京津冀协同发展下河北省新能源产业可持续发展的财税支持政策研究

2022-09-12

1 引言

京津冀协同发展对京津冀能源基础设施互联互通, 加快新能源产业发展提出了更高要求。河北省未来能源建设将调整新能源产业建设步伐实施能源清洁化战略以实现新能源产业可持续发展。因此有必要对新能源相关财税政策进行调整和完善。

2 中央和河北省新能源产业财税政策的现状

我国财税政策主要以财政补贴、税收优惠为重要手段通过提高技术创新程度和加强市场渗透力作用于新能源产业。

2.1 中央对新能源产业的财税扶持政策

(1) 主要新能源领域财政支持。风电、太阳能、电动汽车是国家在新能源产业方面重点财政扶持的领域。此外国家对生物质能、潮汐能、水能等新能源领域均出台相关管理办法予以支持。中央各部委发布新能源相关财政政策管理办法如表1所示。

(2) 主要新能源领域税收政策。在税收方面, 2008年9月财政部、国家税务总局出台《关于执行资源综合利用企业所得税优惠目录有关问题的通知》, 通知指出企业自2008年1月1日起在《资源综合利用企业所得税优惠目录》内符合国家或行业相关标准的产品取得的收入, 在计算应纳税所得额时, 减按90%计入当年收入总额。2008年12月《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》出台, 2014年《关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》出台。

2.2 河北省对新能源产业的财税扶持政策

在中央各部委相关文件基础上, 河北省相继出台一系列文件以支持新能源产业发展。2012年12月出台河北省人民政府《关于贯彻落实国家节能与新能源汽车产业发展规划的实施意见》。2015年10月河北省财政厅、农业厅联合下发《河北省农村能源清洁开发利用省级补助资金管理办法》。2016年河北省财政厅、工业和信息化厅、交通运输厅联合下发《关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》。

3 河北省新能源产业财税政策的制约因素

3.1 京津冀三地政府协调不足

京津冀三地政府财税政策缺乏整体协调。出于各自经济和政治等因素考虑, 京津冀三地虽相继出台了新能源和可再生能源地方财政支持政策, 但缺乏合理的区域协同, 导致京津冀三地不能很好地形成利益共同体。

3.2 产业链上下游财政激励不均衡

目前对新能源产业补贴及减免税政策多集中在生产环节, 主要针对产业链上游从供给侧的技术研发和投资生产方面加以激励, 而针对产业链下游的消费环节的财税支持较少, 无法有效从需求侧对消费者产生激励作用。

3.3 财税政策覆盖领域相对集中

从覆盖领域来看, 目前财税政策主要集中于新能源汽车产业、太阳能产业和风电产业, 而对其他新能源领域如地热能、海洋能等产业的财税支持相对较少, 这使得从事相对冷门领域的新能源企业难以充分享受到财税支持带来的优惠。

3.4 新能源发电与并网技术衔接不畅

河北省着力支持风电、太阳能建设, 但由于风电项目并网工程建设周期和风电开发速度不匹配, 导致并网滞后, 造成风电送出受阻和项目投资效益损失。尤其在冀北张、承地区随着风电、光伏规模化开发, 受自身电网就地消纳容量不足影响, 弃风弃光情况时有发生。同时, 由于中央财政和地方财政结算体系针对新能源发电和并网规定的财政补贴资金的程序相对烦琐。导致企业的补贴资金到位不及时。

3.5 税收支持体系边界模糊

目前针对新能源产业的税收政策, 主要都依据《资源综合利用企业所得税优惠目录》中规定的目录内容且需要发改、电力、能源等多个部门多重审批, 直接影响到政策执行的时效性。此外税收政策仅采取减免措施过于单一, 环境保护税缺位, 使得税收激励难以形成长期稳定的机制。

4 实现河北省新能源产业可持续发展的建议

4.1 建立跨区域规划联动机制

京津冀三地政府应首先建立京津冀新能源跨区域规划联动机制, 实现优化布局有序建设。其次创新规划协调机制, 有效发挥政府规划配置公共资源避免同质化竞争。再次, 以可持续发展为目标加强对财税政策的整体规划与设计。河北省应有效利用财税补贴激励企业打造自身优势品牌如保定晶龙、英利等光伏生产商和国电联合动力、中航惠腾等风电制造企业以技术创新为纽带推动新能源产业升级。

4.2 供给侧和消费侧并重

针对新能源财税政策的转型需要强化针对全产业链上下游的财政补贴政策, 即在新能源产业链上下游和产品全生命周期实施不同的政策, 适当加大新能源下游企业或下游产品消费上的财政补贴力度, 引导消费者能源消费方式积极向“绿色消费”方式转变。

4.3 适当调整财税激励领域

在实现新能源财税政策转型时适当加大补贴领域, 保障新能源涉及的风能、新能源汽车、太阳能、地热能、海洋能、生物质能等各领域获得均衡发展。在考虑公平的基础上调动从事冷门新能源领域企业的积极性, 以保证新能源整体产业结构优化。

4.4 加快电网投入补贴和结算改制

加大对电网投入的财政补贴, 这不仅需要并网技术研发给予补贴而且需要加大对电网输出基础设施的补贴力度, 同时加快与京津区域合作实现绿电外送以解决河北省新能源行业产能相对过剩的问题。在结算方式上建议采用财政补贴和电费同步结算的方式, 即财政和电网直接结算, 然后电网再和企业结算, 补贴资金直接在中间扣除。达到企业的补贴资金快速到位的目的。

4.5 完善绿色税收体系

环境税是国际上广泛认可和实施的手段, 在参照国际标准的基础上逐步完善环境税收体系。推进绿色税制转型, 探索绿色证书交易、资源税等多项政策改革创新。河北省应在整合现有税收规定的基础上细化实施条例, 以京张联合举办奥运为契机, 争取在张家口新能源示范区先试先行为解决税收支持体系边界模糊的问题提供途径。

5 结语

综上所述, 作为推动新能源产业可持续发展的政策工具政府直接的财税补贴和间接性的税收优惠方式需要因势利导, 不断创新运用方式。河北省对新能源产业的财税扶持政策应以加强京津冀区域合作和提高企业技术创新能力为立足点, 同时兼顾产业链上下游的均衡推进财税政策转型实现产业可持续发展。

摘要：在京津冀协同发展的背景下, 本文从分析中央和河北省新能源产业财税政策的现状出发, 针对现行财税政策中京津冀三地政府协调不足、产业链上下游财政激励不均衡、财税政策覆盖领域相对集中、新能源发电与并网技术衔接不畅、税收支持体系边界模糊等制约因素提出针对性解决建议, 以期促进河北省新能源产业可持续发展。

关键词：新能源产业,可持续发展,财税政策