自诉案件的受理范围有哪些

2024-04-15

自诉案件的受理范围有哪些（共5篇）

篇1：自诉案件的受理范围有哪些

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自诉案件的受理范围有哪些

刑事自诉，自诉案件，是“公诉案件”的对称。法院审理刑事案件，分公诉和自诉两种。公诉案件，由人民检察院代表国家向人民法院提起诉讼;自诉案件，是指被害人、被害人的法定代理人、近亲属为了追究被告人的刑事责任而直接向人民法院提起的诉讼。

一、自诉案件的受理范围

根据《刑事诉讼法》第二百零四条和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>》的解释第一条的规定，有以下几类：(一)告诉才处理的案件

所谓告诉才处理的案件，指由被害人及其法定代理人、近亲属等提起诉讼，人民法院才予以受理的案件。

告诉才处理的刑事案件具体包括以下：

⒈侮辱、诽谤案(刑法第二百四十六条规定的，但严重危害社会秩序和国家利益的除外);

(关联法条：刑法第二百四十六条以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、法律咨询s.yingle.com

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管制或者剥夺政治权利。前款罪，告诉的才处理，但是严重危害社会秩序和国家利益的除外。)

⒉暴力干涉婚姻自由案(刑法第二百五十七条第一款规定的);

(关联法条：刑法第二百五十七条以暴力干涉他人婚姻自由的，处二年以下有期徒刑或者拘役。犯前款罪，致使被害人死亡的，处二年以上七年以下有期徒刑。)

⒊虐待案(刑法第二百六十条第一款规定的);

(关联法条：刑法第二百六十条第一款虐待家庭成员，情节恶劣的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制。)

⒋侵占案(刑法第二百七十条规定的)。

(关联法条：刑法第二百七十条将代为保管的他人财物非法占为己有，数额较大，拒不退还的，处二年以下有期徒刑、拘役或者罚金;数额巨大或者有其他严重情节的，处二年以上五年以下有期徒刑，并处罚金。将他人的遗忘物或者埋藏物非法占为己有，数额较大，拒不交出的，依照前款的规定处罚。本条罪，告诉的才处理。)

二、刑事自诉案件受理的条件

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根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》第二百五十九条规定，人民法院受理自诉案件必须符合下列条件：

(一)符合刑事诉讼法第二百零四条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》第一条的规定(二)属于受诉人民法院管辖

自诉人应当依据刑事诉讼法关于级别管辖和地区管辖的规定，向有管辖权的人民法院提起自诉。(三)被害人告诉

遭受犯罪行为直接侵害的被害人有权向人民法院提起自诉。被害人死亡、丧失行为能力或者因受强制威吓等原因无法告诉，或者是限制行为能力以及由于年老、患病、盲、聋、哑等原因不能亲自告诉的，被害人的法定代理人、近亲属有权向人民法院起诉。被害人的法定代理人、近亲属告诉或者代为告诉，应当提供与被害人关系的证明和被害人不能亲自告诉的原因的证明。

(四)有明确的被告人、具体的诉讼请求和证明被告人犯罪事实的证据

自诉人起诉时应明确提出控诉的对象，如果不能提出明确的被告人或者被告人下落不明的，自诉案件不能成立。

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自诉人起诉时还应提出具体的起诉请求，包括指明控诉的罪名和要求人民法院追究被告人何种刑事责任。如果提起刑事自诉附带民事诉讼，还应提出具体的赔偿请求。

被害人提起刑事自诉必须有能够证明被告人犯有被指控的犯罪事实的证据。

人民法院受理刑事诉讼法第二百零四条第(三)项规定“被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件”的自诉案件，还应当符合刑事诉讼法第一百一十条、一百七十六条的规定。刑事诉讼法第一百一十条规定：人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案;认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。第一百七十六条规定：对于有被害人的案件，决定不起诉的，人民检察院应当将不起诉的决定书送达被害人。被害人如果不服，可以自收到决定书7日以内向上一级人民检察院申诉，请求提起公诉。人民检察院应当将复查决定告知被害人。对人民检察院维持不起诉决定的，被害人可以向人民检察院申诉。被害人也可以不经申诉，直接向人民法院起诉。人民法院受理案件后，人民检察院应当将

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有关案件的材料移送人民法院。

《最高人民法院关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》第二百六十三条规定，对自诉案件，人民法院应当在十五日内审查完毕。经审查，符合受理条件的，应当决定立案，并书面通知自诉人或者代为告诉人。

具有下列情形之一的，应当说服自诉人撤回起诉;自诉人不撤回起诉的，裁定不予受理：

(一)不属于本解释第一条规定的案件的;

(二)缺乏罪证的;

(三)犯罪已过追诉时效期限的;

(四)被告人死亡的;

(五)被告人下落不明的;

(六)除因证据不足而撤诉的以外，自诉人撤诉后，就同一事实又告诉的;

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(七)经人民法院调解结案后，自诉人反悔，就同一事实再行告诉的。

第二百六十四条规定，对已经立案，经审查缺乏罪证的自诉案件，自诉人提不出补充证据的，人民法院应当说服其撤回起诉或者裁定驳回起诉;自诉人撤回起诉或者被驳回起诉后，又提出了新的足以证明被告人有罪的证据，再次提起自诉的，人民法院应当受理。附：

刑事自诉状格式

刑事自诉状自诉人：被告人：案由：

诉讼请求：

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事实与理由：此致

××人民法院

附：自诉状副本份，证据目录及证据份。

自诉人签名：

年月日【说明】

1.刑事自诉状是公民对告诉才处理的案件和检察院没有提起公诉，被害人有证据证明的轻微刑事案件自行提起刑事诉讼时使用的文书。

2.当事人基本信息应当写明姓名、性别、年龄、民族、住所、联系方式、身份证号码。

3.案由及诉讼请求写明请求判处被告的罪名和刑罚。

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4.事实和理由写明被告人犯罪行为的时间、地点、手段、情节和危害后果等事实与起诉的法律依据。

5.自诉状副本按对方当事人的人数提交。

6.证据目录写明提交的所有证据。

 肖像有什么法律特征

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  留置权的成立条件 http://s.yingle.com/w/aq/669698.html 共同

保

证的基

本

概

况

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是

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 关于财产损害的争议

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  议反担保 http://s.yingle.com/w/aq/669625.html

人身损害伤残鉴定划分的依据有哪些 http://s.yingle.com/w/aq/669623.html

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佣

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  个人反担保保证函 http://s.yingle.com/w/aq/669618.html 环境污染损害赔偿的举证责任是怎么分配的 http://s.yingle.com/w/aq/669617.html

 借款保证人作为被告参与诉讼的条件 http://s.yingle.com/w/aq/669615.html

 限制人身自由的管辖

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 未届清偿期且无法证明对方无支付能力者无法行使留置权 http://s.yingle.com/w/aq/669612.html

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 未办理抵押登记手续时担保人如何承担责任 http://s.yingle.com/w/aq/669608.html

 如何进行存货生产管理

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 定金合同及相关规定(2018)http://s.yingle.com/w/aq/669605.html

 不办理登记的房屋抵押是否有效

http://s.yingle.com/w/aq/669603.html

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 如何保障人身自由权

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 关于适用（中华人民共和国担保法）若干问题的解释 http://s.yingle.com/w/aq/669600.html

 什么叫限制人身自由

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  浮动抵押制度研究 http://s.yingle.com/w/aq/669597.html 他人身损害赔偿标准(2018http://s.yingle.com/w/aq/669595.html

年)有哪些

 保证担保的当事人有哪些

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 图片相似度多少算侵权

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  留置权实现的方法 http://s.yingle.com/w/aq/669591.html 警察非法限制人身自由需要承担刑事责任吗 http://s.yingle.com/w/aq/669589.html

 现代投资：放弃发行可转换公司债券及解除反担保 http://s.yingle.com/w/aq/669588.html

 侵犯人身自由可以怎样处罚

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 反担保解除的内容有哪些

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 房产没有抵押登记可以优先受偿吗 http://s.yingle.com/w/aq/669583.html

 国际环境法如何界定环境侵权

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 投资担保的业务范围

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 姓名权有怎样的性质

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 定金与订金的区别有哪些

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 网络图片侵权的责任有哪些

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 郑州市房地产抵押管理办法

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 环境侵权行为的特点

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 与担保法有关的几个实务问题

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 雇佣与承揽在人身损害赔偿中的区别有哪些 http://s.yingle.com/w/aq/669570.html

 投资担保作用 http://s.yingle.com/w/aq/669569.html

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 非法限制人身自由的立案标准(2018http://s.yingle.com/w/aq/669567.html

年)  什么是担保物权 http://s.yingle.com/w/aq/669566.html 人身

自

由

权

是

指

什

么

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 解约定金的注意点有哪些

http://s.yingle.com/w/aq/669563.html

 食品消费隐形伤害的应对方法有什么 http://s.yingle.com/w/aq/669561.html

 保证人行使先诉抗辩权的条件

http://s.yingle.com/w/aq/669560.html

 网络商标侵权行为有哪几种

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 最高额抵押具有以下特征

http://s.yingle.com/w/aq/669557.html

 投保人未如实告知保险公司可不可以拒赔 http://s.yingle.com/w/aq/669556.html

 担保人在担保时应该注意什么,如何预防风险 http://s.yingle.com/w/aq/669554.html

 如何计算限制人身自由

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 村集体征地赔偿款分配

http://s.yingle.com/cq/904015.html

 抚顺市城市房屋拆迁管理条例实施细则 http://s.yingle.com/cq/904014.html

 签订易地搬迁征地赔偿协议需要注意什么 http://s.yingle.com/cq/904013.html

 灯塔市城市建设拆迁补偿安置方案 http://s.yingle.com/cq/904012.html

 广西农田征地赔偿标准(2018http://s.yingle.com/cq/904011.html

年)有哪些

 征地赔偿新标准(2018年)的规定(2018)是什么样子的 http://s.yingle.com/cq/904010.html

 买入土地使用权的几种方式

http://s.yingle.com/cq/904009.html

 抚州建机场征地赔偿标准(2018http://s.yingle.com/cq/904008.html

年)是什么

 青岛市市内五区棚户区房屋拆迁安置补偿办法 http://s.yingle.com/cq/904007.html

 云南省城市房屋拆迁资质管理暂行办法 http://s.yingle.com/cq/904006.html

 鹤壁农村土地使用证怎么办理

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 征地赔偿纠纷案由属于几级案由

http://s.yingle.com/cq/904004.html

 土地使用证权先要办理什么程序

http://s.yingle.com/cq/904003.html

 惠州市人民政府关于红花湖路道路及排水改造工 http://s.yingle.com/cq/904002.html

 继承权土地使用证更名怎么进行

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 林地在承包期内的赔偿归属

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  西安拆迁赔偿 http://s.yingle.com/cq/903999.html 铁岭市

城

市

房

屋

拆

迁

管

理

办

法

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 农村非法出让土地使用权会承担哪些法律责任 http://s.yingle.com/cq/903997.html

 孙**与东营华城**开发有限公司土地租赁合同纠纷案 http://s.yingle.com/cq/903996.html

 双流华阳长顺征地赔偿标准(2018年)是什么 http://s.yingle.com/cq/903995.html

 哈尔滨市棚户区改造强制拆迁规定 http://s.yingle.com/cq/903994.html

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 海南房子土地使用权是多久

http://s.yingle.com/cq/903993.html

 济宁征地赔偿库房的赔偿标准(2018年)是如何规定(2018)的 http://s.yingle.com/cq/903992.html

  强征土地如何维权 http://s.yingle.com/cq/903991.html 南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法新 http://s.yingle.com/cq/903990.html

 土地使用证没有四至是什么意思

http://s.yingle.com/cq/903989.html

 国家会不会收回农民土地使用权

http://s.yingle.com/cq/903988.html

 北京市拆迁安置和补偿工作新规

http://s.yingle.com/cq/903987.html

 工程承包合同有哪些种类

http://s.yingle.com/cq/903986.html

 济南市城市建设拆迁管理办法

http://s.yingle.com/cq/903985.html

 人口安置赔偿费有多少

http://s.yingle.com/cq/903984.html

 吉安市城市房屋拆迁管理办法

http://s.yingle.com/cq/903983.html

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 政府发放的征地赔偿金怎样分配

http://s.yingle.com/cq/903982.html

 公路拆迁赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/903981.html

 临沂市城市房屋拆迁管理办法

http://s.yingle.com/cq/903980.html

 土地使用证32年到期怎么办

http://s.yingle.com/cq/903979.html

 地税征收的税种的种类有哪些

http://s.yingle.com/cq/903978.html

 新农村改造的赔偿政策

http://s.yingle.com/cq/903977.html

 关于实施（天津市城市房屋拆迁管理规定）若干 http://s.yingle.com/cq/903976.html

 吉林市人大常委会关于修改《吉林市城市房屋拆 http://s.yingle.com/cq/903975.html

 河北省大厂农村宅基地土地使用证办理程序 http://s.yingle.com/cq/903974.html

 福建省城市房屋拆迁管理办法

http://s.yingle.com/cq/903973.html

 登记危房后如果正好在拆迁范围,赔偿金额有影响吗 http://s.yingle.com/cq/903972.html

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 宁德市人民政府办公室关于成立宁德市高速公路 http://s.yingle.com/cq/903971.html

 购车税征收对象有哪些

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 房子土地使用权只有45年吗

http://s.yingle.com/cq/903969.html

 哪些土地使用权没有70年的

http://s.yingle.com/cq/903968.html

 农民的土地使用权范围是什么

http://s.yingle.com/cq/903967.html

 武进区土地使用证办理需要提供哪些材料 http://s.yingle.com/cq/903966.html

 村集体所有的征地赔偿金怎么分配 http://s.yingle.com/cq/903965.html

 沙市市房屋拆迁暂行办法

http://s.yingle.com/cq/903964.html

 土地使用证记事有哪些

http://s.yingle.com/cq/903963.html

 村委会有权将田地无偿给人使用吗 http://s.yingle.com/cq/903962.html

 承包国有农场土地没到期被征用如何赔偿 http://s.yingle.com/cq/903961.html

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 江苏苏州土地使用税如何征收

http://s.yingle.com/cq/903960.html

 甘肃省城市房屋拆迁管理办法

http://s.yingle.com/cq/903959.html

 北京市房屋土地管理局《关于崇文区拆迁执行国 http://s.yingle.com/cq/903958.html

 更换三证合一后还用去国税和地税吗 http://s.yingle.com/cq/903957.html

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篇2：自诉案件的受理范围有哪些

劳动监察大队受理范围有哪些

我们知道，劳动监察是监督用人单位的部门，如果用人单位有违法行为，劳动者可以向劳动监察投诉。投诉需要在监察范围之内，那么，劳动监察大队受理范围有哪些呢?今天，律伴网小编整理了以下内容为您答疑解惑，希望对您有所帮助。

劳动监察受理范围：

1、违反劳动保障法律的行为发生在2年内的;

2、有明确的被投诉用人单位，且投诉人的合法权益受到侵害是被投诉用人单位违反劳动保障法律的行为所造成的;

3、属于劳动保障监察职权范围并由受理投诉的劳动保障行政部门管辖。

4、涉及拖欠农民工工资的投诉，实行“归口管理、属地管辖、分级负责”的原则，建筑、交通、水利等行业，分别由所在行业的主管部门管辖。

所需材料：

投诉人需提供书面投诉材料，并载明下列事项：

1、投诉人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位、住所和联系方式，被投诉用人单位的名称、地址、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式;

2、劳动保障合法权益受到侵害的事实和投诉请求事项。

处理程序：

劳动监察机构通过日常巡查、举报投诉、专项检查等形式发现违法行为→按照属权限范围立案审批→调查取证→违法事实清楚，证据确凿，依法予以处罚;违法事实不存在或情节轻微且已改正，不予处罚→告知当事人陈述、申辩和听证权利→听取当事人陈述、申辩;当事人要求听证的，举行听证会→制作行政处罚决定书→送达

办理时限

对已立案的案件，自立案之日起60个工作日内完成调查;对情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。

篇3：浅析案件受理工作中存在的问题

关键词：案件受理问题建议

刑诉法修改后，人民检察院案件管理部门对检察机关办理的案件实行统一受理，这大大提高了工作效率和科学规范管理案件水平，但不可否认的是，实践中也存在着一些问题。

1 案件受理标准

在案件管理部门成立之初，大多数检察院根据《检察机关执法工作基本规范（2013年版）》第11.7条规定案件管理部门受理案件时应当审查的四项内容，要求案卷材料齐备、装订符合要求，移送审查起诉的案件中犯罪嫌疑人应当在案，另外在参考业务部门提供的案卷材料清单及相关证据材料的移送要求，进行受理审查的工作模式。2013年底检察机关统一业务应用系统正式运行，统一业务应用系统对案件受理范围与标准也给予了明确的要求。伴随着新系统的运行，最高人民检察院还配套出台了《人民检察院案件管理部门案件受理范围和标准（试行）》征求意见稿，详细列明了每一类案件的受理标准。推进了刑事案件移送、受理工作顺利开展，促进了办案质量和效率的提高。

《检察机关执法工作基本规范》和新系统中关于案件受理的标准其实是一致的，主要是涉及案件管辖、犯罪嫌疑人强制措施情况、涉案款物及证据等随案移送情况、案卷齐备及规范程度这四个方面。相关法律法规以及制度文件的规定既为案件受理工作提供了指导，也对案管部门的工作提出了更高的要求。

2 案件受理工作中存在的问题

2.1 对案件管辖权的判断依据及职责划分不明

案件受理审查要进行的第一步就是判断该案是否属于本院管辖，那么案件受理员是根据法律文书还是案卷对管辖权作出判断？对于管辖权的判断，案管部门与业务部门又应当如何划分职责范围？

根据《检察机关执法工作基本规范》第11.7条规定案管部门应当依据移送的法律文书载明的内容确定案件是否属于本院管辖。以公安机关移送审查起诉案件为例，对于不需要查看卷宗材料、根据起诉意见书就可以初步、直接进行判断的案件，或对于地域管辖的案件，可以明显看出属不属于本地区管辖的案件，由案管部门决定。若是根据法律文书不能判定是否属于本院管辖又该如何处理？是由案管部门查看卷宗后进行判断，还是由公诉部门判断？亦或是案管部门直接受理后再由公诉部门审查？若案管部门认为应该受理，受理后公诉部门认为不应当由本院管辖又该如何处理？关于案管部门与业务部门在案件管辖权问题上的职责划分目前尚无明确规定。

2.2 如何确保犯罪嫌疑人在案

《检察机关执法工作基本规范》以及统一业务应用系统均规定移诉案件受理时犯罪嫌疑人必须在案，确保犯罪嫌疑人在案主要是针对被采取监视居住和取保候审强制措施的犯罪嫌疑人而言，那么司法实践中案件管理部门如何保证犯罪嫌疑人在案呢？

实际工作中，案管办要求公安机关在移送案件时将犯罪嫌疑人带到检察院，由案件受理员进行身份核实及在案登记，之后方对案件进行受理，但是该方法也存在一些问题。首先，《刑事诉讼法》第三十三条规定：人民检察院自收到移送审查起诉的案件材料之日起三日以内，应当告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人。案管部门确保嫌疑人在案、决定受理案件后，三日内公诉科承办人还需要对其进行告知。对于住所地在外地的犯罪嫌疑人而言，就需要之间多次往返。其次，有些犯罪嫌疑人在案件受理时保证随传随到，但是当案件分配到公诉科之后便再也联系不到，如此一来保证犯罪嫌疑人在案的实际效果便停留在案件受理阶段，无法保证诉讼顺利进行。最后，案管部门要求移送案件时见到犯罪嫌疑人，易引发公安机关和犯罪嫌疑人不满，认为程序繁琐、流于形式、实际意义不大。

但是若案管办在未见到犯罪嫌疑人的情况下便决定受理案件，则未尽工作职责。如案件移送到公诉部门，承办人联系不到犯罪嫌疑人，则可以询问案管部门受理时犯罪嫌疑人是否在案、为何没有确定其在案便决定受理，案管部门难免有失职之嫌。

2.3 涉案财物的移送与保管

目前对于涉案款物监管主要存在三种模式：一是管物又管单;二是管单不管物;三是单移物不移，单物分离管。不同的工作模式并存，势必影响涉案物品的统一管理，需要加以规范统一。目前大部分检察院采取由计装科保管涉案财物、案管办对涉案财物进行监管的工作模式。涉案财物管理涉及到各种与案件有关的物品及钱财，款项的保管较为方便，涉案物品则种类繁多、保管要求也不尽相同，这就给物品保管及监管工作提出了要求。

新系统规定的一审起诉案件受理标准中包括涉案财物随案移送且单证相符，那么对于应当随案移送而未移送的涉案财物，案管部门应当要求公安机关随案移送，但是能否以此为由对案件不予受理呢？此外随案移送物品不仅仅是涉案物品，也有可能是物证、书证，那么是由案件受理员还是由案件承办人做出对物品性质的判断？

3 建议

3.1 明确分工，细化受理

案件受理过程中遇到的许多问题都需要进行实体审查后方能得出结论，而案件管理部门开展案件受理工作、对案卷进行审查，实际是一种程序性审查，并不涉及实体性问题。如过多的涉及实体性问题，则有越俎代庖之嫌，超出了案管部门的职能范围。笔者认为当遇到需查看卷宗、进行实体审查后方可判断的问题，则可要求业务部门给予配合、审查卷宗后作出判断。对于案管部门以及业务部门的职责划分也应当予以明确，只有分工明确，案件受理工作才能更加细致的开展。例如对于不能直接判断管辖权的案件，由受案人员受理后，分配给公诉部门，由公诉部门判断，这就需要案管部门和公诉部门关于管辖的问题一定要达成协商，什么情况是案管负责，什么情况是公诉负责，否则会出现相互推诿，案件收下来分不下去或者公诉部门退案情况。

3.2 强化硬件，完善软件

工欲善其事，必先利其器。目前大部分检察院并无涉案财物保管用房，严重阻碍了案管部门涉案财物监管工作的深入开展。良好的基础设施是案管工作进一步开展的基石，各级检察机关可以结合本地的实际情况对现有的涉案款物保管场所进行标准化建设，为涉案物品提供配套设施完善的专门保管场所。

目前关于涉案款物监管的主要规定是2010年5月份出台的《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》，案件管理工作机构成立后，该规定已经不能完全适应现有涉案款物工作实际的需要，有必要进行修改。

现有的统一业务应用系统中有专门的涉案财物管理板块，而针对该板块并无详细介绍以及相关的培训。实际工作中，随案移送物品是证据还是涉案款物、应当以何种方式保管比较适宜等问题并无相关的解答。因此，建议针对涉案财物监管板块开展业务培训。

3.3 宽严相济，服务各方

如何保障犯罪嫌疑人在案是每个案管部门都会遇到的问题。有些地区的案管部门在受理案件时主要审查有无强制措施，有强制措施即认为犯罪嫌疑人在案。但是容易造成犯罪嫌疑人虚假在案，业务部门承办人无法联系到犯罪嫌疑人，诉讼无法进行。若采取本院案管办的方法，则也会存在上文提到的问题。受理案件时确认犯罪嫌疑人在案是案管部门不可推卸的工作职责，但是如何在履行职责的基础上最大程度的给予公安机关以及犯罪嫌疑人以方便是值得案管工作人员思考的问题。

为了更好的推进案件受理工作的开展，案管部门要加强与公安机关的联系。对于身处外地的犯罪嫌疑人，公安机关可以提前将案件材料移送案管部门，案管部门则可以提前与业务部门沟通，在犯罪嫌疑人到案管部门进行在案登记后，业务部门承办人对其进行告知，在履行各自法定职责的前提下化两步为一步。这样既可以对犯罪嫌疑人集中进行法制教育，又有利于节省各方人力，也能体现检察机关宽严相济、服务各方的人文情怀。

参考文献：

[1]王欣新.论破产案件受理难问题的解决[J].法律适用，2011-

03-08.

[1]周喆.民事申请再审案件受理程序规范化改造[J].广西社会主义学院学报，2012（02）.

篇4：行政案件受理范围探索

行政诉讼受案范围，是指人民法院对哪些行政诉讼案件具有审判管辖权，受案范围是行政诉讼中至关重要的组成部分，它不仅关系到当事人提起诉讼的权利范围，而且也关系到人民法院司法审查的范围，行政诉讼法从1989年4月4日颁布至今已达之久，十四年来，我国的政治、经济、社会生活发生了巨大的变化，尤其是社会主义民主不断扩大，社会主义法制日益加强，随着中国加入WTO以后，政府直接管理经济、干预具体经济活动的范围和程序都将大大降低。所以，对行政案件的受理范围的探索是迫在眉睫的，是十分必要的。

一、现行的行政案件受理范围制度

行政诉讼法第十一条规定，人民法院受理公民、法人和其他组织对下列行政行为不服提起的诉讼：1、对行政处罚不服的；2、对行政强制措施不服的；3、认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；4、认为自己符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；5、申请行政机关履行保护人身权、财产权法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的；6、认为行政机关没有依法发给抚恤金金的；7、认为行政机关违法要求履行义务的；8、认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。

行政诉讼法除明确规定了属于法院受理审判的各种行政案件之外，还专门规定了不予受理的事项，该法第十二条规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：1、国防、外交等国家行为；2、行政法规、规章或者行政机关制定发布的具有普遍约束力的决定、命令；3、行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；4、法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。从而使人民法院对行政机关行政行为进行监督的范围更加明确。

3月施行的《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题意见的解释（以下简称解释）对行政诉讼受案范围作了进一步的规定，其主要内容包括：其一，对行政诉讼受案范围作出根据性规定。《解释》第一条规定：“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的属于人民法院行政诉讼的受案范围”。其二，对不属于受案范围的行政行为作出排除性的规定，《解释》第1条第二款规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（四）不具有强制力的行政指导行为；（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”。其三，对行政诉讼法有关排除性规定的含义作出具体解释，为了使人民法院和审判人员能够对行政诉讼法第12条有关排除性规定有一个准确的理解，并予以正确执行，《解释》第二条至第五条对之作了具体解释。但是，《解释》并未将抽象行政行为明确地引入行政诉讼的受案范围。因此，抽象行政行为在审判实践中仍不具有可诉性。

二、行政复议法的受案范围对行政诉讼法受案范围的积极意义影响

行政复议法于4月29日颁布实施，该法第6条，公民、法人或者其他组织对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、茺地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求其履行其他义务的；申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的，均可以申请行政复议。更为重要的是，该法第七条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政所依据的下列规定不合法，在对其具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（一）国务院部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的.规定；（三）乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。这是行政复议法中最引人注目的一条规定，它将上至国务院部门、省级人民法院，下至县、乡镇人民政府的除行政规章以外的“抽象行政行为”，也就是各类以“红头文件”为载体的规定，纳入了行政复议的范围，这是一个了不起的进步，我国有些地方政府和部门乱发文件的现象什么严重，许多乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派以及乱审批、乱许可、乱确权、乱发证等的“源头”皆出于此。行政复议法允许公民、法人和其他组织在对具体行政行为申请复议的同时许可申请审查抽象行政行为，这就建立了一种由行政复议管理相对人启动对违法抽象行政行为的监督、审查机制，这不仅有利于促进政府依法行政，及时纠正错误，普遍而有效地保护公民、法人和其他组织的合法权益，而且有利于人民群众对政府进行广泛而有力的监督，从而加快和推进依法治国，建设社会主义法治国家的历史进程。

行政诉讼是与行政复议对应的一项法律制度，因为按照我国有关法律规定，公民、法人或其他组织对具体行政行为不服，既可以先申请上级行政机关进行复议，对复议决定不服的，再向人民法院起诉，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。按照行政复议法的规定，如果公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的有关规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，就可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。而按照现行行政诉讼法的规定，如果公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服向人民法院起诉的或者直接向人民法院提起行政诉讼的，则无权向人民法院提出对违法规定的审查申请，当事人在行政复议和行政诉讼中的程序权利不同，换言之，当事人在行政复议中享有某一程序权利，而在相对应的行政诉讼中不享有这一程序权利。这是立法不平等，程序不公正的突出表现。根据程序公正的原则，这种做法应当改变；同时，对行政权的制约，既需要行政系统的内部监督，更需要行政系统之外的外部监督。因此，笔者认为应当参照行政复议法的规定，扩大行政诉讼的受案范围。特别是将抽象行政行为纳入行政诉讼的范围，以加强司法权对行政权的有效监督。

三、对抽象行政行为纳入行政案件受理范围后的具体措施

1、行政相对人必须对具体行政行为不服提起诉讼时才能对政府或其工作部门的某些规定提出审查申请。这是因为抽象行政行为并不直接对相对人发生法律效力，也就不可能直接侵害相对人的合法权益。它只适用于具体行政为成为行政机关作出某一具体行政行为的依据时，才会侵害相对人的合法权益。因此，应当规定行政相对人在对具体行政行为不服而提起诉讼时，才能一并向人民法院提出对规定的审查申请，在现时条件下，不宜规定得太超前，以免干扰行政机关主动行使职权，影响行政工作效率。

2、应将行政机关所有的抽象行政行为都纳入司法审查的范围。这既是依法治国，建设社会主义法制国家的需要，也是司法权制约行政权，进而实现以权力制约，防止政府腐败的需要。在我国，由于实行人民代表大会这一根本政治制度和“一府两院”的体制，各级人民法院和人民政府地位平等，互不隶属，因而司法权制约行政权也是完全可能的。但考虑到我国的实际情况，在将抽象行政行为纳入司法审查的范围时，应只赋予最高人民法院及省、自治区、

直辖市高级人民法院以司法审查权。具体做法是：对国务院各部门、省级人民政府及其工作部门的抽象行政行为，人民法院在行政诉讼中应层报最高人民法院审查，并出作裁定；对地（市）、县（区）、乡镇人民政府或其工作部门的抽象行政行为，人民法院在行政诉讼中应层报省、直辖市、自治区高级人民法院审查并作出裁定。

篇5：劳动合同争议案件受理范围之管见

〖案情介绍〗

1993年初，甲公司进行体制改革。公司以文件形式下发了《富余职工安置管理暂行办法》（以下简称暂行办法）。暂行办法第十一条规定：“年龄未达到50周岁和45周岁的男女职工，一般不办理离岗退养手续，若本人坚决要求离岗退养，经批准后，不享受离岗退养职工的优惠待遇，且只发给本人工资的60%，各种物价补贴、地区津贴、洗理费照发。”

同年7月之前，有81名职工陆续填写了《申请离岗退养人员申请表》，经公司批准后，办理了60%工资离岗退养手续。

同年9月，甲公司发布了《关于申请60%工资离岗退养的实施办法》（以下简称实施办法）。实施办法第三条规定：“申请60%工资离岗退养期间，不保留升级工资，不享受企业内部各种生活补贴。”第五条规定：“离岗退养期间医药费自理。”第六条规定：“离岗退养后，不再办理复工复职。”

实施办法公司后，在60%工资离岗退养职工及其家属中引起强烈反响。甲公司领导原有的一些重要承诺，没有在实施办法中体现。于是，有人要求兑现承诺，有的要求复工复职。甲公司以种种理由拒绝。

1994年6月，劳动部针对企业在贯彻国务院安置富余职工的规定中出现的不规范作法，下文严格禁止对达不到年龄要求的职工办理离岗退养手续。甲公司在接到文件后，仅对达不到法定退休年龄5年以上的职工进行了有限的落实；而对其他离岗退养人员则没有落实。

5月，甲公司下文，除重申实施办法的有关规定外，还要求办理了60%工资离岗退养职工，第半年回公司填写一份《离岗人员登记表》，“对拒不登记者停发工资，直至按自动离职处理。”

此文件下发后，许多60%工资离岗退养人员因在外工作的原因，本人不能亲自到公司填写“登记表”而被停发过工资。更有甚者，是一些60%工资离岗退养人员晚了几日到公司填写“登记表”，也被扣发了当月60%工资。

8月，甲公司印发了《关于发布<劳动用工暂行规定>等制度的通知》（以下简称用工通知）。用工通知第六条规定：“原办理60%工资离岗退养人员由各单位通知其回原单位报到……逾期不报到者按自动离职处理。”

接到通知后，绝大多数人回单位报到。

回原单位上班者有的要试用三个月，拿试用工资。发工资时又发现所拿工资比同级别、同工龄职工少了二级。经请教，原来是1993年甲公司《关于增加二级效益工资的通知》（以下简称工资通知）第六条规定：“60%工资离岗退养职工不在加级之列。”现在60%工资离岗退养协议无效了。于是60%工资离岗退养者认为这不合理，要求补发，未果；有的上班没有岗，原单位领导让其回家休息；有的单位领导将60%工资离岗退养职工交给公司再就业服务中心。而再就业管理中心，根本没有实体，大家报到后就强迫签订一份公司拟就的格式合同《待岗员工托管协议》。

19，程某、吴某二人，陈某、杨某等24人先后向所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求甲公司继续履行60%工资离岗退养协议。该劳动争议仲裁委员会于1月分别作出仲裁裁决，以甲公司1993年办理的60%工资离岗退养违反国家有关规定为由，驳回了申请人要求甲公司继续履行60%工资离岗退养协议的申请。

后陈某等人以甲公司违反国家有关政策，给60%工资离岗退养职工造成经济的经济损失为由向当劳动争议仲裁委员会申请仲裁。204月，该仲裁委员会以申请人的申请事项超过仲裁时效为由，驳回了申请人要求经济赔偿的请求。

随后，陈某等人向基层人民法院提起诉讼，以甲公司违反劳动法有关规定，要求给予60%工资离岗退养职工经济赔偿。年11月，该基层人民法院作出一审判决，支持人原告的诉讼请求。

甲公司不服，向二审人民法院提出上诉。二审法院作出裁定，以“原审法院认定事实不清，证据不足且违反法定程序，撤销一审判决，发回重审。”

7月，该基层人民法院重新作出民事判决，部分支持了原告的诉讼请求。甲公司不服，又向二审法院提出上诉。

月，二审人民法院作出终审民事裁定：“本院经审查认为：安置企业富余职工形式多样，离岗退养就是企业为分流企业下岗人员而采取的企业内部安置形式。本案中甲公司在国家当时无禁止规定的情况下，扩大‘内部退养’的年龄范围，是企业在改制和劳动用工改革中出现的特殊现象，不是履行劳动合同中的问题，由此引发的纠纷应当由政府有关部门按照企业改制的政策统筹解决，不应当以民事案件立案审理。……裁定如下：

一、撤销原审判决；

二、驳回陈某等21人的起诉。“[1]

〖案例分析〗

本文探讨的问题是：因内部离岗退养协议而引发的争议，是否属于劳动合同争议？

《中华人民共和国劳动法》（以下简称劳动法）第十六条规定：“劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利义务的协议。”

劳动合同的法律特征是：

1、它的主体双方具有平等性和隶属性。劳动合同主体一方是劳动者，另一方是用人单位。在劳动合同建立前，劳动者与用人单位在是平等的主体，双方是否建立劳动合同以及建立劳动合同的条件由其按照平等自愿、协商一致的原则依法确定。劳动合同建立后，劳动者是用人单位的职工，处于提供劳动力的被领导地位；用人单位则成为劳动力使用者，处于管理劳动者的领导地位，双方形成领导与被领导的隶属关系。

2、劳动合同具有国家意志为主导、当事人意志为主体的属性。劳动合同是按照劳动法律规范规定形成的，既体现了国家意志，又体现了双方当事人的共同意志。劳动合同具有较强的国家干预性质，当事人双方的意志虽体现了主体意志，但它必须符合国家意志并以国家意志为指导，国家意志居于主导地位，起统帅地位。

3、它具有在社会劳动过程中形成和实现的特征。劳动合同的基础是劳动关系。只有劳动者同用人单位提供的生产资料相结合，实现社会劳动过程中，才能在劳动者与用人单位之间形成劳动合同关系。实现社会劳动过程，也就是劳动合同得以实现的过程。

本案中，离岗退养协议是否属于劳动合同？回答是肯定的。理由是：

1、1993年4月20日国务院发布的《国有企业富余职工安置规定》（以下简称安置规定）第二条规定，安置国有企业中的富余职工，应当遵循企业自行安置为主、社会帮助安置为辅，保障富余职工基本生活的原则。第九条第一句规定，职工距退休年龄不到五年的，经本人申请，企业领导批准，可以退出岗位休养。职工退出岗位休养期间，由企业发给生活费。但安置规定没有规定职工距退休年龄超过五年的职工可以退出岗位休养。

甲公司参照安置规定，制定暂行办法，经职工申请，与距退休年龄超过五年以上的职工签订了60%工资离岗退养协议。因此，从法律依据的角度分析，该协议是劳动合同法律关系。

2、参照最高人民法院《关于经济

合同的名称与内容不一致时如何确定管辖权问题的批复》（法复[]16号）的规定，一个合同的性质，应当以合同所约定的权利义务内容来确定。

本案中，60%工资离岗退养协议，规定的劳动者权利是：享受60%的工资；享受各种物价补贴、地区补贴、洗理费等；用人单位的义务是：根据约定（或者是国家规定）向劳动者支付上述工资及费用，保证职工的基本生活。因此，从权利义务内容的角度分析，该协议也是劳动合同。

3、根据劳动部实施《劳动法》中有关劳动合同问题的解答第四条规定，企业中提前退养的职工，仍是企业职工，与用人单位保持着劳动关系，……。

60%工资离岗退养职工是甲公司的职工，与甲公司保持着劳动关系。离岗退养协议是劳动合同关系。

4、根据劳动部《关于贯彻执行〈劳动法〉若干问题的意见》（以下简称若干意见）第6条规定，用人单位应与其富余人员签订劳动合同，但其劳动合同与在岗职工的劳动合同在内容上可以有所区别。

甲公司与离岗退养职工所签订的协议属于劳动合同，但内容上与在岗职工的劳动合同有区别，即只享受60%工资，物价补贴、地区补贴、洗理费等，而不享受其他待遇，同时，职工离开工作岗位。

5、参照最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（法释[]第13号，自2001年4月27日起施行，以下简称解释）第二条第三项，劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的用人单位之间因追索有关费用的.纠纷属于劳动争议的范围的规定。

甲公司与60%工资离岗退养职工，要求履行离岗退养协议，应当属劳动合同关系

劳动合同争议是指在在履行劳动合同过程中而发生的争议（包括劳动者与用人单位之间没有订立书面的劳动合同，但已形成劳动关系而形成的争议，[2]下同）。

《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》（以下简称处理条例）第二条第三项规定，因履行劳动合同发生的争议属于劳动争议。最高人民法院地解释第一条第一项规定，劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中而发生的纠纷属于劳动争议纠纷。最高人民法院《民事案件案由规定（试行）》（以下简称案由规定）在劳动争议中，只是规定了劳动合同纠纷的案由。

但上述规定，均没有规定履行劳动合同过程中发生争议的具体范围，这给人民法院受理劳动合同争议纠纷带来了难度。本案就是一个证明。

笔者由此而考虑对劳动合同纠纷应当规定具体受理范围。根据劳动法、处理条例、解释及案由规定，劳动合同纠纷的具体受理范围包括：1、工资纠纷（包括经济补偿金、加工工资、休息日工资、法定节假日工资纠纷）；2、保险待遇纠纷（包括工作保险待遇纠纷、福利待遇纠纷）；3、劳动保护纠纷；4、劳动条件纠纷 5、解除劳动合同纠纷（包括协商解除劳动合同的经济补偿金纠纷；用人单位解除劳动合同的经济补偿金及额外经济补偿金纠纷；劳动者解除劳动合同而发生的用人单位的招录费用、培训费用、对生产、经营和工作造成的直接经济损失及劳动合同约定的其他赔偿费用纠纷）；6、违反保密事项赔偿纠纷；7、因用人单位的原因订立无效劳动合同经济赔偿纠纷；8、用人单位侵害女职工或者未成年工权益纠纷；9、劳动合同约定的其他纠纷。

本案中，程某、吴某、陈某、杨某等人因60%工资离岗退养协议发生争议，要求甲公司继续履行协议，支付60%工资及其他待遇，是工资纠纷及福利待遇纠纷；在得不到支持后，要求甲公司赔偿因用人单位的原因造成协议无效而造成的经济损失，是因用人单位的原因订立无效劳动合同经济赔偿纠纷。均属于劳动合同争议纠纷的受理范围。

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