支委会换届选举流程

支委会换届选举流程（精选8篇）

篇1：支委会换届选举流程

村委会换届选举工作流程

一、村民选举委员会的产生

1、方法：（1）村民会议

（2）村民代表会议

（3）村民小组

推选产生，由主任和委员五至九人单数产生。

2、条件：认真执行法律、法规和政策；办事公道，坚持原则，作风正派，倾听村民意见；组织工作能力强，热心为村民服务，在本村有一定威望。（不例行职责或当选村委会候选人自动放弃选举委员会成员。）

3、发布村民选举委员会推选公告（第1号）。

二、登记、审核与确定选民资格

1、确定选民资格（参考选举法，到选举日年满十八周岁）。

2、公布选举日和选民登记日（第2号）。

3、确定和培训工作人员

4、明确登记对象

5、造册登记（公布出生年月日）

6、选民资格的审核、确认与公布（第3号）

7、受理村民申诉

三、候选人产生的方法和步骤

（一）候选人应具备的条件

（二）候选人产生的方法、步骤

1、准备工作（1）组织学习

（2）公布村民委员会职数（第4号）

（3）确定提名候选人的时间及人数

（4）印制提名表

（5）发布提名候选人公告（第5号）

2、提名方法

方式选择：一是村民直接提名候选人

二是村民提名选举

三是直选

（三）确定候选人（第6号）

公布候选人名单，并告知正式选举时间、地点（第7号）。

四、选举大会的准备

（一）确定投票方式

主分结合：设主会场，分投票站，原则上只设一个流动票箱（主要是针对未能到会场投票的不能自理的选民）。

(二)办理委托（有委托票的发第八号公告）

（三）制作票箱、设立秘密写票处

（四）布置会场

（五）培训选举工作人员、制作选举大会工作证

五、选举大会议程

主持会议由选举委员会召集，选举委员会主任主持。第一项：国歌；

第二项：宣布大会纪律和注意事项； 第三项：报告大会选举前期的工作情况； 第四项：推选监票人、计票人及大会工作人员； 第五项：候选人介绍履职设想； 第六项：宣布选举方式； 第七项：检查并密封票箱； 第八项：启封清点选票；

第九项：如有流动票箱派出流动票箱并解读选票； 第十项：验证、发票并开始投票（可宣布结束时间）； 第十一项：唱票、计票；

第十二项：宣布选举结果（发第九号公告）； 第十三项：宣布结束。

六、成立村委会下属组织 备注：详细流程参考一法、两办

篇2：支委会换届选举流程

一、成立选举机构，部署选举工作阶段

（一）成立街道换届选举工作指导小组

1、制定换届选举实施方案并组织实施；

2、需要对社区规模进行调整的需制定社区规模调整方案并上报，待市政府批复后组织实施；

3、组织社区选举骨干培训，深入社区进行现场指导。

4、受理选举工作中的来信、来访。

（三）成立社区选举委员会

在街道换届选举指导小组指导下，由当届社区居委会主持召开社区居民代表会议，在社区有选举权的居民中通过民主方式推选产生社区选举委员会。社区选举委员会由5或7人组成，设主任1人、副主任2人，委员2或4人。

（四）张榜公布社区选举委员会名单（选举公告第一号）

二、社区选举委员会组织选举工作阶段

（一）社区选举委员会召开第一次会议，进行工作分工，研究选举工作计划，制定本社区选举工作方案。

（二）充分利用社区宣传栏、标语、一封信、板报等形式向居民宣传有关法律、法规和政策规定，进行宣传和发动，积极引导社区居民参与竞选。

（三）合理划分居民小组，以100户左右为一个居民小组，并将居民小组的设置情况进行公告（选举公告第二号）。

（四）推选居民代表和小组长。推选工作由现任居民小组长或调整后的居民小组临时负责人组织，社区选举委员会派人监督。通过召开居民小组会议投票、举手表决或入户征求意见等方式进行，其中获支持率最高者为小组长。居民代表数额按照每个居民小组2—3人的原则确定，但每个社区居民代表总数不得少于50人。社区居民代表和居民小组长产生后，张榜公布（选举公告第三号），同时报街道选举指导小组备案。

（五）确定选举方式。社区选举委员会在街道换届选举指导小组的指导下，组织召开社区居民代表会议（过半数参加），采取少数服从多数的原则，民主决定本社区的选举方式和投票选举日期，同时决定本社区选民登记的起止时间、方式、地点以及选民登记员并公告（选举公告第四号），同时报街道选举指导小组备案。

（六）进行选民登记。选民登记员对本社区有选举权资格的居民进行登记、审查和确认。

（七）公布选民名单、发放选民证。采取直选方式的，公布确认的全部选民名单；采取户代表方式的，公布确认的户代表选民名单；采取居民小组代表方式的，公布确认的居民代表选民名单。选民名单于投票选举日的10日前在社区内张榜公布（选举公告第五号）。

（八）张榜公布候选人条件，组织候选人报名和推选工作。

（九）确定正式候选人。在居民小组提名和个人报名的基础上，社区选举委员会对每个被提名者和报名者，按照候选人条件进行资格审查，产生初步候选人。经过民主协商，根据较多数居民或居民代表的意见，由社区选举委员会在初步候选人中确定正式候选人。也可在社区居民代表会议上，采取无记名投票预选，在初步候选人中以得票多少顺序产生居委会成员正式候选人（票样五）。正式候选人名单及投票选举日期、地点于选举日3天前在社区内张榜公布（选举公告第六号），同时报街道选举指导小组备案。

（十）候选人的介绍。投票选举日前，允许候选人开展竞选活动。由社区选举委员会统一组织，可采取组织介绍和自我介绍两种方式。

（十一）投票选举

1、正式候选人确认后，由市统一印制选票，由街道发放各社区。

2、办理委托投票。按照办理委托投票要求，办理委托手续。

3、布置投票场地。选举大会会场布置要庄严、隆重、悬挂会标。

4、采取居民代表方式选举的召开社区居委会选举大会，采取直选或户代表选举的，可召开选举大会，也可不召开社区居委会选举大会（按选举规程中选举大会程序操作）。

5、颁发当选证书。宣布选举结果后，由街道领导或委托的代表及时向当选者颁发《社区居委会成员当选证书》。

（十二）封存选票、公告选举结果（选举公告第七号）

三、新一届社区居委会完善组织体系、规范制度阶段

（一）社区选举委员会协助新一届社区居委会建好档案

1、社区居民代表会议的决议、公告；

2、社区选举委员会组成人员名单；

3、选民花名册和新一届社区居民代表、居民小组长名单；

4、被提名和报名的候选人、正式候选人名单；

5、选票；

6、社区居委会选举结果报告单；

7、选举工作总结。

（二）新一届社区居委会召开第一次会议应当在选举结果公布之后的5日内召开（社区选举委员会自行解散）

1、成立各工作委员会；

2、进行工作分工；

3、研究工作规划、工作计划、规章制度；

4、修订完善社区自治章程和居民公约。

四、街道总结上报、验收阶段

（一）街道存档内容

1、上级有关选举文件；

2、本级选举工作实施方案；

3、选举中的请示报告、上级对重要问题的批复；

4、简报、情况通报和宣传材料； 5选举工作中的各种统计报表；

6、各社区居委会选举结果报告单；

7、各社区居委会的居民小组长；

8、选举工作总结。

（二）总结选举工作基本情况、工作经验和存在问题，并将总结报告及有关报表上报区换届选举领导小组办公室

篇3：支委会换届选举流程

关键词：村委会,选举,主体,行为,责任

民主选举是农村基层民主的一项重要内容。从法律层面看, 所能依据的法律法规有《村民委员会组织法》以及各地的选举办法。从实践层面看, 规范选举是一个逐步深入的过程, 由于各地情况不一, 许多换届选举中出现的问题, 现有法律法规仍无法给予统一、详尽、科学的解释。因此, 有必要在理论上进一步地深入讨论。浙江省瑞安市第九届村委会换届选举工作从2010年12月30日全面启动, 到2011年3月31日全部完成, 全市910个村有795个实行“自荐直选”。笔者通过瑞安市换届选举后村委会主任的问卷调查以及基层实地访谈, 试从主体、行为和责任三者上对进一步完善村委会选举工作进行阐述。

一、村委会选举中的几个值得关注的问题

改革开放以来, 我国村民自治经历了从无到有, 从制度创新到逐步完善的过程。村委会选举形式唤醒了广大村民的民主意识, 但是在选举过程中, 如何使民主选举有序化、制度化、科学化, 还需做大量的工作进行总结和提高。设计选举制度是一项很复杂的工程, 现行的村委会选举制度的还有许多亟待完善的缺陷。2010年新《村民委员会组织法》在村委会选举和罢免程序、民主议事制度、民主管理和民主监督制度作出了一定的调整, 然而就选举制度而言, 在公众普遍关注的候举人资格、委托投票、贿选界定、法律责任等问题上依旧未能给出令人信服的方案。这也给各地政府很大的细化操作空间。

(一) 关于候选人资格

浙江省《关于村级组织换届选举中把握候选人 (自荐人) 资格条件问题有关事项的通知》 (浙村换发[2011]1号) 明确五种情况人员不能确定为村级组织班子成员的候选人 (自荐人) : (1) 被判处刑罚或者刑满释放 (或缓刑期满) 未满5年的; (2) 解除劳教未满3年的; (3) 违反计划生育未处理或受处理后未满5年的; (4) 涉黑涉恶受处理未满3年的; (5) 丧失行为能力的。村选举办法中还应明确, 出现不符合候选人 (自荐人) 资格条件人员当选的, 当选无效。

瑞安市《关于认真做好2011年村级组织换届选举工作的意见》则进一步提出村干部候选人 (自荐人) 要符合“五要五不能五不宜”的要求。其中“五不宜”即因涉嫌违法犯罪, 司法程序未终结的;因实施犯罪行为, 被检察机关作出不起诉决定未满3年的;参加或支持邪教组织的;长期无理上访、干扰社会稳定, 阻碍上级党委政府重要工作部署、重点工程项目建设的;拖欠村集体资金无正当理由至今未归还的, 不宜确定为村民委员会成员和其他村级组织班子成员候选人 (自荐人) 。部分乡镇还将市里关于村民委员会成员和其他村级组织班子成员候选人 (自荐人) 资格“五不宜”限定再次深化, 如增加限定:“受到行政拘留处罚未满一年的”, “因身体健康原因不能履行工作职责, 无法有效履行相应职责的”。对于候选人的资格, 笔者认为, 省里的“五不能”限定已经足够, 各县 (市) 、乡镇没有必要再进行增加限定, 毕竟村委会选举有其法律的严肃性, 层层加码, 反而显得不合理、不合法。

(二) 关于委托投票

新《村民委员会组织法》第15条:“登记参加选举的村民, 选举期间外出不能参加投票的, 可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。”《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》第37条:“登记参加选举的村民, 选举期间外出不能参加投票的, 可以书面委托候选人 (自荐人) 以外的本村有选举权的近亲属代为投票。近亲属包括:配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女, 其他具有赡养关系的亲属。委托投票的, 应当在选举日的三日前, 向村民选举委员会提出并办理书面委托手续。每一选民接受委托投票不得超过三人。”

委托投票是每届村委会选举中产生纠纷最多的问题之一, 委托投票的进一步明确对规范投票行为改进作用在实际村委会选举中效果不明显。笔者对瑞安市665个村的调查中发现, 有147个村取消委托投票, 限定“一人仅领一票”的方式领取选票。有406个村沿用农村习俗, 采用“自然委托”的方式领取选票, 即“一家人”可以代领代投, 农村传统所谓“一家人”指有血缘或婚姻关系实际生活在一起的人群, 如配偶、父母、子女、未分家的兄弟姐妹等等。而严格按照《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》第37条规定的委托投票仅有112个村。“自然委托”容易发生委托投票可能超过三人, 但如果竞选人之间没有异议, 默认这种行为的合理性, 其选举结果也得到各方承认的。另外还有201个村由于外出经商、打工的村民较多, 竞选人之间达成协议, 经过各方认可的程序, 也接受电话委托的方式。

(三) 关于贿选的界定

《村民委员会组织法》没有专门规定, 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》 (中办发[2009]20号) 指出:“在村民委员会选举的过程中, 候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人, 影响或左右选民意愿的, 都是贿选。”民政部《关于切实加强村民委员会选举工作指导的意见》 (民发[2010]109号) 也指出:“各省 (区、市) 要根据本地区经济社会发展状况和风俗人情等, 具体明确拉票、贿选行为的界定范围, 公之于众, 并明确拉票、贿选行为的界定部门和界定程序。”

对贿选的界定缺少法律标准, 在各级行政部门中, 最终的认定和查处落在当地的乡镇党委和政府身上。拉票和贿选由于界定困难, 大部分村委会主任赞成禁止一切拉票行为。笔者调查的665个村中, 有435名村委会主任认为应该禁止一切拉票行为, 占65.4%, 仅有86名村委会主任认为允许合理的拉票行为, 占12.9%, 另外144名村委会主任无所谓, 占21.7%。目前农村村委会选举中请吃请喝、请人拉关系打招呼的行为十分普遍, 送钱送物也不乏少见, 甚至部分村民也支持请吃请喝、送钱送物, 造成村委会主任竞选成本逐年上升, 在一些经济发达村, 参与竞选村委会主任不花费几十万元是不可能的事。

(四) 关于法律责任

《村民委员会组织法》第17条规定:“以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选村民委员会成员的, 当选无效。”《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》第75条将其细分为整体选举无效和具体当选人当选无效两种。《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》第81条、82条还规定村民、选举工作人员的法律责任:“村民实施选举违法行为, 情节轻微的, 由乡、镇人民政府和县级有关部门予以制止并进行批评教育;违反治安管理规定的, 由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的, 移交司法机关依法追究其刑事责任。”“选举工作指导机构成员或选举工作人员实施了违法行为, 应当责令改正。直接责任人为行政机关国家工作人员的, 由其所在单位或行政监察机关给予行政处分;村民选举委员会成员在选举过程中出现违法行为时, 经乡、镇人民政府村民委员会选举工作指导机构调查核实, 取消其村民选举委员会成员资格, 按规定重新产生新的成员, 替补其空缺的名额。构成犯罪的, 移交司法机关依法追究刑事责任。”以上的规定相对于发展中国农村基层自治, 保护村民民主权利的严肃性来说, 显然过于简单, 处罚过轻。

二、完善村委会选举制度的几点建议

(一) 规范选举主体

村委会选举中的主体包括选民、竞选人和选举工作人员三者。选举工作人员包括村民选举委员会及选举工作指导机构等, 选举工作人员应秉承公正、公开、公平的原则, 搭建选举平台, 主持选举工作。竞选人和选民在选举平台上分别进行拉票和投票活动。关于选举主体至少有两方面值得探讨:

1. 选民资格。

目前《村民委员会组织法》对选民的确定是以“户籍”为标准, 户籍不在本村, 但适合条件的人员要登记为选民, 要经过村民会议或村民代表会议同意。随着城市化、城镇化的快速推进, 人员的迁徙在加剧, 如一些征地拆迁异地安置户, 其生产、生活已完全脱离了原村, 融入到新村, 让其到原村参加选举, 实质利益关系甚微, 而参加新居住地选举实际基本被排除在外。村民委员会的基本职责是管理本村的公共事务和公益事业, 调解民间纠纷, 维护农村社会稳定。农村是各类矛盾发生的最基层根源之一, 只有农村真正实现自我管理、自我教育、自我服务的基层自治组织, 才有可能在农村源头形成一个完善的群众权益自我协调机制。但目前将村民 (居民) 的选举权利捆绑在户籍制度之上“封闭式”选举, 至少产生三个不利后果:一是捆绑在户籍制度上的其他利益, 如土地承包、社会保障、计划生育等, 冲击着选举的公正性。二是由于户籍制度的强大壁垒, 本村村民以外的人员无法进入村委会选举, 随着村民迁徙的加剧, 本村村民迁徙外出的不关心村委会选举, 外来迁徙流入的被排除在外, 登记的“户籍选民”远远大于“投票选民”, 这时摆在选举工作人员头号问题是如何使投票选民过半。三是部分村“少数人当政”, 如在一些城郊村, 实际居住人口数万人, 能参与村委会选举的选民一两千人, 这样选出来的村干部, 在引导和管理公共事务和公益事业显然缺乏广泛民意基础。农村民主直选是我国民主改革的试点, 因此笔者认为打破捆绑在户籍制度之上的“封闭式”选举, 按实际居住地来登记选民资格, 可以更好地体现民主直选、加强乡村基层自治的意图。

2. 竞选人的资格。

本次村居会换届选举, 鼓励全面推行“自荐直选”方式。即竞选人向选举委员会自荐报名参选, 经资格审查合格后, 通过竞职演说或提交书面竞职承诺参选, 选民以无记名投票的方法, 直接选举产生村民委员会成员。浙江省明确了五种情况人员不能确定为村级组织班子成员的候选人 (自荐人) , 乡镇对候选人 (自荐人) 任职条件进行初审, 县级人大、纪检监察、组织、民政、法院、检察、公安、司法、计生等部门进行联审。对候选人资格的限定和审查, 体现《浙江省村民委员会选举办法》第4条:“选民应当推选遵纪守法、办事公道、廉洁奉公、身体健康、具有一定文化水平、热心为村民服务、胜任村民委员会日常工作的选民为村民委员会成员”的精神, 从实施效果来看, 达到了事先明确资格限定, 把好竞选人质量关, 有力地净化了选风选纪, 提升村委会成员素质的良好效果。本次换届选举的自荐直选、资格审查制度, 既拓宽民主渠道, 又改变原先法律法规的模糊性, 增强了实际可操作性, 建议可写入《浙江省村民委员会选举办法》, 以增强法律效力。

另外, “自荐直选”体现的是一种公开公平的原则, 既然任何村民事先只要符合资格审查都可以成为候选人参加竞选, 那么正式选票中就不应该再出“另选他人”一栏, 防止有些不符合资格审查的村民通过“另选他人”方式当选。

(二) 规范竞选行为

竞选行为的焦点表现在两点上:一是竞选人拉票行为的限制范围;二是如何规范选民的委托投票行为。

1. 合理界定拉票与贿选的区别。

民主选举自然允许合理的“拉票”行为, 但是由于目前我国村民自治中的相关法律法规的科学性、合理性、规范性不足, 新的竞选手段不断出现, 大量的竞选行为游离与合法与非法的边缘。农村是一个宗族血缘、人情关系复杂的地方, 合理的竞选方式和非法的贿选方式有时是交叉在一起, 清楚地界定什么是合理竞选, 什么是贿选, 无论从理论上还是现实上都是十分必要的, 但是实践工作要将二者严格区分开来, 却存在不少难点。笔者认为可参照以下三点标准:

(1) 形式标准。看该竞选行为是否在形式上存在利益与权利的交换。利益应包括物质利益和非物质利益, 权利是指选举权和被选举权, 交换包括特定交换和非特定交换。如果将利益仅限制于物质利益, 那么类似于候选人许诺当选后任命某人可以担任村内职务的等行为就无法归入到贿选行为。特定交换是指行为指向的对象是特定的, 非特定交换是指行为指向的对象是不特定的。如资助村里困难学生上学、个人出资修路造桥、做慈善公共事业等非特定交换行为, 一般不认定是贿选。若属于特定交换行为, 如直接送钱送物、花钱买票等行为, 一般应当认定是贿选行为。

(2) 额度标准。世界许多国家和地区, 为了有效遏制贿选行为的发生, 对选举所花费的经费数额都做了一定量的限制。一般来说, 选举中投入的经费越多, 对选举结果的影响也越大。为保证公平竞争, 法律应尽可能地避免金钱给选举带来的不平等结果。给予竞选经费最高限额, 既可以保证合理竞选的正常开展, 又可以遏制贿选行为的发生。贿选一般直接涉及钱财, 一旦经费有限, 候选人必将斟酌使用, 如果发现候选人的竞选经费超过最高限额, 相关部门就可对是否涉及贿选行为进行立案查处。

(3) 时间标准。美国和亚洲的一些国家和地区的法律, 都明确规定在投票日前一段时间竞选活动的期限, 防止这些竞选行为对选民投票意愿产生实质性影响。在我国农村社会, 请吃请喝、人情往来很是频繁, 如何防止候选人打着“人情往来”的幌子, 通过宴请送礼方式为自己拉票, 关键要打击其效果。如果禁止在投票日之前24小时或48小时内一切竞选活动, 必然大大缩小贿赂行为的效果。

2. 取消委托投票。

《村民委员会组织法》、《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》参照《选举法》对委托投票作了规定, 但是委托投票制度本身存在的问题在实现选举过程中日益显现出来。袁明圣在《委托投票制度的法理分析》中指出委托投票制度的四方面缺陷:第一, 投票权利具有不可转授性;第二, 委托投票无法保障委托人投票权的实现;第三, 委托投票与选举制度的平等原则相冲突;第四, 委托投票可能成为部分人操纵选举的便宜手段。“对委托投票进行任何的修修补补都不可能从根本上解决委托投票本身所存在的各种问题, 如果不是听任这些问题继续存在, 废除这一行之有效的制度也就成为唯一可能的选择。” (1)

在笔者的实际调查中也发现, 严格按照《村民委员会组织法》、《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》中执行委托投票的村很少, 自然委托、电话委托在许多村普遍存在, 乡镇、相关部门也予以默认。然而每次换届选举后民政部门总会收到委托投票的信访案件。另外在一些村也发现一种情况, 计划生育政策造成的独生子女, 如果父母也随之外出, 祖父母又已不在世, 近亲属中竟无人可办理委托投票。目前取消委托投票的最大障碍是会产生部分村投票选民会低于登记选民的半数, 按照《村民委员会组织法》则无法选举村委会。笔者认为可以取消委托投票, 但要对取消委托投票后的产生的新问题加以解决。

(1) 变“登记选民”为“选民登记”, 以扩大真实投票选民的基数。现行做法是在选举前是按户籍“登记选民”, 如果本村外出经商务工人口众多, 许多人无法回来投票, 出现难以达到法定50%以上标准。因此要改革选举权利捆绑在户籍制度的联系, 将选民资格与户籍脱离, 按实际居住地进行选民登记, 对于长期居住在本村的公民从法律上明确应当登记为选民。这部分人由于工作、生活已完全融入居住地的人, 对本村的公共事务势必比那些长期外出的村民更加关心, 只要赋予他们选举资格, 鼓励选区内的选民自己来登记, 变被动登记为主动登记, 他们投票的意愿会更加强烈。

(2) 规范竞选人正当拉票竞选, 以提高选民投票的积极性。选民投票积极性的高低离不开几个因素:一是民主意识的觉悟, 二是直接利益的关切度, 三是竞选人的诚意。如何让选民感受到竞选人的诚意, 关键是竞选人拉票行为。

(三) 规范法律责任

没有相应法律责任对选举主体的行为进行规制, 村委会选举就无法真正意义上得到规范。目前我国法律制度中对选举行为的法律责任规定甚是粗糙, 大量的非法竞选行为得不到有力的遏制, 在一定程度上助长了非法竞选行为的滋生。一是法律缺位。立法部门尚未出台《村民委员会选举法》、《村民委员会组织法》中涉及村委会选举的规定过于简单, 各地制定的选举办法、选举规程立法高度不够, 难免语焉不详, 无法突破, 这对于9亿农民行使民主权利的大事形成极大反差。二是追究法律责任的主体过多。村民可以向五个机关举报违法行为, 即乡 (镇) 人大、乡 (镇) 政府、县人大常委会、县政府、县民政局, 五个机关职责不明, 处理效力不清, 容易产生互相推诿。三是处罚过轻。选举主体违法行为承担的法律责任绝大部分以当选无效、批评教育、行政纪律处分、治安处罚等行政责任为主, 《刑法》规定的破坏选举罪仅适用于选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员, 而不适用于村委会的选举。村委会选举中以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段并不算犯罪, 致使部分人肆无忌惮地践踏选举规则。因此有必要完善选举的法律责任, 增强对违规竞选行为的约束力和震慑力。

首先, 制定《村民委员会选举法》, 明确规定一个具体的机关来处理选举中的违法行为, 一般而言, 由县级的人大常委会对基层民主选举履行法定的监督职能比较恰当和合适, 可以排除乡镇中不确定因素的干扰, 同时在人大代表选举中积累的选举工作经验提供了专业知识支持, 确保作出的决定具有科学性, 其权力机关的宪政定位也使得作出的决定具有权威性。其次, 加大对选举违法行为的制裁, 《刑法》、《治安管理处罚法》等法律法规在破坏村委会选举行为的工作中不能缺位。建议在刑法“侵犯公民人身权利、民主权利罪”一章中增设“破坏村民委员会选举罪”, 即在村民选举过程中, 以暴力威胁、欺骗、贿赂、侮辱、诽谤、伪造选举文件、虚报选举票数、故意损坏选举设施、扰乱选举秩序等手段破坏选举或妨碍村民自由行使选举权和被选举权, 情节严重的, 处三年以下有期徒刑、拘役并剥夺政治权利;情节较轻的, 可以单处剥夺政治权利。将贿选行为纳入刑法和治安管理处罚法的打击范围, 对打击破坏村委会选举的行为可以做到有法可依, 同时也为将村委会选举纳入诉讼渠道铺平道路。最后, 对贿选行为进行明确的法律界定, 通过立法解释或司法解释的形式取代没有法律效力的民政部的通知, 对贿选的行为构成进行详尽的规定, 既要合理规制贿选行为, 保障村委会的选举秩序, 又不能过分扩大贿选的范围, 影响村民参加民主竞选的积极性和竞选机制的创新。

三、结束语

民主选举已经成为解决现代社会乃至乡土社会公共权力合法来源的重要路径。村级民主选举的艰难之处在于缺少经济、文化、制度等基础的支撑, 但是我们不能否认我国村民自治正从制度创新走向制度完善的过程, 不能否认村级民主选举对我国民主政治发展的重大意义。村委会民主选举关键在于保障村民按照自己的真实意愿行使自己的选举权, 要达到这个目的, 就要看我们搭建的选举平台是否公正、公平、公开, 这也涉及到要从参选主体、竞选行为、法律责任三方面进行规范。相信我们坚持探索, 不断完善村级选举制度, 必将找到一种适合中国国情的民主模式。

参考文献

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篇4：支委会换届选举流程

从2005年9月开始，就莒南县十字路镇永寨居委会出现的贿选问题，当地群众多次向上级反映，并到北京向中央新闻媒体和中纪委监察部等中央有关部门进行举报。《法制早报》针对期间出现的贿选引发的一系列经济、刑事等问题进行了报道，中纪委和多家中央级新闻媒体也开始关注此事。在中纪委监察部等有关领导的关注下，临沂市领导及有关部门对贿选和选举出现的问题进行了查处，莒南县委也成立了联合调查工作组对此次选举进行了调查落实后，干2006年1月18日在十字路镇党委宣布永泰居委会第八届居民委员会选举无效，撤销了不合法的居委会主任职务及其他两位委员的职务。

时隔近三年，惊人相似的一幕再次上演!

2007年11月6日，按照有关规定，山东省莒南县十字路镇永泰居委会进行了换届选举工作。选举期间，程序上出现很大的漏洞，有关部门指导不力，致使出现选举工作受挫的局面。群众意见很大，并再次浮现大面积的“贿选”问题，较上一届选举出现的贿选。价格。提升几倍!

在接到群众的投诉材料后。记者来到莒南县做了实地采访工作。

记者了解到，在11月6日选举当天，首先进行了候选人的选举工作，全村共有合法选民1319人，印制选票1319张，选举委员会规定：候选人的选举不能替代投票。这样，投完票后公布，收回选票1199张，无效票一张，有效选票1198张。在这一轮投票的过程中，有一个重要的环节，被人们忽视掉了，在发票、收票的过程中，还有100多张选票在谁手中?在当日中午唱完票后，有人即提出质疑，询问剩余的空白票哪里去了?结果得到的答复是：已经销毁了!而这个销毁过程竟然是在没有任何监督之下进行的!这样的境况，实在让人不敢想象下去，难道……也有人当场提出，我们实际到场人数哪有一千人，又不能委托投票，哪来的一千多张有效票?当日下午，在已经出现选举程序问题，群众对先期进行的候选人的选举产生有较大争议的时候，选举委员会决定：就按选出的候选人投票!至次日凌晨三点，得到的选举结果是：只有一人得到超过选举人半数的票!

群众的不满情绪激涨，贿选的“黑幕”也就显现出来了。在记者随机采访的百姓中。他们如出一辙的说：拿到当选人的钱了，每人150元，是选举当天早晨六点左右。有人直接送到家里的。拿到钱的同时，还收到一张打印的字条，上面直接列出四个候选人的名字(记者将这样的纸条进行拍照)，他们也给送钱的人按了手印。面对这样的选举，永泰居委会的几位年轻人告诉记者，这样的“民主选举”，不能真正体现民意，其实老百姓的心都凉了，只不过是走走形式，上演了一出闹剧。

群众的不满情绪激涨，“竞选”背后的“冰山”也显现一角。2005年3至4月，主要竞选人在其原承包的集体企业——路镇造纸厂历年欠缴近900万元承包费的情况下，策划将其改制、据为己有，后因党员群众极力反对并向上级反映而作罢。但该竞选人又于2005年11月18日未经集体研究。将原来每年年承包费120万元，改为年19，5万元继续承包，仅此一项，造成集体每年损失100余万元。目前，这家集体企业已经停产一个多月，与此形成鲜明对照的是，在莒南县工业园区，一座占地百亩的山东永泰纸业有限公司拔地而起，崭新的现代企业形象。而这家新的现代企业与集体企业没有任何关系，是竞选人和他三个兄弟的股份公司!原有的集体企业是年生产能力5万吨废纸造纸，新落成的这家企业是年生产能力为8万吨废纸造纸。记者在山东省环保局得知，山东永泰纸业有限公司已经向临沂市环保局申请，近日，这家山东永泰纸业有限公司将开工试产!

村民自治是安邦治国定天下的大计，是农村基层政权建设须臾不可离开的法宝。村干部是我们联系群众的桥梁，是农民群众的贴心人，是农村基层政权建设的坚强柱石。因此，我们要选出村民心中的代表，真正为村民服务、忠于党和人民的好干部。《中华人民共和国村民委员会选举规程》中明文规定：“村民委员会组织法及地方选举法规定，对在村民委员会选举中涉嫌严重违法，特别是以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段妨碍村民行使选举权利，破坏村民委员会选举的，应予以立案。乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府，或县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门(即民政局)是村民举报的法定机关，有责任接受村民的举报和申诉，并调查处理村民举报的违法行为。面对连续出现的选举和隐藏的问题，山东省莒南县县委、县政府应高度关注这一事件，应该让选举中的违法行为得到应有的惩处，让。肇事者”付出高昂的代价，这样才能避免屡屡出现的“悲剧”。还村民选举为“阳光工程”，真正体现公开、公正、公平原则。

在记者希望得到莒南县委宣传部的支持，并就相关问题采访莒南县有关部门时，负责接待的县委宣传部彭副部长告诉记者，目前，十字路镇正在调整班子，下面的几个村换届选举还在进行，过几天一定有答复意见。

然而几天过后，莒南县有美部门给记者答复：经过调查未发现群众反映的贿选问题……

篇5：支委会换届选举流程

程

一、成立选举机构，部署选举工作阶段

（一）成立区换届选举工作领导小组

1、制定换届选举实施意见；

2、组织动员、培训；

3、组织换届选举试点。

（二）成立街道换届选举工作指导小组

1、制定换届选举实施方案并组织实施；

2、需要对社区规模进行调整的街道制定社区规模调整方案并上报，待区政府批复后组织实施；

3、组织社区选举骨干培训，深入社区进行现场指导。

4、受理选举工作中的来信、来访。

（三）成立社区选举委员会

在街道换届选举指导小组指导下，由当届社区居委会主持召开社区居民代表会议，在社区有选举权的居民中通过民主方式推选产生社区选举委员会。社区选举委员会由5或7人组成，设主任1人、副主任2人，委员2或4人。

（四）张榜公布社区选举委员会名单（选举公告第一号）

二、社区选举委员会组织选举工作阶

段

（一）社区选举委员会召开第一次会议，进行工作分

工，研究选举工作计划，制定本社区选举工作方案。

（二）充分利用社区宣传栏、标语、一封信、板报等形式向居民宣传有关法律、法规和政策规定，进行宣传和发动，积极引导社区居民参与竞选。

（三）合理划分居民小组，以100户左右为一个居民小组，并将居民小组的设置情况进行公告（选举公告第二号）。

（四）推选居民代表和小组长。推选工作由现任居民小组长或调整后的居民小组临时负责人组织，社区选举委员会派人监督。通过召开居民小组会议投票、举手表决或入户征求意见等方式进行，其中获支持率最高者为小组长。居民代表数额按照每个居民小组2—3人的原则确定，但每个社区居民代表总数不得少于50人。社区居民代表和居民小组长产生后，张榜公布（选举公告第三号），同时报街道选举指导小组备案。

（五）确定选举方式。社区选举委员会在街道换届选举指导小组的指导下，组织召开社区居民代表会议（过半数参加），采取少数服从多数的原则，民主决定本社区的选举方式和投票选举日期，同时决定本社区选民登记的起止时间、方式、地点以及选民登记员并公告（选举公告第四号），同时报街道选举指导小组备案。

（六）进行选民登记。选民登记员对本社区有选举权资格的居民进行登记、审查和确认。

（七）公布选民名单、发放选民证。采取直选方式的，公布确认的全部选民名单；采取户代表方式的，公布确认的户代表选民名单；采取居民小组代表方式的，公布确认的居民代表选民名单。选民名单于投票选举日的10日前在社区内张榜公布（选举公告第五号）。

（八）张榜公布候选人条件，组织候选人报名和推选工作。

（九）确定正式候选人。在居民小组提名和个人报名的基础上，社区选举委员会对每个被提名者和报名者，按照候选人条件进行资格审查，产生初步候选人。经过民主协商，根据较多数居民或居民代表的意见，由社区选举委员会在初步候选人中确定正式候选人。也可在社区居民代表会议上，采取无记名投票预选，在初步候选人中以得票多少顺序产生居委会成员正式候选人（票样五）。正式候选人名单及投票选举日期、地点于选举日3天前在社区内张榜公布（选举公告第六号），同时报街道选举指导小组备案。

（十）候选人的介绍。投票选举日前，允许候选人开展竞选活动。由社区选举委员会统一组织，可采取组织介绍和自我介绍两种方式。

（十一）投票选举

1、正式候选人确认后，由区统一印制选票，由街道发

放各社区。

2、办理委托投票。按照办理委托投票要求，办理委托

手续。

3、布置投票场地。选举大会会场布置要庄严、隆重、悬挂会标。

4、采取居民代表方式选举的召开社区居委会选举大会，采取直选或户代表选举的，可召开选举大会，也可不召开社区居委会选举大会（按选举规程中选举大会程序操作）。

5、颁发当选证书。宣布选举结果后，由街道领导或委

托的代表及时向当选者颁发《社区居委会成员当选证书》。

（十二）封存选票、公告选举结果（选举公告第七号）

三、新一届社区居委会完善组织体系、规范制度阶段

（一）社区选举委员会协助新一届社区居委会建好档案

1、社区居民代表会议的决议、公告；

2、社区选举委员会组成人员名单；

3、选民花名册和新一届社区居民代表、居民小组长名

单；

4、被提名和报名的候选人、正式候选人名单；

5、选票；

6、社区居委会选举结果报告单；

7、选举工作总结。

（二）新一届社区居委会召开第一次会议应当在选举结果公布之后的5日内召开（社区选举委员会自行解散）

1、成立各工作委员会；

2、进行工作分工；

3、研究工作规划、工作计划、规章制度；

4、修订完善社区自治章程和居民公约。

四、街道总结上报、验收阶段

（一）街道存档内容

1、上级有关选举文件；

2、本级选举工作实施方案；

3、选举中的请示报告、上级对重要问题的批复；

4、简报、情况通报和宣传材料；

5选举工作中的各种统计报表；

6、各社区居委会选举结果报告单；

7、各社区居委会的居民小组长；

8、选举工作总结。

（二）总结选举工作基本情况、工作经验和存在问题，并将总结报告及有关报表上报区换届选举领导小组办

公室（办公室设在民政局）

篇6：换届选举上届支委会三年工作报告

各位党员同志们：

大家上午好！今天，我受xxx支委员会的委托，对这一届党总支委员会三年来的工作向大家总结汇报，请予审议。

一、主要工作回顾

三年来，xxx党总支深入学习贯彻落实党的十八届三中、六中全会及党的十九大精神，坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在xxx党委的正确领导下，紧紧围绕党的建设和民生工作两大任务，团结全体党员干部群众，积极进取，狠抓落实，xx党总支的战斗堡垒作用得到了有效巩固，xxx的经济社会发展水平得到有效提高。

1.坚持狠抓党的政治建设。三年来，xxx党总支一班人，始终坚持党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致；始终坚持民主集中制，既充分发扬民主，又善于统一集中；始终团结清廉，实事求是，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。

2.坚持狠抓党的组织建设。一是抓好干部队伍学习。定时组织党员干部进行政治业务学习，通过学习，切实提高了政治理论水平和业务能力水平，切实加深了对党的重大战略思想的理解和把握，提高了认识，增强了树立和落实“为人民服务”宗旨的坚定性和自觉性。二是扎实开展主题教育。根据党中央的统一安排，高标准，严要求，认真开展了“三严三实”主题教育、“两学一做”学习教育，坚持每月开展党员主题活动日，使党员先锋模范作用更加突出。三是进一步健全了“三会一课”制度，强化党总支党建工作目标管理，激发了党总支的整体活力。xxx党总支先后获得“先进党总支”、“先进集体”等荣誉称号。

3.坚持狠抓民生工作。一是配合完成了xx48户危房改造的项目建设，我们的居住环境越来越好；二是全面落实精准扶贫政策，顺利完了44户119人的脱贫工作，我们的生活质量越来越来好；三是全力开展扫黑除恶、秸秆禁烧、综合治理、积分制管理等工作，我们生活的人文环境和生态环境越来越好；四是配合完成了xxx道路建设，配合启动开始了xxx道路建设，并且另外完了30余公里的道路硬化，我们的出行更加方便，我们的基础设施建设越来越好。

二、存在主要问题

1.对党务工作规范化、科学化管理有待进一步提高。2.工作思路和方法有待进一步创新，在工作中还存在一些保守思想，在用新方法、解决新问题，开创新局面上做的还不够。

3.在黄桃产业的发展上做的还不够，主要体现在病虫害的防治及日常管理不够，品种调整不及时，黄桃款的回收不及时等。

三、对今后党总支工作的建议

针对以上存在的问题，对下一届党总支提出一些初步建议：一是把经常性党建活动与党的各主题活动工作有机结合，围绕推进重点工作这一中心，整体安排落实，创新内容和形式，提高活动吸引力，增强活动成效。二是要多学习，特别是多外出学习，善于学习别人的经验长处，站在别人的肩膀上开阔思路、解放思想，把别人的东西变成我们自己的。三是要紧紧聚焦黄桃产业和旅游文化产业不放松，进一步加强病虫害的防治和日常管理，根据市场及时调整品种，加强和xxx集团的对接合作，做大做强黄桃产业。xxx老百姓的钱袋子是否股的起来，要看黄桃产业是否做的起来。

篇7：支委换届选举工作总结

风井区党支部现有党员17名，预备党员1名，入党积极分子2名，党支部自上届换届以来，在矿党委领导和大力支持下，以开展“创先争优”主题活动为契机，深入贯彻落实党的、十八届历次全会和省第十次党代会精神，全面建设党的思想建设，组织建设和作风建设，全体党员干部和员工爱岗敬业，努力工作，充分发挥了党支部的战斗堡垒作用。

一、 党支部工作回顾

(一)以理论为先导，加强思想政治建设

组织好政治理论学习，是支部工作的一项重要任务。三年来，我们能够严格按照矿党委部署和安排，认真组织党员学习党的路线、方针政策。重点学习了党的精神、《中国共产党章程》、_七一重要讲话和反腐倡廉的有关文件讲话精神等。通过班前会和周二、五的学习，达到了不同的目的和要求。在学习中，支部注意把学习教育与推动支部建设相结合，把理论学习与开展主题活动相结合，把日常教育和传统教育相结合，把理论学习和区队工作及本职工作相结合。在学习中，支部注意抓好学习的时间、人员、内容、质量落实，并在学习过程中做到“五个坚持”：一是坚持理论学习制度，无论工作多忙，要求每位党员都应无条件参加理论学习;二是坚持学习签到制度，做好学习内容的记录;三是坚持抓学习效果，做到学习内容重点突出，学习安排规范有序;四是坚持理论学习与实际工作相结合;五是坚持会后整理汇报制度。通过以上措施，较好地营造了一个良好的学习环境和氛围，带动了支部的全面建设，也促进日常工作的开展。

(二)以思想政治路线为基础，加强党的组织战斗力

三年来，支委会一班人能注意加强自身的党性锻炼和修养，严格执行党的路线、方针政策和矿党委的指示精神，在政治上和党中央保持一致，做到讲原则，讲大局，讲团结，发挥了支部战斗堡垒作用。能适时地召开支委会，研究分析支部工作情况，做到工作有计划，有目标。平时，无论大事小事支委间都能够及时沟通商量，和认真听取职工的意见，及时解决处理工作中的实际问题，齐心协力、以身作则，发挥好支部委员表率作用。

(三)以标准化建设为契机，加强员工的自身素质

随着我矿不断引深标准化工作的建设力度，我区顺势而上，在全区树立“人能改造环境，环境能够改造人”的思想理念，以建设精品机房、精品岗位为突破口，实施“精、亮、净、美”工程。本着“先抓点、后抓线、点线结合、重点突破、整体推进”的原则，以后所沟主扇机房精品工程建设和前窑主扇文明示范点为龙头，不断加大精品工程和典型示范点的硬件投入，带动全区安全质量

标准化工作上水平。打造全矿机电系统一流的精品工程和示范点。此外，通过推行岗位描述和手指口述来规范员工操作行为，使准军事化管理有机融入区队管理工作，不断加强队伍整体素质，提高了执行力，使员工的工作行为、环境面貌、主扇机房的管理呈现出新的气象，使旧貌换新颜。从上岗之前进行军姿、队列、内务等进行训练，组织开展班前宣誓、岗前宣誓以及班中走动巡视，并确定了“三个结合”的工作思路，彻底改变员工传统的思维模式和行为习惯，全队员工切实做到了执行标准身体力行，解决隐患问题雷厉风行;规范了员工行为举止，把纪律严明、令行禁止的作风落实到岗位上。

在过去的几年中，我区党支部在矿党委的指导下，在全体党员的努力下，在各项工作中缺的了一定成绩，但在工作中仍然存在这问题，比如在对支部的建设中，距离党的要求尚有一定差距;在进行政治思想工作中。由于生产工作，二使政治思想工作缺乏力度，并且在实际中，开展工作的方式部沟丰富，部能最大程度发挥除思想政治工作的作用，在今后的工作中，我们将继续发挥支部的优良传统，努力克服自身存在不足，一如既往地做好支部工作，现就今后支部的工作提出以下几点意见：

1、继续抓好支部的自身建设，有组织、有计划地抓好党员教育，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。

2、围绕生产，不断加大政治思想工作力度、充分发挥政治思想工作的激励作用，为生产活动保驾护航。

3、加强支部政治理论学习和党性修养

4、有计划地做好积极分子入党工作，对要求入党的同志做到明确分工，做到成熟一个发展一个。

篇8：村委会选举之程序浅析

近年来, 随着农村经济社会的发展, 尤其是基层农村民主化进程的加快, 农民对村委会选举日益关注, 很多村民曾参与过村委会选举投票, 但对选举的过程并不完全了解。

村民选举是以人民为基础的活动, 需要有候选人和选民。

村民委员会成员分配:村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。具体人数由村民会议或者村民代表会议根据本村实际情况讨论决定。村民委员会成员中, 应当有妇女成员, 多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。

候选人和选民的要求:年满十八周岁的村民, 不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限, 都有选举权和被选举权;但是, 依照法律被剥夺政治权利的人除外。有选举权和被选举权的村民的出生日期以身份证或者户籍登记为准, 计算年龄的时间截止到选举日。

可参与村民选举的人员 (包括选民和候选人) :

(一) 户籍在本村并且在本村居住的村民;

(二) 户籍在本村, 不在本村居住, 本人表示参加选举的村民;

(三) 户籍不在本村, 在本村居住一年以上, 本人申请参加选举, 并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。

已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民, 不得再参加其他地方村民委员会的选举。

不应入选选民名单人员:精神病患者不能行使选举权的, 经村民选举委员会确认, 不列入选民名单。

选民名单应当在选举日的二十日前由村民选举委员会公布。村民对公布的选民名单有异议的, 应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉, 村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定, 并公布处理结果。

村民选举程序目前是以投票为主, 投票的流程有一定的要求和规定。

村民选举委员会在选举日的五日前张榜公布选举时间和投票地点。

投票选举前, 由村民选举委员会提名监票人、计票人, 并经选举大会通过。村民委员会成员候选人及其近亲属不得担任选举工作人员。

投票结束后, 村民选举委员会应当将所有投票箱于当日集中到中心会场, 并当众开箱, 由监票人、计票人认真核对选票, 计算票数。

选举有效:本村选民过半数投票, 选举有效;候选人或者选民选举的其他人获得参加投票村民的过半数选票, 始得当选。

获得过半数选票的候选人或者选民选举的其他人人数多于应选名额时, 以得票多者当选;如票数相等, 不能确定当选人时, 应当就获得相等票数的人员重新投票。

李大超律师中共党员, 中华全国律师协会会员, 现执业于北京盈科 (沈阳) 律师事务所, 专职律师, 辽宁省12316金农热线法律咨询专家。李大超律师曾为辽宁省信访局、沈阳市信访大厅提供法律咨询, 先后成功处理沈阳市105户村民与村委会土地补偿纠纷案、30多户菜农保险合同纠纷案、30多户农民与镇政府土地合同纠纷案等。

热线解答

非农户口是否可以参加农村选举?

李大超:非农户口也是可以参加农村选举的。根据《选举办法》, 只要年满十八周岁的村民, 不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限, 都有选举权和被选举权;但依照法律被剥夺政治权利的人除外。

李大超:根据《选举办法》, 选民自己不能填写选票的, 可以委托其信任的、候选人以外的其他人代写。选民在选举期间外出不能参加投票的, 经村民选举委员会同意, 可以书面委托本村近亲属选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人, 没有明确的书面授权是违法的。

村民选举, 本人不在村里, 是否可以代票?

村委会选举中票数未超过半数, 是否需要重新选举?