甘建函[2014]123号--2014年节水宣传周

2024-05-02

甘建函[2014]123号--2014年节水宣传周（共6篇）

篇1：甘建函[2014]123号--2014年节水宣传周

甘建函〔2014〕123号

甘肃省住房和城乡建设厅

关于做好2014年全省城市节约

用水宣传周工作的通知

各市州住房和城乡建设局、兰州新区建设局：

现将《住房和城乡建设部办公厅关于做好2014年全国城市节约用水宣传周工作的通知》（建办城函[2014]188号）转发你们，并结合我省实际提出如下要求，请贯彻执行。

一、切实做好今年全国城市节水宣传周工作。各城市要根据今年全国城市节约用水宣传周工作的时间、内容、主题及组织领导等要求，精心组织，全面安排，举行宣传周启动仪式，开展形式多样的活动，广泛发动群众参与，宣传节水先进典型，曝光用水浪费行为，倡导科学合理用水，增强全民节水意识，落实好宣传周各项活动。

二、全面做好我省的城市节水工作。加快推进城市节水工作，是适应城镇化发展、提升基本公共服务质量、促进经济社会可持续发展的必然要求，全省各城市建设行政主管部门要高度重视城市节水工作，以城市规划、建设和市政公用行业为平台，落实责任，增加投入，加强监管，完善政策，编制《城市节水专项规划》，落实城市节水目标、任务、措施和保障机制，将城市节水工作进一步推向深入。

请各市州及兰州新区建设行政主管部门于5月21日之前将本地区2014年城市节水工作安排及节水宣传周活动总结（包括电子文件）书面报省建设厅城市建设处。

联系人：王燕

联系电话：0931-4609730（兼传真）

电子邮件：gansuchengjianchu@163.com

附件：《住房和城乡建设部办公厅关于做好2014年全国城

市节约用水宣传周工作的通知》（建办城函

[2014]188号）

甘肃省住房和城乡建设厅

2014年4月29日-2-

篇2：甘建函[2014]123号--2014年节水宣传周

全面深化农村改革

文件指出:中国大陆经济社会发展正处在转型期, 农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。工业化、信息化、城镇化快速发展, 对同步推进农业现代化的要求更为紧迫, 保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐, 经济社会结构深刻变化对创新农村社会管理提出了亟待破解的课题。必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神, 进一步解放思想, 稳中求进, 改革创新, 坚决的破除体制机制弊端, 坚持农业基础地位毫不动摇, 加快推进农业现代化。全面深化农村改革, 要坚持社会主义市场经济改革方向, 处理好政府和市场的关系, 激发农村经济社会活力;要鼓励探索创新, 在明确底线的前提下, 支持地方先行先试, 尊重农民群众实践创造;要因地制宜、循序渐进, 不搞“一刀切”、不追求一步到位, 允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排;要城乡统筹联动, 赋予农民更多财产保护权利, 推进城乡要素平等交换和公共资源均衡的配置, 让农民平等参与现代化建设进程、共同分享现代化的成果。

推进中国特色农业现代化, 要始终把改革作为根本动力, 立足国情农情, 顺应时代要求, 坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展, 传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成, 实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾, 加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系, 以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变, 以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品, 努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。

加快构建新型农业经营体系

2014年中央一号文件特别强调了开展农业农村工作必须关注的几大重点领域:完善国家粮食安全保障体系, 强化农业支持保护制度, 建立农业可持续发展长效机制, 深化农村土地制度改革, 构建新型农业经营体系, 加快农村金融制度创新, 健全城乡发展一体化体制机制, 改善乡村治理机制等, 提出2014年及今后一个时期, 农业农村工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求, 力争在体制机制创新上取得新突破, 在现代农业发展上取得新成就, 在社会主义新农村建设上取得新进展, 为保持经济社会持续健康发展提供有力支撑。

目前, 城镇化的车轮在带着亿万农民进城就业的同时, 也给广袤的田野留下了大大的问号:今后谁来种地?地怎么种?小规模的分散经营与发展现代农业不相适应, 眼下, 解决谁来种地的问题更加紧迫, 培育发展现代农业的新型经营主体亟待农业经营体制创新。2014年的中央一号文件给出了破题之策, 就是以解决地怎么种为导向, 加快构建新型农业经营体系。

亮点一:鼓励农户流转土地经营权

发展多种形式的适度规模经营是构建新型农业经营体系的重要途径, 也是现代农业的发展方向。截至2013年6月底, 中国大陆农户承包土地流转面积达到3.1亿亩, 占家庭承包耕地面积的23.9%。2014年的中央一号文件要求鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权。需要明确的是, 鼓励流转的是经营权, 而不能误解为其他别的什么权利。一号文件把经营权从承包经营权中分离出来, 实现了理论和实践上的一次重大突破, 意图是在维护农户土地承包权长久不变的基础上, 为实现适度规模经营开拓发展空间。

发展多种形式的规模经营, 也鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业, 但要建立严格的准入和监管制度。一号文件要求探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度, 严禁农用地非农化。工商企业租赁农地必须从事农业, 还得用保障金的形式来防范经营风险可能对农民利益造成的损害。文件特别指出, 土地流转和适度规模经营要尊重农民意愿, 不能强制推动。农民想种自己承包的地, 就让他自己种, 任何人无权干涉。规模经营也应适度, 要与农业人口转移、农业技术进步、农业社会化水平相适应, 而不是土地经营规模越大越好。

亮点二:扶持新型农业经营主体

农民合作社、家庭农场、专业大户、农业产业化龙头企业等新型主体蓬勃兴起。中国大陆有种粮大户 (南方经营耕地面积50亩以上、北方100亩以上) 68.2万户, 经营中国大陆7.3%的耕地, 生产了中国大陆12.7%的粮食;中国大陆粮食生产合作社有5.59万个, 经营中国大陆4.0%的耕地, 生产了中国大陆8.2%的粮食。截至2013年9月底, 中国大陆依法登记的农民合作社达到91.1万家, 入社社员6838万户。

一号文件明确, 扶持发展新型农业经营主体, 在财政补贴、用地指标、金融支持、税收优惠、人员培训等方面, 出台了扶持这些主体的一系列政策, 其中允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社, 允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护, 这些有力度的举措, 必然为新型主体成长营造良好的政策环境, 促进它们尽快与作为基础的农户家庭经营共同构筑立体式的经营结构。

亮点三:农户家庭经营是基本面

从农业生产特性和国际普遍经验看, 家庭经营始终是农业生产最根本、最基础的组织形式。新型主体和适度规模经营, 应当在农户家庭的土壤上繁衍和发展。同时, 在未来相当长的时间里, 农户家庭无论在主体数量上还是经营土地的数量上, 都仍将占据绝大多数。因此, 一号文件指出, 必须坚持家庭经营与多种经营形式共同发展。无论怎么创新农业经营体系, 都必须坚持集体土地的承包权属于农户家庭, 在鼓励、支持各类新型经营主体的同时, 也不能忽视农户家庭经营这个基本面, 这是农村基本经营制度的根本。

篇3：2014年中央一号文件发布

2013年，农业农村发展持续向好、稳中有进，粮食生产再创历史新高，城乡居民收入差距继续缩小，农村改革向纵深推进，农村民生有新的改善，农村社会保持和谐稳定。

我国经济社会发展正处在转型期，农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。工业化信息化城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫，保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐，经济社会结构深刻变化对创新农村社会管理提出了亟待破解的课题。必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。

全面深化农村改革，要坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，激发农村经济社会活力；要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；要因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排；要城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

推进中国特色农业现代化，要始终把改革作为根本动力，立足国情农情，顺应时代要求，坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展，传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成，实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾，加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。

2014年及今后一个时期，农业农村工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，力争在体制机制创新上取得新突破，在现代农业发展上取得新成就，在社会主义新农村建设上取得新进展，为保持经济社会持续健康发展提供有力支撑。

一、完善国家粮食安全保障体系

1.抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。综合考虑国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。更加积极地利用国际农产品市场和农业资源，有效调剂和补充国内粮食供给。在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全；在保障当期供给的同时，更加注重农业可持续发展。加大力度落实“米袋子”省长负责制，进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工，主销区也要确立粮食面积底线、保证一定的口粮自给率。增强全社会节粮意识，在生产流通消费全程推广节粮减损设施和技术。

2.完善粮食等重要农产品价格形成机制。继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。2014年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。

3.健全农产品市场调控制度。综合运用储备吞吐、进出口调节等手段，合理确定不同农产品价格波动调控区间，保障重要农产品市场基本稳定。科学确定重要农产品储备功能和规模，强化地方尤其是主销区的储备责任，优化区域布局和品种结构。完善中央储备粮管理体制，鼓励符合条件的多元市场主体参与大宗农产品政策性收储。健全“菜篮子”市长负责制考核激励机制，完善生猪市场价格调控体系，抓好牛羊肉生产供应。进一步开展国家对农业大县的直接统计调查。编制发布权威性的农产品价格指数。

4.合理利用国际农产品市场。抓紧制定重要农产品国际贸易战略，加强进口农产品规划指导，优化进口来源地布局，建立稳定可靠的贸易关系。有关部门要密切配合，加强进出境动植物检验检疫，打击农产品进出口走私行为，保障进口农产品质量安全和国内产业安全。加快实施农业走出去战略，培育具有国际竞争力的粮棉油等大型企业。支持到境外特别是与周边国家开展互利共赢的农业生产和进出口合作。鼓励金融机构积极创新为农产品国际贸易和农业走出去服务的金融品种和方式。探索建立农产品国际贸易基金和海外农业发展基金。

5.强化农产品质量和食品安全监管。建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。支持标准化生产、重点产品风险监测预警、食品追溯体系建设，加大批发市场质量安全检验检测费用补助力度。加快推进县乡食品、农产品质量安全检测体系和监管能力建设。严格农业投入品管理，大力开展园艺作物标准园、畜禽规模化养殖、水产健康养殖等创建活动。完善农产品质量和食品安全工作考核评价制度，开展示范市、县创建试点。

二、强化农业支持保护制度

6.健全“三农”投入稳定增长机制。完善财政支农政策，增加“三农”支出。公共财政要坚持把“三农”作为支出重点，中央基建投资继续向“三农”倾斜，优先保证“三农”投入稳定增长。拓宽“三农”投入资金渠道，充分发挥财政资金引导作用，通过贴息、奖励、风险补偿、税费减免等措施，带动金融和社会资金更多投入农业农村。

7.完善农业补贴政策。按照稳定存量、增加总量、完善方法、逐步调整的要求，积极开展改进农业补贴办法的试点试验。继续实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。在有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点，提高补贴精准性、指向性。加大农机购置补贴力度，完善补贴办法，继续推进农机报废更新补贴试点。强化农业防灾减灾稳产增产关键技术补助。继续实施畜牧良种补贴政策。endprint

8.加快建立利益补偿机制。加大对粮食主产区的财政转移支付力度，增加对商品粮生产大省和粮油猪生产大县的奖励补助，鼓励主销区通过多种方式到主产区投资建设粮食生产基地，更多地承担国家粮食储备任务，完善粮食主产区利益补偿机制。支持粮食主产区发展粮食加工业。降低或取消产粮大县直接用于粮食生产等建设项目资金配套。完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度，继续执行公益林补偿、草原生态保护补助奖励政策，建立江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区生态补偿机制。支持地方开展耕地保护补偿。

9.整合和统筹使用涉农资金。稳步推进从财政预算编制环节清理和归并整合涉农资金。支持黑龙江省进行涉农资金整合试点，在认真总结经验基础上，推动符合条件的地方开展涉农资金整合试验。改革项目审批制度，创造条件逐步下放中央和省级涉农资金项目审批权限。改革项目管理办法，加快项目实施和预算执行，切实提高监管水平。加强专项扶贫资金监管，强化省、市两级政府对资金和项目的监督责任，县级政府切实管好用好扶贫资金。盘活农业结余资金和超规定期限的结转资金，由同级预算统筹限时用于农田水利等建设。

10.完善农田水利建设管护机制。深化水利工程管理体制改革，加快落实灌排工程运行维护经费财政补助政策。开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，落实小型水利工程管护主体、责任和经费。通过以奖代补、先建后补等方式，探索农田水利基本建设新机制。深入推进农业水价综合改革。加大各级政府水利建设投入，落实和完善土地出让收益计提农田水利资金政策，提高水资源费征收标准、加大征收力度。完善大中型水利工程建设征地补偿政策。谋划建设一批关系国计民生的重大水利工程，加强水源工程建设和雨洪水资源化利用，启动实施全国抗旱规划，提高农业抗御水旱灾害能力。实施全国高标准农田建设总体规划，加大投入力度，规范建设标准，探索监管维护机制。

11.推进农业科技创新。深化农业科技体制改革，对具备条件的项目，实施法人责任制和专员制，推行农业领域国家科技报告制度。明晰和保护财政资助科研成果产权，创新成果转化机制，发展农业科技成果托管中心和交易市场。采取多种方式，引导和支持科研机构与企业联合研发。加大农业科技创新平台基地建设和技术集成推广力度，推动发展国家农业科技园区协同创新战略联盟，支持现代农业产业技术体系建设。加强以分子育种为重点的基础研究和生物技术开发，建设以农业物联网和精准装备为重点的农业全程信息化和机械化技术体系，推进以设施农业和农产品精深加工为重点的新兴产业技术研发，组织重大农业科技攻关。继续开展高产创建，加大农业先进适用技术推广应用和农民技术培训力度。发挥现代农业示范区的引领作用。加强农用航空建设。将农业作为财政科技投入优先领域，引导金融信贷、风险投资等进入农业科技创新领域。推行科技特派员制度，发挥高校在农业科研和农技推广中的作用。

12.加快发展现代种业和农业机械化。建立以企业为主体的育种创新体系，推进种业人才、资源、技术向企业流动，做大做强育繁推一体化种子企业，培育推广一批高产、优质、抗逆、适应机械化生产的突破性新品种。推行种子企业委托经营制度，强化种子全程可追溯管理。加快推进大田作物生产全程机械化，主攻机插秧、机采棉、甘蔗机收等薄弱环节，实现作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套。积极发展农机作业、维修、租赁等社会化服务，支持发展农机合作社等服务组织。

13.加强农产品市场体系建设。着力加强促进农产品公平交易和提高流通效率的制度建设，加快制定全国农产品市场发展规划，落实部门协调机制，加强以大型农产品批发市场为骨干、覆盖全国的市场流通网络建设，开展公益性农产品批发市场建设试点。健全大宗农产品期货交易品种体系。加快发展主产区大宗农产品现代化仓储物流设施，完善鲜活农产品冷链物流体系。支持产地小型农产品收集市场、集配中心建设。完善农村物流服务体系，推进农产品现代流通综合示范区创建，加快邮政系统服务“三农”综合平台建设。实施粮食收储、供应安全保障工程。启动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程，加强农产品电子商务平台建设。加快清除农产品市场壁垒。

三、建立农业可持续发展长效机制

14.促进生态友好型农业发展。落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度、环境保护制度，强化监督考核和激励约束。分区域规模化推进高效节水灌溉行动。大力推进机械化深松整地和秸秆还田等综合利用，加快实施土壤有机质提升补贴项目，支持开展病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理。加大农业面源污染防治力度，支持高效肥和低残留农药使用、规模养殖场畜禽粪便资源化利用、新型农业经营主体使用有机肥、推广高标准农膜和残膜回收等试点。

15.开展农业资源休养生息试点。抓紧编制农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划。启动重金属污染耕地修复试点。从2014年开始，继续在陡坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地实施退耕还林还草。开展华北地下水超采漏斗区综合治理、湿地生态效益补偿和退耕还湿试点。通过财政奖补、结构调整等综合措施，保证修复区农民总体收入水平不降低。

16.加大生态保护建设力度。抓紧划定生态保护红线。继续实施天然林保护、京津风沙源治理二期等林业重大工程。在东北、内蒙古重点国有林区，进行停止天然林商业性采伐试点。推进林区森林防火设施建设和矿区植被恢复。完善林木良种、造林、森林抚育等林业补贴政策。加强沙化土地封禁保护。加大天然草原退牧还草工程实施力度，启动南方草地开发利用和草原自然保护区建设工程。支持饲草料基地的品种改良、水利建设、鼠虫害和毒草防治。加大海洋生态保护力度，加强海岛基础设施建设。严格控制渔业捕捞强度，继续实施增殖放流和水产养殖生态环境修复补助政策。实施江河湖泊综合整治、水土保持重点建设工程，开展生态清洁小流域建设。

四、深化农村土地制度改革endprint

17.完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。有关部门要抓紧研究提出规范的实施办法，建立配套的抵押资产处置机制，推动修订相关法律法规。切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地，确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助。稳定和完善草原承包经营制度，2015年基本完成草原确权承包和基本草原划定工作。切实维护妇女的土地承包权益。加强农村经营管理体系建设。深化农村综合改革，完善集体林权制度改革，健全国有林区经营管理体制，继续推进国有农场办社会职能改革。

18.引导和规范农村集体经营性建设用地入市。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。有关部门要尽快提出具体指导意见，并推动修订相关法律法规。各地要按照中央统一部署，规范有序推进这项工作。

19.完善农村宅基地管理制度。改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。有关部门要抓紧提出具体试点方案，各地不得自行其是、抢跑越线。完善城乡建设用地增减挂钩试点工作，切实保证耕地数量不减少、质量有提高。加快包括农村宅基地在内的农村地籍调查和农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。

20.加快推进征地制度改革。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。抓紧修订有关法律法规，保障农民公平分享土地增值收益，改变对被征地农民的补偿办法，除补偿农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。因地制宜采取留地安置、补偿等多种方式，确保被征地农民长期受益。提高森林植被恢复费征收标准。健全征地争议调处裁决机制，保障被征地农民的知情权、参与权、申诉权、监督权。

五、构建新型农业经营体系

21.发展多种形式规模经营。鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务和管理网络。探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，严禁农用地非农化。有条件的地方，可对流转土地给予奖补。土地流转和适度规模经营要尊重农民意愿，不能强制推动。

22.扶持发展新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，有关部门要建立规范透明的管理制度。推进财政支持农民合作社创新试点，引导发展农民专业合作社联合社。按照自愿原则开展家庭农场登记。鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业，推动集群发展，密切与农户、农民合作社的利益联结关系。在国家年度建设用地指标中单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施。鼓励地方政府和民间出资设立融资性担保公司，为新型农业经营主体提供贷款担保服务。加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度。落实和完善相关税收优惠政策，支持农民合作社发展农产品加工流通。

23.健全农业社会化服务体系。稳定农业公共服务机构，健全经费保障、绩效考核激励机制。采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施，大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，推行合作式、订单式、托管式等服务模式，扩大农业生产全程社会化服务试点范围。通过政府购买服务等方式，支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。扶持发展农民用水合作组织、防汛抗旱专业队、专业技术协会、农民经纪人队伍。完善农村基层气象防灾减灾组织体系，开展面向新型农业经营主体的直通式气象服务。

24.加快供销合作社改革发展。发挥供销合作社扎根农村、联系农民、点多面广的优势，积极稳妥开展供销合作社综合改革试点。按照改造自我、服务农民的要求，创新组织体系和服务机制，努力把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。支持供销合作社加强新农村现代流通网络和农产品批发市场建设。

六、加快农村金融制度创新

25.强化金融机构服务“三农”职责。稳定大中型商业银行的县域网点，扩展乡镇服务网络，根据自身业务结构和特点，建立适应“三农”需要的专门机构和独立运营机制。强化商业金融对“三农”和县域小微企业的服务能力，扩大县域分支机构业务授权，不断提高存贷比和涉农贷款比例，将涉农信贷投放情况纳入信贷政策导向效果评估和综合考评体系。稳步扩大农业银行三农金融事业部改革试点。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务。支持农业发展银行开展农业开发和农村基础设施建设中长期贷款业务，建立差别监管体制。增强农村信用社支农服务功能，保持县域法人地位长期稳定。积极发展村镇银行，逐步实现县市全覆盖，符合条件的适当调整主发起行与其他股东的持股比例。支持由社会资本发起设立服务“三农”的县域中小型银行和金融租赁公司。对小额贷款公司，要拓宽融资渠道，完善管理政策，加快接入征信系统，发挥支农支小作用。支持符合条件的农业企业在主板、创业板发行上市，督促上市农业企业改善治理结构，引导暂不具备上市条件的高成长性、创新型农业企业到全国中小企股份转让系统进行股权公开挂牌与转让，推动证券期货经营机构开发适合“三农”的个性化产品。

26.发展新型农村合作金融组织。在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，不断丰富农村地区金融机构类型。坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，推动社区性农村资金互助组织发展。完善地方农村金融管理体制，明确地方政府对新型农村合作金融监管职责，鼓励地方建立风险补偿基金，有效防范金融风险。适时制定农村合作金融发展管理办法。endprint

27.加大农业保险支持力度。提高中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例，逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴，不断提高稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平。鼓励保险机构开展特色优势农产品保险，有条件的地方提供保费补贴，中央财政通过以奖代补等方式予以支持。扩大畜产品及森林保险范围和覆盖区域。鼓励开展多种形式的互助合作保险。规范农业保险大灾风险准备金管理，加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。探索开办涉农金融领域的贷款保证保险和信用保险等业务。

七、健全城乡发展一体化体制机制

28.开展村庄人居环境整治。加快编制村庄规划，推行以奖促治政策，以治理垃圾、污水为重点，改善村庄人居环境。实施村内道路硬化工程，加强村内道路、供排水等公用设施的运行管护，有条件的地方建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度。制定传统村落保护发展规划，抓紧把有历史文化等价值的传统村落和民居列入保护名录，切实加大投入和保护力度。提高农村饮水安全工程建设标准，加强水源地水质监测与保护，有条件的地方推进城镇供水管网向农村延伸。以西部和集中连片特困地区为重点加快农村公路建设，加强农村公路养护和安全管理，推进城乡道路客运一体化。因地制宜发展户用沼气和规模化沼气。在地震高风险区实施农村民居地震安全工程。加快农村互联网基础设施建设，推进信息进村入户。

29.推进城乡基本公共服务均等化。加快改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，适当提高农村义务教育生均公用经费标准。大力支持发展农村学前教育。落实中等职业教育国家助学政策，紧密结合市场需求，加强农村职业教育和技能培训。支持和规范农村民办教育。提高重点高校招收农村学生比例。有效整合各类农村文化惠民项目和资源，推动县乡公共文化体育设施和服务标准化建设。深化农村基层医疗卫生机构综合改革，实施中西部全科医生特岗计划。继续提高新型农村合作医疗的筹资标准和保障水平，完善重大疾病保险和救助制度，推动基本医疗保险制度城乡统筹。稳定农村计划生育网络和队伍，开展城乡计生卫生公共服务均等化试点。整合城乡居民基本养老保险制度，逐步建立基础养老金标准正常调整机制，加快构建农村社会养老服务体系。加强农村最低生活保障的规范管理。开展农村公共服务标准化试点工作。着力创新扶贫开发工作机制，改进对国家扶贫开发工作重点县的考核办法，提高扶贫精准度，抓紧落实扶贫开发重点工作。

30.加快推动农业转移人口市民化。积极推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。全面实行流动人口居住证制度，逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务，保障农民工同工同酬。鼓励各地从实际出发制定相关政策，解决好辖区内农业转移人口在本地城镇的落户问题。

八、改善乡村治理机制

31.加强农村基层党的建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，推动农村基层服务型党组织建设。进一步加强农民合作社、专业技术协会等的党建工作，创新和完善组织设置，理顺隶属关系。加强农村基层党组织带头人队伍和党员队伍建设，提升村干部“一定三有”保障水平。总结宣传农村基层干部先进典型，树立正确舆论导向。加强城乡基层党建资源整合，建立稳定的村级组织运转经费保障制度。加强农村党风廉政建设，强化农村基层干部教育管理和监督，改进农村基层干部作风，坚决查处和纠正涉农领域侵害群众利益的腐败问题和加重农民负担行为。

32.健全基层民主制度。强化党组织的领导核心作用，巩固和加强党在农村的执政基础，完善和创新村民自治机制，充分发挥其他社会组织的积极功能。深化乡镇行政体制改革，完善乡镇政府功能。深入推进村务公开、政务公开和党务公开，实现村民自治制度化和规范化。探索不同情况下村民自治的有效实现形式，农村社区建设试点单位和集体土地所有权在村民小组的地方，可开展以社区、村民小组为基本单元的村民自治试点。

33.创新基层管理服务。按照方便农民群众生产生活、提高公共资源配置效率的原则，健全农村基层管理服务体系。推动农村集体产权股份合作制改革，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，建立农村产权流转交易市场，加强农村集体资金、资产、资源管理，提高集体经济组织资产运营管理水平，发展壮大农村集体经济。扩大小城镇对农村基本公共服务供给的有效覆盖，统筹推进农村基层公共服务资源有效整合和设施共建共享，有条件的地方稳步推进农村社区化管理服务。总结推广“枫桥经验”，创新群众工作机制。深入推进农村精神文明建设，倡导移风易俗，培养良好道德风尚，提高农民综合素质。加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老年人的关爱和服务。发展农村残疾人事业。健全农村治安防控体系，充分发挥司法调解、人民调解的作用，维护农村社会和谐安定。

各级党委和政府要切实加强对“三农”工作的领导，把握好农村改革的方向和节奏，谋划好农业农村发展的思路和方法，落实好党在农村的各项方针和政策。各级党政干部要真正了解农民群众的诉求和期盼，真心实意解决农民群众生产生活中的实际问题。进一步加强党委农村工作综合部门建设，强化统筹协调、决策服务等职能。加强对农村改革试验区工作的指导，加大改革放权和政策支持力度，充实试验内容，完善工作机制，及时总结推广成功经验。

篇4：甘建函[2014]123号--2014年节水宣传周

随着农业产业化和农村城镇化进程的不断推进,农村劳动力大量流动,农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显。这不禁让人担忧,明天的粮食谁来种? 虽然我国农业机械化的程度提高,但农机具利用率低、农机作业耗能高、使用不经济、配套基础设施建设难及农民组织化程度低等仍制约着农业机械化的发展。在新形势下,真正破解上述难题的最好方式是建立新型的农机社会化服务组织,把农机大户组织起来,组成农机合作社,实现农机具的集中管理、调配使用,为周边农户提供系列配套服务,提高农机的服务程度、使用效率和经济效益[1]。近年来,中共中央和国务院高度重视农机合作社的发展,出台政策措施鼓励发展。包括农机合作社在内的农民合作社受政策的影响较大,在政策的引导下,农民的积极性增强,多数农民合作社得以成立和发展[2]。截至2011年底,全国依法注册登记的农机合作社达到2. 8万个,比2007年底增长了5. 3倍,相当于每个月新建将近500个农机合作社,全国农机合作社数量约占农机作业服务组织总数的16. 3%[3]。因此,全面、系统地认识农机合作社政策有助于把握我国农机合作社的政策走向和了解我国农机合作社的发展背景,为完善政策、发挥农机合作社的优势提供决策参考。近年来,我国学者对农机合作社进行了研究,主要研究农机合作社的运营机制[4]、形成因素[5]及农地流转作用[6,7]; 研究方法主要是案例分析[8,9,10]。然而,国内对农机合作社的政策研究很少,没有引起研究者的足够重视,这是目前研究的一大缺憾。迄今为止,我国有关农机合作社的政策法规有8个,包括《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》《农民专业合作社法》《农业机械化促进法》,但中央一号文件在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位。因此,选择并梳理2004 - 2014年中央一号文件有关农机合作社的政策,从政策的目标、力度及措施分析政策演变特点与趋势,对政策如何更合理、更有效地为农机合作社建设提供制度保障进行研究。

1 我国农机合作社相关政策概览

农机化和农民合作社都属于农机合作社的范畴,关于这两方面的政策,也适用于农机合作社。所以,农机合作社的政策不仅包括针对性政策,还包括农机化政策和农民合作社政策。在历年的中央一号文件中,关于农机化、农民合作社和农机合作社的政策都最能反映农机合作社政策演变的脉络,如表1所示。

1. 1 每年出台农机化和农民合作社的政策越来越多

截止2014年底,中共中央和国务院从2004年开始,每年发布中央一号文件,把“三农问题”作为政府工作的重中之重,共发布了11个中央一号文件。从提及农机化、农民合作社和农机合作社的频率来看,其中有10个中央一号文件涉及农机化和农民合作社政策。从每年中央一号文件提及的政策数量分析,2004 - 2006年,农机化和农民合作社的政策数量都很少,以指导性为主,说明了那3年的农机化和农民合作社还不是政策的重中之重; 但从2007年开始,农机化和农民合作社的政策数量越来越多,逐渐变得具体和具有可操作性。

1. 2 农机合作社的政策较少、政策力度逐渐加大

2004 - 2007年的中央一号文件提到农机化和农民合作社,但没有就农机合作社做出专门决议。2007年的中央一号文件虽然没有提到农机合作社,只明确规定“鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械”,初步表明了国家发展农机合作社的决心。2008 - 2014年7个中央一号文件,有3个文件提到农机合作社,反映了从2008年开始,国家逐渐重视农机合作社的发展。纵观2008、2012、2014年中央一号文件,可以发现,这一时期的核心政策目标主要是鼓励和支持发展,呈现出补贴力度加大的趋势: 1增加农机合作社的数量和规模,扶持农机合作社的力度逐渐增大。扶持 ( 2008年) 、鼓励 ( 2012年) 、支持发展 ( 2014年) 。2政策措施越加具体,但仍缺乏操作性。扶持发展( 2008年) 、信贷支持( 2012年) 、支持发展社会化服务( 2014年) 。

1. 3 出台的政策内容和数量与当年的政策主题相关

历年中央一号文件的主题围绕我国“三农问题”形势及存在的不足而制定的。纵观11年来的主题,不难发现,农机化、农民合作社及农机合作社的政策与当年的主题非常紧密。从农机化政策来看,与其他年份相比,2008、2009、2012年的农机化政策的数量和政策力度,都有了明显增强。由此可见,加强农业基础设施、促进农业稳定发展和推进农业科技创新的议题重心亟需推动农机化发展。从农民合作社政策来看,与其他年份相比,2013年大篇幅提出农民合作社发展的系统政策,这与培养农业新型经营主体的形势要求密切相关。从农机合作社政策来看,与其他年份相比,2008年、2012年、2014年提及农机合作社的政策,也反映了发展农机合作社有助于推动农业基础设施、农技创新及农业现代化。

2 我国农机化政策内容及演变特点

农机化是农机合作社的服务内容,有关农机化的政策可适用农机合作社的发展。根据2004 - 2014年中央一号文件关于农机化的政策规定,该政策的演变特点及内容如下。

2. 1 农机具购置补贴是常年政策手段且内容逐渐丰富

为普及农机具应用和促进农机工业发展,在2004- 2014年的中央一号文件中,除了2011年之外,每年中央一号文件都有农机具购置补贴政策,且列在首位,表明农机具补贴政策备受关注,也反映了该政策从试点到推广,其实践效果得到了广大农民的认可。通过梳理政策,可以发现,该政策演变呈现出补贴力度加大、范围扩大、农机类型增加、补贴资金增加的趋势: 1我国农机具购置补贴力度逐渐加大,继续增加( 2005年) 、增加( 2006年) 、扩大( 2007年) 、继续加大( 2008年) 、大规模增加( 2009年) 、进一步增加( 2010年) 、扩大( 2012 - 2014年) 。2补贴的范围从部分农民到全体农民。农机专业户和农机服务组织 ( 2004年) 、部分地区农民( 2005年) 、农民( 2008年) 、所有农牧业县( 2009 - 2014年) 。3农机具购置补贴的财政安排从中央财政出资到中央和地方共同出资。中央财政( 2004年) 、中央和地方( 2005 - 2014年) 。4农机具购置补贴的机型从少到多到优,着力破解农民购不起优质农机的难题。大型农机具( 2004年) ,农机具( 2005 - 2008年) ,先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具( 2009年) 。

2. 2 政策变得具体和细化且具有针对性

除了农机具购置补贴之外,农机化政策还包括推动农机化、农机研发和推广、农机服务、农机安全监管、农机税收优惠及农机售后服务等。1政策推动农机化在多部门、多作业环节逐步开展: 从大田作业环节来看,播种和收获( 2009年) ,深松整地、秸秆还田、水稻育插秧( 2010年) ,机插和机收( 2012年) ,生产全程( 2014年) ; 从农业部门来看,粮食、经济作物和养殖业( 2008年) 、粮油作物( 2009年) 、设施农业、畜牧水产养殖( 2012年) 。2政策推动高效适用的农机研发和多地区、多技术的推广: 在研发方面,大中型拖拉机、多功能通用型高效联合收割机( 2007年) ,先进适用、生产急需农业机械( 2008年) ,农机关键零部件和重点产品( 2012年) ,粮棉油糖等农机装备( 2013年) ;在地区推广方面,建设农机化试验示范基地 ( 2007年) ,粮食主产区、南方丘陵区和血吸虫疫区 ( 2008年) ,重点加强示范基地( 2009年) ; 在技术推广方面,水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸秆粉碎还田( 2007年) ,精量播种、化肥深施、保护性耕作等技术( 2012年) 。3政策拓展农机作业服务领域和加强农机售后服务: 在农机作业服务方面,粮食生产农机服务( 2005年) 、跨区域的机耕、机播、机收作业服务( 2007年) ,不断拓展农机作业领域( 2012年) ; 在农机售后服务方面,2009年和2012年提到切实加强农机售后服务。4政策加强农机安全监理和农机化税收优惠政策: 在农机安全监理方面,2007 - 2009年和2012年都有所要求; 在税收优惠方面,农机作业服务减免税、从事田间作业的拖拉机免征养路费和农机跨区作业免费通行( 2008年) ,落实支持农机化发展的税费优惠政策( 2012年) 。5除此之外,其他政策根据农机化发展需要提出: 重点环节农机作业补贴试点、农用燃油供应保障和高能耗农业机械更新报废经济补偿( 2009年) ,培养农机大户等农村生产经营型人才( 2012年) ,农机以旧换新试点和农机保险( 2013年) ,作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套( 2014年) 。

3 我国农民合作社政策内容及演变特点

农机合作社是农民合作社的重要形式,农民合作社的政策法规同样适用农机合作社的发展。根据2004 - 2014年中央一号文件关于农民合作社的政策规定,该政策内容及演变特点如下。

3. 1 规范农民合作社运行的政策措施越来越详细

国家出台规范农民合作社运行的政策,包括立法、登记、标准化生产、示范社建设等。1政策推动农民专业合作社法等法律的立法、执法和完善,保障农民合作社及其成员的合法权益: 加快立法进程( 2005- 2006年) 、实施细则 ( 2007年) 、贯彻农民专业合作社法( 2007 - 2008年) 、配套法规政策( 2008年) 、修订法律( 2013年) 。2政策推动农民合作社的登记制度明细化: 建立登记制度( 2005 - 2006年) ,具体登记办法、财务会计制度和配套支持措施( 2007年) ,税务登记系统( 2009年) ,合作社联社登记管理( 2013年) 。3政策推动农民合作社实行标准化生产( 2008 - 2009年) 。4政策加大农民合作社示范社建设力度,发挥其示范、推广、辐射、带动作用: 开展示范社建设行动( 2009年) 、深入推进示范社建设行动( 2010年) ; 推进示范社建设行动( 2012年) 、实行部门联合评定示范社机制,分级建立示范社名录,把示范社作为政策扶持重点( 2013年) 。

3. 2 多种政策扶持农民合作社发展

根据农机合作社周转资金普遍缺乏、经营和发展保障能力不足等情况,2004 - 2014年,国家逐渐加大力度支持专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社,完善投入机制,出台多种扶持政策,建立财政补助、税收优惠、金融信贷及新增补贴倾斜等多渠道的资金投入机制。1财政补助逐渐扶持符合条件的农民合作社,并重视资产管护,使农民合作社成为财政支农的载体: 各级财政继续加大扶持( 2008年) ,对服务能力强、民主管理好的给予补助( 2010年) ,部分财政投资项目直接投向符合条件的合作社且补助资产移交合作社管护( 2013年) ,直接投向符合条件的合作社( 2014年) ,允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护( 2014年) ,推进财政支持农民合作社创新试点( 2014年) 。2税收优惠力度逐渐加大,且范围扩大: 对专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免税费( 2005年) 、建立有利于农民合作经济组织发展的税收制度 ( 2005 - 2007年) 、制定税收优惠办法( 2008年) 、完善合作社税收优惠政策 ( 2013 - 2014年) 。3金融信贷支持政策力度加大,解决农民合作社贷款难: 信贷制度( 2005 - 2006年) 、金融政策支持( 2007、2009年) 、贷款担保公司提供服务( 2009年) 、加大信贷投放力度( 2012年) 。4政策推动新增补贴倾斜( 2010年和2012 - 2013年) 。

3. 3 从多方面支持农民合作社的生产经营

除财税金融政策外,国家从多方面推动农民合作社发展,包括给予项目支持、人才培养、兴办农产品加工或参股企业、设施建设、社会化服务、支持开展多种经营。1逐步让农民合作社承担更多的涉农项目: 可申请承担国家的涉农项目( 2008年) ,有条件的合作社承担国家涉农项目( 2009年) 、逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目,由合作社承担( 2013年) 。2根据农民合作社管理型人才和技术骨干十分缺乏的现象,政策推动人才的培养和引进,提高社员整体素质: 培训领办人( 2008年) 、加强社员培训( 2009年) 、带头人人才库和培训基地和带头人、经营管理人员和辅导员培训 ( 2013年) ,引导高校毕业生工作( 2013年) 。3近两年政策支持农民合作社发展农业社会化服务: 参与农业产前、产中、产后服务( 2012年) ,提供低成本、便利化、全方位的农业社会化服务( 2013年) 。4政策更多地支持合作社开展多种经营和试点: 市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营( 2007年) ,建设绿色和有机农产品生产基地和农资连锁经营( 2009年) ,信用合作( 2009年) ,农村资金互助社( 2010年) ,联通城乡市场的双向流通网络( 2012年) ,初加工和贮藏设施( 2012年) ,信用合作( 2012 - 2013年) ,鲜活农产品仓储物流设施( 2013年) ,保险产品和服务( 2013年) ,土地承包经营权流转( 2013年) ,设施用地和附属设施用地( 2013年) ,合作金融( 2014年) 。

4 我国农机合作社政策展望

根据2004 - 2014年中央一号文件关于农机化、农民合作社以及农机合作社的政策内容及演变特点,并根据目前我国农机合作社的发展形势以及十八大三中全会的精神,提出几点政策展望。

4. 1 针对农机合作社的政策将会有更多实施细则

历年中央一号文件只有3次提到农机合作社,属于政策初步制定阶段。结合我国未来现代农业的发展方向,农业机械化和农民合作社已成为农业现代化不可或缺的组成部分,可想而知,21世纪农机合作社肩负着发展农业机械化和农民合作社的历史使命。随着农村全面深化改革的加快,农机合作社的地位和重要性越来越凸显,国家的重视和关注程度会越来越高,在下一阶段的政策,政策力度会逐渐加大,政策内容更加具体和细化。

4. 2 政策将推动农机合作社服务全方位、系列化和市场化

目前中央一号文件只提及农机合作社的农业社会化服务,但服务范围尚未明晰。根据十八大三中全会的精神,我国政府应转变职能,更多地以服务的方式完善市场体系。因此,农机合作社的未来政策应该从政府导向型向政府导向和市场调节协同推动农机合作社服务朝着全方位、系列化、市场化的方向发展。一方面,政策推动农机合作社服务从原来的粮食机械化,走向经济作物和养殖业,且突破单一作业环节,发展到大田作物耕翻、播种、灌溉、植保、收获、加工等更加全面的环节。而且,未来政策将推动农机合作社的经营范围覆盖农业生产全程,并涉及农副产品加工、销售、运输,农机维修、农机信息和技术培训等服务领域。另外,未来的政策将会推动农机作业市场甚至跨区作业市场的完善。

4. 3 政策逐渐转型发展,从指导性向可操作性转变

在目前,农机合作社政策主要提出指导性和原则要求。从下一阶段开始,政策将从单项政策向政策组合转变,对政策的法律、经济、技术等手段都有明确的规定,政策的可操作性增强。从未来农机合作社的政策走向来看,扶持农机合作社的政策工具将更加丰富,不仅会有财政补助、税收优惠、信贷支持、新增补贴倾斜来解决农机合作社发展壮大的资金约束问题,而且还有技术支持、人才培养、基础设施建设、用电用油、土地流转、机库建设用地等其他扶持政策拉动提高农机合作社的服务能力。同时,国家也会根据全国农机合作社普遍存在的规范性运行问题,出台建社登记、内部管理、领取国家补助等监管政策甚至是制定针对性的法律法规加以约束,保障农机合作社的规范有序发展。

参考文献

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[2]黄祖辉,徐旭初,冯冠胜.农民专业合作组织发展的影响因素分析——对浙江省农民专业合作组织发展现状的探讨[J].中国农村经济,2002(3):13-21.

[3]张桃林.依法扶持促进,提升质量水平努力推动农机合作社持续健康发展[J].中国农民合作社,2012(10):6-11.

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[5]赵璇.农机合作社形成极其形成因素探析[J].内蒙古农业大学学报:社会科学版,2010(3):100-102,108.

[6]崔奇峰,周宁.农机合作社带动的土地托管实践与启示——以田丰机械种植专业合作社为例[J].农业经济与管理,2012(3):23-29.

[7]夏晓宇.农机合作社在土地规模流转经营中的作用[J].商业经济,2013(8):26-27,36.

[8]刘仁超.对崇明农机合作社发展的探索与实践[J].中国农机化,2010(3):27-29.

[9]吴萍,曹光乔.我国农机合作社现状及其发展研究——基于对江苏、浙江和黑龙江三省16个农机专业合作社的调研[J].农业经济,2011(9):59-61.

篇5：甘建函[2014]123号--2014年节水宣传周

这是中央一号文件连续11年聚焦“三农”。今年的关键词“全面深化农村改革”站到了俯瞰全局的高度，提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，利用国际市场调剂和补充国内粮食供给，首次提出赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。

从农田到餐桌，农产品数量和质量都要保安全

文件确定，以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，粮食安全新战略是重大创新。新战略鼓励集中力量保重点、保口粮，适度进口则是新战略的重要组成部分。在开放的环境下，更好统筹两个市场两种资源是我们做出的重大调整。同时，立足国内解决吃饭问题，饭碗端在自己手里的立场没有变，要提高国内产能，通过科技支撑，使口粮得到更好保证。

在农业部食物与营养发展研究所副所长王东阳看来，文件一大亮点是突出强调了食品安全的责任，把食品安全纳入考核评价。

抓紧划定生态保护红线，建立农业可持续发展长效机制

文件提出，促进生态友好型农业发展，开展农业资源休养生息试点，加大生态保护建设力度。抓紧划定生态保护红线。

国务院发展研究中心研究员程国强说，我国农业资源环境已到了承载极限。政府必须要有配套措施，保证农民收入水平不降低。我们这一代人要承担农业资源与粮食生产能力代际传承的历史责任，留一点良田给子孙后代。

健全城乡发展一体化体制机制，不让乡村成故园

文件提出，城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。对此，还确定了开展村庄人居环境整治、推进城乡基本公共服务均等化、加快推动农业转移人口市民化等重点工作。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，一些农村“垃圾靠风吹，污水靠蒸发”，生态环境、水电路气等基础设施非常糟糕，如何建设美丽乡村值得研究。未来我国即使实现70%的城镇化率，还有四五亿人在农村。农村环境改善，政府要积极承担，不能成为记忆中的故园。

承包地“三权分离”，相关法律待修订

农村土地制度改革成为全面深化农村改革的大平台、新亮点。文件提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。

国土资源部法律中心主任孙英辉表示，文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，再一次推动农村生产力的大释放。当务之急，包括修改农村土地承包法、物权法等。承包经营权分离、集体建设用地入市、宅基地管理制度改革等涉及产权制度改革，是全面深化改革的重要内容。应坚持顶层设计、长远立法与试点结合，可以确保改革红利最大释放并用之于农。

新闻背景：

2004年关注农民增加收入 2005年关注农业综合生产能力 2006年关注新农村建设

2007年关注现代农业和新农村建设 2008年关注农业基础建设和农民增收 2009年关注农业稳定发展和农民持续增收

2010年关注统筹城乡发展 2011年关注水利改革发展 2012年关注农业科技创新和农产品供给保障能力

2013年：关于加快发展现代农业

篇6：甘建函[2014]123号--2014年节水宣传周

《意见》确定，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。

《意见》指出，要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；要因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排；要城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。

中央一号文件指的是中共中央每年发布的第一份文件。自2004年以来，历年中央“一号文件”均以“三农”为主题，有力地促进了农村改革和农业生产，给我国农村带来巨大变化。

六大亮点

亮点一

严守耕地保护红线

划定永久基本农田

【文件摘要】抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。更加积极地利用国际农产品市场和农业资源，有效调剂和补充国内粮食供给。

亮点二

最严格的覆盖全过程的

食品安全监管制度

【文件摘要】强化农产品质量和食品安全监管。建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。支持标准化生产、重点产品风险监测预警、食品追溯体系建设，加大批发市场质量安全检验检测费用补助力度。加快推进县乡食品、农产品质量安全检测体系和监管能力建设。

亮点三

按实际粮食播种面积或产量试点对生产者补贴

【文件摘要】完善农业补贴政策。按照稳定存量、增加总量、完善方法、逐步调整的要求，积极开展改进农业补贴办法的试点试验。继续实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。在有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点，提高补贴精准性、指向性。

亮点四

赋予土地承包经营权抵押、担保权能

【文件摘要】赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。

改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。缩小征地范围。改变对被征地农民的补偿办法，除补偿农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。

亮点五

陡坡耕地、严重沙化耕地等继续退耕还林还草

【文件摘要】促进生态友好型农业发展。开展农业资源休养生息试点。抓紧编制农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划。启动重金属污染耕地修复试点。从2014年开始，继续在陡坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地实施退耕还林还草。加大生态保护建设力度。抓紧划定生态保护红线。

亮点六

城乡统一户口登记，全面实行流动人口居住证制度

【文件摘要】开展村庄人居环境整治。推进城乡基本公共服务均等化。建立城乡统一的户口登记制度，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。全面实行流动人口居住证制度，逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务，保障农民工同工同酬。

回顾历年“一号文件”

【2014年】关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见

【2013年】关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见

【2012年】关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见

【2011年】关于加快水利改革发展的决定