云南省扶贫办效能政府四项制度

云南省扶贫办效能政府四项制度（精选5篇）

篇1：云南省扶贫办效能政府四项制度

云南省扶贫办效能政府四项制度

云南省扶贫办效能政府领导小组办公室

二〇一〇年五月

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工 作 手 册

目录

云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定.................................3 云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知......................12 省扶贫办关于贯彻落实效能政府四项制度的实施方案...33 云南省人民政府扶贫开发办公室关于印发效能政府四项制度实施细则的通知................................41 云南省扶贫办关于行政绩效管理实施细则（试行）.....42 省扶贫办关于行政成本控制实施细则（试行）.........44 省扶贫办关于行政能力提升实施细则（试行）.........47 省扶贫办关于行政机关行政行为监督的实施细则（试行）................................................52 省扶贫办关于加强行政机关推行效能政府四项制度监督检查的实施细则（试行）............................56 省扶贫办督查工作实施细则（暂行）................60 云南省人民政府扶贫开发办公室关于实行扶贫项目廉政承诺制贫困群众廉政评议制贫困群众廉政评议员制的通知.64 云南省人民政府扶贫开发办公室关于开展廉政文化进扶贫项目活动的通知..................................69 云南省人民政府扶贫开发办公室关于严格执行扶贫项目资 金督查制度的通知................................73 云南省人民政府扶贫开发办公室关于做好2009扶贫开发项目绩效评价考核的通知........................79 云南省人民政府扶贫开发办公室关于开展产业扶贫项目自查工作的通知....................................82 云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定

云政发„2010‟40号

各州、市、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局：

为深入贯彻落实科学发展观，进一步加强政府自身建设，根据党中央、国务院•全面推进依法行政实施纲要‣、•关于深化行政管理体制改革的意见‣和•关于党政机关厉行节约若干问题的通知‣有关要求，省人民政府决定在县级以上行政机关推行以行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度。

一、行政绩效管理制度

（一）管理重点

各级行政机关要积极引入现代绩效评价方式，对政务目标执行情况实施绩效监督，强化下列政务事项绩效评价：

1.政府投资重大项目；

2.重点民生专项资金；

3.政府重要工作。

（二）管理方式

1.重点建设项目稽查和审计

加强对政府建设项目立项、审批、实施，以及资金安排、拨付执行情况的稽查和审计，每年选择一定数量的政府投资 重大建设项目进行专项稽查和审计。

2.财政资金绩效审计和评价

加强对政府重点民生专项资金到位情况、支出绩效的审计和评价，每年选取一定数量的重点民生专项资金进行绩效审计和评价。

3.重点工作督查

加强对各级行政机关贯彻执行政府重要工作情况的督查，每年选取一定数量的行政机关开展政务事项督查。

（三）实施与监督

1.推行行政绩效管理制度，由各级政府负责，具体工作由审计部门牵头，会同发展改革、监察、财政、政府督查等部门共同推进。

2.推行行政绩效管理制度，应当与社会评议机关作风和党风廉政责任制考核等制度相衔接，与各行政机关的本职工作相协调，避免重复交叉。

3.对实施绩效审计和评价中发现的问题，有关行政机关应当及时整改，向同级政府上报整改结果；情节严重的，对责任人进行问责；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、行政成本控制制度

（一）控制重点

各级行政机关应当从严控制行政成本，着力控制以下事 4 项：

1.机构编制和人员；

2.公务用车购臵和管理；

3.会议、庆典、论坛；

4.出国、出境、出省考察；

5.楼堂馆所建设。

（二）控制方式

1.机构和人员控制

加强行政机关机构和人员编制管理，严格执行机构和人员编制审批程序，建立健全机构和人员编制动态约束机制，严格控制超编进人和聘用临时人员，有效控制财政供养人员。

2.部门预算控制

坚持预算与行政机关履行职能需要相适应。对行政机关实行部门综合预算，推进部门预算公开，全面规范行政机关收支活动，改进预算编制方法，切实加强预算编制的科学化和精细化，提高年初预算编制的准确性，建立行政机关经费保障标准体系，强化预算执行控制管理。

3.部门支出控制

各级行政机关应当建立本单位行政成本控制制度，分解行政成本控制指标，落实行政成本控制任务，提高电子政务、5 视频及电话会议比重，降低会议经费支出；扩大公务卡使用范围，规范公务支出；严格控制新购高油耗、高配臵越野车；从严控制出国团组、人员和经费；推广政府购买服务，降低行政成本支出。

（三）实施与监督

1.推行行政成本控制制度，由各级政府负责，具体工作由财政部门牵头，会同监察、发展改革、人力资源社会保障、编制、审计、政府督查等部门共同推进。

2.各级行政机关是行政成本控制工作的责任主体，应当强化行政成本控制意识，建立健全本单位行政成本内部控制制度，周密组织实施，确保行政成本控制目标的实现。

3.各级政府审计部门应当加强对本级行政机关重点行政支出项目的审计，督促整改行政支出控制不力的行为。

三、行政行为监督制度

（一）监督重点

各级行政机关应当强化从源头上预防腐败的措施，加强对下列行政权力运行的监督：

1.关键岗位和重点环节；

2.重要公共资源交易行为；

3.行政审批行为。

（二）监督方式

1.实施关键岗位和重点环节的监督

以人、财、物的管理使用和行政审批等行政权力的运行为关键岗位和重点环节，针对制度、岗位和流程中存在的行政风险，制定预防措施，公开权力运行流程，实施痕迹管理和动态管理，建立健全从源头抓起、预防为主、实时监控的管理体系。

2.规范重要公共资源交易行为

完善重要公共资源交易管理制度，建立健全重要公共资源交易场所，实现重要公共资源进场规范交易，构建统一、有序、开放、透明的公共资源交易平台。加强对重要公共资源交易行为规范性的监督，邀请新闻媒体、社会公众监督交易活动。

3.推进电子监察系统建设

推进电子政务平台建设，运用电子监察方式，对行政权力运行的关键岗位和重点环节实施监督，建立健全“公共资源交易、政务服务和群众诉求”三位一体的政务网络电子监察。

（三）实施与监督

1.推行行政行为监督制度，由各级政府负责，具体工作由监察部门牵头，会同政府办公厅（室）、审计、工业信息化、政府督查等部门共同推进。

2.各级行政机关要结合本部门实际情况和工作职能，认真梳理、确定本部门的关键岗位和重点环节，制定相应监控措施，切实加强监督。

3.按照权责一致、责任追究与改进工作相结合的要求，加强对行政行为监督措施的落实，确保行政权力规范运行。

四、行政能力提升制度

（一）提升重点

各级行政机关及其工作人员应当围绕下列重点，着力提升执行力和公信力：

1.规范行政行为；

2.强化目标管理；

3.创新工作机制；

4.搭建信息平台。

（二）提升方式

1.强化学习实效

建设学习型机关，实施针对性、专题型学习，提高学习成效，提升各级行政机关工作人员研究和解决问题的能力、创造性开展工作的能力、应对复杂局面的能力。

2.公平公正履职

规范行政审批行为，实现行政审批高效、便捷、透明运行；规范行政处罚行为，做到行政处罚公平公正；规范行政 8 复议行为，保证复议结果合法合理。维护公民、法人和其他组织的合法权利，提高依法行政的能力和水平。

3.工作目标倒逼

确定科学合理、精细明确、责任到位的工作目标，建立完善目标管理机制，通过流程再造、时间倒逼、强化督促检查，促使各级行政机关及其工作人员围绕目标任务充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，以目标任务的落实，推动执行力的提高。

4.深入一线工作

各级行政机关应当建立完善基层工作管理制度，要求工作人员特别是领导干部，深入基层，务实工作、服务群众，靠前指挥、化解难题，以扎实的工作作风推动政府服务水平和公信力提高。

5.推进电子政务

加强电子政务的建设、应用和推广，整合完善省、州（市）、县（市、区）三级政务信息网络，充分运用信息化手段，搭建现代化政务服务平台，创新工作方式，提升适应现代社会需求的能力，提高政务效率。

（三）实施与监督

1.推行行政能力提升制度，由各级政府负责，具体工作由人力资源社会保障部门牵头，会同政府督查、监察、工业 9 信息化、法制等部门共同推进。

2.各级行政机关是行政能力提升的责任主体，应当结合本部门工作职能，制定本部门开展行政能力提升的工作方案，周密组织实施，加快提高本部门及其工作人员的行政能力。

3.各级行政机关应当将提高行政能力作为干部队伍建设的重要内容，与干部教育培训相衔接，与公务员考核相挂钩。政府人力资源社会保障部门，会同有关部门加强对本级行政机关行政能力提升的指导和监督检查。

各级行政机关应当把效能政府四项制度作为建设为民、务实、高效政府的重要手段，并作为基本工作内容确立下来,列入目标管理，纳入考核范围。各州（市）、县（市、区）人民政府和省级各行政机关，应当按照本制度和•云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知‣（云政办发„2010‟24号）规定，结合实际分别制定实施方案，认真组织实施，严格监督检查。州（市）人民政府实施方案报省人民政府备案，省级行政机关实施方案报效能政府四项制度省级牵头部门备案。

省人民政府实施四项制度联席会议，负责对效能政府四项制度实施的组织协调，加大对效能政府四项制度的推行力度，省政府督查室负责具体日常工作。省监察厅负责效能政 10 府四项制度实施的监督检查，建立健全举报、投诉、监督机制，完善省、州（市）、县（市、区）三级监督网络，不定期对各级行政机关实施效能政府四项制度情况进行监督检查，对落实不力和存在违纪违规行为的部门和工作人员，要进行问责或给予纪律处分，直至追究法律责任。

效能政府四项制度于2010年3月1日起施行。

二○一○年二月二十一日

云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知

云政办发„2010‟24号

各州、市、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局：

经省人民政府同意，现将•云南省行政机关行政绩效管理制度实施办法‣、•云南省行政机关行政成本控制制度实施办法‣、•云南省行政机关行政行为监督制度实施办法‣和•云南省行政机关行政能力提升制度实施办法‣印发给你们，请认真组织实施。

二○一○年二月二十一日云南省行政机关行政绩效管理制度实施办法

第一条 为贯彻落实•云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定‣（云政发„2010‟40号），提高政府重大投资建设项目效率、财政资金使用效益和行政机关工作效能，提升政府服务的能力和水平，结合本省实际，制定本实施办法。

第二条 推行行政绩效管理制度，由各级政府负责。在具体实施中，重大项目稽查的审计工作由政府审计部门牵头，发展改革部门配合；公共财政资金支出绩效审计和评价，由政府审计部门牵头，财政部门配合；重点工作督查由政府督查部门牵头并组织实施；政府监察部门负责对行政绩效管理制度执行情况进行监督。

第三条 发展改革部门应制定对政府投资重大项目开展稽查的实施意见，财政部门应制定对公共财政资金支出绩效评价的实施意见，审计部门应制定对公共财政资金支出绩效审计的实施意见。

第四条 政府投资重大项目和重要工作的实施部门，应于每季度结束后的次月10日前，向发展改革部门、财政部门和审计部门分别报送本部门实施政府投资重大项目和重要工作的进展情况。审计部门应当每半年向同级政府报告1次行政绩效管理检查评价结果。

第五条 政府投资重大项目，是指省人民政府当年确定的20个重大建设项目，州（市）、县（市、区）人民政府当年确定的重大建设项目。

第六条 对政府投资重大项目实施跟踪检查制度，每年选取不低于50%的数量开展稽查和审计。审计部门负责落实项目必审制度和跟踪审计制度；发展改革部门对项目执行效率和效果进行监督管理，并负责建立和落实重大建设项目稽查制度；财政部门负责项目的资金安排、拨付，并对资金使用情况进行监督和跟踪问效；监察部门协助发展改革、审计、财政等部门对重大建设项目的实施情况进行监督检查。

第七条 跟踪检查的主要内容：

（一）项目主管部门立项、审批环节的工作效率；

（二）各项目建设单位的内部控制制度、项目法人制、招投标制、合同制、监理制、财务管理等制度的执行效率；

（三）结合工程建设领域存在的突出问题，重点检查建设项目的决策行为、环评和节能、规划和土地审批、建设项目信息公开的执行情况。

第八条 重点民生专项资金是指省人民政府当年确定的20项重要工作，以及州（市）、县（市、区）人民政府当年确定的重要工作所安排的财政资金。

第九条 开展重点民生专项资金绩效审计和评价，每年审计和评价资金总额不少于专项资金总额的30%。审计部门 负责对重点民生专项资金绩效进行审计，财政部门负责对重点民生专项资金绩效进行评价。

第十条 重点民生专项资金绩效审计是指政府审计机关在对专项资金的真实性、合规性进行审计的基础上，分析评价其投入、管理和使用的经济性、效率性和效果性，并提出改进建议的专项审计行为。

第十一条 重点民生专项资金绩效审计的目标是通过专项资金绩效审计，在保证专项资金真实、合规的基础上，揭露专项资金管理中存在的效益性问题，揭示落实有关政策不到位、政策目标未实现的突出问题，提出加强和完善专项资金管理的意见和建议，促进专项资金的规范管理，提高专项资金的使用效益。

第十二条 专项资金绩效审计常用评价标准包括：

（一）有关法律、法规和方针政策，尤其是各专项资金管理规定或办法；

（二）经过批准的专项资金预算标准；

（三）公认的或良好的实务标准，如行业或地区平均水平和先进水平；

（四）被评价组织或单位自行制定的标准，如可行性报告、预算、目标、计划、定额、技术标准、产出能力等；

（五）有关利益关系方的评价标准。

第十三条 合规性审计重点审查专项资金的筹集、分 配、使用执行有关法律、法规、规定的情况。经济性审计重点审查专项资金在使用中的节约程度，判断专项资金的使用是否遵循了最经济的原则。效率性审计重点审查专项资金的使用结果或产出与投入的关系，检查专项资金在安排和使用中是否以一定的投入实现了产出的最大化，或者在取得一定的产出时实现了投入的最小化。

第十四条 政府重要工作是指省人民政府当年确定的20项重要工作，以及州（市）、县（市、区）人民政府确定的当年重要工作。

第十五条 各级政府督查部门应当定期或不定期，组织针对政府重要工作完成情况的专项督查，并每半年向同级政府报告1次督查结果。

第十六条 各级政府应当将行政绩效管理评价检查结果纳入目标责任考核和干部管理使用范围，作为对各行政机关及其负责人进行奖惩和职务调整的重要依据。

第十七条 每年12月，各级政府应当通报行政绩效管理检查评价的结果。

第十八条 各级政府监察部门负责对行政绩效管理制度实施情况的监督检查，对工作推进不力、绩效管理不严，造成不良影响和后果的单位，依照行政问责规定对有关责任人进行问责。

第十九条 本实施办法自2010年3月1日起施行。云南省行政机关行政成本控制制度实施办法

第一条 为贯彻落实•云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定‣（云政发„2010‟40号），按照节俭理政、厉行节约、勤俭办事、制止奢侈浪费，有效控制行政成本的有关要求，结合本省实际，制定本实施办法。

第二条 行政成本控制按照行政管理权限，分级负责、归口管理，坚持经费保障与行政成本控制相结合，行政责任与加强监督相结合，确保行政成本控制工作健康有序开展。

第三条 省财政厅负责全省行政成本控制的牵头工作。各级财政部门对本级行政机关和下一级政府的行政成本控制工作进行指导。各级政府督查部门会同审计、监察、财政、发展改革、编制、人力资源社会保障等部门，对行政成本控制工作进行监督检查。

第四条 行政成本主要控制内容：

（一）机构编制和人员；

（二）公务用车购臵和管理；

（三）会议、庆典、论坛；

（四）出国、出境、出省考察；

（五）楼堂馆所建设。

第五条 行政成本控制目标：

各级行政机关应当大力压缩一般性开支，有效降低行政成本。2010年，从严控制机构编制和财政供养人员，因公出国（境）经费零增长，公务用车购臵经费零增长，楼堂馆所一律不新建，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%。2010年以后，行政成本的控制目标由省财政厅根据本省社会经济发展情况确定。

各级政府应当建立行政成本控制约束机制，按照上级政府的要求，结合当地社会经济发展现状，明确本级行政机关行政成本控制目标和考核办法，于每年4月1日以前报上级政府备案。各级行政机关按照当地政府制定的控制目标完成行政成本控制任务。

第六条 各级行政机关应当认真执行编制管理机构批准的机构“三定”方案，完善机构编制管理与财政预算管理相互配套的协调约束机制，全面推行机构编制实名制，实现行政编制数、实有人员数、财政供养数相对应，严格控制财政供养人员规模。除执行国家政策规定外，一律不得超编进人。聘用临时人员必须报同级政府人力资源社会保障部门审批。能够采取政府购买服务方式办理的事项，不得聘用临时人员。

第七条 各级行政机关应当实行综合预算，改进预算编制手段，加强预算的科学化和精细化，提高年初预算准确性；逐步公开部门预算，全面规范行政机关收支活动。完善预算 约束机制，强化预算执行控制管理。

第八条 各级行政机关应当遵循公务用车配备和使用管理规定，严格公务用车编制管理。严格执行车辆报废制度，原则上不得新购高油耗、高配臵越野车，提倡购买低排量、环保型轿车。严格执行统一保险、定点加油和定点维修制度，降低车辆运行成本。制定公务车辆管理使用办法，加强公务用车管理。

第九条 各级行政机关应当严格控制会议庆典论坛的数量、规模、规格和经费，举办庆典论坛，应报同级或上级政府审批。应当积极推广电子政务，充分利用信息化手段，改变会议召开方式，大力倡导召开电视电话会议或网络视频会议，有效控制会议费用支出。

第十条 各级行政机关应当严格执行因公出国（境）计划报批制度，严格控制因公出国（境）费用和用汇额度,建立团组计划审批和经费审核联动机制，严格控制因公出国（境）团组、人员和经费，坚决制止因公出国（境）旅游行为。

第十一条 各级行政机关应当严格控制出省考察，严禁组织目的性、针对性不强的考察，切实减少出省考察团组和人数。

第十二条 各级政府应当根据国家有关规定，严禁楼堂馆所新建。因地震、地质灾害等原因确需新建的，必须报省 人民政府批准。严格控制办公楼维修改造，达到使用年限、确需申请维修改造的，应严格按照办公用房维修改造审批程序，按照现行办公楼维修改造标准审核控制投资预算，严禁超标审批和安排有关经费。

第十三条 各级行政机关应当创新提供公共服务方式，将政府直接承担的如信息网络服务、培训教育、机关后勤服务等公共服务事项，逐步转为向市场购买服务。

政府购买服务事项要按照•政府采购法‣规定统一纳入政府采购管理，按照规定确定服务供应方。

第十四条 行政机关应当规范公务支出，按照规定使用公务卡支付日常公务开支，并扩大公务卡使用范围。进一步完善省直部门公务卡使用管理，在州（市）行政机关全面推开，在县（市、区）级行政机关逐步试行。

第十五条 各级行政机关应当严格执行财经纪律，规范本单位财务收支活动，确保会计核算信息真实、准确、完整，规范账户管理，严禁公款私存，坚决取缔“小金库”。加快行政机关经营性资产管理改革。

第十六条 各级行政机关按照当地政府制定的控制目标制定行政成本控制制度的实施方案，并报上级政府督察部门和同级牵头部门备案，确保完成控制目标。

第十七条 各级行政机关应当每半年向同级政府督查、财政、发展改革、审计、监察部门报告本单位行政成本控制 情况和问题整改情况。

各级政府督查、财政、审计、监察等部门，应当加强对本级行政机关重点行政成本控制情况的监督检查，对推进不力造成不良影响和后果的行政机关责任人，依照有关规定进行问责和通报。

第十八条 各级政府及所属行政机关制定的行政成本控制方案、行政成本控制情况，按照•云南省人民政府政务信息查询制度实施办法‣向社会公开，接受社会监督。

第十九条 本实施办法自2010年3月1日起施行。云南省行政机关行政行为监督制度实施办法

第一条 为贯彻落实•云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定‣（云政发„2010‟40号），加强对行政权力运行的监督，贯彻落实构建惩防体系目标要求，坚持从源头预防腐败，建设效能政府，结合本省实际，制定本实施办法。

第二条 实施行政行为监督制度是指各级行政机关在行使公共权力、履行公共管理职能时，针对行政关键岗位和重点环节，制定防范措施，完善监督机制，确保正确行使行政权力。

第三条 实施关键岗位和重点环节监督管理。各级政府组成部门和直属机构，要以人、财、物管理使用等为关键岗位，以行政审批权力运行、重要公共资源交易为重点环节，提出相应监督措施。

第四条 各级行政机关应当着重围绕以下关键岗位和重点环节，科学配臵权力，健全运行机制，完善监督措施：

（一）涉及贯彻落实中央扩大内需中，投资规模大、建设项目多的重点领域、重点部门以及工程建设领域招投标管理的岗位；

（二）涉及固定资产投资、国有资产管理、国有土地和矿产资源管理、城市规划管理等审批权力的岗位和环节；

（三）涉及食品药品质量、教育收费、医疗卫生服务、安全生产、生态环境保护、征地拆迁以及社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金等使用和管理的岗位；

（四）涉及领导干部违法违纪信访举报、案件查处等岗位；

（五）各级行政机关在行政审批过程中，群众极为关注、反映较为强烈且问题易发多发的环节；

（六）各级行政机关确定的其他关键岗位和重点环节。

第五条 各级行政机关应当结合工作实际，至少确定3个以上关键岗位和重点环节，制定防范措施。除涉密事项外，向社会公示或通报，并于每年4月1日前报同级政府监察部门备案。

第六条 各级行政机关主要领导对行政行为监督负总责，分管领导对所分管部门和单位负直接领导责任。

第七条 实施行政行为监督以或项目为周期，分为排查、执行、评价、完善4个环节实行循环管理。

（一）排查。各级行政机关应结合反腐倡廉工作实际，认真查找关键岗位和重点环节，并以预防、监督和处臵为手段，制定工作措施，于每年4月1日前报同级政府监察部门。

（二）执行。严格实施排查阶段制定的工作措施，由各级行政机关通过前期预防、中期监控和后期补救，有效规范行政行为。

（三）评价。各级行政机关于每年7月1日前，对关键岗位和重点环节的行政行为监督实施情况进行自查自纠，并将情况报同级政府监察部门。每年12月1日前，由政府监察部门通过明查暗访、专项检查及重点抽查等方式，对全年落实情况进行监督检查。

（四）完善。各级行政机关每年都应总结经验，解决问题，完善措施，并确定下一年行政行为监督的关键岗位和重点环节。

第八条 各级行政机关应当加强领导，落实牵头机构和责任人，认真查找本部门、本单位关键岗位和重点环节，明确行政行为监督具体内容，健全工作机制，完善防范措施。

第九条 规范重要公共资源交易行为。建立健全与市场经济相适应的交易机制，提高行政机关管理社会公共资源的水平和服务质量，构建统一、有序、开放、透明的公共资源交易平台。规范的重点是：

（一）国有土地矿产资源交易；

（二）政府投资工程建设；

（三）政府商品采购。

第十条 各级行政机关应完善招标投标管理机制，建立相应信息库，全面、及时记载招标人、投标人、评标人等有关信息，严格市场准入标准，建立健全履约跟踪制度，规范招标投标行为。各级行政机关对重要公共资源交易的情况，应当及时向社会公示。

第十一条 在2010年7月1日前，省级行政机关应进一步完善各种交易制度；州（市）、县（市、区）应建立健全工程招投标、政府采购、土地招拍挂等交易场所和政务服务中心，实现公共资源交易的监管与交易分离、受理与经办分离、监督与服务分离。

第十二条 各行业主管部门负责公共资源交易的日常监督检查。每半年向本级政府上报1次监督检查情况，并抄送监察、审计部门备案。

第十三条 各级行政机关要根据公共资源交易统一管理的要求，制定完善各自行业交易管理的有关规定，编制本行业交易活动计划，指导、监督本行业交易活动的组织实施。

第十四条 推进电子政务和电子政务监察，严格对行政审批关键岗位和重点环节实施有效监督。

2010年底前，州（市）人民政府及其所在地县（市、区）政务服务中心全面建成电子政务监察系统。2011年7月1日前，行政审批多、经济发达的县（市、区）建立健全政务服务中心电子政务监察系统，实现对政府部门行政审批的网上监察和动态监管。

第十五条 建立健全“重要公共资源交易、政务服务和群众诉求”三位一体的电子政务网络监察。

2010年7月1日前，对具备进驻政务服务中心条件的行 政审批项目全面进入各级政务服务中心集中办理，并通过视频监察、网络监察和统计监察等方法，实行电子监察预警，及时发现和处理各种不履行或不正确履行职责及违纪违法的行政行为。

第十六条 推进电子政务监察系统建设，由省工业信息化委负责组织实施，省监察厅负责监督检查。

第十七条 坚持权责一致、责任追究与改进工作相结合的要求，把行政行为监督制度纳入每年廉政建设责任制进行考核。加强对行政行为监督制度贯彻落实情况的监督检查，对贯彻落实不力的政府及其部门和领导，必须严格追究责任。

（一）情节轻微、损害和影响较小的，依照有关规定，对有关领导和责任人进行问责。

（二）情节严重、损害和影响较大的，依照政纪有关规定，对有关领导和责任人给予政纪处理。

（三）情节特别严重、影响重大且构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 本实施办法自2010年3月1日起施行。云南省行政机关行政能力提升制度实施办法

第一条 为贯彻落实•云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定‣（云政发„2010‟40号），推动各级行政机关及其工作人员严格依法行政、务实开展工作、提高为民服务的能力和水平，结合本省实际，制定本实施办法。

第二条 行政能力提升应按照行政管理权限，实行分级负责、归口管理，充分调动各方面的积极性，形成合力，确保行政能力提升工作有序开展。

第三条 省人力资源社会保障厅负责指导全省行政机关的行政能力提升工作。各级人力资源社会保障部门负责本级行政机关行政能力的建设工作。

第四条 各级行政机关应当围绕下列重点内容，积极开展行政能力建设：

（一）规范行政行为；

（二）强化目标管理；

（三）创新工作机制；

（四）搭建信息平台。

第五条 各级行政机关应当加强对机关工作人员的教育培训，注重学习的针对性，强化学习实效，努力提高本部 门工作人员的综合素质。

第六条 各级行政机关应当以规范行政审批、行政处罚和行政复议为重点，进一步规范行政行为。政府法制部门负责规范行政行为的推进工作。

第七条 规范行政审批行为。各级具有行政审批职责的行政机关，应当公开涉及人民群众切身利益的行政审批项目、程序和条件；对具备进驻政务服务中心条件的行政审批项目，应当纳入政务服务中心集中办理，或者在本部门实行1个窗口对外办理。整治违法违规审批行为，实现行政审批透明、便捷、公正，促进行政审批高效运行。此项工作应当于2010年7月1日前完成，并实行动态管理。

第八条 规范行政处罚行为。各级具有行政处罚权的行政机关，应当按照规定将执法主体名称、执法依据、执法权限、办公地址、联系方式和投诉渠道等事项，报本级政府法制部门审查后向社会公布。已公布内容发生变化的，应当重新公布。

省、州（市）具有行政处罚权的行政机关，应当结合实际，细化、量化行政处罚自由裁量权幅度，规定从重处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予处罚和停止执行处罚各自适用的具体情形和相应的幅度档次，确保公正执法、规范执法、文明执法。

上述2项工作应当于2010年7月1日前完成，并报本 级政府法制部门和上级主管部门及法制部门备案。

第九条 规范行政复议行为。各级行政机关应当严格执行行政复议制度，畅通行政复议受理渠道，推进行政复议决定备案审查、行政复议检查、行政复议错案通报和责任追究工作。

各级行政机关应当改进行政复议案件审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证等手段办案，加大专家参与行政复议案件审理力度，探索运用和解、调节等方式解决行政争议，确保行政复议结果合法合理。

第十条 各级行政机关履行职责应当公平公正，不得有下列情形：

（一）不受理、不审批符合法定条件的行政审批申请，不依法说明不受理或者不予审批的理由；

（二）不向申请人、利害关系人履行法定告知义务，超时办结或者中止办理不告知原因，擅自增加行政审批条件；

（三）具有行政处罚权的行政机关不向社会公布执法主体名称、执法依据、执法权限、办公地址、联系方式和投诉渠道等事项，不细化、量化行政处罚自由裁量权幅度，滥用行政处罚自由裁量权；

（四）对符合法定条件的行政复议申请不受理、不立案，不依法说明不受理或者驳回行政复议申请的理由，在法定期限内不作出行政复议决定；

（五）履行职责中索取、收受他人财物或者其他利益；

（六）其他违反法律、法规、规章规定的行为。

第十一条 承担政府重要工作的各级行政机关，要实施目标管理。通过落实目标进度、时间程序，强化落实情况的督查，确保工作目标全面实现。

（一）要确定科学合理、适度超前的重要工作推进方案，并制定精细明确、责任到位的实施计划，报同级政府人力资源社会保障、督查、监察部门备案。

（二）要将所承担的重要工作目标实现情况报同级政府人力资源社会保障部门，由人力资源社会保障部门会同政府督查、监察部门共同审核后，向社会进行通报。

（三）省级行政机关每半年要对所承担的重要工作进行自查，形成自查报告，报省人力资源社会保障厅。省人力资源社会保障厅对省人民政府各部门的重要工作目标实施情况进行汇总通报。

（四）每年末，省级行政机关要对所承担的重要工作进行全面自查，并形成自查报告。省人力资源社会保障厅会同政府督查、监察部门，选择50%的省级行政机关进行督查，形成督查报告报省人民政府实施四项制度联席会议，并对重要工作完成情况进行通报。

（五）各州（市）、县（市、区）人民政府，要组织好行政机关重要工作目标管理，实施方案于2010年4月1日 前报上级人力资源社会保障部门备案。

（六）各级行政机关应当严格按照目标时限和质量要求，最大限度简化、优化工作程序，加强对重要工作目标的全过程倒逼管理。各级政府督查、监察部门，要对重要工作目标进度实施动态监控，对未能按照进度要求完成任务的单位和个人实施问责。

第十二条 各级行政机关要切实转变工作作风，加强调查研究，推行一线工作方法，做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”，努力改善各级行政机关的服务水平。

（一）决策在一线制定。各级行政机关要坚持民主、科学和依法的原则，对涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目和敏感事项，要积极采纳群众意见，增强解决民生问题的针对性、科学性，拓宽政府决策科学化、民主化的渠道。

（二）工作在一线落实。各级行政机关要围绕党委、政府的工作决策和部署，建立一线工作联系制度，推动各级行政机关工作人员到一线指挥协调，现场解决问题，切实推动工作落实，促进社会和谐发展。

（三）问题在一线解决。各级行政机关要围绕群众关注的急、难、愁问题，建立一线工作联动制度，形成以职能部门牵头，有关部门参与的联动工作机制，共同构建协作合作、流程通畅、高效快捷的一线公共服务体系，确保群众提出的

问题事事有回应、件件有答复。

（四）创新在一线体现。各级行政机关要创新工作思路，在一线发现经验，在一线总结经验，在一线推广经验，在工作落实中实现制度、体制、机制的创新，实现工作载体、途径、形式、手段和方法的创新。

第十三条 加快电子政务建设，提高行政效率和为民服务水平。由各级工业信息化部门负责，2010年7月1日前，云南省电子政务外网实现省、州（市）、县（市、区）行政机关网络的互联互通，并在省级机关和部分州（市）开展联网办公试点，逐步实现行政审批项目上网办理。同时，健全和完善各级政务服务中心，推进政务服务中心的信息化建设，整合网络、电话和政务服务中心，推进1个窗口办理的一站式服务。

第十四条 县级以上政府监察、法制部门应当建立投诉受理制度，畅通电话、传真、网络和信函等投诉渠道，积极受理对行政能力建设方面的投诉、检举、控告并及时作出处理。

第十五条 各级政府人力资源社会保障、督查、监察和法制等部门，负责对行政能力提升制度实施情况的监督检查。对工作推进不力，造成不良影响和后果的单位，依照行政问责规定对有关责任人进行问责。

第十六条 本实施办法自2010年3月1日起施行。

省扶贫办关于贯彻落实效能政府四项制度的实施方案

为认真贯彻落实•云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定‣（以下简称•决定‣）精神，进一步推进行政效能建设，结合我办工作实际，特制定实施方案。

一、目标任务

结合扶贫工作和我办机关建设实际，以继续落实好法治政府、责任政府、阳光政府3个四项制度为基础，以全面提升我办行政效能为目标，切实加强行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升等制度建设，努力实现绩效发挥最佳，成本控制最低，监督检查最严，能力提升最强的基本目标。

二、组织领导

为全面贯彻落实省政府的决策部署，加强我办效能政府四项制度建设的组织领导力量，决定成立云南省人民政府扶贫开发办公室效能政府四项制度领导小组。

组 长：王 智 党组书记、主任 副组长：欧志明 党组副书记、副主任 余 潮 党组成员、副主任

吴 遂 党组成员、副主任

戚蓓蕾 副主任

杨照辉 党组成员、副主任

孔令军 党组成员、副主任

杨 斌 党组成员、纪检组长

成 员：崔同富 秘书行政处处长

吴 坚 政策法规处处长

屈华羲 计划财务处处长 王仕平项目管理处处长

杨 李 信贷扶贫开发处处长

袁丽辉 易地扶贫开发处处长

杨春明 革命老区开发处处长

纪 毅 社会扶贫处处长

此里农布 沪滇合作处处长

唐洪清 监察室主任

张炳青 机关党委专职副书记

刘叶军 机关党委副书记

訚 楠 外资中心副主任

吴建忠 外资中心副主任

王兆东 培训中心主任

领导小组下设办公室在秘书行政处，由杨斌组长具体分 34 管，秘书行政处处长崔同富任办公室主任，政策法规处处长吴坚、计财处处长屈华曦、监察室主任唐洪清、机关党委副书记张炳青、刘叶军任办公室副主任，办公室成员由赵戈、赵文、张传喜、连列军、朱毅、王云龙等组成。

三、制定落实效能政府各项制度

根据省政府推行效能政府四项制度建设的决定精神，结合扶贫开发工作和机关建设实际，建立健全各项制度。

（一）关于行政绩效管理制度实施细则。围绕年初签订的扶贫开发目标责任书的具体事项，突出省政府20项重点工作和重点督办工作中涉及的扶贫开发工作重点，加强项目资金管理，推行行政绩效管理。加大项目资金的监督审计力度，提高扶贫开发效益。

（二）关于行政成本控制制度实施细则。严格控制机构编制和人员，公务用车购臵和会议、庆典、论坛，出国、出境、出省考察，楼堂馆所建设等，建立本办行政成本控制制度。建立经费保障标准体系，规范收支活动和公务支出，有效控制各类经费支出，实现以最低成本完成行政效率最大化。

（三）关于行政行为监督制度实施细则。以人、财、物的管理使用和行政权力运行为关键岗位和重点环节，建立本办行政行为监督制度。进一步完善监督程序、监督方式、监 35 督措施和责任追究等，建立健全从源头抓起、预防为主、适时监控的行政行为监管体系。

（四）关于行政能力提升制度实施细则。以规范行政行为、强化目标管理、创新工作机制、搭建信息平台为重点，建立本办行政能力提升制度。完善干部职工教育培训、管理、考核、使用制度，提高全办干部职工的思想政治素质和业务工作能力，提升我办的执行力和公信力。

（五）关于督查及廉政建设制度实施细则。以省政府20项重点工作和重点督办工作中涉及的扶贫开发工作、重大项目、办党组交办任务等为重点，建立本办项目资金督查制度和机关督查制度，明确督查重点、督内容、督查程序、督查方法、督查责任等，规范督查督办方式，提高督查督办效率。并结合当前扶贫开发工作和反腐倡廉工作实际，建立贫困群众廉政评议制度、扶贫项目廉政承诺制、廉政文化进扶贫项目等制度。

（六）关于其他制度的完善和制定。进一步加强扶贫项目资金管理，结合扶贫开工作形势的发展、任务和要求的变化等实际，进一步完善贫困地区农村劳动力转移培训项目管理办法、易地扶贫开发项目管理办法、加强扶贫项目资金管理的实施意见等制度，制定项目资金督查制度、贫困地区农村劳动力转移培训项目资金管理、扶贫信贷贴息项目资金管 36 理、革命老区开发建设项目资金管理、贫困村互助资金管理、部分重点县扶贫项目省级审核等制度。

四、落实步骤

（一）成立机构（2010年2月底前）。按照•决定‣的相关要求，结合我办实际，成立领导小组及办公室。

（二）学习动员（2010年3月1日至10日）。认真组织学习•决定‣、•云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法‣和李江副省长在全省实施效能政府四项制度电视电话会议上的讲话等精神，通过学习动员，进一步明确开展效能政府的总体要求、工作重点和方法步骤，充分认识开展效能政府四项制度的重要性和必要性，切实增强自觉性和责任感。

（三）拟制方案（2010年3月11日至31日）。结合我办工作实际，进一步细化分解任务，明确责任，坚持求真务实，着眼长远，注重实效的要求，分头制定本办贯彻落实效能政府四项制度的实施方案及实施细则。

（四）补充完善，营造氛围（2010年4月份）。坚持边实施边修改完善的原则，按照拟制的各项实施方案组织实施，并在实施过程中不断总结，修改完善，形成本办效能政府四项制度各项实施细则。同时，加强宣传，营造氛围，在全办营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。

（五）组织实施（2010年5月1日至年底）。依照实施细则，认真抓好贯彻落实工作。

（六）总结提高。认真总结贯彻落实效能政府四项制度的落实情况，分别于6月底和12月底进行半年小结和总结，切实总结经验、查找问题、完善措施，进一步修改完善各项实施细则，形成长期制度坚持好、落实好。

五、相关要求

效能政府建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。各处（室）要提高认识，周密安排，精心组织，务求实效，确保我办效能政府四项制度落到实处，取得实效。

（一）提高认识，明确责任。效能政府四项制度建设是我省面对新形势、新问题、新任务，顺应经济社会发展变化，建设服务型政府的具体行动，是提高政府执行力和公信力的必然要求，是建设高效、廉洁政府的重要抓手。各处室要高度重视，充分认识建设效能政府的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，精心组织，统筹安排，切实把贯彻落实效能政府四项制度作为一项重点工作抓紧抓实。各处室负责人为贯彻落实效能政府四项制度的第一责任人，要认真履行职责，切实肩负起落实效能建设的各项责任。效能建设的统筹协调工作由领导小组办公室负责。其中日常工作由秘书行政 38 处负责；行政绩效管理制度和行政成本控制制度由计财处负责；行政行为监督制度由监察室负责；行政能力提高制度由机关党委（人事处）、政策法规处负责；项目资金督查制度由项目处牵头负责；机关督查由秘书行政处负责；贫困群众廉政评议制度、扶贫项目廉政承诺制度、项目资金管理督查制度和部分重点县扶贫项目省级审核制度由项目处牵头负责。贫困地区农村劳动力转移培训项目资金管理制度和廉政文化进扶贫项目制度由易地处牵头负责，扶贫信贷贴息项目资金管理制度由信贷处牵头负责，革命老区开发建设项目资金管理制度由革命老区处牵头负责，贫困村互助资金管理制度由政策法规处牵头负责。各处室均要主动配合、积极参与、认真落实。

（二）加强学习，注重宣传。各处室要认真组织深入学习效能政府四项制度的内容，全面了解和掌握效能政府四项制度的目标任务、工作重点、方式方法和基本要求，进一步提升对推行效能政府四项制度建设重要性和必要性的认识，切实把学习落实并积极参与推行效能政府四项制度建设变为自觉行动。在推行效能政府四项制度建设过程中，将利用本办网站、宣传栏、扶贫信息等宣传平台，加强宣传力度，展示效能建设的成果。各处室要认真总结本处室贯彻落实效能政府四项制度情况，营造人人讲效能、处处抓效能、事事 39 高效能的浓厚氛围，努力推动我办效能政府四项制度深入扎实开展。

（三）抓好源头，健全制度。提高机关效能，制度建设是根本。各处室要按照省政府和办党组关于效能政府四项制度建设的要求，着力在改革创新，健全和完善制度上下功夫，坚持从实际出发，对现行的各项制度进行梳理，不断研究探索、不断发展创新、不断修改完善，对有碍效能建设的制度要坚决废止，对不适宜提高效能的做法和规定要进一步修订和完善，对有利于提升效能建设的好做法要继续坚持。努力从源头上提升效能，不断提高我办依法行政、规范行政、高效行政的水平。

（四）注重结合，狠抓落实。要把建设效能政府四项制度与法治政府、责任政府、阳光政府3个四项制度紧密结合起来，一起研究、一起部署、一起落实，尤其要把服务承诺、限时办结、公示通报、责任追究等有利于提升工作效率的制度应用到效能建设中，保障效能建设顺利实施。要进一步开拓创新，积极探索，逐步建立既上下一致、统一规范，又各俱特色、各有所长的效能建设实施机制。要进一步细化、量化各项任务和要求，明确到具体人，督促检查到具体环节，形成人人有责任、人人抓落实的局面，切实把落实4个四项制度作为全办干部职工的自觉行动和工作习惯。

云南省人民政府扶贫开发办公室关于印发效能政府四项制度实施细则的通知

云贫开办发„2010‟88号

各处室、中心、机关党委：

为贯彻落实•云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定‣和•云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推进效能政府四项制度实施办法的通知‣精神，省扶贫办党组高度重视，及时研究，制定了省扶贫办效能政府四项制度实施细则。现印发你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

二○一○年五月十六日

主题词： 扶贫 效能政府△ 通知 云南省人民政府扶贫开发办公室 2010年5月16日

（共印20份）

云南省扶贫办关于行政绩效管理

实施细则（试行）

为贯彻落实•云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定‣，深入推进机关自身建设，巩固、提高法制、责任、阳光政府系列制度成效，促进各项建设制度常态化、规范化实施轨道并成为干部自觉行动，特制定以下实施方案。

一、工作目标

提高扶贫资金使用效益，对重点民生项目“扶贫重点村”、“贫困地区劳动力转移培训”、“扶贫易地搬迁”项目建设效率和资金使用效益进行绩效评价。

二、工作内容

（一）全面推行项目绩效评价。根据•云南省人民政府办公厅关于印发云南省省级财政支出绩效评价暂行办法的通知‣（云政办发„2006‟181号）要求，继续开展“扶贫重点村”项目绩效考评工作，2010年4月中旬出台“产业扶贫”、“易地开发扶贫”、“扶贫信贷贴息”、“革命老区”、“劳动力转移培训”和“互助资金”六个单项项目绩效考评办法，做到扶贫项目绩效考评工作制度化、经常化。

（二）继续做好扶贫资金绩效评价。运用好“财政扶贫资金绩效考核”体系，继续对各项目实施州、市财政扶贫资金使用管理过程及其效果进行综合性考核，不断强化监

督并建立激励机制和问责制度。

（三）建立扶贫项目通报制、公示公告制。坚持依法行政、公开透明、全面真实、及时便民的原则，继续通过云南扶贫开发网和政务信息公示栏、政务信息查询系统中扶贫办专栏定期通报扶贫重点项目实施情况，公示公告扶贫工作重要事项，增强扶贫重点项目和重要事项实施过程及实施效果的透明度，扩大公众监督范围，确保扶贫项目资金使用实效。

（四）规范行政运作，优化行政流程。进一步优化行政流程，规范行政运作，提高工作效率，加快项目计划下达执行进度，改善行政管理，建立健全项目实施内控制度，强化项目管理制度执行效率，确保政令畅通。

三、工作措施

（一）项目绩效评价工作由计划财务处牵头，按照评价项目分类会同各相关业务处室共同推进。

（二）财政扶贫资金绩效评价工作由计划财务处牵头，组织相关州、市扶贫办按照分级实施的办法对财政扶贫资金绩效进行考评。

（三）扶贫重点项目实施进展报告工作由各业务处室按照工作时限要求，对项目的工作进展情况进行汇总报送。“扶贫整村推进”项目由项目处负责，“贫困地区劳动力转移培训”和“扶贫易地搬迁”项目由易地处负责。

（四）建立处室间绩效管理的联系协调机制和分工负责机制，定期进行会商，加强政策协调、信息沟通和经验交流，形成工作合力。

省扶贫办关于行政成本控制

实施细则（试行）

为贯彻落实•云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定‣，有效控制单位行政成本，促进机关自身建设，结合我办工作实际，特制定以下实施方案。

一、工作目标

在2010年，一是严格控制财政供养人员规模；二是因公出国（境）经费零增长；

三、公务用车购臵经费零增长；

四、会议、庆典、论坛和出省考察费用压缩20%。

二、工作内容

（一）认真执行批准的机构设置方案。根据•云南省人民政府办公厅关于印发云南省人民政府扶贫开发办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知‣（云政办发„2009‟175号）和云南省机构编制委员会办公室•关于印发†云南省人民政府扶贫开发领导小组办公室事业单位机构编制清理整顿实施方案‡的通知‣（云编办„2006‟8号）要求，完善机构编制管理，做到单位编制数、实有人员数、财政供养数的对应，不超编制进人。

（二）改进预算编制和强化预算执行管理。按照省财政厅“存量控制、增量核实”工作要求，加强单位预算基础信息动态更新，完善预算基础信息管理，提高基础信息质量。认真落实项目支出预算申报总额控制规定，正确编报项目支

出预算。同时，继续开展好省级部门预算内部公示制试点工作，围绕工作重点实施好我办部门预算信息公开。继续推行公务卡结算并扩大公务卡结算范围。

（三）严格公务用车购车管理。严格执行省委办公厅、省政府办公厅•关于批转†省政府机关事务管理局关于云南省公务用车管理暂行办法‡的通知‣（云办发„2004‟25号）和省政府办公厅、省监察厅•关于重申全省党政机关事业单位购买配备和使用公务用车管理规定的通知‣（云政办发„2008‟30号），结合我办固定资产管理办法，严格公务用车购臵和处臵报批程序，加强车辆使用管理，继续严格执行统一保险、定点加油和定点维修制度，严禁公车私用，保证公务用车购臵经费零增长。

（四）严格会议管理。严格执行•云南省省级会议费管理办法‣（云厅字„2006‟14号）和•云南省财政厅关于加强省级会议经费管理的通知‣（云财预„2008‟288号），严格省级会议经费审批程序和庆典论坛会议审批制度，严格执行会议定额标准和会议定点饭店制度，会议不得安排在豪华宾馆、涉外旅游饭店召开，严禁发放任何纪念品，严禁组织与会议无关的参观、旅游和高消费娱乐活动。切实转变会议召开方式，对传达文件精神和部署工作的会议一律采用电视电话或网络视频会议形式召开。可合并召开的会议合并召开，可套开的会议采取套会形式召开。

（五）严格控制出国、出境、出省考察。严格执行•云南省财政厅关于省级党政机关因公出国（境）经费审批暂行 45 规定的通知‣（云财行„2009‟99号），实施好出境计划和出境经费双向审批控制。出省考察必须制定详细考察计划，实施办主要领导“一支笔”审批。经费严格按照审批的人数、天数、线路及经费预算核销，与公务无关的开支不得进行报销。

（六）严格控制机关办公楼建设。2010年一律不新建行政机关办公楼，办公楼维修改造和装修管理严格执行•中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于加强规范省级机关办公用房维修改造和装修管理的通知‣（云厅字„2006‟10号）规定。

三、工作措施

（一）机构编制和财政供养人员控制工作由机关党委（人事处）牵头，秘书行政处、计划财务处配合推进。

（二）改进预算编制和强化预算执行管理、推行公务卡结算工作由计划财务处牵头，各业务处室配合完成。

（三）公务用车配备及用车管理控制工作由秘书行政处牵头，计划财务处配合推进。

（四）会议数量、规模、规格和经费控制工作由秘书行政处牵头，各业务处室配合完成。

（五）出国、出境控制工作由人事处牵头，计划财务处配合完成；出省考察控制工作由秘书行政处牵头，计划财务处配合完成。

（六）机关办公楼建设、维修改造和装修管理控制工作由秘书行政处牵头，计划财务处配合完成。

省扶贫办关于行政能力提升

实施细则（试行）

为推进效能政府建设，提高全办干部为贫困地区服务的能力和水平，适应扶贫开发工作的新形势，根据有关政策和相关规定，结合我办实际，制定本实施细则。

一、教育与培训

（一）建设学习型机关。开展以“效能政府四项制度、职业心理健康教育、当前宏观经济形势与未来十年扶贫开发展望”为主题的四个专题教育和“多读书、读好书、善读书”的读书活动。通过教育培训，使全体工作人员在思想上有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高。效能政府四项制度宣讲，秘书行政处负责；职业心理健康教育，人事处负责；当前宏观经济形势，机关党委负责；未来十年扶贫开发展望，政策法规处负责；“多读书、读好书、善读书”活动，机关党委负责。教育培训结束后由相关处室撰写培训总结，并报人事处。建立和完善培训报备制度、集中培训制度、培训登记制度、培训抽查制度，确保培训效果。

二、目标管理

（一）实施重点工作目标倒逼管理。各处室逐步推行工作目标倒逼管理制度，以实施工作目标倒逼管理为契机，化压力为动力，变被动为主动，创新思路，提高效能，谋求新的更快发展。

（二）倒逼重点工作。根据本办2010年扶贫开发主要工作目标责任书明确的30项具体任务，确定整村推进、信贷扶贫、劳动力转移培训、易地搬迁、外资扶贫等重点工作（其中整村推进和劳动力转移培训为全省效能政府建设目标倒逼管理重点工作），实施目标倒逼管理。重点工作推进过程中，每半年进行不少于1次的自查工作，并向秘书行政处报送自查报告，上半年的自查报告于6月10日前报送，年终形成自查报告于11月30日前报送。由秘书行政处牵头对重点工作推进情况进行督促检查。

（三）重点工作实行工作目标倒逼管理。以目标倒逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼责任人等方式，进行科学的责任分解，责任到人，压力层层传递，促使各处室及其工作人员围绕目标任务充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，推动执行力的提高。

（四）目标和时间倒逼进度。按照既定的目标任务，各处室要制定详细的目标工作计划，明确相关人员应承担的责任和任务，倒推每季、每月、每周直至每日的序时进度，形成以日保周、以周保月、以月保季、以季保年的目标管理控制体系，最终全面完成目标任务。

（五）社会倒逼部门。所有扶贫项目建设及资金使用情况进行公告、公示，公示到项目自然村或村民小组，整村推进和易地搬迁点须设立永久性标志牌，自觉接受社会各界的监督，形成全社会监督约束氛围，以倒逼各部门抓好工作落

实。

（六）督查倒逼落实。发挥秘书行政处、人事处、监察室等部门的职能作用，加大过程性、动态性的督促检查力度，督促责任处室按照序时进度完成目标。对工作不力的处室和个人进行通报批评、责令整改等惩处。及时对影响目标进度的因素进行详细分析，采取有针对性的措施进行有效控制，确保既定目标的实现。

三、转变工作作风

（一）推行一线工作法。以加强党的执政能力为重点，真心实意为群众谋利益为主要内容，认真解决群众关心的热点难点问题，真正做到调查研究在一线，监督管理在一线，业务工作在一线，问题解决在一线，考评干部在一线，树立形象在一线，努力改善自身的服务水平。

（二）推行领导干部一线查访督导活动。办领导和各处负责人带头把到基层调研作为科学决策、推进工作的基础环节，结合检查与服务等工作，通过民情恳谈、走访农户、查看项目点等方式，围绕办内年初确定的重点工作，带着问题调研，全面掌握相关情况，认真进行分析思考。建立办领导定期接待群众来访制度，形成办领导带着问题下访，一线解决问题，带回问题研究的工作机制，切实为群众办实事、办好事。办领导年下访次数不低于4次，下访时间不少于30天。业务处室年深入一线不少于6次，下基层时间不少于60天。

篇2：云南省扶贫办效能政府四项制度

法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度

行政机关法治政府四项制度（2009年）

重大国有资产处置审批制度（发改局联系电话：5711911）重大资源开发利用项目审批制度（国土局联系电话：5712892）重大投资项目审批和核准制度（发改局联系电话：5712224）重大财政追加预算支出审批制度（财政局联系电话：5711911）

行政机关责任政府四项制度（2008年）

行政问责制（监察局联系电话：5711820）

服务承诺制（人事局联系电话：5713839）

限时办结制（人事局联系电话：5713839）

首问责任制（人事局联系电话：5713839）

行政机关阳光政府四项制度（2009年）

重大决策听证制（法制局联系电话：5713567）重要事项公示制（督察室联系电话：）

重点工作通报制（督察室联系电话：）

政务信息查询制（信产局联系电话：）

行政机关效能政府四项制度（2010年）

篇3：云南省扶贫办效能政府四项制度

一、非政府组织开展扶贫工作的思考

(一) NGO与政府之间的沟通不够

中国的NGO自身的独立性和决策性较差, 较为有规模的NGO一般是依靠政府力量组织起来的。这种组织形式的NGO一方面可以得到政府的支持, 在动员社会成员时也更具有说服力, 从而获得更多的社会资源。但另一方面, 由于中国的NGO缺乏较为完善的法律规范, 其法律地位、公益职能至今未明确, 社会对NGO的认知程度很有限。除此之外, 中国NGO大部分附属于政府, 在活动方式上灵活性不够。

(二) NGO的自我生存与发展能力较为薄弱

虽然云南省的NGO数量众多, 但发展基础并不稳固, 每年都会有注销登记或者悄然消失于社会的非政府组织。2012年云南省非政府组织共计15 603个, 也就是说, 每万人拥有的社会组织个数仅3.39个, 低于全国平均水平, 并且呈现出社会组织整体服务能力弱、人才队伍建设滞后、专业化水平不高等缺陷, 而这些缺陷在于资金投入不足、行政监管力量薄弱、信息化建设滞后等。还有一个重要原因则是非政府组织不以营利为目的, 之间缺乏充分竞争。

(三) 扶贫工作的持续性需要加强

云南省农村地区以农业为主要收入来源, 农村人均收入很低, 再加上云南偏僻的地理位置阻碍了商业的发展, 交通不便利、销售渠道欠发达使得许多贫困地区迟迟不能脱贫。另外, 以山地为主的地形、近年来旱灾的打击、自然资源的缺乏对农业、工业发展都极为不利, 继而加深了农村地区的贫困程度。而且大部分农民存在思想落后保守、安于现状的情况, 缺乏脱贫致富的积极性和主动性, 无法与非政府组织形成良性互动, 从而出现了资金拨到地方、用在贫困户身上, 却只能解决一时之需而无法从根本上让他们脱离贫困。

(四) 少数民族的扶贫力度需高度重视

少数民族和边境地区贫困问题需要引起我们的高度重视。因为它不仅涉及云南省人民的生计问题, 更涉及着云南省的社会稳定问题甚至国家安全问题。人口普查资料显示, 在云南省, 少数民族人口数量占到当地总人口的33.3%。云南省共有80个贫困县 (包括73个国家级和7个省级) , 在贫困县中有25个为边境县。并且边境地区的少数民族贫困状态更为严重。国际NGO在云南省进行的扶贫、医疗、环保等方面的援助比比皆是, 而且相对于本土的NGO, 国际NGO一般规模更大, 渗透力更强, 掌握的资料也更为详尽。如果我们不在法律上对国际NGO进行规范, 或者不发展、壮大本土的NGO来与之竞争, 这对于地处特殊位置的云南省将是一个巨大的挑战和担忧。

二、非政府组织作为扶贫助手的发展对策

(一) 发挥政府主导作用, 进一步加强对非政府组织的指导

基于中国国情, 政府作为社会的主导力量, 应该在宏观上进行把握。例如扶贫资金的调配, 扶贫总方案的制定, 对非政府组织扶贫工作的监督等, 而具体的工作和协调权应更多地下放给非政府组织。政府在扶贫工作中应分层次、分级别对非政府组织进行安排、指导、监督。县级政府安排调研小组下乡进行调研, 对于本县的贫困情况先有一个较为完整、详细的调研, 发现问题所在, 然后形成调研报告上报给市政府或州府;市政府 (或州府) 经过汇总分析后会发现本州贫困问题的普遍性和各县存在的特殊性, 从而为云南省政府的扶贫安排提供重要的借鉴;与此同时, 省政府应派扶贫专职人员对各级工作的开展进行指导和监督, 在工作方法、专业知识上进行帮助和指导, 并且监督政府扶贫款的专款专用。因此, 一方面政府对各地区的情况有宏观的了解和把控, 各级政府各司其职互相配合, 也可以直接指导和监督非政府组织, 保证扶贫款项的专款专用。另一方面非政府组织也可以减少扶贫工作的盲目性, 在政府的帮助、指导下, 有目的、有针对性地开展扶贫工作, 充分发挥自己的创造性、灵活性和主动性, 促进所在地区的进一步发展。此外, 非政府自助也应形成规范的反馈机制, 按时向上级政府反映扶贫工作开展的进程和效果, 形成双向积极和有效的互动, 从而更好地发挥非政府组织在扶贫工作中的作用。

(二) 健全法律和规章, 加强非政府组织管理

为了适应社会主义市场经济发展的需要和非政府组织发展的新形势, 应改变以往对非政府组织“重原则而轻程序, 重监管而轻服务”的理念。首先, 从立法上应当放松对NGO的防范心理而转变为支持, 进而实现在服务中实现有效控制。其次, 出台相应的实施办法以解决法规之间的现存冲突。2012年, 云南省出台《云南省行业协会条例》, 这是全国继广东、江苏之后出台的第三部规范行业社会组织的地方性法规, 民政部将其作为2012年全国社会组织十件大事之一。该条例取消了双重管理体制, 由民政部门直接登记, 将业务主管单位改为业务指导, 取消“一业一行”的限制, 对会员资质提出具体要求, 限制党政领导在行业协会中任职。这对完善我国的公共服务体系和社会保障体系有着巨大的帮助。

(三) 因地制宜, 创新非政府组织工作方法

在扶贫开发的工作中, 非政府组织应在《扶贫开发纲要》的基础上创新工作方法, 结合云南省的实际情况在以下几方面开展扶贫工作。

结合现实需求, 找寻更优方向。云南省有丰富的民族特色, 全国56个民族中云南省就有52个, 而民族与民族之间的贫困程度和需求程度也是各不相同, 在此就需要对症下药, 在民族之间针对不同的风俗和信仰给予不同的扶贫资助。非政府组织在当地政府和相应机构的带领下不仅可以结合当地的特色, 挖掘当地的隐藏资源潜力, 结合当地人民的生活需求使资助项目以点带面, 举一反三, 在不破坏民族遗产和自然风貌的前提下, 推动其全面发展, 即结合相应的民族特色, 发展非政府组织的扶贫项目并落到实处。云南省地貌复杂, 处高原地区, 粮食产量远没有中原地区丰厚, 交通运输条件亟待改善, 非政府组织可在资源和资金调配方面发挥作用。贫困地区以农业为主要收入, 所以农业是脱贫的切入点。但基于云南省以山地为主的多样化地形特征, 非政府组织应帮助贫困地区结合地区特色继续进行高原特色农业建设。努力夯实高原粮仓, 大力发展特色经济作物, 在有条件的地区积极发展山地牧业、淡水渔业, 全力推进高效林业, 着力打造开放农业;在政府的指导下帮助贫困地区建立农业基地示范园区, 形成地区特色产业链。通过对农民的培训和帮扶逐渐使畜牧、烟草、蔗糖、咖啡、生物制药等具有多重价值环节的产业做大做强, 而不仅仅停留在种植、养殖后直接卖给批发商从而赚取低价值环节的利润;在一个地区形成特色产业后还可以开发农家乐项目, 吸引游客前来体验, 从而带动贫困地区的进一步人员流动和经济发展。

加强组织管理, 提高扶贫效率。云南省是国家重点扶贫的基地, 政府组织虽然在有组织、有计划的情况下发展了大部分地区的扶贫项目, 但是却不能保证计划方针渗透进每个需求的角落, 遗留下来的问题就成为非政府组织发展的补充。云南省的非营利组织虽多, 却始终缺乏统一管理、协调分配, 这样就会面临资源浪费和效率低下的问题。这就需要非政府组织进行本身合理的资源配置, 内部做到合理的分工和协作, 进一步完善自身的扶贫, 促使其专业化。

创新扶贫手段, 优化资源配置。在非政府组织统一推进扶贫之时, 传统的扶贫方法不能够适应社会需求, 非政府组织的服务模式就更应该不断改进, 从而使社会资源能够得到最优的配置。结合云南省不同层次的贫困状况, 使贫困主体找到自身最为缺乏的财富, 这不仅需要优秀的人才带领, 也需要组织给予的资源。“授人以鱼不如授人以渔”。联系当地的相应机构, 给需要资助的贫困主体不仅带去良好的教育、社会信息, 还要有科学和技术, 使其自助。缺乏教育的贫困地区, 可以授业解惑, 以科技信息替代最基础的生活经验, 提高其村落生产的效率;缺乏财物的贫困地区, 可以是物质上的支持也可以是资金上的资助。这样, 从实际情况着手, 把非政府组织的扶持与扶贫的实际需求相融合, 在方法上不断地的创新, 让组织的资源得到最优化的配置, 扶贫工作得以长期发展和进步。

服务贫困个人, 收获整体效益。云南省坐落于西南边陲, 每个州之间的发展状况千差万别, 在政府资助之中, 非政府组织所能做的不仅仅是结合政府组织的扶贫计划以面的层面出发, 而更多、更有效的还有以点的层面出发, 在帮助不了整体的情况下, 可以帮助个人。在慈善组织居多的情况下, 可以提倡组织资助不同地区的贫困个体, 以神经网络的方式慢慢渗透进各个贫困地区。在技术不足、组织不可能捐助大量机器设备的情况下, 便可以采用服务个人、收获整体的方法, 以原有的计划数投入不同的地区, 虽然带去的经济效益只是少数, 但是背后的影响是巨大的。

参考文献

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[2]魏婷.NGO在云南与政府建立深层次互动合作关系[ED/OL].http://www.gospeltimes.cn/news/2007_10_11/882.htm, 007-10-11

[3]王妮丽.项目合作:国际非政府组织在中国——基于云南的调查[J].消费导刊, 2008, (1)

[4]曲天军.非政府组织对中国扶贫成果的贡献分析及其发展建议[J].农业经济问题, 2002, (9)

篇4：效能政府四项制度实施情况报告

效能政府四项制度实施情况报告

根据《州人民政府办公室关于印发州行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》要求，现将我局7月份实施效能政府四项制度情况报告如下：

根据州人民政府的统一部署，我局从4月1日正式实施以行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度。在第四个月的实施过程中，我局在州政府督查室、州审计局、州监察局、州财政局、州人事局的统一安排部署下，按照所制定的《州外事局推行效能政府四项制度实施方案》，稳步推进效能政府四项制度工作。

一、认真抓好10项重要工作中涉

及的外事工作，落实行政绩效管理

在《州人民政府关于推进实施全州重点督查10个重大建设项目和10项重要工作的通知》中，我局具体任务分配是扩大对外开放。为切实抓好全州重点督查的10项重要工作涉及外事方面的工作，巩固和发展与缅甸联邦的睦邻友好关系，加强对外交流合作，扩大对外开放，在7月份的工作中我局积极做出了应有的努力。一是积极开展对外交流工作。7月20日至29日，经省政府批准，应瑞士伯尔尼市政府和意大利维泰伯市政府的邀请，州长侯新华率我州城市交通建设考察团赴瑞士和意大利进行了为期10天的出访考察，此访为加强我州的对外交流，学习借鉴欧洲国家在城市规划、交通建设等方面的先进经验，推动城市建设现代化步伐起到了积极的作用。我局在此访中做了大量艰苦细致的工作，包括访前筹划、协调、文字材料的准备、出访手续的办理、访中服务、翻译、出访经费的管理等等；二是在贡

山“7·26”特大泥石流灾害中，积极响应州委、州政府的号召，深入灾害现场指导、协助处理在灾害中遇难的4位缅边民的善后事宜，受到了贡山县委、县政府及遇难缅边民亲属的一致肯定；三是在边三县建立了中缅边境森林防火联络员机制，为双方相互通报边境森林火情、共同协作、有效防止边境森林火灾发生，及时控制火情起到了积极的推动作用；四是积极向州委信息科和州政府信息科提供了关于小江界河治理工程的相关材料，为推动小江界河治理发挥了应有的作用；五是批办并派员协助州供销合作社系统再次赴缅密支那进行合作洽谈事。

二、积极领用公务卡，推动行政成本控制

全面推行公务卡结算制度，是实行成本控制制度的重要手段，对于加强政府自身建设、提高机关办事效率、堵塞税收和财政支出漏洞、降低行政成本，建设效能政府具有重要意义。在州财政

局的统一组织下，我局积极向工商银行领用公务卡，于 7月1日正式启用公务卡结算，但由于银行的结算业务跟不上，很多工作还处于兑接中，公务卡的效用还未能得到充分体现。

三、认真实施行政行为监督

按照5月份我局进一步强化的5个关键岗位、10个重点环节中，17个风险主要表现形式、15条监督防范措施，7月份，我局主要加强了监督防范措施的落实，要求关键岗位上和重点环节中的人必须掌握政策、熟悉业务、按时办结。通过督促，确保了我局关键岗位和重点环节工作的进一步落实。

四、按照行政能力提升制度实施方案，稳步推进行政能力提升制度

按照我局制定的《行政能力提升制度实施方案》，7月份，我局的行政能力提升制度得到稳步推进。

一是在建设学习型机关中，我局不仅坚持局机关内部的学习制度，还积极推荐符合报考条件的两位年轻干部参加

报考公开选拔副处级领导职位；二是在实施重点工作目标倒逼管理中，我局对选报的5项重点工作认真实施了目标倒逼管理，各项工作正有条不紊地推进；三是在推行一线工作法中，我局一方面热情接待前来我局请求帮助翻译结婚证明的缅边民，为他们义务提供翻译服务，另一方面，深入贡山“7·26”特大泥石流灾害现场指导、协助处理相关涉外事宜。

篇5：云南省扶贫办效能政府四项制度

通海县2010年效能政府四项制度成效显著

一是健全了组织机构。成立了推行效能政府四项制度工作领导小组，明确了县审计局、财政局、监察局、人事局四个牵头部门，拟定了通海县推行效能政府四项制度实施意见和行政机关实施绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升工作方案，构建了制度推行的长效机制。

二是行政绩效管理制度深入实施。围绕财政资金和公共资金、资源的配置、使用和利用，全面推进了行政绩效管理工作，逐步实现绩效管理的规范化、法制化和科学化。将2010年省政府2个20项重要工作、市政府20项重要工作和10件实事、县政府10件实事和重点工程项目等纳入绩效审计范围；完成了新型农村合作医疗基金、抗旱救灾资金等重点民生专项资金的绩效审计；选取了农村低保、城市低保等民生项目，开展财政支出绩效评价工作。共完成行政绩效管理及前置审计项目49项，占完成审计项目总数的70%。

三是行政成本控制制度全面推行。对公务用车购置数量、经费进行了量化，严格执行《通海县党政机关事业单位公务用车配备管理暂行办法》，确保了公务用车购置经费零增长。按照《通海县会议费管理办法》严格会议审批制度，建立健全了因公出国境计划联动审批制度，完善了出省学习考察报备制度，严格控制了会议、庆典、论坛、考察规模数量，2010年因公出国(境)、庆典、论坛支出为零；出省考察支出10.3万元、公务用车购置227.14万元、会议支出142.11万元，分别占2010年行政成本控制目标数的73.94%、71.59%、56.55%。

四是行政行为监督制度落到实处。制定了行政行为监督制度工作计划表，严格按照要求对48个单位关键岗位和重点环节实行监督。全县查找出148个重点岗位、178个关键环节，358个风险点，制定防范措施360条。