浅论如何发挥稽核在案防工作中的作用

浅论如何发挥稽核在案防工作中的作用（精选5篇）

篇1：浅论如何发挥稽核在案防工作中的作用

随着农村金融体制改革的不断深入，农村信用社的各项业务得到了迅猛发展，农村金融服务的网络化、电子化和大量金融衍生产品的推广使用，以及农村信用社机构网点大都地处较偏僻乡镇的行业特性，这都给农村信用社的案件防控增加了极大的困难，也对稽核工作提出了更高的要求。由于防范案件、化解风险以及促进依法合规经营是农村信用社稽核工作的主旋律和终极目标，因而在案件防控工作中稽核工作的作用显得尤为突出。笔者现就如何发辉稽核在县级农村信用社案件防控工作中的作用，谈谈自己的一些浅显认识。

一、案防工作面临的形势

（一）案防工作的现状

根据四川省银监局编纂印发的《五年教训》一书中披露，2003年至2008年四川省金融机构共发生百万元以上经济案件45件，其中有42件为金融机构工作人员单独或伙同他人作案，占案件总数的82%。上述案件中，涉及农村信用社的就高达20件，涉案金额达7742.5万元，分别占案件总数的44%和19.5%。这充分说明农村信用社的案件防控形势还十分严峻，案件高发势头没能得到有效遏制，发案率仍居全省金融机构前茅，并且涉案金额巨大，给农村信用社的案件防控工作带来了较大压力和挑战，严重影响了农村信用社的改革和业务发展。

（二）案发的根原与诱因

任何事物的产生都具有两面性的特点，都是内、外两种因素相互作用的结果。农村信用社经济案件发生的根本原因既是社会矛盾、信用环境等多种社会问题交织并相互作用的结果。同时，又是部分农村信用社内控管理缺位、内控制度执行不力以及内部人作案造成的。其主要表现如下：

一方面，从农村信用社内在因素来分析，造成各类案件发生的主要原因有：一是内控管理不力，合规经营意识淡薄。部分农村信用社只注重抓业务发展，忽视了对员工进行有效的内控管理和教育，内控教育往往停留在读读文件、学学制度上，没有将执行内控制度重要性和必要性及合规经营理念深入到每个员工心头，没有将内控管理的各项措施转变成为员工的自觉行动，使内控管理流于形势，增大了案防风险。二是内控监督缺位，内控制度执行不力。由于农村信用社点多面广，仅凭目前的稽核审计这一监督手段，都难以实现对信用社业务经营进行全方位跟踪监督。同时，部分信用社及个别员工在内控制度的执行上时之于软、时之于硬，有章不循，有令不行，有禁不止，违规违法操作，成为了案件滋生的“温床”。三是经营环境制约，内控措施难以落实。由于农村信用社之间在客观条件和经营环境等方面存在较大差距，导致部分信用社经营绩效较差，员工收入偏低，造成部分员工心理不平衡，思想涣散，工作懈怠。再加上信用社机构网点的位臵都较偏远，交通不便，信息不畅，且办公环境、硬件设施的落后，给犯罪分子作案留下了可乘之机。四是顶风违法违规，案防形势十分严峻。部分信用社员工从事了第二职业，存在违规经商、办企业或与他合伙经商、办企业，为案件发生埋

下了祸根。与此同时，极个别员工职业道德丧失，伙同不法之徒共同实施犯罪，给农村信用社案防工作造成了极大的威胁。

另一方面，从外部环境因素来分析，由于农村信用社是经营货币的特殊企业，其本身就具有高风险的行业特性，社会上的一些不法之徒把农村信用社作为其作案主要对象，针对农村信用社的诈骗、抢劫、盗窃等各类案件层出不穷，给农村信用社的案件防范带来了严峻的挑战，严重影响了农村信用社的健康发展。

(三)稽核监督在案防工作中面临的压力。尽管稽核监督在一定程度上对案防工作发挥了其应有预警和监督职能，广大稽核工作人员也为此付出了巨大的艰辛和努力。但由于稽核工作在管理体制、运行机制和稽核人员自身素质等方面还存在一些弊端和问题，使稽核职能没有得到全面有效发挥，没有真正成为案防工作的“杀手锏”。主要表现在：

１、对稽核监督的认识不足。目前，部分农村信用社及干部员工对稽核工作的重要性认识不足，对稽核监督在案防工作和保障业务经营健康发展起到的作用仍存在认识上的误区，主要有“万能”和“无用”两种论调。这两种观点都没有客观和辩证地认识和对待稽核工作。

首先，稽核监督不是万能的。虽然稽核工作涉及信用社业务的方方面面，稽核人员具有业务全面、分析和看待问题独到、透彻的特点，但是稽核人员也是人，只要是人做的工作，就会有缺陷和疏漏，就会存在不足。再加上稽核工作量大，人员配备少，很难将工作做到尽善尽美。

其次，稽核监督不是无用的。“没有规矩无以成方圆”，稽核监督便是拿着“规、矩”丈量“方、圆”的。但部分信用社干部员工都对稽核工作讲起来重要，做起来次要，甚至认为稽核工作在一定程度上阻碍了农村信用社的业务发展，成为了农村信用社发展道路上的绊脚石，认为既然有各业务部门的管理、监督与检查，稽核监督就是重复监督，稽核工作便可有可无。

2、稽核管理体制和运行机制不完善。目前，稽核部门作为县级联社的内部审计部门，这就决定了稽核监督只能是向下延伸，难以做到平级监督。加之稽核人员的经济利益与本县级联社经营效益相挂钩，容易导致稽核人员监督乏力。同时，稽核人员又是全县信用社当中的一员，经常与基层信用社的工作人员一起工作生活，难以走出“熟人文化”的圈子，对一些违规问题不能正确看待，工作不认真，检查不到位，没有真正起到监督作用。

二、强化稽核监督，筑牢案防“防线”

稽核监督是农村信用社内控监督的重要手段和环节，通过日常的稽核监

督，可以了解和掌握农村信用社业务经营与发展的现状，及时地发现、揭露和反映农村信用社存在的经营风险和操作隐患，防止各类案件的发生。

（一）坚持查防结合，实现稽核监督的全覆盖

为了有效防范农村信用社的经营风险和操作风险，预防各类案件的发生，就必须充分发挥稽核这个内审平台的监督职能，实现对业务经营过程的全方位跟踪监督。在稽核工作中，一是要坚持现场检查与非现场检查相结合的办法，对信贷、结算、汇兑、储蓄、存款、现金等领域的业务进行重点检查，对现金管理、重要空白凭证管理、代保管有价单证、执行基本内控制度等不定期地进行现场检查。二是要适时对要害部门、要害岗位、重要业务进行专项检查。三是要随时了解、关注和掌握信用社员工八小时内外的相关情况，预防业务操作人员的道德风险。通过监督检查，及时发现业务经营中的各类风险和隐患，并把其消灭在萌芽状态。

（二）坚持查堵结合，增强稽核监督的预警性

为了充分发挥稽核监督对经营风险和案件隐患排查的预警作用，稽核部门要对检查发现的风险隐患，根据其不同性质，坚持查防并举，查堵结合的方法，予以处臵。一是对不构成案件且危害程度不大的风险隐患，主要采取现场批评教育的方式进行灵活处臵。这样，既起到了警示作用，又消除了风险隐患。二是对一般性风险隐患，但若不及时制止容易形成较大隐患的情况，就采取“体内循环”的方式，与被检查单位的负责人和当事人讲清该风险可能产生的危害性，共同研究化解风险的措施和整改办法，防止风险的进一步扩大。三是对风险隐患较大可能构成案件的情况，一方面立即就地采取一切必要措施，防止风险增大，把其对信用社业务经营造成的影响和危害控制到最小范围。并及时向分管和主要领导作好汇报，提出合理化建议，为领导解决和化解风险提供真实可靠的决策依据。

（三）坚持查纠结合，强化稽核监督的威慑性

发现和揭露风险隐患是稽核工作的手段，防范和化解风险隐患才是稽核监督的终极目标。稽核部门及其工作人员对通过稽核检查发现的案件风险和隐患不只是汇报和反映情况，而是要找准案件风险存在的根源，采取切实可行的措施，从根本上化解风险隐患。一是对业务人员无知所形成的风险，要采取帮教措施，帮助这些人学会和掌握相关内控制度及业务知识，防止类似风险再度发生。二是对业务人员因操作失误形成的风险，采取正面引导和稽核处罚相结合的方式，让违规人员知错能改，给其改正错误的机会。三是对业务人员明知故犯所形成的风险，要采取经济处罚与行政处罚相结合的办法，对责任人从严惩处，绝不姑息，深深触及到责任人的灵魂，真正起到“罚一儆百”的作用，从而使这部分员工自觉执行农村信用社的各项规章制度，自觉抵制各种违规行为，达到净化农村信用社经营环境、防范和化解经营风险的目的。

（四）加强信息反馈，当好信息传导的“情报员”

由于稽核工作的特殊性，决定了稽核人员必须长期与县联社各部室、基层信用社的领导和员工接触，最先了解和掌握县联社的指示精神和基层员工的心声，成为联系县联社和基层社及其员工之间的纽带和桥梁。一方面，稽核人员在日常稽核检查过程中，通过自身的工作，在基层信用社及员工面前起较好示范作用，在言行上与县联社保持高度一致，树立县联社工作人员的良好形象，并用实际行动将县联社的管理和经营理念不折不扣地传导给基层信用社及员工，让基层社的负责人和员工与县联社的指导思想保持高度一致，使大家心往一处想，劲往一处使，形成合力，齐心协力把全县信用社的各项工作抓好、抓实、抓出成效。另一方面，稽核人员将其在基层信用社所收集到的各种信息，特别是关于业务发展方面的信息，比如基层社有好的意见和建议、有什么风险苗头、哪些是值得关注的对象等情况及时地反馈到县联社，以便县联社在研究和制订管理及考核办法时，能够充分考虑各方面因素，这样才能使县联社制订的管理制度更能符合实际，减少盲目性，增加可行性，达到有的放矢、事半功倍的效果，把农村信用社的改革和业务发展不断引向深入。

三、完善稽核体制，健全案防机制

为了充分发挥稽核监督在案件防控工作中的独特作用，使稽核监督更具有独立性、权威性，有效预防和杜绝各类案件的发生，促进农村信用社健康发展。当前应解决以下几个方面的问题：

(一)进一步提高对稽核工作重要性的认识。农村信用社干部员工一定要充分认识到稽核工作是农村信用社工作的重要组成部分，加强和改善对稽核工作领导，强化稽核对农村信用社各项业务的监督职能，促进农村信用社的业务朝着健康、有序的方向发展。只有通过稽核监督，才能有效发现和揭露农村信用社在业务操作中存在的风险和隐患，才能有效防范和堵塞这些风险隐患及漏洞，防止案件的发生。因此，农村信用社干部员工一定要提高对稽核工作重要性的再认识，从思想上重视稽核工作，从行动上积极支持和配合稽核工作，确保稽核工作顺利开展，为业务经营保驾护航。

(二)进一步加强稽核队伍建设。随着金融改革的不断深入，创新和提高金融服务水平已成为银行业金融机构之间竞争的主要手段，适时推出日新月异金融产品是提高现代银行业核心竞争力的重要途径。因此作为农村金融的主力军的农村信用社也将一如既往地做好业务创新和服务“三农”这篇大文章，及时推出具有竞争力强和农民群众及广大客户欢迎的业务品种。这也将给战斗在监督一线稽核人员提出更高、更新的要求，广大稽核人员更应该进一步加强学习，提高自身素质，尽快适应业务发展的需要。同时，县级联社要进一步加强对稽核队伍的培训和管理，把稽核人员培养成为一支政治可靠、业务精通和战斗力强的“特战队”，做到招之即来，来之能战，战之能胜，真正成为农村信用社案防工作和内控体系建设的“排头兵”。

(三)进一步改进和完善稽核管理体制及运行机制。一是要改革现有稽核管理体制，稽核队伍实行上挂下派，彻底改变平级监督不能有效发挥稽核监督职能作用的状况。二是要对稽核薪酬实行全省或市级统筹，对稽核人员的考核不能与

所在县级联社经营绩效挂勾，只能与其相关工作内容挂勾考核，并相应提高稽核人员的经济待遇。三是要对稽核人员实行市内异地交叉派驻制，赋予稽核人员一定的职权，使稽核工作直接为省联社或市级管理机构负责，以便增强和提高稽核监督的独立性和权威性，充分发挥稽核监督在防范经营风险和案件防控上的职能作用，真正构建起案防工作的长效机制，促进农村信用社实现又好又快发展。

篇2：浅论如何发挥稽核在案防工作中的作用

一、加强学习, 提高认识, 牢固树立瓦斯可治、突出可防的观念, 增强参与防突工作的自觉性

多年来, 随着矿井的建设发展, 广大职工对于高瓦斯矿井安全生产的认识逐步提高, 尤其是对近年来全国重特大煤矿瓦斯爆炸事故频发, 以及发生在我们集团公司的瓦斯事故影响企业效益和声誉、影响职工个人利益的感受很深。作为矿山女性, 更是对事故给伤亡职工家庭带来的巨大痛苦感触颇多。我们通过培训、座谈会等多种方式的宣传引导, 使大家牢固树立起瓦斯意识, “瓦斯不治, 矿无宁日”、“瓦斯爆炸, 矿毁人亡”等等这些观念已经深入人心, 广大女工家属围绕瓦斯治理开展安全协管工作也取得了一定的成效。但是对于煤与瓦斯突出, 从它的概念、起因以及对矿井的危害, 大家普遍没有深刻的认识。认识上不到位就会导致思想麻痹。因此, 我们可以通过请防突专业技术人员开讲座, 印发一些典型的煤与瓦斯突出事故的宣传资料等方式, 组织广大女工家属学习一些相关知识, 充分认识防突工作的重要性, 认真思考我们能为防突工作做些什么。同时, 还要引导大家树立瓦斯可治、突出可防的观念, 不要谈突色变、悲观失望, 要坚信通过严格管理、完善技术装备以及我们所有人的共同努力, 我们一定可以战胜困难, 确保矿井的长治久安。

二、积极引导广大女职工加强学习, 提升素质, 立足岗位, 扎实工作, 干好本职服务防突工作, 服务安全生产

矿山女工虽然不直接从事井下生产, 但广大女工的工作与安全生产都是息息相关的。因此, 我们要紧紧围绕防突工作, 引导广大女职工增强与矿山荣辱与共的责任感, 为矿井安全生产努力工作。我们要大力实施女职工素质工程, 积极开展“巾帼建功”活动, 通过各种渠道、各种形式加大宣传力度, 教育引导广大女职工认识和了解煤与瓦斯突出事故的危害性, 激励广大女工明确自身肩负的使命。我们可以立足提高女职工的业务能力和技术水平, 以开展“创建学习型组织培养学习型人才”、“岗位创新”、“素质达标”等活动为载体, 组织广大女职工结合工作实际自定目标, 自我加压, 自觉提升自身素质。同时通过组织开展多层次、全方位的岗位练兵、技能竞赛和争当岗位女能手的竞赛活动, 以比武促学习, 使广大女职工能够围绕矿井防突工作这个中心, 加强学习, 自觉提高技术水平、服务水平, 以高度的责任心和使命感做好本职工作。

三、组织广大女工家属做好安全协管工作, 为防突工作筑牢第二道防线

安全协管是煤矿特有的女工家属参与安全管理的群众性安全活动。这项活动以矿山女性为主体, 突出以人为本、亲情呵护, 这股亲情的感召力对矿山安全生产起到了极大的促进作用。当前, 围绕矿井防突工作, 我们要认真贯彻“安全第一, 预防为主”的方针, 组织广大女工家属依靠自身的角色优势, 充分发挥亲情作用, 全力营造防突的安全氛围, 打造亲情安全文化, 利用亲情的力量当好家庭贤内助和家庭安检员, 吹好枕边风, 为矿井的防突工作筑牢第二道防线。

首先, 要在“情”字上做文章。我们可以在女工家属中开展“当好矿嫂做贤内助”及“亲人身边无事故活动”, 组织广大女工家属依靠自身在家庭中的角色优势, 发动广大女工家属充分利用女性的耐心、细心和热心, 做好一线亲人的家庭贤内助和家庭安检员。一方面要照顾好他们的饮食起居, 安排好家人的生活, 让一线亲人没有后顾之忧能全身心投入到工作当中。与此同时要吹好枕边风, 亲人在岗位上有各项规章制度约束, 要让他们认识到遵守制度规章的重要性、必要性, 闲时可以多同亲人聊聊防突知识, 谈谈安全管理, 管好自己的亲人, 如果我们广大女工家属都来谈防突、讲防突, 那么这种潜移默化的影响是无声的也是巨大的。

其次要在“暖”字上下功夫。基层女工组织要发挥好作用, 坚持组织女工家属到井口或深入到一线队组开展送温暖、嘱安全活动。

我们还要在“帮”字上做工作。一方面要帮助广大女工家属懂得矿嫂在安全上齐抓共管、共操安全心、共做安全人的重要性, 促进她们掌握更多协管工作的方法和技巧, 为做好协管工作奠定基础, 建设一支思想进步、责任心强、热心安全生产、有奉献精神的女工家属协管员队伍。另一方面就是组织广大女工家属协管员通过走访把瓦斯知识、防突工作的重要性宣传到家户, 同时每月通过安检科将井下一线单位二星级以下职工的情况了解汇总, 组织协管员对这些职工进行走访、帮教, 让他们在今后的工作中坚持按章作业, 确保安全生产。

篇3：浅论如何发挥稽核在案防工作中的作用

一、人防通信在我国基础民生建设中的作用

在我国的基础民生设施建设过程中, 人防通信的建设有着举足轻重的作用, 其主要职责体现在以下几个方面:

1、有利于人防领导对基础信息的了解, 人民群众也能更好的接收通信处对实际情况做出的快速决定, 协调组织人民群众对突发事件的应对, 并能起到一定的监督作用;

2、人防通信主要承担着各级人防的指挥、警报和军事通信战备工作, 是一个地区进行应急事件处理的联络工具, 起到联络枢纽的作用;

3、各级人防的地下指挥和地面指挥中心人防通信中技术人员的有效调度, 起到一定的维修保障管理作用;

4、承担指挥通信调度功能, 合理规范的对产生的应急事件进行及时调度处理;

5、具备人防警报设施建设、人防通信设施建设、人防信息化建设等其他方面的作用。

二、人防通信在我国应急救援中的定位和作用

《人民防空法》明确指出, 人民防空通信是保障人民防空组织指挥的基本手段, 是人民防空指挥系统的神经和耳目。战时承担指挥人民防空斗争的通信保障任务, 平时兼负各级党政机关指挥抢险救灾、应对处置突发事件的通信保障任务。

2.1人防通信参与应急救援的定位思考

人防通信在参与应急救援过程中, 需要我们对其有一个准确的定位, 定位是一个工作在实际应用中的理性思考, 是为了前期更好的制定工作思路打下基础, 确立好工作目标, 确保应急救援的全面合理展开, 只有准确得到定位, 才能在工作中充分发挥人防通信的技术优势。

综合协调是人防通信的重要手段, 人防通信设施千差万别, 数目众多, 只有综合协调人防通信的各项作用才能准确定位突发事件的位置, 在强化传统人防通信优势的同时, 结合现代高科技网络技术, 把人防通信体系建立完善, 作为一项国家基本设施项目来建设, 好的定位能使其发挥最好的作用, 为应急救援提供有力的支持。

2.2人防通信在应急救援中的服务作用

人防通信作为现代应急救援中的主要研究课题, 在应急救援中发挥着高效的服务作用, 在我们的应急救援过程中, 灾害的发生往往会带来各种基础设施的破坏, 而及时有效的把第一现场的信息反馈给人防应急指挥中心, 对突发事件的进一步发展提供可靠的数据支持, 更好的防止二次灾害的发生。人防部门往往要通过特定的人防通信手段才能了解到突发事件的发生, 但是这个反射弧所需要的时间就是人防通信所需要的传送的时间, 时间决定生命这句话在此一点也不夸张, 而我国的人防部门是也为人民正常生产生活服务的, 所以人防通信在应急救援中主要发挥的是服务作用。

2.3人防通信的综合协调作用

人防部门的准确消息是通过人防通信系统传送的, 而人防通信系统在进行数据处理时也要起到综合协调作用, 一个突发事件的产生都具有一定的社会影响, 在进行信息调取时, 不仅要给出实时数据, 还要对以后的事态发展有一个简单的评估, 这就是综合作用的直观体现。

在我国现行的人防通信系统中, 综合协调作用不但是人防通信的主要组成之一, 而且为预防突发事件的再一次产生提供了有力的基础, 二次突发事件产生时, 能做到第一时间第一地点明确目标, 给出解决方案, 合理实施计划, 把损失降到最低, 保证人民的生命财产安全, 促进社会和谐发展。

三、现今我国人防通信事业中的若干问题分析

我国的人防通信事业起步较晚, 发展缓慢, 社会的快速进步更加显现出人防通信事业的落后问题, 所以要知道现今我国人防通信事业中存在的主要问题并制定有效解决方案, 完善我们的社会服务制度。

首先, 从现今的人防通信技术来看, 虽然有一些人防工作部门在一些技术经验上得到了有效的增长, 那也只是因为他们参与过某些自然灾害或者突发事件的应急救援工作, 在某些自然灾害方面的应急救援工作可能具有很好的技术经验, 这就容易限制住人防部门的发展空间, 使其进入一条狭窄的发展死胡同里面。针对这种情况人防部门要加大对自然灾害或者突发情况的监测, 实时保持一个良好的人防通信渠道, 加强对应急救援事件的处理, 拓宽自己的发展面, 在进行一种自然灾害或者突发事件处理以后, 要善于总结, 做到举一反三。

其次, 政府部门的政策力度不足, 我国的人防部门和灾害处理部门是分开的独立部门, 在应急救援中人防部门往往只是单纯的提供了信息支持, 而实际的应急救援措施还是要由灾害处理部门来实施, 所以导致只有理论上的支持而得不到实际的应用, 这也是现今的政策实行问题, 分工合作是在良好的合作前提下, 两个独立的部门如果不能得到政策的有力支持, 那么分歧的存在是一种必然现象, 而且灾害处理部门往往不能及时有效的反映现场救援救灾情况, 这也影响了人防部门的正常运行。在现今的体制下, 国家也要意识到灾害来临时的急迫性和突发性, 制定完善的实行制度, 才能统筹安排应急救援任务, 好的人防通信事业需要政府的大力支持。

最后, 人防通信理论基础和研究滞后, 人防通信参与应急救援的程度不高, 使得人们没有很好的重视这个事业的发展, 当科学研究只在乎结果的时候, 这种以过程发展为主的事业就收到有强有力的冲击。一方面, 人防通信是一个全新的现代化社会课题, 需要有最好的理论基础提供支持, 目前我国在这方面的理论基础还未完全建立起来;而另一方面, 对人防通信系统的不重视也导致了研究滞后问题的出现, 研究需要大量的资金支持, 而一个项目的重视程度直接决定了国家所给予这个项目的资金多少, 而且人防通信工程往往是以一种公益性的项目出现在社会中, 所创造出来的隐性经济价值没有得到人们的正确认识, 所以研究滞后也是人防通信中出现的主要问题。

四、结语

人防通信是一种潜在的利国利民的公益性事业, 充分发挥人防部门的资源优势, 必将在防灾救灾、应急救援过程中发挥不可考量的作用, 希望国家能正确的认识到其发挥的作用, 更好的建设好我国的人防通信事业基础, 促进人防事业和社会的共同发展, 我们探索人防通信在应急救援中的作用没有捷径可走, 只有脚踏实地才能把这项事业做得更好。

摘要：人防通信在社会中的应用十分广泛, 在保证信息畅通、提供实时信息等方面有着重要的影响, 人防通信是实行指挥体系建设的基础, 承担着各类信息传输、数据交换、终端服务等任务, 其构成主体是由通信设备设施构成, 搭配一系列计算机网络技术和人员配置, 是军事指挥、人民通讯、应急救援等方面不可或缺的专业指导, 为人民生产生活、国家防空防灾做出了不可磨灭的贡献, 本文通过人防通信在应急救援中发挥的作用的讨论, 为我国的人防通信技术能更好的应用在应急救援中提供一定的理论基础和技术支持, 使人防通信更好的服务大众, 发挥更大的作用。

关键词：人防通信,应急救援,作用,发展,建设

参考文献

[1]张磊.应急救援队伍建设:德国模式及借鉴[J].国家行政学院学报, 2012, 03:123-127.

[2]张磊.应急救援队伍建设:德国模式及借鉴[J].四川行政学院学报, 2012, 03:39-42.

[3]陈川.浅谈人防机动指挥通信系统[J].中国新通信, 2012, 15:96.

[4]田迎新.对人防通信信息化建设的几点思考[J].德州学院学报, 2011, S1:191-192.

[5]张月友, 段继跃.当代社会的人防通信建设要求[J].通讯世界, 2014, 18:44-45.

篇4：浅论如何发挥稽核在案防工作中的作用

但这并不是说, 我们就可以对一切舆论和思想放任自流。消极的、庸俗的, 特别是一些别有用心的舆论, 对社会是有害的;积极的、健康的舆论, 才会对社会有利。

现在, 舆论引导出现了许多新情况和新问题。一些传统的主流媒体在新媒体如网络舆论、手机舆论等出现后, 舆论引导能力不适应时代需要, 产生了一些滞后倾向。实现社会舆论的主流有效引导, 难度空前增加。加深对新闻媒体舆论导向作用的认识, 探索新形势下新闻媒体发挥正确舆论导向作用的途径, 无疑具有重要的意义。然而, 舆论引导不可能是命令式的, 其引导的效果, 完全取决于受众的接受程度。一篇文章, 没有读者, 就无法产生影响力;一份报刊, 没人阅读, 就不能产生引导作用。

要充分发挥现代媒体的主流舆论引导作用, 就要从适应受众的阅读需求和时代的发展要求上下工夫, 使媒体真正成为启迪读者思考、影响读者思想、带动读者向前的工具, 从而让媒体带来的主流理念深入人心, 推动社会进步。

媒体要适应受众的阅读需求。在信息匮乏的时代, 媒体的发展仅仅是在起步阶段, 受众的信息食粮少而又少。因此, 受众对仅有的信息往往会表现出极大的兴趣。但是, 在今天的信息爆炸时代, 各路媒体蜂拥而至, 人们的眼前打开了无数扇异彩纷呈的窗。信息的急剧增多, 使人们在欣喜之余, 产生了更多的思考, 他们开始学会判断、选择, 并发出自己的声音。

随着受众阅读的多样化、个性化, 其独立性、自主性也日益增强。看不看, 看什么、不看什么, 决定权在他们, 长官意志、行政命令在这个问题上难以收到实际效果。媒体任何空洞的说教、灌输逐渐失去功效。如果一意孤行, 受众就会用鼠标、注意力投反对票。所以, 正确判断受众的阅读需求, 是媒体提高舆论影响力的重要因素。

那么, 当下受众的阅读需求有哪些呢?在信息过剩的时代, 读者自然会选择自己感兴趣、对自己有用的信息。应该说, 今天的读者, 大多喜欢那些立场客观公正、思想独到深刻、反映民生热点的东西。

首先, 立场客观公正。有些新闻和文章, 明眼人一看, 就知道是替个别群体或个体说话的, 这些东西背后, 一定有着一些不为人知的利益关系。这样的东西, 没有客观公正的立场, 读者自会弃之而去。

客观公正的立场, 应该是从国家、人民的利益出发, 站在事物发展的客观规律、事理本来的是非曲直一边, 不受各方干扰, 坚持真理, 站在时代发展的高度发言。如此, 方能得到读者的肯定。

其次, 思想独到深刻。没有思想、没有深度, 或是尽人皆知的东西, 想必也引不起读者的兴趣。这样的东西, 在受众处于被动接受的阶段, 也许显现不出什么。但是, 当读者学会辨别, 学会思考之后, 这些东西在读者的眼里, 就会读来味同嚼蜡, 读者当然也会毫不可惜地舍弃。有思想有深度的作品, 才能够吸引读者的目光, 引发读者的思考, 也就必然会产生影响受众的导向作用。

最后, 反映民生热点。当前形势下, 媒体应当拓展舆论表达的题材领域, 扩充媒介的舆论容量。尤其是群众关注的热点、疑点和难点问题, 媒体对社会受众各种反应进行报道并通过专家意见来进行讲评分析, 将受众关注的目光从事件本身引向更深层的道德自律、法律完善等问题, 使受众舆论向更深层、更理性方向发展。而这其中出现的各种意见分歧, 是舆论发展进程中的正常现象, 公众会在对不同意见的鉴别、辨析过程中, 择善而从, 形成独立的自我意见, 而真理也正是在不同意见的碰撞、交锋中呈现出来的。这同样能够加强现代媒体的舆论引导作用。

媒体要适应时代的发展要求。近年来, 网络媒体的迅猛发展, 给传统媒体带来了巨大的冲击, 这是由于网络时代信息海量、搜索方便之后, 读者的阅读习惯也发生了变化。

网络信息在时间上的自由性, 空间上的无限性, 使之在传播条件上突破了许多客观因素的限制, 能够向受众提供最及时、最充分的资讯。近期最初由网络传播, 后经传统媒体介入最终产生了强大的舆论效果的瓮安事件、石首事件等, 无不证明了网络传播的强大影响力。如何高效发挥现代媒体的舆论引导作用, 就要坚持网络媒体和传统媒体正确舆论导向作用齐头并进的原则。

从网络舆论的形成过程来看, 网络传播中有许多“把关人”, 如网络记者、网络编辑、网站论坛的管理者等, 但是基于网络媒体的新特点, “把关人”引导舆论的方式也需要发生变化:从过去的“严把关”转变到现在的“巧指路”;从过去决定人们“看什么”到现在教人们“怎么看”;从过去的以“堵”为主, 即把守好进入媒体的“关口”, 对错误的舆论采取堵塞和封杀的方式, 到现在的以“导”为主, 即立足于平等对话和协商, 与网民进行互动的心灵交流, 在充分尊重人们言论自由、允许各种不同观点和意见发表的同时进行积极的疏导。只有这样才符合网络媒体的特点, 才能“把好关”, 充分发挥积极引导舆论的作用。

传统媒体存在的时间已经很长了, 在新闻采集和制作上都有明确的指导方针, 它所起到的舆论导向作用在大众的心目中还是占有非常重的地位的。所以, 通过传统媒体对网络媒体进行适当的控制, 对端正网络舆论的发展方向具有十分重要的现实意义。

总之, 在多种声音表达思想的现代媒体传播氛围中, 只有壮大主流思想舆论, 让主流思想舆论有力地引导社会舆论始终朝着积极向上的方向转化, 才能引领社会的发展进步。

参考文献

[1]陈力丹:《舆论学——舆论导向研究》中国广播电视出版社1999年7月第一版

篇5：浅论如何发挥稽核在案防工作中的作用

一、财务稽核的主要作用

1. 有利于增强企业竞争力

早先的供电企业内控机制已满足不了社会经济的发展需求, 为更好的适应社会经济的变化, 供电企业需要转变自身的管理理念, 不断增强企业竞争力, 从而持续立足于供电企业市场。增强企业竞争力有利于促进供电企业不断改善内控管理机制, 促进企业自我约束, 不断利用财务的稽核作用, 促进供电企业的科学发展。而在增强企业竞争力的过程中, 不仅能促使企业学习到更科学的管理理念和管理手段, 还有利于供电企业制定更科学的战略决策, 从而保障各项企业内控措施的落实。另外, 在增强企业竞争力的过程当中, 不仅能促进供电企业更科学的利用财务管理手段, 更专业化的管理企业, 还能确保企业财务支出的合理性, 从而为企业带来更高的经济效益。

2. 有利于提升企业管理水平

财务稽核的首要目的是确保企业的运作稳定和收益平衡, 而财务稽核工作的进行能够有效的提升企业的管理水平。财务稽核一般采取日常稽核的模式和专项稽核的模式对企业的财务和正常运作进行有效的管理, 从而达到企业财务收支平衡, 以及收益的经营目的。与此同时, 财务稽核在运作过程当中能够对供电企业的财务进行有效的监控和管理, 而供电企业财务的稳定, 有利于供电企业内控措施的高效实施。财务稽核工作主要是针对企业的经营管理全过程进行稽核和审计, 对整个企业的财务支出进行有效监控和管理, 这样的稽核环节, 有利于供电企业管理水平的不断提升。

3. 有利于企业内控机制的完善

我们知道, 供电企业的稳步发展需要完善的内部管理机制, 从而更高效的在管理制度规定的范围开展稽核管理工作。与此同时, 在完善供电企业内控机制的过程中, 应当注重供电企业内部管理理念的科学性和实际管理工作的可行性, 明确工作人员岗位、职责、流程, 完善授权制度和执行, 加强各部门业务协同, 进而不断提高供电企业的工作效率, 促进供电企业内控机制的完善, 以及供电企业的可持续发展。

二、供电企业内部财务管理中常见的问题

1. 企业内部管理理念十分落后

科学技术的不断发展, 给供电企业带来了科学化的管理理念, 由于大部分的供电企业都是国企单位, 激励机制不够, 工作人员安于现状, 管理理念同不断发展的科学技术和管理模式相比相对落后的。没有压力就没有动力, 没有动力就难以发展。同私人企业相比, 没有较高的市场竞争压力和市场竞争优势。因此, 相关人员在管理理念方面没有积极的改进意识和创新意识, 更没有随社会经济的快速发展而采取适当的改进措施, 导致供电企业发展速度一直停步不前, 管理提升较慢。

2. 企业内部管理手段不科学

科学技术的发展给供电企业的持续发展带来了极大的挑战, 是改革创新还是按部就班, 成为了供电企业进一步发展的难题。早先的供电企业管理手段较为粗放, 由于企业对各相关人员工作分工的不明确, 以及相关工作人员对自身工作内容的不够熟悉和了解, 以至于多个部门之间的工作经常混淆, 导致供电企业内部管理效率不高, 工作人员的积极性低, 工作态度不端正。而工作管理手段的不够科学, 已然不能适应社会不断发展需求和市场需求, 这给供电企业的管理带来的极大的难度, 甚还至阻碍了供电企业的进一步发展和前进。

3. 企业内部管理工作不能有效落实

虽然供电企业人员多, 但结构性缺员较为严重, 部分重要专业岗位人员匮乏, 有效的管理手段也无人可实施。又因为相关工作人员的管理手段不够严格, 导致相关人员的工作态度十分散漫, 对安排下来的工作极为不重视, 完成工作的时间也不及时, 完成的工作质量较低, 从而导致大量的管理工作积压, 得不到及时的开展和落实。这样的情况, 不利于供电企业稽核工作的有效落实, 从而降低了供电企业的工作效率和发展速度。

三、强化供电企业内控机制的具体措施

1. 提升供电企业预算管理水平

提升预算管理水平是强化供电企业内控机制的基础和前提。因此, 在实行财务稽核的过程当中, 稽核相关部门应当组织专业人员对整个供电企业的财务状况进行全局预算和掌控, 明确记录每一笔财务支出。此外, 在提升供电企业预算管理的过程中, 相关人员应当合理的构建供电企业预算管理体系, 从而为供电企业的的进一步发展创造条件。与此同时, 在提升供电企业预算管理的过程当中, 应当提升相关工作人员的稽核能力, 提高工作人员的稽核水平。通过全面预算的手段对企业今后的发展前景进行预测, 并不断提升供电企业的内控机制管理水平, 从而促进供电企业经营目标的实现。

2. 对供电企业的风险进行实时控制

风险的实时控制有利于强化供电企业的内控机制。因此, 在风险的实时控制过程当中, 稽核相关人员应当注重企业内部财务和资金使用情况的监控和管理, 加强风险控制的工作力度, 注重风险的实时变化, 从而逐步的建立风险实时控制体系, 从而为供电企业的进一步发展扫除障碍。与此同时, 在风险的实时控制过程当中, 还应当对风险监控人员和预测人员的工作能力和工作态度进行进一步的提升, 并将风险监控的责任落实到实际工作当中去, 完善风险控制的每一个环节, 从而更高效的对供电企业的发展风险进行实时监控, 促进供电企业内控机制的不断强化。

3. 注重供电企业稽核制度的创新

注重供电企业稽核制度的创新, 有利强化供电企业的内控机制, 有利于供电企业的不断发展。因此, 供电企业应当对本企业的稽核部门进行制度改革与创新, 改变早先的稽核理念和稽核手段。在注重稽核制度改革与创新的过程当中, 对稽核部门的稽核方式进行全面的改革, 加强对稽核人员的工作要求, 提高稽核人员的工作水平, 注重加强科学化手段的推广与运用。与此同时, 在注重稽核制度创新的过程当中, 供电企业应当加强稽核相关人员的事前、事中、事后阶段的管理水平和控制水平, 从而为供电企业的内控管体提供保障, 进而促进供电企业的稳步前进和可持续发展。

总而言之, 随着科学技术的不断发展, 给供电企业的进一步发展带来了挑战和机遇, 为适应其发展, 供电企业应当利用稽核手段强化企业内控机制。但是, 由于社会经济的不断发展, 导致供电企业的内部财务管理出现了各种种各样的问题。为有效解决这些问题, 供电企业应当提升企业预算管理水平, 对企业的发展风险进行实时控制, 注重企业稽核制度的创新, 从而强化供电企业的内控机制, 提高供电企业的工作效率和发展速度。

参考文献

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