民盟改革开放

民盟改革开放（精选6篇）

篇1：民盟改革开放

建设社会主义新农村，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要内容，关系到党和国家事业发展的全局。中央统战部《关于认真组织和引导统一战线广大成员为建设社会主义新农村服务的意见》，要求各级党委统战部门广泛调动统一战线各方面成员的积极性、主动性、创造性，更好地为新农村建设服务。民盟**市委认真贯彻落实，在推进农村改革发展，服

务新农村建设中开展了一些工作，也取得一定成效。如何进一步发挥民盟优势，利用民盟资源，调动广大盟员积极性，推动农村改革发展，服务建设新农村，民盟调研课题组，经过深入调研和分析并结合当前工作的实际，作一些初步的探讨。

一、新时期新形势下，民盟必须为推进农村改革发展和新农村建设服务

民盟作为统战的成员，一定要按照统一战线的部署要求，进一步提高认识，深刻认识农村改革发展、新农村建设的重大意义，明确新农村建设的目标任务，把思想和认识统一到党委政府的重大部署上来，把建设社会主义新农村作为新时期民盟围绕中心、服务大局的重点任务，增强大局意识、服务意识和发展意识，最大限度地团结一切可以团结的力量，调动和运用民盟界别的资源，参与、支持、服务新农村建设，为农村改革发展贡献力量。

1、推进农村改革发展是民盟实践科学发展观的具体表现。中共中央、国务院 “关于推进社会主义新农村建设的若干意见”，对新农村建设做出了全面的部署，意义重大，内涵丰富，原则要求十分明确，重点措施和实施办法切实具体。中央、省、市有关“三农”文件精神，以及当前国家对保增长、保民生、保稳定等部署，都对加快农村改革发展，推进新农村建设提出新的更高的要求。这要求在新时期新形势下，民盟要进一步以科学发展观为统领，充分发挥民盟界别优势，运用民盟资源，把工作领域由以政治领域为主向政治、经济、科技、文化等多领域拓展，把工作内容向服务经济社会发展、服务新农村建设大局延伸，因势利导，充分调动盟员积极性，推进农村改革发展、服务新农村建设。

2、服务新农村建设是新形势下民盟工作的必然要求。我市70%多的人口生活在农村，随着新农村建设的推进，农村各类组织普遍兴起，特别是个体户、民营企业和各种混合所有制企业发展迅猛。广大农村涌现出许多致富带头人、科技工作者和在当地有影响的代表人士，不少非公有制经济人士、港澳台人士到农村寻找市场和商机，有的直接把企业、事业办在农村。这都要求我们更加自觉地把推进新农村建设作为新世纪新阶段民盟工作的战略任务，作为民盟的共同认识和共同行动，努力促进城乡社会各阶层和睦相处、和谐共生、共谋发展局面的形成，尽最大努力调动和运用民盟资源，服务新农村建设。

二、民盟服务农村改革发展的主要成效以及存在的困难和问题

近年来，市民盟认真贯彻中央、省、市农村工作和统战工作精神，及时部署实施，充分发挥了民盟人才智力优势、科技优势，服务新农村建设，取得了较好的成效。主要表现在以下三个方面：

1、发挥智力优势，深入调查研究，及时反映社情民意，积极建言献策。一是积极提交提案。2005年以来共向市政协提交42篇有关农业或农村工作的提案，并被市政协采纳。2005年以来提交市政协提案《推进新型农村合作医疗制度、加强农村医疗卫生建设》、《关于发展和加大农村职业技术教育培训力度的建议》和《关于进一步深化集体林权制度配套改革的建议》，被列为重点提案。20008年 9月市政协组织相关人员到基层专题督办《关于进一步深化集体林权制度配套改革的建议》这份提案，《**日报》2008年10月10日以《让林改继续走在前头……》报道了此信息。盟市委提交的《关于加强和改进我市农村职业技术教育的建议》等3篇提案获市政协2005—2008优秀提案奖。二是深入开展调查研究。近年来**民盟共组织开展了有关涉农方面专题调研近10项，如《关于加强我省农村医疗队伍建设问题的调研报告》、《在推进社会主义新农村建设中迫切需要解决的若干问题研究》、《推进我省农村文化建设，为繁荣海峡西岸经济区服务》、《深化集体林权制度改革问题的研究》、《福建省粮食安全问题研究课题（**）调研报告》、《福建省原中央苏区县经济社会发展状况调研报告》、《关于我省山垅田低产改造的若干意见和建议》等。其中《福建省原中央苏区县经济社会发展状况调研报告》、《福建粮食安全问题调研报告》、《深化集体林权制度配套改革问题的研究》等三篇调研论文在第三、四届“全面推进海峡西岸经济区建设建言献策论坛”上分别获得二、三等奖，《深化集体林权制度配套改革问题的研究》还获2008年**市“改革开放与**创新发展”重点课题调研成果三等奖。三是积极反映有关农村农业方面的社情民意。2005年以来盟市委会有6篇信息被盟中央和盟省委采用，曾获得福建省民盟组织社情民意信息工作组织二、三等奖。

2、发挥资源优势，突出民盟特色，积极参与新农村建设服务工作。**民盟充分发挥资源优势，鼓励和支持盟员结合本职工作和农村工作实际，积极参与新农村建设。在开展新农村建设服务工作中我们注意准确定位，选好切入点，在党和政府与人民群众之间多做中间服务和拾遗补缺的工作；既尽力而为，又量力而行；注意发挥民盟优势、突出党派特色。通过深入开展“为党增光

辉，为盟添光彩”活动，开展多种形式的农村服务工作。**民盟每年都组织盟员开展了以智力服务为主要内容的“科技、文化、医疗下乡”三下乡活动，先后赴永安大湖镇、永安畲族青水乡、梅列区台溪村、沙县夏茂镇、尤溪县洋中乡桂峰村、三元区蕉坑村等地开展三下乡活动，累计达数十场次，得到基层群众的广泛好评。

3、发动广大盟员开展爱心捐助，真心为农民办好事办实事。盟市委结合市委、市政府的中心工作，每年组织开展服务进农村活动，受益农民群众上千人。为贫困村捐赠科技书籍500余册、书写春联近1000余幅；发放农业资料和疾病防控书籍和宣传材料近1000份；开展水产、农产品栽培、科普知识、讲座20多场次。每年不定期地开展下乡义诊活动，免费发放药品近3000元。广大盟员积极开展向弱势群体献爱心、赈灾捐款和“两节”送温暖活动，累计捐款达30000余元。盟市委组织开展的一系列社会服务社会活动，树立了盟的良好形象，扩大了盟的影响，得到了受助群众的好评。

尽管市民盟在服务农村经济建设、服务农民方面开展了一些工作，取得了一定的成效。但是随着农村改革的不断深入，面对农村社会经济结构的转型改变，在实际工作中，民盟工作也深刻感受到了极大的冲击和危机。

1、思想认识有待进一步提高。一是对农村工作重视不够、认识不深，认为只需搞一些活动、抓一下教育、稳定一下人心就可以，农村改革发展了解和参与一下就够了。二是由于基层组织外部工作环境较差、干部兼职过多等主客观因素，服务经济无有效载体。三是部分盟员还存在认识上的模糊，认为农村改革发展和新农村建设与民盟工作关系不大；习惯于用老眼光看待新事物、用老办法解决新问题；面对与新农村建设不相适应的问题，存在畏难情绪、创新意识不强，使得服务新农村建设处于被动状态。

2、服务农民缺乏有效途径。一是在发挥作用方面，还需要进一步找准服务新农村建设的切入点，合理配置资源，发挥最大效益；还需要树立科学、全面、和谐发展的意识，找准影响和制约民盟参与新农村建设的突出问题，提出有效办法，使民盟在服务“三农”工作中取得重点突破，并实现全面发展。二是服务手段单一。对农民急需的科技培训、劳动力转移、就业创业等缺乏实质性的帮扶措施，影响大、生命力强的品牌工作不多；三是服务机制僵化。深入农村、贴近农民不够，整合资源能力不强，社会化的服务机制还处于探索阶段。

3、组织机制有待进一步完善。随着党的领导方式和执政方式的转变，特别是科学发展观的贯彻落实和推进新农村建设方面，对民盟工作体制机制的完善提出了新的要求。比如，在服务“三农”方面，需要进一步健全区位联动、内外结合、优势互补的工作机制。在组织和支持盟员服务新农村建设方面，还缺乏长效机制；在发挥盟员作用方面，办法和措施不够多，不能完全满足他们迫切需要提高自身素质、参与农村改革实践和新农村建设的新期待。

三、对策与思考

如何根据农村改革发展需要，结合新农村建设实际，从农民生产、生活最紧迫需要解决的问题入手，寻求新农村建设的突破口，因地制宜、扎实有效推进民盟在服务新农村建设中取得实效，确实还有不少紧迫而现实的重大问题，是值得我们深入调查，认真研究，用心策划，狠抓落实的。

（一）提高认识，增强推进服务新农村建设的责任感和紧迫感

深入贯彻十七届三中全会精神，实践科学发展观，围绕推进农村经济建设、文化建设、和谐社会建设、改革和完善农村体制机制等，按照中央、省、市有关“三农”文件精神，以及当前国家对保增长、保民生、保稳定等部署要求，加强调查研究，不断创新工作方式方法，寻求新的对策，着力解决民盟工作中存在的困难和问题，做好新形势下新农村建设工作。

1、解放思想，大胆创新，开拓服务新农村建设的新思路、新载体。始终保持勇于探索、大胆创新的勇气，自觉做到分析和研究问题以科学发展观为理论武器，谋划和部署工作以科学发展观为重要依据，检验和评价工作以科学发展观为根本标准，努力形成服务新农村建设的新思路、新载体。充分发挥各类人才相对齐备的优势，推动“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总要求的实现。要紧紧抓住发展农村经济这一首要任务，推进现代农业建设，提高农业综合生产能力，帮助解决农民生产生活中最迫切的实际问题，让农民得到更多实惠；要积极促进教育、卫生、文化等农村社会事业建设，努力提高农民科学文化水平，培养造就一代新型农民，推动文明健康社会风气的形成，促进农村经济健康发展。

2、认真研究新形势下民盟工作的特点和规律，建立和完善工作体制机制。一是要建立稳定有效的协作机制，进一步明确职责，减少交叉，整合资源，加强工作力度，切实解决好工作有人抓，有人管的问题。二是加强工作指导，明确重点，理顺思路，利用并发挥已有的工作网络，进一步形成联动的工作机制。三是依托互联网为广大农民群众提供政策、法规、经济、咨询服务和信息服务，充分发挥网络在服务新农村建设方面的优势和作用。

3、统筹好理论政策研究和农村改革实践，推动服务新农村建设工作迈上新台阶。认真总结历史和现实中为“三农”工作服务的成绩和经验，把实践证明有效的措施和方法转化为经常之举、普遍之举，并不断加以完善。要结合中央的新精神，着眼农村的新发展，加强调查研究，因势利导，因地制宜，循序渐进，努力探索新思路，提出新举措，创建新载体，要从农民最关心，要求最迫切，受益最直接，最容易见实效的事做起；要高起点、多视角、多类型、多模式、有特色地制定分期实施的方案；要从农民最有积极性，基层干部最主动，主客观条件也比较成熟的地方开始，设置试点，培植典型，探索经验，取得可靠阶段性成果后，再逐步推开，不断把为新农村建设服务的工作引向深入。

（二）发挥优势，增强合力，找准服务农村的着力点、切入点

中央、省、市委对推进农村改革发展若干重大问题做出了全面部署。要认真总结经验和有效模式，把学习实践科学发展观转化为推进民盟工作的强大动力，找准民盟为新农村建设服务的着力点、切入点，破解难题，谋划新举措，推进民盟服务农村改革发展取得新成果。团结广大盟员，进一步加大工作力度，全力参与新农村建设，为促进农村改革发展，推动新农村建设做出新的更大的贡献。

1、结合农村实际深入开展调查研究，为农村改革发展献计献策。发挥教育、科技、文化、卫生等各界党外知识分子、专家学者的聪明才智，引导盟员围绕农村改革发展，提高农民生产发展能力、发展农业特色经济、培育新型农民等事关新农村建设中的重大问题，多搞实地调查，多做深入研究，多献务实之策，帮助党委和政府科学决策、民主决策，推进农村经济社会的发展。

2、真心实意地为农民群众办实事，切实增强统一战线的凝聚力。采取多种形式，组织认真学习，加强舆论宣传，使广大盟员充分认识中央关于建设新农村战略部署的重大意义，不断增强为建设新农村服务的责任感和使命感，努力形成关注农业、关心农村、关爱农民的良好氛围。要更好地发挥民盟人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，引导盟员立足本行本职，发挥自身特长，从各个方位、各个角度为新农村建设谋务实之策，拓发展之路。要为盟员发挥作用创造条件，积极引导他们投身新农村建设的伟大事业。要支持、帮助盟员在为新农村建设服务的过程中，使自身的事业也获得应有的发展。

3、发挥民盟优势，群策群力，形成新农村建设的合力。一是发挥人才智力优势。相当部分盟员本身处于农业经济建设的第一线。要充分发挥他们的积极性，组织广大盟员主动深入农村地区，开展决策咨询、人才开发、项目协调、投资推介等活动，为促进当地经济、文化和社会发展发挥积极作用。如推广实施农业科技示范项目、培训农村实用型人才、引进资金、引进投资项目、组织科技下乡、科技咨询活动、发送农业实用科技资料。二是发挥广泛性和包容性优势，协调关系、化解矛盾。要坚持以科学发展观为指导，落实以人为本的民本意识，全面协调处理好各类关系，推动新农村建设走入健康的发展轨道。三是发挥盟员与港澳同胞、台湾同胞及海外侨胞联系广泛的优势，积极为农村地区发展牵线搭桥，协助引进资金、技术、人才，是民盟为新农村建设服务的一条行之有效的途径。

（三）结合工作实际，针对性地为新农村建设服务

当前农村改革发展、新农村建设的主要困难和问题是：农业基础设施薄弱、抵御自然灾害能力严重不足，农业生产成本过大、农民增收乏力、村财薄弱，农村教育不公平，农民看病难、看病贵以及农村基层政权建设，村民民主自治，农村社会的安定稳定等问题。针对上述问题，民盟服务新农村建设应着重从以下几方面开展。

1、积极协助党委政府，强化农村基层组织建设和干部队伍的培训和指导。村级班子建设是新农村建设的基础，是调动广大农民参与建设自己家园的关键所在，村级“两委”主要干部与班子成员的政治素质、为人品质、法律意识、工作能力以及带领致富能力是关键。针对当前农村基层政权功能、农村党的核心战斗堡垒作用有所弱化，农村宗族势力、黑恶势力有所抬头的，制约着农民生产发展、生活提高和新农村建设扎实推进等问题，党委政府高度重视，民盟可以在强化农村基层干部培训与指导，提高村级班子成员管理村务的素质能力，尤其是民族示范乡镇和示范村的村班子建设，调动其积极性、主动性，充分发挥农民主体作用。

2、加强和推进农村文化建设，适应广大农村群众多层次多方面精神文化需求。一是采取多种形式，切实改善农村文化工作者的工作、学习、生活条件，充分发挥专业艺术人员的积极性。加强教育培训，培养一专多能的群众文化人才，逐步提高队伍的综合素质。充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承发展民族民间文化方面的作用，提高其服务农村、服务农民的能力，巩固农村文化建设的群众基础。二是支持农民自办文化，开展各种面向农村、面向农民的文化经营活动，从事农村特色文化产品开发和文化服务，使农民群众逐步成为农村文化建设的主体，促进农村文化产业发展。三是加强对农村文化骨干培训辅导，努力在文化教育、政策宣传、提供娱乐等方面发挥重要作用。四是开展灵活、多样、方便的文化服务。以 “三下乡”活动为载体，深入开展精神文明建设共建联动活动。五是推进传统民间文化艺术发展，促进闽台两岸经贸文化交流，进一步增强台胞和海外华人对祖国和民族的认同感、归属感。六是积极倡导、引导社会力量捐助农村文化事业。重点捐助农村文化站、图书室等农村文化基础设施建设以及农村公益性文化实体和文化活动。

3、重视改革农村教育，提升农民素质，推进农村科技进步。农村教育严重滞后，农民文化、技能素质低，已成为制约农村经济、社会发展、建设新农村的主要制约因素。“建设新农村，根本要从农村教育改革入手，大力培养新型农民，培训劳力就业技能是当务之急。”教育制度设计不公平，农民教育权利受侵害，农民迫切要求尽快改革扭转这一不合理状况。要整合统一战线教育资源，着眼于服务农民成才增收，着眼于培训新型农民，着眼于增强村民法制意识，大力推进“双百工程”，努力培养符合新农村建设要求的有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法制的新型农民；扎实推进农民素质提升，推进农村劳动力转移，扶持农民实现增收致富。

4、应对国际金融危机，积极引导和扶持返乡农民工就业创业。一是加强调研，摸清返乡农民工的就业现状，了解他们的就业创业需求。二是加大返乡农民工就业创业培训。积极组织开展返乡农民工岗前引导性培训和就业技能培训，做好服务于我市主导产业发展的转移培训工作，不断提高劳动者素质。三是积极引导返乡农民工开展多形式就业创业。积极有效引导以到工业园区就业创业为主的多形式就近就业创业活动。引导返乡创业农民工立足我市农业优势资源，大力发展特色农产品深加工企业，有效推动包装储运、农资配送、信息咨询等农业产业化配套企业发展。引导返乡农民工在商贸、运输、餐饮、旅游、娱乐等领域发展个体私营企业，着力发展文化产业、现代物流、社区服务等现代服务业。四是切实加大返乡农民工就业创业扶持力度，免费介绍和宣传用工信息，及时把劳动力市场的新情况提供给农民工，让农民工有明确的就业目标和方向。

5、引导农业龙头企业开展互助联动活动，带动农村产业延伸提升。支持企业开展重大农业产业技术的研究开发，加大先进技术引进、吸收力度。协助企业争取上级项目、资金支持，强化科技创新，通过改造提升和延伸传统农业产业，力争在更大空间、更广领域上促进我市农业更好更快发展。支持企业与农村帮扶结对，积极参与新农村建设的具体事务，吸收农村富余劳动力，打造工业、农业双赢的态势，实现以工补农、富农目标。通过非公有制经济人士，利用资金、技术、管理、营销和品牌等优势，扶助老少边穷地区发展经济，采取多种生产经营组织形式，对农产品等实行专业化生产、规模化经营、系列化加工、企业化管理，带动当地产业、产品结构调整，带动区域经济发展，也带动农民脱贫致富。

6、重视农村医疗改革，满足农村居民的防保和基本医疗卫生需求。农民看病难、看病贵。这虽是全国性的难题，但在农村更加突出。乡镇卫生院已处于无力经营，设备短缺，医务人员外流，难以为继，合作医疗、大病统筹制度农村覆盖面太小，“小病看不起，大病拖着等死”，农民深感医疗卫生负担沉重。要积极组织专业技术骨干下基层帮扶，帮助基层开展人员、技术培训，提升农村医疗机构医疗服务质量和水平，着重提高农村医疗人员理论及业务素质，提高服务意识，改进医疗卫生服务，努力解决群众看病难、看病贵问题，让群众既少花钱又能看病。

7、推进乡风建设，促进农村社会安全稳定。当前农村社会治安不容乐观。抢、盗、毁、坏案件有明显上升趋势，地下“6合彩”、赌博现象存在，严重影响农业生产和农民财产、人身安全与健康。农村社会的安定稳定，已是农民迫切要求急待解决的一个问题。要密切关注农民对利益的现实需求，根据农村的客观实际，在引导农民正确对待改革中出现的矛盾和问题的同时，向有关部门真实反映群众的呼声和意愿，切实维护农民的合法权益；引导广大农民崇尚科学、破除迷信、移风易俗，树立科学健康文明的生活方式，形成积极向上的社会风貌。

篇2：民盟改革开放

单强 苏州工业园区职业技术学院1

“混合所有制”本是经济领域的专业术语，是指由不同产权主体合作而建立的经济组织，从本质上说它是一种股份制经济，通过不同的股份占比来确立运营决策权和合法收益权。不同的产权主体包括国有、集体、私营、外资等，其合作形式则包括国有（集体）资产之间相互叠加形成的合伙制，民间资本相互叠加形成合伙制，以及国有（集体）资产与民间资本共同组成的混合制三种。明确提出积极发展混合所有制经济，是党的十八届三中全会的一个重要突破。《决定》指出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。在这一理论指导下，我国国有企业从上世纪90年代初开始，逐步推进股份制改革并取得明显成绩，不仅有效增强了国有经济的活力、控制力和影响力，巩固了公有制的主体地位，加强了国有经济的主导作用，而且通过所有权与经营权的分离，提高了企业和资本的运作效率。目前，90%的国有企业已实现了股份制改革，中央企业净资产的70%在上市公司，中央企业及子企业引入非公资本形成的股份制企业，也就是我们通常所说的混合所有制企业，已占到总户数的52%。2统计表明，2010年混合所有制经济占工商登记企业注册资本的40%以上，2012年混合所有制经

3济占固定资产投资的33%，占全国税收的47.03%。混合所有制在国企改制方面已经取得了明显成效。然而，经济领域的“混合所有制”能否运用于职业教育领域，实现办学体制与机制改革的突破，这是政府、院校和民间资本共同关注的问题，有必要进行充分的调研与分析，进而在顶 1 本文是全国高职高专校长联席会议委托研究课题，成员有王寿斌、刘慧萍，教育部高职高专处林宇处长对初稿提出了修改意见。2 张卓元，混合所有制经济是什么样的经济，《求是》2014-4-16 3 张卓元，混合所有制经济是什么样的经济，《求是》2014-4-16 层设计方面进行总体架构。

一、研究的意义与价值

2014年2月26日，李克强总理在国务院常务会议上部署了加快发展现代职业教育的任务措施，明确指出“积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育；探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位。推动公办和民办职业教育共同发展。”5月2号，国务院正式颁布《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发【2014】19号），把探索股份制、混合所有制职业院校以政府文件的方式予以发布，允许资本、知识、技术、管理等教育要素参与办学并享有相应权利。

从社会学和经济学角度考证，“混合所有制”的概念最早出现在党的十五大文件中。党的十五大提倡国有企业实行股份制改造（即“改制”）、发展不同经济成分交叉持股的股份制企业，其重要目的之一是为了扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体地位，提高国有经济引导非公有制经济的能力。从实践层面看，实行“混合所有制”可以做到在一个企业或公司内部不同所有制资本能同等使用生产要素和同等受益，较好地发挥了各种资本的优势和积极性，极大地提高了企业和资本的运行效率，不仅搞活了经济，而且还纠正了长期以来脱离国情的单一公有制结构，确立了我国社会主义初级阶段的基本经济制度。有专家估算，目前混合所有制经济总体上占我国经济的比重为1/3左右。按1992年以来我国混合所有制经济快速发展的趋势推算，到2020年，全国“混合所有制”经济在我国经济中的总体占比将超过40%，以致成为我国社会主义市场经济重要的微观主体。统计表明，从1999年到2012年，混合所有制经济对全国税收的贡献率逐年提高，1999年占11.68%，2012年为47.03%。不容忽视的是，在我国探索混合所有制经济改革的过程中，也曾一度走了弯路、闯了误区，给国家带来巨大的损失。主要体现在，在国有企业改制过程中，很多地方的国有资产被公开变相侵吞，借助股份制的形式半卖半送、明卖实送，不仅导致国有资产大量流失，而且还让一部分人借改制一夜暴富，既搅乱了社会价值取向，又败坏了社会风气。沉重的教训值得汲取。所以，在推行混合所有制经济的过程中，我们务必要防止将改革错误地引导到资本主义经济控制国有经济、瓜分国有资产的道路上去，要通过科学的制度设计和严密的过程监控，充分认清和控制资本无限追求剩余价值的冲动，以免酿成事与愿违的恶果。

国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》把探索股份制、混合所有制职业院校提上教育改革的议事日程，这是深化改革的大势所趋，在充分激发公办院校办学活力、支持民办院校做大做强的同时，我们更有必要全面总结经济领域混合所有制改革的得与失，更好地设计和指导教育领域混合所有制改革的方案与实践，以让多种形式的职教办学成为我国技术技能型人才培养的重要支撑。

如何坚持教育的公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局，充分调动全社会参与职教办学的积极性，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求？混合所有制将是办学体制改革的重要突破口。教育部领导非常关心和重视高职院校的混合所有制改革，鲁昕副部长在多次会议上表示，要充分发挥市场的作用，通过实行股份制、混合所有制等方式，用市场的力量来办学。鲁昕说，这是一个非常灵活的办学体制，首先要对这类学校进行产权制度改革，产权结构和分配机制都发生变化。学校院系主任可以做教师、可以做教授，也可以到企业做人力资源部的部长,校长可以做学校的管理者，同时也可以到企业做CEO。为了把握全国高职战线混合所有制办学的基本情况，2014年8月受教育部职成教司高职处委托，由苏州工业园区职业技术学院组成课题组进行调研，同时，全国高职高专校长联席会议也立项支持进行《基于制度创新的高职院校混合所有制办学模式研究》的课题研究。2014年9月，课题组编制了《全国各省（市、区）高职院校“混合所有制”办学情况调查问卷》，向全国各省教育厅高教处发放问卷 31份。其中，安徽、广西、山东、吉林、青海、山西、新疆等7个省(市、区)返回了调查问卷。从回收问卷的情况来看，目前我国大部分省（市、自治区）教育主管部门对“混合所有制”办学持谨慎观望态度。

2014年10月18日，全国高职高专校长联席会议在泰州举办年会，课题组接受委托负责筹划了“激发高职院校办学活力”分论坛，“高职院校章程建设”和“高职院校混合所有制改革”被列为提升高职办学质量和活力的两大要素。“高职院校混合所有制改革”模块由苏州工业园区职业技术学院院长单强主持，课题组邀请了上海教育科学研究院民办教育研究所所长董圣足做了《混合所有制与高职院校的改革发展》的专题报告，南通理工学院（原紫琅职业技术学院）副院长唐永泽分享了《高职院校实行混合所有制的探索与思考》案例，中国职教学会副会长俞仲文、西南大学教育学部教授李玲、沈阳职业技术学院院长张黎明、杭州职业技术学院院长贾文胜、广东工程职业技术学院执行院长劳汉生等参加了圆桌论坛。论坛上收集了9所高职院校的体制改革案例，与会的560多名会议代表参与了现场讨论。

此后，课题组又通过文献调研、微信访谈、实地走访等方式，对全国的总体情况进行进一步了解。有近20所院校表示有混合所有制成份，分别是苏州工业园区职业技术学院、南通紫琅职业技术学院、南京应天职业技术学院、江苏信息职业技术学院、常州信息职业技术学院、南通航运职业技术学院、宁波职业技术学院、杭州职业技术学院、温州职业技术学院、浙江工贸职业技术学院、上海工艺美术职业学院、中山火炬 职业技术学院、唐山工业职业技术学院、河南永城职业学院、沈阳职业技术学院、新疆农业职业技术学院、昆明工业职业技术学院等。

根据文献检索、问卷调查和实地调研，整理成本报告。共分成研究的意义与价值、必要性与可行性、现状与问题分析、实现路径和建议四个部分。

二、高职“混合所有制”改革的必要性和可行性

根据经济学意义上的“混合所有制”概念，针对高职院校的实地调查结果，我们认为职业教育领域的“混合所有制”可分为“大混合”和“小混合”两个层次。“大混合”是指国有资本、集体资本、私有资本、外资这四种资本中，国有资本与其它三种资本中的一种或几种混合，共同出资举办职业教育，在院校法人层面实现了混合。其中，国有资本与其它三种资本之一进行混合是必要条件。“小混合”是指学校内部二级办学机构层面或具体项目层面的混合，包括二级学院、专业、实训基地、研发中心等载体中的混合，但必须以法人资格出现，否则属于一般的校企合作。因此，判定“混合所有制”办学体制的核心要素有两个，一是必须有国有资本参与，是国有资本与其它资本的混合；二是“混合所有制”的办学主体必须是独立法人。

（一）必要性

高职教育近年来有了较快发展，尤其是2006年国家示范建设项目启动以来，随着内涵建设和办学体制机制的改革不断深入，高职整体实力得到大幅度提升，办学活力初步显现。然而，无论公办高职还是民办高职，由于体制的原因都未能充分释放办学活力。同时我们也看到，非公即私的单一的办学格局，既不利于深度的产教合作，也不利于高职整体办学水平的提升。

公办高职需要深化体制改革，进一步释放办学活力。公办高职院校的办学经费主要来源于国家财政，政府教育主管部门主导着学校的办学、管理和评价。学校主要领导由党委组织部门直接任命，按照行政干 部进行管理，致使学校行政化色彩强烈，消弭了院校长的办学热情和创造性。学校在教师聘任、考核、收入分配等方面缺乏自主权，也抑制了广大教职工的积极性。久而久之，公办高职形成了内部缺乏竞争机制，外部缺乏市场导向的局面。随着国际高等教育竞争的日趋激烈，产业转型升级呼唤高职要灵活面向市场办学，公办高职通过体制改革进一步激发办学活力，成为高等教育深化改革的核心。

民办高职院校需要完善法人治理结构，争取国家财政扶持，增强办学实力，强化外部竞争能力。民办高职院校的资金来源主要靠出资人的原始投入和学生的学费，日常办学经费的90%以上来自学费，还要负担沉重的还贷压力。民办高职的收费普遍高出公办高职2-3倍，但实际拥有的办学经费却不到公办高职的一半。这种巨大的办学投入和学费标准的反差，使得高职内部难以形成公平的竞争机制。国家财政对民办高职的扶持，必然以营利性和非营利性分类以及内部法人治理结构的确立为前提。如何突破民办高职家族制的办学体制，混合所有制提供了新的路径。

由此可见，无论单纯的公办还是单一的民办都有自身先天的弱点，公办高职的实力和民办高职的活力如果能够在混合所有制的框架下得到融合，对建设中国特色、世界水平的现代职业教育体系无疑能够产生积极的推动作用。

（二）可行性

1.具备了良好的舆论环境。自1997 年党的十五大确立公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度以来，股份制、股份合作制等与基本经济制度相吻合的新经济组织如雨后春笋般发展起来。“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利”，这是贯彻落实中共十八届三中全会提出的“使市场在资源配臵中起决定性作用”要求精神，深入推进教育领域综合改革的一项重大举措，为加快发展现代职业教育指明了方向和 途径。促进民办教育发展的“三十条”意见中，深化办学体制改革，支持社会力量以独资、合资合作等方式进入各级各类教育，探索举办混合所有制学校，容许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利，鼓励盈利性的民办教育机构补全建立激励机制，探索建立混合所有制学校的法人资产结构。这给高职院校探索混合所有制办学提供了宽松的制度环境和政策环境。

2.经济领域的探索为高职改革提供了经验。党的十五届四中全会决定指出：“国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业相互参股等，改为股份制企业，发展混合所有制经济，”从此拉开了国有企业股份制改革的序幕。10多年来，国有公司通过各种形式的股份制改革，实现了国有资产与民间资本的有机结合，促进了我国市场经济的快速发展。混合所有制在国有企业改制的成功实践，为高职领域的探索提供了经验，人们在观念上和心理上也易于接受。

3.办学者和民间资本有一定的“混合”积极性。近10年来，随着高职教育的快速发展，尤其是国家示范高职建设以来，一批有企业家精神的高职院校长脱颖而出，他们的领导力、执行力在校企合作中得到很好的历练，完全有能力探索混合所有制改革。另一方面，随着产业转型升级的加速，越来越多的企业家对职业教育的重要地位充满信心，对转向投资职教有理性认识，这也吸引了民间资本高度关注高职办学体制改革，客观上具有投身高职办学的积极性。

三、混合所有制办学的现状与存在的问题

问卷调查表明，我国现有的高职高专办学体制的特点是“非公即民”，且以公办院校为主体，民办院校作为补充，股份制或者混合所有制学校寥寥无几，势单力薄。返回问卷的7个省份对非公办高职院校均无生均补助，有3个省份明确表示近两年没有公办院校改制计划，2个省份态度不明，1个省份表示有计划，另外1个省份表示鼓励民办职业 教育进行混合所制改革。虽然此次调查获得的样本较少，我们仍然惊喜地发现，高职院校已经出现了三种“混合所有制”改革的形态：

1.公立民办型。以苏州工业园区职业技术学院为代表。学院的前身为苏州工业园区职业技术培训学院，1999年9月8日经江苏省人民政府批准筹建苏州工业园区职业技术学院，开办资金由苏州工业园区管委会全额拨款，苏州市教育局、苏州市劳动局参与，属公立性质。经过2001年、2003年的两次国退民进的改制，成为混合所有制的办学体制。2006年4月，学院第一大股东苏州光华集团向学院管理层转让10%的股份，实现了管理层持股计划。2007年，经过一系列兼并、转股，学院注册资本金增至8791万元，学院股东由六方组成：上海翔宇教育集团(40%)、苏州光华集团(40%)、苏州沸点教育咨询管理有限公司(9%)、学院管理团队(9%)、苏州市教育局(1%)、苏州市劳动和社会保障局(1%)。最终形成以民间投资为主、管理团队参与、政府引导的办学体制，参照民营机制实行董事会领导下的院长负责制，2007年成为国家示范高职院校建设单位。

2.公有民营型。以齐齐哈尔职业技术学院为代表。该学院的前身是创办于1991年的黑龙江东亚大学，1993年接受委托管理齐齐哈尔第一机床厂职工大学，1998年又接管了齐齐哈尔第一机床厂的8所学校（含技工学校、中小学和幼儿园），1009名教职工（其中近400名离退休教职工）与母体剥离，组建黑龙江东亚学团，原有各校的国有资产由东亚学团无偿使用。2001年，黑龙江省政府正式批准成立齐齐哈尔职业技术学院，按照民办体制和民营机制运作。2012年7月，齐齐哈尔国有资产监督管理委员会对学院资产进行评估，正式确认国有资产占33.96%，滚动发展起来的集体资产占65.42%，教职工个人资产占0.62%，形成公有民营的办学体制。黑龙江省机构编制委员会把学院列为副厅级事业单位，核定300个事业编制，经费自筹，主管部门为齐齐哈尔市政府。

3.民办公助型。以南通紫琅职业技术学院为代表。紫琅职业技术学 院建于2000年6月，由江苏江海科教开发有限公司和陈明宇个人联合投资，属于民办高职院校。2012年6月，江苏江海科教开发有限公司与江苏省教育厅直属的江苏教育发展投资中心签署合作协议，三方共建。江海科教开发公司持股58.64%，陈明宇个人持股36.36%，江苏教育发展投资中心持股5%。2013年4月获得民办事业单位法人证书，成为江苏省第一所登记为民办事业单位法人的高职院，同时获得江苏教育发展投资中心1000万元的资金支持，走上民办公助的办学道路。江苏应天职业技术学院也属于此类。

同时，还有一些院校正在探索深层次的校企合作，带有小混合所有制的色彩。如沈阳职业技术学院与沈阳亚伟科技有限公司合作建立了亚伟信息管理学院，企业提供部分实训条件、师资及课程，双方按照一定比例分配学费，实质上已经具备了混合所有制的性质，只是没有进行法人登记。此类办学模式在宁波职业技术学院、杭州职业技术学院、温州职业技术学院、常州信息职业技术学院、新疆农业职业技术学院等高职院校都有案例。

目前，我国高职院校“混合所有制”办学还处于摸索阶段，地方政府、高职院校、民间资本对这一改革也是顾虑重重，究其原因，主要有：

1.制度环境尚不完善。尽管高层在提倡混合所有制改革，但配套的制度和政策尚未出台，这使教育主管部门、院校长和民间投资者无法规避风险。另外，从思想观念方面来看，长期形成的“非公即私”的固有观念，阻碍着办学体制和管理运行机制的变革。包括很多院校长在内，认为混合所有制与公办高职无关，只适合民办高职改革。

2.缺乏改革动力。从公办高职院校来看，混合所有制就是要引进民间投资，改变学校性质，引入市场竞争机制。这必然要打破大锅饭，砸烂铁饭碗，把学校推向市场，这存在着较大风险。公办院校习惯于依赖财政拨款的安逸生活，缺乏改革的内在动力。

3.民间资本担心被同化。从民间资本的立场考虑，确保资产保值增 值和相对独立是重要考量指标。但由于目前推动改革的政策制度尚不健全，很多民办高职的投资人担心因股比缩小或稀释而失去对学校的控制权，以往的投资被同化，因此普遍不敢也不愿国有资产注入。如何既确保国有资产的保值增值，又保护好民间投资者的财产安全，是制度设计的核心。产权关系清晰、各方责权利明确、管办评分离是混合所有制改革的关键。

四、高职“混合所有制”改革的路径及政策建议

十八届三中全会《决定》强调，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力和影响力。基于这一基本原则，高职院校的“混合所有制”办学改革可以通过多种途径实现：

1.公办自行改制。从理论上来说，完整的产权应当包括所有权、管理经营权、收益权、资产处臵权。“混合所有制”改革正是针对产权的改革，因此，仿照国企MBO改革思路，由政府牵头对公办院校资产进行清算，将其部分股权转让给学校的管理者和教师，可以成为阻力最小的改革方式。管理者和教职工拥有学院的管理权及增值部分的收益权。以此为突破口建立起高职院校全员聘任、绩效考核、能上能下的灵活机制。此种改革若从优质公办高职如国家示范（骨干）率先试点，成功率会比较高。

2．公办吸引民资。公办高职可以向民间资本开放，引进优质的企业、教育集团或民办高职，形成产权关系上的“混合”。这种模式适合办学比较困难的公办高职院校，尤其是那些没有财政拨款的国有企业举办的高职。此类公办高职也可以在体制不变的情况下，直接委托给管理层按照民营机制经营。此外，公办高职亦可在二级院系层面进行专业建设、基地建设等领域的混合所有制的改革尝试。

3．国资注入民办。对办学规范、拥有法人财产、建立起法人治理结构的优质民办高职，政府以注资、购买服务、生均拨款等形式予以扶 持。政府资金形式的投入可以折算成部分股权，仍由民间资本控股，形成民办公助的办学模式。此项改革可以考虑在民办省级以上示范高职试点，通过混合所有制改造，引导民办高职办出特色、创立品牌。

4．公办接管民办。对于经营不善，办学已出现较大困难或濒临倒闭的民办高职院校，如果通过市场手段无法化解，建议政府对其资产进行清理核查，按就近原则由优质公办高职院校吸收兼并。合并之后的“混合所有制”学校，民办部分按其折合的股份参与管理，形成公有为主、民有为辅的办学模式。

5．民办托管公办。对办学效率低下、社会认可度低或财务难以维系的公办学校，尤其是国企举办的学校，建议政府委托给办学有特色、运营状态较好的民办高职院校经营。合并之后的“混合所有制”学校，国有资产折合成股份享有一定的管理权。形成民资为主、国资为辅的办学模式。

6．中外合作办学。鼓励高职院校寻求与境外职业院校、教育集团或相关行业企业合作办学，引进国际课程体系、资格证书和管理模式，创新“混合所有制”办学形式，培育一批国际化的高职院校。

针对混合所有制高职院校在办学中存在的问题与困难，针对性地提出以下政策建议：

第一，各级政府主管部门要解放思想、更新观念，全力支持改革。产权制度改革涉及面广，不仅是教育主管部门，各级党政部门主要领导要从思想深处认识到“混合所有制”改革的重要意义，通过各种方法鼓励、支持高职院校参与“混合所有制”改革试点和探索。

第二，教育主管部门精心设计试点，稳步推进。教育部可遴选一些率先实施“混合所有制”办学的高职院校进行试点，成立“混合所有制办学联盟”，及时交流改革的经验与问题。鉴于“大混合”模式改革牵涉面广，我们建议从“小混合”入手，由点到面，逐步改革。鼓励高职院校把校企合作紧密的重大项目、专业、二级学院登记为独立法人，用 新机制运行。积累改革经验，逐步扩大试点范围和层次。

篇3：民盟改革开放

网络科技时代杂志社社长李维福热烈欢迎李重庵副主席一行考察工作, 他向民盟领导汇报了杂志社的发展状况, 详细介绍了杂志社举办的全国中小学信息技术创新与实践活动 (N O C) 杂志社还向民盟“烛光行动”赠送了N O C大赛教学实践评优赛项的优秀获奖作品、1000本《学生规范词典》、2007年全年《网络科技时代》杂志和《中国信息技术教育》杂志等教育书籍。

李重庵副主席一行观看了N O C活动教学实践评优赛项的作品, 并仔细询问了有关教学课件的信息、《中国信息技术教育》和《网络科技时代》这两本杂志的内容、读者、发行等情况, 对杂志社积极参与民盟“烛光行动”并捐书助学的善举表示感谢。

篇4：缅甸进入民盟主政时代

缅甸联邦政府由总统、副总统、联邦各部部长、联邦总检察长和政府办公厅主任组成，其中政府办公厅主任只是一个正局级岗位，但在缅甸新任总统办公室关于联邦政府组成的2016年第1号公告中，政府办公厅主任位列第23位。

总统、副总统的产生过程有些戏剧性

出任缅甸总统可以说是杜昂山素季的一个梦，因此，民盟胜选后她一直在和缅甸军方以及敏昂莱、吴登盛乃至吴丹瑞等人进行深入的沟通，试图突破缅甸2008年宪法第59条第6款关于总统任职资格的限制，但是最终闯关失败。多数人认为最终获得提名的吴廷觉（人民院推荐，代表民盟）、吴敏遂（代表军方）、吴亨利班提优（民族院推荐，代表民盟）有些出人意料，但实际上吴廷觉的提名在今年1月就有迹可循，后来民盟释放了系列烟幕弹只是为了把谜底留到最后。吴敏遂被军方提名并不意外，因为2012年他曾是接替吴丁昂敏乌出任副总统的第一人选，只是因为子女的国籍问题，没有通过资格审查。解决了子女国籍问题之后，他代表军方出任副总统也在情理之中。只是吴亨利班提优代表少数民族出任副总统有些意外，不仅因为此前掸邦民族民主联盟领导人有意角逐该位置，而且历史上也从来没有钦族人担任过国家主要领导人，毕竟钦族是缅甸人口数量不多、影响较小的民族。当然，吴敏遂再次被提名也向民盟和杜昂山素季表明，把子女的国籍问题解决之后就可以参选总统。

民盟对联邦政府的组成进行了大刀阔斧的改革

一是大幅减少了政府部门的数量，其次是不设副部长，以节约经费。在新政府的组成中，原来的36个部被削减到21个，其中合作社部、科技部、体育部被撤销，其功能分别合并到商务部、工业部、宗教事务与文化部等单位。合并成立了八个部，其中总统府第1、第2、第3、第4、第5、第6部合并成为总统府部;国家计划和经济发展部、财政部合并成为计划财政部;电力部、能源部合并成电力与能源部;农业灌溉部、畜牧渔业与农业发展部合并成农业畜牧灌溉部;交通运输部、铁道部、通信和信息技术部合并成运输和通讯部;文化部、宗教事务部合并成宗教事务与文化部;林业与环境保护部、矿业部合并成为自然资源与环境保护部;劳动就业和社会保障部、移民人口部合并成劳工移民人口部。增设民族事务部。其他部门则继续保留，宣传部（有的从英文翻译成新闻部或信息部，这是不准确的，缅甸语的意思就是宣传部）也在其中。新成立的民族事务部在职能上与由军方领导的边境事务部有些重合，一来表示民盟对国内民族和解的重视，二来也反映出军方与民盟在民族和解方面仍存在一定的分歧。

组阁历尽艰辛，杜昂山素季“神”、“人”兼顾

民盟对政府部门的调整与设置没有遇到多大的阻力，但是组阁过程却很复杂。根据杜昂山素季的要求，联邦各部不设副部长，所以部长的工作负担很重。不仅如此，联邦各部部长还要捐献300万缅币（约合人民币16000元）月薪的25%。所以，部长主要是为国家奉献，个人并不能得到多少好处。相反处于转型期的缅甸面临的问题比较多，如密松电站被搁置等类似的问题很难处理，很多原本答应考虑入阁的社会名流最后拒绝出任政府部长职务，使得民盟不得不一再推迟公布部长名单。由于找不到合适人选，杜昂山素季不得不在3月30日宣誓时出任四个部长职务。很多人批评其专权，其实这只是临时安排，并非她的本意。

4月4日，吴廷觉总统向联邦议会提名仰光西部大学校长苗登基博士出任教育部长、能源部前常务秘书吴佩辛吞任电力和能源部长，同时提名已退休的原副首席检察官吴吞吞乌任联邦首席检察官，提名缅甸统计委员会成员、缅甸报刊委员会成员和征税核查委员会成员吴莫丹任联邦首席审计官，并获得了议会的批准。这样缅甸联邦政府组建完毕，杜昂山素季也只担任总统府部长和外交部长。

与此同时，民盟议员向联邦议会提出了设立国家顾问法案，并将杜昂山素季的名字写入了法案。尽管该法案遭到了巩发党议员、军人议员以及个别少数民族政党议员的反对，但依然在民族院和人民院先后顺利获得通过。不出意外，杜昂山素季将很快被任命为国家顾问。杜昂山素季通过出任国家顾问、总统府部长和外交部长等职位，已把政府的重要权力置于自己手中。但是按照缅甸法律的规定，在担任政府公职期间，不得参与党务，所以她是否要辞去民盟主席职务将是缅历新年过后社会关注的焦点。之前很多人估计杜昂山素季不会出任内阁部长职务，只是通过党主席的影响力以及布局吴廷觉担任总统来实现对国家权力的把控，以便全力推进民族和解等重大事务，但从目前的格局来看，杜昂山素季“神”、“人”都做，这对缅甸以后的发展将利弊兼有。

民盟把持了所有的省/邦行政长官职位

3月28日，候任总统吴廷觉向联邦议会提交了拟任的14位省邦行政长官名单，这14名省邦行政长官中有两名女性，这在缅甸历史上是第一次。根据吴廷觉的提议，各省邦议会在3月28日对各省邦领导人名单进行了审核。其中若开邦举行邦议会时，超过半数议席的若开民族党党员不同意民盟党员吴尼布出任该邦行政长官，并且中途退出了会议。但根据缅甸的现行法律，省邦行政长官由总统直接任命，不是由邦议会选举，所以若开民族党对民盟提出的人选也无可奈何，最后吴尼布还是被确认为若开邦行政长官。但此事将对民盟政府在若开邦的治理尤其是罗兴伽人问题的解决带来隐患。另外，克钦邦因故未按期举行邦议会会议，但克昂医生出任该邦行政长官应该不会有所改变。

其他联邦级机构相继组建

在缅甸的权力架构中，国家国防与安全委员会、宪法法院、联邦选举委员会也占有重要地位，这些机构伴随着联邦政府的成立，也先后组建完毕。按照缅甸宪法的规定，其中国家国防与安全委员会由总统、两名副总统、民族院议长、人民院议长、三军总司令、三军副司令、外长、国防部长、内政部长、边境事务部长组成。根据此前公布的政府、议会、军队领导人名单，总统吴廷觉、副总统吴亨利班提优、民族院议长曼温凯丹、人民院议长吴温敏和外长杜昂山素季等五人是属于民盟的国家国防与安全委员会成员，其余六人是现役军人或代表军人利益的退役将领。国家国防与安全委员会虽然是国家安全事务的最高决策机构，但实际上也只是一个工具，在过去五年里这个机构基本没有发挥什么作用，今后五年是否会发挥作用将取决于民盟和军方的态度。宪法法院包括九名法官，其中吴苗纽任首席大法官。联邦选举委员会由五人组成，吴拉登取代吴丁埃出任选举委员会主席。与过去五年不同的是，民盟取代巩发党控制了宪法法院和联邦选举委员会。

纵观缅甸政府的这次换届，我们可以发现它具有以下几个方面的特征。首先是民盟发挥了绝对的主导作用。即便是民盟允许其他政党发表不同意见、有些人事和法案也遭到了其他政党的反对，但在表决时民盟凭借其议员人数的绝对优势，还是能够强势推动相关法案的通过。其次是讲究平衡。民盟广泛邀请社会名流以及少数民族代表参加本届政府，也保留了前政府的部分内阁成员。第三是留下了部分隐患。主要是掸邦民族民主联盟和若开民族党对这次的地方行政长官安排有不同的意见，并且情绪比较激烈。另一个隐患是这次合并了不少的政府部门，但为了稳定公务员队伍，政府宣布不裁员，这会使得部分人员暂时无事可做。第四是缅甸新政府各部部长和地方行政长官的水平和能力参差不齐。比较有趣的是，在本届各级政府部门中，作家和医生比较多，有人把这届政府誉为最具文学思维的内阁，因为总统吴廷觉和宣传部长吴佩敏都是作家和诗人。但从另外一个角度看，也发现民盟自身人才的短缺以及社会精英对民盟执政前景并不看好，很多事先答应考虑就任部长职位的精英临阵退缩，使得民盟很为难。民盟的执政前景到底如何，前三个月是一个风向标，让我们拭目以待。

（作者为云南大学缅甸研究院院长、研究员）

篇5：民盟改革开放

民盟企业家联谊会承担社会责任，首先要遵循市场规律和企业发展规律，按照科学发展观的指导，办好自己的企业，不仅为经济发展，而且为社会和谐、人与自然和谐、人内心和谐做出贡献。作为盟员的企业家更要注重文化修养、提升思想境界和政治素质，履行好参政党成员的职能，积极反哺社会，通过发挥示范带动作用，促进社会的和谐与进步。

董瑞院长当选为民盟北京市委民盟企业家联谊会会长，与他在专业领域的突出贡献是密不可分的，作为我国著名的中西医结合学会呼吸病专家，防治肺纤维化的学科带头人，对病人提出“诚信、认真、一视同仁”的执业理念，并且30年来在防治肺纤维化的道路上艰苦探行，建立了国内第一家防治肺纤维化的专业科研机构——“北京肺纤维化研究所”，编写出版了我国第一部间质性肺炎、肺纤维化、尘肺病的科普专著——《政协委员董瑞院长谈间质性肺炎-肺纤维化》和第一部中西医结合诊治肺纤维化的专著——《中西医结合诊治肺纤维化》，奠定了我国中医防治肺纤维化的理论基础。主持研发了“养阴益肺”、“仙芪扶阳”、“康益咳喘贴”等肺纤维化院内专业制剂，填

补了我国中医防治肺纤维化领域的空白。

篇6：民盟章程

中国民主同盟是中国共产党领导的爱国统一战线的组成部分，是同中国共产党通力合作的参政党。

中国民主同盟是在中国共产党的抗日民族统一战线政策影响下，在民族危机空前严重时刻，由主张“团 结、民主、抗日”的政团，于1941年3月19日在重庆组成的，当时的名称是中国民主政团同盟。1944年改组为中国民主同盟。

抗日战争和解放战争时期，中国民主同盟与中国共产党亲密合作，坚持抗战，争取民主，反对内战，为反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义英勇斗争，作出了重要贡献。在民主宪政运动、政治协商会议、国共两党和谈、反对国民党当局召开“国民大会”的斗争中，与中国共产党密切配合，共同战斗，锻炼了自己，纯洁了组织。1947年，中国民主同盟被国民党当局宣布为“非法团体”，总部被迫解散。中国民主同盟在艰苦环境中，坚持斗争。1948年1月，在中国民主同盟一届三中全会上，制定了和中国共产党携手合作的政治路线，与中国共产党一道为建立和平、民主、统一的新中国而斗争。1949年1月，中国民主同盟公开宣告接受中国共产党领导。同年，参加中国人民政治协商会议第一次全体会议，民盟的历史揭开了新的篇章。

新中国成立后，中国民上同盟遵循中国人民政治协商会议共同纲领，参加政治协商、民主监督，参与国家 事务管理；推动民盟盟员和民盟所联系的知识分子学习马克思列宁主义、毛泽东思想；参加各项民主改革，参加社会主义革命。在社会主义建设时期，中国民主同 1 盟同中国共产党一道前进，一道经受考验。广大民盟盟员热爱祖国，拥护中国共产党，拥护社会主义，为社会主义建设作出了积极贡献。

在新的历史时期，中国民主同盟坚持以邓小平理论为指导，坚持社会主义初级阶段的基本路线和纲领，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针； 确立了中国民主同盟参政党的性质、地位、作用，实现了工作重点转移；积极履行参政党职能，巩固和发展新时期的爱国统一战线，为建设中国特色社会主义经济、政治、文化服务，为维护安定团结的政治局面服务，为实现祖国统一服务，为维护世界和平、促进共同发展服务，努力贡献智慧和力量。第一章

总

纲

第一条

中国民主同盟是主要由从事文化教育以及科学技术工作的高、中级知识分子组成的，具有政治联盟特点的，致力于建设中国特色社会主义事业的参政党。

第二条

中国民主同盟一切活动以中华人民共和国宪法为根本准则，在宪法赋予的权利和义务范围内，按照政治自由、组织独立、法律地位平等的原则开展工作。

第三条

中国民主同盟维护中国共产党的执政地位，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，贯彻执行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。在国家政治生活中积极发挥参政议政、民主监督作用。

第四条

中国民主同盟高举邓小平理论伟大旗臶，认真学习实践 2 “三个代表”重要思想，切实履行参政党职能。

第五条

中国民主同盟高举爱国主义，社会主义旗臶，坚定不移地贯彻社会主义初级阶段“以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放”的基本路线，促进大团结大联合。全盟要为推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平和促进共同发展三大历史任务而奋斗。与时俱进，在新世纪新阶段，要为全面建设小 康社会，加快推进社会主义现代化，努力作出新贡献。

第六条

中国民主同盟贯彻科教兴国战略、可持续发展战略和依法治国方略。在建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明的实践中，为发展教育和各项文化事业，提高全民族素质而努力；为促进经济和社会协调发展，推进依法治国而努力；坚持科学技术是第一生产力，为提高我国的科学技术水平而努力；坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，为繁荣文化事业，促进学术民主而努力；为推进决策科学化、民主化，增强综合国力和实现各族人民共同富裕而努力。

第七条

中国民主同盟反对任何分裂祖国的企图和行为。努力发展海峡两岸关系，促进祖国完全统一。加强与台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞的交往与合作。

第八条

中国民主同盟积极推进国际交往，维护世界和平、促进共同发展。

第九条

中国民主同盟的组织原则是民主集中制。贯彻群众路线，充分发扬民主，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。，第十条

中国民主同盟发扬自我教育的优良传统，加强思想道德建设，推动盟员学习邓小平理论，学习“ 三个代表”重要思想，倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，发扬民主、科学精神，解放 3 思想，实事求是，坚持理论与实践相结合。

第十一条

中国民主同盟坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的重大方针，充分发挥盟 员在改革开放和现代化建设中的作用；多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，反映民盟盟员和民盟所联系的知识分子的意见和要求，维护其合法权益，第十二条

中国民主同盟自身建设的目标是，把民盟建设成为与中国共产党亲密合作、努力提高参政议政水平、不断加强自身建设、致力于建设中国特色社会主义事业的参政党。

自身建设的原则是，坚持中国共产 党的领导与充分发扬社会主义民主的原则；体现政治联盟的特点；体现进步性与广泛性的统一 第二章

盟

员

第十三条

从事文化教育以及科学技术和其他工作的知识分子自愿遵守中国民主同盟章程，可以申请加入中国民主同盟。第十四条

吸收盟员，须由本人填写入盟申请表，盟员二人介绍，经过基层组织考察、讨论通过，报地市级以上(含地市级)委员会审核批准，层报民盟中央备案。

必要时，民盟的地市级以上(含地市级)委员会可以直接吸收盟员。

第十五条

盟员有下列义务：

(一)遵守宪法、法律和社会公德，维护国家利益，保守国家机密；

(二)遵守民盟的章程，执行民盟的决议，参加基层组织生活和民盟的活动，交纳盟费；

(三)参加国家政治生活，坚持社会主义初级阶段的基本路线，维护社会主义民主和社会主义法制；

(四)认真做好本职工作，遵守职业道德，积极参加社会主义现代化建设事业；

(五)密切联系群众，接受民盟组织和群众的监督。

第十六条

盟员有下列权利：

(一)选举权、被选举权、表决权；

(二)参加盟的有关会议，讨论盟的工作，阅读盟内有关文件和刊物；

(三)参加盟所组织的有关国家大事的讨论，反映情况，提出意见和建议；

(四)向民盟的各级组织提出请求、建议和批评；

(五)在合法权益遭受损害时，可请求民盟的组织帮助解决。

第十七条

盟员工作调动或迁移时，必须转移组织关系。

第十八条

盟员有退盟自由．盟员要求退盟，应以书面形式提出，由所在基层组织报请上一级地方组织注销盟籍，层报民盟中央备案。

第十九条

盟员无特殊情况，连续一年不参加组织活动，不与组织联系，不交纳盟费，经教育仍不改正者，应予注销盟籍，由支部大会讨论通过，报上级民盟组织审核，经省、自治区、直辖市委员会批准，报民盟中央备案。

第三章

组织总则

第二十条 按照民主集中制的原则，中国民主同盟的组织制度是：

(一)个人服从组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全盟服从中央。

(二)各级代表大会的代表和委员会委员，在发扬民主，充分协商的基础上，采用无记名投票差额或等额方式选举产生。地方组织和基层组织的领导人员在特殊情况下因工作需要不能用选举方式产生，可以由上一级组织任命。各级委员会委员的选举方式，由同级代表大会决定。

(三)最高领导机关，是全国代表大会和所产生的中央委员会。地方各级领导机关，是地方各级代表大会(或盟员大会)和所产生的委员会．各级委员会对同级的代表大会(或盟员大会)负责并报 告工作。

(四)建立集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定的原则和程序，完善议事、工作决策体制，使民主集中制规范化。

(五)上级组织实施对下级组织的领导，并经常听取下级组织和盟员的意见，了解情况，及时处理他们提出的问题。下级组织要贯彻执行上级组织的决定，向上级组织反映情况，请示和汇报工作，同时也要独立处理职 责范围内的事务。上下级之间要互通信息，互相监督。

(六)民盟各级组织负责人在同一职务上可以连选连任两届最多不超过三届。

第二十一条

中国民主同盟发展组织，以大中城市为主，以高、中级知识分子为主，以从事文化教育工 作的知识分子为主。发展成员要注重质量，注意吸收有代表性的人士入盟。在工作中发展，发展为了工作，稳步发展，实行发展与巩固相结合的组织工作方针。

第二十二条

县级以上(含县级)组织，必要时可召集代表会议，讨论决定需要及时解决的重大问题。

第二十三条

新建或撤销县级以上(含县级)组织，须报民盟中央批准。

第四章

中央组织

第二十四条

中国民主同盟的全国代表大会每五年举行一次，由中央委员会召集。必要时可提前或延期举行。

三分之一以上中央委员提出要求，可以召开临时全国代表大会

全国代表大会的代表名额和产生办法，由中央常务委员会决定。全国代表大会选举主席团主持会议。

第二十五条

全国代表大会的职权是：

(一)听取和审议中央委员会的报告；

(二)决定民盟的方针、任务和重大事项；

(三)修改民盟的章程；

(四)选举中央委员组成中央委员会。

第二十六条

中央委员会每届任期五年。全国代表大会提前或延期举行，中央委员会任期相应改变。

在全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会决议，领导全盟工作。

中央委员名额由全国代表大会决定。

第二十七条

中央委员会全体会议每年举行一次，由中央常务委员会召集。必要时可提前或延期举行。

第二十八条

中央委员会的职权是：

(一)贯彻执行全国代表大会的决议；

(二)听取和审议中央常务委员会的工作报告；

(三)讨论、决定民盟的重大事项；

(四)选举中央主席、副主席和常务委员，组成中央常务委员会

中央委员会决定中央常务委员会委员的名额，有权罢免中央常务委员会委员。

第二十九条

中央常务委员会在中央委员会闭会期间，行使中央委员会的职权，领导全盟工作。常务委员会会议每季度举行一次，必要时可提前或延期举行。

中央委员会主席、副主席，同时是中央常务委员会主席、副主席，任期与中央委员会相同。

第三十条

主席主持中央工作，召集常务委员会会议。

在常务委员会闭会期间，主席、副主席组成主席会议，领导中央日常工作。

第三十一条

中央常务委员会根据主席会议提名任命秘书长，必要时可任命副秘书长若干人。

中央常务委员会可以根据工作需要设立若干专门委员会和若干职能机构，其领导成员人选正职由中央常务委员会决定；副职由主席会议决定。第五章 地方组织

第三十二条

中国民主同盟的地方组织是：

(一)省委员会，自治区委员会，直辖市委员会；

(二)设区的市委员会，直辖市的区委员会，地区委员会，自治州委员会；

(三)县委员会，不设区的市委员会，设区的市的区委员会。

第三十三条

中国民主同盟的各级地方组织的代表大会(或盟员大会)，每五年举行一次。必要时，可提前 或延期举行。

地方各级代表大会(或盟员大会)，由同级委员会召集，选举主席团主持会议。代表大会的代表名额和产生 办法，由同级委员会或其常务委员会决定，并报上一级组织批准。

地方各级委员会委员名额，由上一级组织决定。

第三十四条

地方各级代表大会(或盟员大会)的职权是：

(一)贯彻执行全国代表大会、中央委员会和所属上级组织的决议；

(二)听取和审议同级委员会的报告；

(三)讨论并决定同级委员会的重要事项；

(四)选举同级委员会委员组成同级委员会。

第三十五条

省委员会、自治区委员会、直辖市委员会和设区的市委员会、直辖市的区委员会、地区委员会、自治州委员会选举主任委员、副上任委员。如设常务委员会，应选举常务委员。主任委员、副主任委员同时是常务委员会的主任 委员、副主任委员，任期与同级委员会相同。在委员会闭会期间，由常务委员会领导工作。

第三十六条

县委员会、不设区的市委员会、设区的市的区委员会，选举主任委员、副上任委员，任期与同级委员会相同。根据工作需要可任命秘书长，可设必要的工作部门，其负责人选由同级委员会决定。

第三十七条

中国民主同盟的各级地方委员会，每届任期五年。委员会全体会议至少每年举行一次。各级代表大会提前或延期举行，各级委员会任期相应改变。

地方各级委员会在其代表大会(或盟员大会)闭会期间，领导本级地方组织的工作。

第三十八条

在同级常务委员会(或同级委员会)闭会期间，主任委员、副主任委员组成主委会议，领导民 盟组织的日常工作。

常务委员会(或委员会)根据主委会议提名，任命秘书长；必要时可设副秘书长若干人，由同级常务委员会(或同级委员会)决定。常务委员会(或委员会)根据工作需要，可设立若干专门委员会和若干工作部门，其负责人选由同级常务委员会(或同级委员会)第六章

基层组织

第三十九条

中国民主同盟的基层组织是：基层委员会、总支部委员会、支部委员会(或地方委员会的直属 支部委员会、直属小组)。

第四十条

基层组织按盟员所在单位、系统或地区建立。根据工作需要，可建立基层委员会、总支部、支部。支部可划分小组。

地方委员会可根据不同情况设立直属支部或直属小组。因特殊情况不能编入支部的盟员，由所属民盟组织直接联系。

第四十一条

基层委员会(或总支部委员会)、支部(直属支部)委员会由盟员大会选举，委员会名额由上一 级组织决定。基层委员会(或总支部委员会)、支部(直属支部)委员会推选主任委员、副主任委员以及组织、宣传等委员。直属小组推选组长，必要时可推选副组长。支部所属小组推选组长，必要时，可推选副组长。

基层委员会(或总支部委员会)、支部(直属支部)委员会、直属小组长，每届任期三至五年，必要时可以提前或延期改选。基层组织的建立、合并、撤销，须报上一级组织批准。

第四十二条

基层组织的基本任务是：

(一)组织盟员学习政治理论，学习时事政策和民盟历史；学习民盟章程

(二)传达并贯彻上级组织的决议、决定，根据上级组织的工作布臵，围绕所在单位的中心任务，开展组织活动；

(三)反映盟员对国家和地方的大政方针以及所在单位工作的意见和建议，发挥民主监督作用；

(四)培养推荐民盟的后备干部；

(五)关心盟员的工作、学习和生活，开展思想政治工作，推动盟员做好本职工作，组织盟员参加面向社会的活动；

(六)反映盟员及民盟所联系的知识分子的意见和要求，协助有关部门落实知识分子政策；

(七)维护和执行民盟的纪律，讨论对盟员的奖励和处分；

(八)吸收盟员，收缴盟费。第七章

干部和纪律

第四十三条

中国民主同盟重视自身建设。依靠广大盟员不断加强思想建设、组织建设和干部队伍建设。完善参政党机制，提高全盟素质，发挥群体作用，增强参政议政能力。在参加国家政治生活，维护社会稳定，振兴中华的伟大事业中，积极发挥参政党的作用。

第四十四条

中国民主同盟的各级干部必须模范地遵守本章程，并且具备以下基本条件：

(一)有履行职责所需要的政治理论水平，熟悉统一战线理论、方针、政策；

(二)有较强的事业心和政治责任感，坚持正确政治方向，热心民盟的事业，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识；

(三)坚持和维护民主集中制，有民主作风、有全局观念，善于团结同志，自觉接受民盟组织和盟员的批 评与监督；

11(四)遵纪守法，清正廉洁，以身作则，艰苦朴素，不谋私利。

第四十五条

中国民主同盟注重干部的思想政治素质，按照德才兼备的原则选拔和任用干部。重视教育、培训、选拔和考核干部，特别是培养、选拔优秀年轻干部。坚持任人唯贤，反对任人唯亲。建立自我约束，自我监督机制，反对任何滥 用职权、谋求私利的不正之风。

第四十六条

中国民主同盟的各级机关要参照执行《国家公务员暂行条例》，加强职能部门的建设，实行岗位责任制，健全各项规 章制度。机关工作人员要清正廉洁，克己奉公，尽职敬业，树立良好形象。

第四十七条

对在社会主义建设事业或盟务工作中成绩显著或有较大贡献的盟员和组织，民盟组织应给 予表彰、奖励。

第四十八条

民盟盟员违反民盟的纪律，损害或破坏人民或民盟的利益者，应视情节轻重，分别予以批评教育或处分。

(一)对盟员的处分为：警告，严重警告，撤销盟内职务，留盟察看，开除盟籍。

处分盟员要有确凿证据，并须经基层组织讨论，上一级组织批准。开除盟籍，应由省、自治区、直辖市一 级组织审核，并报民盟中央批准。

留盟察看，最长不得超过二年。受留盟察看处分的盟员，在察看期间没有选举权、被选举权、表决权。确已改正错误的，可以按期或提前撤销处分，恢复上述权利。坚持错误不改的，开除盟籍。

(二)处分盟员时，除特殊情况外，应通知被处分盟员到会，允许其申辩，允许其他盟员为其辩护。盟员对处分有不同意见，有权向上 12 级民盟组织直至中央申诉，有关民盟组织必须负责处理或迅速转递，不得扣压。

(三)严禁打击报复或诬告陷害，严禁用违反盟章或违犯国家法律的手段对待盟员。违犯者必须受到民盟纪律的追究。第八章 附则

第四十九条

本章程经民盟的全国代表大会通过后施行。本章程修改，须经全国代表大会全体代表半数以上或经中央委员会全体委员三分之二以上通过。

第五十条