村两委关系及主要职责

村两委关系及主要职责（共6篇）

篇1：村两委关系及主要职责

一、村两委关系及主要职责

(一)理顺两委关系

农村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各种组织和各项工作的领导核心。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的农村基层群众性自治组织。村党支部和村民委员会是领导与被领导的关系。村民自治必须在党的领导下进行，村委会必须自觉接受党支部的领导。依据《村委会组织法》所赋予的职责开展工作，重大事情要及时向党支部请示汇报。村党支部书记是村里的“一把手”，主持村里全面工作，对村级工作负有主要责任。村委会主任要在党支部的领导下负责抓好村务工作。村两委成员要自觉维护村党支部的集体领导和班子团结，积极主动地做好分管的工作，共同把村里的事情管好、办好。

(二)村党支部的主要职责

1、贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。

2、讨论决定本村经济建设和社会事业发展规划，村里的人事工作安排、较大数额财务开支、集体资产管理、社会稳定等与群众密切相关的重大问题，依照法律和有关规定做出决定。

3、搞好支部委员会的自身建设，积极开展农村基层组织建设“三级联创”活动，按照“五个好”目标要求努力争创“五好村党支部”。

4、对党员加强教育、管理和监督，负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。做好农村党员干部现代远程教育工作，建立“干部长期受教育，群众长期得实惠”有效机制。

5、负责村干部和村办企业管理人员的教育、管理和监督。认真落实村两委与镇党委政府签定的“三位一体”及“党风廉政建设”责任状。

6、支部班子要关心群众的生产、生活，倾听群众的呼声，维护群众的合法权益，减轻农民负担。要搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。

(三)村民委员会的主要职责

1、村民委员会要自觉维护党支部的领导核心地位，在村党支部的领导下，实行“四个民主”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督），积极主动地做好职责范围内的工作，并定期向党支部报告工作。

2、按照党支部的总体部署，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见和要求。

3、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。

4、支持集体经济组织依法进行经济活动，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权及其他合法权益。

5、依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合法利用自然资源，保护和改善生态环境，并认真搞好本村的环境卫生整治。每月30日为全镇环境卫生集中检查日。

6、宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律和政策规定应尽的义务，爱护公共财产，维护村民的合法权利和利益，发展文化教育，普及科技知识，促进村与村之间的团结和互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，积极协助镇政府开展工作。

二、规范决策程序

要建立和完善村党支部、村委会联席会议制度，规范村级事务决策程序。村里重大问题，必须坚持先党内后党外、先支部后村委、先党员后群众和民主集中制的原则、实行民主决策。一般要在听取各方面意见的基础上，先召开村党支部会议研究提出决策方案，然后召开村党支部、村民委员会联席会议讨论。会议由党支部书记召集和主持。须依法提交村民会议或村民代表会议讨论的事项，原则上先在党员大会讨论后，提交村民会议或村民代表会议讨论通过；本村十分之一以上的村民提议需要召开会议讨论的事项，经党支部研究，及时召开村民会议讨论决定。由村民会议讨论决定的事项，村两委要认真组织实施，抓好落实。

凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。有些“一事一议”事项，不宜召开村民会议的，可采取村务公决的办法，由村民直接投票决定。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体土地、企业、设备、设施的行为均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担。对造成重大损失的责任人，是党员的给于党纪处分，是村委会成员的责令其辞职或由村民依照法律规定的程序提出罢免，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

三、集体资产及财务管理

（一）严格村集体财产管理。村集体财产(指集体土地、集体房产、集体企业等)的承包、出租、变卖等工作，村党支部及村委会必须在遵守国家有关法律法规的前提下，严格决策程序，经村民会议或村民代表会议表决通过后付诸实施。

(二)严格村集体财务支出管理。村级财务管理必须严格执行有关的财务管理规定。

1、各村必须分别配备会计员、现金保管员。会计员、现金保管员的安排使用，在广泛征求意见的基础上，由村“两委”联席会议研究决定。村党支部书记、村委会主任等主要干部及其直系亲属不得担任或兼任村财会人员。

2、财务支出必须实行“三笔会签”制度，即财务支出单据必须取得有效的原始凭证，必须由村党支部书记、村委会主任、经手人共同签字，并经村民主理财小组审核，加盖民主理财专用章后方可下帐。村民主理财小组每月审查一次。大额度开支必须按先党内后党外程序讨论，最后提交村民代表会议讨论决定。

(三)严格村印章管理。村党支部印章由支部副书记或组织委员保管，村委会印章由村会计保管，不允许党支部书记、村委会主任个人保管。凡重大事情需要使用党支部、村委会印章，必须分别由党支部会议、村两委联席会议研究同意后方可使用。一般事项需使用印章，要分别征得党支部书记、村委会主任的同意。同时，要建立印章使用登记制度，以备检查。

四、村务和财务公开

村务和财务公开要按照镇党委政府《关于进一步规范村务公开民主管理的规定》要求，严格抓好落实。

1、坚持村务和财务统一公开日、质询日、解答日制度。统一公开日，即规定每个季度的最后一个月的二十八日为全镇村务、财务统一公开日，各村要按照规定的时间、内容将本季度的村务财务情况公之于众。村“两委”成员要通过“公开日”、“质询日”、“解答日”认真听取群众的意见和建议，要及时解答群众提出的有关问题，村民对公开结果不满意或认为不实的，可以向村干部提出质询。村干部要在一周内给予认真负责的答复。

2、村务公开要从农民群众普遍关心的和涉及群众利益的实际问题入手，凡属群众关心的热点问题及村里的重大问题都要向村民公开。主要内容包括十个方面：(1)土地征用补偿及分配；(2)农村机动地和“四荒地”发包；(3)本村享受补贴的人数和补贴标准；(4)村办学校、村建道路等公益事业的经费筹集方案；(5)村集体经济项目的立项及村公益事业的建设方案；(6)村民的承包经营方案；(7)宅基地的使用及旧村改造方案；(8)计划生育政策的落实；(9)救济救灾款的发放情况；(10)税费改革和农业税减免政策，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策。

3、村财务公开的内容主要包括：(1)村财务计划及其执行情况；(2)各项收入和支出；(3)各项财产的购置费用；(4)债权债务；(5)各项收益分配；(6)水电费收缴特别是村干部的水电费缴纳情况；(7)种粮直接补贴；(8)企业出租、承包费；(9)招待费支出、福利费发放；(10)村民要求公开的其他事项，也应公开。

4、利用多种形式进行公开。公开的方式设立固定的公开栏定期张榜上墙公开，也可通过明白纸、广播、电视网络、民主听证会等其他有效的形式公开。村务公开前，所公开的内容必须经过村民代表会议通过，村财务收支情况要经民主理财小组审核后再公开。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。

五、干部管理

村党支部要搞好对村干部和村办企业管理人员的教育、管理和监督，提高干部的整体素质，加强思想作风建设，牢固树立全心全意为人民服务的意识。

1、选好配强村“两委”成员。村干部的选拔，必须坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，真正把那些政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众共同富裕能力强的“双高、双强”型优秀人才选进村两委班子。要本着精干高效的原则，提高“两委”成员交叉任职比例，提倡村书记、主任一人兼，大力精简村干部职数，提高工作效率，增强班子团结，减轻农民负担。

2、搞好教育培训。要通过多种形式，加强对村干部和企业管理人员的教育培训，使他们具备以下素质：(1)在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致，坚定不移地贯彻落实党的路线方针政策，顾全大局，遵纪守法；(2)群众观念强，尊重群众，团结群众，做事为群众着想；(3)有一定的组织领导和协调能力，懂经营、善管理、具有带领群众共同致富的本领；(4)清正廉洁，勤政为民，办事公道，艰苦奋斗，无私奉献，在党员和群众中有较高威信。

3、切实加强村干部的思想作风建设。基本要求是“五坚持”“五不准”：坚持实事求是，不准虚假浮夸；坚持依法办事，不准违法乱纪；坚持艰苦奋斗，不准奢侈浪费；坚持说服教育，不准强迫命令；坚持廉洁奉公，不准以权谋私。思想作风建设要在加强学习、提高理论和政策水平上下功夫，在认真贯彻民主集中制、增强团结上下功夫，在改进作风，真心诚意为群众办实事上下功夫。

4、要加强对村干部的民主评议、民主监督。民主评议对象为村党组织班子成员、村民委员会班子成员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员。每年底，村“两委”成员要向全体党员和村民代表述职，根据德、能、勤、绩情况进行民主测评。对“两委”成员的评议结果，要通过适当形式向全体村民公开，评议结果作为村干部评先树优、落实工资待遇的依据。

5、严格界定村干部的任免权限，加强干部管理。村党支部成员、村委会成员必须严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》任免。村会计、保管、出纳及计划生育、治保、调解组织负责人等村干部的任免，必须由村两委联席会议集体研究，村民代表讨论并上报镇党委审查批准。

6、建立和完善村干部激励机制。要建立健全村干部任期目标责任制和各项奖惩制度，调动村党员干部立党为公、执政为民、干事创业、造福于民的积极性和创造性。对成绩突出、群众拥护的干部，要大力宣传、表彰，给子鼓励和奖励；对村干部工作和生活上的困难，要予以关心和照顾。要坚决制止各种打击报复乡村干部的行为，触犯刑律的，必须依法处理。村干部的报酬，应随着经济发展和村级集体经济实力增强逐步提高，其标准经镇政府考核，提交村民代表会议讨论后确定。有条件的村，对正常离任、任职时间较长的村干部可给予适当生活补贴。

篇2：村两委关系及主要职责

一、建立例会制度的动因

近年来，××乡为加强对村两委主要干部的教育、管理和培养，采取了“二推一选”、“创业承诺”、“年度述职评议”等措施，提高了村干部整体素质。随着社会网主义市场经济体制的完善和农村改革的深化，尤其是我省农村税费改革全面落实后，村干部工作主要职责为：带头致富并能带领致富；推进民主选举、民主管理；规划村庄建设，整治脏、乱、差；做好公益事业的政策处理，改善基础设施条件；提升村民文化道德水准，维护社会稳定。但我乡村干部特别是两委主要干部与经济社会发展的要求还有不少差距，如全乡14个村，27名村支部书记、村委会主任中初中及初中以下文化共20名，占总数74%，有一技之长具有较强致富能力，家庭人均收入居该村排名前五名的只有8人，占总数的29%，年龄在40岁以下共9名，占总数33%，任期二届的10人，占总数27%，普遍存在文化程度低，年龄偏大，带头致富能力弱，群众思想工作办法缺等现象；另一方面××乡在培养、关爱村两委主要干部方式方法简单传统，存在“乡领导布置任务多，村干部工作落实少；乡领导台上讲话多，村干部发言交流少；乡领导灌输教育多，村干部消化吸收少”等“三多三少”的现象。

二、例会制度的主要做法

1、提高认识，明确例会制度的重要性。“三个代表”重要思想的出发点和落脚点是代表最广大人民的根本利益。自觉践行“三个代表”，需要我们各级干部努力做到深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，保持和发展同人民群众的血肉联系。我乡推行例会制度，最根本目的就是要提高村干部的能力和水平，把他们培养成能为村民群众排忧解难，替村民群众办实事、做好事的农村基层干部。为此，我们把例会制度作为一项提升村干部执政能力的工程来抓，加大宣传力度，乡主要领导多次在各种场合和会议上要求从政治高度认识例会制度，把它作为今年全乡党建创新特色工作来抓。通过宣传发动，广大乡村干部认识到例会制度是在新形势下促进村干部不断加强学习，提升自身素质，进一步做好村级各项工作的有效载体，是改进和改善乡镇教育服务村干部的有效措施，是乡镇党委政府听取群众意见建设的有效渠道。

2、摸清实情，增强例会制度的针对性。例会制度能否取得预期效果，准备工作是关键。为此，我乡十分注重每次例会的前期工作。根据全乡年度工作安排和进展情况，每次例会确定村干部汇报主题，如年初各村交流制定年度工作目标，探讨完成目标的有利因素，分析存在的问题和不足，完善工作措施；年终汇报本年度完成工作目标的实绩，总结取得成功经验和剖析工作不足。同时乡党委根据本乡工作情况和村两委主要干部的需求，对村干部进行各种培训，组织学习党在农村的路线、方针、政策，党校教师作国际国内形势的报告，司法部门作农村常用法律知识讲座，外乡（县、市）先进村党支部书记、村委会主任介绍经验，传授他们如何带领群众发展经济，推行村务公开、民主管理，确保社会稳定的好做法。

3、健全制度，促进例会制度的规范性。为确保例会制度不搞形式，不走过场，我们在摸清实情、认真分析的基础上，由乡党委制定《关于建立村两委主要干部工作例会制度的通知》的文件，明确例会工作指导思想、基本内容和要求。同时采取一系列相关措施，进一步规范例会制度。一是强化组织，加强领导。乡党委政府建立由党委书记任组长、乡长和党群副书记为副组长的例会制度领导小组，下设办公室，具体负责例会制度的协调、服务等工作。二是专人负责，责任明确。每次例会明确一名乡党政班子成员专门负责，提前五天以书面形式把会议时间、地点、主题通知参会人员，并且落实专人做好会议记录。三是严肃纪律，确保实效。参会人员不得请假，特殊情况应报请乡党委主要负责人批准同意。不得迟到早退，维护会场良好秩序。

篇3：村两委关系及主要职责

一、山西省X村煤矿产权的变更

20世纪80年代, 为适应国民经济的高速发展, 满足各个行业对煤炭的需求, 国家的煤炭产业政策是“有水快流”, 那时各个行业都开办煤矿。当时, 山西有乡镇政府办的煤矿、供销合作社办的煤矿、技工学校办的煤矿等等, 种类繁多。X村位于太行山脉南端, 煤炭资源丰富, 煤质优良, 煤层浅。鉴于这一优势, 当时的村干部也于1978年左右申请在该村创办了煤矿, 该矿现如今已有30多年的历史了。当时方圆几里, 就只有该村有煤矿, 它使村民不离井离乡就可以就业。

1、煤矿产权变更之前该村煤矿产权的归属

为了能够更进一步地了解村中煤矿的归属情况, 我走访了村里的老会计。通过交谈了解到, 自煤矿成立到20世纪90年代末, 村里的煤矿产权属于集体所有, 采取村集体承包给个人的方式经营, 这期间, 先后承包给本村的两位村民。通过两位矿长和村民的共同努力, 20世纪90年代, 该村就被评为了“小康村”, 村民的生活水准日益提升、村里的基础设施建设发生了翻天覆地的变化。

2、煤矿产权变更之后该村煤矿产权的归属

20世纪90年代末, 全国煤炭产量过剩, 再加上小煤矿管理水平有限, 人员文化水平低, 安全投入不到位, 各类煤矿安全生产事故, 甚至重特大事故频发, 基于此国家开始调整煤炭产业政策实施关井压产。山西省委、省政府贯彻落实中央决策部署, 从我省实际出发做出的重大决策, 进行煤炭资源整合和企业兼并重组。这是全面落实科学发展观, 实现全省“三个发展”的必然选择;是煤炭工业自身结构调整优化、实现可持续发展的客观要求;也是促进经济平稳较快发展的重要举措。

在煤矿产权开始进行变更的时候, 村里的煤矿是由村中的郜氏兄弟承包的。当时省政府规定煤炭资源整合可以采取收购、兼并、参股等方式, 这些改革方式让他们第一次享受了“私产”带来的愉悦, 同时也给他们带来了不少麻烦。郜氏兄弟承包后并没有将煤矿经营下去, 而是多次高价转手给外地投资商。在多次转手的过程中, 有关煤矿具体生产方面, 投资商和村民、村干部发生了争执, 都互不让步, 从此开始了艰难的抗争, 村民们采取各种方式来保护自己的资源, 他们不断的上访, 不断的和上级领导抗争, 煤矿因此无法进行正常的生产, 所有人都在这残酷的战争中僵持着。

2008年9月山西省政府发布《山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》, 指出煤矿企业兼并重组的指导思想是:“以培育现代大型煤矿企业和企业集团为主线, 充分发挥大型煤矿企业理念、技术、管理、资金优势, 加快煤矿企业兼并重组, 着力提高煤炭产业集中度、产业水平和安全生产水平, 建设新型能源和工业基地, 保障国家能源安全, 促进全省煤炭工业健康发展”。

依据此政策, 该村煤矿于2009年中秋之际与该镇的其他两个煤矿一起并入泽州县煤业有限公司, 外地投资商也从此退出了这场争斗。

以煤补农是我国一贯坚持的政策, 但至此煤矿已有十多个年头没有生产了, 虽然现在煤矿的归属已经清晰了, 煤矿产权变更的手续正在办理中, 但是这次兼并真的会造福百姓吗?这次靠政府用行政力量强搭出来的“大型煤矿企业”真的能够造福一方百姓, 带动地方经济的发展吗?这些都值得人们深思。

二、煤矿产权变更对X村两委关系的影响

1、煤矿产权变更前村两委关系分析

自《村委会组织法》颁布实施以来, 村两委关系就成为问题。依据法律规定, 村委会由村民选举产生, 对村民负责, 而依党章规定, 村支部作为基层党组织, 必须执行上级党委的决定。在村一级, 村党支部书记和村委会主任以前一直是一把手和二把手的关系。经过村委会选举, 村支书与村主任成了两个一把手之间的关系。面对如何决定村务大事以及如何分配村内利益, 以及是否执行乡镇下达的任务, 村支部与村委会之间出现了不同的态度。

两委关系实质是村支部书记与村主任之间的关系, 大小事项均由两人决定或负责执行, 其余成员难以发挥作用, 这种格局与乡村关系是合拍的。

自煤矿成立到20世纪90年代末, 在位的支书与村主任二人总体上来说是合拍的。他们为了村庄的经济发展、村民生活水平的提高而共同努力。但是两个人中, 村支书更具有权威, 村支书说:“村委会归村支委领导, 一般情况下是村委会执行村支委的决定。”当时在任的村主任也认同这一点, 他说:“重大事项均由支部决定, 但主任要参加会议, 日常事务由村委会决定, 书记也参加村委会的决策;村支委成员多是普通农民, 未能参与村委会决定。”该村原任村长告诉我们说, 任何一次村组干部会议均是二人共同主持召开, 主任在书记的决策后予以补充, 所以当时的两委积极配合煤矿矿长主持生产, 村里的经济收入也较多, 村里一派欣欣向荣的气象。

2、煤矿产权改革后村两委关系分析

如上文所指出的村两委关系, 核心是村支书与村主任的关系。村主任由全体村民经过直接选举产生, 村委会主任因此认为自己是村庄的负责人, 对全体村民负责, 而村支书仅仅是几十个党员选举产生, 只对全体党员负责。村主任是村庄的法定代表人, 是村庄财务的具体负责人, 而村支书认为党领导一切是村庄一切工作的领导核心, 村支书一直以来是一把手, 村委会主任这个后来的一把手, 理应由自己来领导。

在煤矿产权变更这一过程中, 村集体的经济来源越来越少, 村两委的矛盾也越来越多。《村委会组织法》及相关制度并未清晰规定村支书与村主任之间的关系, 当村主任与村支书为争权而发生斗争, 双方都可以拿出对自己有利的证据。村主任是村民选举产生的, 所以村主任就会首先向农民诉求, 以获得村民的支持。现任村长是村民选举产生的, 他不辜负村民的信任, 顶住一切“糖衣炮弹”的袭击, 始终站在村民的立场考虑, 但这进一步加深了他和支书之间的矛盾, 加深了上级对他的不信任度。

而村支书则倾向于从乡镇获得支持, 但是对于组织能力强的X村村民, 他们不会选择缄默示弱, 而选择了与乡镇抗衡。

所有这一切和煤矿正常生产期间形成了鲜明的对比, 村支书不再与村长商量村务, 镇政府不再将村里的财政大权交给村长, 他们不再像以前那样齐心协力搞村庄建设, 而成了相互拆台的对手。

三、结论

煤炭资源整合和企业兼并重组是省委省政府贯彻落实中央决策部署, 从我省实际出发做出的重大决策;是煤炭工业自身结构调整优化、实现可持续发展的客观要求。通读全文, 可以发现煤炭产权制度改革与乡村治理之间存在着很密切的关系, 产权为国家所有, 村民为集体生产, 不仅给国家带来效益, 而且也是村民经济收入的主要来源, 村民收入来源多, 安居乐业。但在产权制度承包给私人生产以后, 由于其中牵涉的利益太多, 所以产生的国家财政收入是十分有限的。

煤炭资源整合和企业兼并重组涉及面广、政策性强, 村两委是基层治理的掌舵者, 关系是否融洽直接影响着村庄的治理, 所以要把握好政策尺度, 协调好各方利益, 解决好操作中的具体问题。煤炭产业在保增长、保企业、保就业、保民生、保稳定等方面发挥着不可替代的作用。所以各地各有关部门既要坚定不移地落实省里下达的各项目标任务, 又要统筹兼顾地处理好各个方面的利益关系, 解决整合重组过程中出现的矛盾和问题, 做到被兼并煤矿、当地群众、整合主体、地方政府等各方满意。

参考文献

[1]周克成.山西煤矿“国进民退”让人心痛[J].中国选举与治理网, 2009.

[2]贺雪峰.乡村前途[M].山东人民出版社, 2007:259, 260.

篇4：村两委关系及主要职责

关键词：西部农村；“两委”关系；教育培训

文章编号：978-7-80712-402-3(2009)04-110-03

近年来，西部农村普遍认真贯彻《村民委员会组织法》，在广大农村进行村委会直选，有力推进了农村基层民主政治建设的步伐。但从当前西部农村村民自治的实践情况来分析，直选后的村支部与村委会关系不协调的问题己成为村民自治实践中的突出问题。有的村委会与村党支部成了“两张皮”，在村级工作中不配合，“两委”冲突的存在不仅影响到党的农村基层组织建设，而且直接影响到农村政权的稳定、农村经济的发展以及社会主义新农村的建设。因此，西部农村“两委”关系不协调的问题，已经到了非重视不可，非解决不可的时候了。

一、西部农村“两委”关系不协调的表现及成因

1、“两委”关系不协调的表现。

一是村支部过分专权。有的村党支部控制着村里一切事务，以党代政问题相当突出，村里的政务不论大小，都由村党支部特别是村支部书记一个人说了算。这样，村党支部过分专权，代替村委会工作，使村委会成为村党支部的附属机构，村主任因无权而怨愤很多。

二是村委过分揽权。有的村委员会成员特别是有的村主任，不懂党的政策和国家法律规定，认为自己是全村群众投票选举产生的，就与村支部比大小、论高低、争权力，拒不接受村党支部的领导，许多重大决策不经村党支部研究确定就独行其事，从而淡化了村党支部在农村工作中的领导核心地位。

三是“两委”相互争权。有的村党支部和村委会各自强调自己的重要性，相互对立，明争暗斗，甚至公开唱对台戏，把村上重要事务抢来抢去，反倒影响了工作的正常开展。

四是“两委”在工作中相互扯皮、推诿。有的“两委”遇到有功有利的事，双方都争着干，而在遇到有责有过的事则是相互扯皮、相互推诿，甚至相互拆台闹矛盾，致使村里一些重要事务无人管，使许多工作都陷入瘫痪或半瘫痪状态。

2、“两委”关系不协调的主要原因。

(1)对村党支部及村委会的关系存在模糊认识。村党支部与村委会本来是两个不同性质的组织。在性质上。党支部是党在农村基层的战斗堡垒，具有先进性、政治性、组织纪律严明等特点；在组织功能上。党支部是农村各项工作的领导核心，主要负责监督和保证党在农村各项方针政策的全面贯彻落实。而村委会则是村民自治组织，具体负责村务工作。在运行机制上，党支部是具有严格纪律性的村民党员组织，工作上实行民主集中制原则。而村委会则是全村广大群众的自治组织。运行时以直接民主制为原则。但在目前村“两委”的具体实践中却存在着许多偏向：一是片面夸大村党支部的作用。有的村干部认为村党支部是领导核心，就要包揽村里的一切事务，党支部要有威信，就要大权独揽。这种规点实际上是片面强调村党支部的领导核心作用，把村党支部看成是决策中心、权力中心，使村委会成了摆设，成了“橡皮图章”。完全忽视和否认了村委会的职能作用，看不到村委会在推进农村经济发展、基层民主政治发展、农村社会稳定和社会主义新农村建设中的重要作用，完全包办代替了村委会的工作。二是片面夸大村委会的作用。有的村委会干部只强调村委会的自治性质、法人地位，认为村委会是权力中心，把基层民主极端化。有的村干部认为，只要村委会依法开展工作和行使职权。村党支部就无权过问。并以此为借口，排斥村党支部的领导，把村党支部架空，使村党支部在农村工作中难以发挥其领导核心作用。三是对村党支部的领导核心作用及其职能存在片面认识。有的干部认为村党支部的作用就是体现在抓党建、管党务、管党员上，除此之外的权限都属于村委会。存在这种观点的人，虽然口头上承认村党支都是领导核心，但在具体工作中，不仅不接受村党支部的领导，而且与村党支部争权。

(2)村干部的文化政治素质较差。目前的村一级干部几乎全都是高中及高中以下文化程度的村民。没有接受过专门党务知识和管理知识培训，有的对开展农村工作的相关法律与政策的一知半解。在具体工作中表现为；一是有的村干部在发展社会主义市场经济大潮的冲击下，党员干部的宗旨意识淡化，世界观、人生观、价值观出现扭曲，把当干部作为满足自己某种欲望的手段，因此，虽然当了村干部，只顾自己发家致富，对村里工作、群众利益不闻不问。二是有的村支部书记或村委会主任工作中的家长制作风严重，热衷于大权独揽，个人说了算。有的村支书只是片面强调自己的一把手地位，常常忽视村委会的职责和民主权利；有的村主任自视是村民直选的，拒绝接受村党支部的正确领导，把自己凌驾于党支部之上。

(3)村干部之间的个人恩怨与家族、村族势力的干扰。现行的《村民委员会组织法》明确规定：村委会成员由村民直接选举产生。其他任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村委会成员。但在具体的实践过程中，有的村民得不到村支部的认可，却得到广大群众的信任，因此而通过选举进入村委会的干部大有人在，甚至以前与村支部主要领导有过私人恩怨的人也会被选人村委会，成为村支部干部或当选为村主任。在此情况下，“两委”干部双方往往不是本着对村民及其工作负责的态度，而是将个人恩怨带人工作，你争我斗，相互拆台，使得个人恩怨以“两委”冲突形式表现出来。另外，有些村还存在宗族派性，各族各派为了各自利益，积极推选其代盲人进入村委会班子，这些代言人上台后往往只顾小集团、不顾大集体，为自己的族派谋取利益，把村党支部的领导抛到一边，不仅把族派间的矛盾带人工作中，而且在谋取不正当利益的过程中与村党支部发生新的矛盾和冲突，争斗不止，互相拆台，搅得村里不得安宁，

(4)工作职责不清、分工不明。对于村党支部和村委会的关系，现行的《中国共产党农村基层组织工作条例》，一方面规定党组织在村级组织中属于领导核心地位。拥有对农村事务的决定权；另一方面又规定需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定做出决定。在《村民委员会组织法》第三条中规定，中国共产党在农村的基层组织，按照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权力。但什么是“重要问题”，哪些是“需由村民委员会等决定的事情”，则缺乏明确而具体的规定。至于对村“两委”如何运作，重大问题如何行使，都没有比较具体的规定，因而在具体操作中往往无所适从。由于职责不清、分工不明，因此在具体工作及其责任面前，也就互相推诿，在涉及自身权益的“好处”面前，也就互相争抢，这就必然导致“两委”关

系不协调的突出问题。

(5)决策程序不够健全和完善。现在存在的村党支部专权或村委会专权，在具体形式上都表现为一些重要事务的解决程序不规范、不合理，随意性较大，实行民主不够，处理重大事务不能充分听取群众意见。从根本上看，这样的问题大多是由于现行的规章制度不健全、不完善造成的，许多问题的决定和解决，完全依赖于村干部的个人素质，一人一个干法，十人十个干法。“公说公有理，婆说婆有理”。

(6)党员的先锋模范作用没有得到发挥。目前农村的有些党员党性不强。宗旨意识不强，组织纪律观念淡化，把自己混同于一般群众，影响了党组织的形象和威信。损伤了党组织的凝聚力和战斗力，使群众对党员选举产生的党支部不认可，而对群众选举产生的村委会却出现极度信任，在这样的情况下，必然会发生甚至会加剧“两委”之间的矛盾和冲突。

二、解决西部农村“两委”关系不协调问题的建对策

1、进一步理顺农村“两委”领导体制。村党支部是党设在农村的基层组织，是党在农村各项工作的领导核心。而村委会是村民自治的一种重要的组织形式。村民通：过村委会依法办理与村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。作为村级公共事务的管理机构，村党支部与村委会的主要目标都是为村民服务，两者应是有机统一的。同时，党的领导和村民自治在人民权益上应该是高度统一的，村民自治只有坚持党的领导才能顺利开展，党的领导只有依靠村民自治才能实现。因此，村党支部和村委会之间的领导与被领导的关系主要体现在两方面：一是村党支部要在贯彻执行党的路线、方针、政策和落实上级组织的工作部署方面进行把关定向，对本村的经济社会发展进行科学规划。对村里的重要事情的解决要提出正确的意见和建议，对村委会干部要进行正确引导、严格教育、严格要求、严格管理和严格监督，特别是对本村的各种组织和各项工作都实行统一领导。但村党支部的领导核心职能的履行和领导权力的行使。离不开村委会职能作用的发挥，离不开以严格民主决策程序支持保障村委会依法开展工作这一重要基础。二是村委会的主要职能包括了依法开展村民自治的工作内容，除了处理好职能范围内的日常村务外。对有关重要问题的处理，必须在党支部的正确领导下，依照有关法规召开村民大会或村民代表会议讨论决定。村委会履行职能，一定要符合党的路线方针政策，并要自觉维护和接受党支部的工作部署，使之贯彻落实到村民自治的实践中，变成全体村民的意志和行动。

2、以改革创新精神不断完善农村“两委”干部的选拔任用机制。制度建设带有根本性、全局性、长期性和稳定性。建设高素质的干部队伍，形成坚持真理、依法办事、公道正派、清正廉洁、一心为民的村级领导集体，除了必须坚持用好的作风选人外，更重要的是要树立用好的制度选人的思想，一方面要做好宣传工作，把真正能为村民服务、能为村民服好务的人选进“两委班子”；还要按照有关制度的规定，坚持平等、竞争的原则，促使农村优秀人才参与村级事务的管理与服务，并促使其在竞争中脱颖而出，进入到“两委”班子。另一方面则要牢固树立按程序办事的意识。在各个环节上按照有关政策法规办事；特别是要大力推行“两推一选”选任村党支部成员的办法，先由党员推荐党支部成员候选人初步人选。再召开村民大会或村民代表会议对候选人进行信任投票，并在乡镇党委审查把关的基础上，再提交党员大会进行直接的投票选举。这一办法有利于选举产生党员和群众共同拥护的党支部领导班子，提高广大群众对党支部的信任度与支持度，增强党支部的凝聚力与战斗力。同时，还要积极推行村“两委”干部的交叉任职，鼓励党支部成员通过依法选举进入村委会领导班子，有条件的地方还可以实行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的模式。实践证明，这一办法有利于协调“两委”的关系，减少矛盾。

3、科学的细化“两委”行使职责的权限。对村党支部和村委会因职责不清而产生的冲突，可以通过制度创新。明确划分村支部与村委会的职责权限，尽可能减少管理上的公共领域去解决；同时，还可以通过建立和完善合理的工作协调机制去解决。分工的基本原贝Ⅱ，应该是党支部管方向性的大事，村委会管具体的事务。党支部应当避免事务化的倾向，从大量日常工作中解脱出来，将主要精力用于贯彻落实党和国家发展农村经济社会事业的方针政策以及上级组织做出的决定和要求上，用在研究决定本村经济发展和社会主义新农村建设的大事上，用在切实加强村级党组织的建设和对党员的教育和管理上。而村委会的工作职责主要是；研究本村公共事务和公益事业的有关问题；讨论发展生产和社会主义新农村建设规划的具体落实；搞好社会化服务和维护社会治安及村民教育管理等。要根据党支部和村委会的各自职能，细化各自的职责权限、明确分工、建立制度、规范行为，让党支部和村委会在各自的职责范围内活动。党支部既不能大包大揽村务工作，又能支持保障村委会依法开展工作。同时村委会要自觉接受村党支部的领导，既保证村委会依法开展工作，又保证把村党支部做出的科学决策和规划等，具体落实到村民自治的实践中。

4、进一步规范“两委”对重大问题进行科学决策的程序。在村级规章制度的建立上，乡镇一级政府要切实承担和负起职责，因地制宜地帮助村一级组织建立起一整套行之有效的办事决策程序和监督制约机制，并负责宣传到家喻户晓，人人皆知，让全体村民积极地参与到对村级公共事务的管理和对村干部的工作进行监督规范上来。要建立和完善由党支部召集，支部书记主持村“两委”联席会议的制度，健全村民议事会等民主决策咨询机构，凡是群众关注程度高，与多数农民群众密切相关的重大问题和重要事项，均要实行民主决策。首先由党支部或村委会提出决策意见，再提交“两委”联席会议讨论修订，然后在广泛征求党内外群众意见的基础上，提交党员大会讨论，并形成决议，最后召开村民大会或村民代表大会进行表决。

5、进一步建立健全对农村“两委”班子及干部行使权力进行有效监督的奖惩机制。要规范村务公开特别是财务公开制度，加强民主监督，加强对村“两委”干部的年度审计、任期审计、离任审计和专项审计，把各项村务活动置于广大群众民主监督的视野之内。建立民主评议村干部制度。每年年终组织党员和村民代表听取“两委”干部述职，对其德、能、勤、绩、廉等表现进行民主评议。对评议出的不称职干部，要依照法律程序予以罢免或及时进行组织调整。对评议出的优秀干部，要及时给予必要的奖励。

6、加强教育管理。对因个人恩怨、个人之间矛盾而产生的“两委”矛盾或冲突，应通过加强教育的办法去解决。要通过加强教育，不断提高“两委”干部的整体素质。使村支部成员与村委会成员都认识到大家工作目标的一致性，都为办好村上的事情尽职尽责，都全心全意地为村民的生产生活提供实实在在的优质服务。只有“两委”干部都提高了认识。增强了素质，才能在工作中积极配合，不相互拆台。村支部成员，尤其是村支部书记应努力适应村民自治后农村工作的新形势新要求。适应广大村民对建设社会主义新农村的新期待，坚决克服工作中的各种不良作风，积极支持村委会干部依法开展工作，支持和保障村民开展村民自治活动，直接行使民主权利。村委会干部也应当牢固树立村民自治必须在党的领导下进行的观念，自觉接受和服从村党支部的正确领导。

篇5：村两委工作职责

组织

一、发展经济职能。重点在发展农村经济中发挥组织、引导、协调、服务等作用，组织和引导村民调整和优化种、养结构，培育和发展农产、种养大户、经纪、及中介组织，不断提高生产的组织化、专业化程度；挖掘和整合本村资源，改善投资环境，搞好招商引资及土地，集体存量资产的管理和运作，确保集体资产保值增值。

二、社区管理职能。重点抓好村内各项社会性事务的管理，组织村民学习党和国家的路线方针政策，加强对村民的民主法制，村规民约和生态环境保护等教育，引导村民积极参加社会事业的民主管理和精神文明创建活动，提高村民的综合素质和正确行使当家作主权利的能力及农村的文明程度：开展农村社区治安防范活动，调解民间纠纷，加强对外来人口的管理，协调好村内外关系，确保农村社区稳定，及时掌握村情民意，向上级党组织和基层政府反映情况和问题，并提出意见和建议。

三、社区服务职能。重点为村民的生产生活提供有效服务。加强农业、水利等基础设施建设和维护，不断完善市场化的农业科技，机耕、排灌等“一条龙”服务体系，努力改善生产条件，改善村容村貌和村民生活环境，发展社区教育、文化、卫生、体育、社会保障等公益事业，提高村民生活质量，丰富村民精神文化生活。

纪检

一、协助村党支部加强村党风廉政建设；协助村党支部加强村党员管理，维护和执行党的章程和其它党内法规；定期组织党员进行党风党纪学习，开展廉洁教育。

二、对党支部的工作目标、决策内容和程序、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员等情况进行监督；对财务管理、支农资金、新型农村合作医疗、扶贫救灾救济金、集体土地补偿费、粮食直补和农资综合直补金等资金管理使用，集体资产（资源）处置、宅基地审批、计划生育管理、低保户和特困户申报等重大事项进行监督。

三、协助村。两委做好基层信访工作，发现苗头性问题和不廉洁行为，及时向村党支部或乡镇纪委反馈；要做好村党风廉政建设工作文字记录、相关资料的收集、管理和建档。

民调治保

一、主责行政区内的治安管理，负责治保会、安全文明小组的日常工作，组织、管理治安队，搞好治安防范，警惕外来陌生人的行踪。

二、调解各种民事纠纷，依法化解人民内部矛盾，抓好各种苗头的监控，及时向有关部门汇报情况。

三、注意调查研究，多走访各村小组，了解社会治安情况，跟踪帮教“两劳”放回人员，力争不发生刑案和治安案。

四、搞好群防群治工作，多向群众宣传法律、法规知识，创建良好的社会治安环境。

民兵委员:

一、抓好民兵“三落实”工作，带领民兵协助维持一方平安，参加处理各种突发事情。

二、搞好民兵自身建设，发挥民兵的突击队作用，带头勤劳致富。

三、抓好预备役青年的档案管理，组织、动员青年积极应征，完成各年征兵任务。

四、抓好退伍军人的安置和管理工作，发挥退伍军人的作用，在两个文明建设中再立新功。

妇女委员

一、组织妇女学习政策和有关法律、法规，提高妇女的自尊、自爱、自强意识，维护妇女、儿童的合法权益。

二、发挥“半边天”作用，引导妇女探索各种勤劳致富道路；组织妇女成立“禁毒会”、“调解小组”等群众团体，为确保社会治安秩序良好作贡献。

三、积极协助做好计划生育工作，管理计生对象档案，安排生育指标督促计生对象落实计生措施。

团支部书记

一、组织青年开展多种有益身心健康的活动，加强学习，多作引导，使青年安心农村。

二、积极培养青年成为接班人，向党组织输送合格的入党对象。

三、搞好自身的思想建设，为青年树立良好形象，增强凝聚力，按时收缴团费。

四、组织团章学习小组和评选青年标兵，引领青年好学上进，为实现共青团的最高理想服务。

文书、会计

一、做好领导的参谋，及时反映财务工作问题，提供可靠真实的数据给领导决策。

二、记好财务收支帐，保证日清月结。

三、依法抓好村财务核算，健全各种档案资料，负责保管村的各类档案。

四、配合村务公开监督小组，主动提供审计资料，保管好收支帐单、票证等。

五、负责辖区内的户口管理和上级各种表册，按时完成上级交办的各种书面材料。

出纳员

一、负责现金收支管理，为人民掌好理财权。

二、执行财务制度，拒绝不合理的开支。

三、记好现金日记帐，保证帐物、帐款相符。

篇6：村两委计生工作职责

一、村支部书记、村委会主任

对本村人口与计划生育工作负总责，村支部书记为第一责任人，根据本村实际情况，按照镇党委政府计划生育工作的要求和部署，积极采取有效措施，保证各项任务的完成。

1、为计划生育工作提供必要的人力、物力、财力。

2、组织育龄妇女开展环孕情监测和生殖健康服务。

3、负责做好意外妊娠户的思想工作，落实补救措施和长效节育措施。

4、对上报的人口和计划生育信息负总责。

5、负责计划生育合同的履行。

6、负责计划生育各项工作制度的落实。

7、配合镇政府做好计划生育行政执法的有关协调工作。

二、村两委成员

负责所包村民小组的人口与计划生育工作。

1、协助村专干做好入户宣传教育、发放宣传品工作。

2、组织育龄妇女开展环孕情监测和生殖健康服务。

3、掌握人口与计划生育信息，提供信息及时、准确。

4、负责相关计划生育合同的签订工作，对所联系的重点对象的生育节育情况负直接责任。

5、协助村专干核实群众计划生育相关信息。

6、自觉遵守计划生育的各项工作制度。

三、村计生专干

1、在镇计生办、村党支部、村委会的领导下，具体承担本村人口与计划生育和计划生育协会的各项工作任务。

2、对本村计划生育信息的及时、准确上报负直接责任。

3、直接负责本村计划生育信息管理工作，包括：新婚、怀孕、生育、节育、流动人口、奖励扶助及全员人口信息的掌握，填报村人口与计划生育信息台账，代办《生育服务证》、《生育证》、《流动人口婚育证明》和《独生子女父母光荣证》。

4、定期做好集中宣传教育和入户宣传教育、发放宣传品。

5、组织开展环孕情监测和生殖健康服务，发放避孕药具并进行指导。

6、负责村计生活动室、生殖健康服务室及其内部设施的日常管理、清洁卫生。

7、确定有关计划生育合同的签订对象，提请村委会尽早落实。根据掌握的情况或按照镇计生办下达的计划生育工作任务和月信息反馈单，及时落实随访服务。