北京生育二孩的政策

北京生育二孩的政策（通用6篇）

篇1：北京生育二孩的政策

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北京单独二孩生育申请流程2015

核心内容：2015年北京市单独夫妻申请生育二孩的流程怎么走？2015年北京市符合条件的夫妻应该怎么办理单独两孩的审批手续呢？办理生育二孩审批时需要提供哪些材料？法律快车编辑为您详细介绍关于北京单独二孩生育申请流程。

2015年北京市单独夫妻申请生育二孩的程序

一、办理单独两孩审批手续

符合“单独两孩”政策要求生育第二个子女的，需经夫妻双方申请，由区县人口计生部门审批，办理再生育一个子女《生育服务证》。

具体程序如下：

1、夫妻双方如实填写《再生育一个子女申请审批表》，由双方单位或村居委会盖章，提交相关材料到本市女方户籍所在地的乡镇(街道)人口计生部门，乡镇(街道)人口计生部门审核后报区县人口计生委审批。

2、一方为本市户籍的单独夫妇，符合条件的，可以按程序到本市一方户籍所在地乡镇(街道)申请办理《生育服务证》，由本市一方户籍所在地区县人口计生委审批。

二、办理审批手续时需要提交的材料

1、夫妻双方户口本(首页、本人页及变更页)、身份证原件及复印件一份。

2、《结婚证》原件及复印件一份。

3、夫妻双方存档单位或村居委会盖章并注明婚育情况的《再生育一个子女申请审批表》。夫妻一方为本市户籍、一方为外省市户籍的，由外省市一方户籍地区(县)人口计生部门出具婚育情况证明，本市一方户籍地乡镇(街道)计生部门在《再生育一个子女申请审批表》上注明“外省市已出具婚育情况证明”并盖章。

4、特殊情况应出具的其他材料。

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三、申请人是否为独生子女需要提供的证明材料

本人为独生子女的，需提交：

1、其父母的户口簿(首页、本人页及变更页)原件及复印件一份；

2、其父母存档单位出具(无存档单位的人员由户籍地村居委会出具)的生育子女情况证明；父母为外省市户籍的，由父母户籍所在地区(县)人口计生部门出具生育子女情况证明。(注：审批再生育时，申请人的父母是否办理过《独生子女父母光荣证》不是界定“独生子女”的必备材料。)

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篇2：北京生育二孩的政策

甲方：镇（乡）人民政府

乙方(育龄夫妇)姓名：

为了执行好计划生育这一基本国策，根据《贵州省人口与计划生育条例》、贵州省人口和计划生育委员会、贵州省财政厅《关于对农村放弃政策内二孩生育的计划生育家庭实施“少生快富”工程的意见》，经甲乙双方协商签订本合同，以便共同遵守。

一、甲方的权利和义务

(一)权利

1、要求乙方执行国家关于放弃政策内二孩生育，终身只生育一个孩子的 政策；

2、督促乙方落实长效避孕节育措施；

3、若乙方发生计划外怀孕或生育的行为，依法对乙方进行处理，追缴奖 励资金。

(二)义务

1、向乙方进行计划生育政策法规宣传并提供避孕节育技术、优生优育服 务、咨询与指导；，2、乙方办理了《独生子女父母光荣证》后，应按《贵州省人口与计划生 育条例》、贵州省人口和计划生育委员会、贵州省财政厅《关于对农村放弃政 策内二孩生育的计划生育家庭实施“少生快富”工程的意见》，为乙方兑现奖 励与优待。

二、乙方的权利和义务

(一)权利

1、有获得计划生育政策法规宣传和避孕节育技术、优生优育服务、生殖 保健咨询与指导的权利；

2、按照《贵州省人口与计划生育条例》、贵州省人口和计划生育委员会、贵州省财政厅《关于对农村放弃政策内二孩生育的计划生育家庭实施“少生快富”工程的意见》，享受以下奖励和优待：

(1)(1)办理《独生子女父母光荣证》时发给一次性奖励费500元（2011年1月1日以前生育子女办理独生子女父母光荣证一次性奖励为100元），并从领证之月起每月领取10元的独生子女保健费，至子女l4周岁止；

(2)农村独生子女户的女孩考生、二女结扎户的考生，在参加全国普通 高考时给予加l0分的照顾；

(3)一次性给予农村放弃政策内二孩生育的计划生育家庭扶贫工程奖励 金（2011年1月1日以前生育子女独子为2000元、独女为4000元、2011年1月1日以后所生育子女均为6000元）。

(4)夫妇双方年满60周岁以后，每人每年领取1200元的农村部分计划 生育家庭奖励扶助金。

3、若独生子女不幸天亡，有申请再生育一个孩子并按规定继续享受有关

奖励优待政策的权利。

4、市(州、地)及县出台的有关奖励政策：

(1)农村独生子女户的女孩考生、二女结扎户的考生，在参加全国普通 中考考时给予加10分的照顾；

(2)夫妇双方从办理《独生子女父母光荣证》且落实避孕措施起至60周 岁止，每人每年领取300元的农村部分计划生育家庭节育奖励金。

(二)义务

1、响应国家关于提倡一对夫妻只生育一个孩子的政策，自愿终身只生育 一个子女。

2、接受计划生育的宣传、指导，采取长效避孕节育措施。

三、相关约定

1、乙方确因避孕措施失效怀孕的，其施行补救手术的费用由甲方负担。

2、未经批准生育(含收养)的，除按《贵州省人口与计划生育条例》和《贵州省社会抚养费征收管理办法》处理外，还须向甲方交纳乙方已享受农村放弃政策内二孩生育的计划生育家庭一次性扶贫工程奖励金4倍的违约金，同时停止其继续享受有关奖励优待。

四、本合同经甲、乙双方签字或盖章后生效。

五、本合同一式三份，甲、乙双方各持一份，上报县人口计生行政部门备案一份。

甲方法定代表人(签章)乙方(签章)

签订时间：年月日

篇3：北京生育二孩的政策

一、生育权是妇女的一项基本权利

(一) 公民生育权

生儿育女是人之常情。生育权是人的一项基本权利, 是指公民享有生育子女及获得与此相关的信息和服务的权利, 人的合理生育愿望及生育活动是得到尊重与保护的。2002年实施的《人口与计划生育法》第17条规定:公民有生育的权利, 有实行计划生育的自由。这里指的生育权, 是夫妻双方协商后达成一致意愿之后的权利。

如夫妻双方生育意见不一致时, 应以哪一方的意见为准呢?这就不得不谈到男性生育权和女性生育权。

(二) 男性生育权

男性具有生育权利, 这是不言而喻的。但我国现行法律中, 对男性是否拥有生育权没有任何规定, 这意味着男性的生育意愿并不是可以无条件实现并受法律保护的。这是因为, 男性不能单方面完成生育活动, 其生育意愿必须通过女性主体来实现。1婚内生育应由夫妻双方协商决定, 但最终的决定权只能属于妻子, 否则就意味着丈夫对妻子的身体强制, 这是侵权行为。2

(三) 女性生育权

《妇女权益保障法》第五十一条规定:妇女有按照国家有关规定生育子女的权利, 也有不生育的自由。这是对妇女生育权利的最权威界定。

生育并不是婚姻的附属, 不是婚姻关系存续期间必有的内容, 女性也不是生育工具。女性是弱势群体, 且须独自承担怀孕、生育和哺乳期间的艰辛和风险。在生育行为完成后, 在抚育子女过程中, 女性较之男性需要付出更多的时间、体力和精力。正因如此, 男性如果在违背女性的生育意愿之下强迫其生育, 就有可能会对其造成不可挽回的身心伤害。因此, 在男女生育意愿与决定不一致时, 法律首先保护的是妇女的生育权和决定权。将生育主动权更多的赋予女性, 这既是对妇女的人文关怀和特殊保护, 也是法律公正的体现。

由此可见, 虽然男性也有生育权, 但生育决定权最终掌握在女性手里, 生育权归根到底是女性的一项基本权利。只有女性本人可以自由支配自己的生育权利, 任何人不得违背其意愿强迫其生育或不生育。

二、全面二孩政策下女性面临较大的生育压力

据统计, 目前我国符合生育二孩的夫妇达到9000万对, 数目看似庞大, 实际生育的人数能否达到预期, 还有待时间的验证。不愿生育二孩的家庭, 主要考虑的是难以承担高昂的育儿成本。而女性面临的生育压力更大, 其抉择也更为艰难。这些压力主要来自以下几个方面:

(一) 身体上要承受的痛苦

女性孕育生子是一个复杂而艰辛的过程。孕期的各种不适和不便, 无须赘言;生产时的疼痛无助及面临各种危险时的恐惧, 只有亲身经历过的人才能真切地体会到。而这一切, 男性无法替代, 需女性独自承受。

(二) 职场压力

婚育是绝大部分女性生命历程中必经的重要事件, 但这不仅仅是女性的个人行为或家庭行为, 也不仅仅涉及女性自身和家庭利益, 而且还是为社会再生产提供劳动力、维护社会可持续发展的重要途径。然而, 在市场化资源配置的劳动力市场, 婚育却成了广大用人单位及雇主对女性就业性别歧视的重要借口, 许多女性因此而失去工作。

生养孩子是一个漫长而艰巨的过程。前述提到, 妇女不仅独自完成孕育及生产过程, 在哺育和培养过程中也要付出更多的时间和精力。因此, 用人单位出于自身利益考虑, 搞性别歧视, 在选人用人时优先考虑男性, 甚至直接把女性拒之门外。这就使得女性在就业时丧失了更多的选择和机会, 比男性面临更大的职场压力。即使女性幸运地获得了工作, 但由于体力不支, 精力不足, 工作表现难尽人意, 上升空间狭小, 自身发展受到极大限制。

(三) 家庭压力

由于深知孕育及抚养孩子的艰辛, 越来越多的已婚职业女性选择不生育或只生育一个孩子。但受“传宗接代”“多子多福”或“重男轻女”等腐朽思想的影响, 其他家庭成员则要求妇女生育或多生。如此一来, 女性就有了来自其他家庭成员的生育压力。如若选择不生, 则会违背其他家庭成员的意愿, 必然会产生家庭矛盾。不少女性为了防止婚姻的破裂, 维护家庭的稳定, 不得不选择生育“一孩”或“二孩”。如若坚持工作, 极力寻找职场和家庭的平衡点, 往往由于体力不支, 精力不足, 对家庭的照顾难尽人意, 也会遭到家人的指责。若放弃职业做家庭主妇, 就会失去经济来源, 从而失去尊严, 在家庭中的地位会严重下降。

三、全面二孩政策下如何维护女性生育权

就当前社会生活状况而言, 人们由于经济压力、照料子女的压力和女性自身事业发展的压力都较大, 或许很多家庭尤其是职业女性会迫于压力而放弃生育“二孩”, 全面二孩政策极有可能遇冷。因此, 全面二孩政策落实的关键是完善各项配套政策和措施。

(一) 对于想生又能生的女性, 通过配套措施降低其生育成本, 为其解除后顾之忧

据卫计委调查, 我国20到44岁已婚人群平均理想子女数为1.93个。由此可见, 育龄人群的主观生育意愿还是比较强烈的。如果客观条件允许, 大部分育龄期的职业女性还是愿意选择生育的。对于这部分女性, 国家应尽快出台和完善相应的配套政策和措施, 为其生育解决后顾之忧。

1. 推进教育改革, 降低教育成本

据调查, 我国家庭不愿生育二孩的首要原因是教育费用太高, 教育支出在家庭总支出中所占的比例过大, 少则三四成, 多的占到了七八成, 这对普通家庭来说都是不易承受的。因此, 对二孩政策的实施来说, 推进教育改革刻不容缓。

政府应在推进户籍制度改革的同时, 进一步加大对基础教育包括学前教育的投入, 推动基础教育均衡化发展, 加强基础设施建设, 宏观调控和配置师资力量, 规范学校管理制度, 让每一位孩子都能享受到优质的教育资源, 接受良好的教育;让家长不再为买不起学区房而望房兴叹, 不再为各种高昂的择校费、赞助费和课外辅导费而烦忧, 从而降低家庭的教育成本, 提高家庭生育意愿。

2. 加强宣传教育, 营造气氛, 倡导家庭其他成员共同承担家务, 降低女性的精力成本

由于受“男主外, 女主内”思想的影响, 我国的大多数家庭, 做家务带孩子这项繁重的任务, 多由妇女完成。如果生育二孩, 会加重女性的劳动负担, 导致精力不足, 情绪不佳, 从而影响女性的身心健康, 也影响到女性与其他家庭成员之间关系的和谐。

这就需要举全社会之力共建和谐的社会氛围和家庭氛围, 倡导人们增强家庭观念, 主动投身到家务劳动中去, 以减轻女性的劳动负担, 降低其精力成本, 提高其生育意愿。

3. 各机关企事业单位在招聘时不得性别歧视

生育是社会责任, 不能由女性独自承担, 更不能使她们因这一无法替代的贡献而堕入弱势群体。就业性别歧视影响民生与社会稳定, 伤及社会公平, 必须引起足够重视和警惕。因此, 机关企事业单位在招聘时不得搞性别歧视, 不能让女性因生育而失业, 确保女性生育后仍获得自身事业发展的机会, 才能大大提高其生育意愿。

机关事业单位在岗位设置及人员招聘上要充分尊重女性, 女性人数要占一定比例, 以达到男女性别比例协调, 不能以女性生育为由而改招男性。不得以任何理由解聘或辞退孕产期女职工。

虽然企业的原则是追求利益最大化, 在招聘人员时也会考虑成本与效益。对此政府也应通过政策杠杆助其在人员录用上避免歧视女性。如对于录用女性员工达到一定比例的企业, 给予减免部分税收作为奖励。录用女性员工未达到一定比例的, 则要适当地提升税收比例。

4. 加强婴幼童产品质量安全监督

如今, 人们在购买婴幼童产品尤其是婴幼食品时, 越来越倾向于购买进口产品, 这背后反映的是我国婴幼产品质量安全的问题。

婴幼童是极其脆弱敏感的弱势群体, 对生活必需品的质量要求相对成人较高, 使用任何质量不合格的产品都有可能会造成严重的伤害。确保婴幼童群体用上安全的产品, 除了需要家长在购买产品时提升质量安全意识, 加深对产品质量的了解, 更重要的是从源头上抓起, 需要生产企业和国家质检部门严把产品质量关, 杜绝不合格的产品流入市场。只有确保婴幼童产品市场质量安全, 才会有更多的家庭放心地去生二孩。

(二) 对于想生不能生的女性, 保持和加大扶助力度

1. 对高龄不能生育的女性, 加大奖励扶助力度

对于部分女性, 全面二孩政策放开之前有意愿生育二孩, 但受限于独生子女政策, 所以未能如愿。如今政策放开了, 但生育年龄已过, 已无法完成或很难完成再生育愿望。对于这部分妇女及其家庭, 应保证其能继续享受之前的独生子女优惠、奖励和扶助政策, 甚至应该加大奖励和扶助力度。

2. 对未婚生育女性, 完善法律法规, 促其生育合法化

随着全面二孩政策的实施, 越来越多的单身女性呼吁合法的生育权利。虽然我国法律规定:婚生子女与非婚生子女享有同等权利, 但未婚女性的生育权是被忽视的, 未婚女性生育是要受到道德谴责的, 甚至被认为是违法的。因此不少未婚女性在多重压力下选择非法堕胎、弃婴甚至贩卖婴儿、残害婴儿, 产生了不少社会问题。

诚然, 如果让非婚女性生育合法化, 也会滋生或助长许多的社会问题, 如未成年妈妈增多, 婚外情便利化, 代孕产业化等, 为社会管理增加难度和治理成本。

因此, 未婚女性生育合法与否, 都会产生一系列层出不穷的问题, 这就需要国家在放开二孩政策之后, 在直面问题的前提下权衡利弊, 寻求应对解决之道。

(三) 对于不想生的女性, 要保障其不生的权利和自由

由于现代社会经济结构的变化, 女性普遍能接受良好的教育, 因此, 生存技能不断提高, 加之传宗接代、养儿防老等传统观念的淡化, 或者由于身体素质、心理承受能力不足, 越来越多的婚内女性选择少生育甚至不生育。

全面二孩政策的放开, 有可能成为某些家庭或家族强迫女性生育的借口和平台。对于不想生育二孩的女性, 如果其他家庭成员强迫其生育, 就构成了对女性生育权的侵犯。对于这类侵权事件, 村委、社区、妇联、公安等有关部门在知悉后必须积极干预, 轻者批评教育, 重者依法处置, 切实维护女性不生育的自由和权利。

如果仅仅因为生育二孩意见不一致而产生家庭矛盾导致离婚的, 女性既是弱势一方也是受害一方, 法院在判决子女的抚养权、财产分配的份额上应倾向于女方, 让女方得到更多的照顾和赔偿。

四、结语

生育政策的重大调整, 带给女性的或许是生育机遇, 或许是生育压力。全社会都应再次关注女性的生育权利, 并充分尊重和维护女性的生育权利。只有女性的生育权利得到了良好的维护, 全面二孩政策的实施才能起到调整全国人口结构、积极应对人口老龄化的预期目标。

注释

1对女性生育权的再确认是历史的进步[EB/OL].新疆妇女网, 2011-09-23。

篇4：北京生育二孩的政策

[摘要]“全面二孩”政策实施以来，人们各种争议不断。有学者认为可以延迟人口老龄化，也有观点认为该政策有利于经济的可持续发展。文章在此背景下，通过对×市部分社区运用无结构访谈的方法，了解所调查社区夫妻的生育意愿现状。主要从家庭结构现状、学历、其他的限制因素三个方面来描述，进而通过文献分析法分析产生原因。从生育态度、生育成本、生育压力、生育能力四个维度来阐明原因分析。最后部分简明概括该研究的启示并提出建议。

[关键词]“全面二孩”； 生育意愿；现状； 影响因素

[DOI]1013939/jcnkizgsc201717123

1问题的提出及相关概念的界定

11问题提出 人口问题一直都是中国面临的一个重大问题。新中国在成立的20年之初，没有明确的人口生育政策，受苏联的影响，放任增长，但这在很大程度上加重了人口与经济、环境的矛盾。[1]从20世纪70年代开始，我国开始实行计划生育政策，提倡“晚婚、晚育、少生、优生”，这在一定程度上控制了人口的过快增长。但是由于我国人口基数大，人口的总数量仍旧很多。随着经济的发展，人口老龄化也日益明显，我国目前正逐步接近“低出生、低死亡、低自然增长”阶段，人口形势日益严峻，问题益增。所以，人口生育政策的调整提上了国家议程。2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》其中提道“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策将正式实施。[2]但各地区申请二孩的家庭数据表明，符合条件申请的家庭人数远远低于预期。所以为了进一步推迟人口老龄化、优化劳动力结构，2015年中共十八届五中全会进一步提出“完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策”，人们对“全面二孩”的争议不断。[3]

12生育意愿的界定生育意愿是人们关于生育行为的态度和看法，它可以?娜?个方面来阐述：一是生育目的，即人们为什么生育；二是人们对生育数量的看法，即生育几个子女为理想子女数；三是有关子女性别的看法，即人们怎么看待自己已有或即将生育什么性别子女的看法。[1]生育意愿在一定程度上支配着人们的生育行为，随着时代的发展，人们的生育意愿也发生着变化，影响着人们的生育行为。

2生育意愿现状分析

21独生子女家庭相比二孩家庭较多

通过走访社区，笔者发现家中只有一个孩子的情况还是比较普遍的。当问及是否有要二孩的计划，夫妻双方明确表示想要二孩的所占比例并不是很高。他们对当前的家庭结构状态相对来说比较满意，并不打算打破现有的家庭结构。

22学历高的家庭生育意愿较低当夫妻双方或一方学历较高，他们更重视孩子的成长质量，愿意尽力地给予一个孩子最好的生活状态。有部分学历高的家长表示，自己不能对是否要二孩做出决定，需要回家与自己的孩子商量再做决定，如果孩子不愿意，他们也不会强迫。

23有生育意愿的家庭囿于时间、工作等限制有部分家庭有要二孩的打算，但是迫于无人看孩子、工作压力大、经济紧张等现实原因只能将计划暂且搁置或者延迟，而且这样的家庭在我们的访谈对象中占多数。

3生育意愿的影响因素分析

31生育态度

认知行为理论认为认知、情绪决定人们的行为，而认知包括态度、观念、看法等。生育态度对一个人采取生育行为的动机有着重要的影响。笔者认为生育态度主要包括育龄父母对子女的价值判断和性别偏好。价值判断主要是指父母是把子女看成家族传承的需要还是阻碍家庭更好发展的负担。[4]显而易见，拥有前者观点的父母生育二孩的欲望会明显高于后者。有性别偏好的父母可能会有“儿女双全”“男孩优于女孩”“女孩好养”等一些刻板印象。这些刻板印象促进了人们的生育意愿。事实证明，任何一种生育态度都不是单一地发挥作用，往往交织产生影响。如果一个家庭已经有一个女孩，但是育龄父母却有儿女双全的梦想，认为男孩可以更好地传宗接代，他们往往会倾向于选择生育二孩。

32生育成本

“成本”是商品经济方面的概念，即人们要进行生产经营活动或达到一定的目的，就必须耗费一定的资源，其所费资源的货币表现及其对象化称为成本。[5]随着商品经济的发展，“成本”概念的内涵和外延也随之发生重要的变化。所谓的生育成本可以理解为生育孩子、培养孩子长大成人所需付出的可以量化或无法量化的付出。金钱成本指在抚养孩子的过程中所产生的经济消费和支出，小到孩子的吃奶、穿衣，大到结婚、买房等，这些都是需要金钱来堆砌的。生育、养育一个孩子的金钱成本对很多家庭来说是很重的负担。在生育二孩很长一段时间，我们需要提前准备，再经过十月怀胎到孩子出生、坐月子、休养这一系列的过程我们可以称为时间成本，而很多育龄期的父母都是处于青年期或中年期，他们是家里的主要收入来源，尤其是女性由于怀孕，不得不中断自己的工作。而男性可能会需要投入更多的精力在照顾另一方上，也会影响其工作。工作成本多是由于时间成本所致，由于漫长的备孕、怀孕、养育的过程，女性需要休产假照顾家庭和孩子，不得不中止自己的工作，甚至面临着失业和短暂地与社会失去接触的危机。生育成本、时间成本、工作成本这三个因素对生育意愿有着重要的影响，但是它们中任何一个在发挥作用并不是说明另外两个不起作用，而是在特定条件下哪个因素所占的比重更大。在权衡利弊之下，人们再决定是否要二孩。

33生育压力 生育压力主要是针对女性而言，即在进行生育行为的决策过程中，有哪些人或者社会系统可以对其产生影响。笔者认为可以从以下方面来分析：一是丈夫，在家庭系统中，如果丈夫的权威较高，那么他的说服力会更强一些。二是公婆等其他家庭成员，生育是一个家庭的事情，而不仅仅是女性一人的事情，所以，其他家庭成员的观点会直接或间接地对女性的生育意愿产生影响。三是同事、朋友，这些人的经历或生活会对女性产生很大的影响。四是政策，政策作为宏观体系，在根本上影响着女性的生育意愿的决定。“计划生育”时期、“单独二孩”时期、“全面二孩”时期，每个时期的不同政策下，女性主观的生育意愿会产生微妙的变化。

34生育能力生育能力是对其实现生育行为所具有的资源、条件、机会等的评估，同时这也受当事人对资源、条件、机会等的重要性主观评价的影响。一般来说，当个体认为自己拥有较多的资源、优越的条件、较好的机会时，做出生育行为计划的可能性会更大一些。因为这样他们会有充足的安全感和资本来养育孩子。

4启示与建议 笔者认为“全面二孩”政策不会造成人口堆积现象。提出此看法是基于走访社区和查阅大量资料而得出的结论。面对“全面二孩”的政策，人们并不会随随便便地作出决定，他们往往会进行比较理性和现实的思考，会考虑到自己的经济条件、时间、工作，考虑自己所拥有的资源。自二孩政策诞生以来，政府一直在关注人们会做出何种选择，担心会造成人口的过快增长。但是研究发现，人们会不断地权衡自己的各种因素，做出有利于自己的负责任的选择。除非他们认为自己已经具备生育孩子的能力并制定好明确的规划，否则生育意愿很难落实到生育行为。所以，这个启示是有一定依据的。

“全面二孩”政策的放开虽然不会造成人口的堆积现象，但是相比计划生育阶段来说，人口会有所增长，会造成资源的竞争或者之前的资源与现在的人口资源并不能很好地匹配。比如：教育资源中师资力量的落后，部分老师多媒体、网络等技术掌握得并不好；此外，医疗卫生等资源也是不可忽视的资源。因此，为了更好地改善人口结构、提高人口质量，我们要加大经济投入的同时也注意政策的适时调整来保障人口的增长。

参考文献：

[1]佟新人口社会学[M].4版北京：北京大学出版社

篇5：北京生育二孩的政策

近日，有外地媒体报道，申请生育二孩时，要退还已经领取的独生子女费，引发不少想生二孩市民的关注。昨日，记者从湖北省卫生计生委了解到，已经领取的独生子女奖励并不需要退还。

省卫生计生委相关负责人表示，我省从今年的3月27日实施单独两孩政策，3月28日，省卫生计生委发出《关于启动实施单独两孩政策的通知》，其中就有关于奖励政策衔接的规定。根据规定，已领取《独生子女父母光荣证》的“单独夫妇”申请再生育的，注销其《独生子女父母光荣证》，由批准生育之下月前，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，已经享受的奖励优惠待遇不予追回。这意味着，已领取的独生子女费不用退。

篇6：北京生育二孩的政策

20世纪70年代, 为控制人口数量和调整人口结构, 缓解人与资源之间的紧张关系, 我国开始全面推行计划生育政策。然而近年来, 我国人口结构发生了巨大的变化:持续多年的人口红利开始消失、生育率面临超低水平、人口老龄化严重、男女出生性别比例严重失调。我国当前人口所面临的这些问题, 严重影响、阻滞着我国经济社会的持续、健康发展。为有效应对我国人口方面面临的严峻挑战, 实现人口的长期均衡发展, 2015年党的十八届五中全会明确提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。2015年12月27日, 全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案, 决定“全面二孩”改革将于2016年1月1日起正式实施。“全面二孩”政策的出台, 一方面必然给我国相当部分的家庭结构带来深刻的变化, 既有利于调整我国现有的劳动力结构, 也可大大缓解人口严重老龄化问题。另一方面必然能够保证我国经济社会的平稳发展, 既有利于形成新的消费动力, 也可推动综合国力持续提升。当前, 在“全面二孩”政策实施后, 农村适龄人群文化水平总体偏低, 其生育意愿的高低在很大程度上直接影响人口能否持续发展。为深入了解“全面二孩”政策实施后在农村地区的具体表现, 对江苏省如皋市石庄镇居民的生育意愿做一次全面的调查研究。

二、调查方式、内容与结果

(一) 调查方式。

2016年7月15日至8月15日, 进行了为期一个月的社会实践调查活动。本次社会实践调查活动的调查主题是———“全面二孩”政策实施后江苏省如皋市石庄镇适龄人群生育意愿。为获取有效数据, 采用问卷调查与个别访谈相结合方法进行调查研究。

(二) 调查内容与结果。

本次发放问卷数量为200份, 问卷收集后, 共获得有效问卷200份。通过IBM SPSS对问卷进行一系列分析, 问卷KMO与battele检验中KMO>0.5, 属于有效问卷。同时Cornabach Alpha的值为0.926>0.6, 说明问卷信度可以接受。

根据本次有效问卷调查结果分析, 其中男性占32.0%, 女性占68.0%。由于年龄大小与生育能力之间存在着直接关系, 故而本次问卷调查对象的年龄介于18~40岁之间, 这对研究石庄镇居民“二孩生育”意愿更有现实意义。[1]

家庭的经济收入水平不仅是家庭成员生活质量的基础, 也是影响其他意识行为的重要因素。[2]从调查数据结果看, 石庄镇被调查对象的家庭年平均收入呈正态分布, 绝大部分被调查者家庭年均收入基本在30, 000~60, 000元之间, 稳定的收入也为子女的良好抚养带来了可靠的经济保障。

一般来说, 家庭成员的文化教育程度是影响家庭生育观念的重要因素。家庭成员受教育程度越高, 在生育观念上越理性。在本次调查中, 石庄镇居民学历为初中与高中 (中专、职高、技校) 的比例分别是33.0%与49.0%, 占据受调查者的绝大部分。地处农村的石庄镇, 广大居民受“养儿防老”、“不孝有三, 无后为大”、“传宗接代”等封建思想观念影响较重, 因而在对待孩子性别偏好的选择上, 62.0%的居民选择男孩, 占据绝大多数。这直接反映了石庄镇居民生育观念的非理性与不成熟, 也足以窥见“重男轻女”思想在石庄镇居民心中的根深蒂固。

本次调查独生子女家庭占88.5%, 其中在是否打算生育二孩问题上, 24.0%的人有此打算, 76.0%的人无此打算。后者明显高于前者, 这说明人们的“二孩”生育意愿并不高。在回答“全面二孩”政策所能带来的积极影响上, 多数居民认为生育两个孩子将来能在很大程度上减轻原有独生子女养老负担, 这充分反映出当前我国人口老龄化给社会带来的生活压力是不容小觑的。

在回答影响生育二孩因素的问题上, 89.0%的受调查者认为现代社会养育孩子的成本太高, 远不如选择优生优育, 把自己的全部精力放在一个孩子身上并把他培养成才来的更合算。显然, 如今生活成本日益高涨, 把一个幼儿养育成人直至成才需要花费巨大的人力与财力。[3]综合上述调查结果不难发现, 对于是否生育二孩, 仍是石庄镇居民不得不考虑的一个现实问题。

(三) 影响石庄镇居民二孩生育意愿的因素分析。

1. 经济压力是首位因素。

当前, 受国际经济发展下行趋势影响, 农村居民社会生育成本和养育成本急剧上升。孩子出生后, 除了必不可少的奶粉、尿片等婴幼儿用品的巨大花销外, 还有后续的教育、就业、婚姻等方面的大量投入, 沉重的经济压力令许多没有稳定高收入的农村人望而却步, 因而大大降低了村民生育二孩的强烈意愿。

2. 竞争压力是重要因素。

在市场经济的竞争中, 石庄镇居民生存压力越来越大、工作越加繁忙, 没有过多时间和剩余精力抚养第二个孩子。加之生育的主体人群是育龄女性, 现代职场竞争日趋激烈, 照顾子女对现代女性的职场发展有较大的负面影响。故而一些育龄女性为保住工作或升职而不得不放弃生育二孩。

3. 优质教育资源紧缺是客观因素。

石庄镇教育资源远不如县市级教育资源丰富, 为了给孩子一个好的未来, 选择县市级优质教育资源已成为家长的不二选择。可以说, 从幼儿园开始就展开教育资源的竞争, 幼升小, 小升初, 初升高, 直到考大学, 每一次都是家长们实力的正面对决。如果生了两个孩子, 家长除了要为大孩子的升学操心, 而且还要为小孩子的升学择校痛苦, 这给家长带来了沉重的压力。

4. 政府相应配套设施不完善是又一客观因素。

保障妇女的产假等相关权益的法律实施还没有到位。[4]虽然在石庄镇的一些单位, 能够给予规定的产假, 但是也会让处于职场上升期的女性短暂放弃自身的事业。尽管国家目前实施“全面二孩”政策, 但是还有许多相关保障措施并不到位, 如农村妇幼保健设施不健全、医疗保险制度不完善、社会养老保险制度未完全落实等, 这些问题都严重制约着石庄镇居民生育二孩的意愿。

三、解决适龄人群生育意愿的建议

(一) 石庄镇政府可给予二孩家庭适当的经济补贴, 减轻生育二孩家庭的经济压力。

这样可在一定程度上降低养育成本, 避免“生不起、养不起”现象的出现。[5]国家也要制定强有力的措施, 加强对国产婴幼儿用品特别是奶粉、尿片的监督, 增强人民对国货的信心, 减少对国外进口产品的依赖, 选用国货可以有效降低居民的消费成本, 从而降低整个抚养成本。

(二) 石庄镇政府可进一步完善妇女权益保障等相关法

规, 规范生育保险、二孩产假等规章制度, 切实保障妇女儿童权益。[6]同时还要促进二孩妇女产假政策的落实, 保障二孩家庭的就业问题;要敦促石庄镇有关单位、企业设置女职工休息室、哺乳室等场地和基础设施;设立心理健康室, 提供各种咨询服务, 为女性提供排遣压力和解决困惑的平台。

(三) 石庄镇政府要合理分配教育资源, 解决孩子上学难问题。

子女的教育问题是家庭头等大事, 可是石庄镇居民面临的却是优质教育资源名额的难求与中小学就近免试入学流于形式的现状。为了教育公平问题, 石庄镇政府可以通过优化教育资源, 增加对二孩家庭的教育补贴等措施, 促进“全面二孩”政策的落实。

(四) 石庄镇政府应加大二胎政策的宣传力度。

我国计划生育政策已经实施了三十多年, 长时间的政策宣传所引导的生育观念转变不可能一蹴而就。[7]一方面政府应该与时俱进利用时下兴起的微信朋友圈、微博等新媒介对“全面二孩”政策进行宣传, 消除计划生育政策惯性对石庄镇居民的思想束缚, 鼓励其生育二孩。另一方面针对相关家庭进行有关二孩生育知识的培训, 提高居民对“全面二孩”的认识。

通过此次调查石庄镇居民的二孩生育意愿, 发现居民二孩生育意愿普遍不高。想要真正解决二孩生育意愿不高问题, 石庄镇政府一方面必须要积极发展经济, 促进居民就业, 提高居民收入, 让居民养得起。另一方面石庄镇政府要加大社会保障力度, 着力从延长产假、保障医疗、妇女就业、公共服务等多方面着手完善保障机制, 有效解决居民二孩生育的后顾之忧。[8]只有这样, “全面二孩”政策才能更好地在石庄镇得以落实。

参考文献

[1]于晓洋, 王丹, 雷娅, 戴玉娇.我国独生子女政策调查报告[J].重庆与世界 (学术版) , 2013, 9:114

[2]2016年二孩政策调查报告[DB/OL].[2016-2-23].http://www.kanzhun.com/baogao/1630137.html

[3]关于全面二孩政策的利与弊[DB/OL].[2015-11-7].http://www.yuwenmi.com/yulu/sanwen/170194.html

[4]宗占红, 尹勤, 李晓铭.江苏省流动育龄妇女生育行为调查[J].中国公共卫生, 2011, 1:107

[5]屈胜文.降低养育成本避免“生不起、养不起”[N].西安日报, 2016-4-13 (5)

[6]杨贤峰.张家界市居民“全面二孩”生育观调查报告[DB/OL].[2015-11-13].http://toutiao.com/a6216459531779735809/

[7]洪平, 汪大灿.“全面二孩”政策的认识与思考[J].湖南大众传媒职业技术学院学报, 2016, 1:64~66