民政局行政能力提升制度实施办法

民政局行政能力提升制度实施办法（精选9篇）

篇1：民政局行政能力提升制度实施办法

民政局行政能力提升制度实施办法

为了进一步加强自身建设，提高我县民政系统及工作人员的行政能力，按照县政府相关文件精神的要求，结合我局自身实际，制定本实施办法。

一、实施行政能力提升制度的目标

坚持“标本兼治、重在治本”的原则，采取教育培训、制度、监督并举的措施。重点解决“决策不当、政令不通、程序不畅、作风不实、效率不高”等具体问题；在服务质量和水平上有新的改进；在工作中着力查处不作为、乱作为等行为，进一步提高机关工作人员综合素质，转变工作作风，打造为民、务实、高效的民政机关。

二、实施行政能力提升制度的范围

机关各科室、直属单位。

三、行政能力提升重点

（一）创建学习型机关，加强干部队伍建设，提高人员综合素质；

（二）依法规范行政行为，提高依法行政能力和水平；

（三）实施重点工作目标倒逼管理，提高执行力；

（四）推行一线工作法，提升服务意识和水平；

（五）推进电子政务建设，提高工作效率。

四、实施行政能力提升制度的措施

（一）创建学习型机关，加强干部队伍建设

要把日常学习与大规模教育培训相结合，把加强各级干部实践锻炼与培养自学能力和竞争意识相结合。

1.进一步完善教育培训管理办法，进一步明确培训报备、登记、抽查和集中培训制度，以及计划、考核等相关问题。

2.制定关于加强和改进党的建设工作的意见办法，推进落实各级党建工作责任制，抓好各单位的政治理论学习和科学执政能力。

3.组织干部职工广泛开展以 “多读书、读好书、善读书”为主题的读书活动，进一步提高广大干部职工对推进行政能力建设的自觉性和主动性。

4.组织开展“学习创新、服务基层”主题实践活动。领导干部继续带头深入基层进行课题调研，广泛开展向实践学、向群众学。一般干部要立足岗位、更新观念、直面问题、勇于创新，改进机关作风，优化服务。

5.将创建学习型机关与岗位练兵、挂职锻炼、异地学习交流等活动有机结合起来，增强干部职工的学习积极性和主动性，营造争先创优的工作氛围。

（二）依法规范行政行为

（1）公开行政审批项目

局机关各科室公开所实施的行政许可项目和非行政许可项目，报政府法制部门审核确认，在相应媒体或网站上予以公布。

（2）推进行政审批集中办理

确定县政务服务中心民政局窗口为集中办理地点。

（三）实施重点工作目标倒逼管理

1.建立年度综合工作目标责任考核机制

制定年度综合考核办法，细化考核指标，签订责任状，做到年初有计划、年中有检查，年底有考核；建立年度考核奖励、问责制度和干部年度集中述职制度，加强对责任部门和第一责任人的考核监督。

2.确定全年主要工作及目标倒逼管理重点工作

各科室要确定全年重点工作、重点项目、专项资金。重点工作实施单位应于每季度将项目进展情况、专项资金使用情况报局办公室备案。

3.实施目标倒逼管理

各科室要从重点工作中确定1-2项工作，实施目标倒逼管理,报局办公室审核备案后，面向社会予以公布。

（四）推行一线工作方法，强化服务意识，提升服务水平

1.建立一线工作联系制度

各单位要围绕全局的工作决策和部署，推出一批为民、为基层办实事项目，制定年度一线工作计划。

2.建立一线工作联动制度

认真着眼群众关注的热点问题和投诉，结合群众信访情况和基层反映的突出矛盾，建立以局办公室牵头，相关科室参与，涵盖问题收集、梳理、分发、处置、督办等环节在内的，衔接紧密的高效联动工作机制，明确责任及办理时限，办理结果报

市局办公室备案。

（五）推进电子政务建设

1.深化政府信息公开工作

规范单位工作动态、政策法规、机构、职能、公示事项以及行政审批和服务事项的网上发布；

2.建立健全网站、“96128”专线、政务服务中心“三位一体”的公共服务体系。

五、实施行政能力提升制度的监督检查

（一）局办公室为行政能力提升的重点牵头部门，有关业务科室为配合实施部门。各单位、科室主要负责人为本单位、本科室该项工作的第一责任人。

（二）应当将提高行政能力作为干部队伍建设的重要内容，与干部教育培训相衔接，与公务员考核相挂钩。

（三）局办公室对各单位推进行政能力提升制度工作实施动态监督，加强推进工作的检查指导，及时发现和解决问题，保证推进工作的顺利进行。

（四）要充分依托各种媒体，建立舆论交流平台，就与民生相关的重大实事项目、重点工作、群众诉求问题处理结果等及时进行通报，接受社会监督；将群众和基层的建言献策作为部门决策、制定政策和改进工作的重要依据；关注基层困难和需求，增强解决内部问题的针对性和科学性。

篇2：民政局行政能力提升制度实施办法

为顺利推进我局行政能力提升制度实施工作，进一步加强局机关自身建设，提高局机关及工作人员的行政能力，根据《市区人事局关于印发区行政机关行政能力提升制度实施方案的通知》（临人发〔〕11号）要求，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指

导，深入贯彻落实科学发展观，以制度创新为动力，以提升效率为重点，积极推进局机关行政能力建设工作，进一步提升机关工作人员的综合素质和行政能力，转变工作作风，打造为民、务实、高效的局机关。

二、主要工作任务

（一）创建学习型机关，提高局机关工作人员的综合素质。

（二）实施重点工作目标倒逼管理，推动执行力的提高。

（三）推行一线工作法，强化服务意识，改进服务方式，提升服务质量和水平。

（四）推进电子政务建设。

三、实施步骤

推进行政能力提升制度，共分制定实施方案、组织实施、完善提高3个步骤：

第一步：制定实施方案（4月20日前）。认真学习推行行政能力提升制度有关文件，制定实施方案。

第二步：组织实施（4月—11月）。按照制定的行政能力提升制度实施方案，逐项展开工作，确保工作全面落实。

第三步：完善提高（12月）。对行政能力提升制度实施情况进行全面分析，针对行政能力提升制度实施过程中存在的问题，制定整改完善措施，认真整改，进一步完善提高。

四、具体措施

从以下4个方面推进行政能力提升制度建设，努力提高行政效能。

（一）建设学习型机关

建设学习型机关是落实科学发展观，适应发展趋势的基本要求。要以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展以“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的学习培训和“多读书、读好书、善读书”的读书活动，通过培训学习，使全体工作人员在思想上有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高。

1.建立培训报备制度。结合档案工作的岗位、学习经历等实际情况，以提高综合素质和岗位技能为重点，本着“缺什么补什么，需要什么培训什么”的原则，制定不同的学习目标、学习计划，科学选择专题实施培训。

2.建立集中培训制度。建立长效学习培训机制，强化集中培训，提高培训效果。单位集中培训不得少于3个专题，每个专题不得少于3个学时，全年集中培训不得少于10个学时。

3.建立培训登记制度。建立培训管理登记制度，建立培训档案。对培训主题、目的、时间、地点、形式、人员等情况进行登记，对未完成培训计划的工作人员要进(来源：好范文 http:///）行补课。要建立完善学习培训激励约束机制，将个人参加学习培训情况作为考核的重要依据。

（二）实施重点工作目标倒逼管理

要树立现代管理理念，通过对重点工作实施目标倒逼管理，充分发挥工作人员的主观能动性，促进工作目标任务的落实，推动执行力的提高。

1.确定目标倒逼管理重点工作。要从本单位重点工作（见附表4）中选择年内达国家二级档案馆工作，实施目标倒逼管理，形成目标倒逼管理重点工作选报表（见附表5），于4月20日前报区人事局。确定的目标倒逼管理重点工作报经区政府实施四项制度联席会议审定后，由人事部门于4月底通过媒体向社会公示，并报市人事局备案。

2.制定科学合理工作方案。坚持适度超前的原则，制定重点工作推进方案和精细明确、责任到位的实施计划，报区人事、督查、监察部门备案。此项工作要求在4月底前完成。

3.实施目标倒逼管理。严格按照目标时限和质量要求，最大限度简化、优化工作程序，通过流程再造、时间分解控制，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以任务倒逼责任人，以督查倒逼落实，加强对重要工作目标的全过程倒逼管理。

4.强化督查落实。局机关在实行目标倒逼管理的重点工作推进过程中，半年要进行自查，形成自查报告，于6月底前报区人事局；年末，要进行全面自查，形成自查报告，于12月10日前报区人事局。由区人事局会同督查、监察部门，进行督查。

（三）推行一线工作法

一线工作法是新时期群众工作机制的新实践，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加强作风建设，提高执政能力的有力手段。认真落实一线工作法，围绕区委、政府的决策部署和中心工作，结合部门实际和群众需要，组织开展“到现场检查指导、在现场解决问题”活动，真正做

到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”。

1.到现场检查指导。单位分管领导和业务指导人员要深入到各立档单位、认真做好文件材料整理归档业务指导工作，并抓好督促检查。

2.在现场解决问题。要认真落实首问责任制、限时办结制和服务承诺制，在服务现场公开服务事项的首问责任人和办结时限，并明确随到随办的事项，做到股室人员能当场处理的当场处理，股室负责人能当场决定的当场决定，局领导能当场决策的当场决策，减少办事环节，提高办事效率。

3．构建“一线工作”长效机制。一是建立一线办结制度。对部门职责范围的急、难工作事项，要建立挂牌督办、现场办公等多种工作机制，初步形成一线办结的制度体系。二是建立一线联动制度。对涉及多个部门职责范围的急、难工作事项，要建立领衔主办、多部门协办的工作机制，以主要职能部门牵头，相关部门参与，涵盖问题收集、梳理、分发、处置、督办等环节在内的，衔接紧密的联动工作机制，构建流程通畅、高效快捷的一线公共服务体系。三是建立民意沟通制度。要充分依托各种媒体，构建与一线群众快捷方便的联系沟通平台，了解一线群众诉求，就涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目及敏感事项等问计于民，将群众的建言献策作为政府决策、制定政策和改进工作的重要依据，增强解决民生问题的针对性、科学性；就与民生相关的重大实事项目、重点工作、群众诉求问题处理结果等及时进行通报，接受社会监督。四是建立责任倒查追究制度。要对重点工作、重大实事项目的落实情况、在一线为群众办实事的情况、一线群众诉求事项的处理情况等，严格按照明确的事项、标准、时限、要求，实施责任倒查，强化责任追究，杜绝各种扯皮、推诿现象。

4.做好工作成果收集、统计工作。要认真总结、收集、整理推行一线工作法方面的做法、经验和成效。

（四）推进电子政务建设

推进电子政务建设是提高政府行政能力，深化行政管理体制改革的重要举措，通过加强电子政务建设，提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平。

1.完善电子政务平台建设，提高政务工作效率。利用电子政务外网实现互联互通，积极推广电子公文交换、行政审批项目网上办理。

2.深化政府信息公开和政务公开工作，提升公共服务水平。完善政府信息公开目录体系和政府信息依申请公开等制度，规范行政机关听证、通报、公示事项以及行政审批和服务事项的网上发布，加强区政府门户网站建设和资源整合，完善网上咨询、网上信访、网上申报、公众建议与反馈等应用。

3.建立健全网站、电话、政务服务中心“三位一体”的公共服务体系。进一步完善政务信息查询96128专线服务功能，提升服务质量。推进政府政务服务中心信息化建设，提高办事效率。整合电话、网站和政务服务中心的服务功能，为群众提供便捷高效的服务。

五、工作要求

行政能力提升制度建设是一项系统工程，也是一项长期的任务，要高度重视，精心组织，保证行政能力提升工作有序推进。

（一）加强组织领导

组长：字元清（局长）

副组长：李华秀（副局长）

成员：周传波（办公室主任）

邱开芳（管理编研股股长）

钟兆玉（业务指导股股长）

领导小组下设办公室于局办公室，由李华秀兼任办公室主任，成员由周传波、罗成琴二同志组成，负责处理日常事务。

（二）加强情况反馈

领导小组办公室要做好实施工作情况的报送工作，在实施行政能力提升制度过程中还要注重加强信息报送工作，及时反映本部门的好经验、好做法，以及遇到的困难和问题。

篇3：民政局行政能力提升制度实施办法

为了深入贯彻落实科学发展观，进一步加强政府自身建设，根据《市区人民政府关于在全区行政机关推行效能政府四项制度的决定》文件相关规定，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照突出重点、注重实效、分级管理的原则，以制度创新为动力，提升效能为重点，效

能监察为手段，积极推进效能政府四项制度工作，进一步提高各行政机关工作人员综合素质，提升行政能力，转变工作作风，打造为民、务实、高效的政府，促进我区经济社会又好有快发展。

二、主要内容

（一）创建学习型机关，提高环卫局机关工作人员的综合苏子。

（二）依法规范行政行为，提高环卫局及其工作人员依法行政的能力和水平。

（三）实施重点工作目标倒逼管理，推动执行力的提高。

（四）推行一线工作方案，强化服务意识，提升服务水平。

（五）推进电子政务建设，提高政务效率和公共服务水平。

三、实施步骤

推行行政能力提升制度，分为制定实施方案、组织实施、提高巩固3个步骤：

第一步：制定实施方案阶段。结合环卫工作实际，在充分了解分析具体情况的基础上，及时成立工作领导小组，制定区环卫局行政能力提升制度实施方案及各项配套措施，同时开展好各项学习培训、宣传动员等工作，做好组织保障和舆论宣传准备工作。

第二步：组织实施阶段。严格按照实施方案的目标要求，加强组织领导，认真落实各项具体任务，按时按质按量开展好工作。

第三步：提高巩固阶段。在逐项开展工作的基础上，认真查缺补漏，及时整改提高，切实巩固行政能力提升制度的实施成果，并及时上报有关部门，加强各有关部门对我局实际工作的指导。

四、具体措施

按照《市区行政机关能力提升制度实施方案》的要求，我局从以下五个方面推进行政能力提升制度的建设工作。

（一）建设学习型机关

建设学习型机关是落实科学发展观，适应发展趋势的基本要求。区环卫局以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展以“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的学习培训和“多读书、读好书、善读书”的读书活动，通过组织培训学习，使全体工作人员在思想上有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高。在学习过程中建立完善培训报备制度、集中培训制度、培训登记制度、培训抽查制度。通过各项学习制度的建立，全面保证学习时间、保证学习质量、保证学习效果。

（二）提升依法行政能力

提升依法行政能力是政府效能建设的重要组成部分，是改变机关作风，强化法制意识，优化发展环境的基础工程。我局针对工作实际，通过规范行政能力，提升依法行政的能力。尤其注重规范行政处罚的行为。主要采取量化行政处罚裁量权的方式，按照《省规范行政自由裁量权的规定》及《市区行政机关行政能力提升制度实施方案》，制定符合我局实际情况的行政处罚具体裁量标准和实施方案。

（三）实施重点工作目标倒逼管理

全面梳理现代管理理念，通过对重点工作实施目标倒逼管理，充分发挥工作人员的主观能动性，促进工作目标任务的落实，推动执行力的提高。一是确定重点管理目标，从本重点工作中确定几项工作，实施目标倒逼管理；二是实施目标倒逼管理，按照目标倒逼管理重点工作任务表，通过流程再造，时间分解控制，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以任务倒逼责任人，以监督倒逼落实，以社会倒逼部门，对经确定的重点工作实行全过程倒逼管理；三是进行目标成果检查，在重点工作推进过程中，随时进行自检自查，及时纠正解决出现的各种问题。

（四）推行一线工作法

一线工作法是探索新时期群众工作的新机制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加强作风建设，提高执政能力的有力手段。我局认真落实一线工作法，真正做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现。”

我局作为一个职工众多的单位，处理好一线与机关的关系，才能更好的推动我局各项工作的开展。所以要建立一线工作制度，建立一线职工民意沟通制度，建立责任倒查追究制度。

（五）推进电子政务建设

推进电子政务建设时提高政府行政能力，深化行政管理体制改革的重要举措，我局通过加强电子政务建设，提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平。一是完善电子政务平台建设，提高政务工作效率；二是深化政府信息公开和政务公开工作，提升公共服务水平；三是建立健全网站、电话、政务服务中心“三位一体”的公共服务体系。

五、工作要求

行政能力提升时一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，我局高度重视、精心组织，保证行政能力提升工作的有序推进。

（一）加强组织领导

篇4：民政局行政能力提升制度实施办法

一、组织保障 为切实加强行政机关行政能力提升工作，经局务会议研究成立 了以局主要领导为组长，分管领导为副组长，相关股室负责人为成 员的彝良县国土资源局行政机关行政能力提升制度推进工作领导小 组，下设办公室，明确工作职责任务，落实工作人员、机构、经费。领导小组不定期对贯彻落实情况进行督查，发现问题，及时整改，切实加强此项工作的组织领导、指导和协调，推动工作落实。

二、制度建设 为保障此项工作圆满完成，经局务会议研究讨论，制定了《彝 良县国土资源局局领导挂片股室包所工作制度》 《彝良县国土资源、局巡回办公制度》、《彝良县国土资源局倒逼管理责任追究制度》、《彝 良县国土资源局学习制度》、《彝良县国土资源局信访接待制度》、《彝 良县国土资源局领导下访制度》《彝良县国土资源局首问责任制》、

等若干切实可行的配套制度。

三、学习型机关建设 学习型机关建设是落实科学发展观，适应发展趋势的基本要求。以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高 效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目 标，开展学习培训活动，通过培训学习，使系统工作人员在思想上 有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高。一是认真执行每周一例会学习制度，按计划学习市、县重大会 议精神、文件资料；二是 2010 年 6 月 2 日邀请县法制办领导专题培 训法律法规，重点学习《行政许可法》《行政复议法》、；三是号召系 统人员利用 6 月 3 日下午半天时间开展自学，主要学习十七大、十 七届三中全会精神。

四、实施重点工作目标倒逼管理及推行一线工作法

（一）实施重点工作目标倒逼管理。

（一）实施重点工作目标倒逼管理。实施重点工作目标 按照 3 月份工作目标进度，通过流程再造、时间分解控制，以 目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以任务倒逼责任人，以督查倒逼 落实，实行全过程倒逼管理。对重点工作目标管理情况实施动态监 督，截至 4 月 30 日我局已完成了全县地质灾害的方案、预案的编制 印发及“两卡”发放，实现了灾害预案、方案全县、乡

覆盖的工作 任务目标。

（二）认真落实一线工作法。

（二）认真落实一线工作法。认真落实一线工作法 1.围绕县委、政府的决策部署和中心工作，结合部门实际和群

众需要，我局分管领导亲自带队到虎丘村组织开展抗旱救灾、到现 场检查指导、在现场解决问题，按照县委、政府“先保人畜引水、后保苗木”的工作思路，帮助虎丘村争取到 8 多万元的人畜及苗木 饮水管，真正做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一 线解决、创新在一线体现”。通过组织干部职工现场参与和指导抗旱 救灾、协调抗旱救灾物资资金、提供智力支持等办法，确保工作目 标的完成。2.构建“一线工作”长效机制。一是构建建立一线工作联系制 度，实行局领导挂片股室包所工作制度，加强与挂片中心所的联系，全面了解掌握所挂中心工作、学习及干部职工思想政治情况，执行 国土资源法律法规及各项工作任务完成执行情况，执行上下班纪律 以及开展巡回办公情况，国土资源管理规费收缴管理情况等，并认 真做好上情下达、下情上报工作。加强与乡镇党委、政府的沟通与 联系，及时了解和掌握当地党委、政府及其他干部群众对各中心所 工作情况的意见反馈，发现问题及时督促落实整改。二是建立一线 工作联动制度。对群众关注的急、难、愁问题，建立以股室牵头，相关部门参与，涵盖问题收集、梳理、分发、处置、督办等环节在 内的，衔接紧密的联动工作机制，构建流程通畅、高效快捷的一线 公共服务体系。做到一个股室能一线当场解决的问题现场解决，需 要其他股室合作解决的，互相联动，共同解决，确保群众提出的问 题事事有回应、件件有答复；三是建立责任倒查追究制度。要对重 点工作、重大实事项目的落实情况、在一线为群众办实事的情况、

一线群众诉求事项的处理情况等，严格按照明确的事项、标准、时 限、要求，实施责任倒查，强化责任追究，杜绝各种扯皮、推诿现 象。

五、存在问题和建议

（一）行政能力提升是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的 工作任务，因此要充实国土系统人员，保证推进工作的顺利进行。

篇5：民政局行政能力提升制度实施办法

深圳市法规、规章及规范性文件

2010-09-29信息来源：【字体：大中小 】

深财会〔2007〕20号

各有关单位：

《深圳市财政局会计师事务所设立批准行政许可实施办法》(修订稿)已经市政府同意，现予印发，自2007年3月1日起施行。

特此通知。

二○○七年二月十六日

深圳市财政局会计师事务所设立批准行政许可实施办法

02号 许可事项：会计师事务所设立批准

一、行政许可内容

在深圳经济特区设立合伙会计师事务所和会计师事务所在深圳经济特区设立分所及外地会计师事务所迁移办公场所到深圳经济特区。

二、设定行政许可的法律依据

(一)《中华人民共和国注册会计师法》(1993年10月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过)第二十五条；

(二)《深圳经济特区注册会计师管理条例》(2007年1月24日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第十次会议修订)第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条。

(三)《会计师事务所审批和监督暂行办法》(2005年1月22日财政部令第24号)第十三条、第二十条、第三十三条。

三、行政许可数量及方式

无数量限制，符合条件即予许可。

四、行政许可条件

(一)特区内设立合伙会计师事务所条件：

1.有2个以上合伙人；

2.有2个以上专职从业人员(含合伙人)；

3.有书面合伙协议；

4.有合伙人认缴或者实际缴付的出资额；

5.有会计师事务所的名称和固定执业场所。

会计师事务所设立主任会计师，由执行会计师事务所事务的1名合伙人担任。

法律依据：《深圳经济特区注册会计师条例》第十六条；《会计师事务所审批和监督暂行办法》第七条。

(二)设立合伙会计师事务所，合伙人应当具备下列条件：

1.年龄不超过60周岁；

2.持有中华人民共和国注册会计师证书(以下简称注册会计师证书)；

3.在会计师事务所专职执业，最近连续从事下列审计业务满5年，其中在境内会计师事务所执业不少于3年：

(1)审查企业会计报表，出具审计报告；

(2)验证企业资本，出具验资报告；

(3)办理企业合并、分立、清算事宜中的审计业务，出具有关的报告；

(4)法律、行政法规规定的其他审计业务；

4.成为合伙人或者股东前1年内，没有因采取隐瞒或提供虚假材料、欺骗、贿赂等不正当手段申请设立会计师事务所而被财政部门作出不予受理、不予批准或者撤销会计师事务所的决定；

5.5年内没有因为执业行为受到行政处罚。

法律依据：《深圳经济特区注册会计师条例》第十七条；《会计师事务所审批和监督暂行办法》第九条。

(三)会计师事务所在深圳经济特区内设立分所条件：

1.设立分所的会计师事务所，应当具备下列条件：

(1)依法成立3年以上，内部管理制度健全；

(2)注册会计师数量(不包括拟到分所执业的注册会计师)不低于50名；

(3)会计师事务所上年末的净资产不低于人民币300万元；

(4)申请设立分所前3年内，该会计师事务所及其已设立的分所没有因为执业行为受到行政处罚。

因合并或者分立新设的会计师事务所申请设立分所的，其成立时间可以合并或者分立前会计师事务所的成立时间为准。

法律依据：《深圳经济特区注册会计师条例》第二十三条；《会计师事务所审批和监督暂行办法》第二十三条。

2.会计师事务所设立的分所，应当具备下列条件：

(1)分所负责人为会计师事务所的合伙人；

(2)至少有5名注册会计师(含分所负责人)；

(3)有固定的办公场所。

法律依据：《深圳经济特区注册会计师条例》第二十四条；《会计师事务所审批和监督暂行办法》第二十四条。

3.分所的名称应当采用“会计师事务所名称＋分所所在行政区划名＋分所”的形式。

法律依据：《会计师事务所审批和监督暂行办法》第二十五条。

(四)会计师事务所迁移办公场所到深圳经济特区内，应当具备下列条件：

1.符合法定设立条件；

2.申请迁移时未正在接受财政部门检查，或者中国注册会计师协会或省级注册会计师协会调查。

法律依据：《会计师事务所审批和监督暂行办法》第三十四条。

五、申请材料

(一)在特区内设立合伙会计师事务所：

1.《会计师事务所设立申请表》、《会计师事务所合伙人情况汇总表》、《注

册会计师情况汇总表》(原件、复印件各1份)；

2.企业登记机关出具的企业名称预先核准通知书(复印件2份，验原件)；

3.全体合伙人已转出原会计师事务所证明，若合伙人为原会计师事务所合伙人的，还应当提交退伙证明(复印件各2份，验原件)；

4.申请人所在的省级注册会计师协会为其出具的最近连续5年专职从事审计业务的证明，具有在境外会计师事务所从事审计业务经验的，还应提交境外会计师事务所出具的执业证明(复印件各2份，附中文译本，验原件)；

5.加入该所的注册会计师的注册会计师证书(复印件各2份，验原件)；

6.书面合伙协议及合伙人出资证明(复印件各2份，验原件)；

7.办公场所的产权或者使用权的有效证明(复印件2份，验原件)。

因合并或者分立新设会计师事务所的，还应当提交合并或者分立协议(复印件2份，验原件)。

(二)会计师事务所在深圳经济特区内设立分所：

1.《会计师事务所设立分所申请表》(原件、复印件各1份)；

2.全体合伙人作出的设立分所的决议(复印件2份，验原件)；

3.《注册会计师情况汇总表》(原件、复印件各1份)；

4.会计师事务所上资产负债表(复印件2份，验原件)；

5.会计师事务所拟设立的分所注册会计师的注册会计师证书(复印件各2份，验原件)；

6.会计师事务所对分所的管理办法(复印件2份，验原件)；

7.分所办公场所的产权或者使用权的有效证明(复印件2份，验原件)；合并后的会计师事务所于合并当年提出设立分所的，不需要提交前款第4项规定的材料，但应当提交合并协议和合并基准日的资产负债表(复印件各2份，验原件)。

(三)会计师事务所迁移办公场所到深圳经济特区内：

1.《会计师事务所迁移申请表》(原件、复印件各1份)；

2.《会计师事务所合伙人情况汇总表》(原件、复印件各1份)；

3.《注册会计师情况汇总表》(原件、复印件各1份)；

4.书面合伙协议(复印件2份，验原件)；

5.全体合伙人的注册会计师证书(复印件各2份，验原件)；

6.迁入地办公场所的产权或者使用权的有效证明(复印件2份，验原件)；

7.全体合伙人作出的迁移办公场所决议(复印件2份，验原件)。

迁移同时需要变更会计师事务所名称的，还应当提交深圳市工商行政管理部门出具的企业名称预先核准通知书(复印件2份，验原件)。

六、申请表格

《会计师事务所设立申请表》(附表1)；《会计师事务所合伙人情况汇总表》(附表2)；《注册会计师情况汇总表》(附表3)；《批准设立会计师事务所有关情况表》(附表4)；《会计师事务所设立分所申请表》(附表5)；《会计师事务所迁移申请表》(附表6)。

上述表格可到深圳市财政局会计处免费领取，也可在深圳市财政局信息网(http://)上免费下载。

七、行政许可申请受理机关

深圳市财政局。

八、行政许可决定机关

深圳市财政局。

九、行政许可程序

(一)收发文窗口受理申报；

(二)审批人员进行形式审查，发放受理回执；

(三)受理后公示，公示期为16个工作日；

(四)内部审查；

(五)核发会计师事务所执业许可证。

十、行政许可时限

(一)在深圳经济特区内设立合伙会计师事务所，自受理申请之日起30个工作日内；

(二)会计师事务所在深圳经济特区内设立分所的，自受理申请之日起20个工作日内；

(三)会计师事务所迁移办公场所到深圳经济特区的，自受理申请之日起20个工作日内。

法律依据：《中华人民共和国注册会计师法》第二十六条；《会计师事务所审批和监督暂行办法》第十五条、第二十七条、第三十六条；《深圳经济特区注册会计师条例》第二十二条。

十一、行政许可证件及有效期限

《会计师事务所执业许可证》，无有效期限。但应按在每年5月31日前到市财政部门办理更新手续。

法律依据：《深圳经济特区注册会计师条例》第三十三条。

十二、行政许可的法律效力

取得《会计师事务所执业许可证》后应当依法办理工商登记手续，方可执业。

十三、行政许可收费

无。

十四、行政许可年审或年检

篇6：推行行政能力提升制度

进一步提高公务员的素质与能力

腾冲县人事局（2010年3月29日）

各位领导，同志们：

今天上午，县人民政府组织召开县级行政机关推行效能政府四项制度动员大会，按照县政府的部署，县人事局牵头负责指导全县行政机关的行政能力提升制度。这项制度主要包括5方面的内容，即：“

1、强化学习实效；

2、规范行政行为；

3、实施目标倒逼；

4、深入一线工作；5推进电子政务”。其中“规范行政行为”、“推进电子政务”两项工作分别由县政府法制局、县政府网管中心两家部门负责，这两家部门的领导将为大家详细讲解；这里，我受县人事局尹红局长的委托，就人事部门具体负责的“强化学习实效”、“实施目标倒逼”、“深入一线工作”三项内容向大家介绍。由于本人学习不够，对有些问题的题解不深，有些观点、见解可能不一定准确，提出来和大家一起学习探讨，有讲得不到位的地方，欢迎大家指正。今天我主要介绍3个方面的内容：一是公务员的素质与能力；二是当前公务员素质与能力建设存在的问题；三是推行行政能力提升制度，进一步提高公务员的素质与能力。

服务群众、推进社会可持续的增长和发展，实现公平与效率的专门才干。新的行政环境下，行政机关公务员必须要有较高的战略水平、法制水平和政策水平，对行政环境具有高度的敏感性、应变性等，从而才能在法律、社会公众、政治系统和专职监督机构的规范、约束和检查监督下管理公共事务。

（三）公务员素质与能力的关系

通过上面对公务员能力和素质的阐述，可以看出，公务员素质与能力相辅相成，素质通过能力体现，能力印证素质，因此，在进行公务员素质与能力建设的时候，必须把二者有机统一起来，切实把公务员培训观念由提高素质转变到提高素质与培训能力相结合、以能力培训为着力点的新观念的轨道上来。

二、当前公务员素质与能力建设存在的问题

从目前了解的情况看，当前公务员队伍在能力与素质的建设上还存在以下问题：

（一）知识结构不合理，创新能力亟待提高。从行政机关公务员的知识结构看，基础性学科专业的公务员人数较多，高新技术和现代管理学科专业人数则较少，特别是有独特见解与个性、敢拼敢闯的创新型公务员以及复合型干部、多功能型干部，管理专家、法律专家等专业型干部更是极少。即使目前高学历公务员的比例较以前有了大幅度的提高，但文凭不等于水平。拥有高学历的公务员也大多只受过单一的专业教育，现代管理知识普遍薄弱，其中从与政府事务管理相关专业毕业的就更少了。

度的部署和要求，下面我重点对腾冲县人事局具体负责的三项工作向大家作逐一介绍。

（一）建设学习型机关

“学习型机关”是学习型组织的一种，它是在共同愿景指引下，通过有效的学习激励机制，提高全体成员持续地学习、运用、创新知识的能力，为国家机关履行各项职能和完成工作任务提供人事人才保障，从而把国家机关培养成具有高度凝聚力和旺盛生命力、持续发展的、开拓创新的组织。

各级行政机关在进行学习型机关建设时，应以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展以“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的学习培训和“多读书、读好书、善读书”的读书活动，通过学习培训，使全体工作人员在思想上有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高。

1．学习型机关建设的基本原则

我们在学习型机关建设中，要坚持和把握以下五个的原则： 一是理论与实践相结合的原则。二是理念与技能相结合的原则。三是全体参与原则。四是多元途径原则。五是制度保障原则。

总之，各级各部门要通过以上措施，强力推进学习型机关建设。以上就是人事部门承担的第一项工作。

（二）工作目标倒逼 1．工作目标倒逼的含义

工作目标倒逼是通过详细分解工作目标任务，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼责任人等方式，强化督促检查，促使各级行政机关及其工作人员围绕目标任务充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，推动执行力的提高。

工作目标倒逼包含以下几个方面的内容：

（1）目标倒逼进度。即坚持全过程目标倒逼管理。按照既定的目标任务，制定详细的目标工作计划，并以此为起点，倒推各县区、各部门、各职能科室及其相关人员承担相应的责任和任务，倒推每季、每月、每旬、每周直至每日的序时进度，形成以日保周、以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目标管理控制体系，做到一级抓一级，层层抓落实，最终全面完成目标任务。

（2）时间倒逼程序。根据目标任务时间进度，科学合理地制定工作程序，确保用时间进度倒逼各级行政机关在政策法律法规章程的柜架内履行职能，最大限度地简化、优化工作程序，谋求法律与政策的最佳对接，为群众提供方便、快捷、优质、高效的服务。

（3）社会倒逼部门。即目标任务及完成情况要全程公开，形成目标倒逼管理重点工作选报表，于3月底前报同级人事部门，由同级人事部门会同本级政府督查、行政监察部门共同审核。各级行政机关确定的目标倒逼管理重点工作经报同级政府推行效能政府四项制度联席会议办公室审定后，由同级人事部门于4月通过媒体向社会公示，并报上级人事部门备案。

（2）实施目标倒逼管理。各级行政机关要按照目标倒逼管理重点工作选报表，通过流程再造、时间分解控制，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以任务倒逼责任人，以督查倒逼落实，以社会倒逼部门，对经审定的重点工作实行全过程倒逼管理；各级政府督查、行政监察部门对各单位的重点工作目标管理情况实施动态监督，切实保障重点工作的顺利完成。

（3）进行目标成果督查。各级行政机关在选报的重点工作推进过程中，每半年要进行不少于1次的自查工作，并向同级人事部门报送自查报告，上半年的自查报告应于6月底前报送，年终形成自查报告于1 2月5日前报送。各级人事、政府督查、行政监察部门于12月中旬选取50％的行政机关进行抽查，并形成督查报告，报上级人事、政府督查、行政监察部门。

以上就是人事部门承担的第二项工作。

（三）推行一线工作法 1．一线工作法的含义

一线工作法是探索新时期群众工作的新机制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加强作风建设，提高执政能力的有力手段。

流程通畅、高效快捷的一线公共服务体系。做到一个部门能一线当场解决的问题当场解决，需要其他部门合作解决的，互相联动，共同解决，确保群众提出的问题事事有回应、件件有答复。

（3）建立社情民意沟通制度。要充分依托各种媒体，构建与一线群众快捷方便的联系沟通平台，了解一线群众诉求，就涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目及敏感事项等问计于民，将群众的谏言献策作为政府决策、制定政策和改进工作的重要依据，增强解决民生问题的针对性、科学性；就与民生相关的重大实事项目、重点工作、群众诉求问题处理结果等及时进行通报，接受社会监督。

（4）建立责任倒查追究制度。要对重点工作、重大实事项目的落实情况、在一线为群众办实事的情况、一线群众诉求事项的处理情况等，严格按照明确的事项、标准、时限、要求，实施责任倒查，强化责任追究，杜绝各种扯皮、推诿现象。

以上就是人事部门承担的第三项工作。

总之，公务员素质与能力建设是行政机关人力资源开发的系统工程，在新的时代背景下，通过实施行政能力提升制度，不断加强公务员能力建设，调动公务员积极性，塑造一支高素质的公务员队伍，提升我县行政机关的效能。

篇7：司法局行政能力提升实施方案

制办公室关于印发县行政机关行政能力提升制度实施方案的通知》（腊人劳社字〔〕11号）要求，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照突出重点、注重实效、分级管理的原则，以提高执政能力为目标，制度创新为动力，效能提升为重点，监督检查为手段，积极推进效能政府四项制度在全局贯彻落实，进一步提升局机关的执行力和公信力，提高全局工作人员的综合素质，提升行政能力，转变工作作风，打造为民、务实、高效机关，为县经济又好又快发展做出贡献。

二、主要任务

各股室、中心应当围绕下列重点，积极推进行政能力提升制度建设，努力提高行政效能。

（一）创建学习型机关，提高各股室、中心所工作人员的综合素质。

（二）依法规范行政行为，提高各股室、中心所工作人员依法行政的能力和水平。

（三）实施重点工作目标倒逼管理，推动执行力的提高。

（四）创新工作机制，促进工作作风转变。

（五）推进电子政务建设，提高政务工作效率。

三、具体措施

（一）强化培训教育，推进学习型机关建设

建设学习型机关是落实科学发展观，适应发展趋势的基本要求。局机关以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展以“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的学习培训和“多读书、读好书、善读书”的读书活动，通过培训学习，使局机关工作人员在思想上有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高。

1、本着“缺什么补什么，需要什么培训什么”的原则，围绕司法中心工作，制定具体培训计划，科学选择培训专题。

2、强化集中培训，提高培训效果，全局机关集中培训专题不少于3个，每个专题不少于3个学时，全年集中培训不少于10个学时。

3、按照（腊人劳社发〔〕24号）要求，建立培训档案，对未完成培训计划的工作人员要及时进行补课。

4、按照《西双版纳州委办公室关于印发西双版纳州干部学习培训积分办法（试行）的通知》（西办发〔〕17号）要求，完善公布学习培训积分制定，按照干部管理权限，每年汇总积分，重视学习培训积分结果的利用，把学习培训积分作为干部职务晋级、考核的依据。

（二）提升依法行政能力

提升依法行政能力是政府效能建设的重要组成部分，是改变机关作风，强化依法意识，优化发展环境的基础工程。各股室、中心要通过规范行政行为，在办理业务过程中，避免出现“吃、拿、卡、要”等现象发生，提升依法行政能力。

（三）实施重点工作目标倒逼管理，促进司法工作任务完成各股室、中心要树立现代管理理念，通过对重点工作实施目标倒逼管理，充分发挥工作人员的主观能动性，促进工作目标任务的落实，推动执行力的提高。

1、确定倒逼管理重点工作。全局从重点工作中确定2项工作，实施目标倒逼管理，形成目标倒逼管理重点工作选报表。

2、实施目标倒逼管理。按照目标倒逼管理重点工作选报表，通过流程再造、时间分解控制，切实保障重点工作的顺利完成。

3、选报的重点工作推进过程中，每半年及年终各进行一次自查工作，年终形成自查报告并报人事、政府督查、行政监察部门。

（四）推行一线工作法

一线工作法是探索新时期群众工作的新机制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加强作风建设，提高执政能力的有力手段。各股室、中心要认真落实一线工作法，真正做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”。

1、建立一线工作联系制度。各股室、中心要围绕县委、县政府工作决策部署，推出为民办实事项目，通过领衔主办、过牌督办、现场办公等形式，深入一线解决事关经济社会发展和国计民生的重点、难点问题，促进社会发展。

2、建立一线工作联动机制。对群众反映强烈的急、难、愁问题，建立以分管领导负责、职能部门牵头，相关部门参与，涵盖问题收集、梳理、分发、处置、督办等环节在内的衔接紧密的联动机制。严格落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制度，凡是属政策规定范围内和职责权限能处理解决的，要现场处理解决。

3、建立社情民意沟通制度。要充分依托各种渠道，构建与一线群众快捷方便的联系沟通平台，将群众的谏言献策作为决策、制定政策和改进工作的重要依据，增强解决民生问题的针对性、科学性；就与民生相关的重大实事项目、重点工作、群众诉求问题处理结果等及时进行通报，接受社会监督。

（五）深化信息技术应用，提高政务工作效率

推进电子政务建设是提高政府行政能力，深化行政管理体制改革的重要举措。依托政府信息公开统一平台，进一步深化信息公开和政务公开工作，提升公共服务水平。完善信息公开目录体系和政务信息依申

请公开等制度建设，规范听证、通报、公示事项等的网上发布工作。

五、工作要求

行政能力提升是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，各股室、中心要高度重视，精心组织，保证行政能力提升工作的有序推进。

（一）加强组织领导

局机关成立行政能力提升领导机构，由主要领导担任行政能力提升工作第一责任人，各部门要按照年初签定的《工作目标量化责任书》进一步提升行政能力，落实工作责任，做到扎实深入推进，务求取得实效。行政能力提升日常事务由秘书股负责。

（二）加强监督指导及情况反馈

篇8：民政局行政能力提升制度实施办法

全国印刷复制行政执法报告评价制度实施办法

第一条 为落实印刷复制行政执法责任，强化印刷复制业日常执法监督，建立完善长效管理机制，建设印刷复制强国，根据《印刷业管理条例》、《音像制品管理条例》以及《复制管理办法》的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称的印刷复制行政执法，是指各级新闻出版行政部门以及文化市场行政综合执法部门在其职责范围内，对印刷或者复制经营行为进行监督检查、实施行政处罚的行政管理行为。

第三条 新闻出版总署负责指导全国印刷复制行政执法工作，在全国建立实施印刷复制行政执法报告评价制度。

第四条 印刷复制行政执法报告评价制度是指由各省、自治区、直辖市新闻出版行政部门以及文化市场行政综合执法部门负责向新闻出版总署报送本行政区域内印刷复制行政执法的工作情况，新闻出版总署负责对各地印刷复制行政执法工作开展情况进行评价。

其中，各省、自治区、直辖市新闻出版行政部门以及文化市场行政综合执法部门对日常印刷复制行政检查和实施印刷复制行政处罚情况每两个月汇总报送一次；对印刷复制重大案件在案件立案后两个工作日内报送基本情况。

第五条 各省、自治区、直辖市新闻出版行政部门以及文化市场行政综合执法部门在报送日常印刷复制行政检查和实施印刷复制行政处罚情况时，应当分别按照自身职责，对照《印刷复制行政检查和行政处罚工作情况汇总表》（见附表1）的所有项目，仔细核实并汇总检查人数、检查方式、检查内容和行政处理以及行政处罚情况等，清晰填写有关数据，并于每个奇数月开始的第一个工作日报送上两个月的汇总表。

其中，属于自身职责范围内的填写项目如果没有数据的填报零，不属于自身职责范围内的填写项目不用填写。

第六条 各省、自治区、直辖市新闻出版行政部门以及文化市场行政综合执法部门在报送印刷复制重大案件时，应当填写《印刷复制重大案件报告表》（见附表2），须在案件立案后两个工作日内报送报告表。

本办法所称的印刷复制重大案件是指对国家和社会危害严重、违法经营行为情节严重、违法经营额巨大、涉案地区或者企业数量较多的案件。具有下列情形之一的，属印刷复制重大案件：

（一）党中央、国务院等有关领导同志批示查办的案件；

（二）违反《印刷业管理条例》第三条、《音像制品管理条例》第三条的规定，可能造成严重社会影响、严重损害国家利益的案件；

（三）依法可能吊销印刷复制经营许可证的案件；

（四）违法经营额3万元以上的案件；

（五）涉案省份3个以上或者涉案印刷复制企业5家以上的案件；

（六）以暴力胁迫方式阻碍执法，导致执法人员伤亡或者其他造成恶劣社会影响的案件；

（七）其他严重扰乱印刷复制市场管理秩序的案件。第七条 新闻出版总署对各省、自治区、直辖市新闻出版行政部门以及文化市场行政综合执法部门开展印刷复制行政检查和实施行政处罚工作进行跟踪和指导，负责协调有关部门对重点印刷复制重大案件进行督办。

第八条 新闻出版总署根据各省、自治区、直辖市新闻出版行政部门以及文化市场行政综合执法部门报送印刷复制行政检查和实施行政处罚的情况，在核实督查的基础上，对各地印刷复制行政执法工作进行评价。

第九条 印刷复制行政执法工作评价应遵循公正、透明、实效的原则，主要内容包括：

（一）印刷复制监督检查的情况，包括检查的频率、方法、内容、重点等；

（二）印刷复制行政处罚的情况，包括处罚案件的数量以及罚款、停业整顿、吊销许可证的情况等；

（三）印刷复制执法队伍的情况，包括执法队伍的人员编制、经费落实、培训考核等；

（四）印刷复制市场秩序的情况，包括重点地区市场秩序以及出版物印刷、只读类光盘复制情况；

（五）印刷复制执法报告的情况，包括《印刷复制行政检查和行政处罚工作情况汇总表》和《印刷复制重大案件报告表》以及其他执法情况反馈等。第十条 印刷复制行政执法工作评价采取各地自评、检查核准和公示公布等三个步骤进行。

各地自评是由各省、自治区、直辖市新闻出版行政部门以及文化市场行政综合执法部门在对本年度印刷复制行政执法工作总结的基础上，提交总结评价报告。

检查核准是新闻出版总署对各省、自治区、直辖市新闻出版行政部门以及文化市场行政综合执法部门提交的总结评价报告，综合协会和其他行业组织意见，进行审核，确定评价结果。

公示公布是新闻出版总署对印刷复制行政执法工作评价结果在公示7个工作日后，予以公布。

第十一条 印刷复制行政执法工作评价结果分为优秀、合格和不合格三类。

未按照本办法要求报送《印刷复制行政检查和行政处罚工作情况汇总表》和《印刷复制重大案件报告表》以及本年度印刷复制行政执法工作总结评价报告的，评价结果为不合格。

第十二条 印刷复制行政执法工作评价每年进行一次，评价结果原则上在本年度年底前公布。评价结果同时抄送各省、自治区、直辖市人民政府和党委宣传部。

第十三条 新闻出版总署对印刷复制行政执法工作评价确定为优秀的单位以及其他印刷复制行政执法工作成绩突出的单位和个人进行表彰。

第十四条 对在实施印刷复制行政执法报告评价制度工作中有严重弄虚作假或者存在重大违纪等问题的，给予通报批评，评价结果为不合格。第十五条 本办法由新闻出版总署解释。第十六条 本办法自发布之日起施行。

附表

篇9：民政局行政能力提升制度实施办法

来源： 时间：2010-1-28 第一条 为了进一步转变政府职能，提高行政审批效率，改善发展环境，根据《重庆市城乡规划条例》、《重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案》（重庆市人民政府令第190号）和《重庆市人民政府关于深化以建设领域为重点的行政审批制度改革的决定》（重庆市人民政府令第 222 号）等有关规定，结合实际，制定本实施办法。

第二条 纳入规划环节行政审批改革试点的建设项目为主城区范围内国有土地上的下列项目:

（一）除抢险救灾建筑工程、临时建筑工程、城镇居民自建自用住宅工程等适用简易审批程序以外的建筑工程；

（二）重要节点立交、规划控制红线44米以上的城市干道、跨江大桥、水厂、污水处理厂等市政设施工程。

第三条 市规划局及其各区分局（以下简称“规划部门”）是规划环节规划审批项目（以下简称“主办项目”）的主办部门，实施建设项目并联审批（审查）的相关部门为协办部门。

《建设工程选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》的审批为规划环节的主办项目；与主办项目实施并联审批（审查）的其他部门的相关审批（审查）项目为协办项目。

第四条

规划环节主、协办部门按照以下分工履行职责：

（一）规划部门职责：负责组织、督促、协调主协办工作制度的落实；负责主办项目的审批（审查），对纳入规划环节行政审批改革试点的主协办项目、实施审批（审查）的条件、工作流程、主协办部门所需申请材料、办理期限、附带收费项目以及申请书示范文本等进行统一公示；依据“便民”原则，统一设置报建窗口，统一受理建设工程的报建申请，审查主、协办部门所需申请材料是否齐全、是否符合法定形式，作出同意或不同意受理的决定，并告知申请人；根据建设项目的具体情况确定协办部门、转交协办部门所需申请材料、向申请人转告协办部门的缴费、领证通知；协办部门回复“不同意”审批意见（附理由），规划部门认为可以批准主办事项的，负责在规定的期限内函告协办部门；会同协办部门建立联席会议制度，不定期组织协办部门召开联席会议，向市政府汇报审批改革试点方案的实施情况，及时研究、解决试点中出现的新情况、新问题；积极探索主协办部门会审机制以及与协办部门信息互通的试点工作。

（二）协办部门职责：从实际需要出发，遵循“精简、便民”的原则，确定所需申请材料及份数；明确协办部门内部的审批（审查）权限，设置协办工作联系机构，明确联系机构的工作职责，指派专人承办协办材料的领取、移送、传递及主协办部门间的工作联络等相关事务；积极协助规划部门落实主、协办工作制度，及时、准确地向规划部门反馈协办事项的审批（审查）信息，按时完成协办事项，及时发现、反映、并主动研究解决试点中出现的新情况、新问题，确保改革试点工作的顺利进行。

第五条 《建设工程选址意见书》的审批，仅限按照国家规定需要有关部门批准或者核准，以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目。

（一）《建设工程选址意见书》的审批，申请人需向规划部门提交下列申请材料：

1、书面申请（原件1份）；

2、身份证明材料（法人或其他组织需提交营业执照等合法身份证明材料复印件1份，受托人需提交身份证明复印件各1份，复核原件；授权委托书原件1份）；

3、土地权属证明（限在自有土地权属范围内申请建设的工程项目，复印件1份，复核原件）； 4、1：500现状地形图（含地下管网）（原件1份，附电子文档）；

5、项目建议书批复文件或书面意见（限政府投资项目。书面意见仅用于投资行政主管部门同意合并审批项目建议书与项目可行性研究报告的建设项目，原件1份）；

6、环保部门书面意见（限利用工业企业原址场地的建设项目，复印件1份，复核原件）；

7、相关协议（限联建的建设项目，原件1份）；

8、开发办批文及相关协议（限转让的建设项目，原件1份）；

9、其他相关批文或书面意见（限经济适用房、农转非安置房等特定项目，原件1份）。

（二）《建设工程选址意见书》的审批，申请人需向协办部门提交下列申请材料：

1．消防安全审查（限经批准的规划中未明确的易燃易爆建设项目）

（1）《建筑工程消防设计申报表》（原件1份）；（2）1:500现状地形图（原件1份，火工生产及储存项目，还需提交反映周边2000米范围现状的1：2000地形图1份）。

2．地质灾害危险性评估审查（限经批准的规划中未作场地地质灾害评估的区域内的建设项目和已作区域性评估中属地质灾害易发区和未编制控规区域内的建设项目）

（1）地质灾害危险性评估报告（原件1份）；

（2）地质灾害危险性评估登记申请表或报告备案登记表（原件1份）。3．建设用地预审（限需新征集体土地的建设项目）（1）建设项目用地预审申请表（原件1份）；

（2）建设项目用地预审申请报告（原件1份，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况、补充耕地的初步方案、征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况等）；

（3）项目建议书批复文件或书面意见（限政府投资项目。书面意见仅用于投资行政主管部门同意合并审批项目建议书与项目可行性研究报告的建设项目。原件1份）；

（4）标注项目用地范围的县级以上土地利用总体规划图及相关图件（1份）。

4.国家安全审查（限位于重庆市人民政府确定的重要目标安全控制区内的建设项目）

（1）《涉及国家安全事项的建设项目选址审查申请书》（原件1份）；

（2）1：2000地形图（原件1份，能反映建设项目及其周边500米内现状）。

第六条 《建设用地规划许可证》的审批，无并联审批项目，申请人需向规划部门提供下列申请材料：

1、书面申请（原件1份）；

2、身份证明材料（法人或其他组织需提交营业执照等合法身份证明材料复印件1份，受托人需提交身份证明复印件1份，复核原件；授权委托书原件1份）；

3、《国有土地使用权出让合同》及其附图（限通过招标拍卖挂牌方式取得国有土地使用权的建设项目，复印件1份，复核原件）； 4、1：500现状地形图（含地下管网）（原件1份，附电子文档）；

5、有关主管部门的批准、核准等文件（原件1份）。第七条 《建设工程规划许可证》分建设工程设计方案审查和建设工程施工图规划复核两阶段实施。

一、建设工程设计方案审查

（一）《建设工程设计方案》的审查，申请人需向规划部门提交下列申请材料：

1、书面申请（原件1份）；

2、身份证明材料（法人或其他组织需提交营业执照等合法身份证明材料复印件1份，受托人需提交身份证明复印件各1份，复核原件；授权委托书原件1份）；

3、建设工程设计方案（2份，含室外综合管网设计）。

（二）《建设工程设计方案》的审查，申请人需向协办部门提交下列申请材料：

1、涉及消防事项的审查

（1）建设工程消防设计审核申报表（原件1份，须加盖申请单位印章，可在重庆消防网下载）；

（2）设计单位资质证明文件（复印件1份）；

（3）方案设计图说（2份，内容包括实测1：500现状地形蓝图上布置的总平面图；建筑各层平面图，主要立面图、剖面图，方案设计说明文本，其中含消防专篇；总平面图纸上加盖图说专用章、注册建筑师执业章、设计单位行政印章）。

2、涉及园林绿地指标事项的审查

（1）建设工程规划设计方案（1份，附电子文档）；（2）建设工程项目配套绿地布置总平面图及包括现状绿地、大树、古树等情况的说明（3份，附电子文档）。

3、涉及防空地下室设置事项的审查（涉及民用建筑配套建设防空地下室的建设项目）

（1）《民用建筑配套建设防空地下室申请书》（1份）；（2）建设工程规划设计方案（1份，附电子文档）。

4、涉及市政公用设施安全事项的审查（涉及危及市政公用设施安全的建设项目）

（1）建设工程规划设计方案（2份，附电子文档）；（2）建设项目对市政设施安全影响技术报告（1份，由申请人自行编制或由工程的设计单位编制，无固定格式）。

5、涉及国家安全事项的审查（限位于重庆市人民政府确定的重要目标安全控制区内的建设项目）

（1）《涉及国家安全事项的建设项目方案设计审查申报表》（原件1份）；

（2）建设项目规划方案设计图说（1份，附电子文档）；（3）建设项目弱电系统设计图说（1份，附电子文档）。

6、涉及河道管理事项的审查（限河道管理范围内的建设项目）

（1）建设工程规划设计方案（含建设工程涉及河道部分工程设计方案，2份）；

（2）具有水利水电勘察设计或研究资质的单位编制的防洪评价报告（原件1份，限长江、嘉陵江两岸50年一遇洪水位（北碚为20年一遇洪水位）以下区域内修建的建设项目；涉及封盖、改造次级河流及其它自然水域的建设项目，同时附专家评审意见）。

7、涉及机场空域安全管理事项的审查（限机场规划用地范围内的建设项目及机场净空保护范围内危及飞行安全的建设项目）

（1）机场规划用地范围的建设项目 建设工程规划设计方案（2份，含建设项目最高点坐标及其海拔高度）

（2）机场净空保护范围内危及飞行安全的建设项目 建设工程规划设计方案（1份，含建设项目室外地坪海拔高度、建构筑物净高度和无线电发射设备、有线传输设备、高压供电线路及工业高频炉等电磁辐射设备的情况）

8、涉及无线电管理事项的审查（限涉及总体规划确定的微波通廊的建设项目；大型地球站、大型无线电收发信台站、广播电视发射塔等建设项目）

（1）涉及总体规划确定的微波通廊的建设项目

建设工程规划设计方案（2份，含经纬度、最高点海拔高度）（2）大型地球站、大型无线电收发信台站、广播电视发射塔等建设项目

a、《设置无线电台站申请表》（2份）；

b、建设工程规划设计方案（2份，含经纬度、最高点海拔高度）；

c、无线电台（网）设计方案（2份）。

9、涉及电力保护事项的审查（限在已建、在建电力设施保护范围和纳入《重庆市电网专项规划》并在已划定了电力设施保护范围内的建设项目；法律、法规规定与电力设施应保持足够距离范围内建设易燃易爆、通讯设施、军事设施、机场、领导（导）航台、污染源等建设项目）

建设工程规划设计方案（1份）

10、环境影响评价文件审查（限投资行政主管部门审批、核准之外的建设项目）

（1）《重庆市建设项目环境影响评价文件审批申请表》（原件2份）；（2）环境影响登记表或由有资质的单位编制的环境影响报告表或环境影响报告书（原件2份，附电子文档）；

（3）评估机构关于环境影响报告书或环境影响报告表的技术评估报告（原件1份，建设项目填报环境影响登记表的，申请人不提供技术评估报告）。

11、建设行政主管部门的规划设计方案审查（限重大市政公用设施工程项目）

建设工程规划设计方案（2份）

12、涉及文物保护事项的审查（限需原址保护的建设项目、在文物保护单位保护范围和建设控制地带内进行的建设项目）

建设工程规划设计方案（2份）

13、使用港口岸线的审批（限需使用港口岸线的建设项目）（1）设置港口设施（趸船）的所有权证、船检证书（复印件各1份）；

（2）建设工程规划设计方案（2份，只需总平面图）。

二、建设工程施工图规划复核

建设工程施工图规划复核无并联审批项目，由申请人提交下列申请材料后，由规划部门单独审批：

（一）书面申请（原件1份）；

（二）建筑（市政）施工图有关规划部分内容（2份，附电子文档）；

（三）国有建设用地使用权证及其附图或国有建设用地批准书及其附图（不需办理国有建设用地批准手续的除外）（复印件1份，复核原件）；

（四）建设工程初步设计批准文件及其附图（限政府投资项目，以及非政府投资项目中的大、中型建设项目，复印件1份，复核原件）；

（五）建设工程放线测量合同和跟踪测量合同（复印件1份，复核原件）；

（六）年度计划文件（限国家或市政府规定需要年度计划的建设项目，原件1份）。

第八条 主、协办项目的审批（审查）按以下程序进行：

（一）申请与受理

1、申请人持公示的主、协办所需申请材料到市规划局或各区分局报建窗口提出申请。纳入试点范围第（一）项的建设项目，在各区分局报建窗口报建；纳入试点范围第（二）项的建设项目中跨行政区的，到市规划局报建窗口报建，其余的，按照属地管理原则在各区分局报建。报建窗口对申请材料进行核对，填写申请材料回执，履行材料交接手续。

2、规划部门自收到申请材料之日起5个工作日内，对申请材料是否齐全和符合法定形式进行审查（有并联审批项目的，必要时，规划部门也可约请协办部门参与审查），作出同意、不同意受理的决定，并向申请人发出受理或不予受理的复函。逾期不予告知的，自收到申请材料之日起即视为受理。

同意受理的，规划部门在作出同意受理的当日，通过市政府电子政务信息平台，以电子邮件的方式（以下简称“电子邮件”）向协办部门发出协办通知。协办部门应在协办通知发出的当日（情况特殊的可在次个工作日），派专人到规划部门报建窗口领取协办所需申请材料，履行材料交接手续。协办部门逾期领取，或未领取的，协办部门的审批时限自规划部门作出同意受理的当日起算。

3、在建设工程设计方案审查阶段，申请人应先提交建设工程设计方案供规划部门预审，规划部门应在10个工作日内完成预审，并出具合格或需要修改的预审意见；预审合格后，再按照本办法的规定申请办理。

（二）审查与决定

《建设工程选址意见书》和《建设用地规划许可证》的办理，规划部门应自作出同意受理之日起，20个工作日内作出审批（许可）决定。因情况特殊，难以在20个工作日内完成，经规划部门主要负责人批准，可以延长5个工作日。

《建设工程规划许可证》分建设工程设计方案审查和建设工程施工图规划复核两阶段实施，规划部门应自作出同意受理建设工程设计方案审查之日起，20个工作日内作出审查意见，因情况特殊，难以在20个工作日内完成，经规划部门主要负责人批准，可以延长5个工作日；同时，应自同意受理建设工程施工图规划复核之日起，20个工作日内作出审批（许可）决定，因情况特殊，难以在20个工作日内完成，经规划部门主要负责人批准，可以延长5个工作日。

建设项目在《建设工程选址意见书》审批、建设工程在设计方案审查阶段涉及有并联审批（审查）项目的，协办部门应自收到申请材料之日起10个工作日内完成并联审批项目的审批（审查），并将协办审批（审查）意见复函送交市规划局或各区分局报建窗口，履行交接手续。协办部门不得以任何理由延长审批时限。

协办部门应在规定期限内以“同意”、“不同意”、“同意，但需转报中央国家机关批准”和“不属本部门审查范围，不需本部门审查”四种审批意见中的一种回复主办部门。

协办部门回复“同意”审批（审查）意见涉及缴费、领证的，应在回复函中注明缴费、领证的具体金额和方式，涉及特殊要求的，应附具体要求，由规划部门代为转交申请人。

协办部门回复“不同意”审批意见（附理由）的，规划部门可以根据具体情况决定批准、不予批准或中止主办事项的审批。规划部门认为可以批准主办事项的，应自批准之日起3个工作日内以公函的方式向协办部门说明理由，由此产生的相关责任由规划部门承担；规划部门办理的主办事项依法需要进行听证、检验、检测、鉴定、专家评审、中介机构评估等的，所需时间不计入办理期限，规划部门可决定中止办理，将进行上述事项的依据、内容等书面告知申请人。上述事项完毕后，主办部门应立即恢复办理，并书面告知申请人；规划部门依据协办部门“不同意”审批意见（附理由）作出不予批准主办事项决定，由此产生的相关责任由协办部门承担。

协办部门出具“同意，但需转报中央国家机关批准”的审查意见的，主办部门应作出中止办理主办事项的决定，并书面告知申请人。待中央国家机关出具审批意见后，主办部门应立即恢复办理，并书面告知申请人。

在协办部门回复审批（审查）意见前，规划部门已决定不批准主办事项的，规划部门应即时以电子邮件的方式向协办部门发出终止协办项目审批（审查）函。

协办部门在规定期限内未回复审查意见、超过规定期限回复审查意见、以四种规定审查意见以外的审查意见或以“不同意”审查意见（未附书面理由）回复主办部门的，主办部门可自行办理主办事项，由此产生的相关责任由协办部门承担。

建设项目在“一书两证”阶段不涉及并联审批（审查）项目的，由规划部门于审批时限届满前，按照《重庆市规划局建设工程规划许可工作规程》依法单独实施规划审查后，作出同意、不同意规划许可的决定，并完成许可证件（文件）的制作。

（三）公布与颁发

规划部门自作出同意、不同意规划许可决定之日起，10个工作日内以电子触摸屏、网上公布等多种形式公布审批结果，申请人即可到报建窗口领取许可证件（文件）。

主办部门负责向申请人转送由协办部门提供的协办审批结论及其附图原件。

第九条 主协办部门应充分利用现有市政府网络体系和各部门网络体系，加强网络信息化建设，建立健全有关行政审批网页，逐步探索网上审批新模式，进一步提高审批效率，降低成本，推进政务公开。

第十条 主协办部门应加强相互之间的工作监督。主办部门应督促协办部门贯彻落实主协办工作制度，对协办部门违反主协办工作制度和本办法有关规定且不及时整改的，应提请有权机关处理。