关于职业化

关于职业化（通用6篇）

篇1：关于职业化

于基层法官职业化建设的若干思考

作者：顾晓蓉 发布时间：2009-07-06 09:42:33

【摘要】：

法官是社会高度分工、司法进化的产物，担负着维护公平正义的重任，因此必须强化对这支队伍的管理。法官职业化建设是社会主义法治国家对法官队伍建设的必然选择，对法治国家的生成和发展具有积极的推动作用。然而，从总体上来讲，在推进法官职业化建设的过程中，法官职业化并不现实地具有前述条件。近年来，大部分特别是经济欠发达地区基层法院招考本科法律毕业生因报名人数不够无法开考现象时有发生，甚至最高法院招考高级法官也是应者无几，同时，基层法院还面临着经验丰富、资历深厚而年龄偏大的法官离休或退休，年青人员又很难通过司法考试成为法官的现实问题。这种现象如任其发展，将严重的影响我国的司法制度改革和社会主义法治建设的进程、步伐。要做好基层法院法官职业化建设工作，不仅需要对现行的法官职业化建设工作的基本理论问题和相关配套措施进行冷静分析和深刻反思，而且更应该深刻思考基层法官职业化进程中出现的问题。

一、基层法院法官现状

我们的各级法院确实有一些高素质的法官，我们有些法院，特别是高级法院或经济发达地区的法院，吸收了一批普通高等院校法律专业本科或硕士、博士毕业生，他们有着坚实深厚的法学理论基础，经过一段时间的司法实践，积累了丰富的审判实践经验，能够熟练地运用法律和法学理论解决审判实践中遇到的各种法律问题，已经成为各级法院的中坚和骨干。但遗憾的是达到这样标准的法官所占的比重并不高，整体上是经济发达的地方优于经济欠发达的地方，上级法院优于下级法院。

基层法院普遍存在干警学历层次偏低，人员素质不高等问题，与审判工作的高标准严要求不相适应，具体体现在：一是中立、公正、独立、民主、效率、公开的现代司法理念的尚未真正确立；二是法律知识及司法技能的滞后，知识更新较慢，法学理论水平不高，不能透彻理解新颁布法律、司法解释的精神；素质较为单一，大多数只能从事某一类案件的审理；调研能力不足，难以应对审判工作的新发展。基层法院的法官选任也面临较大压力，贫困地区的基层法院对大学生的吸引力明显不足，有的基层法院虽招录了较为优秀的法律毕业生，但因硬件设施落后、工作环境不佳、福利待遇较低等原因而留不住这些难得的人才。如笔者所在地区的某基层法院2008年拟从政法院校选拔的几名优秀毕业生到法院工作，但由于物质条件过于清苦等原因，拟选用的几名毕业生都以另有发展为由拒绝到该基层法院工作，基层法院无力吸引人才的现象实在令人堪忧。统一司法考试保证了法官准入标准的高起点，但从前几届司法考试的情况来看，基层法院通过率难如人意，东部发达地区的通过情况明显优于落后地区。另一方面，部分通过司法考试并有志于法院工作的人才又因进入渠道不畅通而不能及时补充到法官队伍中来。有人曾这样形容基层法院队伍的现状：该走的走不了，该来的来不了，来了的还要走。

那么除了一线法官外还有哪些人具有法官职务呢？目前在法院内部的档案、政工、后勤、办公室等部门存在一些“不办案的法官”，此外，集审判职业与行政职务于一身的院长、副院长、庭长、副庭长由于职务所承担的行政管理、工作协调等行政事务相当繁重，办案数量极少。因此一线法官只占一个法院编制人数的一半左右，却承担了几乎全部的审判工作，难怪会不堪重负，法院还总感人手不足。

一方面是法院帐目庞大而待遇难以提高的财政难题，一方面是案件积压、办案法官不堪重负的现实困难，两者的矛盾已经日益凸显，成为制约审判工作发展的瓶颈，影响了办案质量和办案效果。繁重的工作和不相称的待遇造成的后果就是一线法官的大量流失。

特别是2002年实行统一司法考试后，出现了一个怪圈，即通过公务员招考进法院工作的人，很难通过司法考试，不能任命为法官；已通过考试的人有些不愿意报考法院而宁愿当律师或因年龄偏大及其他原因无法通过公务员考试进入法院工作；已经在法院工作的人，则又被其他单位调走。法官流失现象不仅仅限于西部地区，最高人民法院副院长万鄂湘在2005年政协分组讨论会上给出了一个惊人数字：近年来我国共流失法官1.6万人。究其根本原因，就在于法官待遇偏低，使业务人才流向其他领域。人才流失的后果就是法官群体的素质难以提高，审理案件的质量缺乏保证，不能满足群众的要求，形成待遇低—人才流失—素质低的恶性循环。

或许有人会说，我们的法官大多数已经是大专以上学历了，办案应该不成问题吧？不可否认，我们的法官具有大专以上学历的比例是呈逐年上升的态势，有的法院已经达到了80%或者90%以上。我们也习惯于用我们的法官通过参加了什么业余学习，获得了什么文凭，大专以上学历占法官总数的百分比来证明法官素质的提高。如果单从数字看，法官的素质还是说得过去的。但这只是表面现象，应当看到这些80%或90%以上具有大专以上学历的法官中，只有很少一部分是普通高等学校的毕业生。其他大多数是参加工作以后在职参加业大、自考、函授、刊授等毕业的，当然其中也有一少部分人通过这种方式的自学掌握一些法律知识，但不可否认的是这种学历教育的功利性。大部分人是为文凭而学习，而不是为知识而学习。审判实践中我们的一些法官尽管具有这样那样的文凭，却弄不清复杂的法律关系，审起案子来是语无伦次，大白话充斥庭审，撰写的审理报告、判决书千篇一律，语言逻辑不清，让人看了不知所云。可见这种业余的学历教育对学员业务素质的提高是十分有限的，法官整体的业务素质并没有产生预期的飞跃，文凭和水平还有一定的差距。

本人将法官分为“办案的法官”和“不办案的法官”。“办案的法官”又分为行使不同类型审判权的法官，也就是所在审判庭的不同。几年前，法院当中是存在所谓热点部门的，如有一段时间经济庭是很热的部门，之后是刑事庭很吸引人，而执行庭（局）一直是很多人向往的部门。法官们争先恐后的要到热点部门工作，院领导很为难，于是曾经出台过热点部门的法官三年就要轮换的规定，主管领导也要随之轮换，说白了“便宜也不能总让一个人占呀”。“不办案法官”主要是综合部门、行政部门以及人事部门等，这类法官美其名曰是领导们要培养的对象，但事实上能够晋升的只是极少数，余下的多为年龄大而混日子的人。以上的分类说明了一个问题，就是在法官队伍内部，人为地造成了一种不平等，存在着对审判权可以获得各种利益的不正当追求。最终损害的还是当事人的利益。

二、基层法院人才流失的原因分析

（一）宏观原因

1、市场经济体制的建立和逐步完善为人才流动提供了成熟的社会条件。市场经济体制，实质是社会资源包括有形的物质资源和无形的智力资源最大效益化配置的一种机制。这种机制的最基本方式便是竞争。它通过竞争使各种社会资源向效益优势的领域流动和汇聚，以充分激活和发挥社会资源的潜能，从而达到社会资源优化配置的目的。在我国由计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，最初在经济领域形成了有形物质资源的竞争，促进了物了加速流动。随着竞争的加剧，人的主体地位逐渐受到尊重，市场竞争归根到底是人才竞争的认识得到普遍认可，人才流动不再被视为离经叛道，自主择业的观念深入人心。在这种历史背景下，过去那些阻碍人才流动的樊篱逐步被撤除，住宅、养老保险和医疗保险社会化等一直拴着人才流动的锁链逐步被解除，单位对个人的控制能力基本消失，而户籍制度改革又打破了阻碍人才流动的最后一道坚冰，人才流动日益简便，促进人才流动的社会条件基本成熟；

2、追求自我价值的实现，形成了人才流动的内在动力。在市场经济条件下，人生观、世界观和价值观日益呈现多元化，最大程度实现自我价值成为现代社会的主流意识。在这种意识支配下，每个人对自我价值的实现都会形成一定的预期，并将自己的预期与实际所得到的进行比较的权衡。当其预期与其实际所得差异很大时，他就会考虑更换职业、岗位或以其他方式去实现其心中的预期，尽管在某些情况下他的预期并不合理、不切实际，但这是他自己的想法，外界很难去改变。同时，人才流动本身也是人才增值的一种方式，通过流动，确实可以促进个人自我价值的实现。一旦存在外在诱因，人才流动成为必然，3、地区、职业和单位的差异构成了人才流动的强力磁场。首先，在我国各地区的经济发展过程中，由于受历史基础、政策倾斜、地理环境等多方面困素的影响，各地发展极不平衡，同时在财政、收入分配机制上，中央与地方实行分税制，经济发展状况又直接决定财政收入状况，而财政收入状况往往又是促进经济发展的重要因素。在这种经济发展与财政收入的循环中，造成了各地区发展的差距不断扩大。其次，由于种职业和单位的性质不同和单位的工作人员取得报酬、个人发展的空间也有所不同，有的甚至存在很大的差异。因此，经济发达地区、前景看好的和单位在人才竞争中具有压倒性优势，成为吸引人才流动的“低洼区”。

（二）微观原因

1、法官职业收入较低。我国法官法对法官工资保险福利作了专门规定，但这种规定过于原则，实际上成为无法兑现的“水中月”。从整体上看，法官与国家公务员的工资基本处在同一水平。由于各地经济发展状况不同，工资构成中的基本工资、津贴、福利则相差悬殊。即使在同一地区，法官的收入远远低于工商、税务、国土资源等行政机关工作人员的收入，更难以与电力、电信、通讯、供水、金融等企业工作人员相比。与类似职业相比较，作为同属政法部门的政法委、公安机关，其警衔津贴大大高于法官津贴，并有财政保障，甚至在法院内部而言，行政级别相同的法官工资仍低于法警的工资，不是说法警的工作就不如法官重要，但客观的说就法院而言，审判工作是第一位的，而且法官的任职条件和任职难度也明显高于法院的法警。所以说国家对法官的素质要求高于其他职业，而在收入方面却低于其他职业，两者的反差极易造成法官心理的不平衡。在我市大多数基层法官，法官的月收入基本在2000元上下，个别县法官还达不到这一标准。经济的窘迫，促使一部分法官通过改变职业或岗位的方式来实现自己的经济养廉史。有一名法官，父母兄弟都在农村，微簿的收入除料理自己家庭外，还需不时接济农村的父母兄弟。当谈到转换职业的初衷时，他不免有些激动：“我就是奔钱才走的。我那千把元的工资，比不上一个小学未毕业的农民工。父母省衣缩食供我读大学，在我该回报父母的时候，我却常常为钱焦头烂额。当法官太寒碜了！”

2、法官政治待遇低。目前法院工作人员的级别仍然套用党政模式，法官等级虽然存在，但既未体现为经济待遇也未表现为政治待遇。相对于党政部门来说，因与政治待遇给予的机关或决定人距离太远，法院工作人员在职务上提升的机会太少，在政治方面发展的空间过于狭窄，在获取同等政治待遇上的能力处于天然的劣势。基层法院的一名法官，要解决副科级待遇，不仅要在工作上有突出的业绩，更重要的取决于天时人和，可谓“功夫在诗外”。而在党委、人大、政府部门的工作人员，获取相应待遇的机会极多，一般只要担任内设机构正副职，即可解决副科乃至正科待遇。即使同为政法部门，公安机关派出所所长一经任命就可解决正科级待遇，而法庭庭长解决副科级待遇才刚提上日程。一些无法调往外地、又不愿冒辞职风险的30岁左右的法官，在条件许可的情况下，往往乐于转往党政部门，以期取得相应的政治待遇。

3、法官缺乏身份保障。我国法官法第八条规定，法官“非因法官事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。”尽管有关规定十分明确，但地方党政部门并不买账，违反法官法及其他有关规定对法官免职、降职处分的情形时有发生。主要表现为：一是将法院作为一般行政服务部门，将法官视为一般公务员，列入当地行风评议、末位淘汰等范围，不尊重司法职业的规律和司法行为的特点，随意降、免、调法官。二是一些拥有监督权的机关，偏听偏信捕风捉影之类的指挥，轻率启动对法官的调查程序，大有不查倒法官誓不罢休之势，可最终结果证实，法官的行为并不违法，也无不当。三是机构改革中，地方人事部门无视法官法的规定，在法官未达到法定退休年龄时，以执行精简人员政策为名，违背法官意愿，强行免除法官职务。这种集体性、政策性违反法官法的现象，竟然没有受到任何质疑，说明法官法在执行中未得到应有的尊重，也印证了法院在现实政治框架中的较低地位，更表明了法官身体缺乏应有的保障。

4、法官承担过重的职责。“法官除了法律没有别的上司。”马克思的经典论述说明了法官只对法律负责。然而，现实要求法官行使职权必须体现法律效果与社会效果的统一，否则，即使适用法律正确，也难逃其咎。由于社会效果的内容具有相当的不确定性，往往成为外界干扰法官办案的正当理由，甚至成为某些人实现私利的合理根据。在此情形下，法官面对案件，除了考虑法律的规定外，还必须考虑双方当事人的接受程度乃至一些案件之外的背景因素。甚至在某些案件中，法律是否得到准确运用倒在其次，法官不得不违反自己的意愿作出裁判结果，这一点，上方面限制了优秀法律人才的个性发挥，使之难以脱颖而出；另一方面也在整体上降低了法官职业在专业知识上的挑战性，法官的人才在现实的磨砺中逐渐平庸化。一位在职法官指出：目前的司法环境状况，无形中给法官增大了工作压力，而这种压力是无法通过自身努力去化解的。也许不断积累的压力，是法院人才流失的一个重要因素。

5、法院内部管理过于行政化。首先，我国长期以来将法官作为公务员、国家干部看待，在政治待遇、工作待遇上套用党政机关的行政管理模式，评价一名法官事业成功与否，主要以其职务和职级的升迁为标准，使得法官的价值取向于政治化。在法院难以得到升迁的情况下，转而谋求调往其他一些较易升迁部门的大有人在。其次，法官独立的观念未得到认可，法官在实际办案中难以体现应有的独立性。在职权行使上，法官不仅受到外部干扰，而且在内部请求审批过多。对一些疑难或影响较大的案件，层层审批成为必经程序，独任法官或合议庭几乎没有独立决定的权力。这样，法官只是一个案件承办人，无法作出真正体现自己意志的判决，也就无从体会到通过自主审判来推动社会进步的内心满足感和成就感。

6、法官职业入门条件提高。2001年修订的法官法，将担任法官的学历条件从大专提高到大学本科。在具体实务操作中，法院系统还加强了对调入人员的管理力度，除坚持《中共中央关于加强政法干部队伍建设的决定》中确定的“凡进必考”原则外，还出台了《关于加强任命法官管理工作的通知》，对法官任职的审核程序进一步细化和严格。在这种情况下,一方面，一大批不符合法官任职条件的其他党政机关工作人员、复员转业军人被挡在法官职业外，形成了调入人数与流出人数“入不敷出”的表征；另一方面，符合法官任职条件的人员，其优良的素质为其挑选职业提供了资本，法院尤其是经济不发达地区法院对他们没有足够的吸引力，这是高素质人才进入法院少的深层原因。

三、对策

人才流动是任何一个现代文明社会的必然现象。人才的合理流动，既是对人的价值的尊重，也是促进社会发展的重要因素。但目前基层法院特别是经济欠发达地区法院人才流动的状况，已超出了人才合理流动的范围，并在一定程度影响了法院工作的发展，亟需引起高度重视并采取有效措施予以解决。然而，解决基层法院人才流失的问题，必须密切结合中国实际，遵循市场经济规律，尊重人才流分理处的合理诉求，体现司法职业特性，符合法官职业化建设的目标。否则，人才流失的问题得不到根据解决，反而会衍生更多矛盾。

（一）大力推进司法体制和改革，凸显法院职业社会地位

一是切实提高法官职业的政治地位和社会地位。司法是实现社会公正的最后一道防线，理解、尊重和维护法官职业的地位和权威，是实现社会公正的前提，是社会文明进步的标志。对这一点只有在全社会（包括领导决策机关）形成共识，才能正确定位改革目标，顺利推进改革进程。

二是强化职业保障。要切实完善制度，建立独立的专业性的法官考评管理委员会，明确限定调查、追究、罢免法官的法定事由，科学设置监督法官的程序，确立法官司法豁免制度，不因实现原因所致裁判错误而使法官受罚，实现对法官考核、任免、调查、追究、处分等事项的专业化、程序化、法治化，依法保障法官独立行使审判权，免除法官行使职权的后顾之忧。三是合理提高法官薪酬。收入是一个人劳动价值的具体表现，没有合理的工资收入，要求法官始终如一地正确行使生杀予夺、万金归属的职责，那完全是违背人的基本需求的道义苛求。这种苛求，要么使法官走向腐败，要么使法官挂靴而去，更可能使建立高素质法官队伍成为一句空话。在精简法官数量的基础上，合理提高法官经济待遇，确保法官享有与其身份、地位相符的尊荣，是留住人才、凝聚人才、吸引人才的基本措施。

四是淡化审判管理的行政色彩。在提高法官素质 同时，要深化审判组织改革，逐步扩大法官的审判权限，全面落实合议庭的独任审判员的职权；转变院长、庭长和审判委员会职能，将工作重心从审批、讨论具体案件移向宏观指导和审判管理；遵循审判规律，改进监督管理方式，既保证法官独立行使审判权，又切实防止司法恣意和司法腐败。

（二）强化激励机制，建立良好的用人环境

一是完善考核制度，实现考核的科学化和客观化。要根据法院工作的特点，按照审判工作的规律，结合法院工作任务和人员实际，科学确定考核指标和考核标准。实行日常考核与年考核相结合，吸收法官代表参与考核，定期公布考核结果，并以考核结果作为使用人才的依据。

二是完善竞争机制，形成正确的用人取向。要坚持“公平、平等、竞争、择优”的原则，择优选拔、择优使用各类人才。要通过竞争感到一种能者上庸者下的用人机制，树立正确的价值取向，破除人才使用论资排辈、平衡照顾的观念，使人才既看到希望，增强上进的动力，同时也感受到应有的压力，真正认识到靠水平、靠能力、靠业绩发展自我，在奋斗中实现个人的价值。对不胜任现职的人员，要做出必要的调整；对工作业绩突出、群众公认的法官，要大胆使用，委以重任，让他们在重点工作岗位上得到锻炼。

三是完善奖惩机制，真正体现人才的价值。在科学考核、合理使用的基础上，要根除平均主义思想，建立起完善的奖惩制度，实现奖勤罚懒，奖能罚庸，奖优罚劣，使人才的价值得到充分体现，使人才的潜能得到充分的发挥，从而形成用人机制的良性循环。

（三）加强政治思想工作，营造良好的工作氛围

一个和谐的人际环境，一个积极进取的团体，一个通畅的交流渠道，是一个良好的工作氛围应具备的基本因素。良好的工作氛围，在某种程度上比金钱更能留住和吸引人才。营造良好的工作氛围，加强政治思想工作是关键。当前，谈起政治思想工作，人们往往不能为然，认为政治思想工作是务虚，起不到实际作用。其实不然，做好政治思想工作，是以感情留人的重要方式，应当予以高度重视。

一是建立通畅的信息交流和反馈渠道。政工部门要经常性地与工作人员进行交流与谈心，及时了解他们对法院工作的意见和建议，并予以归纳，呈院领导或院党组决策时参考。在制订有关决策前，政工部门应以适宜的方式，征求法院工作人员的意见或建议，并将他们的意见和建议体现在决策内容中，使他们真正成为法院的主体。

二是实行人文关怀。政工部门要及时了解掌握全院工作人员的工作情况、思想状况、生活条件和家庭困难，对他们的成绩予以充分肯定，对他们的缺点善意指出，对他们的困难尽力帮助，使他们形成强烈的集体感，感受集体的关怀与温暖。

三是加强法官文化建设。要利用各种渠道和方式，充分调动和发挥干部管理部门、行政管理部门、党支部青工妇组织的职能作用，和资深法官、高学历人员的资源优势以及先进人物的典范作用，教育、引导法官树立和培养正确的职业理念、职业思维、职业信仰、职业操守和职业价值观，坚定法官为建设社会主义法治国家，为实现全社会的公平正义的信念与追求。

随着我国社会主义市场经济的发展和社会主义法制体系的建立，对法官这一特殊职业的要求越来越高，推进法官职业化建设势在必行。据有关资料反映，至2000年，我国法院工作人员已达30万，其中有法官职务的25万，而基层法院法官占了其中绝大部分。虽然人员众多，但法官尤其是基层法院法官整体素质却不高。笔者工作在基层法院，就基层法院的法官职业化建设谈一点浅见。

一、从法官职业化内容谈基层法院法官职业化建设 最高人民法院确定从八个方面推进法官职业化建设，就基层法院的实际情况而言，笔者试就法官员额制度、法官助理制度、法官遴选制度这三个热点问题进行

阐述。

（一）关于法官员额制度的实行。法官员额制度，是针对我国法官人数过多的现状所提出的，其目的是通过精简法官人数，提高法官整体素质，从而强化司法权威。推行法官员额制度，笔者认为大致分为三步实施：第一步是精简人员。这一步至关重要，也是推进法官职业化建设过程中难度最大的。在基层法院推行该制度更不容易，由于基层法院受历史等原因制约，部分法官学历不高，不可能再参加司法考试另谋出路。所以操之过急可能给法院正常工作的开展带来隐患。基于此，笔者认为，在推行这一步时，要以稳字当头，合理安置分流人员，能供养的就尽量供养，力争避免淘汰（当然明显不适合继续在法院工作，又不符合供养条件的除外）。改革需要付出成本，但宁愿付出高昂的物质成本，也不能以牺牲工作秩序、改革成果为代价，这就是两害相权取其轻。第二步是确定法官员额。各地法院受理案件数量不一，就是同一法院每年受理案件数也在变动，所以不能机械地参照国外或少数几个法院的试点来确定法官员额。故各法院在确定法官员额比例时，应当结合各自实际情况，采取既考虑人口因素，也考虑审理案件数量两者相结合的标准，即综合考虑法官所占人口比例和法院审理案件数量的多少，并以法官工作量为主，同时还应考虑现有人员的状况。法院的硬件建设也是不可忽视的内容，如办公自动化、法庭数量、办公用车等问题都会影响办案效率，从而间接影响法官员额的确定。从我院情况看，管辖区域常住人口86.２万，2000年至2002年，平均每年审结案件6213件，其中民商事案件年平均3133件，刑事案件年平均390件，行政案件年平均23件，执行案件年平均2667件。如果以每名法官每年办结200件案件为参照量，就需要民事法官15名，刑事法官2名，行政案件法官1名，执行法官13名，全院至少共需要定法官员额31名，那么法官与人口比为1：27700。而我院现有法官资格（包括审判员、助理审判员）99人，从事审判、执行一线工作的84人，如果把这么多的法官减下去，基层法院审判压力可能难以想象。第三步任命法官。具体内容将在后面法官遴选

制度中加以阐述。

（二）关于法官助理制度的试行。设立法官助理之目的，是让法官从目前庞杂的审判辅助性工作中解脱出来专门从事核心审判工作，从而提高审判效率，确保司法公正。笔者认为，法官助理制度实际上是法官员额制度的辅助，与法官员额制度共同形成职业化建设的核心制度，即为审判工作的高效与公正提供制度保障。第一、法官助理的性质。从北京法官助理的试点中所反馈的信息看，法官助理与我国目前的“助理法官”（助理审判员）相差很大，前者不具有审判权，而后者属于法官系列，自然拥有审判权。法官助理顾名思义就是法官的助理，协助法官开展审判工作，服从法官的指挥。第二、法官助理的工作内容。这涉及到与法官之间的分工。目前我国法官（包括执行法官）承担着送达诉讼文书（包括起诉状副本、答辩状、传票、开庭通知书、裁判文书、执行通知书等等）、组织庭前证据交换、指导诉讼、组织开庭和庭审、制作裁判文书、宣判、卷宗装订等审判工作中绝大部分事务，只有记录工作由书记员完成。繁杂的事务分散了法官的精力，也拖延了办案的效率。笔者设想，设立法官助理后，法官只负责影响当事人实体权利义务的庭审和裁判，其它所有辅助性的工作全部由法官助理来完成，具体包括：送达诉讼文书；组织审前会议；根据法官签署的裁定或命令，对财产进行扣押、冻结、划拔、变卖以及强制执行；整理材料；装订卷宗；执行法官其他指挥事项等。第三、法官助理的任命。法官助理可以从在法院工作多年，并且具有相当法律知识和丰富工作经验的人员中择优任用。参照目前助理法官的任命方式，由法院院长对法官助理进行任命。第四、法官助理的管理。由法官助理完成所有辅助性工作，其权限相当大。为防止法官助理滥用权力，必须加强监督管理。笔者设想，借鉴大立案庭的模式，法官助理主要归口于立案庭，由立案庭庭长负责法官助理的管理和业务指导，但一旦法官助理所协助的案件进入庭审，又必须服从庭审法官的指挥。庭审法官在庭审中发现法官助理有滥用权力的可能，则责令法官助理重新进行工作，并将有关情况通报给立案庭庭长和法院纪监部门。二元式的管理模式有利于加强对法官助理的监督。

（三）关于法官遴选制度的改革。最高人民法院院长肖扬指出，“地方各级人民法院补充法官人选，必须经高级人民法院组织的统一测试、考核，从通过国家统一司法考试取得任职资格的人员中择优遴选。”修改后的法官法提高了初任法官的任职资格，规定了初任法官必须通过国家统一司法考试。但按照推进法官职业化建设的思维逻辑，此时的法官是指狭义上法官，即不包括目前的助理法官。所以一旦任命为法官，即为审判员，则不存在目前的助理审判员。基于此，笔者认为基层法院补充的法官人选，不仅要通过国家统一司法考试，符合《法官法》的任职条件，还应具备以下条件：第一、必须具备优秀的政治品质和司法操守。司法公正是司法改革的最终目标之一。影响司法改革公正的因素很多，其中一个很重要的因素是法官的道德素质。当前存在的司法腐败现象，与部分法官道德素质低下有直接关系。只有具备高度正义感和社会责任感，才能刚正不阿、公正有效地审理各类案件。第二、必须具备完善的知识结构。司法的发展趋势要求具有综合素质的复合型人才，不仅要求法官具有较娴熟的法律知识和裁判技能，还要求法官具有广博的人文社会知识和自然科学知识。复合型法官也是培养专家型法官的基础。第三、必须具有精湛的法律思维方式。现代社会关系错综复杂，现代法官如不具备较强的法律思维方式，就理不清法律关系，造成机械执法，达不到法律公平与正义价值的要求。我国社会主义市场经济制度初步确立，社会主义法律体体系也初步形成。在这种情况下，法官必须用法律思维方式去思考、对待和解决社会各种司法现象和问题。第四、必须具有丰富的司法经验和较高的司法技能。法官不是任何人都能从事的职业，它不仅要求从业人员具备娴熟的法律知识，还必须具有应对各种突如其来的纠纷的经验和技能。

二、从法院改革谈基层法院法官职业化建设 按最高人民法院的改革思路，笔者设想对法院现有人员可能最终形成六大系列管理方式，即：法官系列、法官助理系列、书记员系列、法警系列、执行系列和行政系列。在这六大系列形成之前，笔者设想从以下几个方面推进基层法院法官职业化建设。

（一）建立大立案格局。如前所述，法官助理归口于立案庭管理，将庭审前大量的辅助性工作如送达诉讼文书、决定案件适用程序、组织审前会议、组织证据交换、安排开庭日期等工作由立案庭法官助理完成。出于提高工作效率和强化相互制约之考虑，立案庭可以设置内勤组和外勤组，审前组和审中组。内勤组负责收案、登记和立案工作。外勤组负责诉讼文书送达工作。审前组负责指挥和监督审前程序，组织和监督当事人进行补充和变更诉讼请求，收集、提交和交换证据，整理争议焦点, 确定适用程序和开庭日期等庭前准备工作。审中组主要负责法官所交办事项。这样各组之间既分工又可相互监督，也排除法官先入为主的预断，避免先定后审的庭审形式化。

（二）建立法官专职制度。在各审判庭可以根据各法官的具体情况区分小额、简易案件主审法官和复杂案件主审法官，或根据案件案由的不同类别固定分别由某些法官来主审。案件由立案庭转交到各审判庭后，由审判庭庭长按已确定的分工范围来指定主审法官。法官专职化有利于案件的高效审理，也为司法公正提供了资源保障。法官专职化也符合最高人民法院培养专家型法官的要求。

（三）建立执行新格局。执行难是困绕全国各级法院的难题。造成这种现象的原因是多方面的，但执行机构运作模式设置的不合理是其主要原因。当前，有的专家和学者提出，我国宪法规定，法院是审判机关，而执行不是诉讼程序，世界上绝大多数国家都是由专门机构执行法院的判决。现阶段，执行难严重影响了法院、法官的形象，法院受理的案件数又在飙升，法院不应再管执行。笔者认为，现阶段将执行案件剥离法院是不现实的，但将执行局由上级法院垂直领导是可行的。执行局的垂直领导有利于充分调动执行资源，在目前法院设置的格局下，能够最大限度地避免地方保护主义，有利于克服执行难问题，更有利于推进法

官职业化建设的进程。

来源:考试大-公开选拨领导在英美法系和大陆法系国家，一方面，由于各自的历史传统和现实经济、政治生活需要，其检察机关在许多方面都呈现出很大的差异；另一方面，基于检察机关在现实社会控制中所起作用的一致性及各国之间法文化融合的加强，两大法系国家检察机关又具有某些共同的发展趋势。比较两大法系检察机关的差异，研究其发展的一般规律，对于进一步深入开展我国检察体制问题的研究及推进司法体制改革无疑具有积极的意义。本文拟就此问题作一探讨。

一、两大法系国家的检察机关的差异

两大法系在检察机关最显著的区别首先表现为其性质和职能范围。关于检察机关的性质，我国学者有的认为资本主义国家的检察机关是公诉的机关，社会主义国家检察机关是法律监督机关，（注：章武生、左卫民《中国司法制度导论》，法律出版社1994年版，第116页。）

并认为这是资本主义和社会主义检察制度的根本区别。其实，这一结论不无商榷处，因为公诉职能仅仅是检察机关承担的诸多职能中的一种。如果说侦查职能，审判监督职能还可以视为公诉职能的必要准备和延伸的话，那么其所承担的监督和执行判决、干预民事诉讼、提供法律咨询（注：陈光中主编《外国刑事诉讼程序比较研究》，法律出版社1988年版，第64页。）等职能则是公诉职能这一界定无论如何也包容不了的。正如俄国法学家穆拉耶夫指出的那样：“检察机关„„这些公职人员的使命，按职务来说，主要地是使他们在司法方面成为法律的监督者，公共利益和政府机关的代表。”（注：最高人民检察院研究室《检察制度参考资料》第三编，1980年版，第11页。）这里我们不妨逐一考察大陆法系各国对检察机关职能的规定。在法国，最高检察长的主要职责是“对国家整体执法活动进行监督。”（注：中国检察考察团《法国的检察制度》，《人民检察》1994年第12期，第54页。）法国检察机关除在刑事诉讼中行使侦查、起诉、支持公诉和指挥刑事裁判的执行等职能外，还对下列事项行使广泛的监督权：“（1）监督司法辅助人员；（2）监督、检察书记员；（3）监视司法救助制度的营运；（4）监督户政官员；（5）对私立教育机构的监督；（6）对公立精神病院的监督；（7）对开设咖啡店、酒店等特种营业的资格审查；（8）对新闻、杂志等定期刊物进行审查，等等”（注：王然冀《当代中国检察学》，法律出版社1989年版，第70页。）。“德国检察机关也具有一定的法律监督和保证国家法律统一实施的职能”（注：中国检察考察团《德国的检察制度》，《人民检察》1994年第11期，第55页。）。除对刑事诉讼的侦查、审判和执行有广泛监督以外，“对律师执法活动的合法性，也负有一定的监督职责。”（注：中国检察考察团《德国的检察制度》，《人民检察》1994年第11期，第55页。）葡萄牙检察机关也具有比较广泛的监督职能，《葡萄牙检察署组织法》规定检察机关的权限有：“„„

7、监督司法官员的工作；在自身权限内，维护法庭的独立，并监督司法职能依照宪法和法律进行。„„

9、在监督司法职能依法进行时，依据宪法法院组织法的规定，可向宪法法院提出上诉。

10、监督常规法律的合宪性。共和国检察长可请求宪法法院对任何违宪的规定进行宣布„„”（注：《葡萄牙〈检察署组织法〉简介》，《人民检察》1996年第4期，第58页。）综上所述，我们认为，因英美法系国家检察机关职责范围稍小，因而将其界定为“诉讼机关”似乎更为妥当，而大陆法系国家检察机关的职能更加广泛，将其界定为“法律监督机关”较为合适，因为大陆法系许多国家的法律均赋予了检察机关以广泛的法律监督权，英美法系国家则一般没有这种规定。

在组织体系方面，大陆法系国家强调检察机关的高度统一性，而英美法系国家检察机关则表现出相当的松散性。美国检察体制具有“三级双轨、互相独立”（注：何家弘《论美国检察制度的特色》，《外国法译评》1995年第4期，第24页。）的特征。所谓“双轨”是指美国的检察职能象审判职能一样由联邦和州两级分别行使，二者平行，互不干扰；所谓“三级”，是指美国的检察机构建立在联邦，州和市镇这三个行政别上。而且，美国的检察机构无论是级别高低和规模大小，都是互相独立的。换言之，联邦、州和市镇检察机构之间没有隶属关系，甚至没有监督和指导关系。英国在1985年《犯罪起诉法》颁布以前，其检察机构也具有英美法系检察机构的传统特色——分散性。英国没有一个从中央到地方的完整的检察机关体系，其中央不设司法部，也没有一个中央检察机关，中央检察职权分别由内政大臣、国王的法律官员和公诉处长三者分别行政。（注：程荣斌《检察制度的理论与实践》，中国人民大学出版社1990年版，第30—31页。）与英美法系国家不同，大陆法系检察机关则具有高度统一性。法国“全国检察官内部实行一体化原则。上令下从，形成一个整体。司法部长有权指令追究某一案件。”（注：中国检察考察团《法国的检察制度》，《人民检察》1994年第12期，第54页。）德国实行联邦制，其检察机关分联邦和州两个体系，虽然这两个体系之间互相独立，但在这两个体系内部则是一种严格的统一领导关系。

再次，两者的差异还表现在检察官裁量权的行使上。在传统上，英美法系检察机关享有广泛的自由裁量权。英国法律规定，即使犯罪已经得到证据充分证明，但基于公共利益的考虑，检察官也可以决定不予起诉。1951年，当时的检察总长肖克若斯（Shawcross）作了关于公共利益的经典性说明，它得到了此后历任检察总长的支持：“本国从未有过这一法规——我希望永远也不会有，即：受到嫌疑的刑事罪行必然自动地成为起诉的对象。”（注：英国《下议院辩论》第483 卷，第681 章，1951年1月29日。）检察机关可以根据下述广泛的理由而不予起诉：“a、法庭可能会罚交很小或象征性罚金；„„e、起诉可能对受害者的身心健康有很坏的影响；„„h、会伤害资讯来源、国际关系或国家安全的细节，可能会被公之于众。”（注：《The Code For Crown Prosecutors,1994》，1988年中国刑事诉讼制度考察团，第10—11页。）美国检察官在刑事诉讼方面的权限也非常广泛，尤其是在决定是否起诉方面，检察官拥有的自由裁量权几乎不受限制，如果检察官决定对一确已犯罪的案件不予追究，则无任何力量可以限止他。此外，关于不起诉的理由也无严格限制，检察官对不愿起诉的案件可以借口证据不足或检察署人手不足为由，而拒绝起诉。对于已经起诉的案件，在审判前，检察官也有权随时撤回公诉；对于不起诉或者撤回公诉，检察官也无须说明理由。与这种几乎不受限制的起诉裁量权相适应，美国检察官还有与被告一方进行辩诉交易的权利。（注：

柯宾《美国检察官的权限》，《人民检察》1994年第11期，第59页。）与此相反，大陆法系各国检察官的自由裁量权则小得多。在传统上，大陆法系国家采取起诉法定主义，犯罪行为符合法定条件就必须起诉。虽然大陆法系国家的近现代刑事诉讼程序采取了起诉便宜主义而赋予了检察官以一定的自由裁量权，但这种自由裁量权的运用不仅在条件上受到严格限制，而且在程度上也受到了由被害人方面启动的诸如“强制起诉”、“准起诉”等程序的制约。与英美国家相比，其自由裁量程序之狭小，是显而易见的。

最后，检察官制度的不同也是两大法系检察机关的显著区别之一。这种差异主要表现在以下方面。

其一，检察官选任途径的不同。英美法系的检察官一般来自律师，而大陆法系的检察官则是国家作为“法律人”（或称法律家、法曹，包括法官、检察官和律师等）之一专门培养的，法学院的毕业生经过1至2次司法考试和一定期限的司法实习，便可自由选择是作检察官还是作法官、律师。

其二，检察官保障制度和社会地位不同。大陆法系检察官享有近似于法官的身份、经济和特权保障，因为大陆法系检察官和法官地位一样，俗称检察官为“站着的法官”，而审判官为“坐着的法官”；而英美法系检察官则是作为普通行政人员来管理的。法国和德国检察官实行单独的工资等级和标准，检察官和法官工资水平一致，其工资起点与较高级公务员工资起点相当。法国规定检察官的退休年龄为65岁，而普通公务员的退休年龄为60岁。与此相适应，大陆法系检察官的社会地位高于英美法系。其三，检察官队伍稳定程序不同。大陆法系检察官是专职培养的，且保障制度较好，社会地位较高，因而检察队伍比较稳定；而英美法系的检察官队伍则不然。英国虽自1986年起建立了统一的检察机构，但是对于检察官决定起诉的案件，他们只能在治安法院出庭支持公诉，在刑事法院、高等法院等则必须聘请大律师出庭支持公诉，因而出庭公诉人员固定性差。（注：《关于英国刑事诉讼的考察报告》，1988年中国刑事诉讼制度考察团，第15页。）美国检察官队伍流动性也非常大，其原因有两点：一是美国检察官薪水和社会地位比法官和私人律师都低，检察工作没有吸引力，检察人员往往只把检察工作作为以后从事其它工作积累经验和资本的“跳板”而不是将其作为永久性职业；二是美国检察官任期只有四年，与政党共进退；每新总统上台都会重新任命本党人员作为检察官来替换原来的检察人员，对整个检察系统实行“大换血”，从而极大地影响着检察官队伍的稳定性。

二、两大法系国家检察机关差异成因之分析

每一事物的形成都是有其历史和现实基础的，两大法系国家检察机关差异的形成，也有其深刻的历史根据和现实基础。究其成因，概括起来，主要有以下几个方面。首先是检察制度产生发展方面的原因。检察制度最早产生于何国，有三种观点：一是认为起源于法国；二是认为起源于英国；三是认为当代检察制度有两种不同的起源（中国除外）：英美法系国家的检察制度起源于英国，大陆法系国家的检察制度起源于法国。笔者认为第三种观点更为准确。检察制度的产生和发展过程是相当复杂的。概括而言，在英美法系国家，早期主要是美国受英国的影响（同时也受到了其它国家的影响），后期则主要是英国受美国的影响，特别是英国1985年的《犯罪起诉法》受美国影响很大。大陆法系国家检察制度，也存在类似交互影响的情况。此外，两大法系这间也有相互借鉴。

法国的检察制度萌芽于十二世纪。当时法国领主权力很大，国王的权力受到极大限制，为加强中央集权，国王采取的措施之一是设立代理人。国王代理人在代理国王处理私人事务的同时，还负有在地方领主的土地上监督国王法律实施的职责。这种国王代理人，即为以后的检察官。从这个意义上讲，在法国，检察官自产生之日起就承担有类似于现代的法律监督职能。13世纪中叶至15世纪初期，法国法律明确规定国王代理人承担以下监督事项：代理国王监督赎金的缴纳是否合理；监督没收财产及其它判决的执行。15世纪以后，检察官除负责刑事案件的侦查和起诉，还行使以下监督职权：监督诉讼的提起及进程；监督地方官员是否竭尽职守；确保国库之收入；检查制度量衡；决定面包售价；监视图书馆和法科大学。（注：程荣斌《检察制度理论与实践》，中国人民大学出版社1990年版，第18—20页。）与法国不同，英国的检察官自其产生之日起，就只是作为国王的法定代理人，向国王提供法律咨询和参与诉讼，而不承担法律监督职责。英国自1066年被威廉公爵征服时起，政治上就已实现统一，随后的法制统一任务，主要是依靠英王设置的王室法院的法官们进行巡回审判，通过判例法来实现的。这样，就无需国王代理人承担监督法律统一实施的任务，在王室法院设立之后，直到13世纪才设立的检察官就仅仅是国王的法律顾问，而不承担法律监督之责，就是情理之中的事情了。

其次是源于法律渊源的不同。在法律渊源表现为成文法的大陆法系国家里，在法律上和诉讼理论上，判例是不具有法律效力的，不具有造法功能的法官只能依据事实严格适用成文法，因而检察官肩负起保证制定法在全国统一实施的责任就成为必然，赋予检察官以法律监督权是成文法国家法制统一的需要。而在法律渊源以判例法为主的英美法系国家，法律体系是通过法官来创造和发展的，具有造法功能的法官在英美法系一直具有很高的社会地位。在司法至上观念的支配下，法官在司法上的至上权威是不能容忍有更上位的监督者的。检察监督观念与这种法官的崇高社会地位相抵触，是不可能有生存的根基的。

再次是诉讼模式的差异。综观现代各国诉讼制度，虽然检察官在法庭审判阶段都承担公诉职能，但因诉讼模式的不同，其履行支持公诉职能的方式自然存在着差异，检察官作为公诉人在法庭上的诉讼地位也不尽相同。英美国家实行当事人主义，检察官是作为一方当事人参加诉讼的，公诉人与被告人在法庭上诉讼地位对等。而大陆法系实行职权主义，不仅法官在法庭上不是消极地进行仲裁，而且公诉人在法庭上也是依法履行法律规定的各项诉讼职能的检察机关的代表，检察官在法庭上既是公诉人，又是法律监督者。例如德国刑事诉讼法规定，检察官“在法庭审理阶段，充任国家公诉人，同时监督审判程序是否合法”（注：王以真《外国刑事诉讼法学》，北京大学出版社，1994年版，第336页。）。

英美法系和大陆法系检察官在刑事诉讼中诉讼地位的这种不同，决定了在英美法系国家，检察官作为一方当事人，在法庭上只负责提出其所指控的事实和证明该事实的证据，以达到对被告定罪的目的，而不承担提出有利于辩方的事实和证据的责任。而在大陆法系国家，公诉人不但要提供不利于被告人的有罪和罪重的证据，同时还必须考虑对被告人无罪罪轻的有利的证据，以使法庭作出公正的判决。例如，德国检察机关“对判决的合法性负有监督职责。主要体现在两个方面：一方面在案件审查起诉阶段，检察官不仅是指控被告的公诉人，而且是国家法律统一正确实施的保护者，检察官负有全面收集证据，包括收集证明被告人有罪和无罪两方面的证据的义务。法律要求检察官遵守客观中立原则而不是对抗被告人。因而有人认为在检察机关与被告人关系上，检察机关是中立机构。另一方面，在案件审理过程中，检察官对证据及其认定的合法性，对判决的合法、公正性负有监督义务。”（注：中国检察考察团《德国的检察制度》，《人民检察》1994年第11期，第55页。）

最后，是起诉传统方面的原因。大陆法系国家比较早地确定了公诉制度，犯罪被认为是对国家和社会利益的侵犯。“对每个犯罪行为，检察院、警官原则性地负有展开侦查的义务。有足够的行为嫌疑时，检察院必须提起公诉。”（注：李昌珂译《德国刑事诉讼法典》，中国政法大学出版社1995年版，第15页。）检察机关是代表国家和社会公共利益对犯罪进行追诉的，没有法律的允许，不能随意处分自己的公诉权。虽然实行“起诉便宜主义”，但并非基于当事人处分主义，而是基于国家刑事政策方面的考虑。而英美法系国家传统上诉讼理论将刑事诉讼视为与民事诉讼并无本质不同的诉讼，检察官作为与民事诉讼原告地位相同的一方当事人，当然享有处分自己的实体权利和程序权利的自由。因而英美法系检察官的自由裁量权远远大于大陆法系国家。

总之，特定的历史起源、成文法的法律传统、职权主义的诉讼模式共同决定了大陆法系检察官是既是公诉人，又是法律监督者的一身二任的特殊角色，广泛的职权范围、高度集中的组织体系、法定的检察官培养渠道、对检察官良好的保障机制、检察官优越的社会地位和检察队伍的稳定性，就成为大陆法系检察机关的必然特征。而与这种广泛的权限和崇高的社会地位相伴相生的防止权力滥用的必要性与起诉制度上的公诉传统相结合，又使得对检察官的裁量权进行严格限制成为必需。而英美法系则恰好相反，特定的历史和现实铸就了其检察官相对单一的诉讼角色及与这种诉讼角色相适应的职权范围的狭小、组织体系的松散、检察官保障机制的缺乏和社会地位的相对低下，而当事人处分主义的诉讼理论决定了其广泛的自由裁量权。

三、检察机关发展的一般趋势。

交通、通讯的进步和经济、社会全球化的深入，使人们在相互交往中认识到：不同的检察制度各有所长，也各有所短。因而自检察制度产生之日起，不同的检察制度之间就出现了相互交流，相互借鉴的趋势。这里，既有同一法系不同国家检察制度之间的交互影响，也有不同法系检察制度间的相互借鉴和吸收。在相互影响中，出现了一些共同的发展趋势。

（一）检察机关的职权范围呈扩大趋势

随着社会经济运行日趋复杂及维护国家和公益要求的因素的增加，各国政府均加强了对社会生活多方面的干预。检察机关作为国家实现社会控制的强有力的杠杆，其作用普遍得到了进一步强化。不仅在传统上检察机关职权范围较大的大陆法系如此，而且传统上检察机关职权范围较小的英美法系也逐渐加强了检察机关干预社会生活的作用。具体表现为：

其一、检察机关在刑事诉讼中的职权进一步扩大。如前所述，大陆法系检察机关职权范围一直很广。“法国检察官在司法活动中，特别是在刑事司法活动中占有十分重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官员。

”（注：中国检察考察团《法国的检察制度》，《人民检察》1994年第12期，第54页。）大陆法系国家检察机关的这种作用仍在继续加强。在传统上职权较小的英美法系的检察机关，其权力也由起诉阶段向两端即侦查阶段和执行阶段延伸，成为刑事诉讼中唯一的一个能参与各个阶段诉讼活动的机关。以英国为例，根据1985年《犯罪起诉法》的规定，检察机关获得了一定的对警察侦查行为的监督和建议权。这种监督和建议权表现在：（1）“为了防止警方对应该提起诉讼的案件不予提起诉讼，法律要求警察局长将本辖区内的每一严重犯罪通知检察官”（注：龙宗智《英国检察制度的重大改革》，《人民检察》1987年第6期，第31页。）（2）“检察机关在侦查阶段要给予警察必要的司法建议；指导警察收集和发现充分的，能证明案件事实的证据。”（注：程味秋《外国刑事诉讼法概论》，中国政法大学出版社1994年版，第26页。）美国检察机关的权力比英国大，有很大的侦查权和指挥侦查权。依据美国联邦法典第28篇有关条款的规定，总检察长“有权侦查政府官员的犯罪行为”。（注：王以真《外国刑事诉讼法学》，北京大学出版社，1994年版，第192页。）联邦检察官“对在其司法区内实施的违反联邦法律的犯罪行为，有权要求进行或继续侦查。”（注：王以真《外国刑事诉讼法学》，北京大学出版社，1994年版，第199页。）地方检察机构的检察官“可以要求警察继续侦查”。（注：王以真《外国刑事诉讼法学》，北京大学出版社，1994年版，第198页。）

助理检察官“在提起诉讼前调查犯罪事实，有些案件，首席检察官可派本署侦查员参与侦查。”（注：王以真《外国刑事诉讼法学》，北京大学出版社，1994年版，193页。）美国检察机关还有监督狱务假释事宜，联邦总检察长有权监督司法行政管理、监狱和其它惩办机关。（注：程荣斌《检察制度的理论与实践》，中国人民大学出版社1990年版，第207页。）

其二、检察机关的职能从刑事诉讼领域扩大到民事和行政诉讼领域。在传统上，检察机关一般只参与刑事诉讼活动。随着社会生活的日趋复杂化和权利观念由“个人本位”向“社会本位”的转变，检察机关开始比较广泛地干预涉及国家利益和公共利益的民事和行政诉讼。检察机关有权干预民事诉讼的国家很多，如英国、美国、日本、法国、德国、意大利、比利时、希腊、瑞典、澳大利亚、巴西、阿根廷、芬兰、委内瑞拉、哥斯达黎加、斯里兰卡、布隆迪、乌干达、突尼斯等国，都在法律或判例中确认了检察机关参与民事诉讼的内容。英国法学家爱伦斯特·J·柯恩在《当事人》一书中写道，在民事诉讼中，“总检察长在相当一部分案件中是必要的当事人。在其余的案件中他有权发表意见。在有关慈善事业管理的诉讼中，总检察长作为王室代表，他是当然的当事人，这一原则同样适用于申请宣告合法的案件„„。”（注：《国际比较法百科全书》第16卷第55页，转引自肖禾、杨志宏《外国检察机关参与民事诉讼的两个特点》，《人民检察》1989年第6期，第23页。）在美国，检察官在民事诉讼中也享有广泛的权力。如美国第72任总检察官格里芬·B·贝尔这样写道，美国联邦政府检察官可以“对政府主要合同中所产生的民事欺诈行为提出诉讼„„。”（注：《美国司法部的机构与职能》第8页，转引自：王以真《外国刑事诉讼法学》，北京大学出版社，1994年版，第198页。）在行政诉讼方面，譬如在英国，凡是涉及公共权利和利益的诉讼，并要颁布训令或宣言加以保护的，必须有检察长参加。英国检察长在行政诉讼中既可能是原告人，也可能是被告人。检察机关在行政诉讼中享有提起诉讼、参与诉讼、在法庭上发表评论、提出意见、向上级法院或主管法院提出控诉、上诉或复审请求等的权力。

其三、检察机关的职能从诉讼领域扩展到社会事务的其它方面。近几十年来，随着政府行政权力对社会生活干预的进一步加强，检察机关干预一般社会事务的职能也得到了进一步强化。如1981年12月30日公布施行的西班牙《检察部组织章程》规定，检察机关负责“为丧失能力或自己不能解决合法代理人的诉讼人，代理或提供保护，并促进建立民法规定的保护性机构及其它旨在保护未成年人和无人保护者的机构”。（注：《西班牙〈检察部组织章程〉简介》，《人民检察》1996年第7期，第59页。）葡萄牙检察署也有广泛的社会事务干预权，包括“„„

4、促进和协调预防犯罪的工作；

5、接受劳动者及其家属的非官方委托，维护其社会权利；„„

11、接受咨询；

12、法律规定的其它职权。”（注：《葡萄牙〈检察署组织法〉简介》，《人民检察》1996年第4期，第58页。）

（二）检察机关独立性增强

在西方三权分立的政治构架中，检察权是行政权的一部分，因而司法独立并不适用于检察机关。但鉴于检察机关在诉讼中举足轻重的地位，许多国外学者均认识到检察权与司法权具有密不可分的关系，要想公正地实现司法权，公正妥当地行使检察权是必不可少的前提。因此，“为要确保司法的独立，必须保证检察权对立法权及其它行政权的独立。”（注：［日］伊藤荣树《日本检察厅法逐条解释》，中国检察出版社，1990年版，第101页。）为此，各国除了从人事制度上加强检察官的独立性和保障机制（关于这一点，将在其后阐述）以外，还从以下方面来保障检察的独立性。

其一，注重检察机构的独立性。这一点各国均如此。审检合署的大陆法系国家越来越强调检察机构应不受法院的影响，审检分署的国家则强调检察机关在执行业务时相对其主管机构应具有一定独立性。在这方面，英国做得最为彻底。英国1985年《犯罪起诉法》建立了自成一体，完全独立的检察机构。全部检察官属于国家系统中的官员，实行自上而下的负责制，最上层的检察机构通过总检察长向议会负责。为了确保这种独立性得以实现，英国检察系统实行财政独立，检察机关经费独立预算。这样就使检察机构完全摆脱了地方当局的控制和影响，也不受警方干涉。法国检察官受司法部长的指挥和领导，但为了保证其相对独立性，法律规定，最高检察长处于独立的法律地位，他不从属于司法部长，他与最高法院院长同为国家最高司法官，是国家司法的总代表，其主要职责是对国家整体执法活动进行监督。检察官承办案件时享有独立的公开指示权、表明个人态度权和拒绝停止追究指令权。（注：中国检察考察团《法国的检察制度》，《人民检察》1994年第12期，第54页。）荷兰法律规定，司法部一般不具体干涉检察官办案，但它有权就某一案件是否提起诉讼，向检察官发出指令。（注：张仲芳《荷兰的检察制度》，《人民检察》1995年第4期，第57页?＃┢咸蜒馈都觳焓鹱橹ā饭娑ǎ?nbsp;“检察署独立于其它中央及地方政权机构，享有独立的地位。”（注：《葡萄牙〈检察署组织法〉简介》，《人民检察》1996年第4期，第58页。）

葡萄牙检察署完全独立于地方政府和地方自治行政机构，各级各地的共和国检察官、检察长和总检察长助理，均分别隶属于上级，并向其报告工作，而与其所在地政府不存在任何隶属关系或指导关系。1992年1月17 日公布的《俄罗斯联邦检察院法》（注：因俄罗斯传统上一直受大陆法系影响较大，因此笔者将其纳入两大法系加以比较。）确定了检察机关独立行使职权的原则，即联邦检察院依法独立行使职权，不受国家权力机关、管理机关、社会团体和政治组织的干涉。（注：《俄罗斯联邦检察院法简介》，《人民检察》1996年第5期，第60页。）

其二，许多国家确立了检察一体化原则。检察一体化原则对内要求检察官上命下从，所有检察机关作为

篇2：关于职业化

杂烩网人口和计划生育队伍职业化建设有了新的思考。

一、计生干部队伍现状和工作状况

我县文秘杂烩网辖9镇12乡，共有263个行政村，49个居（社区）委会，其中户籍人口797587人，全县文秘杂烩网有县文秘杂烩网乡两级计生干部254人，其中县文秘杂烩网级管理人员19人、技术服务人员11人；乡级计生干部187人、技术服务人员37人。人员结构大专以上学历人员139人，占54.7%，中专及高中115人，占45.3%。县文秘杂烩网计生服务站15人,其中专业人员11人，占73%，非专业人员4人，占27%。村级计生专干265人，人员结构高中以上学历人员53人，占20%，初中212人，占80%;36岁以上人员230人,占87%,35岁以下35人,占13%。

近年来，我县文秘杂烩网坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央《决定》精神，从群众需求入手，积极探索新时期推进我县文秘杂烩网人口与计划生育工作的新思路和新措施，走出了一条以利益导向为主，宣传教育、技术服务和科学管理相统一，人口与经济社会和谐发展的新路子。长期以来，计生干部队伍克服了任务艰巨、报酬偏低等困难，默默无闻、任劳任怨，为掌握人口实际状况、落实计生政策、推动社会发展等方面做出了巨大贡献，产生了显著的社会效益。但是，当前计生干部队伍还存在薄弱之处，离形势发展的要求和群众的需求还有一定距离。

二、当前面临的人口形势及干部队伍存在的问题

“十一五”时期，是经济社会发展承前启后的重要时期，人口与计划生育工作面临新的发展机遇，也面临新的困难和挑战，人口形势依然严峻，工作任务相当艰巨，人口持续增长压力巨大，低生育水平很不稳定，人口出生性别比有偏高趋势。针对当前的人口形势，计生干部队伍与人口和计生工作的任务、要求相比存在着明显的滞后，计生干部的后备军明显不足。存在的主要问题有以下几个方面：

一是干部队伍整体素质不高，计生系统缺少自己的全日制学历教育人员，人员结构不够合理，乡村计生人员年龄结构趋于老化，县文秘杂烩网乡服务站所部分技术人员学历低，知识结构不够完整、难以适应发展的要求，尤其在信息化管理面前无所适从。

二是基层计生干部的管理意识和管理水平有待提高。适应不了新形势需要，满足不了群众持续增长的新要求。做好人口和计生工作要有艰苦奋斗和无私奉献的精神，但许多人面对工作数量大、项目多、对象广等情况时产生了畏难、厌战情绪，影响了工作的成效。

三是机制不活，基层计生干部队伍报酬偏低，绩效工资不明显，存在“大锅饭”现象，不能充分调动每个人的工作积极性。

四是基层计生干部对人口和计生工作理论与工作方法的研究不够。不能正视计生工作中的困难和问题，不能从人口宏观方面来把握工作大局，为领导提供工作的决策和解决问题的方法，工作后劲不足。

三、针对干部队伍现状及存在问题的几点对策

要有效地促进人口计生事业的健康发展，关键是要形成一套扎实有效的工作机制，关键是要健全一个稳定高效的工作机构，关键是要打造一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、善于做群众工作的计生队伍。中央《决定》从发展人口计生事业的高度出发，提出了人口和计划生育干部队伍职业化建设的要求。针对我县文秘杂烩网当前人口计生工作面临的严峻形势，统筹解决人口问题面临着许多的困难和问题，就加强我县文秘杂烩网人口计生队伍职业化建设提出以下几点对策：

（一）建立长效机制，着力优化队伍结构。

第一，适时增添新鲜“血液”。在编制允许的情况下，面向社会公开招聘一批计生干部和技术服务人员，充实到委机关和服务站去，增强发展后劲。

第二，配齐配强基层人员。按照国家对人口计生系统执法队伍人员配备的要求，争取各级党委和政府的大力支持，选拔年富力强、热爱计生事业的人员到工作岗位上来。计生干部一经确定，乡镇不得随意更换，确需调整的，须取得计生主管部门的同意。

第三，加强委机关人员配备。加快对委机关干部职工的人事流动，充实工作人员，优化队伍结构，增强行政能力。

（二）强化学习培训，全面提升人员素质。

篇3：关于镇长职业化的探讨

一、农村乡镇的职能与属性

第一, 政权职能逐步削弱。政权通常指国家权利意志通过制定和执行法律法规, 制定与执行各种方针政策, 维护社会与市场秩序来体现它的政权行为。实际上, 作为最基层的乡镇政权组织, 从来就没有制定过任何法律法规, 也无权制定任何方针政策。乡镇政府只能是根据县政府发布的各种文件、政策进行贯彻执行。乡镇的工商所、派出所、税务所、财政所、司法所等等, 都是县一级政权的派出机构, 属于派出机构的领导和管理, 乡镇政府无权过问这些派出机构的业务工作, 只能是沟通、协调、协助它们工作。从这一点讲, 乡镇机构已经不能起到政权组织作用。

再从乡镇政府基本工作职能来看, 长期以来, 乡镇政府基本工作是征粮收税、计划生育、维护社会与市场秩序等。自从国家全面取消农业税等各种税费后, 粮食收购按市场化模式运作, 乡镇政府征粮收税这一最主要职能已经完全消失;维护社会与市场秩序工作, 由县级派出机构, 如派出所、工商所、税务所、司法所等负责, 乡镇政府只是做一些协助、协调与督促工作, 这方面职能也在削弱或基本消失;至于计划生育工作, 乡镇只是按县计生委 (办) 的要求或计划来落实而已, 是一种配角。从总体上看, 乡镇政府的主体工作职能基本消失, 政权属性基本淡化。

第二, 经济属性与功能日益突显。在市场经济条件下, 农村乡镇组织的政权属性被削弱的同时, 经济属性与功能反倒日益显现与突出。实际上, 我们更应该把镇看作是一个经济组织, 甚至是一个经济体来认识, 才能更好地发挥乡镇一级组织的作用。

从乡镇的基本构成要素来看, 任何一个农村乡镇, 它是所在地区社会各种要素的集中点, 比如人口、住宅、资本、建筑设施、企业、社会需求、各种社会活动、各种经济活动等, 都集中在乡镇这个有限的地域内, 而且形成一个有机的集合体, 并成为一个有机社会系统。

从乡镇的社会功能来看, 任何一个乡镇, 它的社会功能都是综合性的, 它是所在农村地区的经济中心、交通中心、社会服务中心、信息中心、商品交易中心、文化活动中心等等。

从乡镇的基本功能来讲, 它是提供各种社会服务的一个组织, 它提供的服务产品具有多样性, 比如有公共服务产品、物质生活服务产品、文化服务产品、信息服务产品等等, 这些服务产品越多, 服务质量越高, 这个镇的水平就越高, 影响就越大, 就更能提升它的经济功能。

从乡镇的社会分类来看, 现在我们通常把全国各地的乡镇进行分类, 但这种分类主要是从经济组织角度, 或者说从经济的结构和经济功能来分类, 比如市场型乡镇、旅游型乡镇、交通型乡镇、文化型乡镇、制造产业型乡镇、农业产业型乡镇、矿产产业型乡镇等等。无论哪种类型的乡镇, 它突出的都是经济功能, 而且随着市场经济的发展, 每个乡镇要想获得自身发展, 就要加强经济功能, 提升产业结构, 开发市场, 提高乡镇及乡镇所在地农民的收入水平。

从镇的历史形成来看, 我们国家的乡镇, 具有几千年的历史。在历史上, 往往是因为军事的需要、政权的需要而建立或形成一个镇, 后来随着农业社会中商品经济的产生和发展, 乡镇成了商品交换的场所, 允许商品与人员自由往来, 这些镇凸显了它的经济属性。与此相适应的是, 一些交通便利, 或是商品生产比较发达的集镇周围, 会陆续产生一批新兴的集镇。历史上有名的佛山镇、汉口镇、景德镇、朱仙镇, 都是由于当时它们就是商品交易最繁华的场所, 经济属性明显, 经久不衰, 现在也都发展成为大城市或特大城市。相反, 历史上那些大批作为政权和军事功能的镇, 却陆续消亡。从这一点上看, 镇的存在与发展是为了经济的需要与发展, 而不是因为政权建设。

从农村乡镇发展动力来看, 农村乡镇的形成和发展是有其内在动力的。乡镇发展的内在动力主要表现在农业劳动剩余贡献的大小, 乡镇经济聚集度的高低, 比较利益驱动力的大小 (也就是在乡镇从事非农业劳动收益与农业劳动收益的比较) 等, 如果没有内在的经济动力, 这个镇是难以存在和发展的。有的镇因为经济不发达, 往往在组织机构改革与调整中被撤并, 成为一个自然村, 而那些具有内在经济动力而产生和发展起来的乡镇, 无论机构如何变化, 它都客观存在, 即使乡镇政府不建在那里, 它都可以作为纯经济组织具有很强大的生命力。

二、镇长是官还是职业

如果说, 我们在理论上认为农村的城镇不单纯是一个政权组织, 而更主要的是一个经济组织, 那么, 如此紧密相连的镇长究竟是官还是职业呢?

官和职业是两个不同的概念。官, 按《辞海》的解释是指担任国家和政府职位属于国家和政府管辖的工作人员。职业, 它是指从事某种具有特点的专门化能力要求的职务工作人员。官和职业比较, 它们的最大区别在以下几点。

第一, 官是有等级的, 我们叫官阶, 不同等级的官所拥有的政治权力是不同的;职业是没有等级的, 它只是一种劳动分工, 从事某一种具有专门技术和专业能力要求的劳动。官是属于政治权力范畴的概念, 是为维护政治权力服务的;职业作为一种社会劳动的分工, 它是为社会和经济发展服务的。

第二, 官是一种任命制产物, 它是由上一级任命下一级官员, 因此官的天职就是下级服从上一级;而职业则是聘任、选举、选聘等方式而产生的, 特别是某些重要职业, 在很大程度上是经过多次考核、选聘而产生的, 它不存在下级服从上一级的问题, 它只是对它的职务负责, 对它服务的对象负责。

第三, 官是有任期的, 即有时间的限制, 它不是终身制;职业是终身的, 有些人一辈子从事某一种职业, 在这个职位上, 兢兢业业地工作。

因此, 职业和官是有明显区别的。镇长, 长期以来是一种官阶, 具有行政等级。我们认为, 镇长首先是一个职业, 而不是官。尽管镇长具有某些官的属性和特征, 但在市场经济条件下, 官的属性和特征不断萎缩或消失, 而职业的特征不断明显和加强。现在许多镇长, 特别是一些优秀镇长, 已经具备了一个职业人的能力和品格, 全身心地投入到职业工作中去, 使他所领导的镇的经济得到巨大发展, 成为经济名镇, 而有些镇长把镇长当官做, 一心想着官阶的晋升, 或者只做一些形象工程, 给上级官员看, 结果导致其所在乡镇发展滞后。

镇在一定程度上是一种经济组织, 而不是纯粹的政权组织。正因为镇首先是农村社会中的一个经济组织, 它的主要活动是经济活动, 是围绕着促进镇和镇所在的农村经济地区如何繁荣经济、增加农业收入、能够提供各种优良的公共服务产品, 满足这个农村社区所在居民物质的、精神的、文化的需求, 提高他们的生活质量, 这就要求把镇长做为职业。

从目前的现实情况来看, 每一个镇都有一个健全的党组织, 即党委, 这个镇党委, 它代表执政党在所在农村地区行使执政党的权力, 把握该镇的政治发展方向和精神文明建设, 研究如何实行上级党委的方针、政策, 并身体力行。而镇长, 它的职责主要是从事各种经济活动, 如何促进经济发展。该镇的社会管理事务由有关职能部门负责管理。例如, 社会治安由县公安局在该镇的派出所负责, 市场秩序的管理由县工商局在该镇的派出机构工商所负责, 税务管理由县税务局在该地区派出机构来负责, 民事纠纷等事务由县司法局派往该镇的司法员负责管理, 劳动和劳动力管理由县劳动局派住该镇的劳务所负责管理, 文化管理由县文化局派住该镇的文化站负责管理, 农村教育事务由县教育局派住该镇的教育组来负责协调管理等等。这样一来, 镇长的基本职责与职能就是经济事务, 研究该镇的经济发展战略和规划, 调整和提高产业结构, 突出和形成产业特色, 提高非农居民和农民的收入水平, 促进城镇经济的可持续发展, 这就是一种职业。

在当前的经济情况下, 我们提出把镇长作为一种职业, 有现实意义和理论意义。

首先, 我们把镇长作为职业将有利于解决“三农”问题。现在中央把“三农”问题看得非常重, 把解决“三农”问题作为全党、全国、各级政府一切工作中的重中之重, 这说明“三农”问题是个大问题。“三农”问题中, 最关键的问题是农民问题, 农民富裕了, 农村、农业就好办了。这是一个关系全局的问题, 关系到社会主义现代化建设的战略问题。“三农”问题的形成当然有多方面的原因, 有政策上的原因也有体制上的原因, 但和我们农村广大基层干部, 特别是镇长一级干部也有不可分割的关系。同样是一个政策, 差不多的环境和条件, 为什么有的镇、有的村发展特别好, 而有的镇、有的村又那么落后, “三农”问题又如此突出, 这和那个镇的领导是有直接关系的。但是, 有些很落后的农村地区依然能产生一些优秀的城镇和乡村。河南临颍县出了个南街村, 被喻为“红色亿元村”;山东寿光洛城村从农业里搞农业, 农民人均年收入达万元, 被喻为“蔬菜大村”等等;中国最有名的农民吴仁宝创造了中国的华西奇迹, 举世公认。这样的例子不胜枚举。由于村官不同, 镇长不同, 他所领导的那个村、那个镇就会得到不同的发展。有人创造了奇迹, 有人还在贫困线上挣扎。这就充分说明, 镇长在解决“三农”问题中的关键地位。中央现在已经提出了很多有利于农业发展的政策, 而且将进一步提出解决“三农”问题的优惠政策, 并在考虑农村管理体制的重大改革问题。那么, 与此相适应的, 必须改革现有的城镇领导体制, 把镇长作为职业而不是官来对待。因为, 镇长既是农民利益的捍卫者, 又是帮助农民致富的引导者, 是农业产业化、农村城镇化的带头人, 也是全面建设农村小康社会的忠诚实践者, 他们与农业、农民、农村直接打交道, 他们的一切工作都是围绕“三农”。过去, 我们把镇长当作一个官, 实行任命制, 由上级党组织任命当镇长, 那么镇长就必然对上级负责, 围绕着上一级指示和要求进行运作。上级来考察说, 这个镇应该搞个大广场, 镇长就不惜一切搞大广场, 作为“形象”, 结果劳民伤财。他们往往把农民利益放在一边, 忘记了自己最根本的职业是什么, 很难从农民的利益出发, 从农村的实际出发来考虑如何发展农村。现在, 我们把镇长作为一个职业, 那么他就要具备这个职业的基本素质和要求, 他是由他所在的镇域农民选举或者聘任来的, 并经过镇党委的考察, 他就必须对选民负责, 对聘任者负责;他就要千方百计去为实现农民增收、农业发展、农村繁荣而不懈努力, 这是职业所决定的。因此, 我们主张, 把镇长当做职业而不是当做官, 将从体制上有利于真正解决“三农”问题。

其次, 把镇长当作职业有利于整个城镇经济的发展。作为镇长这个职业, 他首先考虑的是如何发展他所领导的这个城镇的经济, 这也是一种因为职业内在的本质要求, 如果作为官, 就有为官的要求, 这两者有本质上的区别。现在, 我们把镇长作为职业, 那么当上镇长以后, 他一定从职业角度出发来研究问题, 研究工作, 把城镇经济的发展作为首位, 真正把镇变成所在地区的经济中心, 不断打造乡镇的产业和产业特色, 调整和提升产业结构, 实现城镇经济的可持续发展。

再次, 把镇长作为职业而不是官也将有利于加快农村小康社会建设。中国全面小康社会建设的关键在农村, 难点也在农村。这个问题实际上已经成为了大家的共识。那么, 农村小城镇究竟如何建设, 不少人开出了不少“药方”。本文认为, 真正解决了镇长的“身份”问题, 解决农村领导体制问题, 造就一大批职业化的镇长, 让他们来领导农村的经济建设, 农村的小康社会建设才能出现根本的变化, 因为镇长才是农村小康社会建设忠诚的实践者。

三、镇长的职业化改革

所谓镇长职业化, 是指以选举、选聘等方式, 公开从具备镇长特质的职业人中挑选镇长, 优化镇长职业队伍的过程。

镇长职业化是一个过程, 而且是一个长过程, 甚至是一个历史过程。几十年来, 乃至几千年来, 从来都是把镇长当一个官, 人们认识中也是把镇长当做官来看待, 要改变这个根深蒂固的官本位观念就需要很长时间。而且, 实行镇长职业化, 也不是某个人的个人行为, 而是一种制度的转变。在我国要实行镇长职业化, 它与政治体制改革、人事体制改革是相伴随的, 而政治体制改革本身就是一个长过程。因此, 在政治体制改革过程中逐步转变人们的观念, 制定相应的政策和措施, 在组织上实施镇长职业化。

镇长是一个具有镇长特质的职业人才能担当的。镇长这个职业它是个综合性很强、涉及面很广的一个职业, 尽管这个镇可能不是很大, 但镇长这个职位要求的面却很广的。比如说, 镇长应该具有很强的能力素质、知识素质、思维素质、管理素质、精神素质等等。镇长的重要工作就是要经营城镇, 把城镇做为一种特定的商品, 同时把构成城镇的主要要素按照市场经济的发展和要求进行运作, 让整个城镇各种要素资源在市场上流动起来, 实现它的价值。那么, 镇长如何经营城镇, 城镇作为一个特定商品与一般商品有什么区别?如何在市场经营中让城镇的各个要素资源实现它的价值?这就要求镇长具有很强的经营能力。再比如, 镇长要会管理, 因为一个镇要管理面很广, 一般地说, 起码有以下这些基本管理:经济事物管理包括工业管理、农业管理、市场管理、财政管理、税务管理等;城镇建设管理包括规划管理、土地管理、住房管理、基础设施管理、环境管理等;社会事物管理包括人口管理、文化教育管理、民政管理、居民消费管理、生活服务管理、公共产品管理、社会治安管理等。做为镇长, 面对这么复杂的管理系统, 就要求有很强的管理能力, 而且这种管理不同于一个企业管理, 它具有很多自身的特点和要求。再比如, 镇长要有很好的精神素质, 这种精神素质包括面是很广的, 但是有一条, 要求镇长具有很强的吃苦耐劳、坚韧不拨的毅力精神, 因为镇长是处在中国社会结构的最底层, 直接与农业、农民、农村打交到, 条件最艰苦, 问题又很复杂。如果它不具备这种毅力精神, 即使具备有很好的其他各种能力素质, 他也难以适应镇长的这个职业要求。事实上, 毅力精神它本身就是一种资源, 有人具备这种毅力精神, 他就能够成就大事, 否则, 他就不可能做好他的本职工作。

实行镇长职业化, 应该通过培训、实际锻炼、进修等方式, 储备和形成职业人队伍, 造就一个宏大的镇长后备人才。如果我们把镇长作为一个职业, 这本身就是一个新课题, 尽管现在我们国家有数万乃至数十万各种镇长及镇管理人才, 这其中, 也有很多优秀的镇长人才, 由于长期实行官本位制, 其被“官”的观念所桎梏。我们要实行镇长职业化, 就要通过各种手段和方法, 一方面培养、培训现有的镇长人才, 另一方面要从社会上网罗、发现、培养具有镇长特质的人才, 并将这些方面的人才, 通过系统的培训, 为他们提供到农村第一线进行实际操作锻炼的条件和机会, 在实践中增长他们的镇长才干, 进而造就数量庞大的镇长后备人才队伍。只有这样我们才有可能选聘、选拔、选举最适合的镇长。

另外, 要努力改革现有的镇长任命制, 逐步过渡到镇长选举制、选聘制, 通过民主的方式, 遵循公开、公平、公正的原则选举镇长, 这样选举出来的镇长才是镇域居民和农民最信得过的人, 也是对镇域居民和农民最负责任的人。当然, 具体选聘、选举的办法, 在条件成熟时也即将出台。

篇4：关于职业化

关键词：足球裁判；职业化；体育运动

G843

我国足球职业化的实行与推广已经有十数年，足球运动也获得巨大的发展。但作为足球运动的执法人员，足球裁判的水平却并没有得到很好的提高。足球裁判与足球运动之间的联系十分紧密，为了进一步推动我国足球运动事业的发展，使其实现质的飞跃，足球裁判职业化必须早日推行。

一、我国现阶段足球裁判制度的主要缺陷

1、忽视裁判基层队伍组织的建设。对足球裁判的录用并没有根据严格的培训与考核流程进行。学生申请足球裁判的选拔时，国家也只是根据其在学习阶段的具体表现，到学习期结束时就会颁发证书，然而学生在执法经验缺乏，其在理论与实践方面都存在很多不足。[1]从严格意义上来说，他们并没有达到符合颁发证书的标准。国家必须采取措施培养一级、二级、三级裁判员，否则无法从整体上提升我国足球裁判的执法水平。

2、联赛阶段裁判的管理工作有待提高。由于传统的管理理念与模式的限制，导致在实际工作过程中裁判队伍与培养与发展存在困难，制定的计划也因工作困难而无法顺利实现。部分地区的足球裁判为了尽量满足竞争的需求，出现临时培训组班等现象，这就无法对裁判的工作绩效进行有效的评估，这也是造成我国足球裁判整体水平较低的原因。

3、裁判兼职工作与本职工作的矛盾。目前，我国足球裁判大多数都是来自各个城市的体育教师，他们从事的足球裁判工作，其实只是一项兼职。所以裁判如何处理好兼职与本职的矛盾，是提高裁判执法水平的重要因素。也正是由于这种不够专业的性质，使得多数足球裁判员在基础理论与实践水平方面存在很大不足。

二、我国实行足球裁判职业化必要性分析

1、职业化是足球裁判培养的必然趋势。职业足球在一些足球发达国家的发展历史已经长达百年，其裁判员更是从最初的业余裁判逐渐过渡到现在的半职业化、职业化裁判。早在几年前，墨西哥、巴西、意大利等国家的足球裁判员就已经实现半职业化。而我国足球要想走向世界，大幅提高裁判水平是这个伟大目标中的一项重要内容。[2]现阶段国际实行足球裁判职业化还处于初级阶段，这对我国来说是一个非常好的发展机遇。为此，我国要积极响应国际足联的号召，构建出适合我国足球裁判职业化或半职业化的相关制度，从而推动我国足球运动事业的发展。

2、足球技术的发展需要裁判达到职业化标准。现如今的足球运动由于强度高、节奏快一级对抗激烈等，很多犯规动作十分隐蔽，这就对裁判的素质提出了很高的要求。如果足球裁判没有经过严格的训练，要想在真实的比赛中始终保持公正公平，必然会遇到很大的阻力。这些都对裁判员专业理论与运动理论知识形成考验。

3、职业化能够适应水平较高的足球比赛，也可以提高裁判自身的业务素养。足球裁判想获得更好的发展，必须努力适应国内与国外竞赛的需求。现阶段的足球裁判不仅需要有较高的职业道德以及对各种足球运动规则的掌握能力，更要有更加广阔的视野、灵活的速度、恰当的判罚尺度以及强大的自信心，同时还要具有良好的心理素质与机智的临场应变能力。只有这样，足球裁判才能为每一场比赛创造公平公正的竞争条件。[3]然而我国现阶段足球裁判的业余性较强，其在精力与时间方面都无法满足这些要求。因此国内裁判要走职业化的培训道路，让自己都更多的精力与时间提高业务素质水平，从而为自身发展与高水平足球比赛的需求提供有力的保障。

三、我国实行足球裁判职业化的可行性分析

1、一方面，足球實体化协会为裁判提供了雄厚的经济保障。实体化足球协会的创建与发展，使得我国足球与社会主义市场经济相适应，逐渐与国家发展的方向接轨。依据国家的体育方针政策的引导与规划，足球协会在领导与组织足球运动的发展，推动产业化与社会化进程，以及促进足球运动技术水平等方面都起到了积极的作用。[4]另一方面，竞赛市场拓宽了足球裁判的职业经济收入来源。我国现阶段有很多的足球俱乐部都在想方设法开发足球产业，将竞赛市场作为发展龙头，积极拓展足球市场，从而形成以足球为中心的包含中介市场、科技信息市场以及资源市场的庞大市场经济体系。在这个庞大体系的促进之下，我国足球产业的发展十分迅速，这些都给足球裁判提供了更多渠道的职业经济来源。

2、政策的支持与法律法规的引导。为了进一步推动足球运动事业的发展，我国制定了有关足球裁判的使用、晋级及权利等方面的一系列竞赛守则与规则。足球运动各项工作开展的主要依据就是法规制度，虽然我国这些年都在改革，但由于经验不足等问题，足球制度发挥的作用还是非常有限的，甚至有的只是流于形式。我国体育法规工作仍然处于探索之中，但也取得了相应的成效。

3、实体化足球俱乐部与协会为裁判职业化奠定组织基础。足球单位人事管理与业务管理使得我国足球裁判的发展陷入困境，要想改变这种局面，必须建立俱乐部与协会统一的管理体制，这有利于建立公平公正的竞争机制与防裁判垄断体制，从而使足球裁判职业化得到生存与发展。[5]总之，我国实行足球裁判职业化的市场条件、经济条件以及组织、法律等方面的条件都逐渐成熟，实现足球裁判职业化也是必然趋势。裁判职业化与足球运动职业化一样，只有我国足球裁判整体素质水平逐渐向世界足球发展的方向靠拢，并牢牢抓住足球发展的机遇，才能彻底实现足球裁判职业化。

结语：

我国足球职业化发展刚刚起步，裁判的水平与能力关乎着我国足球运动事业的发展前景。所以，在对待足球裁判职业化这一问题时要勇于改革创新，走出具有中国特色的裁判职业化之路，最终从根本上改善我国足球裁判的整体执法水平。

参考文献：

[1]王汉臣.对我国实行足球裁判职业化的主要影响因素分析[J].科技信息（学术版），2012，（27）

[2]郭霄.我国足球参赛主体赛场内外道德失范行为成因及对策研究[J].2011，（22）

[3]张健.校园足球大发展背景下年轻足球裁判现状分析[J].商情，2013，（9）

[4]邰莹，王蒲.对现阶段影响我国足、篮球裁判员职业化因素的分析[J].首都体育学院学报，2011，（1）

[5]李军.世界杯足球比赛裁判员执法方式改革研究[J].吉林体育学院学报，2012，（1

篇5：关于职业化

课程时间：2天（12小时）

主讲老师：陈馨贤

课程收益：

1.通过学习使学员学习正确的工作态度；

2.解决员工的工作误区；

3.掌握如何与人合作以及沟通等多项工作技巧；

4.关于银行员工职业化塑造与养成促使学员能更快、更好的投入到工作中 第一部分：职业化的员工

1.企业员工工作现状调查

2.四种类型的员工及职业发展分析

3.员工应该具备的职业素质

4.员工职业形象标准

第二部分：职业态度与职业观念

1.观念、态度决定职业成长

2.职业化员工的十大基本观念

3.职业化员工的四种态度：

1)职业态度之一：积极主动

2)职业态度之二：承担责任

3)职业态度之三：乐于协作

4)职业态度之四：服从执行

第三部分：高效工作技能

1.关于银行员工职业化塑造与养成技能一：工作沟通技巧

1)沟通与有效沟通

2)常见的工作沟通问题

3)有效沟通的要点

4)积极倾听的技巧

5)反馈的技巧

6)如何与上司进行沟通

7)如何与同事进行沟通

2.技能二： 时间管理技巧

1)时间管理存在的问题

2)时间管理的法则

3)时间管理具体方法

4)日计划五步法

3.技能三：高效执行

1)什么是执行？

2)执行力不佳的表现

3)有效执行的方法

篇6：关于职业化

有关津贴问题的通知

各劳动和社会保障厅/局，中央所属有关单位，各大企业：

关于贯彻实施国家劳动保障部〈加强职业培训提高就业能力计划〉的意见，财政部与劳动和社会保障部联合下发《关于调整高级技术工人津贴标准的通知》（劳社部发[2002]13号）规定，全国各类企业在岗技术工人中，取得高级（国家职业资格三级）职业资格证书的，其津贴为每人每月50-80元；取得技师（国家职业资格二级）其津贴为每人每月100元；高级技师（国家职业资格一级）职业资格证书的其津贴为每人每月150-300元（各省市补贴幅度视当地经济情况而定）。参照此规定，新职业中取得国家职业资格三级以上的在岗人员应享受同等津贴待遇。

新职业包括职业指导人员、营销师、秘书、项目管理师、企业人力资源管理人员、心理咨询师、物流师、采购师、电子商务师、企业培训师、物业管理员等职业。

劳动和社会保障部办公室二○○八年三月十四日

主题词：职业培训 职业资格 津贴 通知