自然保护区编制说明

自然保护区编制说明（共8篇）

篇1：自然保护区编制说明

XX煤矿

二O一二年采掘计划编制说明

一、项目概况

XX矿井XX简介：。共有资源量/储量45899万t，设计利用资源量/储量16378.8万t，可采储量7592.2万t。年设计生产规模120万t/a，设计服务年限45年，初设建设项目静态总投资36722.9万元，吨煤投资306元。矿井占地总面积29.51hm2，其中：工业场地占地面积：16.27hm2

；行政办公及单身宿舍区围墙内占地面积3.10hm2；矸石排放场地占地面积6.32 hm2；场外公路占地面积3.82hm2。至矿井首采面试生产时，矿井井巷工程量为7191m，建筑面积15840 m2。

二、二O一二年计划安排

二OO六年是XX矿井基建工程施工关键的一年。基建计划是以XX矿井9月30日具备试生产条件为目标，根据XX矿井初步设计概算书，并结合XX矿井高瓦斯矿井的实际情况编制。

二0O六年计划投资29813.68万元,其中:矿建工程4472.84万元,土建工程5660.19万元,安装工程4489.35万元,设备购置9556.9万元,其他费用5634.4万元。主要工程形象：

（一）掘进（矿建）：全年完成矿建进尺6456米。8月底完成矿建工程进尺6000米,首采面具备安装条件,9月底具备试生产条件。

1、井巷工程：计划进尺2328米，其中：主井578米、副平硐583米、回风井630米、措施巷256米，联络巷及峒室282米，轨道铺设完成。

2、采区：计划进尺4128米，其中：中部车场428米，顺槽3330米，切眼185米，回风联络巷180米，采区轨道铺设完成。

（二）回采：

（三）土建工程： 8月31日地面生产及辅助生产系统的通风机、压风机、瓦斯抽放、供电、室外给排水及供热、安全技术及控制、通讯调度等系统形成，具备试生产条件。

1、地面生产系统：转载点、动筛车间、栈桥、块煤仓、矸石仓、地磅房、地磅房基础、煤样室控制室。

2、供电系统：变电所围墙及大门、行政办公10/0.4KV变电所、联合办公区10/0.4KV变电所。

3、地面运输系统：窄轨铁路、进场公路工程。

4、室外给排水及供热系统：

（1）水源及供水工程：取水泵房（场区）、地面生产井下消防联合泵房、地面生活泵房、井上下消防水池、地下调节水池、场区给水管网、高位水池、联合办公区取水泵房、场区给水管网。

（2）排水系统：厂区及联合区居住区排水管网。

（3）供热系统：场区供热管网、热交换站，联合居住区供热管网、热交换站。

5、辅助厂房及仓库系统：机修车间、材料库棚、坑木加工房、油脂库、消防材料库、汽车库、副平硐充电检修室。

6、行政福利设施系统：采区办公楼、值班宿舍、灯房、浴室联合建筑、班中餐食堂、门卫室、煤质化验；联合办公区办公楼、单身宿舍、食堂、职工培训。

7、场区设施：工广及联合居住区的场地土石方、场内道路及广场、明暗雨水沟、截水沟、挡土墙、护坡、涵洞、围墙、大门。

8、环保及“三废”处理系统：矿井水处理站、工广及联合居住区污水处理站。

（四）安装工程:

1、主平硐机械设备：机械设备安装、动力配电和控制。

2、井底车场巷道及硐室：井下金属门安装。

3、采区：采掘机械设备、顺槽胶带输送机、工作面通信信号及控制、井下回柱及调度绞车提升信号。

4、排水系统：排水管路敷设。

5、通风系统：机械设备、电气设备和控制系统安装。

6、压风系统：压风系统电气安装，井下压风管路、地面压风管路敷设。

7、地面生产系统：机械设备、动力配电、工艺管道敷设、带式输送机、原煤系统电视监控、皮带机安装。

8、安全技术及控制系统：井下消防洒水管、井下消防稳压泵房设备及配电；矿井安全与生产监控及信号；瓦斯抽放系统设备、电气安装、抽放管路、检测系统；工业电视监控系统。

9、通讯调度和计算中心：井下移动泄露通信系统、井下通信网、工广及居住区通信线路、生产调度设备、计算机信息管理系统。

10、供电系统：采区变电所、35kv供电线路、35/10KV变电所设备、工广10/0.4KV变电所设备、原煤系统变电所、装车仓变电所、矿井35/10.5KV变电所低压配电室设备、井底车场动照线网、采区动照线网、下井电缆、六龙变至小屯矿35KV供电线路、新铺变至小屯矿35KV供电线路、井下接地网、工广场地动照线网。

11、室外给排水及供热系统：取水泵房设备、管路安装，联合泵房设备、配电及控制、室外给排水管网，热交换站及供热管网安装。

12、辅助厂房及仓库：机械设备安装及配电、煤样室、化验室、充电室配电。

13、行政福利设施：矿灯房、洗衣房、职工食堂、职工培训楼、煤质化验配电。

14、环境保护及“三废”处理系统：矿井水处理站、生活污水处理站工艺设备、配电及控制装置安装。

（五）设备及工器具购置：计划投资9556.9万元。主要是：主井运输设备，综采综掘设备，通风系统、压风系统设备，35KV变电所设备，地面生产系统设备，矿井安全与生产监控系统设备，通风检测、气体监测用设备，矿山压力及地质测量用设备，矿井火灾检测及防灭火装备，矿井电气试验仪器仪表，通信调度和计算中心用设备，井下采区变电所、原煤系统变电所、装车仓变电所设备，矿用隔爆型移动变电站，给水设备、辅助厂房及仓库设备，行政福利设施系统设备，矿井水处理站、污水处理站工艺设备，地面运输及起吊用设备等。

（六）工程建设其他费用：计划投资5634.4元。主要为建设单位管理费、生产准备及培训费、探矿权转让及补勘费、勘察设计费等。

三、存在的问题： 矿建工程：

1、首采工作面的布置。根据目前措施巷揭露煤层情况，煤层赋存极不稳定，另外综合考虑地面山体是否存在山体滑坡及村庄搬迁等情况，征求设计院意见，将首采工作面位置自原设计位置向前延伸150米，增加了450米开拓巷道和150米准备巷道，为按时试生产带来了较大难度；

2、地质条件复杂。井筒工程钢格栅支护工作量大，主、副、风三条井筒过贵毕公路，要采用多循环、小进尺施工，且三井筒均进入煤系地层中施工，瓦斯含量高，必须提前进行探煤和防突管理，施工进度较慢；

3、特别是一季度安全工作异常严峻，施工队伍的素质及人员思想不稳定，加上更换施工队伍，也给安全和施工进度带来很大压力；

地面建筑工程：

1、受村民搬迁影响及地方关系较大。工广区需搬迁156户，到目前仅搬迁56户，尚有115户未搬迁，直接影响地面建筑的开工。进场公路施工仍不时有村民阻止施工。

2、贵州地区阴雨天气周期较长，直接影响地面工程，特别是对场地土石方工程的施工影响较大。

四、实现计划目标拟采取的措施

（一）为保证二季度安全生产，并能按计划目标实施，大力开

展二季度 “安全施工会战”活动。我们紧紧围绕矿井建设这个主线，把地面工程建设、村民搬迁、小屯矿井合法手续办理及安全生产共五方面主要内容，和各施工单位制订了详细的目标责任书，把监理单位以及各施工单位的项目负责人也纳入到领导小组，具体到各单位工程切实把生产任务层层分解，制订了详细的奖惩措施。全面动员，层层发动，充分利用好二季度生产建设的黄金季节，力争按期安全完成生产任务

（二）加强安全生产管理，每周组织一次安全大检查，确保安全生产。

（三）根据矿井建设的总工期，将地面生产系统的每个单位工程都倒排工期，每个月下达施工任务，进行考核，确保地面工程按期完成。

（四）加快永久道路的施工，保障道路的畅通，加强施工场地硬化，确保地面土建工程雨天能够施工。

（五）把握好“安全、质量、工期、投资”四个主要方面的关系。做好组织协调工作，管理人员要深入现场，掌握现场实际情况，发现问题，及时分析、解决和处理。

XX煤矿

篇2：自然保护区编制说明

施工组织设计

一

编制说明

1.1总体设想

本工程为南京森林警察学院教学楼改造工程，施工范围：教学楼改造维修及配电用房等施工。

我公司非常荣幸参与南京森林警察学院教学楼改造工程施工项目的投标工作。为了保证整体施工方案更贴切南京森林警察学院教学楼改造工程要求，公司组织了投标部、工程部、设计部等部门精英通过考察现场，比对图纸，分析工程特点，并以科学严谨的工作态度共同完成此次标书的制作，为合理、有序安排施工工作提供了作业指导。

我公司计划：将该项目建设成为南京森林警察学院教学楼改造工程亮丽的窗口之一。若有幸参与施工，我公司将充分体现设计构想、满足学校、办公楼功能需要，以高度严谨和负责任的态度，本着充分与业主合作、为业主服务的精神，做好同各部门、各专业施工单位的配合协调管理工作，以高起点、高标准的施工指导思想，安排优秀的建造师驻现场施工，并配备素质过硬，曾施工过学校、办公楼工程项目班子进行精心施工、倾情打造，努力与其他各专业施工单位一起互相合作，将该工程建设成为工艺精湛的亮点工程，不辜负业主对我公司的信任和厚望。

我公司的质量方针是“设计创新、质量创优、服务一流”。本工程质量标准：符合国家质量验收标准。安全文明施工要求公司内控目标为达到安全文明施工工地标准。

在工程竣工后的保修期内，我们将随时提供优质服务；即使保修期满后，非属我公司施工原因造成的质量问题，我公司也将尽力予以解决，满足业主的一切合理要求。1.2 施工总体部署

根据本工程特点及招标文件的要求，做好各分项工程间的配合，是本工程的关键。本工程决定统筹协调各分部、分项工程的施工，合理划分流水段，安排好各工种的流水施工，在

在满足工程质量与工期要求的前提下，根据本工程的具体情况，重点抓好四点，即“优质、高效、安全、文明”，确定本工程施工方案原则为：

1.认真贯彻执行“建筑法”及现行建筑施工验收规范，做到有法可依，执法必严，违章必纠、一抓到底的原则。南京森林警察学院教学楼改造工程

施工组织设计

2.制定合理的施工方案、科学的技术措施，可行的工程进度。3.组织强有力的项目经理部，运用科学的管理模式进行管理。4.配备过硬的施工队伍，足够的技术力量，齐全的施工机械。5.确保物资、材料的供应与各工种的密切配合。6.合理安排临时设施和制定施工现场文明管理措施。

篇3：《安全网》标准编制说明

1 标准修订的背景和意义

安全网是一种预防坠落伤害的劳动防护产品,其使用范围极其广泛,适用于多种高处作业,如:高层建筑施工、造船修船、水上装卸、大型设备安装及其他高空、高架作业场所,在国内外得到广泛的应用。安全网的质量直接影响到能否对高处作业人员起到足够的防护,能否在坠落事故发生时保护施工、作业人员的生命安全。为规范安全网产品的生产,GB 5725-1997《安全网》标准于1985年制定,并于1997年进行了第一次修订。而GB 16909-1997《密目式安全立网》标准是非等效采用日本JISA8952-1989《建筑工程用纤维遮片(布或密网)》编制而成。这两个标准的实施,对规范其产品生产,提高产品质量水平、技术水平起到了重要的作用。然而,自上述两个标准制修订以来,已过去了10年时间,其间安全网的生产、使用情况不断变化;国外同类产品标准也陆续修订、更新;国家、社会乃至个人对于生命安全、健康的关注程度也在不断增加;密目式安全立网质量差,在用产品基本没有合格品,固然有价格导向等因素,但标准内容的错误和漏洞不可否认。在此种情况下,对《安全网》标准进行修订是十分必要的。

2 标准修订的原则

根据国家标准化的有关政策、法律、法规要求,以及安全网产品目前在我国的实际应用情况,此次《安全网》标准的修订遵循了以下原则:学习、参考国外同类先进标准,结合国内生产和使用的实际情况,对原标准进行修订。同时,对于原标准中在实践中证明行之有效的内容,予以保留,保持与原标准的协调性。在编写格式上,按照GB/T 1.1-2000标准的规范化要求进行调整。

3 标准的主要修订内容

本标准代替了GB 5725-1997《安全网》和GB16909-1997《密目式安全立网》,即合二为一,主要修订的内容归结为“七增加三修改两删除”,其重点在耐冲击性能测试方法和要求及密目网耐贯穿性测试方法这两个修改上。

·增加了网目、初始下垂、A级密目式安全立网、B级密目式安全立网的定义;

·增加了密目网的性能分级;

·增加了平(立)网网目边长与规格尺寸的测量方法;

·增加了密目网网目密度及网宽度的测量方法;

·增加了对平(立)网网绳断裂强力的要求;

·增加了平(立)网耐候性测试方法的具体要求,作为规范性附录B;

·增加了密目网的耐老化性测试;

修改了部分术语和定义的解释;

·修改了耐冲击性能测试方法和要求;

修改了密目网耐贯穿性测试方法;

·删去了GB 5725-1997《安全网》中的附录B;

·删去了GB 16909-1997《密目式安全立网》中的附录A。

4 标准主要技术要求修订内容的说明

4.1 增加了网目、初始下垂、A级密目式安全立网、B级密目式安全立网的定义

安全网水平悬挂好后,由于自身重量而造成了下垂,原标准中没有这项内容,也没有对网目做出说明。根据标准完整性的要求和新标准对密目网的分级,增加了上述四个定义。

4.2 增加了密目网的性能分级

在以前工地需使用立网和密目网同时使用完成保护作用,逐渐把立网去掉,造成保护程度降低,增加性能分级是为了适应现在可以省钱省事但不能省保护的根本原则,可根据使用在高楼或低楼不同的地方,以及主要起防护还是防尘作用而有所区别,达到环保和节能的目的。

4.3 增加了平(立)网网目边长与规格尺寸的测量方法

原标准中没有对网目边长和规格尺寸的测量方法加以明确的说明,安全网的边绳及网绳均具有良好的延展性,如果不对测量方法加以规范,在实际操作时可能出现不同的人测量出不同的结果,从而产生较大差异,甚至造成对检验结果的争议。为此,本标准在制定时参考了国外同类标准。网目边长的测量采用了英国/欧盟标准BS EN 1263-1:2002《安全网——第一部分:安全性能要求、试验方法》中7.2条“网目尺寸的检查”的方法。该标准中无规格测量的相关规定。因此,本标准安全网规格尺寸的测量参考了其中7.9.3条在冲击试验前施加预紧力的相关规定。

4.4 增加了密目网网目密度及网宽度的测量方法

原标准中没有对密目网网目密度及网宽度如何进行测量作出明确规定。读取目数是很费精力的事,连续读取出现误差的可能也比较大。本标准为防止读取的误差造成不必要的争议,允许以点带面,准确到100目,这样更有操作性。由于密目网在供货过程中一般是折叠起来销售,褶皱一般比较多,故在测量网宽度时必须施加预张力,预张力的数值取的是一般网重量的2倍。为避免语言繁琐,本标准给出具体的预张力和实际有效的测量方法,不致引起歧义。

4.5 增加了对平(立)网网绳断裂强力的要求

原标准中没有对安全网网绳的断裂强力数值作出明确规定,而网绳是安全网的重要部分,其构成了安全网的主体,从安全性角度出发,应对其有断裂强力要求。目前,市场上有些安全网厂商尽可能地增加筋绳密度,增加筋绳强度,而对网绳放松要求,实质上是为通过冲击试验而采取的一种投机取巧的做法。因此,本标准增加了对网绳的断裂强力要求,数值为3,000N。

4.6 增加了平(立)网耐候性测试方法的具体要求,作为规范性附录B

原标准中耐候性试验采用GB/T 14522-93中规定的方法,本标准未做改变。但引用标准中推荐了许多不同的试验条件,原标准规定不够详细,造成可执行性较低。本标准增加了耐候性试验方法的规范性附录,明确规定了试验的温、湿度条件以及试验周期,统一了试验要求,提高了此项指标的可操作性。

4.7 增加了密目网的耐老化性测试

原标准中耐老化性测试,是从网体上截取适当的网片在高低温试验箱中反复试验,以老化后断裂强力保留率来评价,应该讲不够合理。本标准分为紫外线照射、氙灯照射和盐雾三个方法进行测试,分别对断裂强力×断裂伸长、梯形法撕裂强力和耐贯穿性能三项指标进行评价,在样品预处理方面,参考了欧标及国内《安全帽》标准,使之更加合理,并具有可操作性。

4.8 修改了部分术语和定义的解释

密目网中的“网目密度”定义中的“目”改为“网目数量”;“密目式安全立网”定义中的“网目密度不低于800目/100 cm2”修改为“网眼孔径不大于12mm”;“开眼环扣”定义中“用金属材料制作而成”修改为“用金属或其他硬质材料制成”;“边绳”定义中“起加强密目网边缘强度作用的设置在密目网边缘上的绳”修改为“沿网体边缘与网体连接的绳”,与平(立)网定义一致;还有对计量单位的修改和规范。

4.9 修改了耐冲击性能测试方法和要求,是新旧标准变动最大的地方

安全网的耐冲击性能试验是安全网的一项主要安全性能试验,本标准在修订时主要参考了英国/欧盟标准BS EN 1263-1:2002《安全网——第一部分:安全性能要求、试验方法》中的相关条款。试验装置由长100cm,底面积2800cm2,重100kg±2kg的模拟人形沙包改成了表面光滑,直径为(500±10) mm,质量为(100±1)kg的钢球。

高处作业人员可能由于踏空、后仰、前扑等原因发生坠落,落入安全网时,一般可能会有头位、脚位、臀位、仰卧、俯卧、侧卧等姿势。原标准采用了模拟坠落者以侧位落入安全网的情况,沙包的底面积相当于人体一侧面积。而在实际中,作业人员可能以上述任一姿势落入网内,与安全网接触面积越小,则应力越集中,危险性就越大。因此,本标准参考了欧标,采用直径0.5米的球体,等于增大了安全系数。从国外同类标准看,美国标准使用的是底面积直径30英寸(0.76米),400磅(181.4公斤)重的沙包;欧标使用的是直径500毫米,100公斤的钢球。

4.1 0 修改了密目网耐贯穿性测试方法,也是新旧标准变动大的地方

原标准中密目网耐贯穿性测试是用整张网,费时费力;框架是长边斜放还是短边斜放不明确,不同的人则产生不同的理解,而长边斜放与短边斜放的检验结果相差甚远,极不合理。本标准在网体上规定位置裁剪小样,在小的框架内进行测试,既具有代表性,又为检验提供了方便,使之更加合理有效。

4.11删去了GB 5725-1997《安全网》中的附录B

原标准中的附录B是“安全网的一般使用规则”,作为常识性的东西,没有必要了。

4.12删去了GB 16909-1997《密目式安全立网》中的附录A

篇4：自然资源资产负债表编制探索

关键词：自然资源资产负债表；矿产资源

一、探索编制自然资源资产负债表的重要意义

当前，环境问题制约我国经济发展、影响人民生活。2013年党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。2015年7月，深改组第十四次会议发布《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》，要求尽快统一自然资源资产负债表的编制方法。因此，对自然资源资产负债表的编制进行探索具有重要的政策意义。

从目前已有研究可以看出，我国已经有学者开始对自然资源资产负债表进行研究，但在目前研究中，对于自然资源资产负债表的具体内容尚不能明确，大部分研究都比较笼统地将资产负债表划分为资产、负债、净值三个大范围，未能针对不同自然资源的不同特性划分具体科目；而针对某一类自然资源设计资产负债表的研究，目前只涉及水资源、土地资源与森林资源三种，未能扩展到其他领域。因此，对自然资源资产负债表的编制进行探索具有重要的学术意义。

在领导干部自然资源资产离任审计方面，我國学者对其审计目标、审计主体、审计对象与内容做了大量研究，得出较为一致的研究结论：审计目标是对领导干部在任职期内的自然资源合理利用责任的履行情况进行审计；审计主体以各级审计机关为主导；审计对象与内容包括领导干部责任履行情况的合规性、经济性、效率性和效果性。但大多研究目前只停留在理论层面，并未对如何进行领导干部离任审计展开具体说明，缺乏实际操作性。依据自然资源资产负债表的审计评标准、审计程序以及审计报告等具体审计过程中的重要问题并未得到有效解决。因此，对自然资源资产负债表的编制进行探索具有重要的现实意义。

二、自然资源资产负债表的编制过程——矿产资源为例

（一）矿产资源资产、负债、净值的定义

目前，关于自然资源资产的定义，普遍认可指具有“有用性、稀缺性、产权明确性”的，能够为人类产生“经济价值与生存福利”的全部自然资源与生存环境。按照《中华人民共和国矿产资源法实施细则》，矿产资源包括能源矿产、水气矿产、金属矿产、非金属矿产四大种类。矿产资源资产可以定义为：所有者所拥有的，具有“有用性、稀缺性、产权明确性”的矿产资源的数量以及所对应的价值。

关于自然资源负债的定义，普遍认可指特定主体为治理污染或恢复自然环境功能，需要支付费用或恢复成本的现实义务。矿产资源负债可以定义为：一定区域、一定时期内勘查、开采矿产、恢复矿区生态环境的义务所产生的各项费用、成本。

关于自然资源净值（也称权益、净资产），普遍认可指自然资源资产扣除负债后，由所有者享有的自然资源净值。在我国，所有自然资源的所有权均属于国家。矿产资源的所有权属于国家，其勘探权与开采权可以进行交易，分配给集体、单位或个人等不同的主体。对于矿产资源净值可以定义为：一定区域、一定时期内矿产资源资产价值扣除应付出的义务后，剩余的由国家所有的矿产资源价值的净额。

（二）矿产资源资产负债表的编制办法

按照“四柱清册”原理进行资产负债表的编制，其基本公式为“期初存量+本期增加量-本期减少量=期末存量”，以此核算矿产资源资产的存量。需要注意的是，区域内企业的矿产资源购买，由于其购买动因是将矿产资源作为生产能源或原材料的消耗，短时期内这些矿产将被使用，因此企业购买的矿产资源不能作为资产进行计量，不能计入变动增加的因素。

矿产资源资产的价值采用公允价值进行计量，在对矿产资源资产实际数量核查的基础上，以资产负债表日各矿产资源的市场价格进行价值的计量。基本公式为：矿产资源资产价值=该矿产资源资产存量数×该矿产资源单位价格。在计算各矿产资源价值的基础上，对其同种种类的矿产资源价值进行合计。

矿产资源负债的确认目的在于明细一定区域、一定时期内为治理污染物、恢复矿区环境等义务发生的各项费用、成本。包括主要来自国家法律、法规的义务与来自以上法规中倡导部分、社会与企业自发行为等义务。

在前述工作的基础上，按照“资产=负债+所有者权益（净值）”的会计等式编制矿产资源资产负债表，以资产、负债与净值的价值反映资产负债表日的矿产资源资产负债状况。

（三）矿产资源资产负债表的编制示例

依据《中华人民共和国矿产资源法》，我国境内所有矿产资源的所有权属于国家，其勘探权与开采权可以进行交易，分配给集体、单位或个人等不同的主体。由于集体或个人拥有开采权的矿产资源实质上由集体或个人处置与经营，本文依据“实质重于形式”的会计原则，将净值分为国有、集体与个人三个部分。因此，具体的矿产资源资产负债表的具体表格如下表1。

上表反映了资产负债表日，区域内矿产资源各项资产、负债与净值的价值。对资产项目的期初、期末价值进行比较可以判断所拥有的矿产资源价值的变化趋势，结合矿产资源资产实物量表可以进一步判断价格影响与存量影响，对会计期间内矿产资源的开发、利用与保护情况进行评价。

三、总结

本文在对编制自然资源资产负债表的意义进行阐述的基础上，以现有自然资源的定义对矿产资源资产、负债、净值的定义进行界定：矿产资源资产指所有者所拥有的矿产资源的数量以及所对应的价值；负债指一定区域、一定时期内勘查、开采矿产、恢复矿区生态环境的义务费用；净值指一定区域、一定时期内矿产资源资产价值扣除应付出的义务后，剩余的由国家所有的矿产资源价值的净额。在确定资产、负债、净值的内容后，根据矿产资源的环境特性划分具体项目，并对矿产资源资产负债表进行编制。（作者单位：兰州财经大学会计学院）

参考文献：

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[4] 张宏亮，刘恋，曹丽.自然资源资产离任审计专题研讨会综述[J].审计研究2014，4：58-62

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篇5：编制说明怎么写

一、本工程投标预算为56537279.77元，平米造价为1728.7元/m2。

二、编制依据

1、本工程投标报价采用山西省建设工程计价依据2011年版《山西省建筑工程预算定额》、《山西省装饰工程预算定额》、《山西省安装工程预算定额》、《山西省建设工程费用定额》等定额。

2、本工程材料价差执行晋中市工程造价管理信息第二期。

3、本工程按综合取费24%（包含规费、企业管理费、利润、税金），安装工程以人工费为取费基础的执行费用定额的73%计取。

三、报价说明

1、基础部分：桩基础、基坑土方开挖与运输、基坑帷幕与降水等基础部分均尚未进行报价。

2、外墙装饰：外墙装饰的干挂石材、玻璃幕墙（即图示的外饰

1、外饰

2、外饰

3、外饰4与其内的保温）均尚未报价；台阶、坡道、消防通道和残疾人通道石材面层均尚未报价。

3、室内装饰：内墙、天棚的面层（即刮腻子、涂料、乳胶漆、石膏板吊顶、瓷砖石材墙面）均尚未计价；地面、踢脚线的瓷砖、石材面层均尚未报价；内门窗尚未报价；电梯尚未报价；需二次设计项目未报价。

4、砌体部分：外墙砌体尚未报价（窗户要用落地玻璃幕墙）；屋面保温及防水尚未报价。

5、暖 通：本分项工程未报价（包括预留洞、堵洞及预留套管均未报价）。

6、给排水：变频给水设备主机、热水锅炉图纸中未设计，本预算未报价；制冷机组只计安装费，主材未报价；消防系统安装未报价（包括消防预留洞、堵洞及预留套管均未报价）。

7、强电：防排烟、应急照明只配管；电力电缆、照明灯具、开关及插座、配电箱只计安装费，主材未计；电梯不在计价范围； 低压配电柜设计在A座，本预算未报价；图上设计的空气幕、风机盘管电源引至就近普通照明箱（由二次装修设计)，本预算未计；电梯双电源切换箱至电梯井道的照明及插座回路未计价；电气图中部分电源引自就近照明箱，引线部分未计；

8、消防电：本预算只计配管埋盒、桥架。

篇6：工程报价编制说明

一、编制范围：

1、2#办公楼工程基坑围护工程施工图范围内的项目，其中包括土方、锚杆桩、钻孔灌注桩、钢板桩等工程。

二、编制依据：

1、本工程施工图纸

2、《浙江省建筑工程预算定额》（2003版）

3、《浙江省建设工程清单计价规范》（2003版）

4、《浙江省建设工程施工取费定额》（2003版）

5、绍兴市2010年1月份信息价及市场价

三、其他具体说明：

1、组织措施费费率：环境保护费按人工费+机械费总和的0.15%计取，文明施工费按人工费+机械费总和的1.15%计取，安全施工费按人工费+机械费总和的0.55%计取，检验试验费按人工费+机械费总和的1.4%计取。

篇7：企业标准编制说明

《*****装置》企业标准编制说明

一、任务来源

****有限公司开发生产的****装置（以下简称装置），经查目前尚无国家、行业及地方标准。根据《中华人民共和国标准化法》规定，特制定本企业标准作为组织生产和销售的依据。

二、主要技术指标依据

本标准技术指标和试验方法是GB/T 2423.3-2006 《电工电子产品环境试验 第2部分：试验方法 试验Cab：恒定湿热试验》、GB/T 2423.5-1995 《电工电子产品环境试验 第2部分：试验方法 试验Ea和导则：冲击》、GB/T 2423.6-1995 《电工电子产品环境试验 第2部分：试验方法 试验Eb和导则：碰撞》、GB 3906-2006《3.6KV至40.5KV交流金属封闭开关设备和控制设备》、GB 7251.1-2005《低压开关设备与控制设备》等，并结合产品特点确定的。

三、表述依据

本标准按照GB/T1.1-2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》的要求进行编写与表述。

****有限公司

篇8：海洋自然资源资产负债表编制探微

2012年11月,党的十八大首次将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列,“五位一体”地建设中国特色社会主义。2013年11月,十八届三中全会通过的《中国共产党中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出:“探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。”中央对生态文明建设的要求越来越具体、明确。在中央的推动下,2014年以来,国家统计局、国家林业局、内蒙古林业厅、贵州省赤水市、浙江省湖州市、海南省三亚市、广东省深圳市、上海崇明县等都正在探索编制相关区域和资源的自然资源资产负债表。

理论研究方面,根据在CNKI上按照“篇名”为“自然资源资产负债表”(9字连续)检索的结果,共检索出28篇(截止到2014年11月末)文章。其中:2009年1篇,2014年27篇;期刊论文12篇,会议论文4篇,报纸文章12篇。为数不多的可供借鉴期刊论文文献主要探索了以下几个方面的内容:

1.关于自然资源资产负债表编制路径问题。

张宏亮、刘恋、曹丽娟(2014)在《自然资源资产离任审计专题研讨会综述》中归纳了国内自然资源资产负债表编制路径的三种观点:从微观到宏观(谢志华、王立彦)、统计编制法(黄溶冰)和自然资源账户法(耿建新);封志明、杨艳昭、李鹏(2014)详细研究了从自然资源平衡表、资产负债表和自然资源账户到自然资源资产负债表编制的三条路径。

2.关于负债的确认。

学术界普遍认为,自然资源负债的确认是编制自然资源资产负债表的难点,耿建新等(2014)试编的自然资源资产负债表上没有包括负债;黄溶冰等(2014)认为资源环境负债是资源的耗减和环境的退化;蔡春等(2014)认为环境负债的定义是对于已经损耗、破坏的自然资源或生态环境的一种补偿。

3.关于自然资源资产和负债的货币计量。

货币计量问题是最难解决的问题,蔡春等(2014)以会计计量理论为基础提出应以历史成本等会计传统的计量方法为基础,兼用实物量计量方式,同时借鉴各种估价方法,但是资源环境的估价方法有很多,其所需要的数据也是难以取得的。

4.关于自然资源资产负债表格式。

耿建新等(2014)借鉴SEEA(《环境与经济综合核算体系》)采用多栏式明细账户格式编制;蔡春等(2014)、黄溶冰等(2014)多数人主张应该严格按照会计要素编制,应该包括资产、负债要素。从具体格式来看,封志明等(2014)提出了单项式平衡表、综合式平衡表和矩阵式平衡表格式。由于资产负债表的会计特点,本文认为,应按照会计要素确认、计量的方法和程序编制自然资源资产负债表,但是由于自然资源和环境货币计量条件尚不成熟,应该先编制实物量计量的自然资源资产负债表。

编制自然资源资产负债表,可以掌握变化,摸清“家底”,从而为环境与发展综合决策、绩效评估、环境整治、资源恢复等提供重要依据。海洋作为独立的、自成一体的资源环境综合体,其空间资源、水体资源、生物资源、矿物资源、能源资源等是密不可分的,可以统称为海洋资源,应该为其单独编制一类自然资源资产负债表。海洋资源是21世纪重要的资源,据统计,地球上生物资源的80%分布在海洋里,海洋给人类提供食物的能力是陆地的1000倍,海洋提供的生态价值也超过陆地。党的十八大报告明确提出“提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境。”但是,随着海洋开发速度的加快,我国海洋资源环境受到很大的破坏,部分水域的一些物种几乎绝迹,80%的珊瑚礁遭到破坏,80%的红树林被砍伐,70%的沙质海岸受到侵蚀。

连云港市是江苏省重要的沿海城市之一,海岸线全长160多公里,岸线类型多样,沿海滩涂160万亩,已开发110万亩;可开发浅海水域400万亩,有全国八大渔场之一的海州湾渔场,还有全国四大海盐产区之一的淮北盐场,近海有岛屿14个。但是由于海洋工程开发、海上运输、陆源环境污染和过度捕捞等原因,连云港市海洋资源也在逐渐萎缩,渔获量、个体、鱼龄等逐渐变小。人们对海洋自然环境的保护、修复力度也在加大,目前已建成海州湾国家级海洋公园,投放人工鱼礁近万个,1年增殖放流量就达上亿尾。但是连云港市仍处于工业化、城镇化加速发展阶段,经济社会发展与资源环境承载能力不足的矛盾、群众不断增长的环境需求与环境公共产品供给不足的矛盾日渐突出,环境治理和生态修复任务仍将十分繁重,开发与保护、破坏与修复仍然处于动态变化中。

探索编制连云港市海洋自然资源资产负债表有着重要的实践意义和应用价值:首先,为各级政府及职能部门摸清海洋自然资源资产现状,为环境与发展综合决策、政府绩效评估考核、环境补偿等提供重要依据;其次,准确把握经济主体对海洋自然资源资产的占有、使用、消耗、恢复和增值活动情况,为开发、修复、治理、管制决策提供依据;再次,为各级审计机构进行海洋资源环境离任审计提供可核查的数据和评价指标,进一步促进海洋自然资源资产的保护和监管;最后,海洋自然资源资产负债表的编制对于连云港市申报国家级海洋生态文明示范区、进一步加大海洋生态文明建设也有着重要意义。

二、相关理论、可行性及编制方法

(一)关于人与自然关系的哲学思想

自然资源资产负债表编制问题实质上是人对资源的开发和保护结果的会计反映问题,其背后是人与自然的关系,根源于人与自然关系的哲学和伦理思想。人类历史上,有三种这样的思想,一是人类中心主义,二是生态中心主义(包含自然中心主义),三是人与自然的辩证关系。

人类中心主义是把人类的利益作为价值原点和道德评价的依据,认为人是主体和中心,人是一切事物的尺度,人是目的,分为强人类中心主义和弱人类中心主义。真正的人类中心主义是弱式人类中心主义,它并不必然导致生态危机。按照人类中心主义,人作为一种高等级的智慧生物,有权力、有能力开发自然资源而不必支付任何报酬或者承担任何偿还义务,但是人为了自身的长远发展和人类的道德生命,也可以而且应该承认自然的内在价值,并有选择地开发和保护自然(包括自然资源和环境),对超越资源环境承载力和自我修复能力的开发和损坏承担偿付义务。对于海水等不可耗竭的资源可以随意取用,适用于强人类中心主义。

按照生态中心主义,资源环境具有自身的不依赖于人类的存在价值和运行规律,对资源环境的任何人为的干预都会带来价值的破坏,也会受到资源环境自身运行规律的惩罚。因此,应将完全未受人类影响的资源环境状况或者原始资源环境背景值作为资产,受到人类影响后的资源环境状况的变化情况就应该作为人类对资源环境的负债,人类有责任将资源环境恢复到初始状态,因为资源环境具有不以人的意志为转移的自身价值。对于整个脆弱的海洋生态和珍惜生物资源应使用生态中心主义。

按照人与自然辩证关系理论,人类具有不同于动物的主观能动性,可以在实践中能动地认识自然,利用自然规律改造自然;人类有权力使用、开发资源环境,也有义务、有能力保护、恢复、增值资源环境;人类必须按照自然规律开发利用自然,人类开发、利用、保护自然资源环境应基于社会经济活动与自然资源与环境的平衡来确定一个均衡值,开发超出此均衡值的部分就是对资源环境的负债。可持续发展理论和科学发展观是人与自然辩证关系理论的一个发展,按照可持续发展理论,自然资源环境在代际、各利益相关者之间的使用和消耗应该公平、按比例分配,超过了公平和均衡线就成了当代人对下代人、这部分人对那部分人的负债;可持续发展理论还意味着当代人对资源环境的消耗量和污染量不能超过资源环境的自净和自我修复能力,否则就不可持续,也成为对下代人和资源环境的负债。

综上所述,人类中心主义和生态中心主义各有道理,且都提供了自然资源负债确认的思路,这种思路加上人与自然辩证关系理论,实际上提供了人类利用会计工具反映自然资源环境状况的可能性理论。

综上所述,笔者认为,按照人与自然的辩证关系原理,人可以利用自己的主观能动性处理好人与自然的关系,人与自然的关系本质上是人与人的关系,总体上是当代人与后代人的关系和当代人之间的产权关系。因此,可持续发展理论是处理人类经济社会活动与海洋自然资源资产关系的最好理论,也是确认负债的最科学的理论。

(二)关于海洋自然资源资产负债表编制的应用理论

相关应用理论可以为海洋自然资源资产负债表的编制提供一些思路、技术和方法支撑,并提出一些要求,也会提出一些前提条件。

1. 公共受托责任理论。

在现代社会中,委托代理关系是普遍存在的,私人部门如企业中的代理方承担着企业受托责任,公共部门如国家和政府作为代理方承担的称为公共受托责任。

美国审计总署(GAO)认为,公共受托责任就是指受托管理并有权使用公共资源的机构向社会公众说明其全部活动情况的义务。

张国生(2004)认为,公共受托责任依存于以下三个主要代理关系中:公务员对行政长官的受托责任、行政部门对立法部门的受托责任和政府对民众的受托责任。

根据我国《宪法》,“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有。”《海域使用管理法》规定,“海域属于国家所有,国务院代表国家行使海域所有权。国务院海洋行政主管部门负责全国海域使用的监督管理。沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门根据授权,负责本行政区毗邻海域使用的监督管理。”《渔业法》也规定了“国家对渔业的监督管理,实行统一领导、分级管理。”所以,我国海洋自然资源资产的公共受托责任可以分为5个层次:使用消耗海洋资源的企业对政府和利益相关者的受托责任,公务员对行政长官的受托责任,下级政府对上级政府的受托责任,政府对人大的受托责任,人大对全民的受托责任。其中,最主要的是政府对人大、人大对全民的受托责任,基本的受托方或者责任方是政府。政府是自然资源资产的管理者,也是受托责任者,负有向人大报告的责任。在经济社会里,需要将经济活动对自然环境的影响结果反映在自然资源资产负债表中,自然资源资产负债表是公共受托责任者管理控制自然资源资产以及委托人考核和对受托人进行审计的依据。公共受托责任理论为海洋自然资源资产负债表的编制明确了编制主体、使用主体和编制目标的依据,公共受托责任也要求人大为政府制定明确的海洋自然资源和环境任期目标或者编制海洋自然资源资产负债表。

2. 会计理论。

报表的使用者、报表的用途以及报表本身为自然资源资产治理提供依据。

自然资源资产负债表是会计报表,海洋自然资源资产负债表的编制是会计问题,会计确认、计量、记录、报告理论和相关准则可以为海洋自然资源资产负债表提供基本的理论和方法支撑:

(1)海洋自然资源资产负债表要素和科目确认。借鉴会计的定义,资产即为责任主体过去交易或事项形成的,由责任主体拥有或控制的,预期会给责任主体带来经济利益的资源。因此,海洋自然资源资产除了具备海洋自然资源的特性,还具有稀缺性、权属性、收益性、可计量性等特点。根据以上特性,有些海洋自然资源不属于海洋自然资源资产,如不具有稀缺性的海水资源,虽然稀缺但是无法确定权属的位于勘界的海洋自然资源,虽然稀缺且有权属但是不能给拥有者带来收益的自然资源,如可能长期无法开发的深海海底矿产资源。负债是指过去的交易、事项形成的现有义务,履行该义务预期会导致经济利益流出责任主体。这里的负债显然不是交易形成的,而是人类开发利用海洋自然资源形成的,这个义务是指人对海洋自然资源和环境的义务,也是对其他利益相关者、全民、国家或者后代的义务。

(2)海洋自然资源资产负债表要素和科目计量。鉴于海洋自然资源和环境的难以计量性,笔者认为计量模式应分为数量计量(包括实物量计量、货币计量等)、质量计量(等级计量、比率计量等)。

(3)海洋自然资源资产负债账户记录。根据科目系统应设置并登记三级账户体系;数据之间应形成如下数据链:原始数据→企业和部门账面数据→企业和部门报表数据→海洋自然资源资产负债账户数据→海洋自然资源资产负债表数据;数据应具有可追溯性、可核查性、可追责性。

(4)海洋自然资源资产负债列报和披露。笔者认为应采用账户式,左面列示海洋自然资源资产,右面列示负债和所有者权益;上下按照相关性顺序排列;采取多种计量方式列示年初和年末、任期初和任期末的数据;暂时不包含附注,增加按照大类汇总的多栏式明细账作为附表。

3. 资源环境统计学理论。

早期的自然资源核算实际上是统计核算,自然资源账户实际上也是一种统计报表。如挪威政府发表的《挪威自然资源核算》(1987)研究报告,法国发表的《法国自然资源账户》(1987),20世纪七八十年代英国、加拿大、瑞典、澳大利亚、捷克等国开始编制本国的包含自然资源资产的国家资产负债表(NBS)。1993年,联合国统计署首次推出了综合核算资源环境和经济发展程度的体系框架,即SEEA1993,后来又相继推出SEEA2000、SEEA2003与2012三个版本。在我国,1999年,北京大学出版了以SEEA-1993为基础的中国环境经济综合核算框架(CSEEA),2003年,国家统计局开始试编《全国自然资源实物量表》,2006年7月,国家环保局和国家统计局首次发布了《中国绿色国民经济核算研究报告2004》。这些自然资源核算账户和报表从数量核算上为海洋自然资源资产负债表的内容框架提供了重要的借鉴。

4. 海洋资源环境学和海洋资源环境经济学理论。

《海洋资源学》、《海洋环境学》可以提供海洋资源和环境概念和分类的知识,为科目编制提供依据;《海洋资源经济学》、《海洋环境经济学》中海洋资源环境价值理论与评估方法、资源与环境的承载力的概念和资源承载力的确定方法、环境效益与损失评估方法、环境资源定价方法为负债的确认以及资源与环境的货币计量问题提供了可行的方法。如:直接观察法(收益现值法、生产率变动法、霍特林自然资源评估法),间接观察法(旅行费用法、内涵资产价值法),直接假定法(投标博弈法、支付意愿问题法)和间接假定法(权变排列法、权变活动法、选择实验法、网络分析法)等经济学方法和能值分析法等非经济学方法。

三、编制实践的难点及解决办法

(一)报表编制的前提条件不完备及其解决办法探索

自然资源资产负债表是会计报表,海洋自然资源资产负债表的编制理论从属于会计报表编制理论,会计报表编制的理论依据主要包括会计核算前提和会计准则问题。会计核算有4个基本前提:

1. 从会计主体假设来看。

我国自然资源资产的产权所有者“主体”是国家或地方层面的全体人民,“核算主体”即为报表编制者,是海洋资源管理者或者海洋资源的代理人、责任者。在我国,海洋自然资源资产的代理人是各级政府,所以代理者和报表编制者是各级政府,海洋自然资源资产负债表应反映各级政府对海洋自然资源资产的管理情况以及对代内和代际的产权界定。“执行主体”为接受资源部分权利转让的企业或单位。但实际上真正拥有具体决策权、治理权的所有者是缺位的;管理者也就是核算主体也由于条块分割而分散化,从而难以找到核算主体,即使确定了核算主体也由于信息分散、信息搜集责任不清、信息衔接集成度不够而难以准确核算;对于执行主体的资源环境的披露义务也没有形成硬约束,难以形成合并信息;三个主体联系比较松散,信息难以集成。

2. 从货币计量假设来看。

资源环境的货币计量非常困难,这虽有技术层面上的原因,但是主要是因为自然资源资产交易市场不健全、不完善,难以找到市场价格。

3. 从持续经营和会计分期假设来看。

海洋自然资源与环境显然是可以持续使用的。从离任责任审计和便于人大和上级考核角度来看,分期假设可以以政府任期作为分期标准;从履行海洋自然资源环境管理责任角度来看,可以以自然年度为会计分期。这种条件是具备的,但是由于长期缺乏量化信息和考核标准,海洋自然资源的公共受托责任没有真正落实,使得刚开始编制的海洋自然资源资产负债表基期数值难以确定,从而导致海洋资源环境负债难以确认的问题。总之,海洋自然资源资产负债表的编制还存在很多现实的困难。

会计主体与持续经营和分期假设的问题主要是海洋自然资源资产的群众参与、产权体制和管理体制问题,这只能按照十八届三中全会《决定》提出的要求,“建立系统完整的生态文明制度体系”,“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,健全国家自然资源资产管理体制,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制,统一行使所有国土空间用途管制职责”。货币计量问题主要是数据资料和完善产权交易市场问题,不是货币计量方法问题,因为计量方法和估值方法是比较成熟的。也应按照十八届三中全会《决定》的“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”来从根本上解决。具体建议:建立海域使用权流转制度;将海洋资源进行产业化运作;建立海洋自然资源资产的所有权中心、管理责任中心及相关管理责任指标、预算报表等管理会计制度;培养人们可持续发展和“绿色”消费意识,增强人民对海洋自然资源资产的权利意识、维权意识;培育环保组织等民间治理机构。

由于海洋自然资源资产管理机构的分散性和缺乏协调性、制度的不健全导致海洋自然资源资产管理信息分散且相互不衔接,海洋自然资源资产管理的指标不系统,定性考核指标多,定量考核指标少。这种情况下,本文建议:第一,国家应建立健全相关体制、整合相关信息,成立海洋自然资源资产的产权和管理主体,负责运营、开发、保护、统计、核算海洋自然资源资产;第二,学者和专家加大调研和信息收集力度,以及申请信息公开;第三,对于定性指标尽量结合专家的测算或者编制机构的经验确定量化指标;第四,由于海洋自然资源资产产权划定不清晰、市场机制的不完善等原因导致海洋自然资源资产难以用货币计量,从而难以在统一的尺度下进行对比分析,可以采用指数、比率、系数、分数等无量纲化方法进行汇总和分析,只考虑任期初、任期末同一指标的变化率以及任期末相关指标与有关标准指标的变化率。

(二)海洋自然资源特性带来的困难及其解决办法探索

海洋自然资源资产具有自然属性和社会经济属性。海洋自然资源资产的自然属性体现在以下几个方面:海水流动性、海洋环境多成因性、海域广阔性、海洋自然资源资产复杂多样性、海洋生物游动性、海洋空间立体性、海域质量差异性等。海洋自然资源资产的社会经济属性包括供给的稀缺性、开发使用者的利益冲突性、海洋陆源污染的界外性和责任难以界定性等。

针对上述属性中的固有问题导致的自然资源资产负债表编制难题的解决办法如下:对于水体流动性导致污染跨区转移和海洋生物游动性带来的难以统计的问题,可以采用任期初和任期末同时点、同地点监测或者获取同时点、同地点监测资料的办法来控制,也可以用一定时期的平均值来控制。海洋环境多成因性是指海洋环境可能是由于自然和人类两方面原因造成的结果,人类活动成因可能是大范围内很多人的共同行为结果造成的,甚至是由于全人类的长年活动累积而成,不只是本地本任期所致,这种情况可以采用环保部门细分的指标进行评价。

海洋自然资源资产复杂多样性使得人们很难找到一个概括的指标进行综合评价,很难建立一个评价标准涵盖全面的指标体系。这可以通过选取容易受人类影响的资源资产来编制海洋自然资源资产负债表来解决,全面的评价可以逐步采用统一计量标准(货币、能量、碳量、指数等)。海洋空间立体性带来的海洋上空、海面、上层、中层、下层、海底、底内、底下的资源和环境难以测量和难以选取指标的问题,可以通过先细分选取指标然后汇总、平均的办法解决。海域质量差异性问题也可采取这种方式解决。开发使用者的多样性和利益冲突性采用全国人大通过的海域使用规划与本地区海域使用规划对照审计并且分区统计评价的办法。海洋陆源污染的界外性和责任难以界定性可以采用区分本地直排口、本地入海河流、跨区域河流分开统计和监测的办法,全面分区、分段、分河流投放在线监测浮标。

当然有些问题的解决除了技术和方法以外,还要考虑成本效益,但是大规模协同作战和自动化、在线化监测技术的实现可以大大降低数据获取的成本。

四、编制框架

本研究所涉及的海洋自然资源资产包括海水资源资产、海洋生物资源资产、海洋矿产资源资产、海洋能源资源资产、海水化学资源资产、海洋空间资源资产、海洋旅游资源资产和海洋无形资源资产中的自然遗产。从长远来看,这些海洋自然资源资产与人类生产生活都有密切关系,但是在短时间来看,有些海洋自然资源资产是不可控或者难以开发的,与党政领导的公共受托责任关联度不大,且很多难以探明储量或难以计量,不符合资产的定义。

海洋矿产资源是不可控的。来自海滨、浅海、深海、大洋盆地和洋中脊底部的各类矿产资源都不可凭借人力作用而增加,但可因人力作用而减少,如石油资源的开采。一般情况下,在一个区域没有大规模开采资源时,可以认为海洋矿产资源是不可控的。

海水资源资产由于其容量巨大和流动性基本上也可以认为是不变的,且难以确定存量或无法计量,海水化学资源资产、海洋矿产资源资产和海水资源资产类似,海洋能源资源资产是不可耗减、不可控的资产,也难以计量。

海洋旅游资源资产可以随着开发而增加,也可因废弃或改作他用而减少,虽然这种开发和利用与海洋空间资源资产的配置有关,可以涵盖在海洋空间资源资产指标之中,但是由于其环境的优质性和最能满足人的亲水特性,所以也可以作为一个辅助指标反映海洋自然资源资产情况。

海洋空间资源资产随着开发、占用或者自然损坏而减少,随着恢复而增加,最易受到人类影响的是岸线资源、海域资源。

海洋生物资源资产是更加敏感的资源资产,可能随着海水污染、海洋工程造成的水文和栖息地改变、过度捕捞等行为而减少,随着增殖放流、生态保护等行为而增加。当然海洋生物资源资产也会随着自然条件的变化而变化。从生物的属性来看,海洋生物资源资产是最能够反映海洋环境和资源(实物)量的,海洋生物本来就是栖息在这个天然的环境资源中,其进化较慢,环境和其他资源的变化能够直接作用于海洋生物,海域中海水的质量也会影响海洋生物资源资产,所以海洋生物自然资源资产是最能够反映海洋资源环境变化的资产。

我们把最容易受到人类影响的海洋自然资源资产称为可控海洋自然资源资产。所以,本研究首选海洋生物资源资产,其次海洋空间资源资产,最后也可以选择海洋旅游资源资产作为可控自然资源资产来综合反映和评价海洋自然资源资产的保有情况和可持续发展能力。

各种会计要素的确认与会计等式存在密切关系,同时基于不同理念和理论,会计上的资产负债表是用来反映资源的来源和占用关系,或者说是用来反映资源的自然分布和产权关系。资产属于资源的占用或者自然分布,负债和所有者权益揭示了资源的来源或者资源的产权关系。这种认识如果套用在海洋自然资源资产负债表上,那么可以认为海洋自然资源资产负债表的左边反映海洋自然资源资产的占用和自然分布,负债和所有者权益属于海洋自然资源资产的来源和产权关系。自然分布实际上也是人化的自然。

产权关系涉及的自然资源资产是从哪里来的?产权归属如何?从这个角度上,依据人与自然辩证关系理论和可持续发展理论,海洋自然资源资产存在两个层面的关系:第一,人与自然的关系,涉及海洋自然资源资产的来源。海洋自然资源资产是大自然对人类的馈赠,人类可以从中直接获取资源而无需向大自然支付任何报酬,从这个意义上讲,报表右边的所有者是“大自然”。第二,人与人的关系,大自然把海洋自然资源资产馈赠给人类以后,由于其免费性,人类往往倾向于过度使用,从而造成资源枯竭或者环境破坏。

这就会造成两个方面的后果:一是其他人无法享有这种资源的福利,二是后代人无法享受到海洋自然资源资产带来的福利,造成代内不公平和代际不公平。代内不公平可以采用产权配置制度和有偿使用制度来改善,实行资源环境使用付费的办法来限制使用并通过转移支付补偿其他人,作为代理者的政府强制收取的使用费作为货币性资金或者应收账款等资产;代际不公平包括由于资源减少、环境破坏造成后代人福利的减少,人们可以通过划定并强制实施环境承载力、均衡线、资源可修复线、生态红线等办法来解决(为了方便,以上统称为“生态红线”)。如果超过生态红线,要强制修复资源、恢复环境和生态来补偿后代,代理人和使用者应承担的修复、恢复义务就是当代人的负债。这样,人类所得到的海洋自然资源资产就划分成了不同产权主体所拥有的部分,一是当代人不同的使用者享受的资源,即不同用途的海域,其中,超出生态红线的部分属于对后代人的负债,二是后代人应该享有的部分,如果当代人支付了海洋资源环境的使用金,在政府作为代理人情形下,拥有了已经限定用途的所有

海洋自然资源资产负债表(非货币计量)权,剩余未开发的资源属于未限定用途的海洋自然资源资产,其所有者是全体人民。

当然,代际公平和生态红线的划分是个非常复杂的问题,首先应该区分可耗竭性海洋自然资源资产和不可耗竭性海洋自然资源资产。可耗竭性海洋自然资源资产又分为一次性耗竭资源和占用性耗竭资源,如岸线、海域、海岛等空间资源属于占用性耗竭资源,而且从理论上来说可以持续占用,后代可继承这种占用形成的设施,享受这种设施带来的福利,这种海洋自然资源资产不会影响后代人的福利,代内公平通过协商划分用途和功能区来解决,不存在负债问题。油气等矿产资源属于一次性可耗竭资源,当代人消耗多少就会减少多少后代人可享受到的这种资源,会影响代际公平,应该确定资源合理开采量或者均衡线作为红线,超量开采部分即为负债。不可耗竭性自然资源资产又称为可再生自然资源资产,分为需要“种子”的可再生自然资源资产和不需要“种子”的可再生自然资源资产,如果按照再生时间长短还可以分为周期性再生自然资源资产和随时再生的可再生自然资源资产。前者如海洋生物资源,需要“种子”或者“资源环境修复线”,这种“种子资源”或者“资源修复线”作为区分负债和所有者权益的界限,超出了种子或者资源自恢复底线就会影响代内和代际公平,超出部分作为负债;后者如风能、潮汐能等,不影响代内和代际公平,不存在负债问题。

根据以上分析,海洋自然资源资产负债表编制如左表。

摘要：根据十八届三中全会《决定》“探索编制自然资源资产负债表”的要求及连云港市海洋资源环境开发和管理的现实需要,本文初步探索了海洋自然资源资产负债表编制的必要性和意义;根据人与自然辩证关系和可持续发展理论、公共受托责任理论、会计学理论、资源环境统计理论和实践、海洋资源环境学、海洋资源环境经济学理论探索了海洋自然资源资产负债表编制的可行性、存在的困难及其解决办法。本文依据会计学理论探讨海洋自然资源资产负债表编制的思路、资产分类和负债确认问题。在此基础上,编制出了一种以实物量计量的海洋自然资源资产负债表。

关键词：海洋自然资源资产负债表,会计理论,公共受托责任理论

参考文献

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