浅论在少数民族贫困山区业主在工程项目建设中对建设监理的约束与激励

2022-09-10

1 建设监理的选择

选择合适的监理工程师是构建激励机制的基本前提, 对于不具备项目管理才干的代理人来讲, 再有效的激励方法也无助于降低代理成本, 增加收益。所以正确分析监理的综合能力的信息从而选择合适的监理工程师就显得十分重要。由于现实中的信息不对称, 导致委托人往往未必能选择到理想的代理人, 为了减少这种代理风险, 在现实中必须坚持采用招标的方法, 并且尽可能雇佣那些具有良好职业声誉的监理公司。通过收集并筛选有关信息, 更全面地反映监理工程师的项目管理能力。通过多方面的了解和比较, 业主可以从多个角度来全面评价代理人, 并从中遴选出最合适的监理工程师。

2 允许总承包单位和设计单位从事项目监理

设计单位有它的优势, 在技术管理上它的人才的水平是比较高的。总承包单位也有它的优势, 它在搞生产管理上是有一定水平的。但是这些单位要为业主的项目监理提供服务, 也要有一个转变的过程。毕竟这种项目监理的服务和它原来搞设计和搞总承包不是一回事。如果把建设领域的项目监理分成两个侧面来说, 一个就是承包单位的项目管理, 它是生产管理性质的项目管理, 一个是业主的项目管理, 属于投资管理。设计单位、总承包企业熟悉的是生产管理。他们现在如果为业主的投资监理提供服务, 也得学习一些新知识。因此在短期内不一定对建设监理企业产生多大的冲击。特别是对比较强的企业恐怕冲击更小一些。另外, 设计和总承包单位目前每年的人均盈利都比建设监理企业高。在设计和总承包市场需求仍然比较旺盛的情况下, 设计和总承包单位也不会轻易转行。当然我们也应该看到, 从长远来看, 他们的加入对提高监理企业的竞争能力是有好处的, 能够激发监理企业改革和发展的热情, 提高战斗精神, 这对提高建设监理整体的水平来说是有好处的。我举个例子:我最近看报纸, 日本有个打乒乓球的小女孩, 非要到中国参加联赛不可, 她说跟强手竞争才能使自己变为强手。所以来了一些强手加入市场竞争有好处。开始时有一些威胁, 但是它也会激励斗志, 使企业发展更快。所以不要光看到受冲击的一面, 也应该看到激励的一面。

3 对监理工程师行为和业绩的度量

对监理工程师行为和业绩的度量和考核是落实激励和约束机制的根本依据。它可以给业主提供更多的有关监理工程师行为的信息, 从而减少代理成本, 客观上也形成了业主对监理工程师的一种有效的约束机制。业主对监理工程师的约束具体体现在以下几个方面: (1) 业主对监理结果的评估。这主要表现在项目的质量、工期、投资控制状况上, 这是对一个建设项目的基本要求, 同时也构成了对监理工程师最直接、最根本的约束条件。 (2) 业主对监理工程师工作定期或不定期的检查和考核。通过对监理工程师工作的考核, 及时发现问题, 奖优罚劣。 (3) 建立监理工程师定期报告制度。监理工程师的工作报告、小结、总结是了解监理工程师绩效的一个重要依据。各种具体的约束都是通过对监理工程师的监督和评估来实现的, 所以利用科学的评估方法对监理工程师的工作业绩和努力水平进行评价和度量对解决委托代理委托具有重要意义。

4 业主对监理工程师的激励

在信息不对称的条件下, 为了减少监理工程师道德风险发生的概率, 实现其个人效用最大化并与业主期望的效用相一致, 就需要实施有效的激励与约束。激励是同报酬机制密切相关的, 主要是指从薪金、津贴和奖金收益等方面来激励和约束监理工程师行为的一种制度安排, 同时也包含着与这种报酬机制相关的监督约束机制。由于信息的不对称和项目进展过程中的不确定性, 建设监理成效的不可比性, 客观上就决定了委托人难以把握监理工程师所选择的努力水平。为了有效地激励监理工程师选择最高努力水平, 必须使监理工程师的报酬与其工作绩效相联系, 即权力、利益和风险的分布尽可能对称, 在一定程度上使项目业主对监理工程师的监督变为监理的自我监督, 以便监理工程师规避责任和投机等道德风险问题的出现。

5 监理的薪酬激励

一是固定工资激励。固定工资制是针对几乎所有的监理员、绝大部分专业监理工程师以及部分总监理工程师所采用的薪酬形式。同一水平层次的监理人员每月领取相同的工资, 与自己的工作业绩或是监理公司的业绩毫无关系。要指出的是, 有相当一部分公司设置了“全勤奖”, 也有公司将“全勤奖”称为第“十三个月”的工资, 笔者认为这实质上不是奖金, 只是一种公司防止员工跳槽而采取的一种手段。其实质是公司每月从员工的工资中扣除一定的比例, 在当年没有跳槽的情况下, 于年终一次性返还。目前采用这种薪酬方式的现场监理人员占到了总人数的80%以上。长期采用这种激励效果极低的薪酬方式, 对现场监理人员的工作积极性无疑是一种致命的打击。二是总监承包制。在有些情况下, 监理公司允许有资质的、以及具备能力的总监理工程师对项目进行承包。采用总监承包制的项目, 监理公司是委托人, 总监 (承包人) 是代理人;而该项目监理部的其他人员的工资、奖金将全部由承包人承担, 故在项目监理部内部, 总监就成了委托人, 而其他监理人员成了代理人。在总监承包制中, 代理人特指项目的承包人, 即总监。在总监承包制中, 公司将业务接下后交由总监全权负责, 公司收取一定比例的管理费, 该项目的一切开支均由总监承担。总监的收入因此有了大幅的提高, 激励效果远远优于固定工资制。三是传统股份制。监理公司考虑到自身的稳定和发展, 会让其主要业务骨干拥有公司的股份, 这其中也包括一部分业务能力极强的总监。他们除了固定工资外, 年终可以享有一定比例的分红。但他们只占了监理人员很小的比例。这里的代理人就是指这部分比例很小的总监。在传统股份制中, 代理人的报酬包括两个部分:固定工资部分和任期内监理公司每年利润中一定比例的现金分红。

由于贫困山区受经济和特殊交通条件的制约, 工程建筑面积一般比较小, 造价低, 并且工程离县城和乡镇距离远, 这就无形地增加了监理公司的成本。为了让服务质量高的监理公司在平困山区服务, 业主应该向县建设局和县质监站推荐表现好的监理公司, 然后由政府建设管理部门向更多的业主推荐他们, 让这些表现好的监理公司尽可能的多监理工程, 从而降低在平困山区增加的成本。

摘要：在少数民族贫困山区的工程项目建设中, 由于信息滞后, 项目建设中存在的不确定性以及监理对自身效益最大化的追求, 使监理行为有可能偏离业主的意志和目标。所以工程项目建设中如何对监理实行有效的激励与约束, 减少对工程质量的不良影响, 使代理人从自身利益出发做出的行动与委托人的目标最大程度的吻合, 成为一个需要深入探讨和研究的问题。

关键词：项目建设,监理,业主,约束,激励