农村常见矛盾纠纷

第一篇：农村常见矛盾纠纷

调解农村常见矛盾纠纷的六种方法[1]

一是针对婚姻纠纷，采取“冷却待机调解法”;二是针对赡养、抚养等家庭纠纷，采用“亲情感化调解法”;三是针对人身伤害赔偿纠纷，采用“求同存异调解法”;四是针对经济纠纷，采用“判例参照调解法”;五是针对界址、引水、通行等相邻关系纠纷，采用“现场听证调解法”;六是针对重大复杂矛盾纠纷，采用“相关部门联动调解法”。

调解农村常见矛盾纠纷的六种方法

针对农村不能类型、不能特点的常见矛盾纠纷，采取不同的调解方法，可以有效提高了调解成功率，现就具体做法总结如下：

一是对婚姻纠纷，采用“冷却待机调解法”。即先冷却处置，待双方气消趋于理智后，再选择时机调解。

二是对人身伤害赔偿纠纷，采用“求同存异调解法”。此类纠纷核心问题在于赔偿，调解时着眼于化解主要矛盾，不纠缠细枝末节，在不违反法律禁止性规定和当事人自愿原则的前提下积极调解，促使双方互谅互让，达成协议。

三是对赡养、抚养等家庭纠纷，采用“亲情感化调解法”。针对家庭成员间的纠纷，调解时侧重于传统美德教育，使当事人重新认识亲情的可贵和树立尊老爱幼的观念，以便真正解决问题。

四是对经济纠纷，采用“判例参照调解法”。对于经济纠纷，调解之前，可将类似的调解或判决案例提供给当事人，供其参考，使当事人了解该类案件的处理原则及处理结果。

五是对界址、引水、通行等相邻关系纠纷，采用“现场听证调解法”。这类纠纷往往当事人各执一词，情况千差万别，调解时应到现场勘察了解，邀请有关专业人员和村干部、邻居和亲朋好友参加，由当事人陈述理由，出示证据，大家共同评判是非，作出合理的结论，最后再说服有过错的一方，促成纠纷的调解。

六是对重大复杂矛盾纠纷，采用“相关部门联动调解法”。重大复杂的矛盾纠纷，涉及面广、情况复杂，单凭调委会或某一部门，往往难以奏效，可以协调所涉及到的有关部门，互相配合，分工协作，共同解决问题。

浅谈如何调解民间纠纷

如何调解民间纠纷，没有一定的模式，不同角度有不同的观点，可谓仁者见仁，智者见智。但是，比较有效的方法是：

一、调解员要具备一定的法律知识，平日里要在学法和懂法上下功夫，特别要注意新颁布的法律、法规，要积累。只有自身底气足，才能赢得当事人的信任，才能控制整个调解过程。

二、在调解工作中调解员要注重调解艺术，熟悉运用各种调解方法和技巧。

在调解工作中，使用哪些方法，采取哪些措施才能达到事半功倍的调解效果呢?

1、缓和心理法

所谓缓和心理法就是要求调解人员学会倾听，一般情况当事人找到调解员会有一肚子两肋巴的话和气，在接待过程中，调解员要让当事人充分地说话，给他们一吐为快的机会，使其情绪逐渐平稳，调解员亲切和蔼的态度一般也会赢得当事人的好感，同时在这个程序里也能使调解员更加详细地了解纠纷经过，以确定调解方案和法律依据。

2、因人而异调解法

调解员在调解工作中要面临形形色色的人，这就需要调解员善于揣摸当事人的心理活动，在倾听的过程中，首先要摸清当事人是属于哪一种性格类型。例如“傲慢型”的当事人，在调解中对待这种性格类型的当事人，第一前边谈到的调解员要弄懂弄通所有涉案的法律问题，心中有底;第二要先抑后扬，“先抑”是指在谈话中要随时注意当事人的破绽，包括法律上的道德上的，抓住破绽，抓住弱点毫不留情地揭穿他、摆平他，在关键问题上让他口服心服，在气势上要压倒他。所谓后扬是指在先抑的基础上，必要时候应给他一个台阶，让其借坡下驴，因为这种人往往比较爱面子，如果没有台阶下，可能会把他逼入“死胡同”，难以快速达成调解协议，所以说一名合格的调解员必须懂心理学，必须具备洞察当事人心理活动的本领。

3、民主评议法

民主评议法也叫“团体影响法”，比较适用于性格倔强，死钻牛角尖的人，在整个纠纷中也知道理亏，但就是不愿意接受现实。对待这样的人，一不要给他过多的批评和指责，不妨结合“冷处理法”，在心理上给他一个回旋的余地，给他一个再咨询，再了解的过程。二是在冷处理不奏效的情况下，就要考虑“大兵团作战”，邀请当事人比较依赖的亲属、朋友、村居干部以及村里有威信的老党员、老干部参与，使用“轮换轰炸”的办法，使当事人知道不改变错误认识和行为将会使自己“众叛亲离”，给当事人造成心理上的压力和惧怕感，促使其转变错误态度。

4、“背对背”与“面对面”调解法

“背对背”调解法适用于双方当事人矛盾较深，情绪激烈的案件。所谓背对背是指调解员在深入了解案情的基础上，在调解时双方当事人互不见面，分置两室，由调解人员从中周旋，分别就当事人存在的错误认识和行为进行批评教育，待火候成熟，双方争议的问题基本得到解决的情况下，再同场调解;“面对面”调解法，适用矛盾较小，涉及亲情类纠纷(赡养、抚养、婚姻、继承等等)。所谓“面对面”就是同场调解，让双方当事人同置一室，公开调解目的是利用当事人之间的谈话和表情，唤起理亏一方当事人的良知和亲情，产生感情上的共鸣，达到调解效果。可复合采用“以情动人法”、“语言感染法”等等。

5、讨价还价调解法

讨价还价法借鉴于市场卖买，有句话叫“要价无多，还价无少”只要双方能够就价格达成一致意见，卖买就成了，此法适用于有金钱给付内容的民间纠纷，以伤害赔偿为例：首先在查清事实，分清责任的基础上，根据实际损失让受害者提出一个赔偿数额，致害人确定一个赔偿数额，最后在差额幅度内由调解员根据过错责任从中周旋，达到双方都能接受的数额。

6、“两头压”调解法 两头压调解法适用于当事人双方在纠纷中互有过错，在调解过程中，结合“背对背调解法”，就当事人存在的过错进行批评教育，尽力压低一方或双方的不合理的过高要求，待双方提出的条件和要求接近时，同场调解，往往就能达到理想的调解效果。

7、“冷处理”和“热处理”调解法

所谓“冷处理”、“热处理”是指调解员在调解工作中要掌握纠纷的火候，适时采用不同方法，有的纠纷不要急于求成，宜放一放，给当事人一个思考、回旋余地，有的纠纷则需趁热打铁，快刀斩乱麻，否则将夜长梦多，使案件激化，造成恶劣的后果。

总之，调解的方法和技巧多种多样，在工作中也不是机械地、独立地使用某一方法，这就需要人民调解员在实践中细心体会，灵活掌握，做一个民调工作的热心人。

浅谈十种民间纠纷调解方法 基层工作经验总结

通过近几年来所经历的调解纠纷案件，归纳总结出以下十种调解方法，仅供同行参考。

一、趁热打铁法：适用单

一、事实清楚或双方当事人认识上基本一致的纠纷。此种纠纷一旦发生，应立即组织人员调解，避免久拖不决，使矛盾纠纷扩大或激化。

二、现场调解法：适用于宅基、土地、沟林边界、水利设施、污染等，需要现场取证或明确界限的纠纷。

三、减压法：适用于打架斗殴、影响生产、阻碍交通等轻微刑事案件中损害赔偿等方面的纠纷。这方面的纠纷要敢调解、快调解，先把事态平息下来，如果控制不力，一旦矛盾激化，就会出大事。

四、循序渐进法：适用于家庭、婚姻、邻里纠纷，即采取步步推进，达到化解纠纷的目的。 五化整为零法：适用于一起纠纷涉及几个问题或多方人员的纠纷，采取各个击破，先解决简单的，后解决复杂的方法，最终达到整体解决。

六、借用力量法：适用于婚姻家庭、邻里纠纷、数额较小的经济债务等纠纷，即发动纠纷双方当事人的亲朋好友，亲劝亲、邻劝邻、知心人劝知知心人，往往会达到事半功倍的效果。

七、亲身体验法：适用于邻里方面的堵路、用水、污染等纠纷。方法是：让一方当事人亲临现场体验，使其感化，达到矛盾纠纷的解决。

八、联合调解法：适用于影响面大，涉及面宽的水利、山林、厂社、劳资等群体纠纷，当出现较大纠纷时，既不要怕，更不能回避，要立即向上级有关部门汇报，由领导出面组织有关部门人员参与做工作，一面稳定群众情绪，一面派人调查取证，组织协调得力人员，集中时间调解，尽全力化解矛盾。

九、急事急办法：适用于时间紧、危害大，不及时解决，就可能导致矛盾激化，造成人身伤害。如：大驾斗殴、停水断电、水质污染、影响生产生活等纠纷，必须立即解决，使损失控制在最小范围内。

十、个别调解法：适用于婚姻恋爱、名誉、个人隐私等纠纷，可采取单独做工作，如果一方当事人在外地，可采取电话联系、写信沟通的方法，待双方意见基本一致后，组织双方当面调解，以达到预期目的。

民间纠纷表现的形式五花八门，也就决定了调解方法的多样化，需要我们在实践中共同探索，不断总结提高。

农村几种常见矛盾纠纷预防化解方法浅谈

宜宾普法网 2011-11-11

宜宾县司法局孔滩司法所：郭文皓

对农村的社会矛盾各级都非常重视，其原因是因为农村面大，易引发群体事件，影响正常的社会管理，制约当地的经济发展。尽管各级政府及职能部门重视，但就其纠纷来说还是这里化解一个，那里又出现一个，总是不能杜绝。如何才能保证不发生纠纷，和谐相处，这是一个很难解决的问题，根据本人工作实际得出要使纠纷少发生：一是法制道德的教育宣传，建立良好的公序良俗;二是公平、公正、公开的行政管理，建立良好的干群关系;三是纠纷调处及时，依法维护公民的合法权益。

就当前农村发生最多的纠纷来看，主要有以下类别：

一、土地类纠纷

1、因生产引发的田边土角争议，这类纠纷发生季节大多在春耕生产季节，对这类纠纷的化解一是要及时现场调处，只要动之以情，晓知以理，化解起来不难，但如不及时调处，就不可能会发展为打架斗殴，使纠纷发生转化，扩大矛盾。

2、因公益事业占地引发的纠纷，农村公益事业占地绝大多数是村、社公路占地，对这类占地大多是由村、社内部调节解决，但确有少数农户因其他原因不愿调节，造成公路无法修建，这类矛盾如不及时化解很容易引发其他纠纷和产生群体上访事件。化解这类纠纷，首先要认真听取当地群众意见，并进行法制、政策宣传，与当事人交心、谈心，特别是对经济发展方面，多交换思想，使之觉得这是公益事业是一件好事，比如我镇金场村修公路，要经过郭某土地(实际只占2平方米左右)，郭某就坚决不同意，阻工近半年，无法解决，若改道以要经过白花镇，占地也多，这方法是不行的，由于村、社做不好工作，请求司法所协助，司法所得知情况后，立即了解情况，原来郭某是一个直性子的人，没多少文化，对修公路没有意见，但对认为村干部调解他们家庭纠纷时对他不平，所以借此机会给村干部出难题。根据此情况，司法所组织村干部、郭家人及部分群众到镇座谈，在座变会上郭某把的要讲的话讲完，然后司法所一一解答，经过半天的座谈，郭某认识到了自己是在出难题，并与村、组干部认错，这一影响半年村道修建的占地纠纷得到化解了。土地类纠纷很大一部分是靠协商座谈才能解决的，所以要注意“情”，以“情”感人，以“情”化难。

二、林权纠纷

由于农村林权承包期限长(60 年)，从集体划到农户有近30年，如发生纠纷，取证很困难。特别是林地，80年代又颁发有林权证，又因农村户口的改变(自理口粮户、农转非)等因素，往往在确权时容易发生纠纷，这类纠纷调处困难，容易出现为争利益发生打架斗殴或无休止的信访，困扰行政工作。处理这类纠纷，要吃透当时政策规定，多做调查，并尊重历史，依法调解。如2009年确定林权，汪某对其侄儿汪大(化名)现有的林地提出产权异议，称该林地属自家所有，并出示了1984年的林权证。汪大不服也提出答辩的依据：一是本户从85年就实际管理;二是本户每年所缴农林特产税收据。针对这一历史问题，村上调查当年的群众代表，一部分说是收了该林地，划给汪大家，一部分说没有收，还有一部分说不清楚，多次协调无果，最后经查实当年的相关政策规定，事实是该林地原属汪某的老婆罗某的责任山，1985年罗某“农转非”后，就一直是汪大家管理，并缴纳了特产税。按当时的政策，“农转非”后，对责任地责任山是要收回的。并查证罗某所在的社同时期，同情况的其他“农转非”人员的责任地、责任山也是全部收回并划给了其他农户。根据当时政策和实际情况，再次组织双方以座谈协商通过举证质证，最后汪某也无话可说。一场近三年的林权纠纷根据政策规定在尊重事实和历史的基础上，通过座谈得以平息。

三、人身损害赔偿纠纷

农村的人身伤害纠纷发生原因多数是非常简单，主要集中在相邻侵权，而这类纠纷发生时间是在春耕生产或年终。由于发生纠纷原因简单，大多是因生产、生活用水、争田边土角、家禽家畜管理不当、经济纠纷或一些口角言语引发，此类纠纷只要认真排查，及时疏导，最大限度将纠纷化解在萌芽状态，完全可以预防，一但发生只要及时介入很快就能化解。

当然农村纠纷还有很多比如赡养、婚姻、民间借贷等，但上列纠纷社会影响最大，也最易引发群体性事件，不及时调处会严重影响当地经济发展和社会和谐。为使纠纷减少、纠纷发生，应从以下着手：

(1)强化干群关系完善管理制度

农村辖区地域宽，人口分散，几个村常干是远远不能达到预防纠纷的效果，现在村干部事也很多，要抓全村的行政和经济发展，往往力不从心，但化解纠纷对行政工作也能起到事半功倍的效果。根据农村的实际，特别是现在农村感情和面子往往看得非常重要。邻里之间无意损害了对方的利益，也往往碍于感情和面子不予计较。但一旦“撕破脸皮”，就会不顾忌后果，强挣脸面，使矛盾迅速激化。特别是近几年外出务工人员多，家庭留下的大多是老年和未成年人，他们家庭中如出现困难，村、社干部就要及时上门关心，并协助解决，只要关心到位，干群关系自然拉近，如果有纠纷发生，当事人从心里信任你，纠纷就很容易化解。为解决干部不足的问题，可发动群众，每社推出二至三个有知识、热心调解工作，在当地有威性的人作调解联络员，这些人由于长期在当地，所以哪些地方易引发纠纷，他们信息灵，又能利用老邻居、老朋友、老关系来打动双方当事人，达到预防、化解纠纷的效果。完善好村规民约，让村民充分发表意见、建议，做到人人知晓，这样村民就知道哪些事是禁止的，哪此事应该如何处理，规范行为，弘扬公序良俗，以达减少纠纷发生的目的。 (2)强化法制宣传，认真开展“法制示范家庭”的评选工作。 易发生纠纷的群体多数是由于缺乏法制知识，不知道冲动会带来后果，所以要加强对农村法制知识的宣传，特别是《民法》、《侵权责任法》、《婚姻法》、《治安处罚法》、《农村土地承包合同法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等农村常涉及最多的法律法规宣传，方法要多样，充分运用广播、会议、资料、挂图、文艺宣传、以案说法等，同时对遵纪守纪的人及时表扬，弘扬正气。认真评选“法制示范家庭”，不要搞形式，让群众自己评，通过村民的参与，激励村民学法、知法、守法、增强自身的荣誉感。

(3)强化纠纷排查。有效帮助村民排忧解难，对矛盾纠纷及时排查和调处，努力做到底子清、情况明、有效地从源头消除矛盾纠纷隐患，发现纠纷及时就地协商解决的办法，切实把问题解决在萌芽状态，防止矛盾激化。涉民生问题相关部门要互动联系，特别是加强信访的第一道防线作用，对村民反应的情况及村民的实际困难，要及时的给予帮助，密切干群关系，减少纠纷发生的根源，达到有效减少纠纷的效果。

总之，当前农村纠纷的发生原因比较单一，也容易发现苗头，只要工作细心，及时疏导，真正对当事人关心，协助解决其困难，这矛盾纠纷是完全可预防，使纠纷化解在萌芽阶段。反之如果推、拖不引起重视，纠纷就会扩大，甚至发生众体事件，给社会稳定、经济发展带来不可估量的影响。

如何才能调解好民事纠纷案

2005-8-9 0:0

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诉讼调解是我国重要的诉讼制度，是人民法院行使审判权的重要方式。在当前全面建设建设小康社会的历史时期，通过调解审结案件，对于化解各类社会矛盾，维护社会稳定，服务经济发展更具有十分重要的意义。2004年8月最高法院公布了《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》，该解释对诉讼调解进行进一步的规范和完善。在此背景下，笔者结合多年来从事民事审判工作的实践，对如何做好民事调解工作，谈以下几点心得体会：

一、做好调解的准备工作。

1、认真阅卷，熟悉案情，分析双方当事人的争议焦点，从而搞清双方产生矛盾的症结所在，对症下药，以提高调解的成功率。

2、利用与当事人及其代理人短暂的接触时间，尽量了解其家庭、工作等背景情况，甚至其本人的脾气、性格和喜好，充分了解双方当事人对案件的认识和意见，做到知己知彼。

二、制订合理的调解方案。

在做好调解准备工作的基础上，作为审判人员，应该对案件的性质、双方争议的焦点、当事人间矛盾的症结所在了然于胸，针对不同的案件、不同的当事人，要制订出合理的调解方案。比如，如果是离婚案件，通过阅卷和对当事人的了解，你认为双方有良好的感情基础，本次诉讼仅是因为一些家庭琐事或误会引起的，双方感情并未真正破裂还有和好的可能话，你就要立足于调解和好，围绕如何促使双方和好制订调解方案;如果你仅是考虑如何就共同财产的分割、子女抚养等问题进行调解的话，可能就会南辕北辙，事与愿违。

三、运用正确的分析和判断，因人制宜、因案制宜，采用适合的调解方法，达到满意的调解效果。

我在具体从事民事调解工作中，经常运用以下调解方法：

1、背靠背法。在调解过程中，由于民事案件当事人双方本身就已存在情感冲突，因此有时在受到来自对方或其他方面不良信息的刺激后，就极易使冲突进一步升级或矛盾进一步恶化。此时你就要想办法把双方当事人分开，使双方没有接触的机会，使他们接受不到来自对方或其他方面不良信息的刺激，让他们首先冷静下来，继而能够理智地分析和面对面临的问题。此时法官则通过各个劝说的方法，使双方逐步缩小意见差距，在双方意见接近时，法官要直接提出调解方案，促成调解成功。这种方法在审理婚姻家庭案件、相邻关系案件、侵权赔偿案件、涉农案件时适用较多。

2、辩法析理，以法服人法。在审理合同纠纷案件、工程款案件或者双方均为单位公司、委托代理人素质较高的案件时，双方当事人可能并不太在意获得赔偿的金额，但更注重的是合情合理、公平公正，通俗的讲，“要的是个说法”。这时，作为法官，在调解过程中要说明白、公平的话，应当针对案件事实和当事人纷争的焦点，将其行为纳入法律或政策的轨道进行法律适用的解说，对案件进行剖析，并提出具体适用的条款，只有以事实为根据，以法律为准绳，才能让当事人信服，只有在让当事人明白其诉求有无道理及各自应付责任的基础上，才能让当事人明白你为什么要调解及你为什么要提出如此的调解方案，从而最终促成调解协议的达成。

例如，在我审理的原告某建设公司诉被告某置业公司工程款纠纷案中，我通过审阅双方提供的证据材料及与原被告的沟通，我发现，双方一直有着良好的合作关系，且在诉讼前双方多次协商，仅是因为双方对增加工程量的鉴定结果各持己见，才未能最终达成协议。这就有了案件调解的基础，我也增强了通过调解使双方达成协议从而圆满结案的信心。我通过组织双方交换证据进一步了解了双方争议之所在，我发现原告诉求的标的550万元存在“水分”，其真实的想法在250万元左右，而被告并不否认未付清工程款的事实，只是认为原告单方委托所作的鉴定报告与事实有差距，不能作为认定事实的依据，被告只愿意按照其工作人员的计算支付150万元左右的工程款。针对这种情况，我通过原告的代理人多次与原告的法定代表人、项目经理沟通，指出其提供的证据存在的缺陷以及其认识上的错误，又通过被告的代理人指出被告方认识上的错误和不足，使双方重新回到实事求是解决问题的道路上来，通过组织双方现场勘验，指导其共同对帐、核算，及时提出小矛盾的解决办法，使双方互谅互让，最终以被告一次性支付195万元，若未发生质量责任，保修期满后一次性支付15万元保证金达成调解协议。

3、借助外力法。这里所说的外力，可以是当事人的亲属、其委托的代理人、其所在的单位或街道办事处、村委会，甚至是其委托说情的人或与本案原本无关的第三人。在司法实践中，当事人间的关系往往到了十分对立时才会到法院解决矛盾纠纷，因此，很多案件由法官做当事人的调解思想工作，当事人不一定会接受，往往有当事人会因为法官的热忱调解而怀疑法官在偏袒另一方。如果法官通过其信任的人去做思想工作，当事人可能就会接受。所以，法官在调解前一定要做好准备工作，摸清当事人的社会关系，以便选准借力点，充分利用外力，这样，在实际调解过程中才能做到事半功倍。例如，在我审理的原告王某诉被告河南某拍卖行、第三人某保险公司拍卖纠纷案中，我发现本案涉及的拍卖标的是位于宝丰县城的一家拥有固定资产、流动资产上千万、职工近200人的集体企业，双方当事人的真正争议焦点是成交的价格，且当时原告因自身拥有的企业发展过快、投资战线拉的过长而导致资金紧张，而第三人又面临如果不能将该企业成功改制带来的种种麻烦，这时，我果断引入与本案无关的第三方，使其与原告达成合作协议，继而与被告和第三人达成调解协议，并监督双方顺利对该企业进行了交接，一次性付清了相关款项，成功完成了该企业的改制活动，也使一场可能发生的风波、一个潜在的社会不稳定因素化于无形。 当然，在民事调解的实践中，方法各种各样，例如还有以情感人法、换位思考法、冷处理法、财产保全法等等，其目的只有一个，那就是成功促成双方当事人调解解决纠纷，使双方达到“双赢”，甚至是使法院、涉及的单位和人员，乃至整个社会达到“多赢”。

民事法律关系包罗万象、纷繁复杂，每个具体案件又各不相同，作为民事法官要充分运用自己掌握的法律专业知识和在日常生活中积累的丰富经验，分析个案的特点，针对症结所在，要用心、细心、耐心地对待每一个当事人，有时可能还要综合运用多种调解方法，采用多种调解手段，才可能成功地促成一个案件的调解。不要害怕失败，要知道参与调解的过程就是经验的积累，一个成功调解案件的后面是一个民事法官，甚至是多名法官多年来调解失败的经验积累。

农村社会矛盾纠纷是影响社会稳定的重要方面。积极预防和有效化解矛盾纠纷对于为经济发展创造良好的社会环境具有重要意义。针对上述农村社会矛盾存在的问题和产生原因，我认为，要预防和解决农村社会矛盾，必须在党委、人大、政府的领导下，各有关部门积极参与，齐抓共管、综合治理、形成合力，才能取得明显的效果。

一、加强党的执政能力建设，提高干部执政水平

1、加强执政为民的宗旨意识，切实为群众解决实际困难。紧紧围绕全面建设小康社会和构建和谐社会的要求，牢固树立全心全意为人民服务的思想，真心实意为群众排忧解难。一方面，对待群众的意见，做到认真负责，不推诿、不失职，对侵害群众利益的问题要坚决纠正。对出台的政策和改革措施，要通过召开听证会等形式充分听取群众意见。另一方面要提高依法行政的执法水平，改善工作作风，增强工作的主动性和创造性，严格按照法律程序和政策法规处理行政事务，形成浓厚的依法办事氛围。

2、改进工作作风，从源头上减少和化解人民内部矛盾。要按照“谁主管、谁负责”的原则，将对矛盾纠纷的排查调处工作纳入重要议事日程，实行目标管理。实施“一把手工程”，落实领导包案责任制，广大干部要增强政治敏锐性，坚持组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。职能部门要注意工作方法，改进工作作风，加强矛盾纠纷排查调处的能力，从加强基层调解入手，把民间调解、信访调解、行政调解、治安调解和诉讼调解有机结合，建立社会矛盾纠纷“大调解”机制，以社会稳定促进经济大发展。

二、树立和落实科学发展观，促进社会矛盾的化解

1、既要注意快速发展，又要注意环境保护，走可持续发展之路。我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力弱，这是基本国情。特别是随着经济快速增长和人口的不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，生态环境的形势十分严峻。由于开发征地和城镇改造、环境污染等涉及到的补偿、搬迁等问题，群众要求条件较高，如解决的结果达不到群众的要求及条件，最终势必引起群众集体上访。因而，我们在经济社会快速发展讲求经济效益的同时，也要注意环境保护，重视社会效益和生态效益;坚持资源开发与节约并举，在保护中开发，在开发中保护;坚持统筹规划，加大投入，标本兼治，有步骤地进行环境治理，依法严格保护生态环境;实行政府调控与市场机制相结合，从体制和机制上促进可持续发展，这是解决和预防群众集体上访事件发生的长久之计。

2、统筹发展，夯实化解矛盾的基础。统筹城乡发展，统筹经济发展和社会全面进步，缩小城乡差异和贫富差距，让最广大的群众分享到科学发展的成果，营造化解矛盾的良好社会氛围。虽然农村近年来发展较快，基础设施不断完善，但教育、医疗、水电、通信、交通等社会事业和公用事业，无论是数量还是质量都与城市居民存在巨大差别，造成农民心理不平衡,不满情绪日增，遇到适当的机会就会爆发，形成集体上访。因此，树立和落实科学发展观，统筹协调发展，加快工农业、城乡一体化发展的进程，缩小城乡差异和贫富差距，促进农民收入稳步增长，是解决和预防群众集体上访发生的基础。

三、深入开展法制宣传教育，强化公民的法律意识和法制观念

当前农村有相当部分群众的法制观念淡薄，普法工作任务仍十分艰巨。在普法宣传工作中，重点在于守法和用法，教育公民不仅要模范遵守法律和社会公德，而且要用法律武器保护自己。要依靠党委政府的高度重视，各有关职能部门、村级组织的配合，采取各种形式，依托各类宣传载体，加大法律、政策宣传力度，让法律、政策真正进入千家万户，教育群众自觉遵纪守法，依法办事，使群众遇事后能通过法律途径解决，按照政策办理，而不是采取激进的方法，避免群体性事件的发生。同时加强乡镇、村组调委会建设，提高相关人员的政治业务素质和法律服务水平，及时化解矛盾纠纷。当调解手段无法解决矛盾时，应积极引导群众通过诉讼程序解决矛盾，通过诉讼代理、非诉讼代理和提供法律援助等方式，认真解决好群众的问题，防止因久拖不决而酿成群体性事件发生。

四、发挥基层组织作用，建立健全矛盾纠纷调控预防机制

1、加强农村基层组织建设，提高农村干部的政治素质和工作能力。要把开展依法治村同健全基层组织结合起来，加强以党支部为核心的村级配套组织建设，实行村务、财务公开，民主管理，强化监督机制，让群众充分享有知事权、议事权、决事权和监督权。要切实抓好农村干部的法律知识学习，充分利用各种成人教育阵地进行有计划有目的的法律理论培训，不断提高农村干部依法行政、依法办事水平。

2、充分发挥村级人民调解组织作用，加强矛盾纠纷排查调处力度。一要建立健全对人民内部矛盾经常化、规范化、制度化调处机制。针对新形势下，农村因征地、土地、山林和婚姻家庭等易发生的纠纷且容易激化的特点，经常深入村，深入户，认真排查摸底，发现有苗头和倾向性问题，有针对性地制定工作预案，并探索新形势下调解的方法和手段。二要充分发挥基层调解组织的作用。各级司法调解中心和基层调委会是预防和化解矛盾纠纷的主要力量和第一道防线，特别是村级调委会要立足广大农村，最大限度地做好各类简单的矛盾纠纷化解工作，坚决防止矛盾激化和引发治安刑事案件，做好疏导化解工作，坚决杜绝群体上访和越级上访事件的发生，努力维护基层社会稳定。

3、各单位各部门应齐抓共管，共同做好社会矛盾纠纷的预防和化解工作。各类社会矛盾纠纷的出现和发生，都与本单位、本部门有着必然的联系。对内部出现的矛盾纠纷要在所属辖区调解组织的帮助下，主动配合做好纠纷化解工作;对出现在不同单位和部门间的纠纷要搞好相互协调与配合，主动沟通情况信息，共同做好纠纷化解工作;对于出现的重大突发性事件，在党委政府的统一指挥下，各有关部门都要认真履行自身职能，齐抓共管，形成合力，共同做好矛盾纠纷的化解工作。

五、强化预警与处置，严格控制群体性事件的发生

1、保持信访工作超前性，把群体性事件苗头解决在基层。信访问题往往是群体性事件的直接导火索，因此要充分重视农村的信访工作。一要健全信访工作网络，使其“横到头、纵到底”，变“群众上访”为“干部下访”，努力实现“重心下移”，实行“一把手工程”，落实领导包案责任制。二要切实解决好热点、难点问题。对人民群众申办的事项，要热情接待，依法审批，依法行政，切实为人民群众搞好服务;对人民群众反映的基层党政组织和企业内部的有关问题，要充分理解和尊重群众的意愿和呼声，对出现的违法违纪行为要严肃查处，并做好情况反馈;对涉及人民群众切身利益的重大事件，要采取“主动靠上去”的工作方法，积极采取有效措施做好疏导化解，做好维护稳定工作。

2、建立快速反应、控制有力的群体性事件处置机制。群体性事件突发性强，危害大，影响面广，因此，事件一旦发生，就要马上处置，把对社会的危害降至最低限度。除要有正确的决策外，还要完善党委领导下的各部门

分工负责的责任机制，一旦发生群体性事件，部门负责人要分头抓，要一个问题一个问题地解决，一个部门一个部门地落实，形成一级抓一级、层层抓落实的格局。对有关部门解决问题力度不够、措施落实不到位，而使事件发展严重的，对部门负责人和直接责任人要坚决予以处理。同时，要建立解决群体性事件的信息网络。要充分发挥基层派出所、民调、治保等基层组织的作用，积极收集、寻找信息。群体性事件发生后，信息网络也要马上行动起来，迅速弄清事件发生的原因及发展状况，以便为有效解决群体性事件赢得主动权。

第二篇：浅谈农村矛盾纠纷

浅析矛盾纠纷化解

一、当前农村存在的主要矛盾纠纷及成因。

1、资源权属类。主要是农村土地、林业、矿业等各类资源性权属纷争，以及进行各类建设引发的农村土地征用、房屋拆迁补偿方面的矛盾纠纷等。

2、婚姻、家庭、邻里关系类。这类纠纷多数是由日常生活中的琐碎小事引发的，经过各级基层调解组织的调解，大多数化解在基层，但如果化解不及时，极易造成家庭、宗族矛盾，甚至引发群体性乃至暴力事件。

3、干群关系类。主要是个别地方村务管理不善，村务不公开透明，严重侵害群众的知情权、管理权、决策权; 少数村干部甚至以权谋私，侵占公共财产; 还有个别村、基层单位和部门的工作人员为民服务意识淡化，对待群众诉求缺乏耐心，使一些可以不发生的矛盾发生了，让一些发生的矛盾激化了，造成干群关系紧张等等。

4、债权债务类。主要是个别地方由于村级经济基础薄弱，债务消化不了，长期被拖欠，引发干部与群众之间、现任干部与原任之间、村干部与包工头之间的矛盾纷争。还有就是在发展家庭经济中，借款融资以及从事买卖、承包、租赁、承揽、建筑、运输等民事活动中形成债权债务纠纷等。

5、信访类。主要是个别信访老户对信访处理或答复不满意、不及时而持续信访，甚至越级上访，以及少数人想通过上访获取个人利益而无理闹访、缠访等。

6、因安全生产问题引发的矛盾纠纷。主要为交通事故纠纷、医患纠纷等。 7，因环境污染、征地拆迁、安置补偿等问题引发的矛盾纠纷。发生区域主要为城乡结合部。

二、一些矛盾纠纷难调的原因

1、村民的法律意识淡薄。多年来，经过多次的普法知识教育，一些村民的法律意识、法制观念仍然淡薄，遵守法律、法规、依法办事、依法维权的能力和观念不强。

2、公平、诚信道德观念缺失，社会风气滑坡的影响。虽然人们的物质生活水平提高了，但是村民的公民意识并没有提高，良好的道德观念和社会风气并没有形成，在人与人的交往中发生纠纷时，体现为一种争强夺利、占别人便宜的意识，而缺少了一种公平诚信的道德观念。

3、“我是农民我怕谁”的小农意识作祟。此种意识在农村区域调处矛盾纠纷过程中碰到的较多，特别是在一方为村民一方涉及到企事业单位的矛盾纠纷中表现较为突出。比如一些老上访案件、一些医闹纠纷，虽然村民的合法理由不充分、底气不足，某些村民也常常是“死缠烂打”纠缠不休，男人劝走了、女人过来;女人劝走了，男人再来，反反复复。总认为只要“闹”了就有甜头、有好处;“闹”的不过分，拿我也没办法，你政府总不能改变我农民的身份。

4、宗族、家族势力的较劲。在农村有些村民之间的纠纷有时不是单个村民的事情，往往表现为一种家族、宗族势力的暗中较劲，也就是纠纷双方自认为的家族、宗族的面子问题，因此，发生这样的纠纷暗中从后操纵、捣鼓的比较多，这样的纠纷反复调处的多，调处也比较困难。

5.花钱买稳定”的消极影响。某些部门当遇到纠纷时，为了尽快解决或出于人道考虑，出一些钱平息纠纷，也造成了一些消极影响。

三，调处化解矛盾纠纷应把握的几个原则

一、充分认识矛盾纠纷，做到"三清"。一要弄清矛盾纠纷的局态。即弄清矛盾纠纷的新老大小、个体群体、涉及范围、轻重缓急、风险程度等。二要弄清矛盾纠纷的因果。即弄清矛盾纠纷由何而起，现已到何种程度。三要弄清矛盾纠纷的性质。即弄清矛盾纠纷是经济利益还是当事人合理或不合理诉求，是对抗性与非对抗性。这些，是有效化解矛盾纠纷的前提和基础。要做到"三清"，必须深入实际、深入基层、深入民众，认真调查研究，深刻剖析内因，透过现象看本质，把矛盾纠纷的诱因、成因、发生、发展的来龙去脉全部呈现出来，唯有这样，才能心中有数，掌控大局，因势利导。

二、化解矛盾纠纷，做到“快、准、宜”。一要快,就是指调解工作介入快、调处快。介入快是指矛盾纠纷一旦发生，调解人员就要立即出现在矛盾纠纷现场。这样做不仅可以避免或者预防矛盾纠纷激化，而且可以及时有效地制止或平息纠纷，更能为下一步的调处工作创造有利条件。调处快是指调解工作的速度要快。纠纷发生后，调解人员一旦介入，就要抢时间抢速度，争分夺秒地开展工作，不要拖拖拉拉，而应速战速决。二要找准化解纠纷的切入点。在纠纷的调解过程中矛盾纠纷的焦点容易查明找准，但要找准解决矛盾纠纷的切入点需要下一番功夫。找准切入点对解决纠纷则至关重要，也是能否成功调解的关键。虽然常见的矛盾纠纷不外乎婚姻、家庭、邻里、土地、房产、借贷等方面，但每一起纠纷都

有着其个性的特征。每一个特征，就是该纠纷的切入点。切入点清楚了，找准解决问题的办法就容易产生了，就可以采取有针对性的手段和方法开展工作，矛盾就会迎刃而解。如甲乙双方承包的山场相邻，后因地界问题产生矛盾，双方为此发生争执，直接影响了生产。当调解员前去调解时，双方各执一词，调解员从双方的诉说中掌握了地界是纠纷的焦点，而解决纠纷的切入点则是山场承包合同。于是调解员让双方将承包合同拿出来，以各自合同中承包山场的界限为准，结果双方出示的林权证不一样，主要是因为新林权证颁发的时间问题，事实清楚了，问题很快得到解决。

三要因人而宜。矛盾纠纷多种多样，解决矛盾纠纷的方法也应该灵活多样。在调解工作中，要坚持因人而宜，不能千篇一律统一模式。由于当事人的性格特点、思想行为等方面的差异，就要求调解人员工作方法必须因人而宜。比如，对那些平时思想品质正派，行为表现好的纠纷当事人，开展调解工作时可以采用以情感人、以理服人的方法进行。这些人通情达理，得理能让人，无理决不纠缠，是比较容易接受调解的人。对那些反应比较敏感、脾气比较暴躁、逆反心理比较强的当事人，开展调解工作时应采用比较温和的方式，最好是采取跟其商讨的方式进行，平心静气地摆事实，讲法律、讲道理，避免让其产生对立情绪，使调解工作陷入僵局。对一些阅历浅、盲目自大的当事人，开展调解工作时则要运用借题发挥的方式，即以讲别的人、别的事作为参照对象，进行说理和点评，促使这些人自己有所模仿和对比，以达到调解工作的目的。对于那些有文化知识、好胜心比较强的年青当事人，做调解工作时应尽量运用暗示的手段，使用语言时多用提醒式或启示类的话语，由于这些人反应快，思维敏捷，很容易明白调解人员的意图，对调解工作的开展是比较有益的。所以，因人而宜的工作方法，对于调解工作开展的成败具有决定性的意义。

三、把握原则，规范运作，完善调解机制。一要把法律宣传贯穿调解的全过程。我国已全面实施依法治国方略，任何行为都应受行法律的制约。人民调解工作也要以事实为根据，以法律为准绳。只有依法调解才是有效的途径。通过法律知识的宣传，逐步让公民知道自己的哪些言行符合法律规定，哪些言行违背了法律规定，哪些行为可以实施，哪些行为不能做，这样不仅可以有效化解纠纷，也能有效地预防纠纷。二要讲诚信原则。讲诚信是社会大力弘扬的一种美德。因此在开展调解工作时，要大力宣传诚信之理念，诚信是做人做事的原则和根本。有的纠纷当事人今天调解达成协议，明天起了床就反悔，有的上年达成协议下午就推翻。这都是不讲诚信的表现。实践证明，这些不讲诚信的人，不但使调解员的大量调解工作前功尽弃，而且也同样使自己的损失不断扩大，对本人没有任何好处可言。所以，讲诚信不仅利人，也同样利已。大家都有了诚信，不仅可以提高调解工作的成功率。也保障了调解工作不会出现反复。

四、化解矛盾纠纷的对策

1、加强法制宣传教育，提高村民的法律意识。要利用墙报、黑板报、宣传单、广播、电视等媒体对法律知识进行通俗易懂的宣传，特别要用身边的案例讲

解、案例分析方式，对人们的心理产生一种震慑作用，提高村民的法律意识及依法行事依法办事的能力，让人们通过法律途径来维护自己的合法权益。

2、加强公民道德的教育和引导，构建社会和谐基础。和谐社会的构建是一个系统工程，良好的道德观念是前提和基础。在当前物质文明、精神文明、政治文明三个文明的建设中，精神文明仍是薄弱环节，在新农村建设过程中，“村风文明”应该是重点。良好公民道德的培养是一项长期、长远的工作，要利用村民自治的方式建立民间组织，通过身边的人和事加强教育引导，少一些说教，多一些真人真事，多一些现场说法，在引导中让村民培养村民自己的良好民风村风，积极培育村民良好的公民道德规范。

3、转变工作方法，加强纠纷问题的排查，以防为主。矛盾纠纷突发性的比较少，矛盾纠纷的发生大多有一个发展过程，加强矛盾纠纷的排查，对于排查出来的问题及矛盾纠纷，提前介入是减少矛盾纠纷、避免矛盾纠纷升级的有效途径。在当前法治仍不很完善时期，许多人有一种“民不告官不究”的习惯思维，重调处轻排查，等出了问题再去解决，治标不治本。社会稳定是一个大概念，矛盾纠纷也是一个大范畴，并不只是打架斗殴之类的事情。矛盾纠纷的爆发也是问题积累到一定程度的爆发。而前期问题的解决是关键，群众问题无小事，因此，加强矛盾纠纷的排查调处，也要加强群众反映的热点、难点问题以及小问题的解决，才能真正做到矛盾纠纷抓早、抓小、抓苗头，才能把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，才能营造社会和谐氛围。

4、整合维稳资源，形成调处合力。乡镇基层政府肩负着基层大量的维稳责任，可是因为条块分割的原因，乡镇基层政府行政资源减少了，强制执行能力消弱了，解决手段也减少了，使得乡镇政府对于农村发生的一些矛盾纠纷，解决起来常有一种力不从心之感。要解决好这些矛盾纠纷必须整合维稳资源，除了整合区域内的综治部门的资源外，还能调动整合其他事业单位的能力。从一些通过县里调处的矛盾纠纷中可以看出，因为县一级各项功能齐全，在调处中通过整合各方面的维稳资源，矛盾纠纷调处起来就容易得多，办结也快得多，而乡镇政府就要花费大量的人力、财力、精力并且取得的效果还不好。

5、加强对不合理诉求的打击惩处力度。在矛盾纠纷调处过程中，最难调处的就是不合理诉求。要求不合理诉求的人遵循的是一种“痞子哲学”，死缠蛮闹，行走在法律的边沿，道德对此不起作用，触犯刑律又不够，解决起来相当困难。因此，具有强制执行权力的有关部门，要有措施，要有力度，坚决打击惩处这种不良行为，制止这种不良风气的发生，积极构建一个公平、正义、诚信的良好环境。

五.干部在调处化解矛盾纠纷应注意的几个问题

。 1.热情接待，稳定情绪。对刚刚被矛盾纠纷搅扰得情绪激动甚至愤怒的当事人，一定要招呼他先坐下来，递上一杯热茶，让他消消气、别着急、慢慢谈，然后请他将事情的经过详细的介绍。这个时候一定要热情，千万不能冷淡，更不能带观点和看法，否则当事人的情绪不但不能平静下来，还会把怨气撒到调解人的头上，这样就不利于问题的解决。

2. 耐心听取，了解详情。农村的矛盾纠纷往往不会因一件事情就会马上发生，当事人双方可能因一件小事形成看法，心生妒恨，然后经过两个、三个、甚至更多牵强附会的小问题的积累爆发而产生矛盾。因此在听取当事人反映情况时，一定要有耐心，听得越认真，当事人就越会把事情的来龙去脉说清楚，对解决纠纷就越有帮助。

3.仔细分析，找准切入。当事人的反映基本上是公说公有理，婆说婆有理，各占各的理。因此在听取双方当事人的陈述后，要进行仔细分析，找准解决问题的切入点，这个切入点基本上是当事人双方都不赞成而又无法坚决反对的点。如果这个切入点找不准的话，那势必引起双方的再一次争吵，调解的难度就会加大。

4. 有理有据，以理服人。当找准了解决矛盾的切入点后，就要有充分的理由说服当事人，那就必须要有依据，否则当事人是不会接受的。首先是依据谈话笔录的事实经过以及法律的相关规定进行全面的推理;其次是结合情和理进行利弊分析和劝说，要求当事人双方将心比心、换位思考，这样就容易把当事人的看法调整到解决矛盾的思路上去;第三是调解大门永远敞开，如果第一次调解不成功，就要求当事人回去再思考，第二天再来调解。第二次调解不成功就争取第三次调解，甚至第四次、第五次调解、直至调解成功。其实，任何当事人都不是故意和对方结怨，90%以上是由误会造成的，当事情说清楚，又有调解人协调，双方基本上可以达成谅解，问题就容易解决了。

第三篇：农村矛盾纠纷的调查与思考

[摘要] 党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，在《决定》中强调要建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。作为一名法院的助理审判员，从《决定》中我体会到党中央对司法领域改革的高标准、严要求。和谐社会的构建需要良好的法治环境，而良好的法治环境需要司法工作来保障。近年来，XXX县人民法院受理的民事案件数量不断上升，2013年已达到2700余件。在所受理案件中，涉及农村的数量占有很大的比重。农村矛盾纠纷产生的原因是什么?基层调解组织能否将这部分矛盾纠纷有效化解?带着这些问题,笔者开展了调研，目的在于探究农村产生矛盾纠纷的根源,了解基层调解组织的运作模式,希望能给法院的审判工作带来一些启示。

[关键字] 农村 矛盾纠纷 探究

1 农村矛盾纠纷概况 1.1 农村矛盾纠纷的类型

据统计，去年，全县各基层司法所指导和参与各级调解组织排查调解矛盾纠纷3183件，调解成功3139件，调解成功率达98.6%。其中：婚姻、家庭、赡养纠纷发生674件，邻里纠纷1192件，房屋宅基地纠纷102件，医疗纠纷10件，道路交通事故纠纷37件，其它各类纠纷302件。这其中农村的矛盾纠纷主要体现为家庭纠纷、林地承包纠纷、征地拆迁纠纷、婚姻纠纷、邻里纠纷等类型。 1.2 各类纠纷案例 案例一：征地拆迁纠纷

在某白酒基地的建设过程中，政府需要占用某村部分村民的土地和房屋，该村村民与政府在赔偿问题上达成一致后同意拆迁，在政府征用这部分村民的土地和房屋后，却在搬迁房的修建上没有实现当初的承诺，这部分村民在

1 租住他人房屋两年多后仍然没有看到政府开工为自己修建搬迁房，因长期租房而产生了很多具体的问题，他们不断向政府讨要说法，何时才能搬进属于自己的新房，从而导致这部分村民和政府之间产生矛盾。

评说：该案例体现了随着地方经济的发展，在政府征地拆迁过程中，政府要把村民安抚好，特别要在经济建设的同时同步推进对这部分村民的补偿问题的解决，如搬迁房的修建，要兑现与村民协商时的承诺。 案例二：家庭纠纷

某村有已分家的兄弟二人，老人随小儿子生活。大哥在把分给自己的房屋重新修建时，因楼梯的修建需要占用兄弟的房屋，遂与兄弟协商，希望兄弟能给予方便，但兄弟二人在补偿款问题上没能达成一致意见，于是二人产生矛盾。老人也因平日里大儿对其未尽孝心而坚决不同意其在小儿子的一边修建楼梯，矛盾越演越烈。在小组、村委会、镇调解委员会和司法所调解无效后起诉到人民法院。

评说：此类家庭纠纷在农村还比较普遍，主要体现为家庭成员在对家庭财产的占用、分配上无法达成一致意见而产生矛盾纠纷，为了自己的利益不顾及亲情而反目成仇。

案例三：林地承包纠纷

某村有一荒坡，因无人耕种，经村民同意将其以每年600元的承包费承包给一承包者，该承包费为村民集体享用，并签订了承包合同。后该承包者在荒坡上种植了苦竹等经济作物，每年有好几千元的收益，并且一年比一年好。该村的村民见状后，均要求将该承包出去的林地收回，从而产生了林地承包纠纷。

评说：该案例说明了农村群众法律知识的缺乏，承包合同一经签订便具有法律效力，在合同履行期限届满前除非发生解除合同的事由，是不能单方解除合同的，否则应承担违约责任。 案例四：婚姻纠纷

某村有一已婚女子在外出打工期间与另一村一男子同居，打工期间因故双双死亡，在处理其后事过程中，其夫家自始至终不愿出面，无奈之下，其打工所在地只好将女子尸体代为处理。之后，女子丈夫一方找到与其同居的男方家属，要求其赔偿损失，而男方家属以该女子是自愿的，且他二人没有办结婚证为由拒绝，双方为此产生矛盾纠纷。

2 评说：该案例反映了农村外出打工的村民，在自己未解除婚姻关系时便与他人同居，该同居关系不受法律保护。 案例五：交通事故纠纷

某村有一残疾的村民，为挣生活费而骑电动三轮车为他人拉货，某一日，他在拉货过程中被一货车撞伤。货车司机为其支付了医药费，面对其昂贵的后续医疗费，货车的保险公司以其原来有残疾为由只认可很少的一部分，无奈之下，村委会和司法所出面协调，努力为该村民多争取点费用。 评说：交通事故中此类弱势群体应该受到各级的关注，各级应运用好救济渠道维护他们的权益，不至于在以后的生活中更加窘迫，难以延续。 1.3 农村矛盾纠纷的特点

随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，农村的矛盾纠纷不断增加，呈现出复杂性、多样性、专业性和面广量大的特点。

2 农村矛盾纠纷产生的原因 2.1 部分农村群众思想观念较落后

中国是几千年的人治国家，虽然解放了几十年，但强大的历史惯性使得人治观念根深蒂固。在解决涉及自己的矛盾纠纷时，不是按照正当程序寻求解决途径，而是凭自己的主观臆断去解决。走访中了解到有的群众在处理邻里纠纷时，往往有寸土必争的思想，认为自己如果吃亏就会在人前抬不起头来，所以往往为了一点鸡毛蒜皮的小事而与邻居针锋相对，谁也不肯退让一步，这就使得矛盾升级，甚至发生肢体冲突而造成两败俱伤的恶果。有的群众在处理家庭纠纷时，父母与儿女之间，兄弟姐妹之间，为了自己的一小点利益反目成仇，完全不顾及亲情的存在，从口角之争到肢体的冲突，使得矛盾纠纷已完全冲淡了血浓于水的亲情。 2.2 当前基层调解组织力量薄弱

农村人民群众内部的矛盾纠纷解决的途径主要还是依靠基层调解组织的调解。从与XXX县司法局庆符镇司法所高榜莲所长交谈中了解到，随着社会生活的发展，农村产生的矛盾纠纷日益增多，矛盾纠纷越来越复杂，应对这些矛盾纠纷，他们的调解模式是先由村小组长进行调解，如调解没有效果再由村委会出面调解，其中驻村干部要参与，如果村里调解提出的调解意见双方不采纳，再由镇上调解委员会与镇司法所联合调解，这就是调解矛盾纠纷

3 先由组再到村最后到镇的模式。就2013年来说，庆符镇全年通过这种模式调解下来的案例有130件左右，形成的调解卷宗达60余卷，而今年的数量应该会超过这个数字。面对日益繁重的调解任务，分配用于调解的人、财、物却十分有限，如高所长介绍，调解好一个个案只有几十元的经费，但往往需要耗费几天或者更长的时间来完成，有时需要调解到深夜一两点钟。镇司法所的人手又紧缺，还要应对社区矫正等其他重要的工作任务，而且每项工作任务都不可小视，出不得半点问题。如社区矫正这项工作，现在社区矫正人员不断增加，而对社区矫正人员的管理要求却越来越高，加上司法所工作人员又没有执法权，管理起来难度很大。如果管理中出现问题，轻则工作不保，重则要承担刑事责任。村一级调解组织主要是村委会主任和书记两个人，而村委会主任和书记多由当地公认有一定威望的年长者担任，他们在知识文化上比较欠缺，在调解村民的矛盾纠纷时往往采用传统的办法进行，当然凭着自己的威望这在一定程度上会产生效果，但在面对较复杂的矛盾纠纷时，因为他们没有具备相应的调解知识就达不到调解的预期效果，在履行其调解职责时显得力不从心。

2.3 对农村的法制宣传不到位

通过走访可以看出一部分村民受封建专制思想的影响仍然很深，封建专制思想的文化对一些村民在法律的认识、态度上造成一定的冲击和影响。表现为，人治的思想排挤了法律在其心目中的位臵。一些村民认为权的位臵比法高，法从属于权，服从于权，是权力的配角，从而形成了信权不信法、信访不信法的思想。造成上述问题的原因之一在于相关部门的宣传法制的力度不够，法制宣传工作有时流于形式，没有深入农村进行宣传，使农村群众对法律知识了解得很少，那么造成他们在生活中遇到矛盾纠纷不会依法处理，往往使得矛盾纠纷扩大升级。 3 化解农村矛盾纠纷的对策及建议 3.1 加强对农村的法制宣传力度

法制宣传要深入农村，走村串户，特别要注重到边远村组实地调查，掌握民情、民愿、民意，把握“三个重点”：一是重点对历年来的老信访村、大姓居住的宗姓村以及有各类企业、流动人口较多的村组开展宣传;二是重点人群。着重对近几年的刑满释放人员、外出务工返回人员和农村闲散人员进行宣传;三是重点年龄层次。对农村青壮年尤其是辍学在家的未成年人开展宣 4 传。要针对教育对象的不同特点和要求，抓好分类、分层教育。分类教育就是要抓好农村调解人员和农民群众的法制教育，从源头上预防和堵住普法教育在实施者层面上的漏洞，从根本上打牢农村法制建设主体队伍的依法行政意识。分层教育就是要抓住村组干部、农民群众和青少年三个层次的教育重点。一是村组干部的法制教育要在广度和深度上下功夫，要将 “两委”班子、村民小组长等基层干部培养成“法制教育辅导员”、“普法宣传员”，增强农村干部依法治村意识;二是农民群众的法制教育重点是法律知识的普及，使农民群众既能及时运用法律武器保护自己的合法权益，还能调动其依法参与村务管理的积极性;三是青少年的法制教育，通过宣讲有关法律的基本常识，使他们从小养成遵纪守法的好品德。对辍学的未成年人，以家庭为主，通过《预防未成年人犯罪法》等法律法规的学习，增强他们的守法意识，提高自我约束、自我保护能力，预防和减少违法犯罪行为。 3.2 增加基层调解组织的人、财、物配臵

面对日益增长的农村矛盾纠纷，需要政府在配臵基层调解组织时在人、财、物上予以增加。当前，各级基层调解组织的人员是比较紧张的，而调解人员还要完成其他繁琐的工作任务。其次用于调解的经费保障十分有限，而工作范围内有的村落地势偏远、交通不便，往返一次就需要大半天，下雨天根本无法乘车前往。面对这些困难，基层调解组织需要配强配齐人员，要有足够的人员从事调解工作，去化解矛盾纠纷，去调查分析矛盾纠纷，有时间去处理矛盾纠纷。只有满足了人员、时间，才能真正了解矛盾纠纷的根源，制定调解方案。建议社区矫正工作能从司法所的工作职责中分离出来，由具有执法权的司法警察担任。其次，村上的调解员要从“杂货铺”中脱离出来，从事独立的调解工作。从事调解工作的人员，要相对稳定，不能经常随意的更换。稳定的人员，才熟知当地的民风民俗，对自己辖区内人民群众的特性、个性比较了解，有利于矛盾纠纷的正确解决。最后要增加对调解组织的经费投入。政府要舍得投入调解组织费用，解决好调解员的办公费、交通费、出差费、培训费、书刊费、通讯费等等，不能“只要马儿跑，又要马儿不吃草”。 3.3 推广行之有效的调解方法

很多矛盾纠纷之所以扩大化，原因在于调解时方法不当。如调解家庭纠纷、相邻纠纷时，如果一开始便当着双方的面调解，那么调解可能会陷入双方无休止的争吵当中，不仅不利于调解的开展，反而会使双方的矛盾加剧。这种

5 因生活中的琐事而产生的纠纷，可采用“背靠背调解法”，指在对产生纠纷的原因深入了解后，先找一方进行调解，再对另一方进行调解，利用亲情、邻里之情为突破口，争取让双方能各让一步，从而有效化解双方的矛盾纠纷。此外，还有“冷却降温法”、“情理交融法”、“扶正却邪法”、“逆向求助法”、“案例引导法”、“亲友疏导法”等等，这些方法的运用是针对不同类型的矛盾纠纷而采用的，在运用这些方法前需要调解者首先弄清事实真相，弄清事实真相是进行调解工作的基础。其次要分清是非曲直，对于某一个具体的纠纷，必须明确谁是谁非，是否合乎法律和道德的要求。是双方都有错误，还是错误完全在其中一方，如果错了，要弄清为什么错了，错在哪里。对于错误的一方要进行批评，但要注意方式方法。最后再充分说理，耐心疏导，消除隔阂。在分清是非的基础上要对双方进行教育，包括法律教育和道德教育。法律教育是指结合本纠纷的具体情况，讲明法律后果。道德教育是指要向当事人宣传社会主义道德规范的要求，明确指出哪些行为符合道德要求，哪些行为不符合道德要求。在此基础上进行耐心疏导，通过做耐心细致的思想工作，促使双方互谅互让，消除隔阂重归于好。

参考文献：

1《婚姻法》、《合同法》 2《调解与方法技巧》 张跃勇

第四篇：当前农村矛盾纠纷调解相关法规

当前，影响农村社会和谐稳定的突出问题，是人民内部矛盾的大量化和复杂化。这些矛盾纠纷如不能得到及时依法有效化解，势必会影响到农村乃至整个社会的和谐稳定。及时发现和有效化解矛盾纠纷，是基层综治工作的一项中心任务。近年来，我乡按照不上交矛盾、不扩大事态，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态的工作思路，通过制度、机制创新，在化解农村基层矛盾纠纷的过程中，逐步形成了一套行之有效的工作运行机制，基本建成了“小事不出村、大事不出村”的工作格局。但随着经济社会的大变革、大发展，在农村矛盾纠纷化解中也存在一些难题，值得我们去探索、去破解。

一、农村矛盾纠纷产生的新特点

从农村矛盾纠纷的发展变化上看，矛盾纠纷主体呈多元化并存的趋势。农村矛盾纠纷的主体，已不再是单纯的村民之间、邻里之间的一般性纠纷，而是公民与法人、法人与法人之间的矛盾纠纷日益增多。矛盾纠纷主体的多元化，必然导致矛盾纠纷的界定标准、调解范围、调解内容和调解方式等发生变化。

从农村矛盾纠纷的独有特征上看，矛盾纠纷范围呈多领域交织的态势。农村矛盾纠纷除传统的婚姻、家庭、赡养、宅基地等纠纷外，土地承包、征地补偿、经济合同、房屋租赁、劳动争议、福利待遇等由利益关系调整引发的矛盾纠纷明显增加，且与行政纠纷、经济纠纷、治安案件、刑事案件混杂在一起交织发生。还有一些矛盾纠纷搀杂的情感因素也比较多，多因小事引起，具有易冲动、易激怒的特点，有的因为“咽不下这口气、想教训他一下”而出现矛盾纠纷。

从农村矛盾纠纷的调处难度上看，矛盾纠纷排查调处难度有增大的架势。在体制转轨、社会转型时期，农民的传统观念与现代意识不相适应，且极易发生强烈碰撞，直接导致农村各类矛盾纠纷成因多样化。因此，矛盾纠纷牵扯的行业部门多，涉及的当事人多，利益冲突比以往更趋严重。从实际排查调处的情况分析，当事人“以我为本”的心态占据上风，面对邻里矛盾，一方当事人反复要求调处，另一方当事人断然拒绝调解，使调解工作无法展开;面对治安纠纷，有理一方坚持要求依法办事，理亏一方揣着明白装糊涂，凡一时不能满足个人愿望要求的，就以上访为要挟，导致一些纠纷久调不处。

二、调处农村矛盾纠纷面临的新情况

在人员配备方面，人员素质参差不齐。现状是：乡、村级调解组织专职人员少、人员兼职多，工作精力容易分散，科班出身的少、半路出家的多，法律知识相对贫乏，加上调解技能不够过硬，在一定程度上影响了调解工作的顺利进行。

在协作配合方面，存在相互推逶的现象。按照调处分工原则，调处矛盾纠纷，应由相关职能部门负责，综治办予以协调配合，现实是：一旦出现矛盾纠纷，少数部门就以“解决矛盾纠纷由综治办去办”为由一推了之。

在实际操作方面，调解程序和文书制作不够规范。存在轻文书程序、重口头结果和重调轻防的现象，一般情况是出现了矛盾纠纷再去调解，定期分析研究和详细排查的情况比较少见，另外，矛盾纠纷结案后对履行情况回访也较少。

三、化解农村矛盾纠纷采取的新对策

化解农村矛盾纠纷，维护农村和谐稳定，是司法行政工作主题之一，也是我们一项经常性的、基础性的工作任务。要破解当前存在于农村矛盾纠纷调处工作的难题，应从以下五方面着手。

一要加强学习培训。若要适应新时期化解农村矛盾纠纷的需要，就必须要有相当的法

律知识和业务水平，而学习培训正是增加法律知识、增强业务技能的有效途径。要从镇情、村情出发，借助政法部门、高等院校的资源优势和力量，对调解人员尤其是综治工作人员进行有针对性、经常性的学习培训、轮训，强化业务知识与技能，同时，引导、鼓励和支持调解人员参加函授学习和自学考试，立足岗位自学成才。

二要增强责任心。农村矛盾纠纷调解成效如何，取决于调解人员的素质和水平。调解人员必须内强素质、外塑形象，使之在农民群众中敢说话、说真话，且说出的话有人听、让人服，为此，要增强工作责任心，克服“惧难”和“怕烦”的思想，用规范、合理、适用的工作奖罚制度，来提高调解工作效能。

三要依法调解。调解必须走合情合理合法之路，要坚持自愿平等原则,在各方当事人自愿平等的基础上进行调解，当事人任何一方不愿调解不得强制调解，只能引导当事人走诉讼道路。要坚持尊重当事人诉讼权利的原则，不得因未经调解或者调解不成为由阻止当事人起诉、申请仲裁或者行政复议。要规范调解操作程序,

大力推行庭式调解，采取各种有效措施提高调解成功率和协议履行率。另外，对政策、法规没有明确规定的，可参照乡规民约和社会公德进行调解。

四要抓好防范工作。本着调防结合、重在防范的原则，努力做好标本兼治、调防结合的文章。时下，最要紧的是：围绕建设和谐竹坪的目标任务，按照“五五”普法规划的部署要求，深入开展法制宣传教育活动，从增强农民法律意识、提高农民法律素质入手，引导农民群众学好法、用好法、守好法，帮助农民群众养成依法办事的良好习惯。同时，要善于察言观色，对于可能出现的矛盾纠纷，早预测、早介入、早处理，力争使各类矛盾纠纷和不安定因素化解在萌芽状态。

五要加大排查力度。在继续加强对传统多发性婚姻、邻里、家庭等民间纠纷调处工作的同时，要把农民群众普遍关注、关心的社会热点、难点问题作为调解的重点。要按照“谁主管、谁负责”的原则，把排查调处任务落到部门、岗位和人头，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、解决在内部、消除在萌芽状态。

第五篇：农村矛盾纠纷情况调研报告

根据主题教育的要求，近期在全乡开展当前农村矛盾纠纷现状、特征及原因对策研究专题调研，现将调研情况报告如下：

一、当前农村矛盾纠纷的现状和特征

1.土地山林权属纠纷。土地承包和权属纠纷往往伴随有政策性问题和历史遗留问题，情况复杂，调处难度大。比如说村委村的山林纠纷，调处了几年，目前只能稳控，无法彻底调处。

2.新农村建设、水库维修等乡村重点工程引发的矛盾纠纷。在项目建设过程中，伴随着房屋拆迁、宅基地纠纷、补偿等问题，当一些人的利益相冲突的时候，矛盾就出现了。比如方家新农家建设中出现的各种矛盾纠纷，涉及的人员比较多，调处的难度比较大。

3.低保、贫困户、困难走访等政策享受方面的问题比较突出。近年来，随着国家的政策越来越好，特别是低保、贫困户的政策，每年伴随着低保和贫困户的调整，都是矛盾纠纷的爆发期，调解难度大，需要做大量的工作。比如说各村在7月份进行低保调整的时候，都会有矛盾纠纷的出现，需要及时调处。

二、农村矛盾纠纷形成的原因

1.部分群众文化水平较低，思想比较偏激。一是随着网络的普及，部分群众在网络看到有人鼓吹缠访、闹访就能得到党委政府的重视，得到党委、政府好处。二是为了自身的经济利益，又没有足够的法律意识和道德约束，会有一些过激的行为。

2.干部的服务意识不强，敏锐性不高。对待一些矛盾纠纷没有正确对待，有时候是一些小的矛盾纠纷没有及时化解，导致大的矛盾纠纷或群体性事件。

3.基层组织建设薄弱。矛盾纠纷调处人员往往都是乡、村干部兼职，现在农村干部都比较忙，又身兼数职，一方面是没有过多的时间放在矛盾纠纷调处上，另一方面是政策理论的学习不够，对法律知识掌握的不多，处理问题时主观因素影响较大。

4.法律宣传的覆盖面还不够广。目前在各村开展的法律明白人工作虽然取得了一定的成绩，但是离目标还有一定的差距，法治宣传氛围还不够浓。

三、调处和减少矛盾纠纷的对策

1.强化服务意识，加强技能培训。强化服务意识，把矛盾纠纷调处工作纳入重要议事日程，实行目标管理考核。加强对矛盾纠纷调处干部的技能培训，提高他们的业务水平，提高矛盾纠纷调处率。

2.加强基层组织建设。通过不断的吸收民间调处力量来化解矛盾纠纷，比如把一些思想觉悟高、热爱调解的老干部、老教师、老党员等吸收到村级调处委员会来，增强调处力量，提高调处能力，提升调处质量。

3.加大宣传力度，丰富宣传方式。不仅要通过传统的大喇叭、横幅、固定标语等宣传法律知识，还要通过微信公众号、微博、讲座等方式，扩大宣传的覆盖面。

4加强矛盾纠纷的摸排。通过半个月或者一个月对各个村小组进行一次矛盾纠纷的摸排，发现苗头性的问题，及时化解调处，把矛盾纠纷大化小，小化无。