我国档案管理体制改革的要点与难点分析

2022-09-10

档案管理体制指的是在某系统中针对权力划分与运行所形成的制度化关系模式, 属于我国行政管理体制的一部分, 同我国经济、政治及文化制度变革具有密切的关系, 需要针对档案管理机构的设置予以科学分析, 并对档案管理现行体制改革的要点与重点问题进行深入剖析, 以推动我国档案管理体制的深入改革, 为档案管理体制的改革提供指导方向。

一、我国档案管理体制的形成与发展

我国古代档案管理机构最早诞生于奴隶社会, 经历了从无到有、从简到繁的发展与演化过程。通过其发展历史可知, 我国档案管理机构是由统治者建立与管理, 并为其统治提供服务。就档案管理体制而言, 此阶段文书和档案不分, 二者管理机构也没有分工的界限, 还未形成国家范围的档案管理体制。

建立近代国家制度后, 我国档案管理机构也日趋近代化发展, 并开始朝着我国档案事业方向发展, 各级机关与部门档案逐步趋于集中化, 并逐步形成并建立了我国档案行政领导机构以及档案馆库, 总体而言, 近代档案管理机构仍较为分散和落后, 各级机关档案工作均各自为政、各行其是, 相互不统属、不联系, 因而仍缺乏有利的条件形成统一的档案管理体制。人民共和国成立后, 在各级档案行政管理主体明确后而逐步形成的, 随后, 又经过了多年的发展与多次的改革和发展, 当前, 我国已初步形成了以“集中统一”与“条块结合”为基础的档案管理体制, 并通过了“中华人民共和国档案法”, 我国档案管理体制具有灵活性、民主性、科学性等特点。各级档案行政管理部门以不同的管理范围及机构设置为依据, 履行相应的管理职责。

二、我国档案管理体制改革思路及难点剖析

(一) 我国档案管理体制改革基本思路分析

为了顺应我国现代化公共行政改革的需求, 档案管理体制改革应从如下思路出发:

1. 同我国政府角色与职能转变相适应。

在计划经济体制下, 政府的全能角色与职能不断削弱, 传统的独立管理职能已经部分被社会与市场分割, 政府需要将属于企业及社会管理的一部分权力进行逐步放还。

2. 同现代化公共行政运作形式的转变相适应。

传统行政管理形式具有不断拓展行政功能的特点, 利用行政系统发挥管理职能, 对于现代化公共行政形式而言, 其更趋于分权与间接运作。

3. 同政府观念转变相适应。

市场经济推动了纳税人意识的产生, 政府利用纳税人所缴纳的钱对国家进行管理, 需要具备应有的效率与服务理念等。

(二) 档案管理体制改革的难点分析

1. 实现党政合一。

在开展各项档案管理活动时, 国家与党的职能存在着差异, 国家对档案的管理目标与党对档案的管理目标不同, 人们多数都认为政府与党均对档案管理工作直接负责, 但并不了解二者职能方面的差异性, 因此, 不少人认为我国档案管理工作十分神秘, 这就导致了档案资源信息很难为企业的发展与进步做出应有的贡献, 导致档案资源难以充分发挥其功能。

2. 转变改革的滞后性。

档案管理体制对于我国档案事业的健康发展具有十分重要的影响, 可以有效促进国家经济与社会的发展, 但难以收到立竿见影的效果, 需要一个长期、持续的发展过程。因此, 同我国经济体系改革速度不同, 档案管理体制改革相对滞后, 而这正是造成我国不少体制混乱、无序的关键。

3. 实现政、事分开。

从古至今, 为了追求更高的效率, 每个体系功能均具有多向性, 以推动体系的有效发展, 但是, 此种政、事不分的管理模式已经难以适应我国档案管理工作, 甚至造成改革停滞、服务缺失、资源浪费等问题。

4. 防止集权过度。

通常而言, 企业经营模式分工明确、规划统筹, 档案管理工作亦然。虽然, 此种管理体制有效提升了档案管理效率, 但此种方式十分封闭、单调, 并严重束缚了档案管理人员的思想。

三、我国档案管理体制改革要点及建议

(一) 加强档案资源的整合与统一管理, 构建“大档案”

实现统一、集中化管理是我国档案管理工作的主要指导思想。实践显示, 加强档案资源的整合与统一管理有效解决了特定历史条件下我国档案工作各自为政、分散保管等问题, 对于推动我国档案事业发展具有积极的作用。因此, 必须坚持统一管理的思想, 进一步加强档案工作的统一规划、领导, 确保我国档案的完整性与安全性, 持续加强档案资源的开发与管理。同时, 加强档案资源的有效整合, 构建“大档案”, 形成真正的综合档案馆, 打破档案开发、利用、接收过程的时间与区域限制。通过合理整合, 实现机构设置的精简性与统一性目标, 打破传统机构设置方面上下一般粗等情况, 逐步优化我国档案资源的科学配置, 以更好地适应档案资源信息的社会化共享需求。

(二) 推动管理体制的多元化发展

市场化推动了档案所有权的多样化发展, 进而推动了档案管理体制的多元化发展。国家档案实行的是集中化管理, 满足了档案所有权情况, 也保障了国家档案的完整性与安全性。就非国有企业及投资企业档案而言, 其管理工作应根据实际问题具体进行分析, 允许企业在遵守相关法律法规的要求下, 对企业档案进行自主化管理, 选择同企业模式相适应的管理形式, 采取集中化管理, 分布管理, 集中、分布相结合等管理模式。

(三) 实现政、事分开, 局、馆分立

借鉴我国机构改革的方法, 在档案管理体制改革中应当实行政、事分开和局、馆分立。在职能上, 将档案馆和行政管理部门划分为二;在人事、财务和机构上, 将档案馆和行政管理部门彻底分开。档案馆按照分工原则实行块块管理, 行政管理部门实行条条管理。档案馆作为档案集中管理的事业机构, 主要负责档案的收集、保管、接收和提供利用等, 在相关政策法规的指导下, 运用不同于政府机构的运行机制和管理模式进行档案管理工作。档案行政管理部门作为国家行政机构, 主要负责档案管理工作的统一协调、组织规划、指导监督以及统筹安排等, 运用法律和制度对各个档案单位进行管理。

(四) 实现文档的一体化管理

实现文档一体化管理既可以解决体制问题, 也可以解决业务问题。档案管理工作以文书管理工作为基础, 又是其发展和延伸, 若将二者结合起来, 有利于文档管理工作的开展。从统一工作方法和制度的角度出发, 对档案管理工作的整个过程进行控制, 提高劳动效率, 降低工作程度, 确保入馆档案质量。在档案管理体制改革中, 首先, 应将档案部门与文书部门统一起来, 建立科学合理的档案归档制度, 打造内部档案管理平台。其次, 结合各个地区档案管理部门实际情况, 扬长避短, 节约成本, 积极发掘新思路, 在原有体制基础上进行完善、创新和发展。

四、结束语

综上所述, 在我国档案管理体制改革过程中, 应当紧紧结合现代公共行政改革的要求, 并随着政府角色、职能和观念以及现代公共行政运作方式的变化而变化。以科学发展观为核心, 创新档案公共管理服务, 建立符合社会主义市场经济发展要求的档案管理体制。

摘要：新形势下, 为了顺应改革开放的发展需求, 我国档案管理体制必须大胆地进行改革与创新。随着社会主义市场经济体制地逐步完善, 我国档案工作面临着前所未有的挑战与机遇, 无论是服务机制、方式, 还是档案信息化建设, 均产生了巨大的改变, 因此, 必须加快我国档案管理体制的改革。本文重点针对我国档案管理体制改革思路及难点问题等进行了剖析, 并针对档案管理体制的改革要点及建议进行了探讨。

关键词：档案管理,体制,改革