湖北安全生产监督管理行政执法办法

2024-05-18

湖北安全生产监督管理行政执法办法（精选6篇）

篇1：湖北安全生产监督管理行政执法办法

湖北省安全生产监督管理行政执法办法

（征求意见稿）第一章

总则

第一条

为依法履行安全生产监督管理职责，规范行政执法行为，根据《中华人民共和国安全生产法》、《职业病防治法》《中华人民共和国行政处罚法》等规定，制定本办法。

第二条

本办法适用于全省各级安全生产监督管理部门（以下简称安全监管部门）实施安全生产监督管理的行政执法行为。本办法所称的安全生产行政执法是指安全监管部门及其委托的行政执法机构依法履行安全生产（含职业健康，下同）监督管理职责的活动，既包括日常监督检查，查处非法违法行为、行政强制、核查投诉举报等工作。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条安全生产行政执法必须遵循以下原则：

（一）坚持职权法定、程序正当、依据正确、证据确凿。

（二）坚持惩戒与教育、执法与服务相结合，实现执法的法律效果和社会效果的统一。

（三）坚持管理权、执法权相互协调促进，实现业务管理与执法检查相对分离。

第四条根据规定应当由安全监管部门负责人集体讨论的重大行政处罚案件，可设立案件审理委员会（以下简称案审委），对本部门立案查处的重大案件进行集体审议。案审委下设案件审理委员会办公室（以下简称案审办），负责案审委的日常工作。

第五条安全监管部门对生产经营单位及其有关人员违反不同的法律规定，或者违反同一条款的不同违法情形，有两个以上应当给予行政处罚的违法行为的，应当适用不同的法律规定或者同一法律条款规定的不同违法情形，分别裁量，合并处罚。

第二章管辖

第六条各级安全监管部门应当在各自的职责范围内对安全生产违法行为行政处罚行使管辖权。

涉嫌谎报、瞒报的事故和涉嫌非法生产经营造成的一般事故事故、较大事故和重特大事故的行政处罚按照事故调查处理的权限分别由上一级安全生产监督管理部门管辖。

暂扣、吊销有关许可证和暂停、撤销有关执业资格、岗位证书的行政处罚，由发证机关决定。

第七条

涉及两个或两个以上地区的案件，由案件发生地的安全监管部门负责查处，如发生管辖争议，应协商解决，协商不了的，报请共同的上一级安全监管部门裁定。第八条

上级安全监管部门可根据工作需要，将其管辖的案件委托下一级安全监管部门管辖。

上级安全监管部门应对下级安全监管部门执法工作实行监督指导。可以直接查处下级安全监管部门管辖的案件，也可以将自己管辖的案件交由下级安全监管部门管辖。

下级安全监管部门可以将重大、疑难案件报请上级安全监管部门管辖。

第九条

安全监管部门发现所查处的案件不属于本部门管辖时，应当依法将案件及查处情况移送有管辖权的安全监管部门或其他有关行政执法部门管辖；涉嫌构成犯罪的，应当将案件移送司法机关处理。移送案件要制作《案件移送审批表》和《案件移送书》，形成书面记录备存。

受移送的安全监管部门对管辖权有异议的，应报请共同上一级安全监管部门裁定。

第三章监督检查

第十条

安全监管部门应当按照安全监管职责，制定本部门安全监管执法工作计划。安全监管执法工作计划应当报本级人民政府批准后实施，并按规定时间报上一级安全监管部门备案。

安全监管部门应当按照安全监管执法计划编制现场检查方案，对作业现场的安全生产实施监督检查。

第十一条安全监管部门对生产经营单位进行监督检查时，应有两名及以上安全生产执法人员进行，并主动出示行政执法证件，告知执法检查内容和要求。

对涉及检查单位的技术秘密和业务秘密的应当为其保密。

第十二条

安全监管部门在监督检查中发现生产经营单位存在事故隐患的，应当按照下列规定采取现场处理措施：

（一）能够立即排除的，应当责令立即排除；

（二）重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用，限期排除隐患，并制发《现场处理措施决定书》；隐患排除后，经安全生产监督管理部门审查同意，方可恢复生产经营和使用。

本条第一款第（二）项规定的责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的期限一般不超过6个月；法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第十三条

有下列情况，经安全生产执法人员提出，安全监管部门负责人审查同意，应当下达《强制措施决定书》，采取行政强制措施：

（一）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在15日内依法作出处理决定。

（二）扣押易制毒化学品相关的证据材料和违法物品，临时查封有关场所；

（三）查封违法生产、储存、使用、经营危险化学品的场所，扣押违法生产、储存、使用、经营的危险化学品以及用于违法生产、使用危险化学品的原材料、设备工具；

（四）封存造成职业病危害事故或者可能导致职业病危害事故发生的材料和设备；

（五）其他法律规定的需要实施行政强制的情形。实施查封、扣押的，应当按照法定程序，制作强制措施决定书。

第十四条

安全监管部门对发出《责令限期整改指令书》的执行情况，应当进行监督检查。

对整改完毕生产经营单位提出复查申请的，安全生产监督管理部门应在规定时间内组织复查，发出《整改复查意见书》，并在7日内送达受处理单位。

第十五条

对有关单位和人员拒绝监督检查，阻碍安全生产执法人员执行公务的，应批评教育，对情节严重的，应提请公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第四章立案

第十六条

安全监管部门在履行安全生产管理职责中，发现有以下情形之一的，应当立案查处：

（一）依据事故调查批复需要立案的；

（二）从事涉及安全生产有关活动，需要安全监管部门批准、认证而未经批准、认证、未取得相应资格的；

（三）已取得安全生产有关事项的批准、认证，但已不再具备相应的条件的；

（四）存在重、特大事故隐患的；

（五）群众举报、投诉，有证据证实存在严重安全生产违法行为的；

（六）在行政监督检查中已认定生产经营单位、有关人员有严重违法行为的；

（七）有证据证实有伪造、涂改、非法转让、出租安全生产经营许可证和安全生产有关证照行为的；

（八）安全生产中介服务机构在安全生产服务工作中弄虚作假，或出具虚假文件的；

（九）发现有关部门、单位及其人员在申报安全事项中弄虚作假，或有欺诈行为的；

（十）发生事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的；

（十一）根据有关安全生产法律、法规规定，安全监管部门有权立案查处的案件。

第十七条

受理的案件经审查符合下列条件的，应当及时办理立案手续：

（一）有初步证据证明存在违法行为的；

（二）依照有关法律、法规、规章应当给予行政处罚;

（三）属于本安全监管部门管辖范围。

第十八条对确需立即查处的安全生产违法行为，经本部门主要负责人或其委托的部门分管负责人同意，可以先进行调查取证，并在5日内补办立案手续。

第十九条对拟立案查处的案件，经办人应填写《立案审批表》，并附上相关的资料，由执法机关分管负责人签署意见后，送部门主要负责人审批。经批准之日为案件办理起始时间。

经审批立案的行政处罚案件，应确定两名以上执法人员为承办人。

第二十条

已经批准立案的案件，需要终止或撤销的，要写出书面报告，阐明理由，并经单位负责人批准同意。

第五章调查取证与审查

第二十条

对已立案的案件，安全生产执法人员应当全面、客观、公正地调查取证，不得以违法方式和手段获取证据，并对收集的证据予以审查、核实，确保证据的关联性、合法性和真实性。

第二十一条调查取证应当查明以下事实：

（一）当事人的基本情况；

（二）违法事实是否存在；

（三）实施违法行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节；

（四）当事人有无从重、从轻、减轻以及不予处罚的情形；

（五）与案件有关的其他事实。

第二十二条

安全生产执法人员必须全面、公正地组织调查，收集与案件有关的证据。证据包括以下种类：

（一）书证；

（二）物证；

（三）视听资料；

（四）证人证言；

（五）当事人陈述；

（六）检验、检测、鉴定结论；

（七）勘验笔录、现场检查笔录；

（八）法律、法规、规章规定可作为证据的其他资料。调查取证的证据应当是原件、原物，调查取证原件、原物确有困难的，可以复制，复制件应当注明“经核对与原件无异”字样和原始凭证存放的单位及其处所，并由出具证据的人员签名或者单位盖章。

第二十三条安全监管部门对案件进行调查取证，可以采取现场检查、抽样取证、先行登记保存、检验检测（鉴定）以及调查询问等方式进行。

第二十四条现场检查应制作《现场检查记录》，并应当交给当事人核对或者向其宣读。《现场检查记录》上所列项目，应当按规定填写齐全。执法人员应当在记录上签名。

第二十五条因办案需要抽样调查的，应当通知当事人到场，并开具《抽样取证凭证》，由安全生产执法人员和当事人签名或者盖章。当事人拒绝到场的，可由在场其他人见证并签名或盖章。

第二十六条安全监管部门在查处违法行为过程中，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经部门负责人或其委托的分管领导批准，可以将证据先行登记保存，向当事人下达《先行登记保存证据通知书》，并在7日内作出以下处理决定：

（一）违法事实成立应当予以没收的，作出行政处罚决定，予以没收；依据法律、行政法规可以扣留、封存的，作出行政处罚决定，扣留或者封存；

（二）违法事实不成立，或者依法不应予以没收、扣留、封存的，解除先行登记保存措施。

执法人员应当填写《先行登记保存证据处理审批表》，经批准后，向证据持有人下达《先行登记保存证据处理决定书》，对先行登记保存证据进行处理。

第二十六条需要对与案件有关的物品或场所勘验检查时，应通知当事人到场，并做好《勘验笔录》；当事人拒绝到场的，可以请在场其他人作证，并应在《勘验笔录》中注明。

对涉及专业问题的，应委托有专业知识、技术能力和相应资格的机构或专家进行技术鉴定，向制发《鉴定委托书》，详细、准确地载明委托鉴定物品和鉴定要求。

第二十七条安全生产执法人员可以询问当事人及证明人。询问前应当制发《询问通知书》告知其如实陈述事实，提供证据。询问应按《询问笔录》要求做好笔录。

第三十条

安全生产执法人员有权要求当事人及证明人提供证明材料或者与违法行为有关的其他材料，并在有关材料上签名或者盖章，拒绝签名或者盖章的，应在材料上注明。

第三十一条案件承办机构在调查取证结束后应对调查材料进行全面审查，并制作案件调查报告。案件调查报告应当包括以下内容：

（一）当事人的基本情况；

（二）案件的事实和证据；

（三）现场调查情况，包括现场处理措施和强制措施等；

（四）处理意见及其法律依据。

案件调查报告经案件承办机构负责人批准后，连同案件有关材料一并移交案审办或者法制机构核审。

第三十二条案审办或者法制机构应当在收到案件材料后15日内进行核审，重点审查以下内容：

（一）是否属本部门管辖；

（二）违法主体是否准确；

（三）违法事实是否清楚；

（四）证据是否确凿充分，证据的收集是否合法、客观，证据之间能否互相印证，形成证据链，得出的结论是否具有唯一性；

（五）定性和适用法律是否准确、自由裁量权适用是否适当；

（六）执法程序是否合法；

（七）案件承办机构提出的处理意见是否适当；

（八）当事人陈述和申辩的理由是否成立；

（九）执法文书的使用是否正确；

（十）其他需要审查的内容。

第三十三条案审办或者法制机构经过对案件进行核审，提出以下意见和建议：

（一）对事实清楚、证据充分、定性准确、处理适当、程序合法的案件，同意案件承办人员意见，属于应由案审委集体审议或者安全监管部门的负责人集体讨论决定的，建议召开会议审议；对不需要案审委集体审议或者安全监管部门的负责人集体讨论决定的案件，呈报安全监管部门主要负责人或其授权的其他负责人审批；

（二）对定性不准、适用法规不当、处理意见不当的案件，建议案件承办人员修改；

（三）对事实不清、证据不足的案件，建议案件承办人员补充调查取证；

（四）对程序不合法的案件，建议案件承办人员纠正；

（五）对超出管辖权的案件，建议案件承办人员按有关规定移送。

第三十四条案审委集体审理或者安全监管部门的负责人集体讨论决定的案件按以下程序进行：

（一）主持人宣布案由；

（二）案件承办机构介绍案情及提出拟处理意见；

（三）案审办或者法制机构提出核审意见；

（四）与会人员审议案情，形成案件处理意见；

（五）主持人宣布集体讨论意见。

会议记录由案审办或者法制机构负责，经各与会人员审核无误后签字或者盖章。

第三十五条案审委或者安全监管部门负责人的集体讨论应当对案件进行全面审议，并提出如下处理意见：

（一）对违法事实清楚，证据确凿，根据情节轻重及具体情况，依法给予行政处罚；

（二）对违法情节轻微并及时改正，没有造成危害后果，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；

（三）对证据不足，违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；

（四）违法行为涉嫌犯罪的，依法移司法机关处理。第三十六条委托执法中，受委托单位应按规定和程序办理，并应在案件办结后10日内，将案件处理结果报委托机关。

第六章处

罚

第三十七条经立案审理，依法应当给予处罚的，安全监管部门可根据其情节，依照法定程序，分别给予以下种类的处罚：

（一）警告；

（二）罚款；

（三）没收违法所得；

（四）暂扣或吊销安全生产有关许可证，或其他证件；

（五）责令停产停业整顿；

（六）责令停止涉及安全生产的工程项目建设；

（七）其他法律法规规定的处罚。

第三十八条对违法事实确凿并有法定依据，对个人处以50元以下、对生产经营单位处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，安全生产执法人员可以当场作出行政处罚决定，发出《行政（当场）处罚决定书》，予以处罚。

当场作出的行政处罚决定，事后应当及时报告，最迟在5日内报所在安全生产监督管理部门备案。

第三十九条不能当场处罚的，在发出处罚决定之前，安全生产执法人员应填写《行政处罚告知书》，送达当事人（单位），告知拟给予的处罚及事实、理由和依据（标明依据的法律法规的条、款、项、目），及其享有陈述权、申辩权；

对符合听证条件的，应当制作《听证告知书》，告知当事人可以要求举行听证。

当事人逾期未行使陈述、申辩权或要求举行听证的，视为放弃上述权利。

第四十条当事人进行陈述和申辩的，安全监管部门应当认真听取，并将当事人提出的事实、理由和依据制成笔录。

第四十一条当事人要求举行听证并符合《中华人民共和国行政处罚法》规定的，安全监管部门应按相关规定组织听证并制作《行政处罚听证会笔录》，收集听证当事人提供的证据资料。听证结束后，听证主持人制作《听证会报告书》，根据听证情况，对拟行政处罚决定的事实、理由、依据作出评判性并提出倾性意见，并报听证机关负责人审核。

第四十二条安全监管部门负责人应当及时对案件有关资料、当事人的陈述和申辩的材料、《行政处罚听证会笔录》和《听证会报告书》等进行审查核实。

当事人提出的事实、理由或证据成立的，安全监管部门应当采纳。

在下达行政处罚决定书之前，负责承办案件的安全生产行政执法人员应当填写《案件处理呈批表》，连同有关证据材料一并报本部门负责人审批。

第四十三条经审核，决定依法给予行政处罚的，安全监管部门应发出《行政处罚决定书》，参照《民事诉讼法》有关规定，根据具体情况，可采用直接送达；留置送达（拍照或者记录留置送达）；委托送达；邮寄送达；转交送达；电子送达和公告送达等方式，送达受处罚单位或当事人。

第四十四条当事人对安全生产监督管理部门的行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。

第四十五条安全监管部门作出并送达行政处罚决定后，必须监督当事人在行政处罚决定的期限内予以履行。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的安全监管部门可以采取下列措施：

（一）到期不缴纳罚款的，期满之日起每日按罚款数额的3%加处罚款；

（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；

（三）制作《强制执行申请书》，依法申请人民法院强制执行。

第四十六条

当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和安全监管部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。

第四十七条对经停产停业整顿，逾期仍达不到国家法律法规规定的国家标准或行业标准的，报请县以上人民政府决定予以关闭。

第七章结案

第四十八条行政处罚案件有下列情形之一的，应当予以结案：

（一）行政处罚执行完毕的；

（二）不予行政处罚的；

（三）当事人死亡或者丧失主体资格，其遗产或者权利继受人不具备履行义务条件的。

（四）申请强制执行，且法院依法强制执行终结或执行终止的；

（五）其他应予结案的情形。

第四十九条安全生产行政处罚案件自立案之日起，应在30日内办理完毕；由于客观原因不能完成的，经安全生产监督管理部门负责人同意，可以适当延长，但不得超过90日；特殊情况下需进一步延长的，应报经上一级安全监管部门批准，可延长至180日。

第五十条规定数额的罚款和没收规定数额的违法所得（县级安全监管部门处以罚款2万元以上罚款和没收2万元以上违法所得、市（州）级安全监管部门处以5万元以上罚款和没收5万元以上违法所得、省级安全监管部门处以10万元以上罚款和没收10万元以上违法所得）、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、撤销有关资格、岗位证书或者吊销有关许可证的行政处罚，应当自作出行政处罚决定之日起10日内，将行政处罚决定书和证据目录报上一级安全监管部门备案。

对上级安全监管部门交办案件给予行政处罚的，由决定行政处罚的安全监管部门自作出行政处罚决定之日起10内报上级安全监管部门备案。

第五十一条案件办理完毕后，经办人员应当填写《结案审批表》，报所在安全监管部门负责人审批结案。行政处罚执行完毕后，案件材料应按《湖北省安监系统行政执法案卷制作规范》独立归档和管理。

第五十二条上级安全监管部门应当对下级安全监管部门行政执法情况进行监督检查，并对监督检查情况予以通报。

第八章执法纪律

第五十三条各级安全监管部门必须依照法定的程序履行监督执法职责，并建立执法岗位责任制度，明确本部门执法人员的行政执法职责。

第五十四条各级安全监管部门应建立执法监督检查制度，对安全生产执法人员的执法行为进行监督检查，发现不依法行政的行为应及时予以纠正。

第五十五条各级安全监管部门应将执法依据、职责范围、执法程序予以公开。

第五十六条对符合立案要求的案件，必须立案处理；按规定应上报的案件，应在规定的期限内上报。

第五十七条安全生产执法人员在行政执法过程中遇到下列情况的，应当回避：

（一）本人是本案的当事人或是当事人的近亲属的；

（二）本人或其近亲属与案件有直接利害关系的；

（三）与案件当事人有其他关系可能影响公正处理案件的。

执法人员的回避，由派出其进行调查的部门负责人决定。部门负责人的回避，由该部门集体讨论决定。

第五十八条安全生产执法人员应依法行政，秉公执法。对不认真履行监督执法职责，滥用职权，徇私舞弊的，依法给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章附则

第五十九条

各级安全监管部门所用的安全生产行政执法文书式样，由国家安全监管总局统一制定。执法文书的制作，按照《湖北省安监系统行政执法文书制作填制规范(试行)》进行填制。

第六十条本办法所称的违法所得，按照《安全生产违法行为行政处罚办法》（总局令第15号）第五十七条的规定计算。

第六十一条本办法关于行政执法期间的“7日”、“30日”的规定是指工作日，不含节假日。

第六十二条本办法自2014年月日起施行。2005年印发的《湖北省安全生产监督管理行政执法暂行办法》（鄂安监管法规[2005]73号）同时废止。

篇2：湖北安全生产监督管理行政执法办法

第一章总则

第一条为深入推进依法行政，维护法制统一，加强行政规范性文件管理，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指除政府规章以外，由本省各级人民政府，县级以上人民政府工作部门、法律法规授权实施公共管理的组织（以下简称部门），依照法定权限和程序制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

第三条本省范围内规范性文件的起草、审查、公布、备案、评估、清理、监督等工作，适用本办法。

行政机关内部工作制度、人事任免决定、对具体事项作出的行政处理决定以及向上级机关的请示、报告等文件不适用本办法。

第四条规范性文件管理，应当遵循法制统一、政令畅通，科学民主、公平公正，规范管理、精简高效，权责一致、有错必纠的原则。

第五条规范性文件，不得违反上级行政机关的命令、决定，不得超越本行政机关的职权范围；不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等应当由法律、法规、规章规定的内容；不得违法增加公民、法人和其他组织的义务，不得违法限制公民、法人和其他组织的合法权利。

第六条县级以上人民政府领导本行政区域内的规范性文件管理工作。各部门负责本部门的规范性文件管理工作。实行省垂直管理的部门，负责所辖系统的规范性文件管理工作。

县级以上人民政府办公厅（室）负责本级人民政府规范性文件的组织起草工作，负责各部门报请人民政府制定的规范性文件的受理、审核修改、协调工作。各部门办公室负责本部门规范性文件起草的组织协调工作。

县级以上人民政府法制部门、各部门法制机构（以下简称法制机构）分别负责本级人民政府和本部门规范性文件的合法性审查、制度廉洁性评估、清理、备案审查、报送备案工作。

乡镇人民政府应当选配或者聘用具有法律专业素质的人员，专门负责规范性文件的合法性审查、制度廉洁性评估、清理和报送备案工作。

第二章制定与公布

第七条各级人民政府、各部门依照法定职权可以制定用于管理本地区、本系统、本领域公共事务的规范性文件。

议事协调机构、部门派出机构、临时机构、部门内设机构，不得制定规范性文件。

部门拟对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的事项，或者涉外、涉港澳台的事项制定规范性文件时，应当事先请示本级人民政府同意。

涉及两个以上部门职权的事项，需要制定规范性文件的，应当由本级人民政府制定规范性文件，也可以经本级人民政府同意，由有关部门联合制定规范性文件。

第八条政府规范性文件由本级人民政府办公厅（室）组织起草，或者由政府指定一个部门起草或者几个部门联合起草。联合起草的，应当明确一个部门主办，其他部门协办。

部门规范性文件由其有关内设机构或者下属机构起草。

专业性强、社会关注度高的规范性文件，可以委托大专院校、科研机构或者其他社会组织起草。

第九条制定规范性文件应当遵守下列程序：

（一）调研起草；

（二）公开征求意见；

（三）组织论证；

（四）合法性审查、风险及制度廉洁性评估；

（五）集体讨论决定；

（六）公布；

（七）备案。

规范性文件未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定的，不得公布施行。

未向社会公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。

第十条起草规范性文件应当符合下列规定：

（一）符合宪法、法律、法规、规章，并同现行有效的规范性文件相衔接；

（二）坚持从实际出发，具有必要性、针对性和可行性；

（三）法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容，原则上不重复规定；

（四）用语准确规范，条文简明清晰；

（五）文种使用正确，符合《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》。

第十一条规范性文件起草部门应当采取召开座谈会、听证会、论证会以及公开征求意见等方式，广泛听取各方面意见和建议。

规范性文件起草过程中，相关方面意见不一致的，起草部门应当进行充分协商沟通。未协商一致的事项，原则上不在规范性文件中规定，确需规定的，起草部门应当在起草说明中说明各方意见及理由。

第十二条规范性文件有下列情形之一的，起草部门应当组织召开听证会：

（一）直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，各利益相关方存在分歧意见的；

（二）涉及重大公共利益，需要听取不同利益群体代表意见的；

（三）起草部门认为确有必要举行听证的。

组织召开听证会，应当提前公布听证会的时间、地点、议题，并按照公开、公平、公正的原则确定听证陈述人代表，确保不同利益群体代表参与听证并充分发表意见。

第十三条规范性文件有下列情形之一的，起草部门应当组织有关专家召开论证会：

（一）规范性文件的必要性、科学性、合法性、可行性需要进一步论证的；

（二）涉及内容专业性、技术性较强的；

（三）可能导致较大公共投入或者增加社会成本的；

（四）起草部门认为确有必要进行论证的。

第十四条规范性文件起草部门向制定机关报送规范性文件送审稿时，应当报送下列材料：

（一）规范性文件送审稿；

（二）起草说明；

（三）规范性文件制定的依据；

（四）征求意见和制度廉洁性评估的有关材料；

（五）其他有关材料。

制定机关办公厅（室）对材料的齐备性、规范性和制定该文件的必要性进行审查。符合要求的，移送法制机构进行合法性审查。

未经法制机构合法性审查的规范性文件，不得提交讨论决定。

第十五条合法性审查的主要内容包括：

（一）是否超越制定机关的法定职权；

（二）是否与法律、法规、规章和有关政策相抵触；

（三）是否违反本办法第五条中的禁止性规定；

（四）是否符合规范性文件的制定程序；

（五）其他需要审查的事项。

法制机构在合法性审查过程中，可以要求起草部门补充说明情况或者要求有关单位协助审查。

第十六条规范性文件送审稿有下列情形之一的，法制机构可以要求起草部门修改、补正程序、补充材料后再报送审查，或者建议暂不制定该文件：

（一）制定的基本条件尚不成熟的；

（二）内容合法性、合理性存在较大问题的；

（三）草拟工作缺少必要程序的；

（四）相关方面存在重大分歧意见的；

（五）未按本办法第十四条规定提供相关材料的。

第十七条规范性文件送审稿经合法性审查后，报制定机关有关负责人签署意见，提请政府常务会议或者部门办公会议集体讨论决定。

第十八条有下列情形之一的，经制定机关主要负责人批准，可以简化本办法第九条、十一条、十二条、十三条、十四条、十五条、十七条规定的制定程序：

（一）为预防、应对和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，保障公共利益，需要立即制定和施行规范性文件的；

（二）执行上级行政机关的紧急命令和决定，需要立即制定和施行规范性文件的；

（三）需要立即施行的临时性措施；

（四）依法授权例行调整和发布标准的；

（五）需要简化制定程序的其他特殊情形。

第十九条规范性文件由制定机关主要负责人签署后，通过本级政府公报、政府网站、部门网站或者新闻媒体向社会公布。

公布规范性文件应当载明制定机关、文件名称、文号、发布日期、生效时间、有效期等内容。

第二十条规范性文件有效期一般为5年。标注有“暂行”、“试行”的规范性文件，有效期为2年。没有明确有效期的规范性文件，有效期为2年。

第三章备案与监督

第二十一条规范性文件应当自公布之日起30日内，由制定机关按照下列规定报送备案：

（一）省人民政府各部门，市、州、直管市、林区人民政府制定的规范性文件，报省政府法制机构备案；

（二）市州人民政府各部门、县级人民政府制定的规范性文件，报市州政府法制机构备案；

（三）县级人民政府各部门、乡镇人民政府制定的规范性文件，报县级政府法制机构备案；

（四）法律、法规授权实施公共管理的组织制定的规范性文件，报直接管理该组织的人民政府的法制机构备案；

（五）实行省以下垂直管理的部门制定的规范性文件，报本级政府法制机构和上一级主管部门的法制机构备案。

两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办的部门报送备案。

县级以上人民政府制定的规范性文件，在报上级人民政府备案的同时，应当按照《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作条例》的规定报同级人大常委会备案。

第二十二条规范性文件报送备案时，应当一式两份提交下列材料：

（一）规范性文件备案报告；

（二）规范性文件正式文本；

（三）规范性文件起草说明；

（四）法律、法规、规章和政策或者事实依据；

（五）听证会、论证会等公开征求意见的材料；

（六）其他相关材料。

提交前款材料时，应当一并提交电子文本。

第二十三条报送备案的规范性文件，符合本办法第二条、第二十二条规定的，予以备案登记；不符合第二条规定，不属于规范性文件的，退回制定机关；不符合第二十二条规定的，由法制机构通知制定机关在5个工作日内补充报送备案材料或者重新报送备案材料后，再予备案登记。

第二十四条法制机构应当依据本办法第十五条的规定，对报备的规范性文件进行备案审查。

第二十五条审查报备的规范性文件，可以采取征求意见、调查、函询、论证等方式。审查中，可以征求本级人民政府相关部门、下级人民政府的意见，相关行政机关应当及时回复；可以要求制定机关进一步提供相关材料或者说明有关情况，制定机关应当在规定的期限内报送材料或者作出说明。

第二十六条对备案审查后发现存在问题的规范性文件，按下列规定处理：

（一）规范性文件与法律、法规、规章、上级规范性文件相抵触或者规定不适当的，经法制机构提出建议，由规范性文件制定机关在15日内自行撤销、变更或者改正；制定机关逾期不撤销、变更或者改正的，法制机构可以提请本级人民政府或者本部门予以撤销、变更或者责令改正。

（二）规范性文件制定程序不符合本办法相关规定的，经法制机构提出建议，由制定机关停止执行该规范性文件，并按规定补正程序后重新审查发布。

（三）两个或者两个以上部门的规范性文件对同一事项的规定不一致的，由政府法制机构进行协调，经协调不能取得一致意见的，由其提出处理意见，报本级人民政府决定。

法制机构依照前款

（一）、（二）项规定提出处理意见时，应当向报送备案的单位出具《规范性文件备案审查意见书》，并加盖备案审查专用章。

第二十七条公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触，或者认为规范性文件之间相互矛盾的，可以向负责该规范性文件备案审查工作的法制机构提出书面审查的建议。

法制机构对公民、法人或者其他组织提出的书面审查建议，应当在5个工作日内作出受理或者不予受理的书面决定。对受理的，法制机构应当依法及时进行审查，并自受理之日起30个工作日内回复申请人；不予受理的应当说明理由。

第二十八条规范性文件制定机关应当于每年的1月底前，将上一的规范性文件目录报送上一级法制机构。

法制机构应当于每年的第一季度内，将上一的规范性文件备案审查情况汇总，向本级人民政府或者本部门报告。

经备案审查确认合法的规范性文件目录，由法制机构在本级政府公报、政府网站、政府法制网站或者部门网站上公布。

第二十九条本省规范性文件管理，实行评估和清理制度。

规范性文件有效期届满需要继续实施的，应当在有效期届满前6个月进行评估。

规范性文件实施后的评估工作由起草部门或者实施部门组织实施，或者由制定机关委托独立第三方机构承担。

规范性文件评估后，拟在有效期届满后继续实施的，由起草部门在该文件有效期届满前的3个月内向制定机关提出，由制定机关重新公布实施，并自公布之日起重新计算有效期。

制定机关每5年组织一次规范性文件清理，及时向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录，并做好编纂、汇编和报送备案工作。

第四章法律责任

第三十条本省规范性文件管理实行行政首长负责制。

各级人民政府应当将规范性文件管理列入政府目标责任制考核、绩效评价考核和依法行政考核内容。

各级政府办公厅（室）、法制机构应当按照职责分工，加强对规范性文件管理工作的业务指导和监督审查，每年对规范性文件的备案审查情况进行一次通报。

第三十一条违反本规定，有下列情形之一的，由政府法制机构予以通报；情节严重，造成不良后果的，由有权部门对负有领导责任的人员和直接责任人员依法给予行政处分：

（一）违反本办法第五条规定，违法制发规范性文件的；

（二）违反规范性文件制定程序规定，未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序而制发规范性文件的；

（三）违反本办法第七条第二款、第三款规定，越权制发规范性文件的；

（四）拒不执行法制机构备案审查意见的；

（五）漏报、迟报、瞒报应当报备的规范性文件，经督促仍不补报的；

（六）其他越权或者不依法制发规范性文件的。

第五章附则

第三十二条省人民政府对下一级人民政府依照法定权限制定规章的备案审查，参照本办法执行。

县级以上人民政府办公厅（室）制发的规范性文件，县级以上人民政府部门冠经本级人民政府同意制发的规范性文件，按照本级人民政府的规范性文件管理。

第三十三条规范性文件的制定机关负责对其制定的规范性文件进行解释。

第三十四条本办法所称的“县级以上”均含县级在内。

篇3：湖北安全生产监督管理行政执法办法

为推动《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》 (下称《条例》) 的贯彻实施, 3月27日, 钟祥市财政局举办了《条例》培训班。此次培训对象以全市行政事业单位主管部门的财务科长及资产管理操作员为主, 参训200余人, 聘请省财政厅行资处领导现场讲解辅导。通过这次培训, 大大提高了全市各行政事业单位资产监督管理水平, 明确了法律责任, 增强了监督管理意识, 为开创我市行政事业资产管理工作新局面打下坚实基础。

篇4：湖北省兽药管理实施办法

第一条为加强兽药的监督管理，保证兽药质量和动物用药安全有效。控制动物产品兽药残留。促进养殖业发展，维护人体健康。根据《兽药管理条例》，结合我省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内从事兽药生产、经营、使用和监督管理，适用本办法。

第三条县级以上人民政府应当加强对兽药监督管理的领导。完善兽药质量监测体系，实行兽药储备制度。将兽药监督管理工作经费纳入同级财政预算。

第四条县级以上人民政府兽医行政管理部门负责本行政区域内兽药的监督管理工作。

第五条设立兽药生产企业，应当达到《兽药生产质量管理规范》的要求，并按照规定办理《兽药生产许可证》。

第六条兽药生产企业生产所使用的原料、辅料应当符合国家标准或生产兽药的质量要求。

生产兽药产品应当具有国务院兽医行政管理部门核发的兽药产品批准文号。兽药产品批准文号的申报应当按照国家有关规定执行。

第七条兽药生产企业应当建立完整的生产记录和检验记录。记录保存至该批兽药的有效期满后1年。无有效期的，保存3年。

第八条已经注册的兽药，拟改变原批准事项的。应当经省人民政府兽医行政管理部门审核后。报国务院兽医行政管理部门办理变更注册手续。

第九条兽药生产企业应当严格按照国家批准的文号组织生产。不得接受委托或委托其他企业加工兽药。

第十条兽药经营企业应当具备下列条件：

(一)与所经营的兽药相适应的专业技术人员；

(二)与所经营兽药相适应的营业场所、设备、仓储设施；

(三)与所经营兽药相适应的质量管理机构或者人员；

(四)《兽药经营质量管理规范》规定的其他经营条件。

符合前款规定条件的，申请人方可向市、县人民政府兽医行政管理部门提出申请，并附具符合前款条件的证明材料；经营兽用生物制品的，应该向省人民政府兽医行政管理部门提出申请，并附具符合前款规定条件的证明材料。

县级以上人民政府兽医行政管理部门。应当自收到申请之日起30个工作日内完成审查。审查合格的，发给兽药经营许可证：不合格的，应当书面通知申请人。申请人凭兽药经营许可证办理工商登记手续。

第十一条兽药经营企业。应当遵守国务院兽医行政管理部门制定的《兽药经营质量管理规范》。

县级以上人民政府兽医行政管理部门。应当对兽药经营企业是否符合《兽药经营质量管理规范》的要求进行监督检查，并公布检查结果。

第十二条兽药经营企业应当从依法取得兽药生产、经营许可证的企业购进兽药，并签订购销合同，合同应当设定质量保证条款。

未取得兽药经营许可证的单位及个人不得以技术服务、代购、代销等名义变相从事兽药经营活动。

兽药经营企业不得擅自变更经营地点，异地开展兽药产品经营活动。

兽药经营企业应当按照规定建立购销记录，购销记录保存3年。

第十三条规模养殖场采购自用的国家强制免疫兽用生物制品的。应当将采购的兽用生物制品的品种、数量、生产企业向当地兽医行政管理部门备案。

第十四条兽药经营企业经营兽用麻醉药品、精神药品等特殊兽用药品，依照国家有关规定管理。

兽用特殊药品的经营企业。由当地兽医行政管理部门指定。

第十五条兽药使用单位和个人应当遵守国务院兽医行政管理部门制定的兽药安全使用规定，并建立用药记录，用药记录应当保存备查。记录内容包括兽药生产企业名称、产品批准文号、标签等。

禁止使用假、劣兽药以及国务院兽医行政管理部门规定禁止使用的药品和其他化合物。

第十六条通过饲料途径用药。在饲料产品中添加使用饲料药物添加剂，应当符合农业部发布的《饲料药物添加剂使用规范》的规定。

饲料中含有饲料药物添加剂，应当在产品标签上注明“含有药物添加剂”并标明所含药物的化学名称、有效成分、含量、休药期及注意事项等。

第十七条屠宰企业不得采购、屠宰含有违禁药品或尚在用药期、休药期内的动物。

禁止销售含有违禁药品或尚在用药期、休药期内的动物及其产品用于食品消费。

第十八条兽药使用单位和个人在使用麻醉药品、精神药品等特殊兽用药品时。应当执行国家有关兽用特殊药品管理的规定，由执业兽医开具处方，并将处方保存备查。

第十九条县级以上人民政府兽医行政管理部门行使兽药监督管理权，对兽药的生产、经营、使用等环节实施监督检查。

被检查者应当如实提供资料、样品。不得拒绝监督检查。

县级以上人民政府兽医行政管理部门应当加强对兽药生产、经营和使用者法律知识和安全意识的培训。

第二十条省人民政府兽医行政管理部门设立的兽药检验机构，负责全省兽药产品、药物饲料添加剂质量的监督检验和动物产品中兽药残留的检测。

兽药监督检验结果和兽药残留检测结果由省人民政府兽医行政管理部门公布。

第二十一条兽医行政管理部门依法进行监督检查时。对有证据证明可能是假、劣兽药的，应当采取查封、扣押的行政强制措施。并自采取行政强制措施之日起7个T作日内作出是否立案的决定；需要检验的。应当自检验报告书发出之日起10个工作日内作出是否立案的决定；不符合立案条件的。应当立即解除行政强制措施。

未经行政强制措施决定机关或其上级机关批准。不得擅自转移、使用、销毁、销售被查封或者扣押的兽药及有关材料。

第二十二条兽药生产、经营企业在地方媒体发布兽药广告，应当向省人民政府兽医行政管理部门提出申请。省人民政府兽医行政管理部门应当对广告内容进行审核。作出是否核发兽药广告批准文号的决定。广告内容应当与兽药标签、说明书内容相一致，未经批准的，不得发布。

对责令暂停生产、销售和使用的兽药，在暂停期间不得发布广告，已发布广告的必须立即停止。

第二十三条违反本办法的行为。法律、行政法规已经作出处罚规定的，从其规定。

第二十四条兽药生产企业接受委托或委托其他企业加工兽药的。由省人民政府兽医行政管理部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款。

第二十五条兽药经营单位或个人有下列行为之一的，由县级以上人民政府兽医行政管理部门处以1000元以上5000元以下罚款：(一)拒绝监督检查或质量抽检的；(二)无购销记录或记录不完整的；(三)未按国家规定执行兽用处方药和非处方药分类管理制度的；(四)不按照兽药经营许可证核定的经营范围和地点经营的。

第二十六条养殖户在养殖过程中有下列行为之一的，由县级以上人民政府兽医行政管理部门责令改正。拒不改正的。处以1000元以下罚款：(一)未建立用药记录或记录不完整、不真实的；(二)未按国家有关兽药安全使用规定使用兽药的；(三)未按照国家有关特殊兽用药品管理的规定，擅自使用麻醉药品、精神药品的。

第二十七条使用禁止使用的药品和其他化合物的，由县级以上人民政府兽医行政管理部门责令改正，并对饲喂了违禁药物及其他化合物的动物及其产品进行无害化处理；对违法单位处以1万元以上5万元以下罚款。

第二十八条兽医行政管理部门及其工作人员为谋取部门或者个人利益滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊的，南其管理部门或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条水产养殖中的兽药使用、兽药残留检测和监督管理以及水产养殖过程中违法用药的行政处罚，由县级以上人民政府渔业主管部门及其所属的渔政监督管理机构负责。

篇5：湖北安全生产监督管理行政执法办法

第一章总则

第一条为进一步加强行政事业单位资金管理，严格控制并规范行政事业单位银行账户的开设和使用，根据有关财政、金融法律法规规章的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全省有预算内、外资金收支活动的各级行政机关、事业单位、社会团体和具有行政管理职能的行业主管部门(以下统称“行政事业单位”)的银行账户的管理。

上述行政事业单位所属独立核算的纳入本部门预算统一管理的经营服务单位的银行账户管理，按本办法规定执行。

第三条行政事业单位设置银行账户，严格按规定设置，行政事业单位一般设置以下若干账户：

1、经费基本账户；

2、预算外资金支出接受账户；

3、预算外资金收入汇缴账户(小额50元以下，零星收费，异地收费等)；

4、基本建设账户(有基建任务按基建计划批准设置)；

5、单位住房基金账户；

6、单位党费经费账户；

7、单位工会经费账户；

8、国家规定的其他账户；

9、确有必要，经批准设置的账户。

第四条行政事业单位原则上应当在财政部门指定的商业银行(以下简称“银行”)开设银行账户，履行财务收支核算。

第五条行政事业单位银行账户，由本单位财务部门统一管理。银行账户的开设、变更或撤销手续，统一由单位财务部门办理。单位内部其他独立核算部门确需开设账户的，须经财务部门审核后再按规定程序报批。

第二章银行账户的设置和开设条件

第六条行政事业单位银行账户的开设、变更或撤销统一由同级财政(预算外资金管理机构)、人民银行(营管部及中心支行会计营业部门)管理。开户单位要求开设银行账户，经部门财务管理机构审查，送财政部门审核后，凭财政部门开具的“行政事业单位开设银行账户通知书”，到人民银行办理“开户许可证”，再到指定银行办理开户手续。

第七条实行部门预算管理的行政事业单位原则上开设一个基本存款账户，用于办理财政部门拨入和上级主管部门转拨的预算内、外各项经费以及单位经营服务性资金等日常结算及现金的缴存和支取。

个别行政事业单位预算外资金专项支出结算有特殊要求的，依本规定经批准可在代收代缴银行开设预算外资金支出专用账户。

第八条行政事业单位依法收取的行政事业性收费收入、基金(附加)和罚没收入等财政性资金，按规定实行银行代收代缴。经财政部门批准，单位因临时性收费、小额零星收费，或当场不予收取事后难以执行等原因，可依本办法经批准后设立收入汇缴专用存款账户，按资金性质、规定期限上缴同级预算外资金财政专户或国库。

行政事业单位直接收取和上级下拨或下级上缴的上述资金，原则上全额直接上缴同级国库或财政专户。确有必要的，经同级财政部门批准，可在银行开设收入汇缴专用存款账户，该账户资金只能上缴国库或财政专户，以及按规定上缴上级或下拨下级，不得用于本部门支出。

第九条行政事业单位在上述资金来源之外所取得的其他资金，除特殊情况外(如团费、住房资金等)，应根据其性质在上述相应账户中给予反映(在规定的账户下设二级账户(科目)单独核算与管理)，不得再单独开设银行账户。

第十条单位基本建设账户的设立，应凭计委批准的基本建设计划批文，按上述规定报批。基本建设项目一经竣工结算，该账户应及时撤销。

行政事业单位预算外资金银行账户管理的规定

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据中央纪律检查委员会第三次全会和国务院廉政工作会议精神，结合《国务院关于加强预算外资金管理的决定》的有关规定，为加强行政事业单位银行账户的管理，财政部、监察部、中国人民银行研究制定了《关于行政事业单位预算外资金银行账户管理的规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

第一条为加强预算资金管理，规范预算外资金银行账户的开设和使用，根据有关法律、法规，制定本规定。

第二条本规定适用于有预算外资金收支活动的国家行政机关、审判机关、检察机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的行业主管部门（以下称“行政事业单位”）。

第三条行政事业单位收取或取得的预算外资金收入，应全部直接上缴同级财政部门设立的预算外资金财政专户。财政部门另有规定的除外。

确有必要的，经财政部门经准，并凭人民银行颁发的《开户许可证》，行政事业单位可在银行开设一个预算外资金收入汇缴专用存款账户，用于核算本部门和单位应上缴的预算外资金收入。

预算外资金收入汇缴专用存款账户只能核算预算外资金收入上解款项，单位不得直接支用，并按规定及时足额上缴同级财政专户。

第四条行政事业单位应按照国家有关规定，经财政部门批准，并凭人民银行颁发的《开户许可证》，在银行开设一个预算外资金支出专用存款账户。支出专用存款账户只办理和核算同级财政部门从财政专户核算拨给单位使用的资金及该部分资金的支出，不得发生资金收入款项和其他业务。

第五条行政事业单位预算外资金银行账户，包括收入汇缴专用存款账户和支出专用存款账户，均应在国有或国家控股银行开设。

第六条预算外资金收入汇缴专用存款账户和支出专用存款账记由行政事业单位财务机构统一开设和管理。

第七条行政事业单位开设、变更或撤销预算外资金有关专用存款账户，应向同级财政部门提出申请，并经财政部门审核同意后，持财政部门批准文件和人民银行颁发的《开户许可证》，到开户银行办理相关手续。第八条行政事业单位下属单位开设、变更或撤销预算外资金有关专用存款账户，应向其上级主管单位提出申请，经审核同意后，报同级财政部门批准，并持财政部门批准文件和人民银行颁发的《开户许可证》，到开户银行办理相关手续。

第九条开户银行要依据财政部门批准文件和人民银行颁发的《开户许可证》以及有关规定，对开户单位进行审核，符合条件的应按规定程序给予办理开户、变更或撤销。未经财政部门审核同意或未取得《开户许可证》的，银行不得为其开设预算资金有关专用存款账户。

第十条行政事业单位应将预算外资金有关专用存款账户开设、变更或撤销情况以公文形式分别报同级财政部门和上级主管部门备案。

第十一条各级财政部门负责对行政事业单位预算外资金银行账户的开设和使用情况进行监督和检查。被查单位必须如实提供有关情况；需要开户银行协助检查时，在符合法律、行政法规规定的条件下，开户银行应如实提供有关情况，不得隐瞒。

第十二条对行政事业单位违反规定开设和使用银行账户的，应作以一处理：1．由财政部门责令有关单位纠正错误，并可暂停止从财政专户对相关单位拨款，直至错误被纠正。2．由金融机构按有关规定（或决定）撤销有关单位的非法账户，并将账户中的资金按财政部门要求划转同级财政专户。3．由财政、人民银行、监察部门对有关单位和开户银行给予通报批评，并按照规定对违纪单位和开户银行给予经济处罚。4．追究直接责任人和单位负责人的党纪、政纪责任。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十三条本规定自发布之日起施行。

篇6：湖北省校车安全管理办法

第381号

《湖北省校车安全管理办法》已经2015年7月27日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2015年9月1日起施行。

省长

2015年8月1日湖北省校车安全管理办法

第一条为加强校车安全管理，保障乘坐校车学生人身安全，根据《校车安全管理条例》（以下简称《条例》）等法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内校车的安全管理活动，适用本办法。

本办法所称校车，是指依法取得使用许可，用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车。

接送小学生的校车应当是按照专用校车国家标准设计和制造的专用车辆。

第三条县级以上人民政府应当根据本行政区域接受义务教育学生的数量和分布状况等因素，依法制定、合理调整学校设置规划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，减少学生上下学的交通风险。

实施义务教育的学校（教学点）的设置、调整，应当统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化，以及当地农村地理环境和交通状况、教育条件保障能力、学生家庭经济负担等因素，并充分听取学生家长等有关方面的意见。

第四条县级以上人民政府应当发展、完善城市和农村公共交通，通过增设公共交通线路和站点、增加班车班次、缩短发车时间、设置学生专车等方式，为需要乘车上下学的学生提供方便。

对确实难以保障就近入学，并且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区，县级以上人民政府应当采取措施，保障接受义务教育的学生获得校车服务。

第五条县级以上人民政府对本行政区域内的校车安全管理工作负总责，建立校车安全管理工作协调机制，统一领导、组织、协调校车安全管理工作。

教育、公安、交通运输、财政、物价、安全生产监督管理、保监等有关部门依照《条例》和本办法以及本级人民政府的规定，履行校车安全管理的相关职责。

乡镇人民政府、街道办事处和村(居）民委员会应当加强辖区内道路通行情况、学生生源变化情况的监测，对可能影响校车安全运营的情况及时报告、协助处置。

第六条县级以上人民政府应当多渠道筹措校车服务经费，并通过建立财政资助分级负担机制、落实税收优惠政策、鼓励社会捐赠等多种方式，支持校车服务。

设立省、市、县三级校车服务财政资助资金，用于校车购置补贴、校车运营成本补贴和农村贫困地区家庭经济困难学生乘车补贴。省级校车服务财政资助资金重点向革命老区、少数民族地区、边远地区、贫困地区倾斜。

依照国家有关规定执行校车服务税收优惠，对校车免征车船税。第七条县级以上人民政府应当根据当地经济发展水平、学校布局、校车服务需求和道路交通状况等因素，制定校车服务方案。校车服务方案的制定应当进行风险评估、可行性论证，并听取社会公众的意见。

校车服务方案应当包括校车服务水平、服务标准,校车运营模式,校车服务资金筹措机制、财政支持范围、政府保障措施,校车服务方案实施时间和具体步骤，过渡期交通安全方案等内容。

第八条校车运营与管理模式应当按照“政府主导、社会参与、专业运营、部门监管”的原则建立。县级以上人民政府可以从实际出发，探索建立具有区域特点的校车运营模式。

提倡设立校车专营公司，实行校车运营专业化、集约化服务和管理。第九条鼓励依托道路旅客运输经营企业、城市公共交通企业提供校车服务。依法取得道路旅客运输经营许可的个体经营者，可在县级人民政府统一组织管理下，使用符合国家安全标准的校车依照本办法规定提供校车服务。学校可以配备校车。

第十条校车服务提供者和配备校车的学校应当履行下列职责：

（一）建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，加强校车安全维护；

（二）定期对校车驾驶人、随车照管人员及安全管理人员进行安全教育，组织学习道路交通安全法律法规以及安全防范、应急处置技能和应急救援知识；

（三）建立校车与驾驶人员基本资料、运营情况和学生上下学乘车交接等方面的详细台账。

由校车服务提供者提供校车服务的，学校应当与校车服务提供者签订校车安全管理责任书，明确各自的安全管理责任，落实校车安全管理措施。校车安全管理责任书应包括确定车辆、线路、价格等内容的安全接送方案。学校应当将校车安全管理责任书报教育行政部门备案。

第十一条建立由教育行政部门和学校、校车服务提供者及家长代表共同参与的校车营运收费标准制定机制。制定校车营运收费标准应当根据校车营运成本，兼顾当地经济发展水平和居民承受能力等因素协商确定，并向社会公示。

校车服务提供者和配备校车的学校应当严格按照当地公示的校车营运收费标准收取费用，不得擅自涨价。价格主管部门应加强对校车营运收费标准制定工作的指导，并对校车服务收费行为进行监督。

第十二条接送学生的校车应当按照规定配备带有卫星定位功能的汽车行驶记录仪。校车服务提供者和配备校车的学校应当建立卫星定位汽车行驶记录仪监控平台，对校车运行情况进行实时监管。

县级以上人民政府应当建立校车监控平台，对运行情况进行统一监管。

第十三条校车服务提供者和配备校车的学校申请取得校车使用许可，应当符合《条例》第十四条规定的许可条件，向县级或者设区的市级人民政府教育行政部门提交书面申请和下列证明材料：

（一）校车所有人身份证明；

（二）机动车登记证书和行驶证；

（三）校车经机动车安全技术检验并取得的合格证明；

（四）取得校车驾驶资格驾驶人的驾驶证；

（五）包括行驶线路、开行时间和停靠站点在内的校车运行方案；

（六）校车安全管理制度；

（七）投保机动车承运人责任保险凭证(每座保额不低于40万元)。

第十四条教育行政部门应当自收到申请材料之日起3个工作日内，分别送同级公安机关交通管理部门和交通运输部门征求意见。公安机关交通管理部门和交通运输部门应当在3个工作日内回复意见。教育行政部门应当自收到回复意见之日起5个工作日内提出审查意见，报本级人民政府。本级人民政府决定批准的，由公安机关交通管理部门发给统一印制的校车标牌，并在机动车行驶证上签注校车类型和核载人数。不予批准的，应当书面说明理由。

第十五条校车标牌应当载明本车的号牌号码、车辆的所有人、驾驶人、行驶线路、开行时间、停靠站点以及校车标牌发牌单位、有效期等事项。

校车行驶线路、开行时间、停靠站点或者车辆所有人、驾驶人发生变化的，应当按照有关规定变更登记事项。

第十六条教育行政部门、公安机关交通管理部门、交通运输部门应当对校车行驶线路进行实地勘察，校车行驶线路应当尽量避开急弯、陡坡、临崖、临水的危险路段；确实无法避开的，道路或者交通设施的管理、养护单位应当按照标准对危险路段设置安全防护设施、限速标志、警告标牌。

校车经过的道路出现不符合安全通行条件的状况或者存在交通安全隐患的，当地人民政府应组织交通运输部门、公安机关交通管理部门等有关部门及时改善道路安全通行条件、消除安全隐患。

第十七条校车驾驶人应当符合《条例》第二十三条规定的条件，并依法取得校车驾驶资格。机动车驾驶人申请取得校车驾驶资格，应当向县级或设区的市级人民政府公安机关交通管理部门提交书面申请，并提交下列材料：

（一）申请人的身份证明；

（二）机动车驾驶证；

（三）户籍所在地或居住地县级公安机关出具的无犯罪记录、吸毒行为记录证明；

（四）县级以上医疗机构出具的有关身体状况证明。

公安机关交通管理部门应当自收到申请材料之日起5个工作日内审查完毕，对符合条件的，在机动车驾驶证上签注准许驾驶校车；不符合条件的，书面说明理由。

第十八条校车驾驶人应当遵守道路交通安全法律法规，严格按照机动车道路通行规则和驾驶操作规范安全驾驶、文明驾驶。

校车发生交通事故，驾驶人、随车照管人员应当立即报警，设置警示标志。乘车学生继续留在校车内有危险的，随车照管人员应当将学生撤离到安全区域，并及时与学校、校车服务提供者、学生的监护人联系处理后续事宜。

第十九条机动车驾驶人未取得校车驾驶资格，不得驾驶校车。禁止聘用未取得校车驾驶资格的机动车驾驶人驾驶校车。校车驾驶人依法每年接受公安机关交通管理部门的审验。校车驾驶人不具备规定条件的，公安机关交通管理部门应当注销其校车驾驶资格，通知机动车驾驶人换领机动车驾驶证，并通报教育行政部门、学校和校车服务提供者。

第二十条校车服务提供者和配备校车的学校应当指派照管人员随车全程照管乘车学生，对随车照管人员核发工作证，固定人、车对应关系，并将随车照管人员名单及对应关系情况报所在地教育行政部门备案。随车照管人员应当持工作证上岗。

随车照管人员应当符合下列条件：

（一）年龄在18岁以上，不超过60岁；

（二）无犯罪记录；

（三）身心健康，无传染性疾病，无癫痫、精神病等可能危及行车安全的疾病病史；

（四）具有一定的道路交通安全知识和应急处置、应急救援等知识和技能。第二十一条随车照管人员应当履行下列职责：

（一）学生上下车时，在车下引导、指挥，维护上下车秩序；制止学生携带易燃、易爆、易碎物品及管制刀具等上车；

（二）发现驾驶人无校车驾驶资格，饮酒、醉酒后驾驶，或者身体严重不适以及校车超员等明显妨碍行车安全情形的，制止校车开行;发现校车超速时，及时提醒；

（三）清点乘车学生人数，发现学生无故缺席，及时与学生监护人或学校分管负责人取得联系；帮助、指导学生安全落座、系好安全带，确认车门关闭后示意驾驶人启动校车；

（四）制止学生在校车行驶过程中离开座位、嬉戏打闹或将头、手伸出车窗外等危险行为；

（五）核实学生下车人数，确认乘车学生已经全部离车后本人方可离车；

（六）与学校相关人员、学生家长做好交接工作。

第二十二条接受校车服务的学校应制定有关学生搭乘校车的安全指引，并教育学生在搭乘校车时必须遵守安全守则，在固定位置统一设置校车公示牌，载明校车的牌照号码、核载人数、行驶路线、停靠站点、驾驶员姓名、随车照管人员姓名、联系电话、监督举报电话等。

校车在学校上下学生时，学校应当安排专人，在车下引导、指挥，维持秩序，并清点好人数，做好交接工作。

学生监护人应当在约定时间内到校车指定停靠点接送学生上下车。

第二十三条政府、学校、社会和家庭共同承担保障学生上下学交通安全的责任，及时防止超员超载、道路交通安全隐患、使用不符合安全要求的车辆接送学生等可能引发校车安全事故的发生。社会各方面应当为校车通行提供便利，协助保障校车通行安全。

第二十四条公安机关交通管理部门应当开展校园交通安全宣传工作，加强对校车运行情况的监督检查，依法查处超员、超速等校车道路交通安全违法行为，定期汇总校车驾驶人的道路交通安全违法行为和交通事故信息等情况，并通报学校、校车服务提供者和教育行政部门，提出处理建议。教育行政部门应当加强学校交通安全宣传教育，督促学校建立并落实校车安全管理制度、制定应急预案、建立安全管理台账，协同公安机关交通管理部门对学校使用校车情况进行监督检查。

教育、公安、交通运输、安全生产监督管理等部门应当建立健全校车安全管理信息共享机制，及时通报校车交通安全违法行为、交通事故信息以及其他相关工作情况。

教育、公安、交通运输、安全生产监督管理等部门设立并公布举报电话、举报网络平台，方便群众举报违反校车安全管理规定的行为，并在接到举报后10日内依法处理或者及时转送有关部门处理。

第二十五条违反道路交通安全法律法规、《条例》和本办法规定，法律法规已有规定的，按相关规定处理。

校车驾驶人违反道路交通安全法律法规关于道路通行规定的，由公安机关交通管理部门依法从重处罚。

校车驾驶人违反道路交通安全法律法规被依法处罚或者发生道路交通事故，不再符合校车驾驶人条件的，由公安机关交通管理部门依法取消校车驾驶资格，并在机动车驾驶证上签注。

第二十六条县级以上人民政府及其相关部门违反《条例》和本办法规定，有下列情形之一的，由上级人民政府或上级主管部门给予通报批评，责令限期改正；情节严重，致使本行政区域发生校车安全重大事故的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

（一）没有制定本区域内校车服务方案的；

（二）不依法进行校车使用许可、校车驾驶人资格许可的；

（三）没有建立校车安全管理工作机制的；

（四）忽视校车运行安全隐患或知情不改的；

（五）不及时处理校车违法行为举报的。

第二十七条学校违反《条例》和本办法规定，有下列情形之一的，由教育行政部门给予通报批评，责令限期改正；情节严重，导致发生学生伤亡事故的，对政府举办的学校的负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；对民办学校由审批机关和教育行政部门依法处理。