论建筑工程设计阶段的概算审核

2023-02-14

1 目前设计概算编制中存在的问题

(1) 设计单位编制概算时习惯按建设单位提供的立项投资额为依据。由于不少建设单位为了争项目, 故意少报投资, 预留缺口, 设计单位在编制概算时也没有按照初步设计文件进行认真的编制, 而是为了迎合建设单位草草地凑数了事, 以求尽快得到批复。但在实际施工中, 建设单位作为项目建成后的收益人, 又缺乏控制投资的内在动力机制, 往往从满足自身需要出发, 擅自变更合同内容, 随意提高标准档次, 致使政府投资项目的实际造价大大超出概算投资总额。比如:某综合楼的初步设计概算为17844万元, 经审核后的概算为22885万元, 共计核增投资5041万元。主要原因一是采用的定额错误;二是概算中漏项较多, 如设计中有通讯和自动化系统, 而在概算中漏列此项费用, 仅此一项就核增上百万元投资;三是工程量少算, 安装工程中的设备及主材价格明显低于市场价格;四是编制人员对建筑领域有关规定不了解, 也不很好地去了解, 致使该上缴的规费没有列或少列, 不该上缴的费用或已取消的费用又重复计列。

(2) 由于设计深度不够, 使概算编制人员无法详细、准确地编制设计概算。很多工程项目因为时间紧, 设计院做的初步设计就十分粗糙, 设计深度远远没有达到要求, 从而影响到概算的编制。为保证各阶段设计文件的质量和完整性, 国家建设部于2003年颁布了《建筑工程设计文件编制深度规定》 (2003年版) , 其中对在初步设计阶段设计文件应达到何种编制深度都作了具体的规定。例如在建筑给排水平面图的设计中要求有底层、标准层、机房的平面布置图, 室内外接管位置、管径, 各系统的系统原理图, 标注干管管径, 设备设置标高等等, 但很多设计院在设计文件中往往没有达到这个要求, 致使在编制概算时无法准确计算出给排水管道干管的口径与数量, 就可能出现随意估算, 从而造成与实际造价的不符。

(3) 设计单位缺乏足够的概算编制力量。设计概算是设计文件的重要组成部分, 但设计单位普遍存在重设计轻概算的现象, 有些设计院没有专门的造价编制人员, 而是由一些设计人员附带完成, 编制时责任心不强, 造成编制出来的设计概算质量不高, 缺漏项或高估冒算的现象较多。编制人员对定额的理解模糊, 工程量计算不准、定额错套、费率计取错误等问题时有发生。

2 建筑工程设计阶段概算审核的作用

设计概算偏高或偏低, 不仅影响工程造价的控制, 也会影响投资计划的真实性, 影响投资资金的合理分配。进行设计概算的审核, 做好设计概算的审核工作很重要, 可以促进概算编制单位严格执行国家有关概算编制规定和费用标准, 从而提高概算的编制质量;有助于促进设计的技术先进性与绿合理性, 概算中的技术经济指标, 是概算的综合反应, 与同类工程对比, 便可看出它的先进与合理程度。有利于核定建设项目的投资规模, 可以使建设项目总投资作到准确、完整, 防止任意扩大投资规模或出现漏项, 从而减少投资缺口、缩小概算与预算之间的差距, 避免故意压低概算投资, 搞钓鱼项目, 最后导致实际造价大幅度地突破概算。同时也为建设项目投资的落实提供了可靠的依据, 打足投资, 不留缺口, 有利于提高建设项目的投资效益。

3 做好建设项目设计概算审核的措施

(1) 严格要求设计单位根据拟建工程的实际情况编制好设计概算, 同时应当建立起有效的设计概算审核体系, 通过对设计概算的审核, 防止任意扩大投资或出现漏项少算等, 缩小概算与预算之间的差距, 使设计概算能全面、准确地反映整个工程建设造价。比如某法院办公及审判法庭工程, 经概算审核后, 发现工程实际设计方案突破规模达2829平方米 (原批复总建设面积为1.6万平方米, 送审方案的总建筑面积为1.8829万平方米) , 并存在消防、给水、喷淋等单项工程遗漏以及设计考虑不足事项。原概算为6796万元, 经概算审核, 减少到6077万元, 核减718万元。

(2) 做好现场踏勘, 了解建设工程的概况。每个工程的建设, 都有其自身的特点和要求, 在进行设计概算审核前, 必须到工程现场实地察看, 了解建设工程的概况, 进而充分了解建设工程的作用、目的, 根据各个工程的要求, 初步掌握工程建设的标准, 认真阅读设计说明书, 充分了解设计意图。

(3) 重点加强对建安工程和设备及工器具造价的审核。建安工程和设备及工器具造价是整个建设工程造价的主要部分, 由于多种原因, 设计单位编制的设计概算中该项的错误比较多, 如不按规定套用定额、工程量多算、定额子目错套、漏项较多、安装工程中的设备及材料价格与市场价格脱离等等。在审核中要根据设计文件、图纸及国家有关计价办法、定额、取费标准等, 按不同专业分别进行审查。对设计方案的问题, 如图纸不明确, 设计标准较高, 以及在设计阶段尚未确定的设备、材料的定位等问题, 及时与项目单位沟通, 了解他们的要求, 并根据发布的价格信息及价格调整指数, 考虑建设期的价格变化因素等, 对设计概算进行调整和修正, 以使审核后的设计概算尽可能地反映设计内容、施工条件和实际价格, 也避免造成设计概算与工程预算严重脱节。

(4) 严格按照国家及地方政府有关部门的规定计算工程建设其他费用。工程建设其他费用是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用的整个建设期间, 除了建安工程费用和设备、工器具购置费以外的, 为保证工程建设顺利完成和交付后能正常发挥效用而发生的各项费用开支。由于有些设计单位对国家或地方政府有关收费规定不是很清楚, 编制的设计概算往往出现漏算、少算。有的即使计算了, 取费错误、重复计算的问题也比较多。概算审核中一定要严格按照国家和地方政府的有关规定计算, 既要避免重复计算, 又要防止少算、漏算, 切实保证整个工程造价的完整准确。

(5) 设计概算应包含整个建设项目的投资。由于种种原因, 有些设计单位在初步设计中不考虑某些分项工程的设计, 但这些分项又是整个建设项目中不可缺少的。由于无设计图纸, 所以概算编制人员通常也不将其考虑到总概算中去, 导致出现了概算漏项。为此, 在概算审核中, 要根据项目要求, 将漏项部分计算到总概算中, 使审核后的概算充分反映项目的实际情况。

总之, 为了确保设计概算能真实反映设计图纸的内容和标准, 加强设计概算审核是非常重要和必要的, 它对控制整个工程造价是十分有益的。

摘要：设计概算是设计文件的重要组成部分, 是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计图纸及说明、定额 (或指标) 、计价依据、各项费用定额或取费标准、设备和材料预算价格等资料, 编制和确定的建设项目从筹建到竣工交付使用所需全部费用的文件。经审核批准后的设计概算既是工程建设投资的最高限额, 又是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据, 也是衡量设计方案经济合理性选择最佳设计方案的重要依据。另外, 设计概算是整个工程建设造价控制过程中非常重要的环节, 在设计阶段进行概算审查可以提高投资控制效率, 使控制工作更主动。

关键词：建筑工程,设计阶段,概算,审核