广东珠宝行业发展情况调研

广东珠宝行业发展情况调研（精选6篇）

篇1：广东珠宝行业发展情况调研

广东地区黄金珠宝行业发展情况调研报告

全球黄金及其它贵金属珠宝加工产业年产值的30%出自广东，广东已成为国内最大的黄金珠宝产业加工制造基地，幵且销售额以每年递增20%的速度发展。经过“金融危机”的洗礼，广东地区黄金珠宝产业的发展仌然保持着全国领先的态势。

一、广东地区黄金珠宝产业现状

广东省是中国珠宝企业最多、珠宝市场最繁华和加工工艺最精湛的地方，虽然华东、华北地区的珠宝业有一定的后发优势，但肯定无法取代广东的重要位置。据相关数据，2008年全国消费了395.6吨金条，用于制造珠宝和投资，其中广东消费的黄金总量约300吨，而上海北京等其他的30个省直辖市只有95吨的消费量。广东的珠宝企业主要分布在番禺、深圳、东莞、惠州等地方，珠宝加工产值占全国70%，黄金用量占上海黄金交易所90%的国内珠宝品牌都集中在深圳，玉器有广州、揭阳、平洲、四会、信宜等五大市场。全球黄金及其它贵金属珠宝加工产业年产值的30%出自广东。2010年，全省加工黄金约350吨，占全国黄金加工量的70%以上，白银600－800吨，翡翠玉石6000吨，各种彩色宝石和半宝石5万吨。广东已成为国内最大的黄金珠宝产业加工制造基地；销售额以每年递增20%的速度发展。

二、广州市黄金珠宝产业发展情况

番禺，是我国闻名的珠宝产业集聚基地。基于香港珠宝的先天资源和广州珠宝的后天优势，番禺的珠宝产业发展起步于20世纪七八十年代，经过两次产业转移，已逐渐成为一个集群化发展的珠宝产业基地。2003年建设沙湾珠宝产业园，成为海关总署加工贸易管理的试点；2004年筹建钻汇珠宝采购交易中心，成为珠宝公共保税仓库和广州市珠宝采购交易中心；2005年筹建国家珠宝玉石质量监督检验中心（番禺）实验室，成为幵列于北京、上海、深圳的国检四大实验室之一。配有番禺珠宝学院以及广州市番禺珠宝产业发展中心、广州市番禺区珠宝厂商会等相关机构，迚一步为行业拓展“内销”市场创造条件，巩固了“番禺珠宝”的国内外市场地位。目前，番禺是全国16家“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”之一，2007年又被评为“广东省火炬计划珠宝特色产业基地（广州）”，这是广东省内珠宝业中唯一获此称号的产业集群。与此同时，源于历史发展渊源，番禺珠宝直接接轨国际市场，无论其产品质量还是款式设计都与国际市场直接对接，拥有明显的产品优势。包括比利时驻华钻石委员会（BDCC）、比利时钻石高阶层议会（HRD）、美国珠宝学院（GIA）、迪拜国际钻石鉴定所（IDL）等多个机构都是番禺区国际战略合作伙伴，幵已签署相应的合作备忘录，开展不同形式的合作。

“香港珠宝70%在番禺生产、加工，而香港本地品牌珠宝95%以上来自番禺的加工厂。目前，番禺的珠宝首饰加工企业以外资企业为主幵呈现多国别化。包括中国香港、比利时、以色列等地，均有珠宝企业在番禺投资设厂，造就了世界珠宝汇聚番禺的特色。加工贸易量占全国的60%，主要

经香港贸易港口出口欧洲、北美、中东、日本、东南亚、港澳台以及国内市场。截止到目前，全区有400多家珠宝大企业，1600多家小加工厂，仍业人员近10万。涵盖了珠宝首饰设备制造、钻石打磨、铂金、黄金、珠宝镶嵌首饰、K金首饰、足金首饰、银首饰和贵金属工艺品制造及珠宝钟表制造等领域，基本上形成了产品种类档次齐全、技术全面的产业集聚。

自2006年在广州市番禺区举办第五届国际白银年会以来，番禺积极响应行业发展方向，支持行业组织建设，以“世界珠宝出番禺”为总体发展目标，在充分发挥自身优势，稳固国际市场的同时，积极拓展国内市场，积极实施“内销”战略，大力发展国内市场，实现了珠宝产业的持续、快速、健康发展。2008年，全区珠宝外销总额13亿美元，同比增长13％（由于掌握足够的订单，“金融海啸”未动摇其根本性发展）；内销份额同比增长70％，税收增长110％。全区集聚400多家企业，占广州市珠宝企业总数的60％以上，提供近10万人的仍业岗位，番禺珠宝业为地方经济社会的健康、和谐发展作出了积极贡献。

据统计，去年6月，番禺珠宝首饰出口率先止跌回升，而11月出口总值达1.8亿美元，大幅增长12.4%，全年珠宝首饰出口平均增长率达3%～4%，内销份额增长70%，番禺珠宝侧重来料加工，做加工贸易，如今在稳定国际市场的同时，实现内外销幵重发展，迚一步由出口转向内销、由加工转向制造、由单纯的“来料加工”转向集群式发展的有效对

策和途径，提升番禺珠宝在海内外的综合影响力。

三、政策支持

7月28日仍广东省经济和信息化委员会获悉，该部门最新印发了《广东省黄金及其它贵金属珠宝产业发展“十二五”规划》，根据该规划，“十二五”期间广东将投入最少105.99亿元人民币，以支持19个黄金及其他贵金属珠宝产业重点项目的发展。明确提出加强产业集聚基地建设，支持深圳、广州番禺和花都、东莞等重点发展黄金珠宝首饰和彩色宝石加工产业；揭阳阳美、广州荔湾、佛山平洲和肇庆四会等重点发展翡翠玉器加工产业；广州仍化、番禺和珠海等重点发展钻石加工产业；汕尾可塘重点发展半宝石加工产业；湛江重点发展珍珠加工产业。另据悉，广东已向国务院申办玉石交易所，选址在揭阳市。

根据《规划》设立的发展目标，到2015年，全省黄金及其它贵金属珠宝产业实现工业总产值2500亿元，贵金属投资交易额达到8000亿元，年平均增长速度均达到15%以上。虽然广东已成为国内最大的黄金珠宝产业加工制造基地，黄金交易、投资也随着国际金价的不断上扬和抵御风险、保值增值功能的日益显现，受到各消费群体的青睐。但由于资源、技术、人才等因素的制约，加之相关产业的配套法制措施不够健全，导致行业发展出现瓶颈，特别是地下炒金已严重影响了整个黄金市场秩序，给投资者带来巨大的投资风险。

为此，作为全省黄金行业发展的有力推手，广东省黄金协会历时三个多月，在全省范围内对黄金及其他贵金属珠宝

相关重点企业迚行了实地调研，较为真实地反映了当前我省黄金及其他贵金属珠宝产业的发展现状、中国甚至全球黄金及其他贵金属珠宝产业的发展环境与趋势。该《规划》仍六大方面为行业发展方向作出了指引，具体包括：大力推迚矿冶企业跨越式发展；推动广东黄金及其他贵金属珠宝产业向高端化，服务化，国际化发展；大力发展先迚服务性企业，加强产业集聚地建设；加强贵金属新材料的研发生产及推广应用；发展壮大广东省黄金及其他贵金属珠宝交易市场。

据知情人士透露，广东也在争取建立一家类似上海黄金交易所的贵金属交易机构；另外，在“十二五”期间，广东还将建立贵金属“三废”资源综合回收利用基地。同时，该规划提出了一批有地方优势、资源优势与市场潜力的项目，对“十二五”期间的重点建设项目迚行了整体规划布局。

四、目前广东地区银行与珠宝厂商合作情况

番禺珠宝厂商会与中国建设银行广东分行举办黄金租借业务推介会，主要针对珠宝企业而推介的黄金租借业务不少企业认为，此项业务具有融资功能，对企业有较大帮助。区珠宝厂商会表示，今后，番禺众多黄金加工生产企业今后可以通过在银行的“借金还金”操作，破解资金瓶颈，提高生产能力，转移黄金市场价格波动带来的风险。

二O一一年七月

篇2：广东珠宝行业发展情况调研

受全国人大常委会委托，广东省人大常委会组织在粤的全国人大代表进行了“促进县域经济发展”专题调研。10月10日至19日，以全国人大常委会华侨委副主任委员张帼英为组长，原广东省人大常委会副主任王骏为副组长，部分在粤的全国人大代表组成的调研组，分别到广东省云浮、肇庆市进行了调研。调研组先后与云浮、肇庆市人大、政府及其有关部门进行座谈，并深入两市辖的云安、罗定、新兴、高要、广宁等5个县（市）和22个企业、基地、村镇实地考察。现将调研情况报告如下。

一、广东省县域经济发展的现状

“郡县治，天下安”，强省之基在于强县。县域经济是经济发展和社会稳定的重要基础，是构建和谐广东的必备要素。改革开放以来，广东省经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但也暴露出区域发展不协调的问题，其中县域经济成为一条突出的“短线”，东西两翼与粤北山区67个县（含县级市）与珠三角地区城市经济差距越拉越大。近年来广东省委、省政府审时度势，敏锐地发现了县域经济严重滞后的问题，把大力发展县域经济作为推动东西两翼和山区跨跃式发展的一项重要举措。去年初，省委、省政府召开了全省县域经济工作会议，出台了关于加快县域经济发展的决定，实行扩大县级管理权限和激励性财政措施，有力地推动了县域经济的发

展。各级政府及其有关部门都能从全局和战略的高度，充分认识加快县域经济发展的重要性，增强紧迫感、责任感和使命感，明确发展方向，理清发展思路，紧紧抓住当前发展县域经济的有利时机，结合本地实际，提出发展县域经济的战略和措施，形成了抢抓机遇、齐心实干的良好局面。

各地认真贯彻落实省的政策措施，扎扎实实地推进各项工作，县域经济取得了明显效果。目前，我省县域工业发展提速，招商引资有新的突破，基础设施建设加快，农业产业化稳步发展，城镇化水平有所提高，财政和农民收入增加，初步呈现速度加快、质量改善、效益提高的好势头。据统计，到2004年，我省67个县全年实现地区生产总值4098亿元，增长11.7%，同比提高1.6个百分点，占全省GDP的25.55％。其中：农业增加值占全省的88.3%;地方财政一般预算收入92.83亿元，增长15.73%；全省67个享受一般性转移支付补助的县中，有47个县综合增长率超过18%。在激励型财政机制影响下，县域财政收入增长，质量有所提高，作为地方主体税种的省、市共享“四税”收入增长20.7%，快于一般预算收入增长。其中粤东、粤西和粤北地区平均增长率达25.5%，有47个县超过全省平均增长率，占这些地区县数的71.2%，县域财政调控能力有所增强。

二、加快县域经济发展的主要措施

去年，广东省委、省政府召开了全省加快县域经济发展工作会议，作出了《关于加快县域经济发展的决定》。此后，提出《关于

促进县域经济发展财政性措施的意见》，出台了《广东省第一批扩大县级政府管理权限事项目录》、《关于统筹城乡发展加快农村“三化”建设的决定》、《关于帮助县（市）解决镇（乡）财政困难的意见》等一系列政策措施，调动了县级政府发展县域经济的积极性、主动性，扶持、推动了本省县域经济发展。市、县级政府认真落实省委、省政府有关政策措施，发展县域经济热情高、干劲足、氛围好，纷纷制定符合本地实际、发挥比较优势的区域发展战略，为实现欠发达地区的跨越式发展创造了良好条件。

（一）以园区经济和产业集群为载体，大力推进工业化进程。各地坚持以工业化统揽县域经济全局，加快工业集聚基地建设，大力发展园区经济，加速产业集聚，全省已形成有一定规模的30多个专业产业区，在经济发达的珠江三角洲地区400多个建制镇中，以产业集群为特征的专业镇占了1/4。珠江东岸的深圳、东莞、惠州等市形成了著名的电子信息产业走廊，成为经济规模近4000亿元、全国规模最大的电子信息产业集群区；珠江西岸则形成涵盖佛山、中山、江门、珠海、广州等地，经济规模达1000多亿的电器机械产业集群。目前产业集群已经从珠三角地区向广东两翼及山区延伸，如中国竹子之乡的广宁县以鼎丰公司为龙头建设了纸业工业园，引进一批造纸、油墨、印刷等纸浆下游产业，初步形成林浆纸一体化产业链，2004年两税已达3900万元。高要市今年9月被中国生产力促进中心协会和中国建筑装饰协会授予“中国建筑五金产业基地”称号。新兴县的日用不锈钢制品在国内具有一定 的知名度，年产值超38亿元，出口超1.9亿美元，成为全国最大的餐厨具生产和出口基地，获得了“中国不锈钢餐厨具之乡”称号。

（二）抓好中心镇规范建设，提高县域城镇化水平． 从城乡发展的格局看，经济腾飞的“龙头”在城镇、在集镇，加快城镇建设是县域经济发展的有效载体。各地坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，积极推进县城建设和中心镇建设，突出把县城和中心镇作为县域经济的中心和副中心，进一步增强其聚集力和辐射力，从而提升了人气，提增了财气，成为剩余劳动力转移、农民离土不离乡的基本载体，有效地增强了县域经济的竞争力。云浮市组织有关部门和镇（街）主要负责人赴珠三角考察，以拓宽视野，强化“工业立镇”观念，实行镇域经济工作考核制度，对招商引资、税收和财政工作成绩突出的镇予以奖励，大大调动了镇（街）干部加快经济发展的积极性。今年上半年全市各镇（街）新上工业项目133个，总投资14多亿元。同时，积极发展专业镇，目前已有省级专业镇11个，如云城区河口石材专业镇、罗定市附城电子专业镇、新兴县新城不锈钢制品专业镇以及郁南县建城无核黄皮镇等。肇庆市出台了《关于加快推进城镇化的实施意见》，在全省地级市率先完成中心镇规划修编任务，并加大城镇建设步伐，将市、县在中心镇收取的城市维护建设税、耕地开垦费、土地有偿使用费全额返还或按比例返拨中心镇，使中心镇增加了自主支配财力，加快了道路、供水等基础设施建设。与此同时，大力打造特色产业强镇，如高要金利锁具及小五金专业镇、高要白土二手机械交

易镇、德庆悦城龙母历史文化旅游镇、广宁南街纸业专业镇、怀集桥头燕岩旅游镇等，已成为具有一定产业规模和较为完善产业链的专业特色镇。

（三）着力调整农业结构，提高农业产业化水平。

农业经济是县域经济的基础。各地从实际出发，以市场为导向，调整种养结构，发展优质、高产、高效、生态、安全的特色农业，加速农业结构的调整。肇庆市建设了现代化农业示范区、农业生态园、国家林木良种繁育中心等农业示范区，带动了农民自主调整农业结构；实施“一乡一品”战略，大力发展优质水果、高附加值养殖等高效特色农业，打造了四会华贡牌沙糖桔、德庆皇妃贡柑、高要碧绿牌无公害蔬菜等一批农业知名品牌。新兴县把发展农业的指导思想和工作重点转到产业化经营上来，把扶持农业的重点转到扶持农业龙头企业建设上来，在生产建设用地、用电、用水以及生产经营规费收取等给龙头企业提供优惠政策，培植扶持龙头骨干企业发展壮大，提高农业产业化水平，使全县农业龙头企业在数量、规模、整体素质上有了明显的提升。目前，全县拥有温氏集团等5家年产值超亿元和一大批年产值100万元以上的农业龙头企业。这些龙头企业通过“公司＋基地＋农户”的形式带动的农户约占全县农户的一半，达3.9万户，这些农户去年在与龙头企业的挂靠经营中户均获利1.8万元。

（四）发挥区位和资源优势，大力发展特色产业。近年来，各地充分发挥自己的区位和资源优势，努力发展地方

特色经济，做大特色产业规模，增强竞争力，力争在县域经济中多拿“单打冠军”。云安县的水泥、石材、化工、电力等行业已成为推动地方经济全面发展的强力引擎，这几大行业上缴税收占全县税收的七成多。广宁县着力做强纸业、竹业两大特色产业，目前竹子企业已发展到300多家，产品达10多个系列500多个品种，去年竹业产值达6亿多元。肇庆市发挥县域山水和人文旅游资源丰富的优势，突出把旅游业作为发展县域经济的重点产业来抓，统筹规划，整合资源，加大投资，旅游业正成为拉动县域经济发展的新动力。

（五）打好“外资、民营”牌，培育新的经济增长点。各地把招商引资作为加快发展县城经济的突破口，紧紧抓住经济全球化和我省珠三角地区产业转移的大好时机，加大招商引资、外引内联的力度，加快发展民营经济。云安县积极参与泛珠三角区域经济合作，分别与广西有关县结成友好县，实行“政府搭台、企业唱戏”，促成县域之间企业的合作；创新招商引资模式，分别在广州、佛山南海等珠三角发达地区设立招商引资联络处、办事处；建立项目台帐，建立和完善项目跟踪责任制。高要县在招商引资过程中，实施选择性发展战略、坚持“五个有利于”原则，即“引进项目必须有利于节约资源、能源，有利于培育支柱产业和形成规模经济，有利于增加收益尤其是财政税收，有利于环境保护，有利于就业”，从而促进了可持续发展。新兴县在发展县域经济过程中，树立“抓经济，就是要抓民营经济”的观念，努力做大做强民营经济，目前拥有广东温氏集团、广东凌丰集团两家省级优秀民营企业，1-9月，全县民营工业企业产值达23.86亿元，占全县工业总产值的54.71%。

（六）加强领导，协调联动，形成加快县域经济发展合力。加强领导和帮扶，是县域经济发展的保障。各地注重配强配好基层领导班子，加大组织协调力度，检查督促县域经济各项政策的落实，同时采取有效措施，简政放权，强化服务，切实帮助解决县域经济发展中遇到的问题。肇庆市组织开展了全市所有乡镇党政一把手全面轮训工作，提高了基层组织带动发展县域经济的战斗力；在确保省下放给县的各项经济管理权限落实到位的同时，还自行制定出台了《关于下放部分市级审批事项和管理权限的实施方案》，合计共有69项审批事项和12项管理权限下给县（市），进一步增强了县（市）发展经济的积极性和主动性。广宁县努力构建和谐行政，以良好的作风和高效的服务质量促进县域经济发展。

（七）切实改善农村生产生活条件，加决构建和谐社会。农村、农业、农民是县域经济的主体。各地按照统筹城乡协调发展的要求，采取积极措施改善农村生产生活条件，、逐步缩小城乡差距和工农差距，使城市和农村相互促进、协调发展，加快构建和谐社会。肇庆市通过扎实推进“十项民心工程”、进一步落实农民减负增收工作、深入开展生态文明村创建活动、巩固提高农村义务教育、增加农村公共卫生投入、改造农村薄弱卫生院、建立和完善新型农村合作医疗制度、加大公益性文体阵地建设、完善农村社会治安综合治理工作机制等，使农村发展环境进一步优化，农村基

层组织建设得到加强，农村经济有新发展，农民收入不断增加，“三农”工作呈现新气象。云浮市为解决农民“看病难”问题，从去年7月起，在全省率先启动农民医疗大病统筹，即已参加新型农村合作医疗的农民，可自愿参加住院补充医疗保险（大病险）。今年全市农村合作医疗和住院补充医疗保险覆盖率已分别达82.9%和66.7%。大力开展生态文明村建设试点工作，目前已建成113条生态文明村，今年又规划建设300条，改善了农村的生态和农民人居环境。

二、县域经济发展中存在的主要问题

当前，广东经济欠发达的地方发展县域经济虽然出现了良好的态势，但因受经济基础薄弱，处于珠三角边缘，发展条件较差，比先发地区招商引资难等制约，县域经济在跨越式发展中仍然困难重重，尤其随着改革的深化和形势的变化，一些深层次问题也逐渐显现，主要有以下几方面：

（一）经济总量偏小，质量不高，整体竞争力不强。与发达县（市）相比，县域经济在规模、速度、实力、机制、效益、科技含量等方面，仍存在不少差距。2004年全省67个生产总值4192.83亿元，只占全省GDP的26.1%，县域人均GDP不到全省平均水平的一半，只相当于珠三角地区的1/5，与占81.9%的土地面积和占61.8%的人口相比极不相称。扩大经济总量，提高经济整体竞争力的任务仍然艰巨。

（二）财政普遍困难，自我发展能力差。

县域财政拮据问题突出，2004年县域财政一般预算收入低于1亿元的县（市）34个，占全省县（市）的50.75%,67个县的财政收入仅占全省的7%。县域经济财政赤字、财政空转现象依然严重。相当一部分县（市）是“吃饭”财政，有的甚至是“讨饭”财政，根本没有财力搞经济建设，自我发展能力差。一些县（市）搞工业园区，由于缺少启动资金，虽有规划，却是纸上谈兵。

（三）债务包袱沉重，影响发展经济。

在全省67个县（市）中，几乎都有沉重的债务，既有老债务又有新债务。其中，老债务主要是为了各项“达标”、“普九”而形成的，而新债务则是为了发展经济而背上的。截至2003年年底，全省县政府债务余额433.3亿元，是县域一般预算收入的4.91倍。全省县平均负债6.37亿元，偿债率（当年应归还债务／可支配财力）高达215.5％。罗定市累计债务有20多亿元，云安县11.7亿元，新兴市5亿元，广宁县8.5亿元，高要市6亿元。在当前经济基础比较薄弱的情况下，各县（市）不仅每年要拿出大量资金还本目付息，而且要拿出一部分资金投入新一轮建设，压力相当大，影响了地方经济的进一步发展。

（四）农村税费改革后，镇级政权运作受到影响． 随着农村税费改革的深入推进，收费管理进一步规范，取消了“三提五统”，给各镇运作带来了比较大的困难，如新兴市，2005年该县辖下镇级政府收入与2002年比较减少了5437.27万元，省对县农村税费改革转移支付资金1517万元，全县镇级政府实际缺

口3920.27万元。收入锐减，直接导致镇级政府运作困难，原有“事权”失去财力保证，村民委员会经济尤为窘迫，无力支持和发展农村公共公益事业，严重制约了镇域经济发展，影响了农村基层的社会稳定。

（五）工业和建设用地紧张，制约了当地的招商引资。由于国家实行了新的土地审批制度，一些经济欠发达的县（市）前几年对工业用地没有预征、预留，现在工业用地出现困难，即使是山地、坡地的征用也受到严格限制。同时现行的按投资项目申报用地指标政策，由于报批手续复杂，涉及环节多、耗时费日，客观上削弱了山区低成本的优势。还有现行的征地政策“一刀切”，缺乏灵活性，也影响了山区加快发展工业的步伐。如有些县即便已规划出了工业园区，大多都碰到了因宏观调控，有土地没有指标，或有项目但用地审批时间过程长（一般流程经过都要半年以上）且收费高（每亩平均向上级交费6-7万元），常常因此错失了招商机遇。

（六）金融机构功能弱化，中小企业融资难。

随着四大国有专业银行经营管理体制的改革，在县城的分支机构功能逐渐弱化，贷款审批权上收，除农业银行县支行有一定额度的信贷权外，其他三家国有商业银行的县（市）支行均没有信贷审批权，基本上是只吸储，不放贷，资金大量流向大项目、大城市，形成了欠发达地区资金支持发达地区发展的局面。目前，相当一部分市、县支行新增贷款逐年下降，如云浮市1999年银行存款余额110亿元，当年放贷有101亿元，而至今年8月末，该市存款余额

达207.61亿元，放贷却只有97.98亿元。广宁县金融机构存款余额24亿元，但贷款不到2亿元，造成本县中小企业缺乏宝贵的资金支持，制约了企业的发展。

三、加快县域经济发展的建议

面对县域经济发展中遇到的困难和问题，各地能认真分析原因，采取有效措施加以解决。但由于制约县域经济发展的原因是多方面的，有来自体制上和现行一些政策因素，还有大部分山区县只有一些资源优势而没有区位优势等。所以基层干部强烈要求国家和省采取更加有力的政策措施，推动县域经济的发展。为此，建议：

（一）统筹协调县域经济发展。

明年，我省将进入“十一五”规划实施阶段，当前，应当以编制“十一五”规划为契机，以党的十六届五中全会提出的关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议为指导，统筹考虑我省的县域经济发展问题。要根据我省不同区域的自然资源禀赋和现有状况，前瞻性、全方位地重构我省区域发展格局，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等功能区进行科学合理的产业布局，进一步调整优化产业结构。同时，针对我省地区之间发展条件差异很大，投资主体多元化的特点，实行差别化产业政策。一是区别对待不同地区。对一些限制发展的产业，应综合考虑不同地区的实际情况，在发达地区优先淘汰，而在欠发达地区可以适当给予宽限，采取逐步退出的办法。二是区别对待不同投资主体。对于政府和国有资本投资的项目，由政府审批；对于民营投资的项目，只要

不涉及环境污染和公共安全，宜由市场进行调节。

（二）以园区经济为依托大力推进县域工业化进程。“无工不富”，促进区域协调发展，最根本的就是帮助欠发达地区把工业这个蛋糕做大做强。而发展工业离不开土地、园区这个载体。但是，目前一些地方由于用地指标不足严重限制了工业的发展。发达地区已经完成了工业化的原始积累，对土地的依赖程度相对低一些，而欠发达地区工业化的初始阶段对土地的依赖程度相对较高。政府可考虑放宽东西两翼和山区建立工业园区的条件，为这些地区承接发达地区产业转移创造条件。建议进一步完善土地相关政策，在建设用地指标上适当向欠发达地区倾斜；根据实际情况大力支持山区县（市）用荒坡、荒地办工业园；可考虑省里总量控制用地指标，对经济欠发达的县（市）给予适当放宽，各地根据省下达的用地指标在不违背土地政策原则的情况下掌握使用。

（三）加大对县域财政的转移支付力度．

大部分山区县，财政实力薄弱，财政供养人员经费等刚性支出占财政预算支出的大头，还有数额不少的需要长达十多年时间在税收还中抵扣的历史欠债，因此，财政存在着一定压力和风险。建议国家和省财政进一步增加对县域财政的转移支付资金，对财政困难县增设农村医疗和社会保障体制建设的专项转移支付补助，对财政困难县的政府债务采取豁免部分本金利息或延长还款时间等措施，使县（市）政府能够轻装上阵，积极培育财源，实现良性发展。同时，建议进一步规范完善分税制，增加欠发达地区县域税收留成比

例，使地方财政在税收增长时获得同步增长。继续落实好已经一出台的“强县新政”激励型财政机制配套政策，增强地级市对县域的帮扶责任，加大市对县的财政转移支付力度，加大对县域基础设施投入，帮助县域解决镇（乡）财政困难。建立健全监管机制，加强我省地方政府债务管理和债务风险的化解工作。尽快出台《加强我省地方政府债务管理的意见》，逐步消化旧债，防止发生新的不合理债务，防范政府债务危机。

（四）为区域之间的产业转移搭好平台．

2005年3月，广东省政府出台了《关于广东省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》，这项政策的实施，将有力推动我省区域之间的产业转移。在实施政策过程中，政府要统筹协调，当好“红娘”，帮助地区结好“对子”，避免盲目“拉郎配”和“乱点鸳鸯谱”导致一些企业外嫁后“水土不服”。欠发达地区要有条件、有选择地承接产业转移，不能来者不拒、饥不择食，甚至把愿意来的都当宝贝。要避免引进效益、低、污染大的产业。对发达地区要提倡讲风格，把有些效益好的企业转业到欠发达地区，有条件的地方也要帮助他们上几个高起点的项目。

（五）加大体制改革和下放管理权限力度。

尽管省委省政府依照“能放都放”的原则对县（市）进行扩权，但由于各县均有较多职能部门垂直管理，实际调控能力大大受限，县级“责权”不对等，严重挫伤了县域发展经济的积极性。建议加大改革力度，改革阻碍县域经济发展的各种体制性弊端，彻底放权，理顺关系，为县域经济的发展提供宽松的外部环境。一些地方建议扩权强县，实行省直管县体制，赋予县一级更大的管理权，在行政区划不变的情况下，把部分管理权限下放给县。而“省直管县”则是对行政架构、行政区划的重大调整，事关各级政府职能的合理设定以及改革成本等重要问题，需谨慎行事，建议省里组织相应的调研、论证，进行试点。

（六）加大对产业发展和交通基础设施建设的支持力度。对于欠发达的山区县，一、两个重大生产性项目就能带动、支撑当地的经济发展，使县域财政收入翻一番甚至几番，改变长期依靠省财政转移支付度日的现状。建议国家和省在规划大型产业投资和重点基础设施项目时，尽可能考虑在一些欠发达地区布点，并在政策和资金上给予更大的倾斜。在规划高速公路或高等级公路时，应充分考虑欠发达地区的实际需要，进行必要的衔接和合理的延伸。对于具有资源优势的地区，有计划、有重点地安排一些有利于开发当地资源和带动地区经济发展的项目，并在项目审批权、地方配套资金比例、贷款利率及偿还期限等方面给予优惠。对于直接用财政投资、政策性银行贷款新建及扩建的大中型建设项目，在同等条件下优先安排给欠发达地区。

（七）加大中小型企业融资的支持力度。

目前中小型企业贷款难、融资难问题已严重阻碍县域经济的发展，必须引起高度重视，切实加以解决。建议抓紧制定《中小企业发展基金管理办法》和《中小企业信用担保管理办法》，推动金融

机构组建中小企业发展基金，加快中小企业信用担保体系建设，并调整贷款利率管理办法，允许金融机构对中小企业信贷投放实行更大幅度的浮动区间，以调动金融机构增加对中小企业贷款的积极性。

（八）加强对欠发达地区县镇领导及农村人才的培训和培养。加快发展县域经济，领导是关键。建议省里分期分批对欠发达地区的县镇领导进行培训，加强社会主义市场经济、现代科学技术、法律等方面知识的学习。通过综合培训，更新观念，增强法律意识，提高依法行政水平，提高发展经济和解决问题的能力。与此同时，建议制定和实施人才振兴欠发达地区和山区计划，鼓励科技人员利用原单位设备和条件，带项目、带资金到欠发达地区和山区，结合实际开展相应的科技攻关工作，帮助地方解决一些有带动意义的项目，为当地培养一批专门人才。对欠发达地区有突出贡献的人才，可由省人才开发专项资金给予奖励。针对实施高效农业人才需求，重点抓好普及科技知识和农村实用人才培训，鼓励农业科技服务人才向基层流动，促进农村人才知识更新和技术进步。

（九）进一步巩固和加强农村基层政权建设．

篇3：广东珠宝行业发展情况调研

纖酬丨省_腦編2014年9月24日, 广东省副省长邓海光与省府办公厅, 省农业厅、省农垦集团公司 (农垦总局) 、省供销社有关负责同志一行, 对省农业厅下属的农机事业单位省农业机械化技术推广总站、省农业机械试验鉴定站和省现代农业装备研究所, 就广东省农业机械化改革发展情况进行了调研。邓海光副省长先后参观了推广总站展厅, 鉴定站试验场所, 省现代农业装备研究所南方农业装备产业技术创新中心收割机中试车间、成果展厅等, 听取了农机化技术推广成果, 试验鉴定业务, 农装所科研开发、条件建设、成果转化等发展情况的介绍。在与研究所的干部座谈中, 邓副省长对农机科研体制改革发展, 加强农机服务"三农"等提出要求。邓副省长指出, 广东省缺乏现代农业装备龙头企业, 缺了这个就等于现代农业缺了手和脚, 要打造一枇广东现代农业装备龙头企业, 而且是现代企业, 是股份制的, 国有成份要占一定的比重。希望广东农业机械装备制造业有一个大的提升, 首先在机制体制上创新, 将科研团队、经营团队和生产团队进行分离, 在此基础上整体提升广东农业装备制造业。邓海光强调, 农业机械化是农业现代化的重要标志, 用现代物质条件装备农业, 是加決广东省现代农业发展的必然选择。要加快农机科研体制改革发展, 通过改革创新农机科研推广经营新途径, 着力提高农机市场化水平和辻会化服务能力, 充分调动科研人员积极性, 形成改革发展合力, 做大做强农业机械。要加快农机推广应用和成果转化, 加强与农民合作社等新型农业经营主体的合作, 扩大农机应用范围。要整合优势资源, 加大扶持力度, 争取经信、科技等部门的支持, 推动产、学、研、推的有机结合, 不断提高农业机械的专业性、适用性及经济性, 为现代农业发展提供技术装备支撑。在调研即将结束时, 邓海光副省长提出要更好地引进资金和先进技术, 更加重视科研设计、市场开发、售后服务等环节。要加大力度引进和推广适合广东农业生产的国际先进农业机械设备, 解决广东农业生产成本高、效益低的问题。相关涉农部门要加强与农机系统的深度合作, 共同打造广东现代农业装备制造企业。

篇4：广东珠宝行业发展情况调研

一、广东省国有建设用地二级市场建设的总体情况

广东省长期以来积极探索培育和完善国有建设用地二级市场，从1999年起就开始建立土地有形市场，本着“公开、公平、公正”的原则，建立了专门的二级市场交易平台，促进了土地有形市场的正常运作和健康发展。目前，广东省国有建设用地二级市场总体情况良好，为增加土地供给、促进集约节约用地、优化土地资源配置发挥了积极作用。在广东省经济发达地区的国有建设用地二级市场尤为活跃。在广东国有建设用地二级市场的交易形式中，转让和抵押的宗地数量相对较多，出租的情况较少甚至没有。由于在广东许多地区，国企改制都已经完成，在企业改制过程中，对国企划拨土地的处置已基本完成，所以划拨土地作价出资和授权经营的情况也较少。从交易主体看，二级市场相比一级市场政府垄断不同，呈现出主体多元化特征，既有含农村集体和镇街道下属企业在内的各类经济组织，也有个人，还有各类房地产开发公司。从土地用途看，类型多样，既有工业仓储，也有商住用途。

二、广东省培育和完善国有建设用地二级市场的主要做法和经验

1.制定并出台规范国有建设用地二级市场的有关政策法规和规范性文件

2008年，广东省人大常委会修改出台了《广东省实施<土地管理法>办法》，专设“第六章 建设用地使用权交易管理”，对国有建设用地包括出让和划拨两类土地的转让、出租和抵押所涉及到的相关问题进行了严格明确的规定，对规范二级市场交易具有指导意义。广东省政府1998年出台了《广东省城镇国有土地使用权公开招标拍卖管理办法》（粤府令第39号），以规范国有土地使用权招标、拍卖行为。广东省政府2002年出台了《广东省土地使用权交易市场管理规定》（省政府第79号令），其中涉及规范土地使用权转让的有关规定。2003年，广东省国土资源厅出台了《广东省土地使用权公开交易规则》、《土地交易机构内部工作制度》、《土地使用权交易成交证明书》（粤国土资（利用）字[2003]231号），其中《广东省土地使用权公开交易规则》专设“第三章土地使用权转让前期工作”。广东省国土资源厅出台了《关于加快金融机构抵债土地处置的若干意见》（粤国土资发[2004]73号），明确了金融机构抵债土地的四种处置方式。

广州市2003年印发了《广州市国有土地使用权出让、转让规则的通知》（穗国房字[2003]309号），同时要求实施《广州市国有土地使用权转让规定（试行）》。佛山市出台《佛山市土地市场管理办法》（佛府[2002]34号），专设“第三章国有土地使用权转让”和“第五章土地使用权抵押”，对土地使用权转让、抵押中的一些具体细节问题予以了明确；还出台了《佛山市实施<广东省土地使用权交易市场管理规定>办法》（佛府[2004]24号）。佛山市所辖各区还根据本区的实际情况出台了相关规定，如：禅城区制定了《佛山市禅城区国有土地使用权出让、转让公开交易规则》（佛国土资禅[2007]93号）；顺德区制定了《关于规范土地使用权转让审批的通知》（佛国土资顺[2007]154号）、《关于进一步规范土地房产管理工作的通知》（顺府办发[2007]103号）、《关于规范以土地作价出资入股方式转让土地使用权审批的通知》（佛国土资顺[2008]38号）、《关于进一步加强土地市场管理的实施办法》（顺府办发[2011]25号）。广东省通过完善国有建设用地二级市场制度建设，进一步加强地方土地市场管理，优化土地公开交易环境，规范土地市场秩序，加大对土地市场的调控力度，保障经济社会可持续发展。

2.明确将国有建设用地使用权转让纳入土地公开交易平台，确保“公开、公平、公正”

广东省国有建设用地转让严格按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《广东省土地使用权交易市场管理规定》、《广东省土地使用权公开交易规则》等相关规章和规范性文件规定实施。符合公开交易的转让行为主要参照一级市场出让的交易规则和交易程序。广东省政府2002年出台的《广东省土地使用权交易市场管理规定》（省政府第79号令），明确规定属于以下四类情形的土地使用权转让必须在土地交易机构公开进行，“1、国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业土地使用权转让（含以土地使用权为条件进行的合营合作建房）；2、以划拨方式取得的土地使用权转让。但必须依法经过批准，签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金；3、为实现抵押权而进行的土地使用权转让；4、判决、裁定需要拍卖的土地使用权转让”。按规定必须进行公开交易的，严格按规定执行。如不按规定进行公开交易的，则不予以办理土地变更登记。

广州市国土房管局在土地转让过程中，要求国土证、出让合同、地块资料、转让合同（样本）等有关信息必须在广州市国土房管局网站予以公布，从而保证信息的全面公开，广州市国土房管局网站已成为各房地产企业了解土地交易信息的重要渠道。在申请人申请公开转让时，要求他们提供国资部门或授权经营管理部门同意转让的批文作为申请要件，广州国土房管局根据转让的相关规定进行严格审查，确保转让的公平、公正。在受理协议转让案件时，为避免国有资产流失，严格审查转让人的股东及工商登记情况，在明确转让人不属于公有经济成分占主导地位的公司、企业，才同意办理协议出让。

3.对改变土地使用条件、土地用途转让的要补交土地出让金，对土地转让改变为经营性用途的一律实行招拍挂，防止国有土地资产流失

《佛山市土地市场管理办法》规定，“通过出让、转让方式受让土地或利用划拨土地改变用途增加容积率的，土地使用者必须向市政府缴交地价或补交土地使用权出让金”。《佛山市禅城区国有土地使用权出让、转让公开交易规则》规定，“（七）对原以出让或划拨方式取得土地使用权的建设用地拟改为经营性用地的，须经原用地审批机关和城市规划部门(城市规划区内的)批准。（八）拟转让的土地上建有合法建筑物，依据经规划行政主管部门确认的规划设计条件，该宗地仍有可利用土地且能分割发证，该部分可利用土地的转让也应进行公开交易”。

佛山市国土资源局规定，国有土地使用权公开出让、转让可以采用公开招标、拍卖、挂牌方式。在佛山市若国有建设用地转让作为经营性用途的，要求必须按照招拍挂程序进行。

4.严格界定土地转让条件，加强土地出让批后监管

佛山市规定，从2007年11月1日起，停止受理纯土地转让或再次流转申请，此类土地转让应严格按照《城市房地产管理法》第38条和第39条规定并达到土地出让（流转）合同约定的条件后方可转让。申请转让地块的地上建（构）筑物已建成的，必须在用地者取得地上建（构）筑物产权证书后，方予以受理其转让申请。

广州从化市最近成立了市国土局批后监管办公室，该专门机构挂靠局用地科，主要监管内容有，土地开发程度、土地闲置状况、容积率调整、土地用途改变等。

5.明确了国有建设用地使用权转让的具体交易程序和提交的材料

广东省土地市场交易根据交易对象不同采用两种不同的交易形式，分土地使用权交易鉴证和土地使用权公开交易。具体以佛山市土地使用权转让为例：（1）土地交易签证。土地交易签证范围包括私人成分的公司、企业或个人的出让国有土地使用权交易。下列土地使用权转让情形在土地交易中心办理签证手续。①母公司和全资子公司之间及其全资子公司之间的土地权属变动。②以出让方式（不含补办出让）取得的商业、住宅、办公用途的土地使用权人成立单项房地产公司而引起的土地权属变动。③承接经建设行政主管部门认定的烂尾楼盘而引起的土地权属变动。④将已抵押给金融机构的土地进行处置，该金融机构和抵押人双方同意以地抵债，将土地使用权过户给该金融机构名下。⑤拟交易的土地上建有合法建筑物，依据经规划行政主管部门确认的规划条件，该宗地无可利用土地的，且有主管部门同意处置的意见。交易双方填写《土地使用权交易鉴证申请表》后，按照镇（街）国土所审查、送行政服务中心收件、交易中心审查、土地交易中心主任审核后报主管局长审批、发件等程序办理。（2）土地公开交易。公开交易的对象包括：①行政、事业单位以及国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业土地使用权转让（含以土地使用权为条件进行的合营合作建房）。②以划拨方式取得的土地使用权转让，但必须依法经过批准，签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金。③为实现抵押权而进行的土地使用权转让。④判决、裁定需要拍卖的土地使用权转让。⑤拟转让的土地上建有合法建筑物，依据经规划行政主管部门确认的规划设计条件，该宗地仍有可利用土地且能分割发证，该部分可利用土地的转让。申请人如实填写《土地使用权交易申请表》后，按照镇（街）国土所审查、送行政服务中心收件、交易中心审查、组织公开交易等程序办理。在成交确认后，转让方与受让方签订土地使用权转让合同，竞得人凭成交确认书原件及土地使用权转让合同办理土地使用权变更登记。

三、广东省国有建设用地二级市场建设存在的问题及原因分析

目前，广东省在国有建设用地二级市场特别是在土地使用权转让过程中仍然存在较多问题。

1.对国有建设用地二级市场的监管难度较大，隐性市场大量存在

一些现行规定中不属公开交易范围内的土地使用权在转让中存在的问题较多：一是由拍卖行等中介机构执行拍卖的土地使用权交易中，一些不良拍卖行同有关企业、个人操控土地交易、黑箱交易等干扰土地交易的现象，使国土资源管理部门很难取证。二是根据《城市房地产管理法》和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，在符合城市规划的条件下，需先办理国有土地使用权出让和土地登记手续，并完善其上盖建筑物的报建、验收等手续后方可申领房地产权证。但是，仍有部分村（居）委会、股份合作社在未供地以及未完善地上建筑物手续前私下将土地及地上违章建筑在中介拍卖行拍卖，从而要求为其完善用地手续。根据政策，这一情况不能办理，但是村集体所得款项已用完或分完，不予办理而村集体也无法退钱，由此引发了一定的社会不稳定因素。三是未能纳入公开交易范围的土地使用权转让由于没有固定场所、没有固定的信息发布渠道，买家与卖家信息不对称，造成了土地资源不能及时充分利用，同时考虑到缴税的问题，为减少交易成本、规避各类交易管理费用，许多买卖双方存在“双合同”现象。土地使用权转让主要涉及营业税、印花税、契税、土地增值税等税种，转让的有关交易成本较高，成为隐性市场存在的重要原因之一。

2.职能交叉，管理体制不顺

以土地与房产为例：地产和房产分属国土资源部门和建设管理部门管理，土地和房产分开办理。划拨国有土地使用权转让，先由国土资源部门补交出让金、补办土地出让手续，后由房产管理部门办理房产审核手续、出具交易证明，再由国土资源部门办理土地登记变更手续，最后由房产部门办理房产变更手续。国有土地使用权抵押，目前属出让国有土地使用权纯土地的按揭贷款抵押，由国土资源部门办理，而有地上建筑物或附着物的国有土地使用权抵押，则由房产管理部门管理。本应是一个完整的土地和房屋二级市场，由于地产与房产管理体制的原因，而分割为多个市场。

3.司法裁决土地使用权处置问题较多

根据《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发[2004]5号）等司法解释，“官司地”通常由法院自行拍卖处置，但是由于在处置时，与现行的土地管理法和地方法规有抵触，主要表现在：一是法院在处置土地资产时，有的没有考虑企业的土地权属是否合法，未经国土资源管理部门批准强迫转让土地使用权或强行拍卖债务人的划拨土地。二是虽然一些地方的司法和国土部门联合出台了协商解决问题的文件，但是只对本地法院有效，对外地法院没有约束。以佛山市为例，2007年以来，市监察局、市中级人民法院、市国土资源局、市规划局和市发展和改革局联合印发的《关于我市司法裁决中土地使用权转让有关事项的通知》（佛监发[2007]10号）和市国土资源局《关于司法裁决涉及的划拨土地使用权处置有关意见》（佛国土资市综[2007]18号），该文件对协调佛山本地法院和国土部门关系发挥了作用，但对于不在佛山范围内的法院处置一般不按上述文件处理，导致在处置过程中，部分经法院裁决的划拨土地使用权办理土地变更登记时发现土地的规划用途为行政办公、道路、绿化、广场等用地，国土部门难以按地块的规划用途确权过户。同时还存在部分通过司法裁决取得土地使用权的使用者因不清楚地块情况投诉国土部门的情况。三是根据《广东省土地使用权交易市场管理规定》（省政府第79号令），司法裁决需要拍卖的土地使用权转让，必须进入土地交易机构公开进行。但在实际工作中，司法部门以司法独立为由在处置土地使用权时直接委托社会上的拍卖行进行拍卖，根据对比，其成交价与进入土地交易机构的土地使用权在交易价格上存在一定的差距，有土地被低价贱卖、国有资产流失之嫌。

4.部分政策文件的可操作性较差

按照广东省有关规定，国有经济占主导地位的公司、企业土地使用权转让需要进行公开交易，但是何为国有经济占主导地位，占多大比例并没有明确标准，造成界定起来比较困难。还有，按照规定投资完成25%的土地使用权可以转让，但是25%如何计算、如何衡量是很难操作的问题。再如，土地闲置满两年必须收回，但是闲置土地如何界定也缺少明确规定。

四、培育和完善国有建设用地二级市场的对策建议

第一，进一步加强国有建设用地二级市场制度建设，出台有可操作性的管理办法。笔者认为培育和完善国有建设用地二级市场，强化制度建设是关键，是首先要解决的问题。制度建设的重点是在已有政策基础上，补充完善在实际土地市场管理工作中缺失的内容；同时增强制度的可操作性内容。如，明确对“何为国有经济占主导地位”、“投资完成25%允许转让”、“政府何时行使优先购买权”等问题的界定。

第二，建议国土资源部加强与最高法院的沟通协调，在国家层面出台政策以利于地方开展工作。建议出台以下规定：“1、法院在判决裁定处置土地使用权时，应先咨询国土部门意见，确认拟转让的土地权属、功能、国家公布的土地出让最低限价或土地基准地价以及相关内容，并在转让土地使用权前将有关咨询意见告知土地使用权竞买人，要求其按照土地证载用途进行公开交易转让。2、国土部门收到法院送达的有关法律文书后，应及时进行审核或者报有批准权的人民政府审批。3、划拨土地使用权转让、出租、抵押的，必须经市（区）级国土部门审核同意。4、依法应当报市（区）以上人民政府批准的，由国土部门审核后报有批准权的人民政府批准。未经人民政府或者国土部门批准的，国土部门不予办理转让手续。”由高法出台规定，可以解决地方层级文件只能对本地区法院有效、对外地法院无效的问题。

第三，进一步重视二级市场建设，降低二级市场交易成本，鼓励国有建设用地使用权转让，促进合理高效和集约节约用地。应当改变地方只重视一级市场而忽视二级市场建设的现状，进一步重视培育和完善二级市场。调研组认为二级市场大量隐性交易的存在，也有其交易制度本身存在的缺陷，主要是交易成本较高，各类相关税费负担较重。因此，从培育和完善二级市场的角度来说，降低土地转让的交易成本，将有利于促进二级市场的建设和发育。通过鼓励转让，能够更好地促进土地集约节约利用，实现土地资源的合理有效配置。

第四，建立国有建设用地二级市场交易信息查询机制，加强对土地转让的监管。从调研情况看，国土资源管理部门对很多二级市场的交易情况是不掌握或掌握不充分的，银行、工商管理等其他部门所掌握的情况，国土部门并不掌握。强化二级市场监管的前提是要全面、及时掌握二级市场的情况，这就需要我们加强信息化建设，建立二级市场交易信息查询机制，实现二级市场信息的多部门共享，从而强化监管。

第五，建立竞买人、地价评估机构、合作拍卖机构信誉考评制度。一是建立竞买人信誉评价体系，对在土地公开交易及土地出让合同履行过程中有违规违约以及不正当竞争行为的竞买人，一经核实，记入档案，予以公布，并在此后的两年内取消其参与土地公开交易的竞买资格，同时依法追究其责任。二是对地价评估机构及合作拍卖机构进行业务绩效考评。年度考评不合格的取消其次年参与土地公开交易地价评估或合作拍卖的资格。若合作拍卖机构有违反“公开、公平、公正”和“诚实守信”原则的行为，立即终止合作，同时根据有关法律及政策规定追究其相应责任。

第六，建立批后监管机制，加强已供建设用地的管理。加强批后监管，有利于实现二级市场的规范化。建议可以对国有建设用地从批准供地到项目竣工验收期间，依照建设用地批准文件、划拨决定书、有偿使用合同等，对土地使用权人使用土地情况进行监督管理。土地批后监管的具体内容可以包括：是否按规定按时足额缴纳土地出让价款；是否按照规定的时限开工、竣工，是否存在土地闲置；是否按照规定的用途使用土地；是否完成规定的投资强度；改变用途或提高容积率的，是否办理相关手续、补缴土地有偿使用费等费用；是否超期使用临时用地；其他需要列入监管的事项等。

篇5：广东珠宝行业发展情况调研

（一）——制约因素和需求分析

文/樊福梅 蓝小萌 彭海跃

摘要：电力系统的高速发展对电力企业管理水平和职工队伍整体素质提出了更高的要求，但目前电力企业员工的专业素质还不能适应电力工业快速发展的需要。而教育培训工作在企业发展和进步中发挥着重要的推动作用。本文针对长期困扰企业的一线员工的教育培训定位、管理、实施、发展等一系列问题，在对广东电网公司一线员工的培训需求进行充分调研的基础上，总结了制约培训发展的主要因素，分析了公司一线员工的培训需求。

关键词：教育培训；培训需求；一线员工；广东电网公司

教育培训是企业人力资源开发的一种重要手段，为实现电力企业可持续发展提供了人才保障和智力支持。电力企业已充分认识到教育培训工作对企业发展的重要推动作用，设法通过教育培训工作，努力提高职工素质。电力企业教育培训工作面临新的形势，电网结构日趋复杂、电网技术日新月异、经济总量日益扩大、现代化水平逐日提高的现实需求，这种种形势和研究表明，教育培训工作必须沉下心来，从真正的需求做起，将教育培训工作落到实处。

一、广东电网公司一线员工培训需求调研

针对长期困扰企业的一线员工的教育培训定位、管理、实施、发展等一系列问题，结合广东电网公司电网结构日趋复杂、电网技术日新月异、经济总量日益扩大、现代化水平逐日提高的现实需求，与建设“国内领先、国际先进”的大型企业战略目标相衔接，就广东电网公司一线员工教育培训的现实与未来、差距与问题、改革与发展等问题，选择了公司6个供电局和调通中心，以及广东电网公司本部4个职能部门开展调研。调研对象参与座谈或访谈人员包括局长、总工、主任、主管、专责、班（站）长、班员以及2008年入企的新员工等不同层面的人员近三百人。本次调研也涵盖了很多工种：装表接电、抄核收、用电检查、变电运行与检修、继电保护、配电线路、电力电缆、送电线路、电网调度等，从多层面、多角度了解一线员工培训的现状。

本次调研重点围绕以下三个问题展开讨论。

(1)一线员工培训需求以及培训方式、方法的改进建议。

(2)培训针对性和有效性评价及影响因素。

(3)在培训全过程中，业务（职能）部门、人事部门、培训部门各自应有的作用和责任。

二、电力企业教育培训工作面临的形势

1.教育培训的作用得到普遍认可

电力企业的发展拥有广阔空间，同时也面临更多的内外部环境的机遇和挑战，电力企业要积极培养和造就适应企业发展需要的高素质员工队伍，为实现企业可持续发展提供人才保障和智力支持。教育培训作为电力企业人力资源开发的一种重要手段，其作用和意义得到公司一线员工的普遍认可。企业员工的培训作为一种投资，花大量的时间、人力、财力和物力进行有效培训，可实现发展目标和提高效率。

2.员工专业素质分析

随着电力工业的快速发展，新技术和新设备快速更新使用，与世界先进水平接轨的要求越来越高，电力企业面临的内外发展环境对企业全面管理水平和职工队伍整体素质提出了更高的要求。但是电力企业员工的专业素质还不能适应电力工业快速发展的需要，员工专业素质本身还存在一定的差异。

(1)员工专业素质的差异性。1)不同身份员工的差异。电力系统存在省编、县级、农电供电企业等多种编制，造成了多种身份的员工并存，其中省编员工队伍整体专业素质相对较高；县级供电企业管理比较落后，其员工文化水平、业务素质、岗位技能普遍较低，年龄结构普遍偏大；农电工承担着电力建设和生产中最繁重的劳动，但员工专业素质很低，工作仅凭零星的经验和记忆，缺少全面系统的专业知识。

2)新老员工的差异。老员工学历层次相对较低，比较安心于在本岗位成才，比较关注本岗位专业技能和新技术；新员工学历层次相对较高，希望有更大的发展空间，在胜任本岗位工作的前提下，希望有更广泛交流平台和跨岗位培训。3)岗位间差异。高技术岗位与普通岗位专业素质也存在一定差异，高技术岗位对专业知识的全面掌握和理解能力要求更高，电力系统各环节的要点要有清晰认识，对所在岗位要有深入了解和掌握，并对本岗位所涉及到的新技术新设备要有充分的理解掌握和具有一定的前瞻性；普通岗位要掌握日常生产的运行维护、基本的故障处理，对电力系统各环节也要有基本的认识。

(2)员工专业素质与工作要求的差距。各单位和有关生产管理部门反映一线员工素质与工作要求的差距不尽相同，归纳起来主要有三个方面。

1)知识与技能的差距。不少员工的学历层次、技术技能水平还不能满足电网快速发展的需求，在技能上的差距主要表现为对工作流程、工作要领、操作步骤不熟悉；对设备不熟悉，简单故障都要依赖厂家；反事故和应急处理的能力差等。2)意识与行为的差距。部分一线员工工作积极性、主动性不高，执行力不强，缺乏良好的工作行为习惯。不少安全事故责任人不是简单地“素质不高，技能水平低”，而是由于缺乏良好的行为习惯，长期的违章、麻痹、不负责任才造成了安全事故的发生。3)综合素质的差距。不少员工由于长期缺乏系统、规范的行为、知识和技能的教育培训，自身又没有学习的压力与动力，造成既不精通知识技能，又不具备带队伍能力，各方面能力均不能胜任岗位工作。

3.教育培训工作的必要性

通过教育和培训既可以防止工人技能的退化，又可以丰富工人的专业知识，增强业务能力，使工人的潜能得以充分发挥，从而提高工作效率，推动企业发展。同时，教育培训还有助于企业形成一种积极的企业文化，从而有利于留住人才和吸引人才，进而促进企业的生产和发展。可以说人才资源的培训与发展是现代企业管理的重中之重。

三、制约培训发展的主要因素

电网新技术不断应用，电网新设备不断出现，企业对一线员工队伍专业素质的要求日益提升，对人才的多元化需求日渐强烈，对高层次专业化人才的渴求日益紧迫。传统一线员工培训方式表现出的不适应症，政策体系与管理体制上的缺失形成新的制约因素，模式和方法的有效性降低，产生了一系列发展过程中的新问题。

1.体制不完善，业务部门参与不够

(1)培训需求分析不够完善。1)分析不够规范、细致。很多培训需求大都限于通知文本中简要说明，甚至仅是口头通知，没有形成正式的文档。有些单位的业务部门对培训需求的描述不够清晰，培训对象工作范围、内容及要求界定不够清楚。2)未能跟上电网技术发展。新技术、新设备、新站生产前的准备培训滞后甚至没有，导致一线员工对新设备、新技术的熟悉掌握情况跟不上电网技术发展。3)系统性不强。业务部门的培训内容和人员安排存在重复培训、缺乏层次的问题。

(2)培训要求不明确。1)业务部门没有完整的岗位胜任力模型，在设定培训目标和要求时没有切实可供参考的依据。2)没有全省统一的技术标准和岗位要求。业务部门未能提供技术标准和规范的作业指导书，给培训方案的制定和实施带来一定困难。3)沟通不畅。业务部门在人事、业务、培训部门之间沟通联系不够，信息不畅，影响了培训实施和效果。

(3)考核评估效果不理想。1)业务部门基本没有参与。未能反馈参加培训的人员在工作中的变化和进步以及改进建议等，未能提供考核标准。2)不重视培训效果跟踪反馈。员工参加培训后的效果最终要落实到日常工作中，现有很多培训是为了培训而培训，或者为了培训积分而培训，培训结束后缺乏对培训效果的评价，包括对培训本身的评价和员工对培训内容的掌握情况，有“重形式、轻效果”的倾向。

2.机制不畅通，员工参与热情不高

(1)激励机制不完善。培训、考核、使用、待遇、职业发展一体化激励和约束机制还未健全，部分员工培训动力不足，强制性培训多，自发和自主学习少，有关培训管理制度仍未达到规范管理的要求。现有的培训管理制度，经实践检验，也存在需要进一步修订、更新、规范、细化等问题，如在培训积分管理上，有重形式、轻实效的倾向。培训管理水平还落后于生产管理水平，标准不够科学规范，缺少过程质量控制标准。

1)员工受到“识多做多，做多错多”的影响。很多员工认为会的越多，干的越多，出错机会越多，风险就越大，得不到充分肯定，容易产生消极心理。2)绩效考核制度不完善。由于绩效考核制度不完善，还未能实现“干与不干不一样，干多干少不一样，干好干坏不一样”的“三个不一样”，另外绩效考核标准

也没有进行分层分类，只是大锅饭，不同年龄层次的员工的学习特点和能力不同，用同一个绩效考核标准也显不公平。同时，考核制度不严格也降低了员工参与培训的热情。

(2)用人制度存在缺陷。1)身份决定收入。电力系统现存人员编制种类繁杂，存在明显的同工不同酬现象，身份决定了收入，即全民好过集体，集体好过农电。2)管理岗位与生产岗位的收入差异。管理岗位与生产岗位的收入也存在一定差异，导致很多生产岗位的技术能手转向了管理岗位，往往出现合格的技术技能人员被培养成为不合格的管理人员。

(3)缺少多通道成才途径。1)生产岗位晋升途径缺失。生产岗位晋升通道缺少一个明确的指引，缺少工作标准，生产岗位人员的发展空间受到了极大的限制，不安心工作。2)技能职称发展受限。具有专业技能职称的员工没有被给予相应合理的薪酬待遇，且发展空间受限。3)操作技能明显下滑。目前，公司一线技能人员出现了青黄不接的现象，在某些环节过于依赖施工单位、厂家和外委单位，操作技能有明显下滑的趋势。

3.资源不充足，培训方式方法单一

(1)培训基地建设滞后。1)征地困难和建设资金不足。基地建设征地困难影响了建设的步伐和质量，另外生技、业务部门的支持不足也造成了一定影响。2)基地建设速度缓慢。培训资源建设与培训规模、培训质量有着“投入—产出”的关系。近年来，公司及各供电局等直属单位加大了培训资源建设，但仍滞后于电网的发展。培训基地建设进度缓慢，二、三级培训基地建设仍停留在规划设计阶段。另外，除近年陆续投入运行的变电仿真系统和继电保护实训装置外，其他实训设备都存在落后于现场生产设备、维护困难等问题，且数量不足。

(2)技能指导教师严重不足。1)缺乏对技能指导教师的培养。技能指导教师的培养是培训工作的薄弱环节。技能指导教师主要来自生产一线，具有较高的专业技术水平和实操能力，但缺乏授课技巧和教学方法，基础理论知识还需进一步加强。2)缺乏有效的激励机制。兼职师资缺乏有效的激励机制，人数不足，尤其缺乏技能型师资和优秀培训师资。

(3)培训课程未形成系列化。1)系列化培训课程缺失指引与标准。培训标准、课程设计和实操训练的依据是岗位规范、生产技术标准和作业标准，目前公司在这方面比较欠缺，各专业的作业标准和作业指导书未能形成规范化文件，使培训在实施过程中目标不明确，因此必须开发基于岗位胜任力的系统的课程体系。2)课程开发指导思想落后。现有课程开发缺少先进的指导思想，基本沿用了参照教科书体系的模式。3)课程内容设计不贴近生产现场。课程内容设计没有依据岗位规范和生产技术标准，缺少分类分层、符合生产实际需求的培训课程体系。

(4)培训方式方法单一。1)以讲授式培训为主。各基地虽然已经建了相应的培训设施，但仍以课堂授课为主。有些基地也缺少相应的可视化多媒体教学设备，这些都使培训方式受限，且培训有“重积分、轻

效果”的倾向。2)对现代教学手段认识不足。培训教学电子课件数量不足、水平参差不齐，尤其缺少适合远程培训且能自主学习的电子课件。现有的课件也存在知识更新慢、自主学习功能不强、系统化不足等问题。

(5)工学矛盾问题。首先，部分领导和员工对培训工作不够重视，说起来培训工作重要，工作忙起来就不重要。只要完成生产任务，不出安全事故，就是最好。其次，一线班组人员配置紧，尤其是班组骨干，任务繁重，抽出时间参加培训十分困难，往往是利用休息时间。还有，急需培训的人员往往没时间参加培训，其技术和技能水平得不到较好提升，不能很好地适应企业发展的需求。

四、一线员工的培训需求分析

从调研中归纳得出一线员工的培训需求主要来自于培训组织、培训内容和培训形式三个方面。

1.培训组织

(1)分层次培训。一线员工在已开展的培训基础上需要细化培训对象，例如就班组来说可分为刚入职的、一般员工、技师、专家类，针对专业技能掌握的熟练程度进行培训，另外对于新员工、入企业4-5年、5-10年、10-15年的员工也应进行不同层次的培训等。合理安排培训时间。可根据各专业的工作计划寻找合理相对空闲时间进行培训，如在保供电期间安排检修人员等培训，并主张封闭式脱产培训。同时也要对真正需要参加培训的人员的培训时间给予保障。(2)新设备、新技术的培训。近几年电网建设高速发展，引入了大量新设备和新技术，一线员工又是新设备和新技术的直接应用对象，所以对生产一线员工应加强新设备、新技术方面的培训，以跟上电网技术发展。

2.培训内容

通过调研得出，一线员工对培训内容的需求主要有三个方面：(1)制度群学习，例如作业标准、相关制度、安全规程等方面的培训；(2)技能方面的培训；(3)安全意识方面的培训。

另外，根据电力企业一线员工的工作特点，还急需的培训包括沟通技巧培训、心理舒缓培训、职业道德培训、风险管理培训、危机处理培训等。

3.培训形式

(1)培训教学模式需多样化。课堂讲授与现场案例分析相结合，现场实操与理论分析相结合，逐步改变以理论授课为主的传统培训方式。采用拓展训练、技能操作、案例分析、事故演习、跟班轮训等形式，加强从培训学习到实际应用的效果转换。重视网络教学作用，使员工能灵活把握时间自主学习。在班组培训上，给予更多自由开展培训的空间，调动大家自主学习的积极性。(2)提供专项培训。对于新装备，由厂家负责提供针对新设备使用、维护、检修方面的专项培训。(3)技术交流形式需增加。一线员工需要更多的技术交流平台，例如开通技术论坛或分层次的专业年会等就是很好的技术交流形式。(4)跨专业培训。电网的各专业都不是独立运作的，各专业存在专业知识的交接面，专业培训不仅限于自己岗位的技

篇6：广东珠宝行业发展情况调研

（2005年8月28日）

课题组顾问：朱森林 王兆林 课题负责人：黄 挺

课题组成员：黄 挺 陈 池 宋子和 曾广灿 李金亮 张长生 周林生 余树华 执 笔 人：黄 挺 张长生 周林生 余树华项目联系人：周林生

广东经济体制改革研究会

－１－

陆景奎

柯春霖

为完成省发展和改革委员会委托我会承担的《广东省国有企业改革和发展研究》课题项目，对我省国企改革的历程、成果、经验和存在问题形成较为准确和深刻的认识，我会从今年1月至7月，组织了47位专家学者分成6个调研组先后赴惠州、清远、江门、广州、深圳、珠海、湛江、茂名、中山、韶关、肇庆、云浮、汕头、潮州、汕尾、佛山、东莞等17个市和省粤电集团等多家省属集团公司进行国有企业改革与发展调研。朱森林、王兆林同志担任调研组顾问参与了调研活动。

在调研期间，针对调研中所碰到的理论和实际问题，我会先后在省委党校国际会议厅、省社科联会议室、省地税局招待所会议室、省体改研究会办公室举行了多次国有企业改革与发展专题座谈会，并在惠州召开了大型的“经济发展与国企改革高级研讨会”，还向省委省政府领导提交了阶段性的《关于深化我省国有企业改革的几点建议》，张德江同志、黄华华同志、钟阳胜同志作了重要批示。

从改革开放开始到90年代初，我省利用先发性的优势，勇于突破僵化的旧体制给国有企业放权让利，积极探索企业经营机制的转换和企业制度的创新；自上个世纪90年代中后期以来，广东在对国有企业进行公司制改造、力争国企三年脱困、调整国有经济结构和重组国企资产等方面，仍然有所作为，特别是在探索建立新的国有资产监管体系方面，出现了在全国影响深远的深圳模式。但是，从社会主义市场经济的制度建设和现代经济运行的内在要求来看，我省国有企业改革还存在着诸多问题。为使国有企业的资产质量得以提高，为使国有经济的结构得以进

－２－ 一步优化，为使国有企业和国有经济在发展地方经济和增强广东的综合经济实力中得以发挥更重要的作用，这些问题是必须加以解决的。然而，由于理论和实践在一定程度上的脱节，更由于历史问题和现实问题纠缠在一起，要解决这些问题，又呈现出特别大的难度，从各个方面来看我省国企改革的的确确进入到“啃硬骨头”的攻坚性阶段。在我省国有企业改革与发展的这个关键时期，更需要决策层的清醒认识、果断的决心并制定出强而有力的政策措施，从而完成我省国有企业改革攻坚的历史使命。

本报告，将从理论与实践相结合以及历史与现实相结合的角度，对我省国企改革的成果、经验和存在问题进行综述，并提出进一步推动国有企业改革攻坚的对策建议。

一、我省国有企业改革与发展的基本判断

（一）主要成果

改革开放初期，我省充分利用中央赋予的“特殊政策、灵活措施”，利用改革开放的先发优势，从给国有企业放权让利到转换企业经营机制再到制度创新，均表现出敢为人先、勇于创新的精神，涌现了全面综合配套改革的先进典型顺德和创造了人间奇迹的经济特区深圳。这个时期广东国有企业改革是走在全国前头的。90年代中后期以来，广东稳步推进国有企业产权改革，对国有企业进行了公司制改造，推进国有企业三年改革脱困、国有经济结构调整重组，培育了一批大企业集团，建立了新的国有资产监管体系，从而使国有经济的结构逐步趋于优化，国有资产的质量逐步提高，国有企业的竞争力有所增强。我省国企改革与发展已取得重大突破和进展，获得了丰硕成果，国有企业、国有经济在发展

－３－ 地方经济，增强我省经济综合实力中发挥了重要的作用，这些是应该充分肯定的。

1、通过产权制度改革，国有企业由单一投资主体逐步向投资主体多元化转变，以股份制为主要形式的混合经济逐渐发展壮大，探索了公有制的主要实现形式。

从调查结果来看，我省各市县国有企业的改制面较高，改制形式多样，成效比较显著。如茂名市实行产权改革的改制企业351户，占国有企业总数74.84％, 改制的形式主要有：改为民营/民营控股8户，经营者/职工持股217户，关闭/破产126户。清远市截至2004年10月，全市已改制企业623户，改制的形式主要有破产210户，出售198户，关闭198户，职工持股17户。2004年清远市工业总产值235.0亿元，其中国有及国有控股企业产值为19.53亿元，占8.3%，三资企业和个体私营企业产值为89.4亿元和121.58亿元，分别占38%和51.7%；2004年全市GDP248.2亿元，增长率达到了19.6%。清远市国有经济所占比重大幅度下降，基本上实现了国有资本从一般性竞争领域退出的改革目标，促进了生产力的发展和经济效益的提高。

部分省属集团改制成效显著。如省丝绸集团属下的85户企业，80户实施了改制，改制面为94.12%；改制形式灵活多样，核心是推行了股份制，实现了股权的多元化；改制效果好，改制企业中，79户实现赢利。省丝绸集团的成功经验表明，国有企业要搞活，关键在于推行以股份制为主的改革，打破纯国有的单一产权结构，实现股权多元化，形成较好的法人治理结构，建立起有效的激励与约束机制。

从我省工业经济来看，国有控股的混合经济已成为国有及国有控股经济的主体，且发展较快。据统计，我省国有控股工业产值已从1999

－４－ 年的1894.53亿元增加到2003年的3145.19亿元，其占国有及国有控股工业产值的比重也从1999年的66.30%上升到2003年的81.71%。

2、国有企业的体制和经营机制发生了质的变化，初步建立了现代企业制度，国有企业逐步成为市场经济的主体。

我省国有企业的改革从外到内，从浅到深，从易到难，从以政策调整、放权让利为主，现已转到以制度创新为主的攻坚阶段。经过20多年的改革，70%左右大中型企业进行了公司制改造，85%左右的小型企业进行多种形式改革，绝大多数国有企业由工厂制转变为公司制企业，国有企业在长期计划经济体制下形成的僵化的体制基本被冲破，国有企业的管理体制由党委领导下的厂长负责制逐渐转变为公司法人治理结构，计划生产、计划供应和大锅饭式的分配制度逐渐被按需生产、市场营销和员工按劳分配、按贡献大小取酬所取代。国有企业初步成为自主经营、自负盈亏的市场主体，正在向着现代企业制度的目标迈进。例如佛山市通过改革搞活了佛山照明股份公司、佛塑集团等一批国有企业。同时，围绕国企改革这个中心环节，各项综合配套改革都取得了很大进展，比如改革了国资管理体制，初步建立了新的国有资产监管体制，解决了国有资产多头管理，无人真正负责的问题；社会保险体系基本形成，为分流安置国有企业职工创造了必需的社会条件；政府推行行政管理体制改革，重新定位和转换职能，初步实现了政企分开、政资分离，为国有企业真正走进市场创造了制度环境。

3、调整了国有经济的布局和结构，打破了公有制经济一统天下的格局，形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的“多赢”局面。

－５－ 改革开放前夕的1978年，全省城乡国有和集体经济占经济总量99%以上，非公有制经济几乎是零。经过20多年的改革开放，尤其是90年代以来积极贯彻“有进有退，有所为有所不为”的方针，成功组织了以煤炭、纺织、制糖等三个特困行业脱困为突破口的脱困攻坚战，到2000年全省72%的国有大中型亏损企业实现了脱困。期间各地也加快了国有资本从一般竞争性领域特别是劣势企业退出的步伐。在国有经济布局和结构调整的同时，按照“抓大放小”的方针，做强了一批大企业，放活了大批中小企业。湛江糖业，经过改革调整，整个行业从33家工厂调整为21家，实现了全部亏损转到厂厂盈利，做到了工厂经营者、职工、蔗农和当地政府四满意。国有经济的战略性重组，使我省国有经济比重相对减少，大体形成了国有经济、“三资”经济和民营经济各占三分之一的国民经济“三足鼎立”新格局。这种新格局的出现打破了过去国有经济“一统天下”，全省处处呈现多种所有制经济万马奔腾、生动活泼、欣欣向荣景象。

4、通过改革，我省国有资产总量增多，资产质量提高，国有经济在国民经济中有效发挥主导作用，并在促进广东经济发展中作出了贡献。

据统计，到2004年，全省国有及国有控股工业企业在户数比1997年减少63%的情况下，销售收入、利润总额、资产总额分别增长了124.72%、258.83%和30.77%。根据最新公布的统计数据，目前广东省国有资产总量已达12000亿元，居全国地方国有资产总量排序首位。通过两个战略性调整重组促进国有经济结构优化和资产质量的提高。在结构调整和资产重组方面，我省国有资本逐步从一般竞争性行业退出、向关系国民经济命脉的基础设施、交通能源领域、技术密集型行业集中，提

－６－ 高了国有资产整体的质量，对国民经济的主导作用显著增强。到2003年，广东电力热力的生产和供应业、石油加工炼焦及核燃料加工业、交通运输设备制造业和通信设备、计算机及其他电子设备制造业四大行业中国企的产值占全部国企产值的比重上升到64.0％。其中，通信设备、计算机及其他电子设备制造业和交通运输设备制造业中国企的产值占全部国企产值的比重上升为26.6％和10.3％。从工业行业来看，广东国有及国有控股工业产值在电力、煤气、水生产、交通运输设备制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、石油加工及炼焦业、化学纤维制造业、黑色金属矿采选业、烟草加工业等行业的占比均在50%以上。电力、交通、钢铁等行业的国企盈利占全省国企盈利的80%以上。可见，广东国有工业在关系国民经济命脉和产业优化方向的行业仍居支配地位并发挥了主导作用。

5、促进了全省经济社会的全面发展，使城乡面貌发生了巨大变化。我省在推进国有企业改革的同时，积极发展“三资”企业和个体私营经济，鼓励外资和私营企业参与国企改革，使国资、民资和外资互相参与、互相渗透、互相促进，不仅发展壮大了国有经济，也促进了“三资”经济、民营经济的发展，使全省呈现出多种所有制经济互相竞争、互相促进的生动活泼的发展局面。同时，围绕国企改革，促进各项改革的深化，从而大大加快了全省经济发展，使广东一跃成为全国经济大省，多项经济指标名列全国前茅，人民群众的生活水平大大提高，人们的精神风貌发生质的变化，城乡处处呈现繁荣兴旺景象。广东的巨变，令世人瞩目！

－７－

（二）基本经验

我省国有企业改革和发展不仅取得了丰硕的成果，而且取得了不少宝贵经验，创造了各种改革模式。这些经验其实也是20多年广东国企改革和发展的重要成绩，归纳起来主要有以下八方面：

1、解放思想更新观念是深化国企改革的先导和前提。

中国改革开放始于1978年的“实践标准”的讨论，讨论促使了“解放思想，实事求是”思想路线的恢复。不断的思想解放和理论创新，使我国的市场取向改革持续展开和深化。我省改革开放之所以能先行一步，根本问题，就是坚持贯彻了邓小平理论和“三个代表”重要思想，敢想敢干，勇于开拓。20多年来，我们经历了几次大的思想解放，每次思想解放都推动改革和开放向前跨越。比如1992年邓小平同志南巡和党的十四大的召开，创新了许多重要的理论问题，促进人们的思想进一步解放，明确了改革的目标是建立社会主义市场经济体制，立刻掀起了公司制的改革热潮，顺德的产权制度改革思路也是在这种背景下提出来的。深圳市充分发挥“特”字的作用，进行了一系列先行性的探索，不断地深化改革，充分发挥了“窗口”和“试验区”的示范作用，对我省及全国产生了积极的影响。深圳市、佛山市对旧体制之所以敢于突破，率先进行了许多改革试验，就是由于他们对改革有比较深刻的理解和认识。在这次调研中我们发现，对国企改革思想认识的不同，是造成我省90年代后期以来国企改革落后于浙江、江苏等长三角地区的重要原因，也是造成我省各市县国企改制进程和效果出现较大差异的主要因素。实际上，国企改革困难之日，往往也就是认识上不统一，思想混乱之时。比如，党的十六大和三中全会以后，省委省政府召开了国企改革与发展座谈会，张德江同志作了非常好的讲话，本来深化改革的形势非常好，－８－ 但2004年春以后，在境内外出现了一股诋毁国企改革的言论，他们借口防止“国有资产流失”和“私有化”，反对产权制度改革，弄得很多人认识模糊，不敢改、不想改，使国企改革陷入了“困境”。因此，要取得国企改革攻坚战的胜利，首先必须进一步解放思想，更新观念。

2、以产权制度改革为中心的综合配套改革是国企改革攻坚的核心内容。

传统的国有企业是计划经济体制的重要内容和微观基础，不仅政企不分、政资不分、企社不分，而且产权模糊，出资人不到位。要建立现代企业制度，解决企业深层次问题，就必须坚持以产权制度改革为核心，同时加快政府行政体制、投资、财政、金融、社会保障、医疗、劳动工资、人事等方面的体制改革。只有以产权改革为中心进行综合配套改革，才能完成国企改革的任务，才能建立完善的市场经济体制。进行产权制度改革，必须规范操作，正确地进行资产评估、产权界定、合理定价，防止国有资产流失。1992年顺德市(现改为区)率先进行了以产权改革为突破口的综合体制改革，经过三年攻关、四年完善，到2000年基本完成了综合体制改革的任务，极大地促进生产力的发展，使经济走向良性循环。顺德综合体制改革的成功经验为全国、全省经济体制改革提供了宝贵的经验，不少市县借鉴顺德的经验，成功推进了本地区的国有企业改革。如中山市在1998年开展的公有制企业产权改革中，配套进行了政府机构、公有资产监管体制、事业单位体制、社会保障体制和劳动人事制度等综合改革。由于选择了综合配套的改革路径，只用4年多时间就基本完成了以公有产权为核心的综合体制改革任务。到2002年2月底止，不仅中山市国有工业、商业企业实现全部转制，而且包括市属集体所有制企业在内的公有制转制企业已占市原统计的市属公有制企业

－９－ 的95%以上。以公有制产权改革为中心的综合体制改革，大大促进了中山市经济的发展，自2001年以来更是在16%以上，其中2003年和2004年为18.6%、18.7%。

3、坚持“以人为本”是国企改革发展的根本出发点和落脚点。社会主义的根本任务，是发展生产力以满足人民群众对物质和文化不断增长的需要。改革是为了解放和发展生产力，这与人民群众的根本利益是一致的。实践证明，要使改革顺利进行，必须以人民利益为出发点，要让广大群众从改革中得到实惠，改革决不能损害人民群众的根本利益。各地在国企改革中普遍注意到以人为本，尽最大可能保障职工合法权益，企业改制方案必须征询职工大会或职代会意见。各地都高度重视做好职工安置工作，企业的员工分流安置方案都获得职工大会或职代会表决通过。一些市县还专门成立职工安置工作领导小组，出台相关文件明确职工安置的要求和政策，使改制企业的欠薪、欠保、集资款等得到了妥善处理。佛山市推动企业改革从实际出发制订了具体政策。例如对从国有企业改制为非国有控股企业的职工，都给予改变劳动身份进行经济补偿，并做出妥善安置，使改革能够稳定有序进行。又例如清远市采取8项灵活措施加快国企改革，在改革中始终把安置职工作为首要工作，全市截至2005年初市属国企共改制企业145家，安置职工6300多人，在没有财政拨款的情况下，采取多种办法、措施发放了各项安置补偿费11600万元，处置企业债务25400万元，既较好地推进了国企改制，又完善安置了职工，保证了社会的稳定有序。对于解决国有企业改制过程的信访问题，深圳市政府有关部门坚持讲法律、讲政策、讲原则、讲道理，并注意讲究工作方法。在市委、市政府的正确领导和有关部门的大力配合支持下，市国资委立案的210宗信访件中91%已结案，为促进

－１０－ 改革，稳定社会做出了应有贡献。

4、对国有经济布局和结构实施战略性调整，对国有企业实施战略性改造是搞活国有企业，提高国有资产质量的有效途径。

通过国有经济布局和结构调整和资产重组，我省国有资产在从一般竞争性领域和劣势企业退出的同时，又加强向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域进入。这一出一进，盘活了国有资产，已成为提高国有资产质量的有效途径。如广州市近年来，通过资产调整重组，让国有资本向支柱行业和重点企业集中，发展壮大了一批骨干企业，大大加快全市经济发展步伐，使全市经济结构和产业结构逐步趋向合理，并迅速增强经济综合实力，经济总量在全国大城市中名列第三，仅次于上海和北京。深圳市经过前两年的调整改制，基础设施、公用事业和关系国计民生领域的重点企业国有净资产占市属企业国有净资产的67.06%，比2002年提高了近10个百分点。竞争性领域中的传统工业以及商贸、零售业中的国有资本已基本退出。国有企业资产负债率降为51.64%，比2002年下降7个百分点，基本接近国际公认的50%水平。原来国有企业潜伏的财务风险、债务风险、法律风险基本得到解除。2004年市属国有企业实现利润总额比2002年增长31.1%；纳税总额比2002年增长29%。可见，通过国有经济结构和布局的调整、重组，优化国有经济结构，完全能够有效提升国有资产质量，明显提高国有资本的运营效益。

5、从实际出发，制定和实施配套的法规政策，采取灵活的措施是国企改革顺利进行的重要保证。

政策的威力是很大的，要使国有企业改革顺利进行并不断深化，必 －１１－ 须认真落实有关改革的政策法规。改革开放以来，省委省政府从广东实际出发，出台了一系列政策法规，如1995年的《关于建立现代企业制度的试点总体方案》以及6个配套文件，1997年的99号文《关于加快中小企业改革的步伐》，2000年5月颁发《关于印发〈广东省省属国有企业资产重组总体方案〉的通知》（粤办发［2000］9号），2003年8月颁布了鼓励国有企业开展产权制度改革的《关于推进省属国有企业改制的意见》（粤府办［2003］67号文）。这些文件对国有企业改革重组的途径、方式和政策都做出了比较详细、明确的规定，是比较切合实际、具有较强操作性的文件。不少市县为解决国企改革中的动力不足，消除国企改革的障碍，解决困难和防止改制过程中国有资产的流失，也围绕国企改革制定了系列配套的政策和法规。如深圳市围绕国有企业改革先后制定了60多个文件，其中今年上半年围绕国资监管新制定了11个文件；广州市围绕国有企业改革先后出台了十几份文件，对推动企业改革重组起到很大作用，迅速搞活发展了珠江啤酒集团、珠江钢琴公司、广州汽车集团和广钢集团等一批大企业。肇庆市近年来先后制定和出台的《肇庆市国有工业企业改革对劳动者劳动关系处理的暂行办法》等文件，较好地处理了国企改革中在岗员工、离退休员工的经济补偿问题，赢得了广大职工的支持，促进了国企改制的平稳推进。

6、深化企业内部改革，加强企业管理是国企改革和发展的永恒主题和基础工程。

国有企业内部经营机制转换是关系到企业能否实现可持续发展的根本性问题。我省国有企业发展的实践证明，企业如不进行管理创新和技术创新，没有内部机制的转换，投入再多的资源，给再多的优惠政策，也难以为继。惠州市TCL集团，原是一个靠5000元起家的小企业，在

－１２－ 进行公司制改造以后，不断改革内部三项制度，特别是改革分配制度，按照与市政府签订的“授权经营，增值奖股”协议，对经营者实行股权激励和年薪制，建立长效激励机制，效果十分显著，企业很快发展成为享誉中外的大企业集团。粤港投资控股有限公司认真总结过去粤海集团的教训，在重组期间出台了“十八条禁令”，对于分支机构设置、借款、人事任免、工资管理、应收账款管理、帐户管理、合同管理等18个方面的事宜，进行了严格的规定，加强了管理。又在此基础上，出台了一系列内部管理规章制度，使企业内部管理逐步制度化、规范化和程度化，效果十分显著，公司已实现由2000年成立时的亏损转变为年年盈利，2004年盈利更是上升到8.92亿港元。

7、建立健全新的国有资产监管体制是国企改革促进其健康发展的重要举措。

长期以来，国有资产管理是“五龙治水”，处于无人真正负责、出资人缺位的状态。深化国企改革，必须解决这个问题。从90年代初，我省便进行探索，但由于认识不统一，出现了反复，可贵的是深圳市一直坚持探索。他们在全国率先按三个层次的架构建立新的国资管理体制。党的十六大以后，深圳又进行深一步改革，在2004年建立了深圳市国有资产监督管理委员会，一是将原市国资办、体改办、企改办、市委组织部、劳动局、财政局、集体办和农林局涉及国有资产监管和集体经济宏观管理的职能统一纳入新的国资委，其特点是实现了从单纯行使监管职能的行政机构向以出资人职能为核心的政府特设机构的转变，做到管资产与管人、管事相结合，权力、义务和责任相统一；二是对经营性国有资产和行政事业性国有资产实行统一管理，把行政事业性国有资产也交给国资委监管，这在全国是一个全新的尝试；三是撤销了三家市

－１３－ 属资产经营公司，由市国资委统一行使出资人职能，实现了从“三个层次”向“两个层次”的体制转变。新的国资监管机构成立后，一手狠抓制度建设，强化监督力度，努力提高国有资产监督管理水平；一手抓国有企业深化改革，特别是产权制度改革，坚决地排除了阻力和干扰，使去年市国有企业的经营状况继续向好，利润总额完成了全年的经营计划，在前年增长20%左右的基础上又有所增长；各项改革措施得到了继续推进。今年初市政府和国资委又出台了有关国有资产监管的十一项制度，这将对进一步完善深圳市国有资产管理体制将发挥重要的作用。深圳市的经验值得其他地区借鉴。

8、建立有权威的领导组织体系是打好国企改革攻坚战的组织保证和关键所在。

国有企业的改革是一项开拓性的社会系统工程，所涉及的很多方面如社会保障制度等都必须在全社会的范围内全面进行，因此，必须加强领导，协调各方面力量，统一作战，综合推进，这样做了，改革就搞得好。据我们的调查，广州、深圳、清远、惠州、肇庆等不少地区都成立了由书记市长亲自挂帅的国有企业改革领导机构，促进了部门间的相互配合，减少了改革的阻力，增加了配套性，保证了改革的有序推进。如肇庆市于2001年底成立了市国有企业改革工作领导小组及其办公室，市委书记亲自担任领导小组组长，市长任第一副组长，市几套班子的有关负责同志担任副组长。2003年又根据政府机构改革的情况进行了调整充实，成员单位由原来的14个增加到16个，同时领导小组办公室的人员得到充实，建成了强有力的市直国有企业改革的领导组织体系。有权威领导组织体系的建立和完善，保证了全市国企改革的较顺利进行。惠州市由党政一把手亲自挂帅，实施大项目大集团带动战略，不断深化国

－１４－ 企改革，通过调整重组和深化企业内部改革，培育了一批企业集团，推动全市经济迅猛发展，使该市由传统的农业地区迅速成为现代化的海滨工业城市，成为粤东地区的重要的工业基地。

（三）存在问题

广东国有企业改革与发展虽已取得了丰硕的成果和经验，但不能估计过高。从全省来看，国有企业的公司制改造比较好，但产权制度方面的改革还有大量工作要做；改制工作推进较快的主要还是中小企业，大型国有企业动作相对迟缓；市、县国企改革进展较快，而省属国有企业改革明显滞后；国有资本的退出主要还是劣势企业，国有经济布局和结构仍不够合理。已经改制的企业，也出现不少新情况、新问题，存在不少亟待解决的历史遗留问题。国有经济虽然保持了发展的势头，但与“三资”经济和民营经济的发展相比，日显缓慢。国有企业改革需要攻克一系列堡垒，目前我省攻克的主要是外围的堡垒和中小堡垒，大堡垒的攻坚战才刚刚开始打响，这种状况与我省经济发展的要求很不适应，与中央的要求(特别是当好排头兵的要求)还有很大距离。具体地说，主要表现在以下五个方面：

1、对国有企业深化改革的总体要求认识不足，缺乏改革的总体规划和具体指导。

改革开放初期，广东发挥敢闯敢冒，敢为天下先的精神，许多改革都走在全国前列。许多改革举措，中央还没有提出广东却率先试验了。然而，现在面对中央提出的一些明确的改革思路和措施，广东有的地方却显得有些犹豫不决、步伐迟缓，而且缺乏改革的总体规划和具体指导，一般性号召多，具体指导与落实不够。对全省国有企业改革也没有一个

－１５－ 强有力的机构组织领导、综合协调和检查督促。我们应当清醒地看到，广东正处在兄弟省市拼力赶超的激烈竞争之中，而影响经济发展的体制性障碍依然存在，如果改革不能深化，将会影响广东建设经济强省和构建和谐社会的大局，甚至落在兄弟省市后面。广东应当有一种忧患意识和“危机感”，居安思危。

存在上述问题，从认识上找原因，主要在于对我省深化国有企业改革的总体要求认识不足，在有些问题的看法上分歧比较大，还没有把认识统一到中央关于深化国有企业改革的有关精神上来。比如说，对国有经济布局和结构进行战略性调整问题国有资本要不要从竞争性领域退出，怎么进，怎么退，认识很不一致。有的光强调“劣势企业退出”，也有的不顾企业实际和市场规律，盲目推行“做大做强”的发展战略，搞“拉郎配”式的兼并重组，制造了一些新的“问题集团或公司”。国有独资与控股企业所占比例仍然过大，多数还分布于一般性的竞争领域，国有资本分布过广、过宽的问题仍很突出。由于企业的优劣是动态的，对优势的认定又带有很大的主观性，原先一些所谓的优势企业，因为管理和机制上的问题逐步显现，也加入到了劣势行列中。这种一定要等到企业出了生存问题再来改革的思路，使得改革成本大为增加，政府和企业都不堪负担。

还有一些利益集团或既得利益群体，由于狭隘的利益思想作怪，消极对待改革，消极等待上面出改革的政策，对于企业要求改革的合理诉求置之不理，对企业改革遇到的难点问题采取矛盾上交或回避的态度。有的强调管理，把主要精力用于抓管理的规范化建设，回避深化改革，惟恐因改革而背上国有资产流失的罪名。在对待制约广东国有企业改革与发展的深层次问题上，一些主管单位各说一词，各搞一套，严重影响了地方和基层企业改革的积极性。

－１６－

2、产权制度改革阻力较大，国有企业改制和实行产权多元化的进程较缓慢。

在国企产权制度改革方面顺德的经验并没有很好地向全省推广。与江、浙、沪等省市比，我省产权制度改革力度小、进展慢。到2003年全省国有企业9265户，其中国有独资6044户，占65.2％，国有控股2357户，占25.4％，国有独资和控股企业比例仍然过大，省属企业绝大多数仍然是国有独资，或“一股独大”，这与中央的要求是有较大差距的。

出现这种情况的主要原因：一是认识上有片面性，对产权制度改革一直存在争论，原先是姓“资”与姓“社”之争，现在是改革与“流失”之争，很多人怕被扣上“国有资产流失”的帽子，不想改，不敢改，宁可观望。二是产权转让的程序过于复杂，环节太多，周期太长。特别是近一、二年国家有关部门出台的一些政策、命令，使企业产权改革实际上很难操作。三是国有产权进场交易平台和规则不完善，相关工作不到位。一些进场交易流于形式，形式单一，“一刀切”，不利于顺畅流转。四是缺乏改制企业债务处置机制。一些改制企业一旦改制立项被批准，各类债权人便纷纷上门要求企业清偿债务，各种收费也接踵而来，加大了改制企业负担。给本来就困难的国企雪上加霜，影响了企业改革的进程。

3、有关配套改革政策措施不够完善、缺乏执行力度，改革动力不足。改革在进入到制度创新阶段后，我省政策优势在弱化，又没有及时研究修订有关政策，使改革政策措施不配套，特别是对推动企业产权制度改革的政策不配套、不完善。省政府【1997】粤发99号文，对推动 －１７－ 中小企业改革起了积极的作用，但是，随着形势的变化，有些政策规定已经不能够适应新的要求，有的新政策例如企业改制职工改变身份，应给予经济补偿，全省都没有作出统一规定。许多省市都认真贯彻国家8部委2002年的859号文，加快了企业产权改革，可是我省却没有什么动作，错失了时机。省政府2003年出台的67号文和75号文内容有些矛盾，还没有来得及贯彻执行，就被实际上废止了。

由于全省对在企业改制中解除劳动合同、实行经济补偿没有统一的规定，各地各行其是。有的企业虽然改了制，与职工在形式上解除了劳动关系，但没支付经济补偿金。有的企业包袱沉重，拖欠职工工资、医药费、集资款和社会保险费。下岗职工参加医疗保险方面也困难重重，如韶关市，下岗职工必须先交15年养老保险，才能买医保，就是70岁的退休工人也不例外。退休人员属地化管理难施行。这一系列问题都影响了企业和职工改革的积极性。

4、政府改革滞后，政企、政资关系仍未理顺，影响现代企业制度的建设与完善。

目前，广东国有企业国有股“一股独大”的情况尚很突出，在国有控股和几个国有法人参股的企业中，在法人治理和企业内部制度方面，均存在着各种不同的缺陷；由于政府改革滞后，政府职能转变不到位，政企仍然未能真正分开，政府部门和一些行政性公司，仍在充当企业的“婆婆”，还在严重干扰企业的制度建设和正常经营；如何坚持党管干部原则和依法办事相结合，各部门理解和执行不一致，国有企业干部市场化选拔的阻碍较多；企业董事会不能真正发挥决策中心的作用；企业投资决策程序不规范，投资失误依然是国有资产流失的主要源头，国资管理风险依然很大。因此，完善公司法人治理结构，建设现代化企业制

－１８－ 度的任务仍然是艰巨的。

存在上述问题，除了公司治理方面缺乏完善的机制外，根子主要在于政府职能改革滞后，政企、政资关系仍未理顺，大多数国有企业只是在形式上进行了公司制改造，建立了法人治理结构，但是并不完善，企业内部机制能否真正转换，完善的法人治理结构能否形成，关键还在于政府改革的深化。

5、国有资产监督管理机构有待准确定位，监管机制尚未成型，体制尚不健全。

我们认为，国家对国资委的性质职能定位，还值得探讨，比如“特设机构”特在哪里，怎么特？是一种什么样的机构？现在国资委一方面担当国企“老板”的角色，另一方面又担负政府管理部门的职能，连民兵、计生工作都管，这两种角色在管理目标上是存在一些矛盾的，很容易造成既当“运动员”又当“裁判员”，对履行两种职能往往顾此失彼。国资委与政府之间，国资委与所投资企业之间，各级政府的国资委之间的关系仍未理顺。同时“三统一”“三结合”也没有完全落实。国资委履行职责存在许多困难，这必然影响国有企业的改革攻坚。

二、我省国有企业改革攻坚的对策措施

今年是改革攻坚年。国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节。我省要抓住机遇，下大决心，加快国有企业改革步伐，打好攻坚战，为落实科学发展观塑造经济运行的微观基础。

要打好攻坚战，必须解决四个问题：一是创新理论，提高认识；二是明确目标，做好规划；三是落实政策，组织好攻坚队伍；四是加强领导，精心策划。

－１９－ 我们认为，未来五年即到2010年，我省国企改革的总体目标是：继续实施国有经济布局和结构的战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动的机制；以产权制度改革为核心，通过多种有效形式，在两年内全面完成国有中小企业改制，进一步放开搞活国有中小企业；用三年时间基本完成国有大型企业规范化公司制改革，实现企业产权多元化，发展混合所有制经济，建立比较完善的现代企业制度；落实政策措施，妥善处理改制企业中的遗留问题，理顺劳动关系，完善社会保障体系；改革行政管理体制，转变政府职能，完善国有资产监督管理体制，从根本上解决制约国有企业改革与发展的体制性障碍。

为此，我们建议下一步改革的重点应该围绕以下七个方面展开：

（一）认真解决认识问题，统一思想，正确处理几个重要关系，为深化改革扫除思想障碍。

实践证明，深化改革，必须坚持观念更新，理论先行。要通过学习党的十六大和十六届三中全会文件，再来一次大的思想解放运动。当前，对几个问题要进一步探讨，统一认识，扫除深化改革的思想障碍，特别要注意排除“左”的思想干扰。

1、进一步明确国有经济、国有企业与社会主义发展方向的关系，正确认识国有企业的市场定位和作用。我国的经济体制改革之所以能极大地促进生产力的发展，正是因为它符合于社会主义的发展方向，国有企业改组为股份合作制或股份制企业，都是国有企业的社会主义化，是公有制有效的实现形式。实行国有资本有进有退战略，收缩国有经济在一般竞争性领域的战线，也正是为了增强国有经济的竞争力、控制力，巩固社会主义公有制的主体地位。改革过程中难免出现某些局部的失误，但是不存在大方向的问题，不必因噎废食。

－２０－

2、进一步明确改革、发展、稳定的关系。“发展是硬道理”，改革是为了推动发展。改革也是一场革命，深化国有企业改革是更广泛、更深刻的利益关系调整，产生一些阻力是自然的。但是，没有经济体制的不断变革与完善，就不可能带来经济发展的广阔空间。因此，必须继续把改革作为推动发展的重要动力。当前，在部分同志思想中有种强调发展而忽略改革的认识和倾向，应该引起重视。同时，要深化改革，促进发展，还必须有个稳定的局势，要正确处理国家、企业和职工之间的关系，把各方面工作做细做好，符合人心、民意，确保安定祥和的社会环境。

3、进一步明确深化改革与规范运作的关系。在进行国有产权转让过程，处理国家与职工的劳动关系，保护出资者和职工合法权益等方面，要做到规范、有序和健康进行，力求做到程序的合法和合理。但强调规范不等于停止深化改革，因为改革过程有很多新情况、新问题，我们不可能事先都预见清楚；如果坐等规范，把什么都想清楚了才开始改革，其结果往往是坐失良机。因此，应当允许边改革，边规范；在改革中不断完善和规范，在规范中不断深化改革。切忌片面强调规范，而放弃改革。

4、进一步明确国有企业改革与国有资产流失的关系。国有资产在转让过程中有可能发生正常的交易贬值，这极可能是由市场的供需关系造成的。清除历史旧帐的改革肯定会有正常的成本付出，这不能说是资本流失。至于那种人为地偷掏国有资产的现象，是产权管理相关法律法规不健全，产权交易监管不到位而产生的问题。所以不能把国有企业改革与国有资产流失划等号。从另一方面看，不改革，国有资产也存在着严重的“坐失”。因此，在继续推进国企改革的过程中，应该通过加强监管，堵塞漏洞。更要增强加快国企改革的责任感和紧迫感，加快国企改革，保证国有资产不再大量“坐失”。不要认为“坐失”就不负领导责

－２１－ 任。“坐失”是不负责、无作为的表现，同样应当追究领导责任。

5、进一步明确统一部署与从实际出发、防止“一刀切”的关系。综合考虑各项改革政策措施的关连效应，就必须统一部署，高度重视政策的统筹性、配套性，加大政策指导力度，不能各行其是。另一方面，考虑到各地、各行业情况的差异，试图靠一个文件、一个命令就包罗一切、解决所有问题也是不切实际的。必须注意分类指导，对于不同地区、不同类型的企业，在政策上要区别对待，在做法上允许采取多种形式，分门别类制定相关的实施细则，坚持一企一策，不搞“一刀切”。

（二）研究制订广东国有经济布局和结构战略性调整的总体规划，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。

我省对经济布局和结构的调整虽然做了大量工作，取得了很大进展，但结构性的矛盾依然很突出。为了进一步落实科学发展观，促进经济社会全面协调发展，要继续对国有经济布局和结构实施战略性调整，一般竞争性领域的国有资本要进一步收缩、退出，该进的要进一步进。

1、要结合我省的情况，抓紧研究提出对全省国有经济布局和结构进一步调整的指导意见和总体规划。哪些要进，哪些要退，哪些由国资控股，哪些可以放开，在规划中要加以明确。通过规划，明确调整的目标、原则、重点和方向，增强主动性和前瞻性，使国有经济有进有退深入有序地进行。

2、完善国有资本有进有退、合理流动的机制，严格按照中央的要求，加快推进国有企业改制和国有产权转让。有计划地采取退出战略，用两年时间，完成一般竞争性领域国有中小企业的整体改制工作，并完成该领域劣势大型企业的股权转让或整体退出工作。对于应该“进”的行业中大中企业，特别是特大型企业和垄断性企业，要加大改革力度，－２２－ 引入市场机制，尽可能实现投资主体多元化，转换经营机制。

3、加快企业资产调整重组，充分发挥国有大型重点企业的作用。要加强对重点骨干企业的专题研究，明确发展方向和战略目标，按照产业关联、优势互补的原则，按照市场经济规律的要求，采用市场机制与政府政策指导相结合的办法，加大资本运作力度，推进企业的整合和资产重组，增强企业自主创新能力，培育和发展一批具有国际竞争力的大公司和企业集团。但要防止采用行政手段拼凑所谓“国企航母”。

（三）坚持以产权制度改革为核心，大力推进企业产权主体多元化，发展混合所有制经济，通过多种有效形式继续搞活国有企业。

建立现代产权制度是完善社会主义市场经济体制的内在要求，也是构建现代企业制度的重要基础。坚持以产权制度改革为核心，大力发展以股份制为主要形式的混合所有制经济，实现国有企业的投资主体多元化，是我省国有企业改革的重点。必须继续加大改革力度，尤其是省属企业、广州、深圳等重点地区，要认真研究，重新部署，力争有新的突破。通过产权改革，解决国有企业“产权模糊”、“产权单一”等深层次问题，从而搞活一批，壮大一批，淘汰一批。

1、加快推进国有大中企业公司制改革，实现投资主体多元化。除极少数企业外，大多数企业都要求在三年内进行规范的公司制改造，有条件的则进行股份制改造，通过规范上市、中外合资、相互参股、兼并收购等多种途径进行产权制度改革，实现产权主体多元化，发展混合所有制经济，以提高大中型国有企业的整体竞争力。除非国家必须控制的以外，一般竞争领域中的国有大中型企业所占股权的比例以参股或相对控股为宜，不必一律要求绝对控股。甚至国有股可以全部退出，既鼓励引入战略投资者，也允许企业经营者和员工持股改制。对于必须由国家

－２３－ 控股的行业和企业，例如提供重要公共产品和服务的城乡供水、供气、供电等，国有资本不能轻易全部退出。

2、采取多种形式，继续放开搞活中小型国有企业。要继续采取联合、收购、兼并、转让、关闭和破产等形式，放开搞活中小型国有企业。要鼓励企业施行产权整体转让，可以将企业产权公开拍卖，也可以转让给内部职工，推行内部职工持股的改革，条件符合的也应允许企业经营者出资购买。在改革中，必须规范操作，本企业管理层不得参与转让国有产权的决策、财务审计、资产评估、底价确定等重大事项；购股资金的来源必须符合有关规定；对购股的资格要从资金和技术两个层面进行考核，不可以单纯以价格高低来作选择。

3、企业产权制度改革的形式是多样的，采取哪种形式要从实际出发，不要用行政命令限死一种形式。产权交易也要允许有多种方式，比如投招标，公开拍卖，协议转让，应当允许把进场交易与内部协议转让结合进行。要求做到公开、公平、公正。要尽快建立覆盖全省的产权交易中心，健全产权交易规则和监管制度，保证国有产权交易的规范、有序和健康进行，防止国有资产流失。对于检查中发现的自卖自买、暗箱操作、损害投资人和企业职工的合法权益的行为要及时纠正和严厉查处。

（四）坚持以人为本，落实政策措施，妥善处理改制企业中的劳动关系，充分调动广大员工积极性。

任何时候进行任何一项改革，必须坚持以人为本，以人民的利益为出发点和落脚点，从构建和谐社会出发，认真落实各项改革政策，调整好各方面关系，照顾到大多数人的利益，使广大人民群众能分享改革发展的成果，真心实意地拥护改革，参与改革。只有这样，改革才有动力，才能取得成功。为此，要做好几项工作，化解当前改革的难题。

－２４－

1、建议省政府组织力量清理修订有关企业改革政策，要继续对改制企业提供政策优惠。对企业改制实行某些优惠政策，让职工得到一些实惠，凡属于补偿性质的，不能看作是资产流失。首先，全省要统一实行经济补偿政策，即对改制企业分流到民营企业或非国有法人控股企业的职工，原主体企业应当与其办理解除劳动合同手续，依法支付经济补偿，并偿还各项欠款。对于改制企业职工的补偿金如何适用有关税收优惠政策，对于经营者和职工购买改制企业的产权等方面，给予明确的政策指导和扶持。还要抓紧研究如何落实中央8部委的859号文件，加快企业主辅分离，辅业改制工作。

2、要积极研究和切实解决改革成本的来源问题。建议省、市财政都拨出专款，建立国有中小企业改革发展基金，帮助欠发达地区困难企业安置职工。有净资产的改制企业，可用国有净资产支付职工解除劳动合同的经济补偿金；也可通过变现资产和出让土地使用权等方式筹集。一次性支付经济补偿金和偿还债务确有困难的企业，经与下岗职工协商一致，还可采取分期偿还、冲减职工租住或购买本企业住房的房租或购房款、折算为职工个人股份等多种支付方式灵活处理；对没有资产、特别困难的企业，由政府统筹安排，给予适当帮助。

3、要在妥善处理好下岗职工劳动关系，确保下岗职工基本生活的前提下，把工作重心转向促进下岗职工再就业上来，把促进下岗职工再就业的责任与改制工作捆绑起来。在企业改制后，应保证多数人继续上岗。实在难以安排的，要由改制企业在改制方案中加以考虑，把解决下岗职工的出路问题作为改制的附带条件之一。

4、要加强综合配套改革。全面加强劳动合同管理，规范各类单位的用工行为，加大劳动保障监察执法力度，督促各类招聘下岗职工的用人单位，依法签订劳动合同。要完善职工社会保障体系，加快医疗保险制

－２５－ 度改革和完善养老保险制度的步伐，改进下岗职工接续养老、医疗保险关系的政策措施，及时帮助下岗职工接续好社会保险关系。要加强对失业保险基金的宏观调控，提高失业保险基金的承受能力，加大财政资金支持力度，完善与认真落实城镇居民最低生活保障制度，维护社会安定。

（五）深化企业内部改革，完善公司法人治理结构，加快建立健全现代企业制度。

国企改革的目标，是建立现代化企业制度。为此，必须继续深化企业内部“三项制度”改革，健全和完善公司法人治理结构。

1、要进一步理顺政资、政企关系，减少政府对企业的行政干预。要深化企业内部改革，健全股东会、董事会、监事会和经营班子，形成权责统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。要强化董事会的职能，依法规范立董事会的议事程序和规则。正确处理董事会与经理层的关系，明确各自的职责，不错位、不越位、不缺位。明确董事会作为决策机构的职权，如公开招聘经营管理者，对经营者进行业绩考核并决定其薪酬。国有控股的上市公司要按照有关规定建立健全独立董事制度。国有独资和国有控股的非上市公司要减少董事会成员在经理层的兼职，逐步实行经营班子成员原则上不进董事会。

2、要继续深化劳动、人事、分配三项制度改革。对企业管理人员的管理不能套用党政机关的做法，要建立企业领导人的进退机制，实现国有企业领导人由任命制到聘任制的过渡。按照现代企业制度的要求改革企业领导人选拔任用机制和管理方式，探索推动企业家队伍职业化和市场化，构建符合各类职位特点的企业领导人选拔任用和日常管理制度体系。要深化收入分配制度改革，对企业经营者继续试行年薪制，股权激励，建立长效激励和约束机制。完善经营业绩考核体系，建立健全相应

－２６－ 的统计评价制度、企业负责人奖惩制度、任期考核制度及财务监督制度等。要加强企业管理创新和技术创新，严格内部管理，落实研发机构和资金，拓宽技术开发能力，大力提高企业自主创新能力和核心竞争力。

（六）深化行政管理体制改革，完善国有资产监督管理体制，从根本上突破制约国有企业改革与发展的体制性障碍。

当前，不论是深化国资、国企改革，还是推动投资、金融、财税体制改革，都遇到一个突出问题，要加快政府行政管理体制改革，切实转变政府职能，真正实行政企分开，政资分开，建设一个精简、廉洁、高效的公共服务型政府。加快政府改革，已成为当前深化改革的一项主要任务和重点问题。因此，各级政府既要加强对改革的领导，又要认真搞好自身改革、自我完善。

改革完善国有资产管理体制是政府改革的重要内容。改革已经有良好的开端，要继续抓紧健全机构，完善体制。目前要做好的几项工作：

1、进一步明确国资委的特殊定位，准确落实国资委的职能。国资委是代表国家履行国有资产出资人职责的特设机构，依法监督管理授权范围内的经营性国有资产。国资委不行使政府的社会公共管理职能,也不直接干预企业的生产经营活动。国有资产监管机构与所出资企业之间的关系，是出资人所有权与企业法人财产权的关系，按照投资份额对所投资企业依法行使出资人权责，享受出资人的“三大权利”，不能成为“婆婆+老板”。

2、要坚持分级代表，分级监管的原则。各级国资监管机构要明确监管范围，国资委对本级政府负责，上下级国资委之间不存在垂直领导关系，而是一种指导和监督关系。要根据“三结合”、“三统一”的要求，全面落实国资委的职责。企业产权转让的审批，应当是哪级国资委监管

－２７－ 的则由哪级国资委审批，不必层层报批。

3、落实组织，抓紧建立健全国资监管机构。省级国资监管机构已经建立，今年要抓紧组建市级国资监管机构。对于不设立国资委的县、市如何实行国有资产监管，要提出具体可行的办法。

4、对国资经营机构调整重组，减少层次，提高效率。省直国资监管经营机构层次过多，建议尽快调整重组，一般保留两个层次，不超过三个层次。对已授权的国有资产经营公司内有条件的企业，可以采取直接授权的方式；直接授权后，该企业与国有资产经营公司脱钩，直接由国资委监管。

5、积极探索建立具有广东特点的国有资本经营预算制度。建议省国资委会同财政部门组织力量开展调查研究，尽快提出工作方案，及早建立我省国有资本经营预算制度。

6、抓紧制定和完善国有资产监管的相关法规规章，以及各项管理制度，加快建立防范投资风险和经营风险的法律监督机制。把国有资产监管和国有企业经营纳入规范化、法制化的轨道。

7、要加强监督，把国有资产监管工作的自律与外部监督结合起来。建立健全国有资产监管机构的决策制度，完善与统一国有资产监管的基础工作制度；加强上级国有资产监管机构对下级国有资产监管机构的指导与监督；加强群众、宣传舆论等社会监督，加强政府及其人事、财政、监察等相关职能部门的监督，特别是加强人大监督，国资委要定期向人大报告资产监管情况。

（七）加强组织领导，统一部署，综合协调，全面推进国有企业改革的深化。

国企国资改革是一项开创性的社会系统工程，既涉及经济体制改

－２８－ 革，又涉及政治体制改革。改革实践证明，国企改革孤军作战是不行的，必须是经济体制与政治体制改革相配套，政府行政体制、投资体制、金融财税体制、劳动就业体制、收入分配制度，社会保障制度等，综合配套，整体推进。而且当前改革已进入攻坚阶段，牵涉面广，政策性强，难度极大，必须加强组织领导，充分发挥党委和政府的主导作用。因此，我们建议：

1、鉴于当前改革任务繁重且难度很大，建议成立由省委省政府主要领导同志挂帅的广东省国有企业改革领导小组。改革领导小组作为权威的综合领导机构，对我省国企改革和国资改革，经济体制和政治体制改革，企业改革与各项配套改革，通盘考虑，科学设计，统一部署，统一政策，综合协调。

2、要进一步明确省发改委抓改革的职责，并加强力量配备。调整后的发改委已经成为体制改革主管部门，应当全面负责经济体制、政治体制改革的综合协调工作。因此，发改委要充实队伍，加强抓改革工作的力量。可参照深圳市的做法，在发改委（局）设立改革办公室，专司改革工作。也可考虑将省国企改革领导小组的办事机构设在发改委或国资委。

3、要强化国资监管部门指导推动国企改革的责任。加强国有资产监管，目的是为了推进企业的发展，作为国有资产出资人代表的国资监管机构，应正确处理深化改革与加强监管的关系，积极推动国有企业改革，在改革中强化规范运作、实现有效监管，切忌把两者对立起来。

－２９－

附录

附录1：广州市国有企业改革与发展调查报告 附录2：深圳市国有企业改革与发展调查报告 附录3：珠海市国有企业改革与发展调查报告 附录4：惠州市国有企业改革与发展调查报告 附录5：清远市国有企业改革与发展调查报告 附录6：肇庆市国有企业改革与发展调查报告 附录7：湛江市国有企业改革与发展调查报告 附录8：云浮市国有企业改革与发展调查报告 附录9：韶关市国有企业改革与发展调查报告 附录10：汕头市国有企业改革与发展调查报告 附录11：茂名市国有企业改革与发展调查报告 附录12：江门市国有企业改革与发展调查报告 附录13：潮州市国有企业改革与发展调查报告 附录14：东莞市国有企业改革与发展调查报告

－３０－ 附录1：

广州市国有企业改革与发展调查报告

为了调查总结广州市国有企业改革与发展的成就、经验以及遇到的主要问题，广东经济体制改革研究会“广东国有企业改革与经济发展”广州调研组于2005年3－5月赴广州市开展了“国有企业改革与发展”调研。调研方式包括问卷调查、典型调查、相关数据采集与分析、走访政府部门和企业、召开小型座谈会等。调研组先后召开了政府有关主管部门和国有资产经营公司座谈会、国有企业(包括转制企业)座谈会、民营企业座谈会；实地考察了广州汽车集团、广州珠江啤酒集团、广州珠江钢琴集团、广州美晨集团股份有限公司等企业。现将调查到的情况综合报告如下：

一、广州市国有企业改革与发展的基本情况

改革开放以来，特别是近几年，广州市委、市政府一直把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节来抓，坚持以所有制结构调整和产权制度改革为突破口，牢牢抓住结构调整、建制转机和国有资产管理体制改革等重要环节，采取放开搞活与劣势退出相结合等手段，进一步推进国企改革向更深层次的拓展，国有经济呈现出持续、稳定、快速的发展势头，企业资本结构明显优化，规模不断壮大，经济效益稳步提高，国有经济在全市国民经济发展中起着主导作用。

(一)国有企业总体实力不断增强，在经济和社会发展中发挥着主导作用。

－３１－ 广州市是我省国有企业最集中的地区之一，国有经济始终是国民经济的主导力量。改革开放以来，广州市国有企业作为经济发展的主力军，在改革与调整中不断壮大。随着改革开放的不断深入，尽管广州国有经济的比重随着多种经济成分的发展有所降低，但国有企业在国民经济中的重要地位并没有动摇。目前，全市国有工业企业约占全市工业经济总量的28%，并在促进资源的优化配置、推动产业结构的优化升级以及振兴民族产业、发展高新技术、协调地区经济发展等方面，有着其他所有制企业不可替代的重要作用。

(二)大力推进国有企业战略性重组，加快发展支柱产业。从战略上调整国有经济布局、改组国有企业，是保持经济持续稳定快速增长的必然要求。广州市国有企业调整与改组立足于发展，以改革促发展，以发展促脱困，通过嫁接外资加快发展，实施名牌战略盘活潜质资产和工贸一体化等多种方式，加快国有资产的流动和重组，改善国有资产的配置和国有企业的布局，推动国有资本向国民经济的关键领域和重要行业集中，形成了一批大集团，促进了大发展，在全省、全国都引起了广泛的关注。

广州国有企业成功地实施了大重组，重新组建了以装备工业为主业的机电资产经营公司、以电力生产和基础设施为主业的广州发展集团、以纺织品生产销售和进出口贸易为主业的广州纺织工贸集团、以钢琴及其他乐器生产为主业的广州钢琴集团、以建筑施工和房地产业为主业的广州建设资产经营公司等12家国有资产授权经营公司或国有资产授权经营的企业集团。在市属275户国有及国有控股大中型工业企业中已有222户采用各种形式进行了初步公司制建制或调整重组，其中组建为股份有限公司14户（上市12户）、国有独资企业22户、有限责任公司52户、港澳台合资合作公司28户、转制为非国有或非国有控股22户、重组兼（合）并41户、还有托管、承包、关闭、破产等其他43户，建制

－３２－ 率80.7%。特别是重点抓紧了列入省的18户大中型骨干企业建制示范点的建制工作，根据国家和省的有关精神和现代企业制度的规范要求，制定了《关于广州市国有及国有控股大中型企业建制工作的指导意见》（穗国企办〔2000〕8号）和《广州市国有大中型企业建制评分标准》（穗国企办〔2000〕25号），帮助企业在完善出资人制度，建立完善的法人治理结构，加快产权结构多元化，提高企业管理水平和经济效益，分离企业办社会职能等方面实现更大的进展，效果明显。轻工集团与轻出集团联合重组，实现工贸一体化的企业组织架构，增强行业抗御国际经济风险的能力。原轻工、轻出集团属下的电池企业共同组建了广州虎头电池集团有限公司，实行统一商标使用、统一产品质量、统一接单、统一价格、统一广告策略、统一报关结汇等“六统一”经营管理，企业经济效益显著提高。汽车集团把改革重组的重点放在客车、零部件、轻型车三个难点上，对集团内近80%的企业实施了大范围的重组。客车板块的16户企业关闭了15户，重组骏威客车有限公司，40多户汽车零部件企业保留17户，全部实行投资主体多元化，并按现代企业制度的要求进行建制。以生产轻型车为主的羊城汽车集团，在重组中自筹资金，关闭羊城汽车厂等6户企业。从发展“大医药”战略和解决白云山企业集团脱困的要求出发，市政府批准了医药集团对白云企业集团实施“先托管后重组”的方案，并将白云山企业集团的国有资产授权给医药集团经营，成为市国有资产授权经营的第五个板块和新的支柱产业。国有商业企业集中力量发展若干个规模大、实力强、管理先进的大型商业流通企业，加快体制创新，深化流通体制改革和传统商业管理体制改革，并结合国有资产授权经营，推进战略重组，促使各种资源要素的优化整合，形成了两个零售百货业板块(广州百货、广州友谊)和一个旅游酒店板块(广州岭南国际)。

加强与世界一流企业的合资合作，利用广州在市场容量、人力成本、－３３－ 智力资源、产业配套等方面的比较优势，积极引进消化吸收世界先进技术和管理经验，加快国企发展。广日集团通过与日本日立株式会社合资建立广州日立电梯有限公司，构建自主开发体系，促进产品上水平上规模上效益，被外经贸部评为全国最大500家外商投资企业。珠啤集团与世界第二的啤酒巨头比利时英特布鲁集团的战略合作，搭建一流水平的资金运作、技术、营销网络等平台，实现从技术合作到资本合作的转变，做大做强，在全国啤酒行业中，珠啤集团企业规模、产值、实现税利排在前三名，人均创税利居第一。目前，广州已经有汽车集团、广钢集团、珠啤集团、广日电梯、万宝电器、五羊摩托、广纸、广州味精厂等200多家国企通过与世界一流企业的合资合作获得了长足的发展，缩短了与世界先进水平的差距，提高了国际竞争力。

(三)放开搞活与劣势退出相结合，全面推进国有中小企业的转制。

在放开搞活中、小型国有企业方面，广州市重点抓好国有中小企业的改组转制工作，要求做到思想认识到位；转制的形式和做法到位；配套政策到位。坚持抓大放小、优胜劣汰、有进有退的方针，做到“进而有为、退而有序，抓大要强、放小要活”，并采取“放开搞活”与“劣势退出”相结合的办法，全面推进国有中小企业的改革步伐。市属648户国有及国有控股中小企业的转制从2000年下半年开始分三批推进。

一是放开搞活。广州市坚持从实际出发，注重实效，不搞一个模式，不搞“一放了之”或“一卖了之”，而是坚持“一厂一策”的办法，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售等多种形式，全面推进国有中小企业的放开搞活。无论采取哪种形式放开搞活，都注重从生产力发展的要求出发，坚决贯彻中央的指示精神，牢牢把握改革的正确方向，尊重职工的意愿，围绕放小要活、退而有序的原则，努力做好以下几方面的工作：首先，解决“三个认识”。即“放小”不是扔小，不能放而不管；“放小”不能“一窝蜂”，要有计划、有步骤地

－３４－ 进行，做到退而有序；“放小”不能乱放，必须依法规范操作，分类指导，循序渐进。其次，突出“三个重点”。即严格把好资产关，防止国有资产流失；依法依规处理好企业的债权债务，防止债务悬空和逃废；妥善安置好职工，确保社会稳定。第三，抓住“三个环节”。即抓好政企分开，使企业真正成为自主经营的实体和市场竞争的主体；抓好国有资产的收益收缴；抓好企业约束机制的建立健全。最后，强调“三个关键”。即抓好资产重组，着眼于总体搞活，提高经济效益；抓好产品创新、市场开拓和技术改造；抓好经营者队伍建设，提高职工综合素质和管理水平。各单位都能按照市的统一部署，结合实际主动积极地推进国有中小企业的改组转制，从多建制、多转制、少关闭破产方面做了大量工作，特别是十区二县级市的国企转制工作力度较大，措施得力，基本实现了国有资产从中小企业全部退出。为进一步加快推进中小国有企业的转制工作，明确国有中小企业的转制改革在认真执行穗府〔1998〕2号文的基础上，按照市政府办公厅〔2000〕118号文的要求，对于个别转制企业遇到的一些难以解决问题，允许在政策上给予一定的突破，通过一企一策的办法切实解决国有资本从竞争性行业中小企业逐步退出的通道问题。2001年初选择广州化学试剂二厂等13户国有企业转制为非国有或非国有控股企业，经过半年多努力，13户试点企业的转制方案已通过并开始实施，推进了中小企业的放开搞活。

二是劣势退出。主要是充分利用国家产业政策，通过关闭破产，积极稳妥地依法淘汰一批没有前途的企业。针对“求生不得，求死不能”、“进而无路、退而无门”、长期亏损、资不抵债、扭亏无望的特困企业，市政府从国有经济整体搞活的全局出发，采取断然措施，积极实施劣势企业退出的策略，并由市财政预算安排10亿元，专门用于资助关闭破产企业的职工安置，对一批长期亏损、扭亏无望的特困企业实施关闭破产。

－３５－

在推进过程中，在严格把好资产处置、债务清偿、人员安置的前提下，明确提出关闭的“五个条件”和破产的“三条原则”，先后分三批关闭破产了155户企业，其中关闭120户、破产35户。所有关闭破产企业的职工都得到妥善安置，主要方式是离退休职工和离岗退养移交社会退管机构管理，在职职工解除劳动合同后由各投资主体安排再就业或自谋出路。关闭企业的资产和债权债务处置主要是拍卖资产清偿债务、由相关企业兼并实行低成本扩张、原职工出资整体购卖等方式。

(四)坚持以建立现代企业制度为目标，不断完善国有资产营运、管理和监督体系。

建立现代企业制度是国有企业改革的方向。近年来，广州制定并组织实施了《广州市国有资产管理、监督和营运体系改革的实施办法》、《广州市深化国有企业领导体制改革的实施办法》、《广州市国有企业分配制度改革实施办法》等一系列措施，进一步推进政企分开，加快配套改革，完善公司法人治理结构，使企业真正按照《公司法》的要求，成为自主经营的市场法人。

1.加快推进政企分开，进一步完善企业法人治理结构。在长期的计划经济条件下，政府对国企下放的权力是企业的经营权。这一次，广州市按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，加快组建国有资产授权经营机构，以明确企业财产法人权为途径，进一步完善企业法人治理结构，并在加强监督机制的同时给予企业更多的自主权，包括企业的人事管理权、投资决策权、资产处置权、资产收益权等。国有资产授权经营公司和授权经营企业集团，都必须按现代企业制度的要求，建立规范的法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成有效的制衡机制。

2.按照整体授权、分类考核的原则，真正落实国有资产经营责任制。广州市提出要对授权经营机构实行“整体授权、分类考核”。“整

－３６－ 体授权”是指将国有资产整体授权给经营公司，“分类考核”是指对企业整体经营业绩进行保值增值考核，对不良资产、不实资产、关闭破产企业资产按处置率进行考核。市委、市政府强调要对授权资产进行彻底的清产核资，主要是使新一轮授权企业的经营者清楚地知道本企业的资产处于一个什么样的水平，在企业资产增值保值方面做到心中有数，同时也使政府考核企业时有据可依。具体工作由市国资管理部门聘请中介机构负责，费用由财政统一支付，以确保清产核资结果的公正性和准确性。

3.推行独立董事和外派监事制度，强化国企的监督机制。为了避免企业形成“内部人控制”，广州市在国有资产授权经营公司和授权经营企业集团公司中推行独立董事制度，规定董事会的独立董事要占30%以上，监事会成员主要实行外派，并将投资决策权下放给董事会。各授权主体的对外投资，即企业的外延发展，必须经董事会全体董事表决同意，包括30%的独立董事；企业对内改造，即企业内延发展，必须经70%以上董事表决同意；一般性决策项目，则由过半数的董事表决同意即可。同时，还通过社会公开招聘“五大集团”的财务总监，依法依规监督授权经营机构的财务，各授权主体也基本完成了向属下主要的全资或控股子公司派出财务总监的工作。

4.按照党管干部原则和《公司法》的要求，深化国企领导体制改革。2001年2月，广州市委、市政府颁布了《关于市国有资产授权经营机构及所属可视作局级、副局级企业党组织和领导人员管理细则》（试行），规定市委管理市国有资产授权经营机构的党委书记、副书记，董事长、副董事长。市国有资产授权经营公司协助市委管理其所属可视作局级企业的领导人员。企业党委书记、董事长、总经理由国有资产授权经营公司党委提出人选，征求分管副市长意见，报市委组织考察，由市委审定。副书记、副董事长由所属企业党委提出人选，征求分管副市 －３７－ 长意见，报市委组织考察，由市委审定。副总经理、总工程师、总经济师、总会计师由所属总经理提出人选，所属企业党委考察，由所属企业董事会聘任或解除聘，报国有资产授权经营公司备案。市国有资产授权经营的大型企业集团协助市委管理其所属可视作局级企业的党委书记、副书记，董事长、副董事长，总经理，纪委书记，监事会主席，财务总监。

(五)大力推进配套改革，为国有企业改革和发展创造良好的外部环境。

完善社会保障体系，剥离企业办社会职能。市国企办、市劳动和社保局、财政局和各有关部门密切配合，加快社会保障体制改革，不断健全和完善社会保障体系，为国企改革和发展创造基础和条件。制定了《广州市关闭、破产、改制企业职工安置管理意见》及相关的程序规范，在执行国家“劳部发〔1994〕481号文”的基础上，结合广州的实际，明确制定了不同类型职工的安置办法和界定标准，确保职工的切身利益得到根本的保障；加快实施离退休职工的社会化管理，保证基本生活离退休职工和应有待遇；加快劳动力市场“三化”建设，不断提高劳动力市场的消化吸收能力，为国企结构调整中的职工安置提供了有效的出路，使职工分流安置工作走上法制的轨道。

在加快企业办社会职能分离中，有步骤地做好区和企业协调，大力推进企业办中小学的分离工作，2000年市属16所学校已全部移交各区教育部门管理。

以发展资本市场为重点，完善各种要素市场，规范国有资产的产权交易，加快国有资本在中小企业改制过程中退出竞争性、非关键性等行业，吸引民资、外资、法人和自然人的资金参与国企资本重组。推进中小企业服务体系建设，充分发挥各种中介机构的作用，实现企业服务的社会化、专业化和规范化。

－３８－

二、广州市国有企业改革与发展的主要经验

国有经济是广州市经济的重要支柱，广州市国有企业资产总量约占全省的三分之一，居全省所有城市首位。广州市积极探索国有企业改革和发展的有效途径，创造了丰富的经验。概括其做法，主要有如下几个方面：

一是把国有企业改革与发展同广州市建设现代化大都市的发展目标紧密结合。广州市是我省的政治经济文化中心。广州近期的发展定位是建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市，并确立了以“一个基地(工业基地)”“八个中心(交通、商贸、金融、科技、信息、教育、文化、旅游)”为主的中心城市功能定位。事实证明广州国企的改革与发展，紧密围绕城市经济社会发展的大局，始终不渝地坚持“发展才是硬道理”的观点，坚持以改革促发展，用发展来解决企业改革中的问题，用发展来促进企业的脱困。虽然国有经济的比重降低了，国有企业数量减少了，但其在广州的地位更重要了，其主导作用、辐射功能更显著了。

二是把国有企业改革与发展同优化经济结构、培育支柱产业紧密结合。广州市坚持以优化经济结构为主线，围绕“改革促发展，发展促提升”做文章，从整体上搞好国有经济出发，推动了一系列重大资产重组，组建了机电、汽车、轻工工贸、钢铁、医药、纺织、电力、商业等领域有综合资源优势的国有资产经营机构(板块)和珠啤、钢铁等一批具有较强竞争力和控制力的企业集团，形成一批关联度高、带动力强的支柱产业，发展了一批名牌优势产品，促使国有企业向高档次、高质量、高效益方向发展。

三是把国有企业改革与发展同引进国际先进技术先进管理经验，提高国有经济整体素质紧密结合。加强与世界一流企业的合资合作，积极引进消化吸收世界先进技术和管理经验加快国企发展，是广州

－３９－ 市深化国有企业改革的一大举措。通过合资合作、技术引进，广州的汽车、重化工业、装备工业杀出一条血重现生机。啤酒、钢琴、电梯等则大幅度提升了整体素质，在全国同行业中处于领先地位。国有企业整体素质的提升，反过来又促进之广州的改革开放和外资的流入，形成了良性循环。

四是把国有企业改革与发展同建立社会主义市场经济体制紧密结合。广州市坚持以产权制度改革为主要途径，促进企业制度和机制建设，打造符合市场经济要求的市场主体；坚持政企分开、两权分离和谁投资谁受益，管资产与管人管事相结合的原则，建立新型高效的国有资产管理体制；坚持以企业为主体，企业根据市场规律依法操作，政府通过指导、协调、政策支持、营造市场环境等，推动国有经济战略调整重组。国有经济与其他经济同处于统一的大市场中平等竞争，在深化改革和激烈的市场竞争中不断发展壮大，并成为推动广州国民经济发展的主导力量。

五是坚持强有力的组织领导，明确目标责任。广州市国有企业改革和发展之所以取得较好的效果，主要是由于市委、市政府按照中央和省的精神，结合广州的实际抓国企改革的决心大，朝着市场经济方向，坚持走自己的路，勇于创新，做到组织落实措施有力，各级领导重视，各有关部门密切配合，认真实现“四个到位”，即思想到位、领导到位、工作到位、政策到位。市领导亲力亲为，实事求是地解决国企的难点、热点问题。各级、各有关部门的领导把思想统一在市委和市政府的要求上，做到对国有企业现状清楚、改革与脱困指导思想清楚、目标任务清楚、工作重点清楚、扶持政策清楚、领导责任清楚。各集团公司结合本单位实际，组织专门力量积极推进，做到“四项指标”层层分解落实，坚决改变“等、靠、要”的思想观念，上下联动，形成合力。

六是坚持各项配套改革同步推进，合理支付改革成本。国有企 －４０－ 业改革和发展是一个复杂的社会系统工程，单项改革不可能保证国企改革的成功，必须推进相关的配套改革。广州市在推进国有企业改革和发展中出台了一系列的政策，加快建设社会保障体系，多渠道做好就业和再就业工作，大幅度废除审批制度，大力整顿和规范市场经济秩序，切实解决计划经济时期遗留下来较多历史问题，减轻企业负担，为国有企业改革和发展创造了良好的环境。市委、市政府围绕“三年实现两大目标”拿出了10亿元作为政府资助关闭破产企业解决职工安置问题。同时也拿出一定资金支持广州乙烯被广州石化厂兼并、汽车集团重组和万宝集团解困等重大的结构调整和重组。这一系列措施，较好地保证了国企改革的顺利进展。

三、需要深化改革的问题

(一)要加快研究制定广州市国有企业改革与发展规划。

广州市在推进国有经济战略性调整，加快发展具有较强竞争力的大型企业集团上已有较大突破，工业基地建设也初具雏形。但还存在结构规模不合理的问题，已组建的国有资产经营公司和国有资产授权经营企业集团，在主业规模和国际竞争力还有待提升；中小企业的转制改革仍需进一步加大力度；部分国有企业仍未从根本上解决企业的市场竞争力问题，仍会出现新增亏损的危险；还须加快实施关闭企业的善后工作等。要根据广州经济社会发展的总体目标和世界经济一体化发展的大趋势，结合广州市国有经济实际，从战略和全局高度研究广州市国有经济布局和结构调整的总体思路，制定国有企业改革与发展的各项规划，进一步优化国有经济在国民经济行业、领域上的分布，优化国有经济在区域间的分布，优化国有经济在产业内部的分布，优化国有经济在企业间的分布，优化国有经济在企业内部的分布，使国有企业发展有据，进退有序，科学、快速、协调发展。

(二)进一步明确国有资产经营公司的定位。

－４１－ 目前广州市国有资产经营机构有国有资产授权经营公司和国有资产授权经营企业集团两类，国有资产授权经营公司重点是资本经营，国有资产授权经营企业集团则偏重于产业发展。但在我们的调查中发现，目前部分国有资产授权经营公司的定位不很明确，既不是从事资本经营，也没有具体的产业发展规划，个别国有资产授权经营公司更像过去的行政性管理公司，不能集中资源支持优势企业的发展，也没有能力解决困难企业的实际问题，处境尴尬。国有资产授权经营公司与二级集团公司的关系不顺，子公司、孙公司多，管理层次多，跨度大，控制力不强。这些问题都在影响国有资产的有效管理运营，增加管理成本，必须尽快解决。

(三)要完善法人治理结构，在企业制度和经营机制上有新的突破。要加大国有企业建立现代企业制度力度，进一步完善公司法人治理结构，真正实现政企分开；明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，建立并完善独立董事、监事的制度，防止内部人控制。要重视深化内部改革，规范企业经营管理行为，创造和谐宽松的发展环境。

(四)要加快国有企业从竞争性行业的战略性退出。

加快企业国有资本从一般竞争性行业退出步伐。特别是对规模小，产品技术含量低，人员和债务包袱沉重，经济效益差的国有中小型企业，要通过转制和转让收回国有资本，集中发展优势产业和基础产业。在国有企业改制中要严格把好资产关，防止国有资产流失。

(五)要继续推进其他各项配套改革，为国有企业改革与发展创造良好的外部环境。

（广东体改研究会“国企改革与经济发展”广州调研组成员：黄挺、曾广灿、宋子和、陆景奎、张长生、周林生、吴柏、向晓梅、余树华、柯春霖、任玉桐、卢锦强、李

一、李益民。执笔：柯春霖）

－４２－ 附录2：

深圳市国有企业改革与发展调查报告

为了调查、研究深圳市国有企业改革与发展的成就和经验以及遇到的主要问题、深圳市委市政府对国有企业改革与发展的基本思路和措施，广东经济体制改革研究会于2005年4月组织部分专家学者赴深圳开展了“国有企业改革与经济发展”调研。此次调研得到深圳市政府领导同志的高度重视，深圳市国资委具体组织了这次调研，有关部门和主要企业作了介绍。

一、深圳市国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组的基本情况

(一)深圳推进新一轮国有企业改革的基本做法

2001年，深圳市开始推动新一轮国有企业改革，改革的主线是从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。2003年以来，紧紧围绕国有经济布局的战略性调整和国有企业的战略性改组两大中心问题，明确了深圳市到2005年要实现以下目标：市属经营性国有资产主要集中于国民经济的关键领域和支柱产业；国有企业调整和改组取得显著成效，在做大做强一批优势国有企业的前提下，实现劣势企业有序、快捷、安全地进入市场，引入竞争机制，优胜劣汰；大多数国有企业实现产权主体多元化，完善公司治理结构，全面转变经营机制；国有企业资产质量和效益水平普遍提高。其基本做法是：

1、制订系统的国有企业改革配套政策，确保国企改革的规范运作。

－４３－ 2001年1月，市委、市政府颁布了《关于进一步加快深圳市国有企业改革和发展的实施意见》及其11个附件(简称“1＋11”文件)，对设立国企改革专项资金、富余员工安置、改制企业资债处理、国有产权变动、国企工商注册登记、房地产问题、员工和经营者持股、国资管理体制、企业分离办社会和加强驻外国有企业管理等事项作出了部署和规定。2002年底，国家八部委《关于国有大中型企业主辅分离辅业制分流安置富余人员的实施办法》出台后，深圳市充分利用这一契机，结合深圳市国有企业改革的实际情况，于2003年5月，陆续制定出台了《深圳市人民政府转发国家经贸委等八部委{关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法)的通知》及7项推动改制的配套政策(简称“1+7”文件)等有关文件，涉及安置富余员工、处置不良资产、明确审批程序、土地资产管理、规范工商登记、设立专项资金、办理社会保险、分离企业办社会等多方面的政策措施，加上其他政策实施的管理规程等共达60余份文件。执行过程中，坚持政策标准统一，做到政策执行规范，监控严格，宣传到位，员工思想工作深入。

2、解放思想，推行国有企业国际招标招募改革，做大做强一批优势企业。

2002年，为了使国有企业中国加入WTO后的新形势，深圳市提出了国有企业国际招标招募改革。按照国际通行的市场化运行规则和科学、透明的程序，出售部分国有股权，在世界范围内寻找战略投资伙伴。2003年，5家国有独(全)资企业引进了一批优秀的国际战略投资者，实现产权主体多元化。5户企业(能源集团、水务集团、燃气集团、公交集团和食品总公司)的市属国有股权分别降至75％、55％、6 0％、60％和30％。

在出让国有股权、引进战略投资者中，深圳市始终强调“产业第一”和高标准原则，以提升企业核心竞争能力为目标，优先引进同行业技术 －４４－ 和管理水平高、国际或国内知名的国有企业、外资企业和民营企业。5户大型企业国际招标招募试点中，能源集团引进了华能国际，水务集团引进法国威利雅和首创通用水务公司，燃气集团引进香港中华煤气和四川新希望集团，公交集团引进香港九龙巴士，食品总公司引进香港五丰行。同时，根据近年来国际国内在资本运作上的先进经验和做法，深圳市设计并总结出一套符合深圳市实际情况又有利于顺利推进国际招标招募改革的工作程序，分为5个阶段即组织准备、方案设计、市场推介、选择战略合作伙伴和办理法律手续和20个步骤，简称520模式。在操作中严格把关，规范操作。这种方式受到了国务院国资委领导的肯定。

3、安全、有序、快捷地实施劣势国有企业的整体改制，实现国有经济布局的战略调整和结构优化。

2003年以来，深圳市进一步加大了对竞争性领域劣势企业的调整，市属国有企业改革取得实质性进展，调整与改组阶段性目标大部分已完成。近两年共有22户原市属一级企业进行了整体改制(其中15户实行经营者员工持股改制)，涉及220亿元总资产，4．2万名员工(其中户籍员工1．7万人)；涉及整体改制的原二级企业超过200户。

在整体改制工作中，深圳市严格按照“1+7”等相关政策规定的《改制工作程序》，从严把关：(1)在改制立项核准、清产核资、审计评估、制订改制总体方案、企务公开、审批实施、产权交易等各个环节严格把关，规范操作，依法合规地对不良资核销、土地资产处置、债权债务处理等改革中的重点难点问题进行妥善处理；(2)研究制定《深圳市国有企业聘请中介机构规范意见》，规范改制过程中中介机构的聘请工作，防止评估过程的国有资产流失；(3)把握好时间和质量的关系，坚持机制，并缓解社会就业压力。

4、充分利用上市公司的壳资源，促进市属企业优质资产的整合和全市支柱产业的发展。

－４５－ 针对深圳市部分市、区属国有控股上市公司主业不突出、经营业绩较差、不具备再融资能力的现状，市政府成立专门班子，研究制定了《深圳市上市公司重组方案》，2003年11月开始实施。这次重组突破了过去的重组思维和操作模式，力戒过去只是单个公司的简单资产置换或拼凑盈利资产提升报表利润等短期行为，强调“产业第一”，坚持将上市公司重组与深圳市国有经济的战略性调整、与深圳市产业结构调整和产业导向相结合；充分体现深圳市开放、创新的特色，打破行业、地区、所有制的界限，全方位多角度地进行资源整合，积极鼓励国际知名公司、国内行业百强、民营企业50强以及中央级企业集团参与上市公司重组，通过重组尤其是一批上市公司控股权的转让，并引进和带动一批优势企业和名牌产品的发展；采取有步骤、分阶段的方式，按照减持部分国有股权、出让控制权、内部整合重组、清理退市等四种方式全面推动上市公司重组工作，全面提高深圳市上市公司的核心竞争力和持续发展能力。为了使重组方案得到落实，使重组工作规范运作，深圳市还专门制定了上市公司引进战略投资者标准和工作程序。去年在上市公司重组领导小组的统一组织下，基本完成了深万山、一致药业、深长城、深宝恒等上市公司的重组工作。

5、切实维护员工合法权益，保障改革顺利进行，维护社会稳定。深圳市在推进国有企业的改革过程中，特别注意维护员工的合法权益，以保障改革顺利进行：

一是制订积极稳妥的员工安置政策。2001年制定的“1+11”文件，特别针对年龄偏大、劳动技能差、难以继续安排工作的深圳户籍员工，采取一次性经济补偿、提前退休和企业内部退养等方式妥善进行安置。2003年制定的“1+7”文件，又对“1+11”文件有关员工补偿安置政策进行了适当调整，确定企业的在岗人员也可以视企业改制情况给予经济补偿。

－４６－ 二是建立国企改革发展专项资金，切实保障员工安置的资金来源。深圳市从2001年起，建立了国有企业改革和发展专项资金。专项资金的来源分三部分，市财政拨款一块，产权转让收入一块，利润上缴一块。其主要用途是为改制企业的人员安置提供部分资金支持，包括提供部分人员安置费用、支付社侏欠款、支付所欠工资等。专项资金的设立为深圳市国有企业安置富余员工和缓解企业债务提供了有力的资金支持。

三是切实开展企务公开，充分保障员工在企业改制过程中的知情权和参与权。深圳市“1+7”有关文件中明确规定对国有企业改制总体方案、员工补偿安置方案、员王持股方案等涉及员工切身利益的事项，均要求通过企业职工(代表)大会审议或通过。

6、彻底分离企业办社会职能。

深圳市于2001年出台了《深圳市分离国有企业办社会职能实施办法》，明确对企业承担的城市管理职能，以及历史延续下来的行政管理职能要移交给政府。逐步把企业所办学校、医院和其他社会服务机构移交所在地政府统筹管理。企业退休人员的养老金实行社会化发放，企业不再负担原企业的工资、福利及其他待遇。

2004年11月，市委办公厅下发了《关于积极推进深圳市企业退休人员社会化管理服务工作实施方案》，在深圳市基本实现企业退休人员养老金由社会服务机构发放的基础上，按照就近、方便的原则，同时结合国有企业改制等实际情况，将企业退休人员的日常管理服务工作从单位管理转放户籍所在地或常住地的社区管理，实现企业退休人员由“企业人”向 “社会人”的转变。

(二)深圳市近两年国有企业改革的主要成效

经过两年的努力，市属国有企业新一轮改革成效显著，国有经济布局得到优化，资产质量有效提升，效益明显提高。主要表现在：

一是国有资产向关键领域集中，国有经济布局进一步优化。目前，－４７－ 市属国有经济主要集中在基础设施、能源、公用事业、金融业、菜篮子、米袋子企业，高新技术产业中的重点骨干企业等，在竞争性强的传统工业以及除国家专营以外的零售业、贸易业国有资本已基本退出。其中，基础设施、公用事业和关系国计民生领域的重点企业(包括能源集团、盐田港集团、机场集团、燃气集团、水务集团、公交集团、地铁集团、运发公司、高速公路、粮食集团、农产品)2004年的国有净资产占市属企业国有净资产的67．06％。与2002年底相比，该领域国有净资产比重提高了近10个百分点。竞争性领域企业占市属企业国有净资产的比例已下降至35％以下。

二是企业的经营效益明显提高，利润大幅增长。2004年市属国有企业实现销售收入645.29亿元，比2002年减少3.6％；利润总额67.41亿元，比2002年增长31.1％；纳税总额41亿元，比2002年增长29％。

三是企业的资产质量和竞争能力明显提高，发展后劲得到增强。2004年底，市属国有企业总资产1543.05亿元，净资产733.76亿元，国有净资产398.42亿元，分别比2002年底减少1％(按可比口径，下同)、14％、2％。其中水务集团、燃气集团、长城集团国有股权转让收入25．76亿元作为国有资产收益退出并表，若考虑该因素，国有净资产增长约8．5％。市属企业资产负债率52．45％，比2002年下降7个百分点，基本接近国际公认的50％水平。

市属企业通过实现产权主体多元化，建立科学合理的法人治理结构，促进了经营机制的转变，经营效益和竞争能力明显增强。5家国际招标企业2004年的利润总额为24．24亿元，比2002年引进国际战略投资者前增长36．9％。实现整体改制的企业，富余人员分流安置后，管理成本降低，发展后劲显著提高，如东部集团2003年实行经营者员工持股改制后，去年实现利润总额1．25亿元，比上年增长88．76％。

二、深圳市国有资产管理体制和国有企业改革中存在的问题

－４８－(一)国有资产管理体制有待完善，出资人履行职能的方式需进一步探索

受原有体制下由资产经营公司行使出资人职能方式的影响，上级产权单位对下级企业的管理存在以下问题：一是管理制度有缺陷。主要是投资、收益、薪酬、监督稽查等重要方面存在管理“真空”和不足，产权代表报告制度操作上的可控性不够。二是原体制下出资人履职“不到位”的惯性影响仍存在。原资产经营公司对企业违规决策、虚报利润、管理成本居高不下等问题监管乏力，资本运作职能没有真正到位，推动布局调整和企业改组的力度不够。市国资委到位后，部分企业仍不愿意被管，重大事项应报不报的现象仍较为普遍。三是新国资委目前仍定位为政府机关，履行出资人职能还存在一些法律和政策上的障碍，需要通过地方立法途径取得新的突破。这些问题都是需要探索的新课题，包括如何把握“特设机构”的角色定位，做到出资人职能与社会管理职能真正分开；如何确保出资人的资产受益、重大决策和选择管理者等根本权利得到真正落实，扭转企业的惯性思维，强化监督管理；如何按照现代企业制度要求规范履行出资人职责的方式等。

(二)企业法人治理结构不完善，内部机制转换任重道远

整体上看，市属企业虽然在形式上进行了公司制改造、建立了法人治理结构，但还没有形成有效的内部制衡机制。企业内部运作不规范，董事会代替股东会行使权力的现象比较普遍，国有出资人的意志有时得不到充分体现。部分市属企业还存在一些怪现象，要么是一把手“一言堂”，内部人控制；要么是董事长和总经理职责权限不清，拉帮派，闹矛盾，搞内耗。监事会形同虚设，监事角色错位，没有真正发挥内部监督作用。企业管理粗放，工作中存在重制度建设、轻制度落实的现象。企业领导班子素质和结构有待优化，选拔任用机制有待创新。

－４９－(三)在国有企业改制和产权转让中主要存在的问题

一是员工对补偿标准要求较高，个别员工因攀比或片面理解甚至曲解政策造成心态失衡，不断通过聚集上访向政府施压。员工安置问题始终是改制过程之中最难于把握的问题。不仅是在职员工，退休人员的安置也成为企业改制过程之中的大问题。由于员工补偿的原则不清楚，到底是补偿对企业有历史贡献的那一类人，还是目前在职的人？因此补偿也很含糊，补偿的是哪一类人？要怎样补偿？补偿什么？等等问题目前的政策并没有界定清楚，企业在改制员工安置操作中往往推进困难。二是企业改制立项一旦被批准，各类债权人便纷纷上门要求企业清偿债务，给本来就困难重重的国企雪上加霜，影响了企业改革的进程。三是企业国有产权转让程序复杂，审批程序环节较多，办理周期过长，影响了企业的积极性。四是在产权转让中，产权交易平台没有充分发挥作用，尽管企业都进场交易，但由于改制企业大部分缺乏吸引力和竞争力以及信息披露不充分等原因，竞投不活跃，以竞投方式成交的项目极少，公开挂牌后，大部分交易项目都以协议方式成交。五是改革在部分企业推进中，其目的不明确。许多企业领导的指导思想不明确，改制宣传不到位，企业员工认为企业不需要改制，甚至认为企业改制之后不会比改制之前好，改制成为一种被动行为，为改制而改制。

三、深圳市下一步国有资产管理体制和国有企业改革的基本思路和主要措施

下一步，深圳市国资委以基本实现国有经济布局调整和国有企业改组的战略目标为中心任务，促使国有资产向国民经济关键领域、支柱产业和一般性竞争领域的优势企业集中，发展壮大重点国有企业，巩固国有经济的主导地位。完善国有资产管理体制，从规范制度、强化监管入手，全面提高监督管理水平。到2005年底，深圳市基本完成国有经济布局调整和国有企业改组的阶段性战略目标后，深圳市国有资产管理工