监狱人性化管理研究

监狱人性化管理研究（精选6篇）

篇1：监狱人性化管理研究

摘要:人性化管理是目前监狱行刑中提出的一个新的概念。它以符合和满足罪犯的基本需要为出发点,以保障合法权益和培养健康人格为重要内容,以促进罪犯改造和再社会化为价值取向。

尊重罪犯人格,保障罪犯合法权益,是社会主义监狱行刑文明的应有之义。而对罪犯实行人性化管理,作为体现当代行刑文明和保障罪犯权利的一个重要方面,在不少监狱甚至某些省市监狱管理部门,已被作为工作要求明确提了出来。那么,监狱人性化管理的涵义究竟是什么?人性化管理和罪犯的权利保障是什么关系?如何在监狱正确实行人性化管理并籍此促进罪犯的权利保障?我们拟就这些在监狱工作中具有很强现实意义的问题一陈管见,就教于各位。

一、权利背景下人性化管理的概念改革开放以来,随着社会主义民主法制进程的不断加快,公民权利的保障越来越引起全社会的重视,并且迈出了很大的步伐。英语论文格式监狱系统自20世纪80年代末90年代初,尤其是继《中国改造罪犯状况》白皮书、《中华人民共和国监狱法》出台之后,人们对罪犯权利保障的研究和关注也越来越多,并由此有力地推动了监狱工作的执法创新、管理创新和改造创新。正是在这种背景下,“把罪犯当人看待”等等传统表述在实践和理论研究中逐渐淡化,“人性化管理”等概念日益流行。从历史的角度追溯,“人性”这个词最早出现在西方文艺复兴时期,是当时新兴资产阶级为了反对封建禁欲主义而提出的,其主张是要承认和肯定人的欲望和本性,强调人的主体性地位,唤起人对自身的认识和尊重,是对人的价值本体的一次革命性的解放,并由此推动了西方生活方式和文化理念的转变,成为西方自由观的基石。而今天所说的“人性化”,其内涵已发生了变化,似乎更多地具有中性的色彩。有的学者指出:“工业社会的资产形成是工厂,管理则是机械化的流水线作业,强调统一纪律、效率,生活在这个时代的人是经济人。生活在知识经济时代的人则是自主人,其特征是人除了满足自身生活的物质需求以外(指人类经济生活的总体进程言),还可借以实现其人类自身更高层次的追求。”随着社会的发展,人们对生活质量的要求越来越高,其评价的尺度也增加了各种指标,这些指标的设置目的用一句话来说就是为了更有利于满足人的生存和生活需要,而人性化可以说就是其中的一个代表性概念,比如人们常说的建筑设计“人性化”、服装设计“人性化”、电脑“人性化”、甚至机电开关的“人性化”等等,表现出很强的人文属性,其核心是尊重和满足人们的生活与精神需要。显然,人性化这个概念,已经剥离了“人性”本来蕴含的政治意义和哲学意义,也不再是一个简单的与通常的“人道”相关联的概念,而是更糅进了人们对当代生活方式的一种价值追求。如果说“人性”以及“人道主义”是一个较高层次的哲学、伦理学概念或政治概念的话,那么当前人们通常使用的“人性化”一词则是一个相对具体的管理学和生活化的概念,在一定意义上,它既是人道主义的一种具体体现,更在相当程度上代表着现代生活方式或现代生活质量的物质或精神的一种取向。

它往往与具体的生活现象相联系,同资产阶级的抽象的人性论不是一回事。因此,我们不应该一提“人性”就神经过敏,不加区别、不问语境地将之简单地与资产阶级人性论联系在一起,同时也没有必要在性善性恶的哲学层面上纠缠不休。在看到“人性化”时候,我们一定要弄清是在什么背景、什么意义、什么范畴内使用这个概念的,这样才不致于造成误解和分歧,才能避免产生无谓的质疑和争论。从目前的具体实践看,监狱的人性化管理还处在探索过程中,主要体现在以下几个方面:一是在硬件和人文氛围上,注重绿化、美化,使之更适合于人的生活需要,在有些监狱,其广场、食堂、监舍都播放轻音乐,罪犯的监舍允许养鱼、养花,大力开展监区文化建设等等;二是在对罪犯管理上,更注重对罪犯心理和情感的研究与沟通,如广泛实行的心理咨询,对罪犯的情感心理问题,警察给予充分的理解,并采取比较婉转策略的措施给予引导等;三是对罪犯亲情的关注,制定有关的规定,允许罪犯有条件地实行亲情共餐、住宿等等;四是在警察与罪犯的人际关系上,注意维护罪犯的人格尊严,在增进心理相容的过程中实现对罪犯的思想转变。基于以上的概念辨析和实践基础,我们认为可以作出这样一种认识和理解:监狱的人性化管理,不是一个政治或哲学概念,而是一个管理学的概念。在从管理学的角度谈人性化的时候,并没有也没必要排斥或否认从其他方面(诸如政治学、刑罚学等)认识和把握监狱工作。“人性化”中的“化”,既可以理解为静态的结果,也可以理解为一种动态的、带有方向性或趋向性的过程。监狱管理中的“人性化”,与社会日常生活中人们通用的“人性化”一样,目前在很大程度上指的是后一种动态的含义。监狱人性化管理,从认识论的角度讲,它是一种理念;从实践论的角度讲,它是一种活动方式;从地位、功能和价值论的角度讲,它是整个狱政管理的一个组成部分,是监狱改造工作的一种手段。换言之,监狱的人性化管理,是指监狱人民警察在依法行刑的过程中,对罪犯实行的以符合和满足人的合理需要为基本依据和出发点,以细密、规范的制度体系为基础和依托,以保障合法权益、培养健康人格为重要内容,以促进罪犯改造和再社会化为价值取向,与其他改造手段紧密融合、相依相成的组织活动。这种组织活动或管理方式的核心,即在于其基本依据的确立与实现。这样,用具体的、联系的观点,将监狱的人性化管理始终置于现实的法制的背景下和改造工作的整体中去认识和把握,就与历史唯心主义以及资产阶级的抽象的人性论区别开来。

二、实行人性化管理是保障罪犯权利的重要举措

在当代世界人权理论领域,将人权区分为自由权和社会权的传统分类方式,正逐渐被一种新的分类方式所取代,这种分类方式将国家的人权义务分为以下四个方面:第一,尊重的义务,是指国家避免对个人权利的侵害;第二,保护的义务,是指国家防止他人对个人权利的分割的义务;第三,满足或确保的义务,是指国家满足个人通过努力也不能实现的个人所需、希求、愿望的义务;第四,促进的义务,是指国家为在整体上促进以上人权而采取一定措施的义务。这些义务在性质上并不相互排斥,各种人权义务尽管程度上存在差异,但都是权利的一个侧面,而国家负有针对这些侧面采取措施的全面性义务。监狱是国家的刑罚执行机关,代表国家对罪犯实施惩罚和改造。按照以上对国家人权义务的分类方式,代表国家依法行刑的监狱,在对罪犯从事管理教育活动中,也应当注意从尊重、保护、满足、促进四个方面保障罪犯的合法权益。而对罪犯实施人性化管理,正是实现这四种保障的重要途径。(一)人性化管理的基点和贯穿始终的主线就是尊重罪犯人格。监狱服刑罪犯的自由权虽被依法剥夺,但其在人格上是和一切公民平等的。保障罪犯人权,最起码和首先要做到的就是对罪犯人格的尊重,并将之贯穿于监狱的所有工作中去。监狱采取强力措施严禁人民警察打骂体罚罪犯,倡导文明礼貌用语,警示克服“管教忌语”等等,就是这种尊重的具体体现。

(二)人性化管理的基本框架是依法治监、秉公办事,这也是保障罪犯人权的主体内容。监狱的人性化管理不是随意和漫无边际的,人性化的丰富多彩的实践必须在法制的框架下有序展开。因而依法治监构成人性化管理的总的框架。同时,我国法律从制定到实施,都非常重视对法律关系主体的权利保障。国家对罪犯人权的保障在我国法律中有着明确而广泛的体现。其中,有关法律既规定了监狱对罪犯依法实施惩罚的职能,也清清楚楚地明确了罪犯享有的相关权利。《人民警察法》、《监狱法》中关于人民警察不得有刑讯逼供、体罚虐待、侮辱罪犯人格的行为等禁止性条文,更是国家以法律的形式对罪犯权利予以保障的鲜明例证。监狱通过规章制度的形式,公开狱务,公布和推行强化监督的措施与制度,进一步明确和规范罪犯落实生活处遇、劳动保护以及控告、申诉、检举等各项权利的途径,成立法律援助中心,实行监狱长接待日制度等,对罪犯合法权益的保障起到了非常重要的作用。因此,严格执法,循章施教,不仅是维护法纪尊严的需要,是人性化管理的必然要求,也是罪犯权利保障的主要内容。

(三)人性化管理以合理满足人的正常需要为核心内涵,极大丰富和强化着罪犯的权利保障。狱内特殊学校的开办,为罪犯的学习提供了良好的条件;狱内超市使罪犯可以像在社会上一样体验现代购物消费方式;亲情电话、亲情共餐、特别会见、心理咨询等,为罪犯的亲情沟通以及负性情感的宣泄疏导提供了通畅的渠道;组织运动会、歌舞晚会、读书演讲会、知识竞赛等多种多样的文体活动,则使罪犯的精神文化生活丰富多彩,使其原本干涩的服刑生涯变得立体丰满,洋溢着时尚生活的气息。(四)人性化管理将促进罪犯重新社会化和个性健康发展作为价值取向,使罪犯人权保障达到新的高度。在传统的监狱管理中,高度的强制、划一是必不可少的,而这种强制、划一又显然容易造成罪犯的“监狱人格”。毋庸讳言,“监狱人格”在许多罪犯身上程度不同地存在着。现实中,心理上退缩畏前、情绪上忧郁不安、言行上唯唯诺诺等人格衰变、社会适应性大幅下降的现象在罪犯身上并不少见。而这与我国监狱改造罪犯的目标、宗旨是相背离的。

人性化管理在改变这种背离现象的过程中,恰恰具有很强的针对性和现实性:从管理处遇由严到宽的逐渐过渡,到社会各界的来狱帮教;从离狱探亲到试点中的社区矫治;从建立各种各样的兴趣爱好小组,到有组织的智力开发活动,再到整体上的素质教育等等,都是促使罪犯更多地接触社会、更快地适应社会、更好地克服“监狱人格”的有益尝试,为罪犯心灵成长、个性发展和志趣品位的提升,提供了广阔的舞台和空间。更重要的是,“人性化管理”必然要求在指导思想上确立、在工作实践中贯彻这样一种理念:监狱在正确执行刑罚、矫治罪犯思想的基础上,应当保护罪犯的个性发展,使其在转变犯罪意识的同时,培养和保持独立、自信、昂扬的健康人格。这应该是“改造人”宗旨的本有之义,也是在更高层次上对罪犯健康权、发展权等权益的保护和促进。在当前提出和推行人性化管理,并不是说过去我国监狱工作就不讲人性。事实上,从建国之初,到人性化管理概念提出之前,我国监狱从社会主义人道主义出发,对罪犯的权利保护已经开展了大量的工作。

从1954年的第一部宪法,到1994年的监狱法,从上世纪80年代的特殊学校到90年代现代化文明监狱的指标要求,以及在此过程之中的心理咨询、亲情教育、解决罪犯危难之事、社会帮教等无不体现着对罪犯权利的保护,无不体现着对人性的尊重。“人性化管理”概念的提出,既是对历史经验的一种总结,又融入了当代人们新的价值取向和追求,是理论界和监狱工作者在思维和理念上与时俱进、勇于创新的体现。客观地看待这一概念的历史孕育过程及其闪烁的时代色彩,充分认识其在尊重和保障罪犯人权方面的强效作用,有助于以此为契机,对治监理念进行梳理和更新,进一步规范、丰富和发展我国监狱不断完善着的行刑管理制度。

三、人性化管理在实践中的积极影响与问题

从上面的分析可以看出,对罪犯的人性化管理,是我国社会主义监狱一直坚持实行的人道主义在管理理念、管理实践中不断发展的结果与具体体现,是在当前高度重视罪犯权利保障的形势下监狱管理工作的一种必然选择。研究罪犯的权利保障问题,就应对人性化管理进行相应的分析,给予充分的重视,予以深入的探索,以便兴利除弊,扬长避短,通过科学的人性化管理,进一步营造一种有利于人权保障的氛围,促进监狱管理工作的法制化、科学化、社会化。“人性化管理”概念虽然依托于近些年来人们普遍重视罪犯权利保障的客观现实应运而生,但由于对其内涵认识不一,具体把握上各有侧重,因而在实际操作中效果有别,褒贬臧否在所难免。那么,人性化管理在具体实践中究竟处于一种什么状况?面对时强时弱的质疑甚至于否定,我们究竟应该怎样对待人性化管理?从现实工作来看,人性化管理的提出与落实至少具有以下积极意义。其一,进一步推动了环境建设:人性化管理要求人的生活环境应当符合人们追求真善美的要求,因此人性化管理对于推动环境的优化美化,提高生存和生活质量具有直接的现实作用。现在许多监狱致力于建设花园式监狱、建设环保监狱都与此理念相联系。当然注重环境建设并不是人性化管理提出后才引起人们重视的,但人性化管理确实为此注入了新的理念动力。其二,进一步关注罪犯的情感和心理需要:人性化管理一个很重要的特征是对罪犯的关心、理解和尊重,关注罪犯和普通公民一样拥有的正常的生理、心理和情感需要,并尽量提供满足这种需要的条件或者说对这种需要尽量采取宽容、许可的态度。目前监狱实行的亲情餐厅、亲情住宿等,都是这种关注与理解的具体体现。

其三,进一步关注罪犯的价值追求:也就是注重鼓励和协助罪犯从整个人生的角度对未来进行设计,只要这种设计合法合理,有益于本人发展,都要给予足够的尊重,并尽可能创造条件,促进罪犯增长学识,提高技能,为设计目标的实现奠定基础。其四,推动了警察素质的提高:人性化管理对警察的学识修养、道德情感提出了新的要求,有助于促使警察提升自身素质水平,不断丰富、更新自己的工作理念,使警察不单是一个执法者和日常的管理者,而且是愿意和能够帮助罪犯恢复人性尊严、弥补残缺人生、追求全面发展、实现身心健康的精神导师,并因此使警察的执法活动更能体现出国家法律的人文关怀和当代行刑文明。

但是,人性化管理在具体实践中也确实带来一些困惑和问题,需要从理性上予以澄清。一是个性发展问题。人性化管理的一个很重要的方面是注重个性的健康发展,关注罪犯的生理、心理、情感需要。但是,监狱能够为罪犯的个性发展提供的条件,总体来说是有限度的,不同条件的监狱之间差异也很大。如果不切实际地追求对罪犯个性的尊重,可能会带来许多管理上的问题,不仅可能误导罪犯,使他们产生“提什么要求监狱都应满足”的错误想法,而且对警察的管理也将带来很多的负担。哪些是罪犯的合理要求,哪些是管理和安全的必要规定,都应进行细致的梳理区分,并逐一讲解清楚。比如隐私权问题,从安全的角度讲,罪犯的某些隐私就必须被剥夺,而显然这方面有很多的争议。争议的焦点就是怎样对待罪犯的权利或人性,这就牵扯对法理的基本理解和看法。二是角色冲突问题。在直接管理落实到位的地方,警察巡诊、送药到手、嘘寒问暖等等做法,常使一些同志疑惑:我们究竟是执法者,还是罪犯的保姆、服务员抑或是慈善机构的志愿者?而事实上非常清楚的一点是,我们不能因为警察是执法者,就否认这一角色在特定情况下完全可以揉融进其他角色内容这一现实。这实质上是一个在不同时间、不同地点、不同的工作侧面中,警察如何实现对角色中的重点内容予以灵活调整的问题。

三是功能损益问题。推行人性化管理是否淡化了监狱的专政职能?惩罚的强制性、监规狱纪的严肃性等等体现专政威严的一面与人性化管理的基本要求如何有机地统一起来?这是事关治监方略的一个十分重要的问题。我们认为,面对“人性化”的概念在社会上已广泛使用、在监狱系统也日益响亮的客观现实,讳言或回避不是妥当的态度。我们一方面应该充分肯定其在解放思想、更新观念、保障罪犯权利、促进罪犯改造等方面的积极意义,同时也要正视实施过程中存在的问题,在此基础上,理性把握,扬长避短,锐意革新,勇于探索,不断在实践中促其发展和完善。

四、需要辩证处理的几个重要关系监狱人性化管理,仅仅是监狱管理罪犯的手段之一,它不是也不可能脱离其他工作独立进行。在推行人性化管理的过程中,不可避免地存在一个如何处理与其他工作要求的关系的问题。能否认清和处理好这些关系,在很大程度上决定着人性化管理的走向和命运;在一定意义上,也决定着罪犯权利保障能在多大程度上落到实处。(一)正确处理人性化与法制化、科学化、社会化(简称“三化”)的关系。按照司法部的要求,当前监狱工作的发展方向是朝着“三化”不断迈进,那么人性化处在什么位置?我们认为“人性化管理”中的人性化,与法制化、科学化、社会化并不矛盾,人性化寓于“三化”之中。法制的人性化已经是当前法制改革与发展的潮流,法制化的一项重要尺度就是人文精神的彰显与培育;科学化如果不是“人性化”的科学化,也不是真正的科学化;而行刑社会化正是蕴含了人性化的要求。监狱工作的“三化”要求已内在地蕴含着人性化的因素,而人性化管理的实施势必进一步推动“三化”的落实。人性化理念应系统而具体地体现于监狱的物质层面、制度层面以及整个软硬环境之中。

(二)正确处理人性化管理与严格管理的关系。对罪犯施行人性化,是不是就否定刑罚的属性?当然不是,诚如前面所言,人性化管理体现的是一种人文关怀,也就是说当代的惩罚已不是以往简单的人身囚禁,而是从罪犯本身的各种合理需要出发,采取必要的措施使法定的惩罚活动更具人性,而不是让惩罚成为一种严重损伤罪犯人格尊严和身心健康的严刑峻罚或枯燥的监禁。提倡人性化管理并不排斥严格管理。如果说,严格管理体现着刑罚的强制力和严肃性,可以有效遏止罪犯人性中消极的因素,是稳定正常改造秩序的基础的话,那么人性化管理则是旨在挖掘、激发、满足罪犯人性中积极的因素,赋予罪犯和整体秩序以向上进步的活力。两者都是改造罪犯不可或缺的手段,彼此相互渗透、相辅相成,犹如车之两轮、鸟之双翼,不能偏废。从总体上讲,或在抑恶扬善、弃旧图新的层面上,严格管理是前提和基础,而人性化管理则是强化和提高,它可以使严格管理变得更为有理、有度、有效和文明。而在具体工作中,在什么时期内,什么情况下,对什么样的罪犯有计划地侧重使用哪一种手段,则需因情制宜,灵活掌握。(三)正确处理角色认知与角色定位问题。对罪犯施行人性化管理,在一般意义上体现的是人文关怀,但是决不能因为实行人性化管理就否定罪犯这一特定身份和这种身份所携带的各种信息,也并不是因为实行人性化管理,一些恶习深重、危险性突出的罪犯就因此一下子变得善良守矩, 论文发表更不能因为推行人性化管理而置安全制度于不顾。因而要卓有成效地推行人性化管理,就必须教育警察正确认知罪犯角色而不能有任何动摇,否则可能会犯原则性的错误。这一点对于罪犯也很重要,要教育罪犯树立权利与义务相统一的观念,在主动地追求自己权利的同时,也要主动地履行自己的义务,不能以为监狱实行人性化管理,罪犯就可以为所欲为。监狱的管理决不能允许出现罪犯片面追求权利、追求监狱对他的“人性”而无视纪律的行为出现。我们不能把人性化管理的实践探索最终推导为:罪犯也是公民,狱墙成为多余。那样就与人性化管理的本意南辕北辙了。(四)正确处理坚持高标准与一切从实际出发的关系。对罪犯施行人性化管理的必要性是显而易见的。但是“人性化管理”本身对物质等方面的要求是难以有一个统一标准的。可以想像,严格公正的执法,花园式的环境、科学的膳食结构、现代的医疗条件,每个警察都是高素质的管理人员或高水平的心理咨询师等等,这些方面条件越好,达到的程度越高,应当说越可能符合人性化要求。可是很明显,在中国,不要说监狱,就是我们社会上的自由公民所拥有的条件也是千差万别的。在目前情况下,如果要求所有的监狱在物质层面必须同时达到统一的标准,或者要求罪犯的生活水平超出当地居民的平均水平,显然是不妥当和不切实际的。因此,我们一方面要志存高远,尽可能使起点高一些,使发展的步子快一些,使人性化的特点在合法合理的范围内体现得更充分一些,但是又不能急于求成,不能企望毕其功于一役。当前推行人性化管理的重点应放在管理理念的明晰、统一,管理制度的规范、科学,警察素质的强化、完善和整个执法环境的公正、透明上。而在物质层面上,还是要坚持发展的观点,从实际出发的观点,因情制宜,量力而行,总体规划,分步实施,这样才能使人性化管理在实践过程中健康发展。(五)正确处理依法行刑与改革创新的关系。与其他一切监狱工作一样,人性化管理必须在法制的轨道上向前推进,法律禁止的绝不能有丝毫违背,这是毋庸置疑的。但在法制框架下,人性化管理依然大有可为,只要不是法律明文禁止,同时又有利于激发罪犯潜能,调动其改造积极性,促进其改过自新、人格发展的,都应允许尝试。只有这样,人性化管理的内涵才能不断丰富,其内容才能不断充实,其深度与广度才能不断发展,罪犯应拥有的法定和非法定的权利才能得到最大限度的保障。

(六)正确处理外在管理与内在需求的关系。人性化管理的重要任务之一,是提供相对宽松的物理和心理空间,帮助罪犯克服压抑、郁闷情绪,激发罪犯萌生积极上进的强烈需求,进而促其洗心革面、重写人生。但在实践中,罪犯的需求往往可能出现大幅膨胀以至有失控的趋势,甚至把监狱管理人员的关心、尊重和文明举措,当成软弱可欺。而此时管理的重点就必须及时由激发调整为控制。事实上,在推行人性化管理的整个过程中,都始终存在一个系统控制、“辨证施治”的问题。何时激发,何时促进,何时引导,何时限制,以及在什么情况下实行不同手段的有机结合、综合运用等等,都应提前谋划,避免宽严无度等片面性错误,进而努力使管理的正向导引与罪犯的合理需求处于一种良性互动、充满张力而不失和谐的状态。

篇2：监狱人性化管理研究

防止罪犯脱逃,是监狱机关狱政管理的一项重要任务,也是我们驻在检察工作中的一项重要内容,就黑北地区人民检察院所辖监狱近年来发生罪犯论文发表脱逃案件及破获的企图脱逃案件进行分析,概括出罪犯脱逃的几种反常表现,以及应采取的防范措施.一,几种反常表现

l,罪犯伪装积极,骗取信任,表现出对干部过分温顺,言听计从,有的甚至在外出劳动现场主动给管教人员,看押武警搭凉棚,以取得民警的好感,民警对其稍有疏忽,便乘机脱逃.2,监内生活出现反常现象,有的犯人在脱逃之前将全部存款花光,有的将生活日用品,甚至将衣服和行李都给其他犯人,做好逃跑准备(这种现象往往发生在比较狂妄自大的犯人的身上).3,私藏便服和现金,为便于脱逃,犯人往往私藏便服钱款,多打听他犯是否有便服或工作服,以备脱逃时用.4,向他犯打听什么地方能找到活干,什么地方能多挣钱,尤其是好向捕前居住在煤矿和林区的犯人打听,因为那些地方盲流多,不易控制,逃脱后便于隐藏.5,探听监狱场所情况和属围交通情况,劳动时东张西望,这种现象多发生在刚入监和入监不久的犯人身上,以便脱逃能迅速逃窜.6,情绪反常,有罪犯在逃跑前情绪突变或烦燥不安,夜不能寐或对他犯突然热情起来,甚至对一直不和的犯人称兄道弟,这种现象多数发生在初次逃跑的犯人身上.7,积极准备食品,有的突然多买饼干,白糖等,有的乘外出劳动时盗窃各种食品,做逃跑的准备.8,无病装病,小病装大病,蒙蔽民警,放松对其监控,乘机脱逃.9,不怎么跟大帮劳动,主动要求干一些零活,杂活和一些脏活,有时主动要求到监外去干活.当然,罪犯脱逃前的反常表现还可举出一些,而有的罪犯脱逃前往往会有多种表现,随着形势的发展,还可能出现新的情况,只要我们多观察,多总结,及时发现罪犯脱逃前的反常表现,就能掌握罪犯的脱逃规律,搞好罪犯脱逃的防范工作.二,防范对策

针对罪犯脱逃的种种反常现象,我们要着重采取以下几项措施.l,要认真执行改造第一生产第二劳动的方针,把预防犯人脱逃当做第一位工作寒抓,落到实处,把犯人严格置于管教民警的严密监视和管制之中,做到一天二十四小时不脱管,管的严是落实对犯人改造的基本前提.2,要坚持敌情分析制度,达到危险分子预测明确化,把犯人置于我们民警的严密监控之中,要坚持中队民警对犯人四知道,杜绝 脱戒杂工的现象,组织包夹力量,掌握使用好耳目,做到敌动我知.3,加强对犯人的教育,一方面及时掌握犯人思想动向,进行面上的普通教育,可联系国内形势,结合犯人积极改造的典型事例,对犯人进行政策教育和前途,理想教育,大讲逃跑的“三个跑不掉”和“三个增加”把脱逃的可能控制在最低限度,另一方面有的放矢的进行个别教育或及时采取得力措施,是主观因素的要疏导,是客观因素的要妥善处理,特别是家庭有病变,事变的犯人更应如此.4,在监内管理上,坚持严字当头,一丝不苟,坚持定期,不定期的清监制度,把犯人的来往信件,现金,便服,劳动工具及可能用来脱逃的物品进行登记管理和予以清出.5,加强警戒设施和监控力量建设,做到警戒设施经常完好,要做到以下四项:(1)筑围墙,架电网,配电机照明.(2)健全通讯联网.(3)配备必要的车辆.(4)搞好内管,外警,群众联防三道防线.6,严格按政策办事,注意工作方法,自觉做到“四要”一要尊重犯人人格，不打骂,虐待犯人.二要实行革命人道主义政策,搞好衣,食,住和劳保待遇,医疗卫生等.三要实事求是地处理好犯人中发生的各种问题,不偏听偏信,防止主观意断,感情用事.四要重视犯人申诉,做到查证核实清楚,结果与本见面.二:狱内罪犯脱逃的可能方式及防范对策

一, 狱内罪犯脱逃的原因: 狱内罪犯脱逃案件的产生原因是多方面的,既有罪犯主观方面的因素也有客观方面的因素和罪犯能够逃脱成功的客观条件.1, 罪犯实施逃脱的主观原因:(1),不认罪不服法,企图以逃跑的方式逃避惩罚.(2),仇恨原告或办案人员,图谋报复.(3),好逸恶劳,企图逃跑抗拒劳动改造.(4),向往“自由”,不甘心身陷牢狱,希望摆脱监禁.(5),改造表现差,减刑无望,干脆破釜沉舟,孤注一掷.(6),思乡念亲,家庭变故,心理发生了变化,走“捷径”.2,罪犯脱逃客观方面的因素和能够成功逃脱的客观条件.(3),受狱内牢头狱霸欺压,打击,使罪犯不堪忍受.(1),干警管理管教方法不当,处理问题不公,引起罪犯不满,抵触情绪.(2),罪犯家中发生重大变故,如亲人病危,死亡,配偶离婚等.(3),受其他押犯的引诱及唆使等.(4),管理不严,控制不力,监管工作中严重存在漏洞,给罪犯脱逃带来可

乘之机.二, 狱内罪犯脱逃的可能方式

由于监狱的特殊戒备环境,罪犯实施脱逃的方式和手段受限,想脱逃 怎么逃 如何才能逃得脱,这是每一个企图脱逃的罪犯都认真思考,积极预谋和准备的问题.笔者结合自己的具体工作,分析认为目前监狱实施高强度警戒,要实施脱逃,可能有如下两种情形5种方式: 1, 秘密隐蔽型.(1),越围墙,挖地道老鼠猫狗式;具体表现在通过秘密地从地下向大围墙外挖通道或攀越围墙实施脱逃.(2),混车辆,冒警察混门岗瞒天过海式;主要以通过隐藏在外来车辆混出监门或盗抢警服,便服(尤其是雨衣)伪装监狱干警职工,趁夜间视线不清检查不周实施脱逃.(3),借零散劳动,会见,外出治疗,押解途中的警力不足,监管不紧,管理不严的“走为上”式;主要以借大围墙外零散劳动,外出就诊治疗或会见时的便利机会,趁警力足,管理不紧实施脱逃或强行脱逃.2,公开挑战或强行脱逃型.(1),冲门岗,千里走单骑式;主要以门岗管理不善,门禁故障,警力不足,借助个人体力,强行脱离监管.(2),挟持人质,武力威胁式;通过挟持人质(尤其是女干警,师傅,外来嘉宾),武力威胁,暴力强行脱逃.三,预防罪犯脱逃事件的预防对策和措施

1, 被动的防范对策和措施,主要解决“跑不了”的问题.(1),有计划有步骤地调整监狱布局,着力解决影响监狱安全“硬件隐患”.当前,由于历史原因,布局不合理,狱政设施落后陈旧,监管科技水平低,效能差,更新换代迟缓,警力不足等等,哪个环节出差错,都可能给罪犯脱逃有可乘之机.要全面一概解决这些问题似乎不现实,因此,监狱可以以监狱体制改革和布局调整的契机,制订构建科学的监管安全长效管理机制,有步骤有计划实施监狱的“硬件”建设,比如我监正在筹建大围墙,因地制宜增加全方位,多角度的视频监控等,着力解决影响监管安全的关键问题.(2),健全有效的技防,物防管理机制.加强落实狱政设施管理,维护和维修制度,保持各种设施的完好率的有效性.通过监狱布局调整,在搬迁,新建,扩建和改建中按适应现代行刑要求,适合现代法制,人道,人权与效率精神建设监狱,运用现代科技(如信息技术,远程监控,计算机应用技术等)装备监狱技术防范设施,增加增强监狱“硬件”设备,健全完善管理使用制度,做到隐患不放过,问题不过夜,保证狱政管理设施防范和技术防范准确有效,条件允许还可以配备警备直升机,警犬等,这样,就能及时准确,有效地阻止和发现犯罪,罪犯就是想动也不敢动,逃也逃不掉.(3),构建和完善人防管理体系.制定,完善和落实各项管理制度(如门卫制度,半小时清仓点名制度,会见制度,一日管理规范,“六必谈”制度等等),消除管理工作中的漏洞和盲点,着重解决干警执法合法性,罪犯奖评公平公正等,充分运用监管,教育,生产劳动的评价手段,实现“惩罚与改造相合,以教育人为宗旨”,预防和减少狱内犯罪,从根本上实现监管安全的长效性.(4),完善“三共”建设,共同实现监管安全.监狱要把和驻监武警的“三共”建设作为确保监狱安全的一项重要工作和切入点常抓不懈,通过定期和不定期的联席会议,学习交流主动通报监管安全形势,达到互通情况目的,改善驻监武警的工作环境,促使其积极协助监狱做好安全工作,还可以携手进行防暴防逃的演练,提高监狱自身处置突发事件能力.2,主动的防范对策和措施.主要解决罪犯“不想跑”的问题.(1),从思想上进行进攻性防范.要确保监狱的安全,实现罪犯“0”脱逃案,归根结底必须依靠强在力的,行之有效的教育“治本”工作,提高教育改造工作功能,细化各阶段教育成效,针对新形势下押犯的不同特点,加强罪犯思想教育,激发其产生负罪感,认罪悔罪,从而服从管教,自觉接受改造;因人施教,重点突破,从思想上消除不安定因素,让每一位服刑人员在希望中改造,“有奔头”;坚决打掉牢头狱霸,净化改造环境,培养良好的罪犯改造群体;关心罪犯的生活,帮助解决罪犯的实际困难,促使其安心改造,放弃逃跑的念头;积极探索罪犯改过自新,做一个遵法守法公民的“改造好”刑罚目标,从罪犯思想源头上解决罪犯“不想跑”的问题.(2),依靠制度保安全,科学地构建人防安全体系.从制度上落实控制防范措施,在新的监管形势下,要建章立制与督促检查相结合,力求细化,严密,全面和讲究可操作性完善各项监管制度.(比如在监仓门禁岗位上,有的同志认为:年纪大了,就去门卫值班,图个轻松,其实,这是一个误区,在这个关键部位上,在监管的最后一道屏障上,更需要有能力,身强力壮有责任心的干警担任).着重抓好犯情分析,顽危重点犯的夹控,事务犯的管理,清监检查,现场管理,会见等制度的落实等,一级抓一级,明确责任追究制度,落实“包干”措施,及时发现消灭监管漏洞和清除监管“死角”,完善防范工作的纵横网络,组建一个全天候,全方位,全员性防范体系.(3),加强狱内侦查和心理矫治.可根据罪犯的刑期长短,罪情轻重,危险程度和个性心理特点以及在狱内的改造表现等,从入监的第一天起,建立罪犯改造信息档案,采取主动的动态分析和研究,制订相应的防范措施,在具体的管理工作中,一要拓宽罪犯情况动态信息搜集渠道,更新狱内侦查技术,完善狱内信息网络,采用公开与隐蔽,实与虚相结合的办法,形成敌动我知;二要对症下药,有的放矢,对已经表露出和隐藏倾向性犯罪主体进行动态的跟踪分析和研究,借助心理矫治技术把犯罪消灭在萌芽状态;三要充分利用先进的技术装备和侦查手段,严密控制罪犯的一举一动,如录映机,摄像枪,红外线和微波感应技术,借助计算机信息分析处理系统,对反映出的蛛丝马迹进行技术性的分析,提供犯罪证据,及时发现,挖掘和揭露打击犯罪,有效的控制和震慑犯罪.(4),建立和完善狱内突发事件预警机制.监狱,监区,分监区可以根据本单位的具体情况,预测犯情动态,建立和完善多层次,全方位的狱内突发案件预警处置系统,制订各种控制罪犯脱逃预案,不定期进行有目的的演练,增强队伍快速反应和有效处置罪犯脱逃案件的能力.罪犯脱逃的危害性远不能只从罪犯逃避惩罚上简单理解,他们或许疯狂报复社会,或许伤害原告或办案人员,或许为逃避追捕不顾一切¨¨¨我们不能单纯依靠某件设施牢靠,某种制度的落实或某个人力量就可以有效地防范罪犯脱逃,而应从整个社会安全和综合治理高度重视,群策群力,认真落实“狱内无小事”齐抓共管,不放过在日常教育管理中的每一个细节,不错过任何监管漏洞,不给罪犯任何可乘之机,这样,防范罪犯脱逃也就水到渠成了.三,影响监狱安全管理的表现形式,原因分析及预防措施

监狱是国家的刑罚执行机关,担负着对罪犯惩罚与改造的重要任务.搞好罪犯的教育改造工作,提高改造质量,确保监狱的安全稳定,对维护社会稳定大局,保障人民生命财产安全,确保改革开放和建设有中国特色的社会主义都具有十分重要的意义.随着改革开放和经济建设的不断发展,社会各种矛盾以各种不同的方式表现出来,犯罪分子的犯罪趋势向高科技,智能化,团伙,带黑社会性质和更加隐蔽方面发展,作案手段更加凶残.严重暴力犯罪,二次以上判刑,异地流窜作案等罪犯入监,不仅给监狱的管理增加很大难度,也给监管安全构成很大威胁.研究如何加强对罪犯的管理,确保监狱安全,维护社会稳定是监狱工作的主要内容.一,监狱发生事故的表现形式

监狱安全是以监狱不发生各种事故为衡量标准的总体概念.了解监狱各种事故的表现形式,才能进一步研究如何避免各种事故的发生,确保监狱安全.监狱发生各种事故的主要表现形式为: ——罪犯脱逃事故.是监狱事故的主要表现形式.罪犯脱逃是经常发生的较为普遍的事故,也是衡量监狱安全稳定和监狱管理水平的主要标志.罪犯脱逃的目的是逃避刑罚的惩罚.脱逃的表现形式,有从狱内利用监管设施的漏洞脱逃;有的出工趁干警不备脱逃;更有甚者杀害干警,抢夺警服,警车强行脱逃等.特别是重刑犯脱逃和罪犯集体脱逃,对社会危害更大.这部分罪犯脱逃之后,一般都会重新犯罪,作案手段会比原来犯罪更加疯狂,对社会的破坏力和对人民生命财产的侵害更大.——凶杀事故.凶杀事故是指发生在狱内的罪犯打死罪犯,罪犯杀害干警案件,是构成监狱事故的重要表现形式,也是破坏监狱稳定的重大因素之一.虽然在监狱不常发生,但性质非常严重,影响很坏.凶杀事故的原因和形式主要有:有的是罪犯之间在服刑中发生矛盾,积怨引起,具有长期隐蔽性;有的是罪犯头脑简单,做事不计后果,因一点小矛盾就大打出手,具有突发性;有的是罪犯在社会上放荡无羁,不适应监狱严格纪律的约束,极力抵制干警的严格管理,而采取报复手段杀害干警;有的是为了脱逃而杀害干警;有的是干警不能正确执法,引起罪犯不满而报复杀人.——自杀事故.少数罪犯罪重刑长,对前途失去信心或家庭关系破裂,悲观失望而自杀.自杀事故往往会在罪犯心理上投下阴影,不利罪犯的改造,影响监狱改造秩序稳定.——安全生产事故.这类事故也是在监狱经常发生的.主要表现形式有触电,坠落,机械伤害,中毒,火灾,塌压等.主要原因是罪犯违章作业或干警论文发表监管不力造成.这类事故往往在罪犯亲属或社会上引起不良后果.——暴狱,闹狱事故.这类事故主要表现形式为罪犯打群架,群体械斗,对监狱管理或伙食不满起哄,冲击监门,监墙,游行示威或绝食静坐,劫持人质占领监舍与干警对峙.这类事故性质恶劣,影响极坏,处置不当会酿成大祸.——破坏事故.个别罪犯敌视社会,敌视政法机关,心怀不满,在监狱破坏机器设备和正常的生产秩序,破坏监管设施甚至放火,投毒.这类事故会造成重大的物质损失或人员伤亡.二,影响监狱安全的主要因素 影响监狱安全的因素是多方面的.主要有以下几种:(一)干警因素.监狱人民警察是刑罚的执行者,是对罪犯惩罚与改造活动的管理者,对监狱的安全稳定负有重要的责任,是影响监狱安全的主要因素.(二)罪犯因素.这几年罪犯的构成成份发生了很大的变化.二次以上判刑,团伙作案,暴力犯罪,异地流窜作案的罪犯占总押犯的比例大幅度地上升.这部分罪犯恶习深,作案手段残忍,对社会破坏性大,有许多涉枪,涉毒,涉黑(黑社会)案件,入监后不认罪,不服法,不服管,有丰富的反改造和与政府对抗“经验”,管理难度大,对监狱安全威胁也大.(三)客观因素.一是监狱设施建设欠帐太多,许多监舍简陋,拥挤,监墙不坚固,电网,监控设施不齐全,常发生罪犯越墙脱逃事故.二是经费保障不到位,罪犯参加生产劳动时间过长,监狱法规定改造罪犯“实行思想教育与劳动改造相结合”,劳动是改造罪犯的一种手段.而现在大多数监狱并是不把劳动当做是改造罪犯的手段,而是谋生的手段.监狱为解决改造罪犯经费不足,经常加班劳动,缺乏教育时间,罪犯心情烦躁,极易发生事故.据调查过去发生的罪犯行凶伤害案件,多数发生在工地或车间.三是社会负面影响.报刊电视对案件的报道宣传过多过滥,作案情节,作案手段描写过于细腻,夸张,对罪犯的犯罪心理起到了强化和诱导作用.三,确保监狱安全重在狠抓落实

篇3：监狱管理标准化研究

监狱是国家刑罚执行机关,是教育改造罪犯的专门场所,处在国家法制的前沿、社会管理的焦点。监狱的职能、性质、地位决定了对监狱的管理必须科学规范。基于标准化“简化、优化、协调、统一”的特性,新疆、上海、海南等省份都已将标准化理念引入监狱管理,大力实施监狱标准化建设,逐步建立起“规范统一、简约实用、运行高效”的监狱管理体系和运行机制。标准化为新形势下有效提升监狱治理能力和水平,实现监狱工作法治化、科学化、规范化管理提供了有力的技术支撑和根本保障,使监狱管理从“模糊”管理走向“技术”管理,实现了监狱管理方式的重大变革。

2 内涵分析

笔者认为监狱管理标准化是指为了获得监狱范围内的最佳秩序,在“上位法”的前提下,对监狱管理过程中执行尺度、执法质量、狱政管理、工作流程、考核评价等现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用条款的活动。具体包括监狱管理相关标准的制定、标准的组织实施,以及对标准的实施进行监督。监狱管理标准化的过程就是在经验积累和探索总结的基础上,按需、按岗建立健全涵盖监狱管理每一个环节和细节的标准,把孤立、零散、抽象的规范性制度,上升为统一、明晰、可检验、可评价的标准,并通过标准化的管理机制监督和推动标准的实施,最终实现监狱管理规范化、程序协调化、方式高效化的目标。

3 标准化需求分析

3.1 提升管理效能的需要

目前,我国监狱管理中存在的一个重要问题就是管理理念落后、管理手段粗放、管理效能低下,离规范化、精细化、科学化的要求还有一定的差距。基于标准化工作“简化、优化、协调、统一”的特性,通过开展标准化工作,对管理事项制定相关标准,要求更为清晰,更易于执行,更便于按条块将相关任务落实到责任人,比执行有关的制度文件更利于提高工作质量和管理水平。

3.2 满足精细化管理的需要

目前,关于监狱管理,国家对教育改造、狱政管理、监区建设、考核评估等管理环节均已出台了多项指导意见或管理规定,但是这些规定的要求大多比较宽泛,在实际执行过程中不能很好地解决一些个性化的需求。通过开展标准化工作,结合这些意见或要求制定相关的标准,细化其中的要求,将更易操作和实施,同时能更好地实现管理环节的全覆盖,满足精细化管理的要求。

3.3 创新管理理念的需要

通过开展监狱管理标准化工作,构建监狱管理标准体系,对监狱管理工作进行顶层设计和整体谋划,改变了传统的管理方法和手段。标准化管理立足“以人为本,以事为主”,优化人力资源配置,细化管理环节,协调过程控制,实现有人就有工作标准,有事就有质量标准,有物就有管理标准。在此基础上,引导狱警和服刑人员用标准规范自己的行为、用标准衡量工作质量的高低、自觉运用和执行标准,从而有效提升监狱的执法能力和管理水平。

4 标准体系构建

4.1 体系主要内容

基于监狱管理标准化需求和通过标准化意欲达到的目标,结合监狱管理工作的特性和需求,笔者认为可以从技术标准、管理标准和工作标准三个方面构建监狱管理标准体系。

4.1.1 技术标准分体系

技术标准是对监狱建设中需要协调统一的技术事项所规定的标准,是监狱管理系统运作过程中共同遵守的技术依据,它主要解决监狱软件、硬件的问题。具体包括以下内容:

信息化建设标准。监狱信息化建设主要包括监狱狱政信息、监控、安防3方面。监狱狱政信息标准主要包括对服刑人员的基本情况信息、改造信息、生活卫生管理信息、家属会见信息,以及对罪犯的考核奖惩信息等进行采集、处理和管理的标准;监控信息化标准主要包括对运动物体智能监控的标准;安防信息化标准主要指监管安全防范数字信息集成系统方面的标准。

场所建设标准。场所建设标准主要包括监区建设标准、罪犯活动场所和监狱警察工作场所标准。制定监区建设标准时,应充分考虑到不同戒备监狱的警戒要求,以及后勤监区、医院监区、入监监区、老病残监区等特殊功能监区的不同建设要求。

装备配置标准。主要包括装备配备的对象、装备配备的项目、装备配备的数量,以及装备配备的管理等几方面的标准。

设施设备标准。监狱设施设备标准主要是指针对监狱安全和罪犯改造的特殊需要而专门配备的监狱专有设施设备标准。主要包括:监狱大门、武警哨位、围墙、电网、隔离防护、智能报警、监控、门禁,以及罪犯生活、教育改造、禁闭等所需的设施设备。除专有的设施设备外,还包括部分一般的设施设备,如消防设施设备等。

4.1.2 管理标准分体系

管理标准主要是应用标准化精细控制管理方法,围绕劳动改造、狱政管理、监区管理、安全、卫生、警备等内部管理中重点领域和关键环节的风险防控,规范内部管理工作行为,提高管理效能。具体包括以下内容:

生产劳动标准。主要包括监狱企业安全生产经营标准、罪犯劳动工时、节假日休息,以及劳动保护、劳动报酬方面的标准。

教育改造标准。主要包括改造的内容、改造质量的评估、心理矫治、入监甄别、出监前综合评估等方面的标准。

狱政管理标准。主要包括狱务公开标准;监狱和监狱企业国有资产管理标准;狱政设施经费管理标准;罪犯会见通讯标准、出入监车辆管理标准、外协人员管理标准、违禁品、危险品管理标准;罪犯调遣、外出就医、离监探亲、会见、特许离监等方面的标准。

监区管理标准。主要包括监区设施的管理标准、环境卫生标准、督查巡逻标准,以及监区文化建设标准等。

安全应急标准。主要包括对罪犯学习、劳动、生活现场的直接管理和对重点人员、物品、时段和部位进行管控的标准;有关枪支弹药及警戒器具的管理标准;突发事件的应急处理标准;消防设施的管理标准等。

医疗卫生标准。主要包括罪犯狱内就医标准;传染病、精神病和艾滋病等特殊病犯的集中关押、管理和治疗标准;罪犯疾病预防控制标准;罪犯健康档案管理标准;罪犯饮食卫生标准等。

4.1.3 工作标准分体系

工作标准是指对需要统一协调的工作事项而制定的标准,包括工作岗位的职责权限、工作内容和方法、岗位任职资格、检查考核等。从监狱管理的角度,工作标准主要包括狱警和服刑人员两方面。

对于狱警而言,工作标准是监狱民警工作活动的依据,岗位、职能、责任三位一体。主要包括岗位职责标准、着装,以及警容风纪等日常执法行为标准、警务督察标准、考核评价标准、教育培训标准等。

对于服刑人员,工作标准是教育改造和行为活动的依据,主要包括对服刑人员的行为要求,改造效果的评价,以及相关的教育培训要求等。

4.2 体系结构图(如图1所示)

4.3 急需制定的标准

目前,新疆、山东等部分省份出台了监狱文化建设、监狱安全和罪犯教育方面的地方标准,但是监狱管理方面的国家和行业标准几乎是空白。结合目前监狱管理标准化工作的需求,笔者认为首先应加强监狱管理信息化和场所建设方面的标准研制。信息化方面可以重点开展《监所信息安全管理办法》《监狱信息(数字)化建设管理规范》《罪犯教育网建设规范》等急需标准的研制。场所建设方面可以开展《罪犯劳动改造区域用房建设规范》《罪犯生活区域用房建设规范》《罪犯学习区域用房建设规范》《高危犯监区建设规范》等重点标准的研制。

5 推进监狱管理标准化建设的对策建议

5.1 强化标准化组织领导

司法部门要进一步加强组织领导,引导各级监狱积极参与标准制定和实施。建立监狱管理各相关部门、行业、标准化技术组织协调配合、合作联动的工作机制,加强部门、行业、企业、标准技术组织间监狱管理标准化工作的信息交流,研究推动监狱管理标准化政策的实施,协调解决标准化建设中出现的有关问题,共同推进监狱管理标准化工作。

5.2 推进标准化与文明监狱创建有机结合

监狱标准化工作为现代文明监狱的创建提供了重要的技术支撑,进一步丰富了创建工作的内容;同时,现代文明监狱创建工作的成果为监狱标准化工作提供了硬件、软件支持和经验参考,二者相辅相成、相得益彰。因此,在推进监狱标准化工作中,做好两者的统筹和对接工作,可以达到齐头并进、互为支撑的效果。

5.3 拓展标准实施监督考核形式

建立完善的监督考核机制,督促狱警按执法流程和执法标准履行职责,及时纠正执法行为偏差。同时,要进一步拓展外部监督。在原有检察机关法律监督的基础上,进一步拓展渠道,合理利用社会资源,开展社会监督。在当前狱务公开的基础上,充分运用门户网站、自助查询终端等信息化载体,通过定期举办监狱标准化工作开放日、聘请执法监督员、邀请媒体记者进监采访等多种形式,加强对标准实施效果的监督评价。

5.4 在标准化基础上体现差异化

篇4：论监狱的人性化管理

关键词：监狱人性化管理；以人为本；人权保障

一、监狱人性化管理的基本问题

（一）监狱人性化管理的内涵

监狱人性化管理的理论秉承了“人性”的理念。我们想要熟悉人性化管理，就需要了解人性的概念以及人性的特点和规律。人性到底怎么去理解，实际上存在了各种各样的说法，但是“平等”是其最本质的东西。

（二）监狱人性化管理的理论依据

我国科学发展观中的“以人为本”是其依据。科学发展观的内涵是其当代的理论依据。

罪犯人权保障的理论也是其依据。著名人权专家徐显明在接受监狱学者张晶采访时认为：“法律上，在理解人的时候，首先要承认所有的人都是法律關系的主体。在主体问题上，必须承认普遍性原则，即权利的主体是普遍的，亦即人权的主体是普遍的，不管是敌人还是人民，只要他是人，他就享有人权。显然，对罪犯也要讲人权。这是建立法治国家的必然要求。”

（三）我国监狱实行人性化管理的背景

1.为提高罪犯改造质量而提出

监狱执行处罚，不仅只是惩罚罪犯的过错行为，也不只是彰显国家法律强制执行的一面，更不是单纯的去对罪犯进行关押，而是为了改造人、预防和减少犯罪及社会得到安宁，维护社会的治安。监狱行刑的目的是在教育人、感化人、挽救人，更重要的是让犯罪者明白执行刑罚的原因，并且愿意接受改造，最终提高罪犯的改造质量。

2.为落实科学发展观而提出

十六届三中全会上，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观理念予以提出，号召全国各个阶层践实科学发展观。

3.根据国际人权保障形势而提出

无论是法律制度设计还是执法者的执法理念，更别说群众认识，犯人总是低于正常公民。由此，我国的监狱管理工作面对实际操作与人性化管理理念的矛盾，迫切需要培养新的制度理念和构建新的管理模式代替原有的管理体制。

（四）监狱人性化管理的意义

1.完善了相关的法律制度

我国监狱在日常管理工作中遇到的问题都能根据现实情况逐一得到解决，及时消除隐患。在监狱“人性化”方面，融合了国家科学发展观以人为本的管理理念，多方面多方位的为犯人着想，在不断摸索中逐步形成科学有效、简单实用的管理制度。

2.改变了罪犯的改造观念

为了体现监狱人性化管理“以人为本”的重要思想和理念，在实施有关措施和制定相关制度上，监狱管理者和执行者都着重强调了人性。

3.罪犯的合法权益得到了保障

我国政府重视基本人权的保护，相应地，罪犯的人权的保护也很快的提上了日程。监狱人性化管理的工作重点是，在法律许可的范围内，使得罪犯的人权和合法权益不受侵犯，并且改善罪犯的物质生活条件、加强对监狱硬件设施的配备、完善罪犯医疗健康状况保障体系，更好的进行罪犯改造，最终弘扬社会主义法治精神。

二、监狱人性化管理的完善要点

（1）贯彻落实科学发展观的理念，提升对监狱人性化管理的认识。不仅树立“以人为本”的思想，还需杜绝矫枉过正。“以人为本”的思想，是人性化管理实践中的点睛之笔。在科学发展观在全面发展并实践的同时，“以人为本”也满足了科学发展观的要求。

（2）建造高素质的执法队伍。创造条件、提供资源为执法者提供培训和自我学习的机会，并提高了执法者的执法意识、人权意识和法制观念，同时，也激励执法者原来的陈旧观念的转变，使其解放思想，学习人性化管理模式和理论概念并将此在实践中予以运用；并武装自己的头脑，丰富自己的理论，不要觉得罪犯低人一等，要着重罪犯的长远发展，在惩罚罪犯的同时，给予人性关怀。

（3）关注罪犯的长远发展。首先，要改变之前的态度，改造目标在于罪犯的长远发展。对罪犯进行改造的目的是为了罪犯的明天着想而不仅仅局限于为了今天的稳定或者搞好生产等，为此我们要怀揣着把罪犯塑造成新人的目的来了解他、分析他、认识他；坚持以改造人为宗旨来转变思想、矫正恶习、健全心理、提高能力，将以自我更新改造为目标的思想渗透于其内在。其次，对罪犯进行综合分析，即在对罪犯行为和造成后果进行分析时，不只是要看案情，还要看犯人的情绪和心理特征，从整体观察犯人的悔过之心和对社会危害行为的认识、关押之后的心态差异，罪犯被关押环境以及监狱改造范围，正确把握其改造本质特点和情绪的变化，更有效地对罪犯实施惩罚和改造。

（4）监狱的执行者更要处理好从严管理与监狱“人性化”管理的双重理念。人性化和从严管理是相互独立又不可分割的两种手段，他们相互渗透、相辅相成。

（5）必须以促进罪犯重新融入社会并能够健康发展作为价值取向。在依法执行刑罚和矫治罪犯思想的过程中，监狱应当着重罪犯的长远发展，引导罪犯在改变自己错误意识的同时培养和保持独立、自信、昂扬充沛的健康人格，并对人生充满希望，不仇恨社会。这是监狱人性化管理改造犯人思想的宗旨，更是监狱人性化管理的出发点和落脚点。

参考文献：

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[4]赵星云.试论现代监狱的人文化管理[J].中国监狱学刊.2008（9）.

[5]洪迎福.试析和谐社会需要理性公民[J].世纪桥.2006（3）.

篇5：监狱人性化管理研究

对策研究

摘要：当代中国,政治、经济、文化变革日益加剧,社会面临重大调整和转型,各种矛盾相互交织,公共危机不断出现,随时考验着政府的执政能力和管理成效。监狱,作为国家机器,人民民主专政的重要工具,关系到国家长治久安与社会和谐，当人们开始意识到,从一个国家对待越轨者的管理成果,尤其是对待监狱服刑罪犯的管理最能判断一国的生产力水平和科学教育水平的时候,监狱罪犯的管理成为了人们目光的焦点。监狱个案管理即高危类罪犯监管改造工作是监狱管理过程中的一道难题, 高危类罪犯监管改造成效如何,直接影响监狱安全,也反映监狱管理水平。

本文就是结合监狱管理实际，分析当下对高危类罪犯管理工作中存在的问题，并结合笔者在监狱管理中的实践经验，针对高危类罪犯管理提出几点创新性对策。

关键词：高危类罪犯监管

监狱

对策

监狱作为国家的主要刑罚执行机关，肩负着维护安全稳定，教育改造罪犯的重要职能，同时随着我国社会的发展，它也面临着巨大的考验与挑战。目前我国的监狱管理工作已趋于完善，并且将会一步步的走向科技化与人性化并行的进程管理，但在监狱部门的管理过程中，任然存在着一些问题与挑战，笔者拟针对监狱个案罪犯即高危类罪犯管理为基点，结合自身监狱工作管理实践谈谈自己对监狱工作的几点认识。

监狱个案罪犯既是高危类罪犯存在的问题主要有以下四个方面：一是部分高危类罪犯可能造成脱逃、挟制人质等突发事件时刻威胁着监狱的安全稳定；二是罪犯自杀、自伤、自残影响监管改造秩序的良好运行；三是部分罪犯之间的打架斗殴或其他原因造成的疾病，是监狱信访案件的主要部分；四是监狱监管改造、劳动改造形势严峻，犯群中反改造现象依然存在。

上述的四种突出的个案情况，不仅威胁到监狱的安全稳定和良好的改造秩序，更干扰了监狱的正常执法。只有正确的认识上述个案罪犯存在的严峻形势，充分认识到狱情的复杂性、艰巨性，提高教育转化的重要性，才能做到对个案罪犯的正确认识，确保监狱的安全稳定。

一、应当正视当前监狱工作中面临的一些现实问题

首当其冲就是，改造手段事实上的弱化与改造高危类罪犯、预防犯罪根本宗旨的冲突。在现代化文明监狱条件下奉行文明管理,大力推行文明执法和狱务公开,严禁干警体罚、变相体罚罪犯，严格规定了对罪犯使用警戒具的条件和程序等，这有效地防止了监狱干警任意违规执法情况的发生，保障了罪犯的基本人权，这符合世界行刑的基本原则和潮流。但与此同时，在罪犯的管理教育体系中却缺乏对高危类违规罪犯的强力惩戒措施，出现了对罪犯权利保障要求的提升和对罪犯惩戒不够特别是常习性违规罪犯惩戒力度降低的强烈反差，在一定程度上导致了教育改造手段强度的相对弱化，这既不利于改造罪犯特别是常习性违规罪犯，无法达到刑罚的个别预防目的；也不利于建立良好的狱内改造秩序。在现行的《罪犯计分考核细则》、《罪犯分级处遇管理规定》、《罪犯严管禁闭管理规定》等狱政管理制度中，对于严重违纪但不构成犯罪的罪犯，最为严厉的惩罚是降为严管级并进行禁闭，最多15天。严管级（高危类罪犯多为严管级）的待遇较其他级别的最大差异仅限于提请减刑假释、通信会见方面受到严格限制，除此之外，没有其他在待遇上的重大差异。工作在一线的干警都知道，常习性、高危性的违规罪犯多是那些亲情观念淡薄或家中已无至亲、刑期相对较短或较长，价值观念严重扭曲的罪犯，这类罪犯多存在高危类行为，对这部分罪犯即使实施上述最为严厉的惩戒，效果往往是不尽人意，在管理和教育罪犯的实践中也不乏这样的实例。

其次，部分监狱对现代化文明监狱标准的教条化理解也事实上造成了教育改造手段强度的弱化和负面效应。如对非正常死亡率标准的把握，有的监狱为了实现对此的严格控制，制定了严格的责任追究制度，假如哪个监区发生罪犯非正常死亡（如罪犯自杀），从监狱领导到分监区值班的民警都要追究责任。笔者认为，对此问题不应“一刀切”，而应是具体问题具体分析，分清责任，真正推行“过错责任原则”，要切实调查清楚罪犯的死亡与干警的管理疏漏是否有必然的联系，若干警有能力（以其他普通干警在此情况下的能力和认知可能为标准）并有可能予以制止而没有采取应有措施，或者是干警的不当管理导致，自当难逃其咎；倘若没有必然联系，也就失去追究责任的因由（例如罪犯因无法忍受病痛自杀，或者多次申诉失败后要以死来证明自己的“清白”或者是意外事件，特别是在干警进行正当批评教育后自己想不开而自杀，干警也采取了相应管控措施，落实了巡查制度），在这样的情形下，罪犯死亡的结果还是发生了，则不应当追究责任。这也是《评审细则》中规定非正常死亡率幅度的题中之义，倘若教条的理解这一标准，必然会错误追究责任，亦必在干警中造成不必要的心理压力。更要注意的是，当罪犯以自杀等方式来要挟干警或达到特殊目的时，更不应当过多追究干警不当责任，否则必将在干警中产生“多一事不如少一事”的心理，对类似的罪犯管理时必然会追求“罪犯不出事就万事大吉”的功利价值，而忽视对罪犯管理教育的终极价值——改造罪犯、预防其再次犯罪，这也是与现代化文明监狱的内涵背道而驰的。

最后，从监狱民警队伍自身来讲，监狱警察担负着对服刑人员的惩罚和改造的任务，狱警队伍的素质，直接关系着监狱的稳定，以及服刑人员的改造质量和高危类罪犯的转变数量，因此加强狱警队伍的建设使其能公正执法、规范执法、提高执法水平是必须的，也是解决问题的“催化剂”，但在实际的监狱工作中，由于罪犯成分多元化，基层一线工作单调乏味、环境艰苦，监狱一线民警危险多、风险大，警力紧张、人员偏少等客观原因的存在，造成了极少数民警淡忘了自身作为执法者的身份，丧失应有的原则和立场，出现警囚不分，执法犯法甚至以罚代法，以惩代教等情况的产生，这是造成高危类服刑罪犯出现的一个可控因素，因此大力提升狱警队伍素质建设也是刻不容缓，是加强新时期监狱自身建设的重中之重。

二、针对上述问题提出的几点对策

笔者拙见，对于监狱个案罪犯的管理教育，预防高危类罪犯的出现可以从以下几个方面入手：

（一）日常管理采用“放风筝”似管理模式。放风筝是日常生活中一项看似简单，却需要精巧掌控力的技术活，要想把风筝放上高空，而且稳稳掌控，首先要握好线，然后切实把握风向力度，最重要是控制好手中的线，太紧易断，太松会坠落。换言之，当我们把“放风筝”的操作技巧套入到监狱管理模式，那么监狱民警就是掌控者，服刑人员就是风筝，所有的管理措施和方式方法就是风筝线。我们怎么来把这个线用好，让风筝平稳随风飘扬，重点要做好以下几个方面：

——调查摸底。对于个案罪犯的管理，民警必须进行全面的了解，所谓古语云“知己知彼百战不殆”，只有熟悉了解情况，才能够有效地掌控。在实际工作中，监狱管理部门可通过多渠道进行了解：一是从监区上下每一位民警入手，深入了结个案罪犯在监区的具体表现情况，以便对个案进行客观的评价。二是对个案的日常改造行为进行调查，以便掌握该犯与同改之间的关系及兴趣爱好。三是认真查阅罪犯档案，从档案中切实掌握其犯罪事实、经过、案件审理及判决情况，通过档案材料，初步掌握个案的性质、恶劣态度以及入监改造全过程；四是通过教育改造指导中心对个案进行COPA测试，准确掌握心理状态等等。

——个案原因分析。通过摸底，监狱部门可对个案罪犯发生高危类行为的原因进行初步分析。个案罪犯形成的原因因素大致可以分为家庭因素、成长经历、身体健康、心理因素、劳动改造、犯罪历史等，只有把原因分析透彻，才能有效地制定转化的实施方案，进而采取行动。

——实事求是，宽严相济。个案罪犯大多数在犯群中具有典型代表性，性格突出，具有一定影响力和示范性，违规违纪现象时有发生，差不多就是难管难教育的典型代表人物。而这些高危类罪犯通常又性格偏执，具有较强的独立性思维，日常管理中面对这些人，民警必须坚持原则立场和底线，对于出现的原则性问题不能有丝毫的通融和让步，让其感受到法律和规章制度的威严不可侵犯。具体可体现在：一是建立动态分级管理体系，扩充分级处遇的内涵，建立分级管理与分类管理的互动联系。增加罪犯分级级层，将各级的待遇差异从会见、亲情电话、购物等扩充到饮食、居住、看电视、参加文体活动、参加社会参观及帮教等罪犯生活的各个方面。我国邻居韩国在《罪犯分类待遇规则》中曾具体要求：每月或者是每季度考核道德操行、劳动情况、学习状况等情况，然后进行相应的晋级或降级，使罪犯的改造表现、危险程度直接与其待遇相关，如对C、D类罪犯实行高度戒备，较多限制自由，待遇远低于A类和B类罪犯，体现罪犯改造表现的实际情况，激发罪犯改造的积极性。目前我国大部分监狱也主要以罪犯现实改造表现为依据，对罪犯在关押方式、活动范围、会见、通讯、消费、购物等方面实行不同待遇。我狱面前调研试行对罪犯实行三级处遇，即：开放式处遇、限制级处遇、暂停处遇。从犯群的反响和实际管理效果来看，这既切合实际，又具有很强的操作性，值得推广。二是建立专门分类和分级的评估机构，由监狱狱政科牵头，管教五科连同各监区作为日常评估小组，强化思想考核内容，增强评估和分级的准确性。三是建立严管监区，同时各监区成立监区集训队，扩大严管范围、实行严格的差别待遇等多种方式强化改造手段。对那些“大错不犯、小错不断”罪犯，倘若采取严管禁闭等手段仍不能达到教育效果，其分级管理序列又处于C、D类的，经过综合评估后，则可以将此类罪犯调入监区集训队甚至严管监区，进行高度戒备，严格限制其活动自由，在饮食等生活待遇上低于一般罪犯水平，并优先把体力训练作为主要的改造手段。在具体落实的过程中，监区集训队需配备综合素质较高，教育转化能力、管理能力比较强的民警队伍，集中对罪犯进行提升素质的教育，这样一方面可以增加刑罚执行的强度，追加违规违纪成本，产生减少转化高危类罪犯量的效应；另一方面有助于集中力量强化对此类罪犯的教育；此外还有利于建立良好的狱内改造秩序，有效防止“一颗老鼠屎坏了一锅粥”现象的发生。当然，在监狱工作管理过程中，也应具体事情结合实际对待，“放风筝”要存在一定的灵活性，各民警要“从战略上重视，战术上藐视”，充分体现因人施教。但这种灵活，并不是像对小孩子一般的迁就，或者一味的投其所好，而是要公平公正的，讲制度、讲规矩，灵活只是一种手段、一种战术。把握好以上几点，具体操作过程中用好度、放好量，笔者坚信，各民警方能放好个类罪犯这个“风筝“。

（二）把握核心问题，注重对症下药。俗语“打蛇打七寸，对症下猛药”，这告诉我们一个道理：对事对物都要抓住关键点，切中要害。就像人生病了，本来中等剂量的药物刚刚好把病治好，但是偏偏给的是微小剂量，结果呈现的结果就是痊愈差一点点，又必须不断地吃药，最终结果是身体被药物像蜻蜓点水一般，不间断的弱刺激，病没治好，还让身体产生了耐药性，以后如果再治疗就可能需要更大的药剂量，进而花费更多的时间和精力物力。

个案罪犯即高危类罪犯作为监狱管理的重点关注对象，民警在日常管理中亦将其作为重心，在实际工作中，可能某个个案罪犯出现点问题，上至监狱各级领导，下至监区管理民警都会关注相关情况，个别谈话、教育疏导、批评指正等等都会不间断、多人次的进行，但对于当事人来讲，这一定能解决问题吗？未必！民警通过讲道理、讲法律、讲德行进行教育，是“晓之以理、动之以情”，可是对于当事罪犯可能感受就不一样，同样的道理讲一次两次，个犯可能听得进去，但如果让耳朵听起了茧，那么可能抵触和逆反心理就会油然而生，进而迸发。就如教育学中关于孩子教育的“三七”定理——三分教：是指教诲要适量。说教过多只会让孩子产生逆反心理，适得其反。七分等：是指教育者要尊重孩子的天赋秉性、成长步调、敏感期等，对孩子要用耐心，让孩子去尝试、去体验、去失败、去成功，这个道理亦可放在监狱管理当中。盲目说教可能造成当事罪犯将走向两个极端：

一、产生膨胀心理，过高看重自己，认为自己成为了“风云人物”，监狱那么多民警关注，进而进行炫耀（当然是负能量的），成为反改造的典型。就像一个小孩子不小心摔了一跤，本来不会哭，看到大人过去宝贝长，宝贝短，反而会痛哭流涕，而且越哭越厉害。

二、越来越自卑，丧失改造信心，走入焦虑抑郁极端状态。在此，举一个笔者在管理罪犯中发生的真实案例：服刑人员夏某，双目失明，父母亡，家中独子一人，性格孤僻固执，与他犯关系紧张。服刑之前入赘妻子家庭，其妻轻微智障，后该犯和岳父岳母妻弟一同贩毒，案发被捕服刑，家中只有智障妻子和八十岁的外婆，刚好妻子怀孕待产，可以说一个本就风雨飘摇的家庭即将面临支离破碎。夏某入监以来，没有家中任何音讯，自己又没有任何经济来源，加上自己本身就是残疾人，所有一切，如大山一般压在他的身上，此时的他，看不到一丝生活的希望，一心想一死了之。监狱高度重视此情况，对该犯日常指定专人护理，同时安排包夹暗控人员确保24小时不落空，可是哀莫大于心死，对于该犯的管控，监狱各级可谓是竭心尽力，伤透脑筋。民警无数次的劝导、教育、甚至心理咨询师的心理疏导都无济于事，该犯就是一天想着寻死觅活，同时无视监规纪律（该出监舍集合不集合，该报数不报数，差不多监狱的日常制度对于他来讲没有任何实际的作用和意义）。直到有一次，一个民警反其道而行之，在夏某绝食时对其破口大骂：“你以为不怕死就是英雄吗？我看，实际上你是真正的懦夫，不是男人！你担心家里妻子孩子无人照顾难以生存，自己爱莫能助，难道你死了家里人就有人照顾吗？你只是一种逃避，一种无能的体现。曾经你去贩毒，初衷也是想赚钱养家，让家人的日子过得好一点，充分证明你还是一个有情有义的男人。你现在是想死了一了百了还是想自私的寻求解脱？你是解脱了，但是你想没想过家人的感受？虽然你妻子智力不佳，但是以前至少她知道你是依靠，是孩子的父亲，这个家有你就不担心，即便是你服刑了，依然是他们的精神支柱。现在，你想过没有，要是你自己轻生了，你妻子孩子连最后一点念想都没有了，看来你是想自己走不归路，顺便把她们也带上见阎王爷吧！你有没有好好想想，你到底是英雄，还是狗熊，没有任何担当，妄为男人？同样作为男人，我以你为耻!”那一刻，夏某陷入了深深地沉思，失明的双眼分明浸慢泪水，可能，这次民警不同于以往温言相劝的直言责难，反而给了该犯深深的触动。那天以后，夏某痛定思痛，日常改造竟然有了明显的改变，基本步入正轨。与此同时，监狱组织相关了民警对其进行亲情关怀行动，派民警到夏某家中了解情况，得知其妻子顺利分娩生了一个健康男孩，看到其家中拮据的状况，民警送上了监狱准备的大米，粮油、肉食等慰问品和慰问金，然后不顾自身舟车劳顿，又马不停蹄的赶往地方政府，涵接相关情况后为其妻子办理了低保手续，最后，民警将低保落实情况转告给夏某妻子，并录制了视频影像资料。当慰问民警将所有情况带回，夏某知道家中安好，自己还添了一个大胖小子，悬着的心终于稍稍放下；得知监狱为其家中的帮助，该犯当即跪在了民警目前，边磕头边哭着说：“警官们，感谢你们，你们对我，对我的家就是再造之恩，我就是做牛做马都难以报答你们的恩情！如果我以后再不好好改造，给你们添堵，给监狱添麻烦，我就真的不是人！”从此以后，夏某的服刑之路算得上真正步入正轨，没有出现以前的问题。夏某的例子充分证明，对有的个案罪犯的监管改造，就是要切中其要害，从根本上解决问题。

（三）树立民警榜样作用，凸显人格魅力，找准基点对个案罪犯进行破冰。现实生活中，常常有这样的例子：同样的话，出自于不同人之口，同样的事，出自于不同人之手，呈现的状态、达到的效果可能天壤之别。对于个案罪犯，大多数人都比较有个性，有棱角，这就造成了虽然民警是管理者，代表制度的执行，但是，他们从内心深处不一定认可和服从，在日常改造中不一定是看规章制度，而是看具体是哪个人，呈现所谓“对人不对事”状态。这个民警安排做什么，或者批评教育甚至处理，当事罪犯不一定信服并欣然接受，但是如果换成罪犯认可的民警，不管怎样，他都会心悦诚服，毫无怨言。

同样一个真实案例：监狱重点个犯胡某，是一个反改造的典型罪犯，五次入监。性格偏执，固执己见，虚荣心强，面子观念重，经常有违规违纪，特别突出体现在喜欢与民警较劲。某次，该犯在民警集中教育时在队列中大声喧哗，鉴于其恶劣情形，当事民警叫其出列到队列前面，并呵斥其蹲下。该犯不仅不蹲下，还昂着头，握着双拳，叫嚣着：“我就是不蹲，看你能把我怎么样？”当时，另外一位民警陈某看到这个情况，及时上前制止该犯，并教育其：“你是罪犯，必须服从民警的管理，自己违规违纪还嚣张，先蹲下，后面再根据监狱规章制度该怎么处理就怎么处理！”该犯看到是这位民警，大气都不出了，立马规规矩矩蹲下，再后来，服服帖帖接受处罚。直接原因就是，这位民警为人正直，作风正派，平时在管理罪犯过程中，公正、公平，在犯群中享有很高威信，同时，这位民警曾经做过一件让胡某感激涕零的事。胡某是家中独子且独身一人，家中只有七十岁的老母亲，母亲年岁大基本很少出门。该犯虽然比较冥顽，但是对其母亲却很孝顺。大年三十上午，该犯得到通知有亲属会见，他自己都很茫然，谁会来接见自己，当民警带其到会见室，看到是自己的老母亲，该犯一下子蒙了。交谈过程中，该犯得知从省城奔波几百公里的母亲能够来会见，可谓是几经周折。老母亲不识字，一路打听，加上大年三十，仅剩两趟客运车，好不容易到车站，在来监狱的路上又被黑车司机狠狠地宰客。想到老母亲为了见自己遭的罪，胡某眼泪吧啦吧啦直流，但是，该犯更担心母亲回家怎么办？当时刚好是民警陈某和另外一名民警组织会见，等会见结束，民警陈某安排另外民警将罪犯带回监区，同时向值班领导汇报了相关情况，然后自己亲自开车送该犯老母亲到车站，并帮助购买了返程车票，送上车直到顺利出发。晚上，民警组织罪犯胡某拨打亲情电话，确认母亲行踪。胡某得知其母亲安全回家，是民警为其母亲所做的事，该犯当即向民警陈某深深地鞠躬，然后一字一句的说到：“陈警官，你的恩情我记一辈子，从今以后，你一句话，我赴汤蹈火，绝不含糊。如有食言，天打雷劈！

”

民警陈某在犯群中本来就很有公信力，再加上这些刺头个案罪犯的推崇，产生聚众效应，其在犯群中的威望就越来越高，日常管理中，罪犯对于他满是敬畏和顺从。犯群流传关于民警陈某的话:“不只因为他是民警就尊敬他，是因为他让我们尊敬我们才尊敬他！”

民警陈某的事迹如是，当我们的监管民警通过自身素质和涵养影响到个案罪犯，对其产生的教育意义可能会取得意想不到的效果，“身教重于言传”这是值得推崇和学习的。我们的监管民警应该充分利用帮教，用德行、用温情唤回浪子心。“人上一百，形形色色“，对于个案罪犯，他们的心封闭得更严实，或者说更坚硬，难以融化，可是，再自私自利、古怪偏执、冥顽不灵的人，心里都有一块柔软的地方。监狱应该利用社会帮教和亲情帮教，让罪犯信服的人对其教育引导，正身示范，所谓榜样的力量是无穷的，身教重于言传，更为重要的是，不管罪犯在监狱服刑改造表现如何，哪怕是极度糟糕的人，只要是会见老父亲老母亲和孩子，说话语气那就是完全像变了一个人，几近绝迹的善良，温顺、温柔、恭良一一呈现，管理者就应该及时借助时机和血浓于水的亲情起到对高危类罪犯的破冰作用。笔者认为监狱应当多组织以下活动，如：邀请社会知名人士特别是服过刑的成功人士，现身传递正能量；邀请司法机关和法律工作者为服刑人员提供法律援助；邀请对罪犯有较大影响力的亲戚朋友进行社会帮教；节假日组织大型亲情帮教；节假日组织在同一个监狱不在同一个监区，平时见不到的罪犯亲朋好友进行特殊会见；开展高墙一线牵活动，让同在服刑的夫妻通电话，有条件的监狱可以进行视频通话等等。

（四）应落实互监互助制度。作为一项监管改造制度，互监互助小组是狱政管理的重要手段之一，旨在规范罪犯间互相帮助、互相监督、互相学习、互相控制等行为，确保监管安全。监狱《互监互助小组管理办法》第四条 规定： 编制罪犯互监互助小组要坚持属地、属人、属时的原则。一是坚持属地原则：应把同一互监互助小组罪犯编在同一地域（点）劳动、学习、生活等。二是坚持属人原则：应把改造积极、改造一般和改造落后的罪犯互相搭配编在同一互监互助小组。积极（A）、一般（B）、落后（C）、抗改或危险及重点人头罪犯（D）的罪犯编制模式为：五人一组采取AABBD、AABBC、ABBBC、AABCC等模式；六人一组采取AABBCC、AABBCD、AAABCD、AAAADD等模式。三是坚持属时原则：应把同一互监互助小组罪犯编在同一时间段劳动、学习、生活等。笔者认为其中应该特别注重属人原则，以改造积极的罪犯引领同化落后分子，充分发挥榜样的力量。

（五）强化民警队伍建设，明确监狱监察职能。监狱可对现职在编的民警进行职能分工，这种分工可使民警研究、探讨某一个单项工作的方法、步骤及策略，使监狱管理工作划分更详细，管理人员实际工作做得更精细，这样既能保证工作的高效完成，又能保证民警有足够的时间和精力去学习相关理论知识，提升自身业务素质，保障以后的管理工作能够更科学、专业化、高水准的完成。

同时还必须加强民警政治素质，政治思想工作是一切工作的生命线，不能讲得多，做得少，要有实事求是的工作态度，一切从监狱实际出发，从改造罪犯实际出发，营造风清气正的政治氛围，让每一位狱警都有积极进取的精神状态。

监狱民警是高风险职业，是国家暴力机器的操作者，管理部门应制定相应法律法规、具体政策，切实有效的提高民警的政治待遇，让每一位民警拥有职业的神圣感、自豪感。如新闻媒体多宣传民警的优秀事迹，让社会了解监狱，理解监狱警察。

最后，笔者在这里，想呼吁各级领导部门，应该至上而下，结合实际深入调研，然后制定行之有效的工作管理机制和保障体制，让直接从事一线管理的民警能够不畏首畏尾、束手束脚，能够大胆去管理罪犯，全身心地投入工作，而无后顾之忧。

习总书记在中共中央政治局第三十七次集体学习时谈法律和道德：法律是成文的道德，道德是内心的法律。法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用，在国家治理中都有其地位和功能，法安天下，德润人心。

篇6：加强监狱管理,建设法治文明监狱

摘要：创建法治文明监狱不仅是必要的，而且具有可行性。创建法治文明监狱是一项系统工程，不仅要求监狱管理拥有完备的法律，法规，规章体系，而且要求监狱转变管理理念，创建新的管理模式。本文依据建设法治文明监狱的理念，提出了采用现代先进技术设备、监狱配备心理医生、采用国际标准、完善监狱法制等措施来提高监狱管理效率，切实做到依法治监，建设法治文明监狱。

关键词：监狱

管理

法治

文明

“现代化文明监狱”的概念，是1994年1月由当时的司法部部长肖扬同志在北京召开的全国司法厅局长和劳改、劳教局长会议上正式提出来的。国务委员、中央政法委书记罗干同志在这次会议上也指出：“要深化监管改造工作改革，逐步建立法制完备、执法严格、管理文明、设施完备的现代化文明监狱。”法治文明监狱是以现代化的监管改造设施和健全的狱政制度为基础，依法对罪犯实施科学、文明管理和改造的社会主义监狱。创建现代化文明监狱，是为了适应我国社会主义现代化建设发展的需要，以适应国际行刑制度发展的趋势和潮流；是为了全面认真贯彻《监狱法》，充分展示我国监狱的现代、文明形象；是为了进一步加强社会主义精神文明建设，体现两个文明一起抓的方针；是为了不断深化监管改造工作的改革，促进和加强各项业务工作，提高监狱的现代化管理水平和改造质量。

一、法治文明监狱的理念。

现代意义上的监狱诞生于保护自由的政治文明理念。法国思想家米歇尔.福柯在论及到监狱的诞生时说，“监狱这个刑罚武库中的一个基本因素，确实标志着刑事司法历史上的一个重要时刻：刑事司法走向人道。”他进而指出，在一种包含规训征服机制不对称的状况中标志了监狱这种“文明社会的刑罚方式”的诞生。监狱改革之父霍华德开启了监狱行刑人道化的范例，他所构想的模范监狱将是一个安宁、干净和有序的感化院。这些监狱改革家试图通过控制人的身体来调节罪犯的心灵，甚至期待感化院会变成社区中其他人的秩序和道德示范。边沁致力设计的示范监狱或曰圆形监狱，其目的就是“重塑道德，保证健康，鼓励勤奋和传播教诲”。

法治文明监狱的理念是依法保障罪犯的合法权利，笔者认为文明法治监狱需要满足两类要求：一类是硬件要求，即环境氛围的要求。环境又可分为社会大环境和监狱小环境，前者指国内社会乃至国际社会的政治经济文化、思想道德、社会风气及治安状况等各种因素组成的总体环境，以及社会对监狱的投入。后者指罪犯的生活起居条件、图书学习资料及与外界应有的信息交流和沟通等因素构成的监狱小区域内的环境。另一类是软件要求。它可分为三个方面：第一个方面是完善的监狱管理制度（包括立法）。第二是作为监管人员的干警本身的文化素质和业务素质水平。第三方面是干警对罪犯的管理是否达到了科学、合理，行刑效能是否较高。

然而我国监狱长期存在着社会对监狱的投入与监狱所承担的艰巨任务不成正比、监狱经济困难、监狱在司法系统中地位相对较低、干警素质较低和行刑模式单一效能较低等诸多问题，与法治文明监狱相距甚远。

二、建设法治文明监狱的措施。

（一）改善行刑环境，建设开放型监狱，缓解人员拥挤的现状。一方面，国家财政不是很宽裕，方方面面的建设都需要资金，指望国家通过财政拨款解决监狱运转所需的全部资金是不现实的；另一方面，体制转轨时期国有企业举步维艰，监狱自办的经济实体也不能幸免。因此，在资金缺乏的条件下短时间内监狱的设施不会产生大的变化。而现在的治安形势较为严峻，严打似乎没有间断过，使得监狱爆满。要缓解监狱的压力，只能建立开放型监狱或中间型监狱。行刑完全封闭是报应论观念的产物，如果仅仅为了惩罚，把罪犯封闭起来给之制造了痛苦，也无不合理之处，问题在于我们接受了教育刑论的一些观念，还要使其重新适应社会生活，封闭、隔离得越厉害，罪犯将来适应起来越困难。因此从改造罪犯的角度讲，监狱由目前的封闭型转向开放型是必要的。

（二）监狱配备适量的心理学和精神病学方面的医生。

随着人类文明的进步，监狱管理罪犯的观念也在逐渐发生变化。最早的监狱管理模式是惩罚模式，它孕育于原始的同态复仇。20 世纪先后产生了康复模式和重新回归模式。在社会主义国家曾经流行着劳动改造模式。如今综合模式为世界上绝大多数国家所，其中非常注重对罪犯心理和行为的矫治。鉴于犯罪原因是多方面的, 故矫治罪犯也需要采用综合性手段。

首先危险性精神病人的监管需要监狱精神科医生。如今，世界各国基于对弱势人群的特殊关照，往往对触犯刑法的精神病人做出与常人不同的处理。我国刑法并未规定精神病人犯法一概无罪，但囿于现行法律的规定，有罪的精神病人如何安置成了一个难题，所以一些鉴定医生把本该评定为部分刑事责任能力或无刑事责任能力的病人干脆评定为有刑事责任能力，理由就是监狱不接收他们。遵照国内刑法第18 条规定，对那类产生了危害后果，但无刑事责任能力的危险性精神病人的处理是监护治疗。因经济缘故，大多数病人的监护治疗不能落实，这样危险性精神病人未与社会隔离，致使广大人民群众的生命财产安全受到了极大的威胁。另外其他囚犯也需要监狱精神科医生，具体表现如下：

1、自杀。

据国家统计资料显示，自杀在国内死因中居第四位。在监狱里，自杀比狱外发生的可能性更高。这是因为身陷囹圄容易诱发抑郁症，抑郁症是自杀的常见原因之一。监狱精神科医生预防抑郁症自杀的能力远远高于业外人士。

2、酗酒和吸毒的囚犯。

在押犯中这类人所占的比例相对较高。入狱后，因高墙隔断了他们与成瘾物质的接触，极可能出现戒断症状，严重时可有生命危险。若有监狱精神科医生，则可及时地处理戒断症状，帮助他们尽早摆脱成瘾物质的困扰。

3、拘禁反应。

服刑的囚犯都要面对种种压力，心理承受能力差的可能会产生拘禁反应。从而影响本人接受监狱改造，增加工作人员的劳动负荷，甚至妨碍监狱的正常管理秩序。当出现这类问题时可交由监狱精神科医生诊治。

4、识别伪装精神病者。

由于现阶段我国监狱不收精神病人，某些劳改服刑人员瞅准了这一漏洞，以伪装精神病来逃避监管。监狱的管理经费有限，对疑似精神病的服刑人员无力都送去作司法精神病学鉴定，常凭一纸医学诊断书而让其保外就医。如果有监狱精神科医生把关，这类不良现象即可减少或杜绝。

5.心理受挫者和心理障碍者。

从上世纪70 年代末期开始，精神病学界就意识到临床服务范围应该延伸至心理受挫者和心理障碍者。对这些人，心理治疗配合药物治疗效果更佳。

另外对罪犯如何分类要有监狱精神科医生参与罪犯分类是一项细致的、科学的工作，需要有一批训练有素的工作人员从事认真细致的工作，尤其是需要很多合格的心理学家和精神病学家参与这方面的工作，才有可能对罪犯进行恰当的分类。[1]对在押犯进行管理分类时，一个重要的参考因子是各个犯人的身心健康状况到底怎样，准确判断需要借助精神病学知识。

对于监狱所需要的医生来源，可采取以下措施：

1、从医学毕业生中挑选合格人才。

近几年医学院校毕业的大学生和研究生相对于别的专业来说就业困难，监狱的工作人员享受国家公务员待遇，对毕业生肯定有极大的吸引力。如2006 年某地要在毕业生中招收一些监狱警察，结果是一个名额就有1 000 人去竞争。

2、监狱与附近的精神病医院建立合作关系聘请精神科医生定期到监狱提供专业服务。可采专职与兼职并存的成员构成方式。美国监狱中的精神科医生在事业上取得了一定的竞争实力之后，会选择离开监狱到社会上行医，以获得更高的薪水，但是监狱中的岗位不会出现空缺，又不断有新人来填补。如果我国的监狱中增设了精神科专业人员，将来必然也会出现这种情况，采专职与兼职并存的模式可提高监狱中精神科医生的诊治水平。

3、将公立精神病医院的巡回医疗制度扩大至监狱范围。目前公立医院有定期到农村提供服务的项目，建议公立精神病医院将其巡回治疗服务的范围延伸到监狱。

（三）改革监狱管理模式，进一步完善监狱法律制度。

近几年监狱系统对以分押、分管、分教为主要内容的分类改造工作进行了实践性的探索并取得一定的成果。笔者认为应在此基础上，对原有的监狱关押模式作一改革，根据关押罪犯的不同刑期和不同案由，全国统一分类设置低度戒备监狱、中度戒备监狱和高度戒备监狱。创建现代化文明监狱的硬件建设可根据三种戒备程度分别提出不同的标准。这样做，有利于深化发展分类改造工作，提高改造质量；有利于同类监狱的标准统一和相互借鉴；有利于有效运用国家投入的财力、资源，减少不必要的浪费，从而加快创建现代化文明监狱的步伐。监狱的硬件建设设施要有一定的标准，一定的层次，并随着经济、科教的发展而不断提高，又要从实际需要出发，科学合理地配置和发挥“社会化”的作用。以上海为例，监狱局总医院就近的监狱，不一定也要建“一级以上医院”。总医院配置救护车,市内的监狱就不一定都配置救护车等等。

《监狱法》的诞生，是中国监狱工作发展进程中继往开来的里程碑，标志着具有中国特色的社会主义现代监狱制度的确立与完善。它的颁布实施，不仅为创建工作提供了有力的法律保障,也对创建工作提出了目标。然而，任何主体法的立法精神和原则的实现，都离不开程序法的运作和细化的配套措施。因此，推进和深化创建工作，迫切需要《监狱法实施细则》(或《监狱法实施条例》)的早日出台，不仅有利于将监狱工作全过程纳入现代法制化的轨道，而且有利于克服监狱管理者执法行为的随意性，以达到监狱法律制度的进一步完备。

（四）建立监狱质量管理体系，实行罪犯改造新模式。

ISO9000 族标准强调质量管理体系的建立、实施、保持和改进的有效性，突出管理文件的系统性、通用性、灵活性和实用性，尤其新版标准规定了一个组织进行质量管理的总体要求、文件要求、管理职责、资源管理、产品实现、质量的测评、分析和改进等共8个方面的具体要求，因而它“可以帮助各种类型和规模的组织实施并运行有效的质量管理体系，并适用于所有行业或经济领域”。2目前，中国国家质量管理体系标准将能够运用该标准的社会组织归纳为39个专业类别，其中第36大类是“公共行政管理”，非盈利的公共行政服务被归入此类。可见，监狱引入质量管理体系并非突发奇想，它所引入的是一套经国际化标准组织专家们系统论证了的科学管理办法，一套为各种组织运作所反复证实有效的成熟的管理经验。

按照ISO9000 标准的要求，笔者认为构建监狱质量管理体系主要阶段为：(1)组织对原有管理活动的识别与诊断；(2)任命管理者代表,组建ISO9000 标准的推行机构；(3)制订目标及激励措施；(4)各级人员接受必要的管理意识和质量意识的训练；(5)进行ISO9000 族标准的专业培训；(6)质量体系文件的编写；(7)对质量体系文件进行广泛的宣传、培训、发布和试运行；(8)培训内审员；(9)进行内部质量体系审核；(10)在内审基础上进行管理者评审；(11)完善和改进质量管理体系；(12)申请认证机构的认证。显然,这一构建过程符合制度思维和管理规律，其中监狱全员参与创制改善新模式所产生的效果最为明显。根据新模式的创制要求，监狱全体干警须在模式创建之前接受培训，进入管理文件编制阶段，监狱各部门及人员便进入工作状态,进入模式试运行后，干警角色就开始不断在创制者、实施者、测评者和改进者之间转换，这样一来，质量管理体系的不断完善意味着全部干警管理理念的不断提升，管理素质和能力不断得到提高，对立法用意的理解和规范涵义的把握越来越准确，这种有效互动是传统经验模式所不能企及的。

（五）加强信息技术在监狱管理中的运用，提高管理效率。目前，信息技术在监狱的运用证实了这一说法：“法律生活中的革命正在向我们走来，法律的未来将是数据化。”信息技术对法律变革的影响在于:它不仅可以用于改进现行的做法、活动和组织，推动工作自动化与简便化，还会促使司法一体化；它所呈现的虚拟开庭与会议、多媒体与以超级文本为基础的法律束、多媒体抄件、虚拟法律团队、自动化文件集成、统一的案件管理系统以及法律诊断系统等形态，将明显有别于传统管理方法。更重要的是由信息技术支撑的司法系统将更具效率，更能让公众更广泛、容易接触法律和法律程序。[2] 监狱将计算机技术运用于自身的质量管理，执法效益同样会有明显提高。在计算机信息技术的支持下，监狱部门每月可以得到由每个罪犯的行为表现、监区罪犯服刑情况和全监罪犯改造等动态数据所形成的图表，监狱据此分析罪犯心理行为特征和罪犯改造整体形势，及时调整相应考核分值和制定相应的对策。为确保内外评审持之有据和决策的准确可靠，监狱各个部门及人员还必须根据罪犯构成特点、罪性、刑期以及“三课教育”合格率、行政刑事奖惩率等信息资料制成柱状图，分析罪犯基本情况；制作排列图寻找主要问题；制作因果图、关联图和系统图分析这些问题的成因;在顾客满意的测量和分析上，有关部门及人员还须按《顾客满意度测评规定》，采用上门走访、信函调查、顾客反馈等方式收集信息，并对获取的信息采用适当的统计方法进行分析归纳。笔者认为：第一，监狱应用现代信息技术能有效保存原始资料，使其不因新信息的输入而被随意更改。第二，管理者可以根据自身需要调整管理模块和增设管理文件，这样，相关软件可以随着质量管理体系的持续改进而更新;管理者能够有效控制管理软件的开放和升级成本。第三，监狱管理信息系统通常运用的是最通俗易懂的技术语言和最成熟的软件设计技术，为罪犯改造工作服务。

（六）提升监狱民警的创新能力和素质。监管改造工作的实践告诉我们，面对复杂多变的狱情、犯情、敌情，仅靠制度、岗位工作标准来规范监狱民警的工作行为是不够的，还需要发挥他们的主动性和创造性，促使他们创造地开展工作。但在传统的监狱管理模式下，监狱工作创新是监狱管理者的事,广大基层管理者和基层监狱民警普遍缺乏创新意识和创新动力。如何激发和培养他们的创新精神和能力，应当做到以下两点：

1、确立“人人是管理者,也是被管理者”的新理念，实行制度化的全员参与管理。建立这一管理新体制，其目的旨在把全体监狱民警推到参与管理的主体地位，只有监狱民警增强了主体意识，他们才能焕发出极大的工作热情。在这一管理机制中，广大监狱民警虽然是下属，但他们最熟知一线工作具体情况，对完善管理，消除不良管理也最具有发言权。领导者的职责就是要保障他们参与管理的主体地位，并为他们参与管理做好引导工作。

2、创建学习研究型组织。学习研究的本身就是在激发和培养创新精神和能力。在这一组织中，领导者的职责不再是发号施令，而是消除障碍、创造条件，为广大监狱民警拥有知识和智力、解决难题提供广阔的空间，引导组织成员通过学习研究增强发现问题、改进工作的能力和开拓进取的精神。

注释： [1]吴宗宪：《国外罪犯心理矫治》，中国轻工业出版社2004 年9 月第一版，第126 页。

[2 ] [英]理查德?萨斯堪：法律的未来———面临信息技术的挑战[M]，刘海俊，沈卫利等译，北京：法律出版社，2004.1。

参考文献：

1、田祖恩，于庆波，戚巍等：精神病人的犯罪动机[J]，中华神经精神科杂志，1988。

2、李丛培：司法精神病学鉴定的实践与理论[M]，北京医科大学出版社，2000。

3、李惠君；提高改造质量关键是使监狱工作科学化[J ]，南粤监狱，2003(1)。

4、黄勇峰：政治文明建设进程中监狱工作法制化科学化社会化的走向探析[J ]，监狱理论研究，2004(1)。