2016年预算绩效评价开展情况

2016年预算绩效评价开展情况（共8篇）

篇1：2016年预算绩效评价开展情况

年预算绩效评价开展情况

为积极推进预算绩效管理工作，规范财政支出绩效评价行为，建立科学、合理的绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益。2016年，我县财政部门积极开展工作，预算绩效管理取得了新进展。

一、2016年开展绩效评价工作情况

（一）组织机构逐步健全

为加强财政专项资金管理，提高财政专项资金使用效益，搞好财政专项资金绩效评价工作，县政府将推进预算绩效管理作为提升财政管理的重要手段，多次会议进行强调，县财政部门成立绩效评价工作领导小组，并下设工作办公室，本级成立财政投资评审中心，专人负责绩效评估工作的组织领导、管理协调、研究分析和督促落实等日常工作。同时，根据行业类型特点建立评审专家库，对投资项目进行评审、咨询、论证并提出审核意见。

（二）逐步扩大绩效评价试点范围

根据上级要求，我市分别选取重点项目开展绩效评价。进行预算管理绩效综合评价试点。2016年，我县在省下发的重点项目绩效评价项目中，挑选了若干个，作为重点。并重点对城乡最低生活保障经费等民生重点项目作为县本级财政支出项目绩效评价试点。及时将绩效评价结果反馈给相关部门单位，根据评价结果，完善管理制度，改进管理措施，将重点项目的评价结果作为政府决策的重要依据。

（三）建立绩效管理方面的机制

为推进绩效管理工作健康有序开展，明确主体责任，规范工作内容，对财政支出的实际绩效进行评价，提高了预算绩效评价的准确性和有效性。

（四）强化日常监管，确保资金使用效益

一是全面推行绩效运行报告制度，实行部门预算执行情况月报、专项资金绩效实施情况报告，通过各主管部门和项目实施单位按时按要求报送相关报表及专项资金绩效实施情况说明，对项目实施情况进行全程跟踪检查，发现问题及时督促整改，确保绩效目标全面完成。二是注重绩效评价结果应用，将评价结果反馈各被评价部门，并将绩效评价情况向县政府、县人大专题汇报，将绩效评价结果作为改进预算管理和安排以后预算的重要依据，实行绩效评价结果与预算编制和项目申报相挂钩，对绩效评价结果好的部门，除在预算安排和项目申报时予以优先考虑外，还将给予一定奖励。通过严格的考评制度，激励约束部门单位提高财政专项资金使用的规范性、时效性。

二、财政支出绩效评价工作取得的初步成效

（一）绩效理念逐步树立。通过绩效评价，各部门单位逐步树立了绩效理念。对预算绩效评价工作的态度逐渐由“被动接受”变为“主动实施”。通过设定绩效目标，部门清楚地了解实施项目所要取得社会效益和经济效益，其职能和目标得到了进一步明确，部门自我约束意识及责任意识明显提高。“使用财政资金要进行评价，必须讲究效益”的理念正逐步在相关部门形成。

（二）支出结构得到优化。从单纯的事后绩效评价转变为与开展绩效目标管理、事前评估、事中绩效监控相结合的预算绩效管理方式，把预算编制与部门发展规划和绩效目标联系起来，并进行跟踪问效。一方面，促使预算的编制更科学、更规范，有利于财政部门优化财政支出结构，合理分配资金，使有限的财政资金发挥更大的效益。另一方面，通过开展绩效评价，为项目单位找出项目管理中存在的问题及其原因，促使预算部门和单位积极采取措施，加强项目的规划与科学论证，健全项目资金的核算与管理制度，改进资金使用管理方式，逐步形成自我约束、内部规范的良性机制，提高了管理水平和资金使用效益。

篇2：2016年预算绩效评价开展情况

2016年，我市高度重视预算绩效管理工作，不断深化预算绩效管理，提高预算绩效管理成效。具体情况如下：

一是将绩效目标管理关口前移。在预算编制时，要求预算单位申报预算金额达50万元以上的项目，同步提交项目绩效信息，作为项目预算审核安排的依据和前提条件，实现绩效管理与预算编制相结合。

二是完善绩效管理制度体系。我市先后制定了《芜湖市预算绩效管理暂行办法》、《芜湖市预算支出绩效考评实施方案》、《芜湖市市本级预算支出绩效考评暂行办法》等文件，为加强预算绩效管理提供制度保障。

三是不断完善绩效评价主体。在强化财政部门、预算部门的绩效评价主体功能外，探索引入第三方评价。目前部分项目已通过委托第三方方式独立开展评价工作，逐步建立起自我评价与外部评价相结合、定量评价与定性评价相结合的评价方式。

四是绩效管理范围逐步扩大。按照“先易后难、由点及面、逐步推进”的原则，着重开展重点项目绩效评价工作。各预算单位重点选择涉及民生、社会公众普遍关心、与部门职能密切相关、具有较大经济社会影响的项目开展绩效自评，财政部门再选择部分项目开展再评价。2016年选取民生工程等26个项目和2015年地方政府债券安排的59个项目开展重点评价，涉及资金21.7亿元。

篇3：2016年预算绩效评价开展情况

一、在预算编制上:严格预算编审, 明确绩效目标

(一) 目标编制要求指向明确

绩效目标包括绩效内容、绩效指标和绩效标准等, 是开展项目支出绩效评价的客观依据。单位编制绩效目标时, 内审部门应事先参与项目调查研究和论证, 科学、合理地测算项目对资金的需求, 编制绩效计划, 报送绩效目标。绩效计划要详细说明为达到绩效目标拟采取的工作程序、方式方法、资金需求、信息资源等内容, 有明确的职责和分工。绩效目标要与项目目标高度相关, 并且是具体的、可衡量的、一定时期内可实现的。

(二) 目标审核坚持合理可行

单位上报绩效目标时, 内审部门应注意审核以下几个方面:一是目标的政策性。绩效目标编制要符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划, 并与相应的项目支出范围、方向、效果紧密相关。二是目标的可行性。审核单位项目预算编制与绩效目标的实现, 是否都有具体的原则、依据、办法、内容、要求、步骤等。三是目标的准确性。即根据项目资金的使用规定、支出方向和重点, 对绩效目标进行个性化、差异化审核, 以提高绩效目标的准确性。审核内容包括项目支出绩效目标与单位职能和主要业务的相关性、绩效指标设置的科学性和资金预算的合理性等。

(三) 目标确定有助评价客观

财政部门在批复单位预算时所下达的项目支出绩效目标, 一般是比较笼统的。内审部门应促使单位将所下达绩效目标清晰化、可量化、指标化, 并从数量、质量、成本和时效等方面进行细化。尽量进行定量表述, 不能以量化形式表述的, 可以采用定性的分级分档形式表述, 以便于单位在项目预算执行中围绕实现绩效目标这一主线, 积极采取有效措施, 加强项目支出绩效评价预算管理。也便于内审部门在预算执行过程中进行实时监控和预算完成后实施绩效评价时对照比较。

二、在预算执行中:跟踪资金运行, 强化支出监管

(一) 审核资金使用“三个关口”

一是报账审核关。内审部门按照“项目与资金齐步走”的办法, 对项目的使用进行跟踪检查, 看资金是否存在“两张皮”、被截留和违反项目资金使用管理规定的现象。二是风险排查关。排查项目实施环节的风险点, 是否及时制定防控措施, 避免出现项目被挪用失去其专项性等风险。三是结算审核关。是否按完工结算要求和结算程序, 规范资金结算拨付手续。同时, 还要督促决算项目建立后续报告制度和后续检查制度, 保证应付未付各项资金的合理使用、其他配套资金的足额到位和结余资金的及时上交等。

(二) 检查项目管理“三个环节”

一是项目立项的科学性。即检查立项决策程序是否合规, 项目建设规模与项目环境是否相匹配;立项决策是否按照可行性研究和项目评估的科学结论进行决策, 是否存在不顾实际情况、不尊重科学结论随意决策或擅自改变项目规模出现盲目投资的情况。二是项目实施的规范性。即检查项目是否建立健全管理制度, 实际执行是否到位。检查制度本身是否存在重大缺陷, 关键控制点的控制记录是否真实完整, 项目招投标、项目监理以及项目验收制度等是否有效执行。检查项目发包、设备物资采购等过程中政府采购、招投标制度是否得到有效执行。有无随意改变项目建设内容、扩大规模或提高标准、监理人员履行职责不到位而导致的损失浪费问题。三是项目完工的成效性。检查完工项目是否办理决算和报账手续, 有无因工程质量不符合要求而造成资金损失浪费和重大责任事故的问题。

(三) 发挥绩效评价“三个功能”

一是鉴证功能。就是通过检查项目立项环节的合规性、项目管理的规范性和项目完工的有效性来反映资金使用的实际效果, 包括资金拨付手续的完备性、使用的合法性、项目造价的准确性等内容;对损失浪费现象予以披露, 并提出建议或处理意见。二是纠弊功能。鉴于部分项目管理可能在一定程度上存在着夸大成绩、掩饰缺点的情况, 绩效评价就是要从验收资料信息中揭示项目与资金管理中存在的问题与资金使用效益, 为以后单位其他项目管理的正确决策提供可靠的借鉴和依据, 提供财务管理意见和建议。三是参谋功能。内审部门通过组织参与绩效评价活动, 对项目管理程序有全面的了解, 对单位项目资金管理当好参谋具有一定的优势。因此, 参谋功能丰富了项目支出绩效评价内容, 助推了项目支出绩效评价工作。

三、在预算执行后:突出支出绩效, 实施科学评价

(一) 突出支出绩效重点评价

一是把握评价的重点。项目预算执行结束后, 内审部门要及时对资金的产出和结果进行绩效评价, 重点评价资金使用的经济性、效率性和效益性。二是把握评价的难点。支出绩效指标是衡量和评价项目预期达到的效益、效率、效果以及绩效目标实现程度的工具。目前绩效评价指标体系还不尽完善, 评价指标与标准还缺乏可比性、完整性和实用性, 在一定程度上制约了项目支出绩效评价的有效开展。三是把握评价的应用点。绩效评价不能为评价而评价而流于形式, 评价结果应真正做到与完善预算编制、规范预算执行以及提高项目支出效益有效地结合起来, 发挥绩效评价的应有作用。

(二) 把握资金运行全面评价

一是绩效事后评价结合支出过程评价。绩效评价侧重于事后评价, 但结合项目支出过程评价, 可以使评价更加全面、更加完整。如评价预算编制阶段是否及时纠正和剔除预期绩效不佳的项目, 避免财政资金浪费;预算实施阶段是否能及时找出差距和存在问题, 采取措施加以纠正。二是绩效综合评价结合其他形式评价。内审部门通过检查项目立项环节的合规性、项目管理的规范性和项目运行的有效性, 对资金使用管理和效益状况的考核进行综合评价, 反映资金使用的实际效果。其他形式评价, 如专项评价, 主要侧重检查资金使用和管理是否遵循“节约、必须、合法”的原则;是否在达到项目目标的前提下, 实现了资金消耗的最小化。

(三) 紧扣项目特点个性评价

鉴于单位不同项目的政策性和差异性, 内审部门如果只考虑使用一般性和通用性的评价性指标, 则无法准确评价项目支出的绩效情况。应会同单位财务部门、业务部门制定个性指标, 使得项目支出绩效评价工作更具效率, 评价结果更加准确合理。

四、在后续监管上:完善运用机制, 落实评价结果

(一) 建立结果运用衔接机制

一是与完善制度规范管理相结合, 及时采取措施, 健全或完善相关制度、办法。二是与通报、报告和公开相结合, 将单位项目支出取得的绩效、存在问题、意见建议向单位领导和有关部门汇报并对外公开。三是与责任追究相结合, 对存在严重问题的, 建议单位领导按相关规定对相关人员进行问责。

(二) 推进结果运用转化机制

内审部门根据评价结果, 对项目支出管理情况进行量化打分, 确定相应等次, 分类提出处理建议。评为“优”的, 采取适当方式在一定范围内表扬, 可根据单位经费需求建议申请财政增加项目预算。评为“良”的, 建议单位采取措施提高项目支出绩效。评为“中”的, 根据具体情况建议在一定范围内予以通报, 对存在问题限期整改。评为“差”的, 可建议单位领导调整项目或相应调减项目预算, 绩效达不到主要预期目标的, 建议调整或撤销该项目。

(三) 完善结果运用效率机制

一是跟踪结果运用落实。内审部门根据评价建议和处理意见, 对单位项目支出管理存在问题的整改落实, 实施进一步的跟踪监督, 努力将评价结果应用落到实处。二是健全结果运用机制。内审部门根据项目有关规定和绩效管理需求, 进一步建立健全项目支出绩效评价结果运用的办法, 使评价结果运用工作走上规范化、制度化的轨道。三是扩大结果运用范畴。内审部门根据项目支出绩效评价中发现的带有普遍性、倾向性、多发性的问题, 及时完善相关管理制度, 改进管理措施, 防止类似问题的再次发生。

摘要：本文以行政事业单位部门预算项目支出绩效评价为例, 通过对部门预算管理几个主要环节的分析, 探讨单位内审部门如何把握预算管理全局, 突出支出监管重点, 开展项目支出绩效跟踪评价。

关键词：部门预算管理,项目支出,评价

参考文献

[1]财政部.财政支出绩效评价管理暂行办法 (S) .财预 (2011) 285号, 2011.

[2]第文涛, 张梦晓.推进地方财政绩效评价与预算管理相结合的思考 (J) .财会研究, 2012 (4) .

篇4：2016年预算绩效评价开展情况

一、预算绩效管理不断增点扩面。

从中央看，预算绩效管理的范围已基本覆盖全部中央一级预算部门，并逐步向二、三级预算单位延伸；从地方看，绝大部分省份预算绩效管理试点范围都已从省本级逐步扩大到市、县层面。在此基础上，预算绩效管理的资金规模逐年扩大，初步统计，2013年，纳入绩效目标管理的项目约10.9万个，涉及资金约1.34万亿元；开展绩效监控的项目约5.3万个，涉及资金约0.8万亿元；纳入绩效评价试点的项目约4.7万个，涉及资金约1.35万亿元，都呈现出逐步扩大的趋势。

二、开展重点项目、重点领域绩效评价。

一是开展重点项目支出绩效评价试点。财政部选择了2012年度的“就业补助专项资金”等专项转移支付项目开展绩效评价试点，涉及资金约1000亿元；地方财政部门开展的重点民生绩效评价项目7000多个，涉及金额约6000亿元。二是开展重点领域绩效评价试点情况。除财政部对全国1985个县的财政支出管理绩效开展了综合评价，并对中央部门支出管理综合绩效进行了试评价外，河北等17个省开展本地区县级财政支出管理绩效综合评价试点，四川等18个省开展了部门整体支出绩效评价试点，还有的省开展了财政政策绩效评价试点，如广东省的“十件民生实事”、“基本公共服务均等化”综合绩效评价等，促进各项民生政策落实。

三、探索绩效评价结果应用。

财政部的评价结果应用不断突破，一是实施结果公开，首次将县级财政支出管理绩效综合评价结果通过财政部门户网站进行了公开；二是开展绩效约谈，首次对部分县级财政综合评价平均得分相对靠后的省（区）财政厅相关负责人，进行了集中工作约谈；三是实施绩效奖惩，如，对县级综合评价排名靠前的县和省份，给予了相应的资金奖励；根据“重点生态功能区转移支付”绩效评价结果，相应扣减了评价结果较差地区下一年度的转移支付资金等。从地方看，也不断建立并完善了评价结果的反馈整改机制、与预算编制结合机制、向政府人大报告机制、向社会公开机制、目标责任考核机制、绩效问责机制等，取得了积极效果。

四、强化绩效管理基础工作。

一是规章制度渐成体系。财政部印发了《预算绩效评价共性指标体系框架》，进一步完善顶层制度设计；地方的规章制度也不断完善，不断加强指导和规范；有的地方如青岛市，还启动了预算绩效管理的地方立法工作，以提高工作权威性。二是组织机构不断健全。初步统计，已有工信部等12家中央部门和22个省级财政部门成立了预算绩效管理工作小组，19个省级财政部门、近一半的市级财政部门和近3成的县级财政部门设立或批准设立独立的预算绩效管理处室，支撑作用不断增强。三是智库建设逐步完善。初步统计，已有21省建立省级专家学者库，在库专家学者近10万人；23个省建立省级中介机构库，在库中介机构1200多家；7个省建立省级监督指导库，在库人员近300人。四是宣传培训力度不断加大。财政部由《中国财政》出版了一期“全过程预算绩效管理”增刊，通过《中国财经报》开展了“预算绩效管理行与思”有奖征文；地方财政也通过电视、报刊、广播、互联网等多种方式和媒体开展预算绩效管理宣传。同时，不断加大培训力度，财政部在开展中央部门和省级财政部门培训的基础上，又开展了针对市、县级财政部门的培训，并编印了《中国预算绩效管理探索与实践》等辅助教材等。省级财政部门开展的培训达175次，培训人数达到23467人次。

篇5：2016年预算绩效评价开展情况

2017年，面对严峻繁重的工作任务，财政部门坚持贯彻积极的财政政策，促进经济健康运行和追赶超越发展。继续保障和改善民生，财税改革不断深化，财税制度不断健全，财政收入实现突破增长，各项重点支出得到有效保障，社会事业平稳健康发展。

一、拓展增收渠道，保障追赶超越

2017年，县财政攻坚克难、迎难而上，积极克服“营改增”和非税收入中一次性收入对财政收入增长不利的困难。努力组织、精心谋划，确保地方财政收入及时入库，地方财政收入实现历史性突破，首次迈进亿元“门槛”。财政部门协同税务部门积极开展依法治税，改进征管手段，提高征管水平。加强财、税、库、银部门之间的协调配合，实现应收尽收。实行国地两税联合征税机制，充分利用财税库银横向联网机制，一个税务部门同时完成主要税种及其附加税费的税款征缴，克服国税地税在征缴环节按税种条块分离、个别税种征收不到位的问题。继续实行财政资金支付与税款征缴相结合制度，对工程项目和涉税事项，将完税凭证作为项目实施单位办理支付业务的必备要件，保证资金支付进度和税收入库进度同步推进。

依法加强政府性基金、行政事业性收费、国有资源有偿使用收入等非税收入的征管，实现非税收入管理的规范化、和县扶贫办联合出台了《关于加快财政扶贫资金支出进度的通知》，明确了财政、扶贫和项目单位各自的主体责任，并对各个环节的资金支付，作出严格的要求。为加快资金拨付进度，县财政局对内部各股室，以及下属单位出台了《关于限时办理财政扶贫资金和统筹整合涉农资金的通知》，规定明确了下属单位和股室的职责、限时办理程序以及项目的报付时限等。

四是做好贴息贷款发放工作。为了有效帮助贫困户实现增产创收、脱贫致富目标，确保贫困户及时贷到银行资金，我县出台了《清涧县精准扶贫小额贴息贷款实施方案》，财政部门分别与农商行、农行、邮政银行分别签订了精准扶贫小额贴贷款合作协议。由县财政给这3家金融机构投入精准扶贫小额贷款风险担保金2000万元，并要求他们按照1:5-10的比例给贫困户贷款。这一举措可撬动贷款金额1—2亿元，可切实缓解我县贫困户“贷款难和难贷款”与金融机构“风险大和成本高”的矛盾。

三、绩效引领,做好常规业务工作

廉租住房租金补贴资金424万元；发放村级干部工资156.26万元；发放低收入农户补贴资金1341.03万元；发放农资补贴资金5692.63万元；发放养殖扶贫资金补助资金28.52万元；发放农机具购置补贴资金214.51万元；发放农村危房改造补助资金2010.72万元;病虫害疾控资金2.49万元。

3、政府采购业务

一年来，共实施政府采购业务274次，执行集中采购预算5016.67万元，实际完成货物、工程、服务类集中采购额共计4468.72万元，节约资金547.95万元，资金节约率11.45%。其中：货物类3694.6万元；工程类612.82万元；服务类161.3万元。为维护国家和社会公共利益、保护政府采购当事人合法利益和构建公开、公平、公正、和谐的政府采购环境作出了积极贡献。

4、税控和财政绩效考评业务

一年来，上报国税局等9个部门76份报表，形成了3次经济运行分析报告；完成了2016年重点税源调研、水资源费改税调研、环境保护税开征调查工作报告、政府债务问题调研报告；同时完成了对清涧县聚广艺雕厂等5个项目单位的财源建设引导专项资金项目的申报与验收。

财政投资评审方面，共审核政府投资项目预审412个，送审金额为10931.44万元，审定金额为10295.75万元，核减金额为635.68万元。其中，中介评审42个项目，送审金

元，负债0.29亿 元，净资产4.49亿元。

通过全面详细资产盘点盘查，吃清了“家底”，为保证账实相符、提高会计资料的准确性奠定了基础，也为建立全县行政事业单位资产管理基础数据库，充实全县行政事业单位国有资产管理信息系统，加强财政资产管理和预算管理提供了详实、有力地支撑。

7、非税收缴业务

篇6：2016年预算绩效评价开展情况

公 示

根据《2016年湖南省绩效评估实施方案》（湘办发〔2016〕30号）关于“各地各部门将本地本部门指标完成情况在政府门户网站或新闻媒体上公示（涉密事项除外），接受社会监督。”的要求，现将省绩效委下达给我部指标任务完成情况予以公示：

一、“扶贫开发”（100分）

1.扶贫开发，自评分100分。我部认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于扶贫攻坚统一部署，把统一战线的资源和力量引导和聚焦到扶贫攻坚的主战场。在部务会的坚强领导下，在省扶贫办的精心指导下，省委统战部驻安化黄石村扶贫工作组深入践行省委常委、省委统战部部长黄兰香同志“三进三出”具体要求，紧扣《驻村帮扶三年规划》，在大力推进基础设施建设的同时，着重抓好精准识贫、产业帮扶、教育培训等关键环节，取得了较好成效，黄石村的面貌得到了明显改善，村民生活水平得到了有效提升，整村脱贫的步伐进一步加快。⑴领导高度重视，支持有力。一是责任分解到位。先后三次召开部务会或办公例会研究扶贫工作，将驻村帮扶工作作为统一战线服务中心工作的重要抓手，明确由常务副部长谭平分管、副巡视员王和平协管，部干部处、机关党委做好联系协调工作。二是领导率先垂范。黄兰香同志对扶贫工作高度重视，今年先后就水利建设、美丽乡村、产业发展、危房改造等相关事项做出专门批示，提出具体要求。9月下旬，黄兰香同志率省交通厅、省水利厅、省扶贫办、省旅游局等省直单位负责人到村走访慰问，并召开片区扶贫工作协调会，部署工作，解决实际问题。三是深入“一进二访”。四季度起，由部领导带领全体干部分四批进村开展为期三天的“同吃同住同劳动”活动，走访慰问结对帮扶的24户贫困家庭，帮助完善贫困户脱贫计划、实施具体帮扶措施。四是关爱工作队员。部务会对扶贫工作队的同志高看一等、厚爱一分，首任工作队队长周桂忠于今年7月得到提拔重用，调回部机关担任正处长实职，由部务会秘书、部办公室副主任王林接任工作队队长。同时，划拨工作经费10万元以保障工作队日常开支，解决后顾之忧。⑵因户因人施策，帮扶精准。一是深入走访调研。从今年7月下旬起，工作队上门走访了全村148个贫困户，对所有建档立卡贫困户都进行了精准识别，每个贫困户都明确了帮扶责任人。二是精准因户施策。根据黄石村自然条件和贫困户实际情况，科学制定贫困户脱贫规划，引导指导贫困户积极发展生产。在工作队的引导下，目前村里137户贫困户中，有4户喂养山羊，26户养殖土花猪，17户养鸡，46户贫困户从事与茶叶种植生产有关的活计，28户从事建筑业及室内装潢等工作。三是巧借平台帮扶。借助专业合作社平台，帮助贫困村民就业增收。目前有24户贫困家庭在黄石村茶叶种植专业合作社入股或务工，22户贫困家庭在天下传福茶叶公司务工。为了在村里树立勤劳致富的良好风尚，破除贫困户“等靠要”的思想，今年10月，引导支持村民黄菊开、黄辉等人成立黄石生态土花猪养殖专业合作社，并依托此平台制定奖励措施，在扶植合作社发展壮大的同时，鼓励村民勤劳致富。四是脱贫成效明显。通过一年来的努力，黄石村圆满完成预脱贫任务，今年共脱贫38户100人，清理“四类对象”等24户。积极联系促成开源集团、开福区知识分子联谊会、省青商会对85户进行对接帮扶。⑶支持产业发展，成效明显。今年3月份，在扶贫工作队和村支两委的支持引导下，本村村民黄传富等人回乡创业，成立天下传福茶叶公司，在村里选址建厂，省委统战部常务副部长谭平专程来村出席开业典礼。截至目前，已有13户贫困户与黄石生态土花猪养殖专业合作社签订了养殖、种植合同。继续加大对黄石茶叶种植专业合作社的支持力度，协调省国土厅、省经信委、省供销社、中华联合财产保险有限公司湖南分公司、县茶叶办等支持产业发展资金300余万、发放低息贷款150万。积极争取省发改委、省扶贫办支持，在黄石村开展光伏扶贫试点，在新建村部楼顶建造60千瓦太阳能光伏发电站，建成后预计每年收入6万元以上，全部用于扶贫帮困以及壮大村集体经济收入。⑷项目务实推进，持续发力。水电方面，完成了800人的安全饮水工程，整体农网改造升级工程已完工。道路方面，一年来新修建和硬化道路15公里，三年规划14公里的道路建设已完成100%。产业方面，引导村民自发成立专业合作社，投资近300万元，已开垦建设茶园基地512亩，综合开发抛荒土地近百亩。目前，隆平产业子公司高马二溪茶业公司近400亩土地流转完毕，第一期将在黄石村建设高标准旅游观光茶园，目前正在施工。环境整治方面，完成黄家湾集中居住区的改造，修建400米的青石板路，铺设480米污水管网，改善了居住环境，惠及村民100余户。同时，对4公里道路两旁进行绿化，栽培桂花树和紫薇树900株。村部建设方面，征地6亩，投入资金85万元，规划面积668平米的村部主体工程已完工，目前正在进行室内装修。⑸片区统筹、积极有为。今年5月组织安扶黄石村村支两委班子成员到新化县、慈利县考察学习精准扶贫、产业发展、环境治理等有关情况；5月中旬组织片区4个省直单位帮扶村村支两委和致富带头人50人，到省社会主义学院参加精准扶贫培训班，进一步开阔视野、启发思维。年底计划组织安化片区4个省级扶贫点的扶贫队员、村支两委干部、驻村干部及致富带头人赴怀化市通道县参观考察，学习脱贫经验。⑹强化党建、夯实基础。2016年黄石村培养后备干部2名，新发展党员1名、入党积极分子2名，建立了流动党员管理台帐。协助抓好村支两委班子建设，指导黄石村党组织落实党建各项制度，严肃党内生活，帮助村级班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力和依法办事能力，发挥农村党员致富带富和先锋模范作用。⑺整合资源、公益帮扶。发挥统一战线资源优势，解决贫困户发展生产过程中遇到的资金、技术等瓶颈问题。先后促成湖南欧美同学会·湖南留学人员联合会、湖南和平统一促进会、省佛教协会、爱德基金会、雨花群英会等统一战线团体及部分新社会阶层人士到村开展公益捐赠，募集扶贫资金物资折合人民币逾30万元；通过省知联会组织开展“省会名师进安化”等活动，邀请省内知名专家教授来村讲授种植、养殖等农技知识；联系58农户，来村进行月嫂保姆上岗前培训，拓宽就业渠道。另外，工作队积极协调争取省直有关部门支持，在本村实施安全饮水工程1000多人，追加危房改造指标60个，努力提升村民的幸福指数。

同时，我们在驻村帮扶的基础上，确定了怀化通道县作为我部及统战系统单位参与精准扶贫的重点联系县。将安化的精准扶贫理念运用在通道的扶贫工作上，做到理念不变、力度不减、效果凸显，帮扶通道开展精准脱贫工作。通过 “三进三出”的总体思路，组织开展“迈步新征程、助力新通道”、“知识力量·看湘知湘推湘”、“致福送诊”暨“助医工程 ”等系列主题活动，帮助通道提前整体脱贫，到2020年于全省同步实现全面小康。

二、“深化改革与依法治省”（190分）

2.深化改革，计分100分，自评100分。今年来，我部负责省委民主法制领域改革专项小组联络协调工作，联络办设我部。联络办严格按照省委两个“规划”、两个“要点”的精神，牢固树立强烈的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真按照省深改组、专项小组和省委改革办要求，扎实推进全面深化改革有关工作，不断推进省民主法制领域改革工作推向深入。我部今年没有重点改革事项和其他改革事项。

3.依法行政，计分50分，自评50分。我部认真执行规范性文件上报省委备案审查工作，由我部下发的规范性文件全部按要求执行了“三统一”制度，相关文件严格按要求及时报省委办公厅政策法规处备案，从没有发生违反党的路线、方针、政策和法律法规，没有发生失泄密案件情况。重大情况、重要工作第一时间在三湘统战网进行公开，并按要求开展重要政策解读等。我部专门安排一名办公室副主任负责抓信访工作，安排一名调研员负责信访的接待处理等，部机关各种投诉件，都按规定及时进行了处理和协调，没有因信访问题不落实而产生新的社会矛盾。全年信访共接待来访5人次，接到来信51封。依法依规缴税、协税、提供税收信息，从未发生任何漏税行为。因工作职能原因，我部不存在有行政行为违法等情况。

4.优化发展环境与企业减负，计分40分，自评分40分。根据我部职能，我们没有相应任务，该项工作指标我部不需要完成。

三、“从严治党与机关管理”（230分）

5.综治（平安建设），计分30分，自评分30分。我部严格落实省综治和维稳方面的文件精神，坚持“预防为主、防控结合”的方针，以“创建平安社会、构建和谐机关”为主题，把综合治理工作作为维护稳定确保一方平安的政治任务来抓好、抓实、抓出成效，扎实推进部机关社会管理综合治理各项工作的落实，进一步提升了全省统一战线社会综合治理工作水平，为迎接省第十一次党代会的召开营造了良好氛围。我部今年连续第三年被省综治委评为先进单位，且至今连续9年保持平安单位。

6.宣传思想工作，计分40分，自评分40分。认真履行党委意识形态责任制，切实明确部务会主体责任、部长第一责任、分管部领导直接责任、其他部务会成员“一岗双责”，并将之纳入部务会重要议事日程，纳入党建工作责任制、纳入领导班子、领导干部目标管理，与中心工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。组织开展庆祝中国共产党成立95周年活动，邀请省委党校专家为部机关以及民主党派省委机关中共党员授课，并召开党员大会表彰优秀党员；组织机关干部参加“百团百日健走长征路”活动，纪念红军长征胜利80周年。加强对网络舆情的监管、搜集、整理和分析，对有苗头性、倾向性的问题做到了早发现、早报告、早处置，对网络媒体反应的涉及全系统的舆情信息，做到了及时回复、妥善应对，尤其是涉及民族宗教方面的信息，全年没出现任何负面舆情。

7.组织建设，计分30分，自评分30分。按要求组织部领导、支部书记讲党课，全体部领导按要求参加了双重组织生活会。对机关各支部“三会一课”制度落实情况进行了督查，跟踪掌握了各支部整改情况。组织开展了部机关支部标准化建设，并进行了检查验收。下发了《省委统战部机关支部联基层工作的实施意见》，指导各支部开展了联基层、进社区活动。扎实开展“两学一做”学习教育，黄兰香同志带头讲党课，以普通党员身份参加支部会议，四位部领导分别作了四个专题的辅导报告，部中心组及机关各支部围绕四个专题开展了学习研讨，我部在党外人士创新开展“两学一助”（学系列讲话，学优良传统，助力新湖南）学习教育，活动自2016年4月部署开展以来，得到了各党派团体、各市州的广泛、迅速、积极响应，形成了“面上、条块、基层、联点”齐动员的综合立体格局，实现了市级党派组织和工商联的顺利政治交接，为富饶美丽幸福新湖南凝聚了强大力量，“两学一助”学习教育被评为中央统战部实践创新成果。按要求推进支部标准化建设，组织部机关14个党支部进行换届，落实支部两年换届制度，重选党支部书记，7人以上党支部全部配齐支委会；组织部机关支部书记开展党建工作述职评议考核，支部书记在机关会议上进行公开述职并进行测评，结果通报。根据部机关处室调整安排，成立新的社会阶层人士工作处支部，进一步推进党支部标准化建设。利用省委巡视组来我部巡视的契机，督促各支部完善制度，开展党员组织关系集中排查，清查2013年以来支部各类台账及2008年4月以来所有党员党费交纳情况，按标准足额补交党费。

8.队伍建设，计分50分，自评分50分。切实贯彻执行《关于实行“三重一大”集体决策的规定》、《“一把手”末位表态制度》、《部务会内部监督制度》等制度，真正做到了民主决策、团结协作，班子和谐，战斗力、凝聚力强。严格按照《党政领导干部选拔任用条例》等有关政策法规选人用人，严格按编制、职数选拔配备干部，无新增“三超两乱”问题。扎实落实“凡提必核”，今年提拔的处以上干部均按照省委组织部要求做好了个人事项审核和党风廉政建设情况意见征求工作，没发现任何问题。按要求完成了省委人才工作领导小组布置的工作任务，没有负面情况发生。严格公务员招录和人事考试纪律与程序。今年部机关选调优秀年轻干部8人，选调程序均通过省委组织部、省人社厅、省编办、省公务员局等部门审批，反响良好。按要求落实军转安置计划任务，接收团职干部1人，接收营及营以下干部1人。按要求开展权责清单工作，并编制公布行政权力运行流程，没有超出“三定”规定和机构编制调整要求，严格按规定执行。

9.作风建设，不设基本分，自评没有扣分情况。严格落实中央“八项规定”和省委“九项规定”精神，结合迎接省委专项巡视认真抓好自查和整改工作。部机关作风优良，未发现违纪问题。认真贯彻落实中央、省委系列重大决策部署，扎实履行统战工作职能职责，着力破解重点难点问题，统筹推进品牌特色活动，持之以恒加强自身建设，各领域工作取得很好成效。

10.廉政建设，不设基本分，自评没有扣分情况。严格按中央和省委要求，驰而不息抓好 “四风”。严格干部队伍监督管理和财务管理制度并按规定做好审计工作。截止目前，未发现机关干部有违法、违纪行为。

11.应急管理，基本分10分，自评分10分。完善《省委统战部突发事件应急预案》，落实突发事件处理工作责任，防患于未然。加强排查和防范工作，对突发事件的苗头早发现、早化解。加强联防联治，机关处室上下联动，协调配合，确保及时妥善地处置突发事件。截止目前，没有出现无人值班或值班脱岗、离岗等情况，没有出现误报、迟报、漏报有关突发事件信息，更没发生因突发事件处置不当而造成重大影响的情况。

12.财政管理，计分30分，自评分30分。严格执行部机关《财务管理制度》《差旅费管理规定》《接待费管理规定》，编制部门年初预算时，就明确了部门预算绩效目标，并按照《湖南省委统战部专项资金管理办法》对专项经费进行管理，严格执行专款专用，“三公”经费支出总额未超过预算数，全年支出确保也不会超预算。按省委、省政府的统一要求，已将2016年部门预决算在机关门户网站中进行了公示，自觉接受舆论和大众监督；我部专项资金和部门整体支出预算绩效目标申报比较完整规范，资金管理办法规范、指标下达及时，绩效评价科学规范，绩效自评报告按要求进行了公开。我部没有违反内部控制制度或违规分配使用财政资金。我部虽然没有进行审计，但各项管理规范有序。

13.建议提案办理，计分20分，自评分20分。今年我部办理省政协提案8件，分别是湖南省政协十一届四次会议第0147、0571、0083、0031、0691、0028、0091、0429号提案，其中由我部主办5个，会办3个。这些提案都在规定的时限内高质量完成，主动与代表进行联系沟通、听取意见，实现按时办复率、沟通见面率、代表委员满意率和落实率“四个100%”的目标，并积极为代表和委员们履职搭建平台。没有不属于职责范围内的建议提案未在规定时间内申请退回而导致延误办理的现象发生。

14.公车和办公用房管理，计分20分，自评分20分。部机关公务用车制度改革工作已于2015年12月底全面完成完成，管理非常规范，基本形成符合我部实际情况的新型公务用车制度。目前，我部核定车辆编制数10台，实有车辆10台。按照有关规定，我部10辆公务用车于2016年11月统一喷涂“公务用车”标识。实行公务用车逐级严格审批制度等，没有违规借用车辆和公车私用的现象，节假日所有公车一律统一封存入库。扎实落实省委关于办公用房清理、停建、腾退、移交整改不到位的文件精神，我部已于前年全部整改到位。今年调任郴州的副巡视员王和平同志以及年底退休的巡视员刘权同志，都按照文件规定，在一周内腾退了办公用房。我部不存在超标办公用房资产未腾退到位的情况；我部没有行业协会，不存在清理腾退行业协会办公用房的情况。

15.安全生产，不设基本分，没有扣分情况。因单位性质，我部不存在安全生产问题。

四、重点工作（实行扣分制，总分值400分，单项指标最高扣分为10分）

16.重大决策部署贯彻落实情况，实行扣分制，没有扣分情况。今年来在省委的坚强领导下，我部认真学习总书记系列重要讲话精神，贯彻落实以总书记为核心的党中央重大决策部署，尤其是关于统一战线一系列重大决策部署、一系列相关举措相继落地生根，推动了统一战线事业的巩固和发展，为建设美丽幸福新湖南凝聚了广泛的力量。今年3月，中央统战工作领导小组下发《关于开展贯彻落实中央关于统一战线一系列重大决策部署专项调研检查的通知》，我部高度重视、迅速行动，兰香同志主持召开部务会议，就迎接中央调研检查进行研究部署，谭平同志具体牵头。一是下发通知。制定了我省自查工作方案，守盛书记批示同意后立即下发《关于开展贯彻落实中央和省委关于统一战线一系列重大决策部署调研检查工作的通知》，要求相关省直单位和各市州对照《通知》开展全面自查，并报送自查报告。二是全面自查。各市州、有关高校、科研院所、国有企业及有关省直单位利用一个月左右的时间开展了地毯式的全面自查自纠工作，并都向省委统战工作领导小组办公室报送了自查报告。三是实地调研检查。5月6日，省委统一战线工作领导小组召开全省贯彻落实统一战线重大决策部署调研检查工作动员会。会后，8个调研检查组分赴14个市州、28个县市区及9个省直单位（高等院校、科研院所或国有企业），先后召开汇报会、专题座谈会60场次，访谈党外代表人士100余人，走访街道乡镇及民主党派基层组织、非公有制企业、宗教活动场所、同心社区（乡村）等统战工作阵地84处，经过一个月时间的实地调研检查，逐项对标检查。四是进行通报。领导小组办公室根据各调研检查组调研检查情况，下发《关于中央、省委统一战线重大决策部署贯彻落实调研检查情况的通报》，要求各市州、有关高校、科研院所、国有企业及有关省直单位根据通报，扎实进行整改，并将整改情况报领导小组办公室。我省落实中央关于统一战线系列决策部署情况受到了中央统战工作领导小组调研检查组的高度评价，省委原书记守盛同志，省委书记家毫同志均作出批示，给予高度肯定。

篇7：2016年预算执行情况分析

1—8月份，全区累计完成地方财政收入57108万元，完成年度预算74435万元的76.7%，同比增长69.7%。其中：一般预算收入完成48717万元，完成年度预算72503万元的67.2%，同比增长58.1%，超出预算平均进度0.6个百分点。

基金预算收入完成8391万元，完成年度预算1932万元的434.3%，同比增收5550万元。

上划中央级收入完成18666万元，完成年度预算的46.5%，同比增长96.5%，增收9169万元，其中：增值税完成13745万元，完成年度预算的50.9%，同比增长131.2%。

上划省调控收入完成7113万元，完成年度预算的48.4%，同比增长77.8%，增收3112万元，其中：企业所得税完成989万元，同比增长80.5%。一、一般预算执行的主要特点

收入方面：从全区的收入完成情况来看，我区经济形势向好趋势依然明显，税收收入除契税、车船税、土地使用税同比下降以外，其它税种无论是分税种、分重点行业、分重点企业与去年同期相比皆有大幅度的增长。

1、分税种来看：（1）增值税一般预算收入完成2749万元，完成年度预算的50.9%，同比增长131.2%，增收1560万元；（2）营业税一般预算收入完成8197万元，完成年度预算的56.3%，同比增长93.4%，增收3959万元；（3）耕地占用税完成11059万元，完成年度预算的95.6%，同比增收7635万元；（4）契税一般预算收入完成4500万元，完成年度预算的57.4%，同比下降47.6%，减收4089万元。

2、分级次来看：就一般预算而言，8月份本级完成40619万元，乡级完成2930万元。从增幅情况看：8月份本级增幅74.8%，乡镇下降37.7%。

3、从收入结构来看：1—8月份税收收入实现32847万元，占一般预算收入的67.5%，非税收入实现15870万元，占一般预算收入的32.5%。

4、分部门来看：财政好于国、地税，其中：财政完成年度预算的119.7%；地税完成年度预算的56.5%；国税完成年度预算的52.7%。

5、从收入分级来看：与预算平均进度比较，中央级收入差20个百分点，省级收入差18个百分点，地方级收入超出预算平均进度10个百分点。

支出方面：区本级严格执行部门预算，始终遵循“一吃饭，二稳定，三建设”的理财原则，即保证了全区公教人员工资的及时兑现，又保证了社保配套资金的落实，在财政改革方面，进一步完善了部门预算，加大了国库调控资金的能力，使有限的资金发挥了积极的作用。

二、1—8月份财政收支情况分析

（一）一般预算收入的完成情况

1、分税种来看，各项税收收入完成32847万元，完成年度预算58993万元的55.7%，同比增长43%。其中：

（1）增值税完成2749万元，为年度预算5400万元的50.9%，同比增长131.2%，增收1560万元。（2）营业税完成8197万元，为年度预算14547万元的56.3%，同比增长93.4%，增收3959万元，增收的原因今年一次性窗口开票税源增加，其中较大的一次性窗口开票有区政府土地使用权转让产生营业税434万元。

（3）企业所得税完成989万元，为年度预算3287万元的30.1%，同比增长80.5%；增收441万元。（4）个人所得税完成731万元，完成年度预算1382万元的52.9%，同比增长1.7%，增收12万元。（5）城市维护建设税完成1536万元，完成年度预算2877万元的53.4%，同比增长67%，增收616万元，增收的原因是营业税等主体税种增收明显，相应的附加税体现增收。

（6）资源税完成671万元，完成年度预算2623万元的25.6%，同比增长31.6%，增收161万元。（7）房产税完成340万元，完成年度预算740万元的45.9%，同比下降17.7%，减收73万元。（8）印花税完233万元，完成年度预算491万元的47.5%，同比增长4.5%，增收10万元。

2、非税收入完成15870万元，为年度预算13510万元的117.5%，同比增长102.1%，增收8018万元，其中：

(1)专项收入完成1135万元，为年度预算的42.3%，同比增长42.9%，增收341万元。

(2)行政事业性收费收入完成1143万元，完成年度预算3865万元的29.6%，同比下降6.8%，减收84万元。

(3)罚没收入完成1844万元，完成年度预算2575万元的71.6%，同比增收1214万元，增收的原因是法院加大罚没力度，入库较多。

(4)国有资本经营收入完成11716万元，为年度预算的267.3%，增收6521万元。(5)国有资源（资产）有偿使用收入完成32万元。

（二）财政支出的分析

1—8月份，全区累计完成地方财政支出95693万元，完成年度预算108319万元的88.3%，同比增长61.3%。一般预算支出完成73091万元，完成年度预算106462万元的68.7%，同比增长24.2%。

一般预算支出各项目的完成情况是：

1、一般公共服务支出完成11654万元，为年度预算11344万元的102.7%，同比增长38%，增支3209

万元。

2、公共安全支出完成3519万元，为年度预算2434万元的144.6%，同比增长110%，增支1843万元，增支的原因是法院同比增支1330万元。

3、教育支出完成18385万元，为年度预算24396万元的75.4%，同比增长34.5%，增支4717万元。

4、科学支出完成33万元，为年度预算117万元的28.2%，同比增长32%，增支8万元。

三、目前我区财政存在的问题：

收入方面：从1—8月份收入完成情况看，虽然1—8月份较去年同期增幅较大，但按政府平均进度还存在较大差距，我区的税收收入形势依旧不容乐观，作为我区主要税源的矿山企业虽然逐步启动生产，但矿产品价格、国内国际的市场情况仍难以预料，矿产品企业的走势左右着我区税收收入的完成情况，到目前为止还无法准确预测其今后发展前景，这也将对我区今年税收收入产生较大的影响。

支出方面：一是在资金调度上十分困难。支出基数较大，由于工资的增长及养老金提高标准，每月刚性支出加大，社会保障人员多，财力层层上解。

二是财政供养人口增长过快的问题仍未得到有效控制。三是我区资金占用情况比较严重，导致专项资金无法拨付。

四、工作建议及措施

针对财政预算执行中存在的问题，为确保完成区委、区政府确定的全年财政收支任务，下一步要重点采取以下工作措施：

（一）加强分析调度，确保完成全年收入任务。要加强对财税收入形势的分析，通过建立健全收入调度制度和联席会议制度，全面了解并及时掌握收入进度和征管情况，查找管理漏洞，有针对性地研究加强征管、增加收入的措施，确保完成全年收入任务，确保财政收入继续保持快速增长的势头，继续密切关注影响财政收入的不确定因素，加强收入分析和预测，及早提出应对措施，大力挖掘增收潜力，组织调度好收入，确保收入任务的完成。

（二）提高精细化管理水平，依法加强收入征管。一是要继续大力加强征收管理进度，突出收入中心地位，紧紧抓住组织收入工作不动摇，强化考核，上下联动，对重点建设项目跟踪管理； 深入开展“两税”比对，防止漏管；大力加强房地产市场管理，加大日常检查力度，做到以点带面，以查促管，应收尽收；注重税收分析，把握税源变化脉搏。强化对重点税源地区、行业和企业的分析和收入计划执行情况分析，及时发现和掌握收入工作中的异常情况和薄弱环节。

（三）压缩一般性支出，确保财政收支平衡。按照有保有压的原则，在保证人员工资和政权运转的基本支出前提下，确保区委、区政府重点支出需要，压缩一般性支出，同时，进一步规范预算追加审核、批准程序，从严控制预算追加。要采取有效措施减少各类研讨、纪念、庆典、培训活动的经费支出；严格控制机关

篇8：2016年预算绩效评价开展情况

旨在公共预算资源形成有效配置的绩效预算是现阶段我国部门预算改革的远期目标。根据财政部 (2007) 对预算绩效评价与绩效预算关系的阐述:“按照公共财政改革的总体步骤和要求, 把绩效管理理念和方法引入到财政支出管理中, ……逐步建立起……以实现绩效预算为目标的科学、规范的预算支出绩效考评体系, 为远期引入绩效预算探索道路。”可知, 预算绩效评价是实现绩效预算的基础工作。我国部门预算的改革经过十余年的努力, 已获得显著成效。作为教育部基层单位的高校, 预算管理也取得了突出成就。但不可否认的是, 由于长期以来预算管理一直重视收支规模和结构, 对绩效要求相对较低, 多数部门包括高校都逐渐形成了“重投入、轻产出”, “重分配、轻管理”的观念, 预算管理中还缺乏比较合理的追踪问效机制, 多数部门包括高校的预算绩效评价工作尚未展开。实际上, 现阶段财政部的绩效评价仍以中央部门为对象的重点专项预算资金局部试点。

高等学校的资源是社会资源的重要部分, 提高高等学校资源的配置效率是市场经济条件下高校发展的核心内容。对高校预算绩效进行评价, 不但有助于高校管理者获取更多、更有效的信息, 增强对预算的责任感, 促进学校整体的预算管理水平的提高, 而且有利于提高高校资金使用效率, 促使高校的有限资源达到帕累托最优状态, 为实现高校资源的有效配置打好基础。因此高校预算绩效评价的产生是在国家政策导向的外因和高校发展需求的内因两方面作用下的结果。

我国对于预算绩效评价的研究, 始于2003 年中共十六届三中全会建立预算绩效评价体系的近期工作部署的要求, 针对高校的研究目前也仅处于起步阶段, 关于我国高校预算绩效评价研究本身进行全景式分析与总结的学术论文还极为欠缺, 仅张晓岚 (2007) 做过此方面研究。对高校预算绩效评价研究进行研究, 有助于我们回顾研究历程、了解研究现状、发现研究中存在的不足, 系统整理预算评价的理论和研究机制, 将能够为未来研究的开展提供启示和借鉴, 对改变目前基层单位预算绩效评价理论松散的现状, 具有重要的学术价值。

二、统计数据源及检索方法

中国知网 (CNKI) 数据库是国内高校普遍使用的学术性数据库, 文献类型收录齐全。其中中国学术期刊网络出版总库 (简称CAJD) 是目前世界上最大的连续动态更新的中国学术期刊全文数据库, 截至2013 年3 月, 收录国内期刊8000 余种, 全文文献总量3690 多万篇。收录自1915 年至今出版的期刊, 核心期刊收录率95%。因此本文主要以这个数据库为基础, 以CAJD中收录的文献为分析样本的来源, 检索整理自1990 年以来有关高校绩效预算方面的研究论文, 采用文献计量分析方法, 对我国高校绩效预算研究的历程及现状进行全面总结。

检索条件为篇名中包含“高校”或“高等学校”, 同时包含“预算”和“绩效”, 检索时间为1990 年1 月-2012 年12 月, 来源类别项选定为“全部期刊”, 匹配项选定为“精确”。共找到170 篇。剔除不相关文献后获得与财务预算绩效研究关联较高的共有150篇。此处确定是否有效的标准为文献研究的主要内容是否为预算, 除此之外如基于绩效预算的审计或会计核算研究等方面的文献就属于“不相关文献”, 不在本文的研究范围内。

三、文献数量及文献引文情况分析

根据检索结果, 按年度分类后得到各年文献数、被引频次及有无引文文献比例见表1。从表1 可以看出, 过去20 余年间, 针对高校财务预算绩效的文献总量不多, 截止2012 年只有150 篇。从年度上来看, 2008 年及以后的文献数占总数的81.33%。说明近年来理论界与实务界对预算绩效评价有较高的关注度。其中2006 年文献被引频次最高, 随后几年逐渐下降, 这是因为论文从发表到被引用有一定的滞后性。含有引文的文献比例平均为82%, 说明整体而言高校财务预算绩效研究者的学术态度较为严谨, 论文的撰写较为规范, 并注重借鉴他人的成果。

四、文献研究机构分析

笔者对150 篇有效文献的发文机构进行了统计, 发现其中高校发表数量最多, 为148 篇, 占比98.67%, 其他机构2 篇, 占比1.33%。发文机构是高校的文章中, 有115 篇的作者属于高校财务部门, 占有效文献总数的77.70%, 23 篇的作者属于高校经管或会计学院, 其他10 篇为高校其他部门。由此可见, 高校财务部门对预算绩效的关注度很高。自2004 年中央部门预算改革新增绩效评价试点内容之后, 我国高校逐渐开始推进预算的科学化、精细化管理, 财务部门的实践工作者也开始了对以往“重视收支规模和结构”的预算管理方式进行反思和改变。

表2 反映了发表高校预算绩效文献数前10 名的机构, 从中可以看出, 西南科技大学计财处发表文献数量和被引数是最多的, 共有文献数9 篇, 被引频次111 次, 篇均被引频次12.33 次。从这9 篇文章来看, 西南科技大学对预算绩效的研究已形成了相对固定的研究团队, 并且具有研究时间跨度长 (从2004 年至今) ;研究方法多样 (包括理论分析、实证研究、比较分析等方法) ;发表文章质量较高 (9 篇中有6 篇发表在北京大学图书馆出版的《中文核心期刊要目总览 (2011 年版) 》认定的“核心”期刊上, 说明该校在预算绩效领域的研究质量已达到较高水平, 得到了国内高水平学术期刊的关注) 等特点, 在预算绩效研究方面具有相对较高的学术影响力。另外如发表8 篇文献的南京林业大学财务处, 还有虽然发表文献数不多, 但是篇均被引频次达到24.50的西安交通大学经金学院, 也都属于在预算绩效领域具有学术影响力的机构。

五、发表期刊情况分析

表3 反映了刊发高校预算绩效文献数前10 名及被引频次前10 名期刊。由表中可见, 《会计之友》和《财会通讯》是研究高校预算绩效的主要来源期刊, 截止2012 年底, 分别发表文献17 篇和16 篇, 被引频次为87 次和76 次, 篇均被引频次为5.12 和4.75。发表文献数排名第三的《财务与金融》共计发表8 篇, 篇均被引频次13.13;发表文献数排名第四的《教育财会研究》发表6 篇, 篇均被引频次10.83;发表文献数排名第九的《财会月刊》共计发表5 篇, 篇均被引频次8.40。这五种期刊是同时进入刊发高校预算绩效文献数量前10 名以及被引频次前10 名之列的期刊。同时, 从表3 也可以看出, 发表文献数前10 名的期刊, 没有一种属于CSSCI来源期刊。而被引频次前10 名的期刊中, 位居后两位的《西安交通大学学报 (社会科学版) 》与《会计研究》属于CSSCI来源期刊, 但是在这两种刊物上分别只有一篇文献, 说明整体而言高校预算绩效研究仍缺乏高水准的研究成果。

六、研究作者情况分析

表4 反映了发表高校预算绩效文献数前10 名及被引频次前10 名的作者。从中可以看出, 西南科技大学计财处的王丽萍发表文献数最多, 截止2012年底, 共发表5 篇, 被引频次共计67 次, 在被引频次排名中位居第二, 可以说是该领域较有影响力的人物。而陆媛则以2006 年发表的一篇被引频次高达70 次的文章位居被引频次之首, 作者的这篇文章通过借鉴国外相关的研究成果, 提出了我国高校绩效指标体系的设计方案。虽然“发文量甚少而篇均被引率高也许并不一定能够说明什么问题”, 但这篇文章首次提出的指标体系设计方案, 对后来学者的研究方向, 的确起到了相当大的影响。

七、研究方法情况分析

笔者对150 篇有效文献逐一进行分析, 认为这些文献所采用的研究方法大致可以分为3 类:理论分析方法、指标设计方法和实证研究方法。理论分析方法, 倾向于理论意义的探讨, 包括高校财务预算绩效产生的背景、定义及必要性等方面意义的阐述。指标设计法, 基于某种考评原则, 选取特定指标, 构建可以实现预算绩效考评的指标体系。实证分析法, 在构建指标体系的基础上, 利用数据进行分析, 从而得出某种结论。按这三种方法对1990 年-2012 年期间的有效文献进行分类, 得出的结果如表5。由表中的数据可见, 目前学者对于高校财务绩效的研究多数还局限于理论分析的方法, 占比71.33%;采用指标设计方法的文献数占比23.33%, 并且2006 年之前没有一位学者涉及这种方法;实证研究的文献数最少, 二十余年间仅有8 篇, 占文献总数的5.34%。

八、研究内容分析

在这150 篇有效文献中, 采用理论分析方法的文献, 研究内容主要集中在 (一) 高校预算绩效评价的重要性与必要性分析; (二) 高校预算绩效评价概念的界定; (三) 考评原则的确立; (四) 考评方法的提出和选择等。

采用指标设计方法的文献, 主要内容为选取平衡计分卡法、层次分析法等考评方法, 选取指标并构建评价体系。如常建军 (2012) 通过层次分析法, 分别针对校级预算整体、校内管理和教辅部门、后勤保障设计了具有三层维度的评价指标体系。

进行实证检验的文献, 可以按研究对象分为两类, 一类以高校外部对高校整体预算的配置绩效为研究对象, 如苗志勇 (2013) 将15 所教育部直属高校的预算执行情况进行比对, 根据评价结果对某大学提出了战略发展目标的改进意见;一类以高校对内部机构预算资金的再配置绩效为研究对象, 如王丽萍 (2008) 提出一种基于因子分析和DEA结合的高校新绩效预算管理方法, 从投入产出的角度对高校各部门资金运行的绩效进行评价。

九、结论

基于CAJD (1990-2012 年) 的数据, 利用文献计量法和内容分析法, 尝试分析了高校预算绩效评价的文献, 从文献数量及文献引文情况、文献研究机构、发表期刊情况、研究作者情况、研究方法情况、研究内容等方面总结评价了高校预算绩效评价研究的现状。研究结果表明高校预算绩效考评已越来越得到理论界和实务界的重视, 但从已有的研究成果也反映出一定的局限和不足。

(一) 近年来高校预算绩效评价的研究渐成热点, 资助力度加强。学术研究活动的开展, 离不开多方面的支撑条件, 获得必要的经费资助是其中一项重要条件。在收集研究样本时根据笔者的统计, 标注“基金项目”或“研究课题”的文献共有43 篇, 占总数的28.67%, 并呈逐年增多的趋势。尤其是2012 年, 有效文献为28 篇, 其中12 篇为标注有“基金项目”或“研究课题”的文献, 占比42.86%。这反映出高校预算绩效研究所受到的重视程度不断提高。

(二) 理论体系松散, 少有创新, 缺乏高水平的研究成果。自2003 年中央提出建立预算绩效评价体系的工作要求后, 我国开始了对预算绩效评价的研究, 但不论是高校还是其他预算单位, 目前都处于探讨“怎样做”的阶段, 距离“怎样做得好”还有很长的距离。高校预算绩效评价的理论和研究机制多年来没有太多新意也没有实质性进展, 研究少有创新, 大部分文献缺乏理论分析深度, 并且存在研究内容重复, 观点普遍雷同的现象, 高水平和真正有学术价值的成果较少。根据刊载期刊统计, 刊发这150 篇研究文献的期刊中, 中文核心期刊刊载量不足35%, CSSCI来源刊刊载量不足6%, 可见这方面的研究成果零散而不系统, 研究层次和学术影响力较低。

(三) 实证分析少, 已有的理论研究缺乏实践应用。从采用的研究方法来看, 研究者主要采用理论分析法, 研究多偏重事实性描述与阐释。二十余年来进行实证研究的文献仅有8 篇, 不足文献总数的6%。以往高校预算绩效研究虽然对于绩效考评原则、绩效考评方法、设计指标体系等实践针对性很强的问题非常关注, 但由于没有注重采用实证研究方法, 没有调查材料、统计数据作为依据, 使得研究难以真正实现理论与实践的紧密结合, 理论研究缺乏实践应用, 影响了研究的可信度和说服力。

要推动高校预算绩效研究的进一步深入发展, 改变目前理论体系松散、已有的理论研究缺乏应用的现状, 逐步实现对高校预算从目前注重资金投入的管理转向对支出效果的管理, 我们还需要很多工作要做。

参考文献

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