进了法制财政建设。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的薄弱环节和突出问题。一是有的单位对预算工作仍然不理解、不支持，一定程度影响到预算工作的顺利开展;二是有的单位预算编制不规范，预算执行不严格，财务管理制度落实不到位;三是有的单位花钱大手大脚，资金浪费现象十分严重;四是有的单位甚至违反财经纪律，乱收乱支。对此，各部门、各单位必须引起高度重视，找准问题，认真对待，积极整改。

二、统一思想，认清形势，提高部门预算编制工作水平

部门预算编制工作任务艰巨，意义重大。这里我着重强调两个问题：

(一)要统一“四个认识”

一是正确认识部门预算工作的重要性。 一方面，部门预算是依法理财、科学理财的有效手段。编制部门预算是依法行政的具体要求，国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出要完善依法行政的财政保障机制，完善集中统一的公共财政体制，严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，行政经费统一由财政纳入预算。实行部门预算正是落实《纲要》精神的具体体现，符合构建公共财政体制的目标要求。编制部门预算也是贯彻实施《预算法》的基本要求。《预算法》规定，预算通过部门编制、财政审核、人大批准后，具有法律效力，就要严格执行，不得随意调整。只有把各项财政收支编入预算，并科学、合理、完整、准确地进行编制，才能在执行有关标准时杜绝或减少调整和追加，为增强预算的严肃性打好基础。另一方面，部门预算是源头治腐，促进党风廉政建设的重要手段。中央领导多次明确提出，各级政府要加快推进包括部门预算在内的财政一系列改革，以加大源头治腐的力度。通过加强部门预算，单位和部门的各项收入纳入综合预算，支出安排落实到具体用款单位和项目，资金分配更加公开、公正和透明，避免了暗箱操作，减少甚至杜绝了资金的体外循环，有利于社会各界加强对财政预算和预算资金的监督，可以进一步从源头上、机制上铲除滋生腐败的土壤，推进党风廉政建设。

二是正确认识当前的财政形势。 去年我们遭遇世界级的金融危机，这个金融危机首先波及沿海，到年底逐渐影响到全国各地，严重影响了实体经济，进而促使国内经济发展速度变缓。今年1 月份全国财政收入6131.6 亿元，比去年同月减少1265.1 亿元，下降17.1% ，创下20xx年以来我国财政收入单月同比最大降幅。其主要原因：一是经济增长放缓，企业效益下滑，财政收入来源减少;二是实施税收减免政策，包括下调证券交易印花税税率及单边征收、提高部分商品出口退税率、减免个人所得税、增值税转型改革减税等，税收大幅减少。此外，“两节”放假使今年比去年同月减少5 个工作日, 这一不可比因素也对当月收入增长有较大影响。今年上半年，中国经济可能会继续下滑，形势相当严峻，困难重重，预计最快也要下半年走势才会逐渐回升。江津经济的发展受世界经济形势的影响，受国内经济形势所左右，今年1 月我区地方财政收入5978万元，比去年1 月下降50.7 %;比20xx年1 月下降27.4 %，比20xx年1 月下降2.6 %，创20xx 年以来同期财政收入最低点。其中，一般预算收入、基金预算收入出现全面下滑。特别是重点税源企业税收收入急剧下降，排在前50 户重点税源企业，只有7 户增长，43 户都是负增长，入库税收收入下降53.1 %，导致全区税收收入较上年同期增幅下降了44.4 %。为了提振全区干部经济社会发展的信心，今年全区财政收入预算同口径增长15 %，自然数比较增长12.6 %，其中，税收增长只有10.5 %，比上年增加额只有7800 万元，其中有一部分要返还园区，其他财政收入增加主要是列收列支项目，形不成可支配财力，而全区中小学教师绩效工资和优抚对象、社会救助对象扩面提标等刚性支出不断增加。今年刚性增支数额巨大，仅兑现中小学教师绩效工资就需1.1 亿元左右，因此财政异常困难，加之提振经济政策措施的落实，又会使财政额外的收入减少一块，支出增多一块(因为有的税费不收了那就减少一块，有些财政要补助出去，还要额外的支出一块)，如今年重庆公布的64 项行政事业性收费的取消，财政就会减收，但为了保单位的运转补贴一块，财政就会增支。因此，今年可能是我区改革开放以来财政最为困难的一年，财政收支压力巨大，财政形势不容乐观，我们必须清醒地看到这一点。因此，提高财政资金使用效益，加强规章制度建设，规范理财行为是今年财政工作的重点。各部门各单位在预算编制中，必须牢固树立“过紧日子”的思想，精打细算，节俭办事，收入要排足排实，支出要从紧从严。

三是正确认识“保与压”的问题。 财政保障水平要与财政实力相适应，量入为出、收支平衡，要做到有多少钱办多少事，更要做到少花钱多办事、办好事，这是财政工作必须坚持的最基本原则。现在，各项事业都要花钱，要办的事很多，国家出台的刚性支出增长都要高于财政经常性收入的增长。财政收入盘子就那么大，不可能面面俱到，必须区分轻重缓急，统筹安排，有保有压。“保”就是保吃饭、保运转、保重点，“压”就是压缩非生产性支出，如压缩吃喝招待、压缩车辆购置、压缩房屋修缮、压缩设备更新、压缩文山会海，把有限的资金用到重点支出、重大项目上，集中财力办大事。

四是正确认识“要钱与干事”的问题。 在部门预算中，项目支出占有很大比例。今年，区财政尽管非常困难，但还是安排了争取上级无偿资金的工作经费。国家为了提振经济要增加投资1.18 万亿元，去年下达了1000 亿元，江津争取到1.2 亿元，成效显著。今年3 月份，国家提振经济将下达1300 亿元的项目资金，今明两年还有大量资金陆续下达。各有关部门要主动配合区发改委积极选好项目，做好项目包装，尽最大努力争取上级资金。在会“要”的同时，还要会“干”。各部门要进一步改进工作方法，一切从勤俭办事出发，运作安排工作，发挥财政资金的更大效益。

(二)要强化“三项管理”

一是强化财政收入管理。 征收部门必须全面完成今年的财税收入任务。要严格依法治税管费，坚持抓大不放小，切实抓好收入工作。国税、地税部门要进一步规范征管程序，准确划分收入级次，提高征管质量，做到依法征管，依率计征，据实征收，均衡入库。每个承担非税收入任务的部门必须层层落实责任，把好征收的每一道关口，加大追收应缴未缴、缓缴、欠缴人防费、征地统筹金、城市建设配套费、超容积率等规费收入，切实做到应收尽收。财政部门要加大监督力度，坚决杜绝随意减、免、缓行为。

二是要强化财政专项资金管理。 目前，全区的专项资金在财政总资金中占了较大比例。但在管理中也还存在不少的问题，主要是违规挤占、挪用资金等，没有充分发挥专项资金的最大效益。今年，要整合各种专项资金、项目资金，使有效资金用在加速江津快速发展上。各种专项资金的分配，原则上要首先保证上级配套，单位不得再向财政要钱。所有涉及财政减收的政策，必须经区委、区政府集体研究决定，银峰书记、世杰区长多次作过要求，任何个人都无权决定减免缓收。今年，由于财政困难，可以推迟到明年安排的项目都应推迟到明年安排，可以推迟到下半年安排的必须推迟到下半年安排。同时，要进一步明确各单位的监管职责，项目主管部门、财政和审计等部门要各负其责，加强对项目申报、实施以及后续维护的监管。各部门、各单位要建立健全财务管理制度，切实加强资金管理，自觉接受各级、各部门和人民群众的监督。

三是强化政府采购管理。 20xx年部门预算要将政府采购的各项内容列入计划。项目预算中，只要涉及使用或部分使用财政资金购买政府采购指定目录内的商品、服务和工程的都要实行政府集中采购。其中，已列入部门预算按照人均1 万元计算编制的公用经费中的车辆保险、维修已通过政府集中采购实行了公开招标，要求各单位到已中标的保险公司、汽车维修厂家完善相关手续，实行定点保险、维修。按照人均1 万元计算编制的行政事业单位公用经费(包括车辆燃修费、专项业务费、日常印刷费、日常购置费、日常维修费等)之外的预算追加，未按规定程序实施政府采购的，财政部门一律不得追加预算，一律不得拨付资金。

四是强化单位财务管理。 目前，单位的人员经费、公用经费挤占项目经费的现象仍然时有发生，部分单位负责人、分管领导、报帐员或管理会计对单位支出的真实性、合法性把关不严，游离于财政监管之外，财政资金安全无法得到保障。今年我区将从深化单位内部财务管理着手，硬化部门预算约束力，严格控制公用经费挤占项目经费的情况，深化国库集中收付改革，争取下半年实现对区级财政供给的所有行政事业单位的全覆盖。各单位要进一步加强内部财务控制制度的建设，努力提高财务人员(报账员或管理会计)的业务水平，努力增收节支，反对损失浪费，降低行政成本，提高财政资金使用效益。

三、加强领导，精心组织，确保部门预算编制工作顺利开展

(一)要认真研究，增强部门预算编制的预见性

近年来，各部门、各单位申请资金的报告仍然较多，一个很重要的原因就是：很多单位主要领导对预算编制工作没有引起足够的重视，项目预算仅靠单位财务人员代编，没有经过班子集体研究，预见性不强，该保的没有保住，把硬缺口留给了财政，这种现象今年一定要改变。部门预算牵涉各个部门、各个单位的直接利益，各预算单位一定要高度重视，切实加强领导，成立专门班子，结合本部门本单位今年必须开展的工作，集中精干力量认真研究、编制，并按区政府的要求，把单位的部门预算编制纳入单位重大议事日程，将相关任务分解落实到时间点、落实到责任人。要依照财政的有关政策规定，做到哪一块重要就优先保障哪一块，增强部门预算编制的预见性，减轻下半年预算调整的压力。这里要特别强调：今年，预算下达后，除救灾、救急、救难以外，不再新开口子，在没有财政收入超收的情况下，一律不追加预算。这一点辛区长明确要求，在下达的部门预算指标以内各部门、各单位必须保证完成各部门各单位的基本工作任务。

(二)要精心编制，增强预算编制的科学性

各部门、各单位要认真测算20xx年的各项收支，做到收入预算要据实反映，不打埋伏，支出预算要保障重点，压缩一般，区分轻重缓急，兼顾单位支出需要和区级财力可能，合理筛选好有关支出项目。不论全额拨款单位，还是差额单位和自收自支的事业单位都要严格量入为出，坚持标准定额，坚持按制度、按政策、按纪律办事，不得以任何形式、任何名目乱减免、乱缓收和减收，不得以任何形式、任何名目乱发奖金、实物和补贴。未经政府集体研究，不得签署应由财政开支或偿还债务的借款协议或工程、服务、货物协议。今后，审计、监察、财政要将这些内容列入重点审计、检查。

(三)要客观真实，增强预算编制的准确性

各部门、各单位，特别是各位财会人员要认真遵循职业操守和会计准则，把有关情况摸清，把有关数字搞准，把预算编制的基础夯实，认真对照编制说明，负责任地填写和录入好每一项数据，对于编制中遇到的困难要及时向业务指导部门咨询。财政部门的具体经办同志要认真把好初审关，在编制汇总或者复审中提出的修正意见要及时向主要负责人通报，做到单位和财政之间、单位领导和领导之间加强联系沟通，增进相互理解，增强预算编制的准确性，确保此项工作的圆满完成。

同志们，今年的财政形势异常严峻，部门预算工作显得更为重要。我们坚信，有区委、区政府的坚强领导，有区人大会、区政协的监督帮助，有全区各级各部门的理解支持，一定能攻坚克难，共度难关，全区经济社会一定能健康协调发展!

篇6：在预算编制工作会议上的讲话

今天我们召开全县部门预算编制工作会议，主要是总结近年来我县部门预算编制和改革工作情况，部署明年部门预算编制工作。刚才就2021年的部门预算工作的进行了具体的布置，希望各部门、各单位严格按照《预算法》的要求抓好落实，确保按时完成2021部门预算编制工作任务。下面，我重点强调以下几个问题：

一、充分认清当前财政形势

（一）财政收入增幅持续放缓

现在财政经济面临的形势异常严峻，特别是财政收入的形势相当不乐观。新冠肺炎疫情的爆发给各行各业都带来了巨大的冲击，企业经营活动短期停滞，营业收入锐减。对财政最直接的影响就是原有税源缩水，缺少新的税收增长点，税收流失较为严重。同时为打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，全面助力企业复工复产，需要积极发挥财税政策调控作用，未来减税降费仍然是主基调。综合各方因素，预计明年收入增幅将明显回落，实际可用财力有限。

（二）财政刚性支出持续增长

当前保民生、保工资、保运转等刚性支出增长较快，各类奖励、机关事业单位养老保险改革等政策叠加，政府债务偿还等，每年在编报预算中都有各类新增的增支政策，需要县级财政保障，财政保障压力日益加大。这些困难和问题对预算编制工作提出了严峻挑战。扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务也对财政工作提出了更高的要求。各部门、各单位要认清当前我县严峻的财政形势，牢固树立过“紧日子”的思想，理解财政困难，关心、支持财政部门工作，严格按照要求编制好明年的部门预算。

二、明确工作任务和方向

（一）全力完成收入任务

今年中央继续加大减税降费力度，在当前财政十分困难的特殊时期，既是保住市场主体，为企业减负纾困，留得青山的阶段性策略，更是激发市场活力，从根本上壮大税源，赢得未来的长远性战略。相关职能部门要共同配合，落实好中央、省市县减负和留商扶商政策，帮助辖县长效税源企业减压降负，推动长效税源企业恢复生产经营，提升企业竞争力，促进辖县存量企业稳步发展壮大。要以更加积极有为的财政政策对冲疫情影响，为收入组织奠定基础，全力做好全年财税各项工作，力争完成全年财税收入的目标任务。

（二）切实兜牢“三保”底线

“三保”关系到政府履职尽责和人民群众切身利益，是维护经济运行秩序和社会大局稳定的“压舱石”。当前财政减收增支进一步增加，基层“三保”面临较大压力。财政部门要全面落实保障责任，合理统筹上级转移支付和自有财力，科学安排经费预算，切实保障好重点支出需求。要坚持“三保”支出在预算安排和库款调度方面的优先顺序，国家标准的“三保”支出保障到位后，才能安排其他支出。

（三）从严控制一般性支出

在应对疫情冲击的特殊时期，各部门、各单位要认真贯彻政府过紧日子的要求，严格压减非急需非刚性支出。一是要严把支出预算关口，不该花的钱一分不花。大力压减一般性支出，严控“三公”经费及各类行政事业经费，严格执行各项经费开支标准。要把财政支出更多用在保障与百姓生活息息相关的领域，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务。二是要刚化硬化部门预算约束，强化年初预算的严肃性和约束性，让每一分钱花到最需要的地方。严格按照预算安排支出，严禁无预算超预算列支。除疫情防控、应急救灾事项外，预算执行中一般不再追加预算。今年要继续严控临时批拨款申请，各部门、各单位基本支出增量部分通过“不可预见费”科目统筹解决，确有临时用款申请需求的，用款单位要认真梳理文件、政策依据，按程序报县政府审批。

（四）积极盘活存量资金

财政大幅减收，为平衡财政收支压力，县财政要积极采取措施，收回各类结余和沉淀闲置结转资金重新安排，努力增加财政收入，为落实减税降费政策、保障重点支出创造条件。要把盘活财政存量资金作为弥补财政减收、增强财政保障能力的重要举措，对财政存量资金进行定期清理，统筹安排，有效提高财政资金使用效益。

（五）提高资金使用绩效

全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金，将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。各部门、各单位要切实将预算绩效管理的理念和相关要求融入到预算管理的全过程，完善绩效目标编制，运用科学规范的绩效评价方法，扎实做好部门整体支出及项目支出的绩效评价，坚决削减低效无效资金，确保财政支出的经济性、效率性和有效性。预算执行过程中，各预算单位要对绩效目标运行情况进行跟踪检查，保证绩效目标的顺利实施。县财政要对各部门支出绩效情况进行监督评价，进一步完善制度，改进管理，真正做到花钱要问效，无效要问责。

三、全面落实工作要求

（一）压实责任

各部门、各单位要切实履行预算编制的主体责任，对预算编制工作实行“一把手”负责制，切实把预算编制工作摆上重要的议事日程，加强组织协调，统筹谋划。要真正地把县委、县政府对预算编制的要求和本部门的具体情况结合起来，着力提高部门预算的编制质量。各部门、各单位对上报数据的真实性、准确性和完整性负责，严格按照规定的时间节点报送县财政。

（二）严格程序

部门预算是依据《预算法》为依托的法律文件，具有刚性约束，需严格执行。各部门、各单位要落实好预算执行主体责任，进一步强化预算约束，严格按批准的预算执行，增强预算的严肃性。从现在开始，执行中一般不出台增加当年支出的政策，必须出台的政策纳入以后预算安排；对于特殊政策和无法预见的重大支出变化，确需安排的新增支出，原则上通过调整部门当年支出结构或者从部门的结余存量资金中解决，尽量减少预算追加事项。

（三）加强指导

财政部门要强化与各预算单位的沟通协调，全面掌握工作重点和计划，根据相关政策和项目计划进度以及财力可能，分统筹安排项目支出预算和采购预算，切实提高预算编制准确率，降低结余结转。同时，加强对预算单位预算编制、项目申报等业务指导，严格把好审核关，切实提高部门预算编制整体工作质量。

（四）严肃纪律

各部门、各单位要坚持把纪律、规矩挺在前面，守住“三条线”：一是守住勤俭办事的标线，严格落实中央八项规定精神。二是守住财务制度的红线。三是守住财政纪律的高压线。要加强执纪监督，加大问责力度，以严的标准、铁的纪律念好“紧箍咒”。坚持依法理财，自觉接受人大监督和社会各界的监督，推进预算公开，增强政府理财工作的透明度，让财政资金在阳光下运行。

篇7：在全市人事编制工作会议上的讲话

全市人事编制工作会议是经市委、市政府同意召开的一次重要会议。主要任务是：按照全省人事局长、编办主任会议的总体部署，认真总结2007年人事编制工作，全面安排2008年工作任务，进一步动员全市人事编制部门统一思想，振奋精神，扎实工作，为推进经济社会发展新跨越提供有力的人事人才保障和广泛的智力支持。

会前，市人事局按照市委、市政府的要求，召开专门会议，研究确定工作目标，提出了今年全市人事编制工作的具体任务。后面，安平同志还将作全面的工作报告，这里我就如何做好今年全市人事编制工作，先讲三个方面的意见。

一、统一思想，坚定信心，切实增强搞好人事编制工作的责任感

（一）在充分肯定成绩，进一步坚定做好人事编制工作的决心和信心上统一思想，提高认识。去年以来，市人事局新的领导班子紧贴市委、市政府工作大局，狠抓人事编制各项工作，整体工作运行规范，进展平稳，全面完成了各项工作任务，形成了许多新亮点。一是公务员法实施工作进展顺利。完成了全市七大机关和省上审批参照管理单位人员登记工作，建成了公务员数据库。坚持和完善“凡进必考”制度，公务员管理特别是公务员考录工作进一步规范，社会信任度更加提高。二是工资收入分配制度改革稳步推进。涉及全市机关事业单位个人切身利益的工资套改、规范津补贴、待遇调整工作顺利实施。在规范津补贴过程中，面对时间紧、任务重的要求，人事、财政部门紧密配合，市直、县区两级联动，使这项工作取得了阶段性成效。三是大中专毕业生就业工作成效显著。坚持政府调控和市场配置两条腿走路，通过考试录用、人才市场推荐等多种形式，安置就业应往届毕业生3515人，就业率同比提高14.5%，受到了上级的充分肯定。实施选拔特困生到基层服务、“三支一扶”、“进村社区”和选拔农村中小学专任教师等政府促进就业的措施，使毕业生就业理念趋向理性，就业渠道进一步拓宽。四是专业技术人才队伍建设卓有成效。高度重视人才资源开发，全市人才总量不断增加，高层次专家队伍不断壮大。特别是专业技术人员继续教育工作取得新突破，全年培训各类专业技术人员1.7万多人（次），人才队伍整体素质和创新能力明显提高。五是机构编制管理运行规范。顺利完成全市兽医管理体制和种子管理体制改革，撤并调整了相应机构，理顺了工作职能，有效遏制了机构编制和人员膨胀。机构设置和编制管理得到加强，探索形成了编制“动态管理”的新机制，有效解决了“有人没事干，有事没人干”的难题。六是人事编制部门自身建设不断加强。各级人事编制部门坚持不懈狠抓干部队伍教育、培训和管理，使人事编制队伍进一步加强，干部作风进一步转变。以上这些成绩的取得，是全市人事编制部门积极工作、狠抓落实的结果，是各级各有关部门通力协作、齐抓共管的结果。对去年的人事编制工作，市委、市政府是充分肯定的，也是满意的。在此，我谨代表市委、市政府向全市人事编制系统的全体工作人员和关心支持人事编制事业发展的各级领导和有关部门表示衷心的感谢！

（二）在客观分析问题，找准人事编制工作的薄弱环节上统一思想，提高认识。在认真总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到人事编制工作仍存在一些不足和薄弱环节：一是人才市场的导向作用发挥不够。虽然市、县（区）都建立了不同规模的人才市场，但各个市场之间缺乏有效的合作，与省级人才市场及周边地区人才市场之间缺乏有效的联系，统一的人才市场体系还未建立起来，不能充分发挥配置人才资源的基础性作用。就市直人才市场而言，硬件和软件都有差距，职能发挥不充分、不到位，人事代理工作迟迟没有推开，人才输出渠道不畅，人才评价机制没有建立，特别是举办人才招聘会、发布人才供求信息、受理人才求职函件、管理人才中介机构等一系列人才市场服务工作没有很好地开展。二是人才资源开发还需要进一步加强。从现有情况看，全市仅有20%的专业技术人员在生产一线从事科研推广工作，有60%的人才滞留在行政事业单位，不能人尽其才，人才浪费比较严重；从人才专业结构看，师范、医疗、农业、经济、党政管理专业占技术人员的80%以上，城市经济领域和新型产业的专业技术人员、经济管理人员普遍缺乏，各类紧缺专业和短线专业人才引进困难。三是机构编制管理工作还需要不断规范和完善。一些部门和单位要求增设机构、增加编制、增加人员的呼声不断，致使机构编制和人员管理难度增大。部分县（区）随意设置机构，随意增加编制，导致职能交叉现象时有发生。四是在深化改革上还需再要下功夫。由于受国家和省上配套政策的影响，事业单位改革还没有实质性进展，职称改革步伐缓慢，工资收入分配制度改革不能及时到位。以上这些差距和问题，既是人事编制工作的难点，也是我们所要面对的挑战，同时也为人事编制工作提供了机遇和空间，只要迎难而上，破解难题，就一定能够拓展人事编制工作的新领域。

（三）在认清新形势，准确把握人事编制工作新要求上统一思想，提高认识。党的十七大报告明确指出要创新人才工作体制机制，不断深化干部人事制度改革、收入分配制度改革和推进事业单位人事制度改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。这些新要求、新任务使人事编制工作的奋斗目标更加清晰，职能作用更加凸现，发展方向更加明确。在具体把握上，一是必须把人事编制工作放在全市经济社会发展大局中去定位，开拓工作新局面。把人力资源开发作为促进发展的一个重要支撑，认真制定并切实落实人才发展规划，更好的实施人才强市战略，进一步增强人才工作的主动性和长远性。把新农村建设、特色优势产业培育、发展社会事业、体制机制创新等重点工作结合起来，全面推进，为全市经济社会发展提供平台，搞好服务。二是必须明确人事编制工作在建设服务型政府中的作用，寻求工作结合点。围绕建设服务型政府的目标，深刻领会党的十七大关于加快行政管理体制改革、转变政府职能的要求，在优化机构设置、精减人员编制、提高行政效能上下功夫。坚持公开、平等、竞争、择优的用人机制，营造和谐向上的人才发展环境。三是必须坚持与时俱进，把握工作前瞻性。当前，随着公务员法及其配套政策的落实、人事制度改革、机构改革以及收入分配制度改革的深入推进，势必会造成各种深层次的矛盾和问题，我们一定要进一步解放思想，转变观念，以创新的精神推动工作，一定要未雨绸缪，积极应对和妥善处理改革过程中出现的各种新矛盾、新问题，切实维护社会和谐稳定。

篇8：编制工作会议讲话

大家上午好!

首先, 我代表建设部行业标准《低温辐射电热膜》的编制单位向建设部住宅部品标准化技术委员会叶明处长、建设部标准定额研究所展磊副处长到会指导标准编制工作表示衷心感谢!同时也感谢各位专家、企业代表对电热膜标准的关注与支持, 感谢大家热情参与标准编制工作。

一、关于编制《低温辐射电热膜》行业标准的有关情况

在今年召开的第十一届人大第一次会议上, 温家宝总理在《政府工作报告》中明确提出要“建设资源节约型社会, 环境友好型社会”, 一个众所周知的事实是, 住宅建筑产业现在是我国GDP增长的主要因素, 而随之带来的就是住宅建设和使用、特别是冬季采暖的能源消耗十分可观, 因此, 采取积极措施降低住宅建筑冬季采暖供热中的能源消耗, 就成为实现建筑节能的重点工作内容。建设部的专家在讲话中指出:“当前我国建筑行业的能耗占全部能耗的4 5%左右, 节能任务很重。国家目前对建筑节能工作非常重视, 据统计, 在全国的320亿m2存量建筑中只有1%属于节能建筑, 自2003年后每年20亿m2的新建建筑中有仅有5%的节能建筑”。为推动节能减排工作, 住房和城乡建设部也在通过各种手段鼓励、扶持符合住宅建筑节能减排方向的产品快速进入市场, 在这种情况下, 为了健全与完善电热膜产品标准体系, 促进和推动电热膜行业良性发展, 根据“关于印发《2005年建设部归口工业产品行业标准制订、修订计划》的通知” (建标函[2005]81号) , 由中国房地产及住宅研究会住宅设施委员会按照建筑行业要求来负责组织建设部行业标准《低温辐射电热膜》编制工作, 以便为电热膜行业标准的系列化打下坚实基础。

据有关资料介绍, 近年来我国房地产业也发展迅速, 每年城乡住宅开发量约13亿m2, 折合住宅约1000万套, 每年新建住宅对采暖系统的需求是很大的, 电热膜产品的市场前景非常广阔, 例如目前建设部正积极推进供热计量改革, 力图实现按热量交费, 以促进供热采暖系统节能。那么具有能自主调节热量、控制方便和节约能源特点的电热膜采暖供热系统在住宅工程中将得到广泛的应用, 具有很大的市场发展潜力。同时, 我国还有许多旧有建筑需要节能改造, 电热膜采暖面临很好的发展机遇。刚才展处长做了指示, 指出现在着手编制的电热膜行业标准是个基础性标准, 既是产品标准, 同时也是用户标准, 后面还要编制一系列的工程建设标准, 如果基础没有打好就会引发很多问题, 所以这个标准是很重要的。我们的标准编制组是在建设部住宅部品标准化委员会的领导下开展工作的, 我们有决心在上级主管部门的领导下把编制工作做好。

二、编制标准的意义

这个标准的编制, 对于电热膜采暖行业的健康发展, 具有十分重要的意义。

第一, 我们认为电热采暖方式和我们传统采暖方式相比有很多的优点。首先建筑节能就要克服传统采暖方式的热计量问题, 如何合理解决分户计量一直在困惑着我们建筑行业。然后是产品问题, 还有一个管理的问题。传统的集中供热采暖本身有许多问题需要解决。我们举个例子, 比如一栋楼住着一百户, 其中一多半人都去南方旅游了, 也要开通整个系统为整个楼房供热, 当然会造成热能的很大浪费, 也不能进行科学合理的热量管理。还有一个实际问题, 物业公司都说很头疼:现在是商品房了, 住宅的产权属于个人, 但是供热排气阀是安装在顶楼房间的, 如果物业要来放气, 那顶楼房子的住户不一定都愿意配合, 经常是让你进门你才能进, 不让你进门你说什么都没用;如果不排气阻, 整个楼房的采暖系统就不能正常运行。采用电热膜采暖就不存在这个问题, 需要开还是不需要开, 住户自己就作主了, 解决了传统采暖方式管理上的一个很大实际困难。

传统热水采暖需要消耗水资源, 设备投资也非常大, 而且锅炉和管道设备管理也很麻烦, 每年都要进行检修, 检修完还需要试水等等, 锅炉里面的水还要软化, 所以锅炉采暖系统的维护费用是比较高的。这样一对比, 再看我们电热膜采暖的优势就很明显了!我个人认为电热膜采暖方式的出现可能对传统的采暖方式带来变革, 比如说现在热力公司供热是企业行为, 收费供热是天经地义的事情, 但在集中供暖模式下有些矛盾是难以克服的, 一栋楼里有些用户按时缴费了, 有些住户没按时缴费怎么办?所以我觉得, 在目前情况下, 推广电热膜采暖是符合社会主义市场经济发展需要的。我们可以参考一下其它发达国家的采暖方式, 法国地区电热采暖占到50%以上, 日本则更高一些。

第二, 电力供应不足问题。有人提出疑问, 感觉在目前电力供应偏紧的情况下编制这个标准是不是有点不合适?我是这样认为的, 大家要看的远一点。现在电力生产有几种方式, 目前中国大部分是煤电即热电厂, 还有水电、核电、风电、太阳能发电等等, 电力做为民用采暖, 是水电、煤电和少量的核电。电力生产方式中, 大家要注意几个数据, 先进国家大部分电力供应中, 核电力供应法国是77.6%, 德国是28.1%, 日本是25%, 英国是23.7%, 美国是20%, 俄罗斯是19.5%, 占有相当的比重, 我们国家十一五规划提出到2020年电力发展要达到10亿千瓦, 核电比例要增加到10%左右。我们的国家发展比较慢, 这一问题就影响到核电的发展, 应该认识到使用核电是非常安全清洁的, 我们要节能减排, 核电生产就改变我们电力生产的结构, 国家已经把这个作为既定目标。2020年大概要建40左右的核电站, 电力生产的增加, 给我们使用采暖电热膜提供了条件, 不仅能达到真正意义上的节能减排, 同时给我们的采暖电热膜行业大发展提供了先决条件。所以我个人认为编制这个标准是非常有意义的, 有利于引导我们国家的电能发展战略, 这个标准有一定的前瞻性, 对采暖电热膜行业的发展我是充满信心的。当然就目前来说, 从全国采暖电热膜采暖占的比例还小, 这是现实, 我们的电热膜生产企业还没有达到产业升级的阶段。我希望我们通过编制标准来拉动产业的升级, 规范产业的现代化, 实现住宅节能减排, 所以, 今天召开的这个电热膜标准编制组成立和研讨会的意义十分重大。

三、标准编制的工作要求

编制建设部行业标准是一项责任重大的系统工程, 不仅要起到规范和引导电热膜行业发展的作用, 还要为下一步编制电热膜的建筑设计、施工验收技术标准打下良好基础, 这一点刚才叶处长和展处长在讲话中也已经说的十分明确。我们要在建设部标准定额研究所和建设部住宅部品标准化委员会的具体领导下, 按照产品标准化工作导则的要求, 认真组织标准的起草工作。根据建设部的编制编制计划安排, 我们主持编制的这个电热膜行业标准要在2008年底完成送审稿, 为了提高标准的编写质量和提高工作效率, 我们编制组诚恳希望各位代表专家重视、关心、支持和参与标准编写工作, 希望我们完成的这个标准既能够代表我国电热膜生产特点、水平, 又能够和国际接轨, 使该标准起到规范和引导行业发展的作用, 希望大家齐心协力来把这个标准编好。

四、关于电热膜采暖进入住宅工程建设市场的若干问题

在编制电热膜标准时, 我们应当高度关注八部委出台的《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》中所提出实现分户计量的要求, 关注有关部门制定的各项配套政策, 比如财政部颁布的《北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》规定, 国家财政将安排资金专项用于对北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造工作进行奖励, 奖励基准为严寒地区每平方米55元, 寒冷地区为每平方米45元。今年上半年, 建设部将出台《关于推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的实施意见》、《关于推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的实施方案》, 以及相关《技术导则》一系列配套政策。节能供热采暖设备产品进入高速发展期, 具有广阔的市场前景, 电热膜采暖正好符合国家的产业政策。我们做企业工作的, 应当把国家的能源政策用好、用足, 利用好这种政策上的优势, 对于促进电热膜行业的快速发展是很有必要的。大家都知道现在太阳能行业在建设部“太阳能与建筑一体化”政策的引导下发展很快, 就是充分利用了国家的能源政策和建设部的政府服务资源, 我们电热膜行业完全可以借鉴一下这方面的经验。

那么电热膜产品如何才能大规模进入住宅工程市场呢?这是所有生产企业也是我们在座的各位代表都十分关注的问题。住宅设施委员会积多年的工作经验, 提出了“二次开发”的概念。所谓“二次开发”是相对于“一次开发”而说的, 我们把企业对产品进行的技术研发、技术创新、产品制造等称之为“一次开发”, “一次开发”解决的产品本身的性能、质量、功能等问题;而“二次开发”是要解决产品与建筑配套之间的技术问题。同样, 电热膜产品要想大规模进入住宅工程市场, 还需要按照建筑行业的特点, 进行产品的二次开发, 把电热膜产品标准与建筑设计、施工装修及工程验收的标准体系衔接起来, 这是建筑工程特点所要求的, 以促使电热膜产品规模化进入住宅建筑市场。许多企业比较关注自身的产品标准问题, 但却忽略了自己的产品与住宅建筑标准的匹配问题。

加快实现制造业与建筑业的链接是电热膜产品得以大规模进入住宅建筑工程市场的关键。解决与建筑配套问题的第一步就要编制电热膜采暖系统建筑设计图集。电热膜采暖系统作为一项成熟的、稳定的新技术产品进入住宅工程市场, 是需要进行技术“二次开发”的, 我们委员会将组织有关生产、科研、设计、施工等各方力量, 经过论证后适时编制产品建筑设计图集, 按照建筑标准、规范的编写要求编制相关的电热膜采暖技术建筑设计图集, 设计图集将把电热膜采暖技术系统介绍给设计、施工单位, 图集是推广先进技术的最佳渠道, 同时也起到桥梁作用。编制电热膜采暖建筑设计图集有利于促进电热膜采暖系统的推广应用和推动电热膜行业的产业化发展。

与此同时还要建立完善电热膜供暖系统的标准化体系。建设部部长姜伟新在今年三月份“第四届国际智能、绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会”上致辞中提到要采取四项措施做好建筑节能工作, 其中要求大力推进技术创新, 完善建筑节能减排的技术标准, 作为节能、环保、新型的电热膜采暖系统除了要编制电热膜供暖系统的建筑设计图集外, 还要编制电热膜采暖系统应用技术规程。电热膜采暖系统进入住宅工程市场, 必须建立、完善电热膜采暖系统标准体系。电热膜采暖应用技术规程属于工程标准, 是指导设计、施工、验收的标准。编制电热膜的应用技术规程方便设计人员采用, 有利于提高工程质量, 同时可以指导施工、提高工作效率。