市规范权力运行制度建设汇报

市规范权力运行制度建设汇报（精选6篇）

篇1：市规范权力运行制度建设汇报

**市规范权力运行制度 制定工作情况的汇报

(2011年9月15日)

省检查组：

首先我代表**市委、市政府对马专员为组长的指导组一行来**对我市规范权力运行制度制定工作进行检查指导表示热烈欢迎。去年以来，我市切实把规范权力运行制度建设放在突出位置，按照省纪委工作要求，提早准备，迅速启动，强化指导，不断推进规范权力运行制度建设，目前制度制定工作已结束，现将情况汇报如下：

一、夯实基础，做好规范权力制度建设各项准备

（一）开展权力清理，摸清权力底数。一是坚持把搞好调研作为工作的首要环节。切实把调研活动作为规范部门权力、加强腐败预防的机遇和载体，系统总结分析易发腐败的重要部位、薄弱环节和风险程度，认真查摆行政权力运行中的机制缺陷和管理漏洞，研究制定有效规范、制约、监督权力运行的办法和措施。二是清理行政执法单位和依据。市法制办通过清理，确认60个一类执法单位、1370件执法依据，其中法律188件、行政法规277件、地方性法规133件、部委规章548件、省政府规章100件、涉及行政征收的规范性文件124件,明确了行政执法主体的权力来源问题。三是完成了行政执法权力项目的清理工作。依法确认行政执法权力929项。其中行政许可228项、1 行政审批191项、行政强制92项、行政处罚274项、行政征收144项,明确了各执法主体的执法权限。四是清理了其它行政权力。市编委办对72个中、省、市直部门（单位）进行了其他行政权力的清理，经清理共保留项目807个。涉及行政权力依据679项。

（二）简化办事环节, 加强政务公开。根据市政府《关于推进服务型政府建设的实施意见》精神，按照简化办事流程和深化行政审批，建立高效办事体系的分工要求，对市建设局等十个部门上报的有关工作内容及办事流程进行了审核。对17项19个环节的办结时限进行了缩短，平均缩短了17个工作日。市政府各部门还下放77项行政审批权力给县级，把工作重心转变到为县市区提供政策咨询和引导服务工作上来。市政务公开办下发了《关于做好编制政务公开目录工作的紧急通知》，督促中省市直单位以及公共企事业单位完成了《部门权力目录》、《信息公开目录》和《便民服务指南》的编制，并在政府网站上进行了公布。

（三）建立政府决策权运行制度体系。结合**实际，先后以政府文件的形式出台了多个规范性文件，就政府重大决策的规则、程序、基本制度以及营造良好的外部环境等方面作出了较为完善的规定，重大决策机制初步形成。一是出台《**市人民政府重大决策规则》。《规则》明确了哪些决策属于重大决策以及决策权限、决策程序、决策的执行和督查、决策监督和责任追究等有关内容。对于规范我市的政府决策行为起到重要作用。二是制定完善重大决策配套制度。制定实施**市人民政府 2 重大决策《听证制度》、《合法性审查制度》、《评估反馈制度》、《专家咨询论证制度》四项制度。三是完善决策权制约监督机制。制定实施《**市行政问责暂行办法》，将重大行政决策失误、执行决策不力做为重要内容，详细规定了12种政府及其部门决策形成和执行中应追究的行为。

（四）加强重点领域和部门权力运行制度建设。由市纪委起草了《**市人民政府关于进一步加强重点领域行政权力“阳光操作”的意见》，由市政府常务会议讨论通过后印发全市执行。《意见》以 “管钱、管项目、管人”等容易滋生腐败的领域为重点部位, 以非税收入、财政支出、政府投资项目、政府采购、人事管理等方面决策形成和执行为关键环节，完善和改进了政府决策、执行、监督手段。制定《**市重大项目保廉工作暂行办法》、《**市重大项目保廉工作考评办法》，建立健全了大项目保廉制度体系。对财政收支、政府采购、产权交易、投资审批、项目建设等重点领域加强制度建设，深化权力制约机制。先后制定印发《**市政府采购违规责任追究办法》、《国有土地使用权流转审批程序》、《建筑市场综合管理规定》、《企业产权交易公开拍卖办法》等规范权力相关制度，进一步建立完善了科学的权力运行规则和程序。

二、强化措施，规范权力制度起草审核提前完成

（一）认真准备，做好制度建设启动工作。一是高度重视认真研究。广泛搜集各类资料，认真学习研究省委省政府和省纪委有关文件精神，并和兄弟地市进行了深入交流，为规范权力运行制度建设工作打下良好的基础。二是做了认真的部署。3 下发了《**市规范权力运行制度建设推进方案》，成立了推进工作领导小组，设立审核组、综合组、公开组等工作机构。召开了全市规范权力运行制度建设工作推进会议，向各部门部署了工作任务。三是加强了宣传培训。在**政务网上设专栏，公布有关政策内容，在**日报上发布信息，广泛宣传规范权力制度建设工作。举办培训班就规范权力运行制度建设流程、要求、适用范围、注意事项等内容作辅导，为开展好这项工作打好思想基础。四是组织好试点工作。年初选择和省2009年第二批开展制度建设部门对应的市粮食局、市统计局做为规范权力运行试点单位。两部门在市纪委的指导下，认真梳理本部门权力项目和工作流程，制订了规范权力运行制度的范本，经省指导组修改后为全市的制度建设作出样本和表率。

（二）强化指导，督促部门加快制度建设。一是深入制度建设部门进行现场指导。深入到60多个部门，了解工作启动情况，指导规范权力制度建设，对部门提出的问题，给予了认真细致的解答。二是通过电话网络等方式指导。向各部门电话督导300多次，了解工作进展情况，督促部门加快工作进度，对进展慢的部门进行催办。接待来人来电400多次，对提出的问题给予了答复。在**政府网上多次刊登各类资料为开展制度建设的部门提供参考。三是下发通知进行指导。在制度建设进行中，针对工作出现的突出问题，和部门反映较多的新情况，先后两次下发通知，分析问题提出对策，对工作做出进一步要求和部署，促进了工作的有效开展。

（三）严格把关，确保制度起草和审核按时保质完成

一是工作部门加强沟通协调。市纪委、法制办、编委办保持密切联系，经常性沟通情况，对在制度建设审核环节出现的问题进行深入交流和探讨，共同解决问题。同时多次与省派驻办和指导组进行汇报和沟通，汇报工作进展情况，请示工作，报送信息2篇，在省纪委信息上刊发1篇。二是认真细致的做好审核验收工作。负责行政执法权力的审核的市法制办严格按照各部门实际执行的法律、法规、规章以及规范性文件等依据进行进行清理，制定了规范权力运行制度工作示范样本，下发到各个上报部门严格参照执行，确保全市工作制度格式的统一。建立部门联系的工作台帐，及时审查、登记、纠正不合格的权力制度样本，工作中严格审查，及时纠正各个部门工作错误和不正确工作态度。市编办在组织政府机构改革任务非常繁重的情况下，大力推进其它权力制度建设工作，较好的完成了工作任务。市纪委在接收各部门报纪委备案的制度正式文本和电子文档时，对内容、制度格式进行了严格把关，特别对办事时限和自由裁量权两个关键环节进行严格细致的审核。在纪委、法制和编制部门的共同努力下，制度建设审核验收工作在5月底就提前完成。三是开展制度建设“回头看”。在6月中上旬，针对机构改革进行中部门职能调整和省政府1号令中部分行政许可的变动的情况，下发通知要求制度建设单位开展“回头看”，部门对照要求进行自查，明确要求办事时限在省政府减少的基础进一步缩减。对发现不符合省里要求的问题进行纠正修改，法制办、纪委监察综合室先后进行两次审查，对不符合制度建设规定的坚决修正，保证了制度的质量。在严格的审核下，我 5 市行政许可（审批）等权力办事时限有了大幅缩减，办事时限较法定时限平均减少30%以上，较省直各部门办事时限也有较大减少，一些办事时限减少到符合条件当日办结。自由裁量权也做了科学认真的细化。

三、工作中存在的一些问题

一是权力项目存在不确定性。规范权力运行的基础是部门清权确权。我市在5月底完成规范权力运行制度起草工作，但目前政府机构改革仍没有完成，涉及部门权力的合并与调整也没有结束，给规范权力运行工作带来了一些不确定性。为了不影响工作进度，我们按改革前部门设置部署工作，改革后还要做一些调整。二是自由裁量权标准有待统一。一些部门反映，在自由裁量权细化问题上请示省级主管部门，省直厅局要求各地市要和省里相对统一标准，并且省里也正在制定，但由于有的省级部门没有制定出来，地市只好先行制定。三是规范权力运行制度建设长效机制有待建立。制度建设是基础工程，执行才是其发挥作用的关键，为此应该建立对制度执行情况进行监督检查的长效机制，从上到下明确监督主体和具体承办部门。目前在纪检监察机关内部，这项工作由哪个内设机构承办各地市差异较大，不便于上下级对接，应该予以明确。

四、下步工作打算

1、按照省检查组意见修改完善。按照省指导组在这次检查验收中对我们工作提出的宝贵意见和要求，督促各部门抓紧进行认真修改和完善，并对其进行进一步的严格审查，为到年底构建起具有**特色的“配置科学，制约有效，程序严密，裁量 6 规范，运行公开，监督到位，权责统一，追究严格”的规范权力运行制度体系做好准备。同时适时启动各县（市）区规范权力运行制度建设工作，并逐步延伸到乡镇。

2、做好制度公开公示。组织各部门在修改并通过审查后，及时通过网络等媒体向社会公布，实现“行权操作公开化、权力运行网络化”的要求，实现全程公开透明。

3、结合实际修订完善。待权力运行制度运行一个时期后，针对制度运行中出现的新情况、新问题，以及群众反映强烈的突出问题，督促有关部门对制度进行修订完善。

4、强化监督保证制度得到认真执行。各级纪检监察机构联合法制部门在年底前对落实制度情况进行检查，并将检查结果纳入党风廉政建设责任制目标进行考核。建立完善群众参与制度执行的监督机制、领导干部带头执行制度的牵动机制、违反制度的追究惩戒机制，对漠视制度、恣意违反制度以及制度执行不力的，依纪依法严肃追究责任。

省检查指导组对我市此次检查指导，对我市规范权力运行制度建设将起到重要的推动作用。我们要认真按照省检查指导组提出的宝贵意见和要求，加强制度建设，规范权力运行，提高工作效率，促进政务公开，为全市经济社会更大更好更快发展提供制度保障。

篇2：市规范权力运行制度建设汇报

市规划局

（2011年7月29日）

市效能办：

去年9月以来，我局按照市委、市政府和市纪委的统一部署，紧紧抓住规范权力运行制度建设这个关键，坚持做到三个统一，即把规范权力运行制度建设与业务工作、行政工作和廉政建设相结合，做到统一部署、统一推进、统一考核。现汇报如下：

一、统一部署，确保规范权力运行制度建设工作有序进行 我们对规范权力运行制度建设工作进行了认真研究和统一部署。一是提高认识。我们坚持把规范权力运行制度建设当作是法律法规的再学习、内部制度的再完善、规划业务的再提高、责任意识的再强化、行政效能的再提升。二是严密组织。我们建立了由主要领导负总责，全面协调；相关领导分工负责，跟踪督促；专门班子具体落实，逐项推进；责任科室各司其责，全力配合的规范权力运行制度建设工作机制。邀请法律顾问单

位派员全程参与，组建了一支由规划业务、行政法规、纪检监察、软件开发等方面人员组成的规范权力运行制度建设工作专门班子，开展日常工作。三是明确思路。在全局范围内，深入学习、广泛讨论，形成了收集权力依据→清理职权目录→健全配套规章制度及流程图→查找权力运行风险点及制定防范措施的工作思路，强力推进规范权力运行制度建设工作。

二、统一推进，确保规范权力运行制度建设工作深入开展

（一）夯实基础，确保权力运行有法可依。我们经过反复讨论，摸清权力底数，力争权力底数有法可依、科学严谨、完整无缺。一是请进来，我们先后请市纪委和市政府法制办领导来局指导工作。二是沉下去，先由各责任科室认真清理权力底数，再经监察室、法规科和法律顾问集中反复核对，最后交班子成员开会仔细审核，形成《岳阳市规划局行政职权目录》，送市政府法制办审查。今年7月，我们又按照市政府法制办的要求完成了政务服务事项梳理审查工作。

（二）完善制度，构建权力运行长效机制。我们根据市政府法制办审核通过的《行政职权目录》，认真完善了配套制度。一是扩大制度覆盖面，在长效机制上下功夫。在现有制度的基础上，全面清理再造。我们按照规划业务类别和流程，制定和完善了职权目录相配套的19项制度。着力构建一个完善的权力运行制度管理机制，力求程序环环相扣，管理不留死角，确保权力依法、有序、规范运行。二是规范权力运行程序，在优化流程上下功夫。我们按照权力始终处于受控状态的目标，健全

制度，再造流程，着力健全和完善了《建设项目选址意见书许可程序规定》等6个内部许可程序，绘制各类权力运行流程图21张，制作相应格式化表格48份。对于群众关心的许可办理时限问题，我们既规定了整个程序的办结时限，又明确了每个环节的办结时间。我们还严格纠正、优化了一些在权力运行中的“老套路”、“土办法”。如我们修改临时建设工程规划许可程序时，对外减少了1项申请资料，缩短了30%的办理时限；对内规范了5个审批环节，这样既方便群众办事，又约束干部用权。三是完善权力监督机制，在注重实效上下功夫。权力运行到哪里，监督检查就要跟进到哪里。只有这样才能确保规范权力运行落到实处。我们按照市纪委要求、借鉴外地经验，结合我局实际制订《行政效能监察办法》，进一步完善权力监督程序。同时，我们还对重要岗位和重点领域，制订了专项的监督措施。目前，我局已将涉及规划业务的法律法规政策汇编成《规范权力运行制度建设汇编（法律法规正粗篇）》，并作为工具书发放至干部手中；修改完善的15项内部规章制度，已完成局初审，拟报市政府法制办进行合法性审查后，向社会公布。

（三）完善措施，强化权力运行风险防范。我们以“人最容易出事，事最容易出错”为重点，结合过去案例，围绕权力运行流程，着力查找风险点，比对风险点，制定防范措施，共整合风险点61个，细化防范措施63条。

（四）更新手段，务求权力运行阳光高效。我们将规范权力运行制度建设与计算机网络技术进行了有效地结合，研发了

“岳阳市规划局规范权力运行数据库系统”，着力构建一个电子政务平台；在门户网站上增加了批后公示等内容，多层面扩大政务信息透明度；公布了投诉的电子邮箱和电话号码，自觉接受群众监督。今年，我局为了进一步强化对规划审批过程的电子信息管理，对现有电子信息审批系统的升级改造工作已全面开始。我局与北京建设数字科技股份有限公司、北京东方道迩信息技术有限责任公司签订了“规管2008规划电子审批（监察）系统”研发协议（协议要求新系统年内投入使用），该系统特别增加了对违规行为采取红灯程序警示、黄灯超时警示、绿灯销警放行等措施，适时监控审批流程，使整个权力运行流程更加阳光、高效。同时，我还加大了对规划监察和控违拆违的信息化管理，“岳阳市规划监察与控违拆违信息管理系统”已完成成果初步验收，研发单位正在做进一步修改，预计9月初可投入使用。

三、统一考核，确保规范权力运行制度建设工作落到实处 为确保规范权力运行制度建设工作的各项成果质量，我们在统一考核上认真做到了三个结合。一是将日常考核与阶段考核相结合。我们强化了对各责任科室规范权力运行制度建设工作的日常考核指导，发现问题及时研究处理。同时，根据工作进度，在关键时段，集中时间，召开由班子成员和科室负责人参加的规范权力运行制度建设工作讲评会，让责任科室主讲，交与会人员共议。在这一讲一议的互动中，提高业务水平和工作质量。二是将内部考核与外部考核相结合。一方面我们按照

主要领导亲自抓，相关人员具体抓，层层抓落实，一级抓一级，一级对一级负责的监督机制，对成果考核验收；另一方面我们还邀请市纪委、市政府法制办、法律顾问单位专家和服务对象代表对成果进行考核评议。三是将专项考核与综合考核相结合。我们将各责任科室和责任人员的规范权力运行制度建设工作专项考核情况，纳入局年度综合考核和评先评优内容，有效提升责任感，充分调动积极性。三个结合的考核措施的实施，扎实保证了我局规范权力运行制度建设工作质量，受到了市纪委的充分肯定。

篇3：市规范权力运行制度建设汇报

加强廉政风险防控工作是深入推进党风廉政建设, 完善惩治和预防腐败体系, 从源头上防治腐败的重大举措。

首先是加强廉政风险防控、规范权力运行是贯彻落实中央精神的需要。当前, 经济社会正处在快速发展期, 腐败现象易发多发, 反腐倡廉建设形势严峻、任务艰巨。习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时指出:各级党委要旗帜鲜明地反对腐败, 更加科学有效地防止腐败, 做到干部清正、政府清廉、政治清明, 永葆共产党人清正廉洁的政治本色。国营企业一定要深入学习贯彻中央精神, 充分认识加强廉政风险防控、规范权力运行的重要意义, 切实增强推进这项工作的责任感和紧迫感。

其次是加强廉政风险防控、规范权力运行是加大预防腐败力度的需要。加强廉政风险防控工作, 是完善惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的重大举措。有利于加大治本力度, 有效防止权力寻租等腐败风险;有利于加大制度建设力度, 提高制度执行力、增强制度权威性;有利于把风险管理的理念融入各级领导班子和领导干部的日常工作中, 促进决策科学化、民主化;有利于把反腐倡廉的要求落实到实处, 充分发挥惩治和预防腐败体系的综合效能;有利于厘清和明晰各部门、各单位以及各个岗位的权责界限, 促使广大党员干部按照法定权限和程序行使权力、履行职责;有利于查找党员干部在理想信念、工作作风、职业操守等方面存在的思想道德风险, 督促广大党员干部增强党性、提高能力、改进作风, 充分调动广大干部“抓质量、保安全、促发展、增效益”的内在动力和工作热情。

三是加强廉政风险防控、规范权力运行是国营企业实际情况的需要。国营企业反腐倡廉形势, 总体上看是好的, 工作力度不断加大, 成效比较明显, 但当前国营企业系统反腐倡廉建设中依然面临一些问题和挑战。加强廉政风险防控规范权力运行, 是提高国营企业党员干部拒腐防变能力的有效手段, 是保障去国营企业健康发展的重要举措。

二、工程塑料公司加强廉洁风险防控规范权力运行机制建设工作实践

面对严峻的生产经营形势, 工程塑料公司坚持以规范权力运行为核心, 以加强制度建设为重点的建立完善了廉政风险防控机制, 推进公司党风廉政建设和反腐倡廉工作, 促进了企业稳定健康发展。

一是认真组织实施。公司党委成立了“廉政风险防控机制建设”领导小组, 制定下发《工程塑料公司关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》, 召开了专题会, 对公司廉政风险防控机制建设工作进行了专题部署。坚持把廉政风险防控建设摆在重要位置, 强化责任、齐抓共管、推动落实。公司纪委加强组织协调, 把廉政风险防控机制建设情况作为各单位领导班子和中层管理干部党风廉政建设责任制年度考核评价的重要依据, 全程指导, 全力推进。

二是明确防控重点。找准风险点, 是廉政风险防控机制建设的基础。我们突出各单位领导班子、管理干部、关键岗位这个重点, 围绕人、财、物、权、钱、事等六个环节, 采取岗位自查、内部互查、集体排查、领导核查等方式, 从权力运行、规章制度等方面深入排查廉政风险点。公司共排查风险点37个。在此基础上, 依据风险发生概率和危害损失程度, 确定风险等级, 加强风险点分类管理, 初步形成了集排查、监控、管理于一体的风险防控机制, 有效构筑了防控廉政风险的屏障。

三是强化监督制约。深入开展“清权、控权、示权”工作, 实现对廉政风险的动态监管。针对单位和岗位权力事项, 自下而上进行规范, 逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体, 对权力清单、用权流程、职权目录进行固化。目前, 公司以已核定权力清单42份, 编制权力运行流程图36份, 有效规范了权力运行。

四是健全防控措施。把制度建设贯穿于廉政风险防控机制建设全过程。围绕思想道德、规章制度、监督管理机制和外部环境四个方面, 依据廉政要求、工作责任、工作权限等, 有针对性地采取防控措施, 有效降低廉政风险。在规范权力运行方面, 对重要部门负责人、重点岗位人员按规定实行定期轮岗交流;实施管理干部重大事项报告制度, 为46名副科级以上党员干部建立了廉洁档案。加强风险防控制度建设, 针对排查出来的廉政风险点, 制定廉政风险防控措施条。强化廉政风险教育, 积极组织开展警示教育、廉政讲座等活动, 切实增强党员干部廉洁从政的自觉性。

五是强化风险预警。针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节, 从信访举报、责任审计、案件分析、干部考察、述职述廉等方面收集廉政风险信息, 定期进行分析、研判和评估, 对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题, 分别作出岗位预警、单位预警、综合预警, 切实做到早发现、早提醒、早纠正。对风险排查中反映出来的廉政风险信息, 及时运用到干部选拔任用和年度考核考评等工作中, 并采取信息监测、上级检查、职工评议等方式, 对廉政风险防控效果进行监控。通过这些措施, 初步实现了风险防控全程化。

总之, 要通过全面推进廉政风险防控机制建设, 使预防腐败的要求进一步融入到企业工作的方方面面, 渗透到各部门业务工作的各个环节, 增强了党员干部风险防范意识, 规范了重点领域和关键环节权力运行, 有力促进了惩防体系建设, 进而为企业稳中求进促发展提高健康的工作局面。

摘要：2012年12月31日召开的中共中央政治局会议强调:全党必须增强忧患意识、风险意识、责任意识, 既要坚定果断刹风整纪, 坚决遏制腐败现象蔓延势头, 又要树立长期作战思想, 逐步铲除滋生腐败的土壤和条件, 不断以反腐倡廉实际成效推进廉洁政治建设。在当前严峻的生产经营形势下, 企业如何贯彻落实中央精神, 扎实推进廉政风险防控、规范权力运行工作, 推动企业健康稳定发展, 是当前和今后一个时期一项非常重要的任务。笔者结合工作实际, 就加强廉政风险防控规范权力运行谈几点思考。

篇4：市规范权力运行制度建设汇报

关键词：依法治国；规范权力；运行

2014年10月20日至23日在北京召开了中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，审议通过了习近平主席做的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》报告。报告研究了全面推进依法治国若干重大问题，切实提高党的执政能力和执政水平，全面推进依法治国。

当前我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期，但是三十多年改革开放，经济实现了快速发展，社会发展相对滞后，各种社会问题和矛盾凸显。如何能够统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机蓬勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，就需要更好的发挥法治的引领和规范作用。

孟德斯鸠提出，一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一條经验，有权力的人一直使用权力到有界限的地方为止。[1]如何规范国家权力的合法、有序、有效的运行，考验着党和政府的执政智慧和能力。

一、党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证

第一，坚持依法执政，各级领导干部要带头模范的遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序，加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调，完善党委依法决策机制。

第二，党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。

完善落实问责机制。问责机制说到底是一个谁来问责的问题，是一个向谁负责的问题。权力是人民赋予的，当然是要对人民负责。常态化的政府问责，必须以健全的问责机制为基础，通过立法确保各级政府部门和官员的权力始终处于一种负责任状态，杜绝任何行使权力的行为脱离法定责任机制的监控。

第三，提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，不再以GDP指数为政绩考核的唯一依据，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。

二、各级政府坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。行政裁量权是现代行政法的核心和精髓。行政裁量的含义，学界一般采用戴维斯的理念，即在可作为、可不作为之间作出选择的权力，在法定构成要件实现时可选择不同的行为方式。

加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

在以人为本、关注民生的理念指导下，柔性管理方式在行政实务中得到日益广泛的采用，并取得积极的行政成效，逐渐成为一种新型的行政管理方式。2012年1月1日实施的《行政强制法》第五条规定：“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到管理目的的，不得设定和实施行政强制措施。”最终就可以实现法律效果和社会效果的理想统一。

三、建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍

首先，建设高素质法治专门队伍，把思想政治建设摆在首位。加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设，畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度。

其次，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。加强法律服务队伍建设，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。

再次，创新法治人才培养机制。形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。

完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系是一个法治国家理想的也是应然的治理模式，虽然我国在立法、司法、执法、守法等方面依然存在一些不规范，但我国坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，最终实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

参考文献：

[1]【法】查理.路易.孟德斯鸠：《论法的精神》，张雁琛译，商务印书馆1995年版，第104页

[2]【英】H.W.R.Wade.Administrative Law New York ：Oxford University Press，1998，p388

篇5：市规范权力运行制度建设汇报

一、加强领导，扎实组织学习

自×月×日，全县召开建立行政权力规范运行预警机制试点工作动员大会后，我委立即行动，及时成立了由主任王宝春任组长，党委副书记李万保、纪委书记王义明、纪委副书记张成海任副组长、机关股室和委属二级机构负责人为成员的县住建委开展建立行政权力规范运行预警机制试点工作领导小组，领导组下设了办公室，具体负责试点工作的实施。为领会建立行政权力规范运行预警机制试点工作的精神实质，提高思想认识，组织全委机关股室、直管单位、委属单位班子成员的领导干部认真学习了县委办、县政府办《关于开展建立行政权力规范运行预警机制试点工作的实施意见》，掌握总体要求、方法步骤和工作目标。

二、广泛动员，认真制定方案

根据县委、县政府《关于开展建立行政权力规范运行预警机制试点工作的实施意见》和相关文件要求，结合住房和城乡建设委员会实际，制定下发了《**县住建委开展建立行政权力规范运行预警机制的实施方案》，报县纪委、县监察局备案后组织实施。并于×月×日，召开了县住建委开展建立行政权力规范运行预警机制试点工作动员大会，全面部署开展建立行政权力规范运行预警机制试点工作，分解落实重点工作任务，明确了试点工作的步骤和要求，明确工作时限和工作职责。

三、统筹兼顾，落实主要任务

结合开展“干部作风大整顿、工作效能大提升”活动，按照试点工作的有关要求，立足于工作岗位，不但在日常工作中规范行使一切行政权力，而且认真开展清理确认行政职权、绘制权力运行流程图、查找岗位股室和单位三类风险点、确定风险等级、制定防控措施等工作，确保按时按质完成试点工作。年初，机构改革调整时，我委为保障机关权力运行不错位、不越位、不交叉，规范机关管理，各股室根据职能编制了工作流程图，修订完善了各项工作制度。结合这次试点工作，我们又进一步进行了修改和完善。同时，对全委系统所有行政审批项目和行政管理项目进行了全面清理，确定审批项目×项，完成了清理确认行政权力和绘制权力运行流程图的工作，并已报县编办，待编办审核后，我委将在门户网站和政务公开网站予以公开，接受社会监督，使各项行政权力步骤更加清晰、程序更加简约、监督更加有力。

四、突出重点、强化监督检查。

在全委系统采取自下而上、自上而下相结合的方式，对个人、所有岗位、重要环节和制度机制等廉政风险点进行了逐一自查，这项工作正在开展中。在自查中，突出把重点放在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用“三重一大”的关键环节和重点部位，对自查出的廉政风险点将审核把关，确定风险等级，制定完善措施。为切实开展好廉政风险点的日常管理工作，我们重点围绕工程建设、项目征迁、资金管理、行政审批、组织人事、物资采购、行业管理等重点领域、重要岗位开展了行政监察。

建立行政权力规范运行预警机制试点工作刚刚开始，当前正在试点运行阶段，为保证行政权力运行监控机制建设工作的各项任务落到实处，我委将严格按照上级的有关要求，以创新的精神、科学的态度、务实的作风、有效的措施，扎实开展好每一阶段的各项工作，建立健全行政权力规范运行预警机制，积极探索出反腐倡廉建设的新路子，大力营造“风清气正、干事创业、创先争优、团结奋进”的良好政治生态，为住房和城乡建设事业大发展作出新的更大贡献。

篇6：2011规范权力运行制度范本

相关要求的通知

全区各有关单位：

以下是规范权力运行制度的统一模板，请各单位按照以下模板的样式（共十项），结合本单位的实际认真填写，对词句、标点符号仔细校对，严格按照要求按时、按质完成此项制度的制定，强调应当附上的相关附件必须附上，格式必须按照要求严格完成，杜绝有些单位为了省事，直接采用复制粘贴功能，把有些不属于本单位的内容都粘贴过来，也不认真校对，导致一项制度错误繁多的情况出现，请各有关单位要认真对待此项工作，不按照要求完成后果自负。

要求：

1、大标题采用宋体、二号字体加粗； 小标题采用宋体、三号字体加粗； 正文采用宋体、小三号字体；

2、公章和领导签字、具体负责此项制度人员的签字在首页的左上方空白处；另附一页关于本单位领导分工及专门负责此项工作人员的名单。

此项制度要求各单位在8月10日之前报送。报送一份文字版（要求每项制度必须有单位的公章、领导签字、具体负责此项制度人员的签字）、一份电子版。

梨树区纪委监察局 2011年8月1日 统一样式

×××××制度

一、责任单位和责任人

责任单位：××××单位或责任科室

责 任 人：主管领导或分管领导、承办人A或B

二、选择适用本制度的一项：

A权力行使依据 B审核权力行使依据 C审批权力行使依据 D处罚权力行使依据 E依据（公检法司适用）

要求：依据必须符合此项制度，条款必须清楚

三、选择适用本制度的一项： A审批（核）条件和标准 B处罚范围和处罚标准 C备案条件和标准 D程序（公检法司）E办理程序

要求：审批条件和标准要明确，条款清晰

处罚范围和处罚标准要具体【需附上附件《××××行政处罚具体裁量标准》】

四、选择适用本制度的一项： A所需材料 B处罚程序

五、受理

要求：明确受理与不受理的相关内容及期限

六、审查和决定

七、公开公示

本制度原文在梨树区政府网站长期公布（网址）,依法作出的行政处罚决定在该网站公示7个工作日；自作出决定之日起3个工作日内将情况在梨树区政府网公示7个工作日（具体相关公示内容由制定单位来丰富）

八、选择适用本制度的一项：

A办理时限 B处罚决定时限 C审批时限

九、监督检查

执行《××××关于规范权力运行制度监督检查办法》 选择适用本制度的一项附上细则：

A参照省级的监督检查办法的，应当结合实际，看是否适用本单位、是否适用本制度，如符合本单位本制度的，应当附上省级的监督检查办法的细则。

B参照市级的监督检查办法的，应当结合实际，看是否适用本单位、是否适用本制度，如符合本单位本制度的，应当附上市级的 监督检查办法的细则。

C可以结合本单位实际制定《梨树区关于规范权力运行制度监督检查办法》

具体可以从三个方面来制定：内部监督（例如：单位内部对本制度的执行情况进行经常性的自检自查）；外部监督（例如上级部门负有监督检查职能的科室对本制度执行情况进行监督检查、纪检委或其派驻组织对本制度的执行进行全面检查）；社会监督（通过公开公示的形式接受社会监督）。各单位根据具体情况丰富内容。

十、责任追究

执行《××××关于规范权力运行制度责任追究办法》 选择适用本制度的一项附上细则：

A参照省级的责任追究办法的，应当结合实际，看是否适用本单位、是否适用本制度，如符合本单位本制度的，应当附上省级的责任追究办法的细则。

B参照市级的责任追究办法的，应当结合实际，看是否适用本单位、是否适用本制度，如符合本单位本制度的，应当附上市级的责任追究办法的细则。

C可以结合本单位实际制定《梨树区关于规范权力运行制度责任追究办法》

具体可以从三个方面来制定：科级以下有关责任人违反本制度规定，情节较轻的由本单位内设纪检监察机构责令改正，进行诫勉 谈话或通报批评；情节较重的，依法给予相应处分，并调离现有工作岗位，一年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作。科级（含科级）以上有关责任人违反本制度规定的，情节较轻的，由区纪委监察局责令改正，进行诫勉谈话或通报批评；情节较重的，依法给予处分，并调离现有工作岗位，一年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作。上述责任人违反本制定规定，构成犯罪的，移交司法机关处理。

各单位根据具体情况丰富以上内容，如有异议可随时沟通，联系人：付振华，电话：2482413。

附件有：（各单位根据制度的具体内容附上所需的以下的流程图）

××××审批工作流程图

××××审核工作流程图

××××备案工作流程图

××××行政处罚工作流程图

××××行政处罚具体裁量标准

执行《××××关于规范权力运行制度监督检查办法》的细则

执行《××××关于规范权力运行制度责任追究办法》的细则 以下是范本（可以参照样式进行编制）参照省里责任追究及监督检查办法的范本

工业改造投资项目备案制度

一、责任单位和责任人

责任单位：区工信局办公室

责 任 人：分管副区长、局长、副局长、承办人A、承办人B

二、权力行使依据

《黑龙江省企业投资项目备案管理暂行办法》（黑政发[2006]17号）第三条规定“工业经济运行与行业管理部门负责企业使用省内非政府性资金的工业改造投资项目的备案工作”。

三、备案条件和标准

符合以下条件和标准的项目应予备案：

（一）在《政府核准的投资项目目录》以外的工业和信息化投资项目；

（二）符合《国家产业结构调整指导目录》的鼓励类工业和信息化投资项目；

（三）涉及办理进口设备免征关税或进口环节增值税以及享受重大国产设备增值税增量抵扣政策的工业和信息化投资项目；

（四）上市公司或拟上市公司通过资本市场融资的工业和信息化投资项目；

（五）需要区政府综合平衡建设条件和资源的工业和信息化投资项目；

（六）国家规定的工业和信息化投资项目。

四、所需材料

（一）《黑龙江省企业投资项目备案申请表》；

（二）企业工商营业执照副本（复印件）；

（三）企业投资项目可行性研究报告。

五、受理

承办人A对申请项目进行初审，承办人B复审。材料齐全、符合法定形式的，1个工作日内出具《受理通知书》；材料不齐全或不符合法定形式的，应当场或1个工作日内出具《材料补正通知书》，一次性告知需要补正的全部内容，于申报截止日期前补充材料，逾期不告知的自收到申请材料之日起即为受理；不符合受理条件的，应当日出具《不予受理通知书》，并注明不予受理的理由。对同意受理备案的项目报副处长审查后，当日内转交相关行业处。

六、审查与决定

承办人A依据国家产业政策提出行业审查意见，报副局长审核。办公室对备案项目进行实地考察，形成署名考察意见。办公室承办人B根据考察意见提出行业审查意见，报副局长审核，副局长组织召开会议研究提出意见，报局长审批后，于2日内将审查意见及相关材料报办公室，由办公室承办人A负责起草备案确 认书，局长审核后报请分管副区长阅示,正式发文。不同意备案的项目，相关处室要说明理由，并以书面形式告知办公室。

七、公开公示

本制度原文在梨树区网站长期公布（http://lishu.jixi.gov.cn/index.asp）；备案项目在网站公告不少于7个工作日。

八、办理时限

备案项目时限为3个工作日（实地考察时间除外，但应在10个工作日内完成）。

九、监督检查

执行《黑龙江省工业和信息化委员会关于执行规范权力运行制度监督检查办法》。

十、责任追究

执行《黑龙江省工业和信息化委员会关于违反规范权力运行制度责任追究办法》。

附：

1、工业改造投资项目备案工作流程图

2、《黑龙江省工业和信息化委员会关于执行规范权力运行制度监督检查办法》细则

3、《黑龙江省工业和信息化委员会关于违反规范权力运行制度责任追究办法》细则 参照市里责任追究及监督检查办法的单位范本

住宅室内装饰装修违规行为行政处罚制度

一、责任单位和责任人

责任单位：梨树区房产管理局房产管理监察大队 责 任 人：监察队长、政策法规科审核人员、业务主管副局长、局长办公会、承办人A、承办人B。

二、处罚权利行使依据

《住宅室内装饰装修管理办法》建设部令第110号第三十五条：“装修人未申报登记进行住宅室内装饰装修活动的，由城市房地产行政主管部门责令改正，处5百元以上1000元以下的罚款。”

三、处罚范围和处罚标准

见附件1《住宅室内装饰装修行政处罚具体裁量标准》

当事人有下列情形之一的不予处罚：

（一）不满十四周岁的人有违法行为的；

（二）违法行为在两年内未被发现的；

（三）精神病人在不能辩别或者不能控制自己的行为时有违法行为的；

（四）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的； 当事人有下列情形之一的应当依法从轻或者减轻行政处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（二）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；

（三）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

四、处罚程序

（一）立案

1、立案条件：

9（1）未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，变动建设主体和承重结构行为的事实；

（2）将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间；（3）扩大承重墙上原有的门窗尺寸，拆除连接阳台的砖、混凝土墙体；

（4）影响建筑结构和使用安全的行为。

2、立案程序：

凡发现或者接到举报、移送、上级交办影响建筑结构和使用安全的行为，房产监察大队承办人A对违规案件进行核查，经局房产监察科承办人B复核后，认为符合立案条件需要查处的案件，填写《行政处罚立案登记表》，经监察科长审核后报主管副局长批准，不予立案。

3、立案时限：

自检查发现或接到举报、移送、交办等违法活动之日起10个工作日内作出是否立案的决定。

（二）调查取证

房产监察大队承办人A组织不少于2人进行调查取证，提出处理意见，经监察大队队长审核，提出处罚意见，送局监察科审查。

（三）审查

局监察科承办人A对监察大队报送的《处罚意见书》，有关证据和相关材料进行审查并形成初步审查意见，对证据不足或者调查取证不符合法定程序的，退回房产监察大队补充调查或者重新调查。

（四）告知、复核与听证

1、拟实施行政处罚的，由房产监察大队承办人A填写《行政处罚权利告知书》，符合听证条件的，还应填写《行政处罚听 证权利告知书》。

2、由房产监察大队承办人A填写的告知书，经监察大队队长审批后，由监察大队承办人B送达当事人，当事人提出陈述、申辩的，由局监察科复核。依法需要听证的，局监察科按法定程序组织听证。并在听证受理申请之日起10个工作日内完成。

（五）审议与决定

审查终结，局监察科长承办人A提出处理意见，经监察承办人B审核、科长批准后报送主管政策法规领导审批，或由局长办公集体讨论决定。

（六）制作并送达行政处罚决定书

依法作出行政处罚决定后，房产监察大队承办人B填制《行政处罚决定书》经局监察科审核后报主管副局长审批。监察大队承办人A将《行政处罚决定书》于7个工作日内送达当事人。

（七）执行

行政处罚决定送达后，对当事人逾期不履行又不申请行政复议，也不提前行政诉讼的，由监察大队申请法院强制执行。

（八）结案归档

房产监察大队承办人B将结案的有关材料立卷归档。

五、公开公示

本制度原文在梨树区政府网站长期公布（网址）,依法作出的行政处罚决定在该网站公示7个工作日；自作出决定之日起3个工作日内将情况在梨树区政府网公示7个工作日。

六、处罚决定时限

行政处罚案件自立案之日起，应当在30个工作日内作出处理决定、听证、鉴定、送达等时间不计入上述时限，分别在10个工作日完成，经主管政策法规工作的领导批准，由局监察科书面告知当事人并说明理由。特殊情况需要继续延长时限的，报经 省建设厅或市政府批准后可以适当延长，最长时限不得超过二个月。

七、监督检查

执行《市房产管理局关于规范权力运行制度监督检查办法》

八、责任追究

执行《市房产管理局关于规范权力运行制度监督检查办法》。

附：1住宅室内装饰装修违规行为行政处罚工作流程图

2住宅室内装饰装修违规行为行政处罚具体裁量标准 3执行《市房产管理局关于规范权力运行制度监督检查办法》的细则

4执行《市房产管理局关于规范权力运行制度责任追究办法》的细则 本单位制定监督检查和责任追究办法

立案庭立案工作实施细则

一、责任单位和责任人

责任单位：区人民法院立案庭

责 任 人：庭长、副庭长、案件承办人

二、依据

《中华人民共和国民事诉讼法》及其司法解释

三、程序：

为规范立案工作管理，明确立案人员责任，保证立案质量和岗位稳定，特制定本细则。

1、审查民商事案件的起诉，决定立案或者裁定不予受理。

2、审查刑事公诉案件并登记立案。

3、不符合起诉条件的刑事公诉案件，立案前应报刑庭庭长审查决定。

4、刑事案件适用简易程序起诉的或自诉案件，立案前应报刑庭庭长审查，根据审查意见予以立案登记，或全案退回公诉机关，或裁定不予受理。

5、属于非本院管辖的案件，需要由中院指定管辖范围的刑事案件，应及时上报市中院，提请中院指定。

6、审查执行、非诉执行案件的申请，决定是否立案或裁定不予受理。

7、对审判委员会讨论决定再审、上级法院指令再审和人民检察院按照审判监督程序提出抗诉的案件进行立案登记。

8、下列案件立案前，应报告本庭负责人：

（1）诉讼标的额超过1万元不满2万元的支付令及公示催告的案件，由本庭负责人报审判业务庭分管副院长同意；

（2）诉讼标的额超过2万元的支付令，或采取诉前保全的案件，由本庭负责人报院长同意；

（3）以同级政府或上级政府为被告的，涉及群体性纠纷、矛盾容易激化的民商事案件，由本庭负责人与审判业务庭分管副院长协商决定；

（4）行政案件立案前，由本庭负责人送行政庭庭长审查或分管副院长、院长决定，根据审查意见予以立案登记或裁定不予受理。

9、对下列“三类”案件优先立案，单独列表(在局域网上列表、在受理登记簿中注明、在“三类”案件登记表中登记)，移送时告知业务庭，并由本庭负责人报告院领导：

(1)招商引资项目、民资回归工程、工业园区和工业集中地建设中出现的征地、拆迁、补偿及其它房地产纠纷案件；

(2)港、澳、台胞在商业流通活动中的纠纷案件；(3)涉农案件(征地补偿、承包经营等)。

10、对不符合起诉条件或不属本院管辖的案件，应及时向当事人释明。如当事人坚持起诉的，依法裁定不予受理或移送有管辖权的法院。

11、办理不服本庭决定的不予受理的案件的上诉事务。

12、核算当事人预交诉讼费用，办理缓、减、免交诉讼费的审批或报批手续。

13、对本院各类案件的审限进行跟踪督办（实行预警、超审限通报），并定期向院长、分管院长及有关部门通报。

14、对重大、敏感的案件，在立案时做好有关诉讼、执行风险的思想工作，为今后审判、执行工作减少麻烦。

15、以便利群众诉讼、便利法院审判为出发点，落实诉讼引导和法律释明等司法为民措施，并结合实际予以创新。

16、符合立案条件而故意刁难拖延，或不予立案，或态度不好，引起当事人上访的，每件扣该立案人员50元，情节严重的，报院纪检部门处理。

四、监督检查 立案庭内部对本制度的执行情况进行经常性的自检自查；监察室对本制度的执行情况进行监督检查，每年不少于一次；通过公开公示的形式接受社会监督；接受人大、政协等方面的监督检 查；区纪委派驻机构和监察室对本制度的执行进行全面监督检查。

五、责任追究

科级以下有关责任人违反本制度规定，情节较轻的由本单位内设纪检监察机构责令改正，进行诫勉谈话或通报批评；情节较重的，依法给予相应处分，并调离现有工作岗位，一年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作。科级（含科级）以上有关责任人违反本制度规定的，情节较轻的，由区纪委监察局责令改正，进行诫勉谈话或通报批评；情节较重的，依法给予处分，并调离现有工作岗位，一年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作。上述责任人违反本制定规定，构成犯罪的，移交司法机关处理。