对策方法

对策方法（精选十篇）

对策方法 篇1

1 窃电方法

单相电能表有4个接线柱, 从左到右分别是相线进线、相线出线、中性线进线和中性线出线。单相电能表有一个电压元件和一个电流元件, 电流元件与用电负荷串联, 电压元件与用电负荷并联。在正常用电情况下, 电流流经相线、电流线圈、负载, 经过中性线构成一个回路, 电能表能够正确计量。在此情况下, 用户使用一线一地方法窃电, 负荷电流还是经过电能表电流元件, 电能表能够正确计量用电能量。

如果装表接电时将相线和中性线颠倒接到电能表上, 在正常用电的情况下, 和正确接线一样, 负荷电流流经电能表构成一个计量回路, 电能表能够正确计量。

如果用户在此错误接线情况下用一线一地方法窃电, 电流将不经过电能表的电流元件, 使电能表无法计量, 从而造成电能量损失。

2 防范对策

(1) 安装电能表时确保接线正确, 相线和中性线不要反接。安装完毕后用验电笔检查, 有错立即改正。

(2) 有条件的话, 用钳形电流表对接户线进行测量。测量方法是:将相线和中性线同时放在钳形电流表的钳口内, 正常情况钳形电流表读数为零, 如果此时读数不为零, 即有漏电和窃电的可能。

高等教育融资对策与方法 篇2

社会产品按其受益范围来看，分为公共产品、混合产品和私人产品。高等教育属于混合产品，它在一定范围内具有非竞争性，或者由于它的竞争性不完全，因而由市场提供受到制约。据此，可以从以下方面创新我国高等教育的投融资体制：

1、提高拨款比例，改革拨款体制。就提高拨款比例而言：一是继续贯彻“教育支出占财政支出的比重每年提高一个百分点”的财政支出结构调整方案;二是政府承诺高等教育的公共投资占国民生产总值的比重逐步达到国际平均水平;三是高校学生培养成本的60%由政府拨款承担。就改革拨款体制而言：一是成立国家高等教育拨款委员会;二是按照每年高校招生数和在校生规模，分地区核定拨款标准;三是实行中央、省、市三级财政负担机制。

2、实行加权学费制。高等教育首先是一种个人投资行为，这种投资有着明显的回报率，大学生本人理应承担部分教育成本。政府可以根据“利益获得”和“能力支付”原则，在科学测定高等教育成本的基础上，建立不同地区、不同时期、不同家庭收入水平、不同高校性质的学费收费标准，实行加权学费制。

3、发行教育债券。首先，债券融资有利于学校的管理和控制。因为一般情况下，债券的持有人只有按期收取本息的权利而无参与管理的权利。其次，债券的利息是从公司税前利润中支付的，具有税盾效应，因此债券筹资方式成本相对较低。据此，政府应鼓励高校发行教育债券，解决高校在发展中的经费紧张问题。(下转第31页)(上接第15页)

4、试行股票融资。高等教育可按教育有限公司和教育股份有限公司两种形式进行股份制探索，如向社会发行股票进行融资，为学校募集教育发展资金。在当前情况下，这一方式还存在种.种困难，例如资本市场的完善程度、民间对教育股票的反应等。

5、成立教育银行。我国在1994相继成立三大政策性金融机构——国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行。我国建立政策性银行的目的是：实现政策性金融和商业性金融分离，以解决国有商业银行身兼二任的问题，并为政策性金融体系的构建奠定良好的框架。成立教育银行可以集中现有高等教育机构的资金，以现有高校的数量与资金规模完全可以实现良性运作。

6、吸纳社会捐赠。《中国教育改革和发展纲要》明确提出“要逐步建立以国家财政拨款为主，辅之以社会捐资集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的体制”。我国高校社会捐赠应得到足够的重视。

7、改革助学贷款。随着大学收费制度的改革，学费拖欠问题日益凸显，中西部一些地方性高校尤为严重，沿海地区高校来自中西部学生欠费现象也很普遍，有的欠费率达30%。为了贫困生有机会上学，实现教育机会均等，应改革目前的助学贷款制度。

8、实施公办民助。实施公办民助是指利用民间资本参与学校建设，充分发挥社会力量参与高校办学的积极性。这类模式的典型是建立公办民助的二级学院。这类学院在投资建设方面要求必须由社会力量投入，执行民办学校的收费标准，但在管理方面如师资、课程设置以及文凭发放上都要依托母体高校。

高等教育融资对策与方法 篇3

近年来随着经济改革的进一步深入，我国高等教育进入了快速发展的阶段。但普遍存在的办学经费不足、经费来源单一的问题，严重制约着部分高校的持续健康发展。由于我国政府财力有限，对高等教育服务的资金供给远远跟不上需求，这就迫使我们拓宽思路，深入研究高校发展中面临的资金筹集问题，借鉴国内外众事业单位的成功经验，探索高校可持续发展的融资模式，推动我国高校教育持续健康发展。

关键词

高等教育融资对策与方法

自改革开放一来，中国高等教育发展取得了辉煌的成就，我国已成为全世界高等教育规模最大的国家。然而，我国高等教育投融资体制长期单一，尽管自1998年以来我国政府对高等教育经费的投入大幅增长，但高等教育入学人数的急骤扩充并未伴随实际拨款数增加。研究我国高等教育投融资体制，寻找高等教育新的资金来源渠道便成为推动我国高等教育发展的必然要求。

一、我国高校多元化融资现状

中国高校的自主融资始于20世纪80年代末到90年代初，各高校面对财政资金投入不足的形势，纷纷进行了多种渠道的自主融资，到90年代末，学校自筹资金所占比例有了进一步的增长。全国各高校逐渐适应了从政府主导融资到多元化融资的转变，形成了以政府拨款为主，银行贷款、学杂费、校办企业与社会服务收入、捐赠收入、集资收入等为辅的多元化融资结构。

截至目前，我国大部分高校已经初步形成多元化的融资结构，但与美国、英国、日本、韩国等高等教育较发达的国家相比，在资金结构和融资方式上仍存在一定的差距，具体来说，存在以下问题：

1、财政拨款仍是最主要的融资方式，市场化融资发展缓慢。虽然，近几年我国高校资金结构中财政拨款的比例有所下降，但政府拨款目前仍是高校最主要的融资方式。

2、学费收入偏高，成为主要融资方式之一。目前，中国的人均收入水平尚不足以应付日益高昂的大学学杂费，特别是对不少农村家庭来说，大学学杂费支出可能要耗费一个家庭十多年的积蓄。

3、捐赠事业发展缓慢，捐赠资产管理缺乏效率。国家对捐赠事业的鼓励力度不够、对捐赠事业的立法和规范比较滞后、缺乏明确的减税和其它鼓励措施等，这些都制约了捐赠高校事业的发展。在捐赠资产的管理方面，我国高校目前仍没有按市场化方式运作捐赠基金的惯例和法规，捐赠资产被一次性消耗或被闲置，不能为高校的后续发展提供有效支持。

4、高校资产管理效率有待提高。近年来，各高校通过开源节流、面向市场，以创办校办企业、提供社会服务、出售无形资产等方式，获得了校办企业收入、委托培养收入、教育服务收入、研究及咨询收入、后勤服务收入等自主融资所得，形成了规模不小的学校资产。但我国高校对学校资产管理公司缺乏有效的监督与约束，管理人员也以内聘为主，极少有聘请基金行业知名经理人的案例，高校资产管理效率与美国高校有较大的差距。

5、高校职能机构臃肿，造成资金浪费。现阶段，高校有限资金没有全部花费在教学和科研中，高校"办社会"的现象浪费了稀缺的教育资源，造成了机构臃肿和人员冗杂。

由于上述原因，虽然我国高校已经初步形成由财政拨款、学费收入、社会服务收入、捐赠收入、投资收入、其他收入构成多元化的融资结构，但是社会服务收入、捐赠收入、投资收入等最能体现高校融资能力和资产管理能力的资金来源，金额仍然较小，发挥的作用也不明显。面对未来日益扩大的高校发展资金缺口，我国高校可以借鉴美国私立高校的多元化融资思路和方法，以促进高校自主融资、弥补资金缺口，增强高校的自主性、独立性和发展性。

二、创新我国高等教育投融资体制的对策

社会产品按其受益范围来看，分为公共产品、混合产品和私人产品。高等教育属于混合产品，它在一定范围内具有非竞争性，或者由于它的竞争性不完全，因而由市场提供受到制约。据此，可以从以下方面创新我国高等教育的投融资体制：

1、提高拨款比例，改革拨款体制。就提高拨款比例而言：一是继续贯彻“教育支出占财政支出的比重每年提高一个百分点”的财政支出结构调整方案；二是政府承诺高等教育的公共投资占国民生产总值的比重逐步达到国际平均水平；三是高校学生培养成本的60%由政府拨款承担。就改革拨款体制而言：一是成立国家高等教育拨款委员会；二是按照每年高校招生数和在校生规模，分地区核定拨款标准；三是实行中央、省、市三级财政负担机制。

2、实行加权学费制。高等教育首先是一种个人投资行为，这种投资有着明显的回报率，大学生本人理应承担部分教育成本。政府可以根据“利益获得”和“能力支付”原则，在科学测定高等教育成本的基础上，建立不同地区、不同时期、不同家庭收入水平、不同高校性质的学费收费标准，实行加权学费制。

3、发行教育债券。首先，债券融资有利于学校的管理和控制。因为一般情况下，债券的持有人只有按期收取本息的权利而无参与管理的权利。其次，债券的利息是从公司税前利润中支付的，具有税盾效应，因此债券筹资方式成本相对较低。据此，政府应鼓励高校发行教育债券，解决高校在发展中的经费紧张问题。（下转第31页）（上接第15页）

4、试行股票融资。高等教育可按教育有限公司和教育股份有限公司两种形式进行股份制探索，如向社会发行股票进行融资，为学校募集教育发展资金。在当前情况下，这一方式还存在种种困难，例如资本市场的完善程度、民间对教育股票的反应等。

5、成立教育银行。我国在1994相继成立三大政策性金融机构——国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行。我国建立政策性银行的目的是：实现政策性金融和商业性金融分离，以解决国有商业银行身兼二任的问题，并为政策性金融体系的构建奠定良好的框架。成立教育银行可以集中现有高等教育机构的资金，以现有高校的数量与资金规模完全可以实现良性运作。

6、吸纳社会捐赠。《中国教育改革和发展纲要》明确提出“要逐步建立以国家财政拨款为主，辅之以社会捐资集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的体制”。我国高校社会捐赠应得到足够的重视。

7、改革助学贷款。随着大学收费制度的改革，学费拖欠问题日益凸显，中西部一些地方性高校尤为严重，沿海地区高校来自中西部学生欠费现象也很普遍，有的欠费率达30%。为了贫困生有机会上学，实现教育机会均等，应改革目前的助学贷款制度。

8、实施公办民助。实施公办民助是指利用民间资本参与学校建设，充分发挥社会力量参与高校办学的积极性。这类模式的典型是建立公办民助的二级学院。这类学院在投资建设方面要求必须由社会力量投入，执行民办学校的收费标准，但在管理方面如师资、课程设置以及文凭发放上都要依托母体高校。

林业营林方法及生产对策 篇4

1.1 全方位开展宣传教育, 促进森林资源的立体式保护

森林作为一种社会生态资源, 仅靠某一个或者几个部门无法实现最终的保护, 必须依赖集体的力量。很长时间以来, 我们的营林工作进展缓慢, 很大程度上是由于一边造林, 一边破坏, 造林总是赶不上破坏得快。而这主要还是对人民群众的教育和宣传不到位, 很多人没有深刻认识到森林资源的重要价值。为此, 林业主管部门及各公益组织, 应该在森林生态作用、经济作用、战略作用等层面让人民群众深刻地认识到森林的价值, 还要展示森林被破坏以后带来的负面效应, 包括对环境、人体健康、生态系统等诸多方面的害处。只有了解到了森林的价值, 人民群众才会加入到保护森林的工作中来, 这样才能从根本上发挥人民群众的力量, 对森林保护起到最有效的作用。具体来说, 各级各部门要通过发放宣传手册、电视广播、网络平台、手机短信、现场报告等各种途径, 切实有效地加强对森林资源保护工作进行宣传。

1.2 应用最新科技成果, 提高营林工作效率

科技是第一生产力, 在现代营林工作中也不例外。只有最有效地结合新的林业、农业科研成果, 才能更好地提高营林工作效率。比如, 反季种植技术、盐碱地林木种植技术、旱地种植新技术等等, 这些都可以有效加速造林进程, 扩大造林区域。这是对传统理念中必须要因地制宜、适地适树种植模式的一种颠覆, 我们可以通过种植树木来改善土壤, 有效提高了树木的栽植区域, 最终达到依靠科学手段, 利用森林自然生长, 实现可持续利用, 森林资源稳步增长, 林分质量不断提高的目的。比如, 杉木与拟赤杨混交可改善土壤孔隙度和通气度, 而与火力楠混交则可提高养分归还量, 提高土壤水分含量;再如, 在盐碱地上进行绿化时, 可以结合乔、灌、草合理的搭配, 形成强大的根系吸收大量水分, 起到降低地下水位的作用, 有效地防止土壤次生盐渍化, 形成良好的生态循环。新林业科技成果不断地涌现, 都需要林区营林工作人员不断吸收借鉴, 只有这样经过反复摸索, 才能更好地使林业科技融入到新时期营林工作中去。

1.3 不断完善管理模式, 提高林区经营管理效率

经过多年的发展, 目前大部分地区的营林生产工作已经取得不小的进展, 尤其是在植树造林模式, 造林成活率、养护方式有了很大进步, 林木蓄积量也呈逐步上升的趋势。但是, 目前造林过程中保存的树木过多, 不但浪费了苗木, 还加大了工作量。因此, 在营林管理中需要进一步完善工作模式和林木经营管理模式。首先, 要加强对林区工作人员的培训, 提高工作人员的林业经营管理水平, 尤其是新型林业技术的应用。其次, 要对林区管理实行责任到人, 对于那些能够在林区经营管理中积极努力, 并有所创新的职工要给予相应的奖励;对于那些消极怠工, 要给予相应的惩罚。再次, 林区经营管理要积极与市场接轨。要在考虑市场需求的基础上, 选择合适的树种。通过改进管理, 形成一种人人积极参与营林工作的氛围, 群策群力, 不断在林区发展中注入新活力。

胡锦涛同志在十八大报告中提出, 面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势, 必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。因此, 新时期营林工作要不断从理念、模式和方法上改进, 顺应历史发展的潮流, 融入更多更新的科技元素, 这样才能为新时期的营林工作注入新的活力, 提高营林工作效率, 为新时期林业可持续发展提出更多更好的策略和建议。

2 营林生产对策

2.1 强化种苗基地建设

2.1.1 营林生产最关键的是树种选择。

林业发达的国家, 良种培育基地的种子园林已经发展到了第3代, 但目前我国很多种子园林建设正处于第2代或者在向第2代发展, 从长远的利益考虑, 需要不断扩大种子园建设规模。

2.1.2 调整企业母树林结构。

目前, 企业母树林的结构不够合理。为了确保母树林的整体质量, 在加大其比重的同时, 要对其结构组成做出适当调整, 并加强抚育管!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!理, 发挥其应有的作用。用一些基本达到母树林条件的树木以及趋近于熟林的树木逐渐更替老龄化的母树林。对于较为珍贵的母树林基地, 要做到有计划、有目的地发展, 不仅可调整母树林的整体结构、提高经济效益, 又可实现良种化选育的目的。

2.2 搞活苗圃运营机制

努力将苗圃推向市场, 实行竞争与多种经营机制, 合理地运用承包和私人经营的方法, 将苗圃运营真正搞活起来。

2.3 加强管理, 降低投入

首先, 合理降低单位面积的苗木成本;其次, 降低单株成本, 有效提高成苗的产量, 并在适宜的条件下, 缩短其培育周期。

2.4 加强集约经营管理

目前虽然集约经营林占有较大的面积, 但却没有达到丰产林所要求的标准。只有加大投资力度, 定期施肥、抚育, 才能够收获大量的林木。只有采取长期性的集约经营管理, 才能够缩短其培育周期, 以确保幼林的健康生长。

3 林木的防灾减灾措施

自然灾害不可避免, 人类能够做的只是如何利用自然为人类造福: (1) 加强科学预测, 提前预警做好防范措施, 将灾害降低到最低程度; (2) 科学营造林, 这是防灾减灾重要措施之一。受灾林地清理包括受灾林木清理和造林与更新方案。要遵循林业自然规律和经济规律, 坚持因地制宜、因害设防, 突出重点、破解难点、分类实施, 不搞一刀切, 注重林木清理与科学经营、自然恢复与人工恢复相结合, 扎实推进林业灾后恢复重建。清理林地不能随意清除现有植被, 要强调现有植被和目的树种的保护及利用, 对断梢严重林分, 针叶树仍有5~6盘枝条的或阔叶树潜伏芽萌发能力较强的树种, 以及有50~60株/667m2正常树木的林分不宜全面伐除, 应只清除折断和翻桩树木, 以防止造成人为对生态环境破坏。同时应及时补植与立地条件和环境相适应的树种, 以利于形成异龄复层林早日发挥生态功能。对折断倒伏严重无培育前途的林分应及时全部伐除, 及时更新造林。

参考文献

[1]王赛君, 过元清.现代林业营林问题与措施探讨[J].现代园艺, 2012 (08)

解决社区“三无”问题的方法与对策 篇5

解决社区“三无”问题的方法与对策2007-02-10 16:49:56

解决社区“三无”问题的方法与对策

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，城市社会结构发生了深刻变化，社区作为城市构成的基本单位，在城市管理、经济和社会发展中的地位越显突出和重要。认真解决社区党支部无办公用房、无办公经费、党支部书记无工作报酬问题，是适应社区党建的新要求，扩大党的工作覆盖面，增强社区党组织的凝聚力和战斗力的重要课题。我们通过座谈、个别访谈等形式，对西林区社区“三无”问题进行了比较全面深入的调查与分析，拿出了解决社区“三无”问题的新思路和新办法。

一、社区党支部存在“三无”问题及

成因分析

有三个街道办事处党工委，个社区党支部。改革开放以来，随着区城镇化进程明显加快，街居事务不断增多。一是原先由机关、企事业单位承担的部分社会职能逐步分离、转移到社区中来；二是下（待）岗人员、离退休人员、外来务工人员等大量来到社区；三是社区内非公有制企业、社会中介服务组织等数量剧增；四是实行“双休日”后，在职人员在社区生活时间明显增多，与社区关系日趋紧密等。面对新情况、新问题，区委、区政府从实际出发，积极探索社区党建工作新路子，但从总体上看，社区“三无”问题尚未得到较好的解决，党建工作基础还相当薄弱，有些问题还相当突出，主要表现在：

⒈社区党支部无办公用房。年以前，区个社区党支部只有个党支部有自己独立的办公用房，但每个办公用房的面积不足平方米，其余的个社区党支部有的设在居民家里，有的设在所在的街

道办事处。存在这种问题的主要原因是由于区政府是纯行政事业单位，市政府每年拔给的行政办公经费有限，没有多余的资金用于社区基础设施建设，由于计划经济和街居管理体制的影响，社区内许多单位、党员和居民对什么是社区、什么是社区党建、社区党建怎么开展等概念不清，认识比较模湖。辖区资源单位与社区没有形成共同参与、资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的街道社区党建工作新格局。社区党支部因退休党员大量转入，活动场所远远不能适应组织生活的需要。

⒉社区党支部办公无经费。以前，区虽然实现了“一社区一支部”。但社区党支部办公无经费的问题一直存在，据调查，社区党支部的办公经费平均每月不足元，导致社区党支部无钱安电话、购买各种书籍和必备的办公用品。由于无原始资金、发展空间狭小等原因，集体收入寥寥无几，仅靠收缴一些居民的卫生管理费和治安管理费等来维持运

行，工作起来难免捉襟见肘，组织活动形式单一，只能简单地过过组织生活，看看录像片。

⒊党支部书记无工作报酬。前几年区社区干部编制问题严重地困扰着社区党支部的核心形成，社区干部中，只有民政部门下达社区主任的编制，并按编制每月下拨岗位津贴，而党支部书记没有正式编制，党支部书记的岗位津贴缺乏“官方”来源。而社区党支部书记处于最基层，对驻在辖区内的机关、企事业单位几乎没有约束、监督的权力，更不能得到他们的帮助，所以党支部书记报酬问题一直困扰着党支部各项工作的开展，工作无人抓，无人管，有的成了挂名书记。

⒋社区党组织的工作缺乏保障措施。目前，社区党组织的主要职能是做好党务工作，并配合区委、区政府做好城镇建设和管理等服务性工作。由于创收渠道窄，自我发展的能力较弱，普遍存在等米下锅、无钱办事的现象。绝大

多数社区党组织面临活动经费短缺的困难。不仅干部的工资报酬不能够及时兑现，甚至个别社区党支部连通讯费用、办公用品费用等也无法支付，这在一定程度上削弱了社区党员干部的工作积极性，影响了社区党建工作的正常开展。

二、解决社区“三无”问题的方法

针对社区“三无”问题成为严重制约社区党支部开展工作的瓶颈这一现实问题，一年来，区不断加大了社区基础设施建设力度，使社区“三无”问题基本上得到了解决。

⒈建场所，筑牢社区党组织工作阵地。区委抓住在西林区建成一个市级社区党建工作示范点和四个区级社区党建工作示范点的有力契机，专门召开了社区设施基础建设帮扶共建动员大会，区委书记、副书记、组织部长和其它处级干部亲自参与帮扶共建工作进行动员。安排个区直部门和驻区单位与个社区结成结对帮扶对子，充分发挥辖区资源单位的经济和资源优势。区委还成立了西

林区社区建设指导委员会，下发了《西林区基础设施建设工作方案》，按照“明确责任单位和责任人、明确目标、明确完成时限、明确奖惩措施”的要求，把帮扶任务分解到对口帮扶单位，切实把解决“三无”问题当做加强社区基础建设的大事紧紧抓在手上，摆上重要日程，并组成督导组，逐个单位、逐个社区进行督促检查，将帮扶情况列入考核目标，落实奖惩措施。并采取了区级领导包、责任单位和部门包、街道办事处包、辖区资源单位包的“四包”措施，在不到个月的时间里，投入资金达余万元，共为全区个社区解决了办公用房幢余平方米，配备微机台，安装电话部，配备了电视机、机，购置了图书和音像资料，保证了每个社区党支部均有办公室和活动室。目前，市级社区党建工作示范点钢城社区的基础建设已全部完成，仅办公用房维修就投入万元，办公设施投入万元；区级社区党建示范点前进社区的基础建设提前完成，各项投入达万元；

此外，苔青社区办公用房面积达到平方米，维修投入达万元以上，微机、电视、办公用品等投入近万余元。

⒉创机制，多渠道筹措党支部办公经费。为加快解决社区党支部办公无经费的老大难问题，区委建立了为社区党支部筹措经费工作责任制。各街道党工委也成立了相应机构，做到分工明确，责任到人，真正体现了一级抓一级，层层抓落实。同时，还建立了区级党员领导干部联系街道制度，区委、区人大、区政府、区政协领导班子成员坚持经常深入街道、社区进行调研，指导工作；形成了区委书记、区长亲自抓、四套班子共同抓、职能部门配合抓、街道工委具体抓的局面。由于全区党政联动、上下齐抓共管，全区个社区在经费筹措力度上普遍加大。一是普遍采取”党费拨一点、财政投一点、街道筹一点、辖区单位帮一点”的办法筹措办公经费；二是靠社会支持。区委要求街道辖区内的各个单位要帮助社区解决经费不足的问题。

根据单位大小、经济实力的强弱、受益多少等，确定款额，现已落实到具体单位。三是开展创收解决。各个社区在办好原有企业、利用好已有资源的同时，依靠自身的优势和与辖区内单位的良好关系积极主动地创办实体或服务队，扩大增收渠道。

⒊细运作，解决党支部书记工作无报酬的问题。为激发社区党支部书记的工作积极性，解决报酬过低的问题，区委按照社区主任的工资标准，确定了社区党支部书记与主任同报酬，作为过渡，先从各街道办事处抽调素质好的党员干部到社区担任党支部书记，解决社区党支部书记工作无报酬的问题。

三、存在的问题

通过调查，我们了解到区社区“三无”问题虽然得到了较好的解决，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几方面：一是办公用房未达标。按照有关规定，每个社区的办公用房总面积不能低于平方米。目前全区社区办公用

房面积远远低于这一标准。全区个社区办公用房的总面积平方米，其中有个社区的办公用房在平方米左右，缺口达平方米，另有西林区繁荣社区的办公用房被拆迁，这还不包括必要的活动场地和服务设施。受办公场所、办公设备、服务设施以及活动场所的制约，社区党组织不能组织规模较大的党员活动和社区文化活动。二是社区公益场所和居民公共活动场所严重不足。全区三个街道办事处自办活动场所总计不足平方米。三是社区党支部办公经费在筹措上还有一定的难度。据调查，目前，西林区每年拨给街道的管理经费仅占街道正常开支的左右，缺额部分只能通过收取计生罚没款、城管卫生费和街道自行建房出租金等渠道解决，可谓“皇粮不足，杂粮补”，辖区资源单位的帮扶资金在一定的程度上还没有到位。

四、几点对策

加强社区基础建设工作，认真解决社区“三无”问题，是社区建设工作的当

务之急，重中之重。这就需要调动全区方方面面的力量，举全区之力，办为民之事，齐心合力，共同搞好社区基础建设工作，彻底解决“三无”问题。

⒈要进一步落实好“四包”责任制。要采取区级领导包、责任单位和部门包、街道办事处包、辖区资源单位包的措施来解决社区“三无”问题。要真正动起来，认真地去落实，要通过“四包”，形成资源共享、共建共育、分工负责、合力推进的工作机制，集中解决好社区办公用房、办公用经费、活动经费等一些突出问题，做到落实责任，一包到底，包出成效，确保各项任务的落实。

⒉要建立多元的社区基础建设资金投入体制。解决社区“三无”问题需要人力、物力、财力的支持，要采取财政拨一点、责任领导和部门协调一点、社区共建单位资助一点、街道办事处解决一点的方法多方筹措资金，加大投入，逐步改善社区基础条件和服务环境。社区内的企业、驻区单位应把闲置的房屋、利用率低的房屋主动拿出来，与社区一起共同携手、同舟共济，做好解决“三无”问题这篇大文章。

⒊要加强制度建设，建立一级带一级，一级抓一级的解决“三无”问题的领导责任体系，形成党委领导、党政齐抓、各方参与的工作格局。要成立以区委、区政府党政领导为组长和副组长，有关责任单位和部门负责人为成员的西林区解决“三无”问题领导小组，负责对解决社区“三无”问题的督办、检查和验收。

⒋务求实效，形成解决社区“三无”问题的长效机制。全区各单位和部门，无论是区属，还是行业、系统垂直单位，要为解决社区“三无”问题提供必要的人力、物力、财力上的支持和帮助，要把本单位和部门的资源优势整合为解决社区“三无”问题的优势，真正实现资源共享、设施共建、实事共办、共谋发展，务求社区基础建设取得实效。各街道办事处要不等不靠，出主意，想办法，本着“与驻区单位共驻共建、资源共享”的

原则，积极主动向包点领导、责任单位和部门提供有关情况，主动与驻区单位沟通协调，满腔热情地投入到社区基础建设的工作中去，使社区的“三无”问题近期内彻底得到解决，各项制度建立起来，社区各项活动开展起来，各项工作运转起来。区委要把各级领导班子和领导干部帮助社区解决“三无”问题的实绩，纳入到干部政绩考核的重要内容，并做为一项制度长期坚持下去。

⒌完善财力机制。充实街道财力，改变当前街道社区靠三产创收为主要经济来源的现状。根据事权与财权相一致的原则，落实三项措施：即区级财政收入中街道经济上交的财税收入，按一定比例返还街道，用于社区建设管理；区财政要将区政府用于绿化、环保、市政等方面的专项经费相应核拨给街道，实行“条费块转”、定向支出；街道建立街道社区建设发展基金，通过政府财政拨款（每年按比例），社会募集、个人捐资等多形式多渠道筹集资金，保证财源通

畅不竭。社区的办公经费和专职社区干部的工资福利等开支，街道社区建设发展基金给予保障。

⒍要加强社区配套设施建设。区政府要按照“以人为本”和资源共享的原则，从全局出发，考虑全区大的公建配套设施和公益性综合活动场所的布局和建设；区政府要严格按照居住区的规划要求，督促检查，确保规划实施，搞好居住区内公建配套设施，特别是公益性服务设施的建设；街道办事处要维护好，管理好这些设施和活动场所，同时还要通过共建活动，挖掘、开放辖区内机关单位文体等资源，以满足广大居民的需求。要建立多元投入机制，切实搞好社区公建配套设施建设，真正做到想在心里、挂在嘴上、画在纸上、建在地上，逐步改善街居办公用房、社区服务中心、社区文化活动中心等设施紧缺的状况。

⒎继续加大对社区党建工作的投入力度。一是规范经费来源渠道。同级党委政府要将社区建设资金列入全年财

岩土工程勘察方法及强化对策 篇6

关键词：岩石工程；勘察；对策

1 岩石工程勘察方法

1.1 工程地质测绘

工程地质测绘首先是岩石工程勘测的一种基础工作，这一方法比较简单也是一种比较常见的方法，一般用在岩石工程勘测的初始阶段。这一方法主要就是通过对地面地质的观察，然后简单的分析，运用规律来推测岩石的地下地质情况，来为其他的勘测提供可靠的依据。工程测绘比较简单同样也适合在一些简单的而且场地较小的工程中，工程测绘是岩石工程勘探方法中最经济、见效最快的方法。如果测绘的质量比较高质量完成测绘，那将会对接下来的工程营造良好的环境。

1.2 勘探与取样

勘探的本质就是根据一些辅助工具选择一个地方对其进行坑探、钻探两种勘探方法，通过勘测来取样观察，然后分析取样物的特点，以此来确定地下的地质情况，并且能够很准确的掌握。勘探的坑探和鉆探又称为勘探工程，他们在岩石工程勘查中是必不可少的，他们都是直接勘探方式，通过对取样物的分析来直接得出结论，得出的结论相对比较准确。其中钻探比较常见，相对于坑探钻探还是稍微的降低了一些要求，在勘探现场要根据实际情况选择合适的场地不同的地点进行钻探。如果钻探结束后仍然不能很好地掌握地下地质情况，那么就需要把钻探该为坑探。坑探就需要耗费很多的人力物力，需要借助很大的动力来进行坑探，而且坑探消耗的时间也比较长，在一般的工程中不提倡采用坑探。如果进行坑探，在选择地点时可依据工程地质测绘和钻探的结果。在勘探工作中还有物探一种方法，物探比较适合一些时间比较紧但是又必须要了解地质情况的工程，物探时一般还会和工程测绘一起进行，物探的结果也可作为钻探和坑探参考依据。但是物探受到地形的限制而且物探的结果也有可能存在多种情况。

1.3 原位测试和室内测试

原位测试可以分为土体原位测量和岩体原位测试两种方法。土体原位测试有旁压测试、静力触探、抽注水实验等。岩石原位测试有波速测试、现场直剪实验等。通过原位测试和室内测试为以后的工程评价提供一定的技术参数，其中包括参透性参数和应力、岩石的物性指标和强度参数等。原位测试一般借助于勘探工程运用在详细勘察阶段，比较详细准确的掌握地下地质情况。原位测试的测试式样在原来环境的基础之上，对原始环境中借助原位应力确定岩土体积尺寸，大体上反应岩石性质，而且能在较短的时间内准确掌握采样岩土层的情况。相反原位测试会耗费大量的人力物力，尤其是在复杂的路径中。室内试验在控制边界条件明确和应力应变条件下可以大量取样。

1.4 现场检验与检测

由字面意思就可知这种检验方法是一种在施工现场进行的检验和监督，保障在安全的前提下工程完成的质量和速度，提高整体效益。现场检验也不只是简单的看，同时还需要对岩土的随时监测，观察在施工的过程中岩石的反应性状以及地下的地质情况有无变化，根据测试的资料综合分析，可以随时监测出并作出及时的调整。防止意外的发生，使工程性能更加良好，工程的过程更加安全。

2 岩石工程常见的问题

2.1 勘探质量达不到要求

再好的勘测方法在实际勘探中难免会存在误差，不可能完全的准确，有时的误差就会较大一些。这些有时候是难以避免的，还有就是人为的疏忽放纵，有些单位或人员认为勘探没有必要或者重视程度不够，就会放松对勘探的要求甚至有时为了利益只是简单的做一些表面的文章，有些必要的任务并不去执行，在勘探的工作量也降低了，并不去实际切实严格的进行勘探工作。还有一些真的在勘探但是有些指标到不到要求，一些细节就忽略不去执行，只是希望工程的能够尽快的完成，并不去仔细的研究、分析。以上的种种原因导致勘探的质量达不到要求。

2.2 勘探没有完整的纲要

在写文章前都会有自己的提纲，同样在做项目之前也会有项目的纲要，每个人负责的任务都会比较清楚完整。而在有些工程项目中都没有完整的纲要，如何负责、哪个人来负责等都是未知，就算日后有问题都没有线索可依据，这样就会使工程存在问题，不能够很好地对工程负责，可以想象做出的工程就会不尽人意。所以在勘探纲要上各个勘探单位有待重视。

3 强化岩土工程勘探的措施

3.1 根据实际情况建设程序，规范市场行为

“无规矩不成方圆”在任何地方都需要有自己的规则，在市场这个复杂的环境下就更需要根据法律法规来处理事务，建设工程要做到“先勘探、后设计、再施工”，同时在从项目招标到建筑物的建设严格监督支持法律的情况下才能保证工程的安全可靠。在工程前、中、后全程有人监督有人负责，实现工程监督全程化，杜绝工程中的不合法行为。

3.2 规范市场准入、加快实施注册土木工程师制度的步伐，增强相关技术人员的专业知识

当今时代是知识技术的时代，一个拥有真才实学的人才能更好的生存。由于勘探资质的门槛很低，有人就会趁机钻空子，虽然近几年一直在对勘探行业进行整顿，设计资格证的兑换，但是不同行业之间的衔接过程还未能很好地完成，而只是有高级工程师资格证并不能较为真实的反应相应的技术水品，有必要让真正的勘探人员进行注册土木工程师，通过企业资格和个人执业两个方面规范勘探市场、营造更好的勘探市场氛围，加强勘探人员的技术水品，更好的为社会服务。

3.3 加强有关勘探单位的质量认证

每个合格的单位都需要有自己的认证，在勘探设计单位同样要有国家给予的相关质量认证，只有完善了质量认证管理，才能遏制不健全的勘探设计单位上市，这样才能够保障勘探市场的规范化，让人们都能享受到正规的勘探设计单位服务。这样也能督促勘探人员不断提高自己的专业知识水平，提高勘探设计单位的整体专业水平，满足市场需求。

3.4 为了满足先进的岩土工程勘测避免勘探点布置的不规范性可使用克里格法

高级的岩土工程勘测的要求是非常严格的，所以就需要格外的注意。在岩土分析过程中可使用高密度点和多道瞬态勘探方法来提高精准度。勘测中使用回归分析法来确定地基的承受能力值。另外在运用资料数据时为了避免不必要的错误可以使用计算机。

在实际工程中地形会不同，面对的对象会不同，设计的要求会不同，所以想要很好地做出满意沿途勘测和建筑，还需要根据地形和要求来挑选适合自己的方法和措施，也希望勘探市场能够更加的规范化。岩土工程勘测方法和强化对策也是在不断的实际行动中总结出来的，也是在不断的揣摩和更新，以上的几种方法和策略也是个人之见，当然也还有更多的方法和对策，仅此只是想能做出更好的工程。

【参考文献】

[1]仝胜科.浅谈岩土工程勘察方法及措施[J].城市建设理论研究，2012，18（2）：28-29.

[2]程瑶，郑微.浅议岩土工程勘察方法及强化措施[J].城市建设理论研究，2013，13（16）：26-27.

企业利润操纵方法的分析及对策 篇7

出于各种目的, 一些企业利润可以人为调控甚至操纵, 为了避免掉进企业财务造假的陷阱里, 我们就需要了解企业利润操纵的主要伎俩。虽然操纵手法随着环境的变化而不断推陈出新, 且其具体内容十分复杂, 但常见的利润操纵手法主要有:操纵关联交易、操纵会计政策、操纵会计估计、操纵销售收入。

1.1 关联交易进行利润操纵

关联交易是指企业与关联人之间发生转移资源或义务的事项, 而不论是否收取价款。以某些上市公司为例, 由于我国许多上市公司是在原有国有大中型企业的基础上剥离出来的, 与原来母公司存在着千丝万缕的联系, 有的人事上甚至是“两套班子, 一套人马”结果导致我国上市公司与母公司的关联交易尤其多, 利润操纵的手段也各式各样。

1.1.1 关联购销

为了扶植上市公司, 集团公司往往以低于市场价的价格向上市公司提供原材料, 而后又以较高的价格买断并包销上市公司的产品, 利用原材料供应渠道和产品销售渠道向上市公司转移价差, 通过应收账款、主营业务收入等账户实现利润的转移。

1.1.2 计收资金占用费用

按照有关法规规定, 企业间不允许互相拆借资金, 但实际情况是关联公司之间的资金往来和拆借比比皆是。集团公司为了解决资金周转困难或出于其他目的, 往往会与其关联方之间进行大量非业务因素的资金往来, 通常集团公司以收取高额利率等资金占用费的形式为子公司或同属公司提供部分资金, 一方面可增加集团公司的盈利, 另一方面又使关联公司获得了所需的资金。

1.1.3 托管经营

近年来, 受托经营逐渐成为一些企业经营运作的重要方式之一, 既有将自己的资产委托给他人经营管理的, 也有接受委托, 经营管理他人资产的。由于信息不对称和受托经营方面缺乏法规及操作规范, 实际操作中委托或受托经营经常成为利润操纵的工具。

1.2 利用会计政策及会计估计变更进行利润操纵

某些企业利用会计准则规定的灵活性粉饰会计报表, 它是阳光下的黑暗。由于在面临会计政策及会计估计变更方面的问题时, 往往需要依靠财务人员的职业判断, 近年利用财务会计政策及会计估计变更方面成为公司利润操纵的一个重要手段。以变更存货计价方法为例, 存货项目因其种类繁多并且具有流动性强、计价方法多样的特点, 成为很多企业操纵利润的目标。会计制度规定存货的计价方法有先进先出法、后进先出法、加权平均法、移动平均法等可供选择。存货计价方法的选择, 直接影响到企业当期利润。因此, 企业利用存货计价方法的变更, 调节利润, 操纵会计信息, 尤其在物价变动时, 不同方法之间的区别可以对利润产生实质性的影响。

1.3 利用销售收入进行利润操纵

这种利润操纵现象在年终表现尤甚, 往往是企业年终达不到既定的利润目标时, 便采取虚假销售或提前确认销售, 从而达到既定的利润目标。这种销售无法取得现金, 因此当企业出现这些现象时, 应收账款的金额就会增加, 表现在财务指标上, 一方面体现为应收账款占流动资产的比重增加, 另一方面还可能体现为应收账款周转率的降低。

1.3.1 虚构销售收入

为了使虚构的交易合法合理, 企业通常只要起草一份阴阳合同虚构收入, 或是通过伪造原始凭证, 捏造存货记录, 发运记录和发票, 虚构交易真实性、合法性, 或虚设客户、同客户串通搞假出库、假销售、假挂账等, 凭空在账上增加销售收入。

1.3.2 收入的认定时点

《企业会计制度》规定, 销售收入确认的必要条件包括:企业已将商品所有权上的主要风险和报酬转移给购货方、不再对商品保留与所有权相联系的控制或管理权、相关经济利益能够流入企业、收入与成本能够可靠地计量。

现实经济活动中, 由于会计期间假设的存在, 公司披露的会计信息需要有合理的归属期, 其中会涉及销售收入在哪个会计期间予以确认的问题。有些企业往往通过混淆会计期间, 把下期销售收入提前计入当期, 或将本期销售收入延期确认, 来调整当期利润。这种做法的目的多是企业为了树立自身业务逐年增长的外在形象, 美化业绩。

2 防范利润操纵的对策

利润操纵有其特定的社会背景和动机, 其手法也在不断的更新, 想要将其彻底根除很难实现, 但在一定程度上加以消除或抑制还是能够做到的。要有效地消除或抑制利润操纵, 必须通过合理的制度设计, 构筑起综合的、多层面的防范和治理体系。这里, 主要归纳了以下几点对策。

2.1 完善会计制度和会计准则建设

由于会计准则、会计制度与会计实践存在一定的时滞, 加上会计政策具有的可选择性, 这就会为企业的利润操纵和“会计创新”提供了条件和借口。为此, 治理企业利润操纵行为的首要任务是完善会计准则, 规范会计制度, 减少利润操纵的可乘之机, 借鉴比较发达国家的经验, 加快具体会计准则的出台及会计制度的完善, 尤其要对收入、费用的确认、计量及会计报表要素的合理确认给予明确具体的规范说明, 严格限制会计核算方法的选择范围及条件, 增加会计方法处理的一致性。在坚持原则性的前提下, 会计准则及会计制度也要根据具体会计环境的不同, 保持必要的灵活性。

2.2 完善企业治理结构

目前, 我国企业治理结构中存在制约机制不够健全的问题, 主要表现为权利过于集中, 企业在人员、资产、财务方面分离不彻底、致使容易发生内幕交易、转移资产等问题, 以及为了自身利益, 操纵利润, 制造虚假信息。健全和完善我国公司治理结构, 必须建立好所有者与经营者之间建立一种制衡关系。

2.3 加强对关联交易的控制和监管

首先考虑从源头上尽可能控制关联交易的发生。对于目前存在大量关联交易的企业, 应该加强资本运作的力度, 通过收购、兼并、资产剥离等方式, 完善企业的产供销资源系统。其次, 加强披露内容:对经营发展存在重大影响的关联交易, 不仅仅要对这些交易予以披露, 而且应该披露其影响程度。比如资产、股权的转让, 应披露转让缘由、定价原则、对交易双方当前生产经营及长远发展的影响、产生的效益占公司净利润的比重等。对明显偏离正常标准的交易, 要求关联方做出解释说明。

2.4 加强以诚信为核心的会计职业道德教育

企业操纵利润引发和产生的信用危机, 实质上是腐败及各经济集团利益相互交织作用的结果, 财务人员只不过是各种利益集团手中利用的工具而已。因此, 要遏制企业操纵利润, 还要加强会计人员职业道德教育。为此, 一方面要对会计人员进行道德教育, 另一方面要净化会计行业环境。对于违规造假进行利润粉饰的企业, 帮助其进行利润粉饰的会计师事务所及其相关责任人员, 要按照法律法规的规定给予严厉的处罚。

总之, 虽然企业利润操纵的方法较多且复杂, 但随着我国会计准则的不断完善, 利润可操纵的空间会被进一步压缩。通过各级部门及所属人员坚持贯彻“规范、监管、自律、诚信”这八字方针, 操纵利润的行为将不再会被普遍使用, 也会有一个健康、规范的发展。

摘要：很多企业为了达到其自身的不良目的, 采用多种方式对利润进行操纵。为了有效地遏制企业利润操纵, 本文在探讨企业操纵利润的主要手法的基础上, 就抑制企业操纵利润这一问题提出若干对策。

医院财务内部控制方法对策探析 篇8

一、我国医院财务内部控制现状及问题分析

当前我国医院越来越加强了财务的内部控制, 取得了一定的成果, 有效的防治的医院财务方面的腐败, 也降低了就医者因经济所产生的纠纷数量[1]。但在医院具体财务内部控制方面, 我国医院内部还存在一定的问题, 这些问题还有待解决, 具体问题分析如下。

(一) 医院财务人员的内部控制意识不够, 认识有偏差。

我国有些医院财务人员缺乏内部控制意识, 过分重视医院的规模与效益, 因而在处理财务内部控制与管理和风险的时候可能在认识上有偏差, 导致有些医院即使建立了财务内部控制制度, 但并没有随着医院业务的发展以及经济环境的改变而及时补充和完善, 所以, 无法按照规定实施。

(二) 医院财务内部控制人员的综合素质缺乏。

我国一些医院缺乏综合素质高的财务内部控制工作人员, 导致很多医院的财务内部控制工作人员在技能以及执行方面无法达到医院财务内部控制的发展要求, 因此无法很好的适应医院的财务管理要求。

(三) 医院重视经济效益, 影响财务内部控制职能的发挥。

医院的效益不仅是经济效益, 而在很大程度上需要关注其社会效益。而我国的一些医院, 在制定财务内部控制制度的时候, 更多的考虑其内部成本与效益的控制。这些可能导致医院的财务内部控制不能起到其本质的作用, 各个财务内控制度的关系可能无法处理妥当, 因此一些医院财务问题和舞弊的情况可能得不到很好的控制, 影响医院财务内部控制职能的发挥。

二、医院财务内部控制的方法

(一) 医院货币资金的控制方法。

货币资金是医院流动性最强, 也是控制风险最高的资产, 是医院财务内部控制的基础。医院进行货币资金控制的重点是进行医院的收入与支出控制, 因此, 货币资金控制的执行就是对货币资金的收支进行把握, 预防财务方面的非法与不合理的资金流出, 同时也防止货币资金的错误记录与舞弊行为的发生, 准确地判断医院每笔资金使用的合理与合法性[2]。保证医院的收入都可以及时纳入账内管理核算, 而没有被转移。以便保障医院现金和银行存款的真实性, 使二者的账户余额与资产负债表的数额应保持一致。

(二) 医院药品及存货的控制方法。

由于医院药品及存货资产占医院流动资产的比例比较大, 因此医院的财务部门需要对医院的药品及存货进行财务内部控制, 包括库存卫生材料以及库存药品。医院控制药品及存货的控制方法是通过建立其存货管理的责任制度, 并对其存货进行会计记录, 并设置药品、存货验收入库以及保管、盘点等环节的财务内部控制制度。以便准确地核算存货价值, 使得账物与金额相符, 并且避免药品和库存物资的缺货、积压, 保护其财务安全性和使用准确性, 同时也健全药品及库存物资的财务控制方法制度。

(三) 医院成本费用的控制方法。

医院可以通过建立严格的成本费用预算制度来控制成本费用的财务控制, 通过考核来控制医院成本费用指标的完成情况, 并制定奖惩措施来完善医院的成本费用追究制度。同时, 医院可以结合自身特点, 运用适当的财务成本控制方法来增强财务成本的管理效率。

(四) 医院财务管理信息系统的控制方法。

医院通过建立财务管理信息系统, 可以保障医院内部及时、准确、完整地为医院管理决策提供所需的财务数据。同时对财务管理系统的相关工作人员, 应该根据不相容职务相互制约的内部控制机制进行授权, 以避免医院内部财务信息的泄露。

三、医院加强财务内部控制的对策建议

(一) 完善医院的内部控制管理制度。

我国医院的财务内部控制应该包含医院财务管理的各个环节, 因此需要构建完善的医院内部控制管理制度。对于医院的新业务的发生, 需要及时补充制定相应的新制度, 对于不再适应的制度需要及时废止, 使财务的内控制度制度覆盖各个环节, 形成一个相对独立以及完善的控制系统。

(二) 从提升医院领导的财务内部控制意识开始, 逐步提升全院控制意识。

由于医院的财务内部控制是医院财务管理的核心, 因此, 医院的领导者需要非常重视财务内部控制工作[3]。从提升医院管理层的意识开始, 提高医院全体工作人员对财务内部控制的责任意识, 促进医院财务内部控制制度的建立, 也更有效地提升医院内部形成先进财务管理的新风气, 形成良好的医疗财务氛围, 有效地执行医院财务内部控制制度。

(三) 增强医院工作人员的素质控制, 加强会计从业人员的任职管理。

医院的会计工作者是做好医院财务内部控制的主要承担者, 因此充分发挥医院会计人员的积极性和责任, 增强医院人员对于做好医院财务控制工作是非常重要的。目前, 我国医院的财务管理工作量愈来愈大, 专业性也在增强, 这就要求医院的财务人员以及内部控制管理人员必须提升其综合素质, 包括会计专业的技能, 相应任职资格的取得, 以及政治素养和心理素质的提升等。医院应该定期进行培训和再教育, 以确保医院工作人员在政治上过硬, 在技术上合格, 最终保障医院财务内部控制方法实施的规范性与准确性。

参考文献

[1]段祖富.医院内部控制制度建设之我见[J].中国卫生经济, 2007, (12) .

[2]杨万洪, 姜卫.实施患者关系管理培育医院核心竞争力.中国医院管理, 2005, 25 (4) :20

医院卫生材料管理方法与对策探讨 篇9

随着医疗卫生行业市场化机制的引入, 我国医疗事业的发展不断完善, 行业间的竞争也日益激烈。医疗卫生材料作为医院的一项重要消耗物资在医院内部控制和管理中所占的地位越来越高, 尤其是卫生材料财务管理, 一直是国内外众多学者和实务工作者研究的热点和难点。

张菁 (2010) 提出了完善医院预算管理的策略;徐岩 (2010) 指出了医院开展全面预算管理时应注意的问题;杜恂 (2008) 提出了完善医用卫材的内部控制措施;彭华初 (2009) 则提出对医院卫生材料实行管理和使用权分离等建议。由于高值耗材的特殊性, 对高值耗材的管理也成为学者研究的重点。罗军 (2007) 提出医用高值耗材宜采用反向物流的采供管理方法;李倩 (2009) 、许颖 (2011) 建议对高值耗材实行“零库存管理”和“二级库管理”。

结合医疗卫生材料行业的市场背景和实践研究, 笔者从预算管理和存货管理两个角度分析了当前医院在卫材管理中存在的问题及成因, 据此提出了针对性建议和改进措施, 以帮助医院改进流动资产管理, 为医疗卫生材料的有效管理提供参考, 促进我国医疗机构内部管理逐步完善。

二、医院卫生材料管理现存在的及成因分析问题

(一) 医院卫生材料管理存在的问题

对卫生材料的使用和管理情况在很大程度上反映了医院的综合管理和成本控制能力, 影响着医院的经营效益和长远发展。随着医药行业整体市场化的推进, 医院在卫材管理方面的很多问题日益凸显, 尤其是在医院在卫材的预算管理和存货管理这两大流程中。综合来说主要有以下方面:第一, 就预算管理而言, 大多数医院没有专门的卫生材料预算, 具有医院的整体预算也大多流于形式, 卫生材料采购成本不断增加。第二, 卫生材料的存货管理混乱, 信息更新不及时、分类不明确、监督不严格滋生了过度浪费和贪腐现象等众多问题都增加了卫生材料的管理成本和管理难度。

(二) 医院卫生材料管理存在的问题成因分析

结合卫生材料行业的发展状况和目前大多数医院的情况, 笔者认为导致上面问题的原因主要有以下几个方面:

(1) 组织架构与人员配置不合理。大多医院的组织结构和人力资源配置不合理, 缺少专门的卫生材料管理部门和专业的卫生材料管理人员, 导致沟通困难和面对问题推卸责任的现象频发。库管人员缺乏卫材相关专业背景影响了卫生材料的质量审核和科学合规管理, 同时, 库存管理人员配置不合理滋生了贪腐、浪费现象。

(2) 预算管理体系不完善。缺乏科学、系统的预算管理体系和严格的预算执行和监督造成卫材零星采购情况频发, 导致了采购成本增加;另外, 预算的执行过程中, 没有进行严格监控和预算反馈, 使预算只是纸上谈兵。

(3) 缺乏专业的库存管理人员和科学的存货管理方法。一方面, 很多医院卫材入库验收人员、存货管理人员缺乏专业背景知识, 无法鉴别卫材质量, 管理方法粗糙, 易导致因管理不善而损毁的现象。且人员配置方面经常是一人值班, 缺乏互相监督的机制。另外一方面, 卫生材料盘点次数少, 信息更新不及时。对于卫生材料的库存管理缺乏严格监督, 很少进行存货盘点, 存在工作人员营私舞弊的情况。最后, 卫生材料使用过程中, 终端控制和监督不严, 导致科室浪费。

三、医院卫生材料管理对策和建议

(一) 医院管理制度方面

针对医院卫生材料财务管理存在的问题及问题的成因, 笔者认为应从以下方面来改善医院卫材的管理状况:

(1) 调整医院组织结构。许多医院尚未针对卫材管理设立专门的管理部门, 科室只是根据需求申报和领用卫生材料, 导致卫材缺货或存货过度等问题, 且难以查明责任。因此作者认为医院应成立专门的卫生材料监督管理委员会, 加强对卫材的监督管理, 减少医院的成本。优化后的医院组织结构图如图1所示。卫生材料监督管理委员会由医院分管卫生材料的领导负责, 在临床科室选择医生及职能科室中选择责任人担任委员。该部门主要职责为:根据医院的经营发展需要, 于每年末组织相关部门制定下一年度的卫材预算方案, 并追踪核查卫材预算方案的执行, 进行阶段性反馈, 加强卫材的预算管理;制定卫材的管理和使用制度, 并监督制度执行情况;定期调查卫材的使用情况, 淘汰医生满意度差的卫材。

(2) 优化人员配置。针对许多医院在卫材的入库、库存方面存在缺乏专业人才的现象, 可以通过以下措施进行改善:第一, 在岗位人员分配时应重视专业素质, 卫材的验收和保管等工作人员必须具有卫材相关专业知识背景。第二, 须配备至少三名库管人员并保证至少两人在岗, 以互相监督。验收入库时, 须有两名验收人员签字确认;保管时, 应保证每个时间段都有至少两名工作人员互相监督。第三, 新招聘的人员要进行入职培训, 培训内容包括医疗卫生行业相关规定、卫生材料实践业务等。

(二) 医院卫生材料预算管理方面

许多医院中并未对每一年度所需的卫材进行科学合理的预算。因此, 笔者认为医院在卫材预算管理方面采取动态预算管理, 增量预算和归口预算相结合, 同时严格监督和控制预算的实施, 并进行定期或者不定期的预算反馈。

具体实施步骤如下:第一, 确定医院整体目标。根据过去几年医院的经营发展状况确定医院总体增长率、卫生材料消耗增长率, 预测下年度医院接诊总人数及卫生材料消耗数量和类别。第二, 确立科室目标, 制定科室归口预算。各个科室根据最近几年接诊病人的类别和数量、领用和消耗的卫材种类和数量等因素预测科室在下年度的接诊人数和病人类别, 预测下年度可能需要的卫生材料。由于辅助科室无法具体细分作业量, 因此在做预算管理时, 对临床科室采用作业量预算, 而对辅助科室主要采用增量预算。第三, 汇总、审核科室预算。汇总各个科室的卫材预算至监督管理委员会审核, 并结合医院的整体目标进行沟通、调整, 对不合理之处再返回科室修改, 然后再次汇总, 如此反复至制定出合理的卫材预算方案。第四, 预算执行。一套完善的预算管理体系, 确立预算只是第一步, 重要的是将预算方案付诸实践, 这需要医院各个层级、各个部门的通力合作, 同时监督管理委员会也应充分发挥监督管理作用。第五, 预算控制。对卫材的预算进行动态的管理, 不定期地对卫材的实际耗用量和预算量进行对比, 若差异较大, 应及时寻找原因, 发现预算的不合理或是实际使用中的浪费等现象, 对卫材的预算实施动态、科学的管理。第六, 预算反馈。对每年度的预算管理进行总结和分析, 汲取之前年度的经验, 为未来年度预算提供参考, 在不断地总结和分析中寻求最适合的预算管理方法。

医院卫材预算管理流程如图2所示。

(三) 医院卫生材料存货管理方面

笔者对医院卫材的采购管理、入库管理、库存管理、出库使用管理以及高值耗材的管理提出了相应对策。

(1) 采购管理对策。卫生材料采购是医院卫材管理至关重要的一步, 卫材的质量好坏及卫材采购过程是否合理、监管是否严格直接影响医院对卫材的后续管理。因此医院应改善卫材采购流程, 使卫材的采购能够科学、合理、公开地进行。一个完善的采购流程应该包括市场调查、确定供应商范围、供应商质量现场审核、确定供应商、购买卫生材料、使用信息反馈等几个方面。

(2) 入库管理对策。对于卫生材料的入库管理, 医院可从以下方面改进:第一, 严把入库关。由于在采购时无法检查所有的产品, 库管人员应依据采购申请单, 对到货的医用耗材进行验收。要求货物包装完整, 品名、数量、厂家、生产日期、消毒日期、有效期标识清楚, 进口产品包装上要有中文标识, 产品检验合格证书、相应批号的检测证书, 检验合格后方可入库。如验收中不合格, 可当场退货或存放待处理区等待退换货处理。所有耗材的产品检测证书收集归档以备相关部门审查时用。第二, 及时更新卫生材料信息。验收合格以后, 库管人员应及时对卫材进行分类登记, 及时更新医院相关信息系统中的卫材的种类和数量, 方便管理人员和使用人员的查询, 提高卫材的使用和管理效率。

(3) 库存管理对策。根据存货管理方法和实践经验, 笔者者给出以下改善卫材库存管理的对策:由于卫生材料具有量大、品种多、规格不一等特点, 库存管理存在诸多问题, 医院对卫材库存管理可采用ABC分类管理法。对于A类卫材应保证供给的同时, 降低库存、提高库存周转率。具体措施为:勤进货、勤发货, 放置于便于进出的地方;增加存货盘点次数, 提高对库存的精确掌握;与科室和供货方常联系, 了解需求和供给动向。对于C类卫材的管理办法则和A类相反, 无需投入过多管理精力, 多储备、少订货, 避免零星采购。对B类卫材的管理办法则介于A类和C类之间, 采用常规的管理方法。

但是单纯的ABC分类管理法容易轻视C类卫材管理而引起成本增加或者存货积压的现象, 因此笔者认为应对C类存货进行优先级分类。在C类存货中进一步实施ABC分类管理法, 降低卫生材料管理成本。

(4) 出库管理对策。在出库管理使用方面, 最重要的是改善出库流程。科学合理的管理流程是避免管理漏洞最直接的方法。第一, 将管理权和使用权相分离。一般医院设备科负责采购, 一级库房负责管理, 配送中心负责配送到使用科室, 同时卫材监委会应该对卫材使用情况加强监督。第二, 除了低值易耗品以外, 各科室对卫生材料实行零库存管理方法。第三, 卫材监督管理委员会应定期将科室预算和实际领用情况对比, 对于超过预算的部分应及时查明原因。

(5) 高值耗材管理对策。对高值耗材的管理采用大多零库存的管理办法, 但很多医院在使用零库存管理方法时存在货源不稳定的问题, 增加了医院的成本和医疗风险。因此, 高值耗材管理的重点除了使用和计费管理外必须保证货源稳定性及供货及时性。医院在对高值耗材管理时应注意:每年确定固定2~3个高值耗材的供货商, 保证货源稳定性;高值耗材采购人员应该经常与供货商联系, 保证在需要高值耗材时能及时获得, 并可以安全运达;采购人员应经常与科室人员保持联系, 及时了解高值耗材的需求情况。

参考文献

[1]张菁:《探索医疗体制改革下医院预算管理的新思路》, 《理论研究》2010年第2期。[1]张菁:《探索医疗体制改革下医院预算管理的新思路》, 《理论研究》2010年第2期。

[2]徐岩:《关于医院全面预算管理的思考》, 《经济研究导刊》2010年第23期。[2]徐岩:《关于医院全面预算管理的思考》, 《经济研究导刊》2010年第23期。

[3]杜恂、杜婉:《加强医用卫生材料管理的几点措施》, 《中国卫生资源》2007年第4期。[3]杜恂、杜婉:《加强医用卫生材料管理的几点措施》, 《中国卫生资源》2007年第4期。

[4]罗军:《医用高值耗材采购供应流程管理》, 《医疗卫生设备》2007年第11期。[4]罗军:《医用高值耗材采购供应流程管理》, 《医疗卫生设备》2007年第11期。

提升校区管理工作的方法和对策 篇10

1.校区管理工作存在主要问题

1.1管理体制不完善

校区的管理由于学生的人数没有本部的人数多, 专业的安排也单一, 所以管理的体制也薄弱, 管理的科室、部门能少则少, 比如把财务、保卫、后勤、医务室等职能部门合并在一个大部门, 把校区办公室、学生处、教务处几个管理部门合并在一起, 不可避免地出现管理盲区。导致管理人员的数量减少, 有的一身兼好几职, 人员的积极性不强、办事效率不高、不负责任的现象。

1.2制约了学生全面发展

由于环境的局限, 学生们活动的范围狭窄, 娱乐的设施不健全, 这些因素不同程度地影响到学生的求知欲望和学习积极性, 引发心理和思想问题, 给管理工作提出新的课题。

1.3师生的沟通和交流减少

我校教师一般生活在市区和校本部周围, 各科任课教师上完后就离开, 与学生交流的时间只局限于课堂, 学生有了思想问题倾述的对象变少, 极易产生压抑的情绪。

1.4校园文化活动减少

作为一个校区, 人员少, 整体性的校园文化在短时间内难以形成, 使校园文化的各项活动与本部活动不能有效地统一起来, 大型活动的开展存在一定的困难。

2.校区学生管理的实践与探索

2.1因地制宜, 整治校园及周边环境

正确对待校区工作条件和环境, 积极研究探索管理方法和发展。

2.1.1克服困难、共同参与。提出了硬件不足软件补, 号召校区职工全员参与、共同管理。倡导半封闭式管理、加强导护制度, 整治校园及周边环境, 强化校园卫生, 使校区秩序、安全有较大好转, 整体工作有所提高。

2.1.2主动协调、加强合作。校区具体条件不足, 给学生生活、校区环境都带来很大的困难。因此带领具体人员现场调查, 制定方案, 寻求部门支持帮助, 促使条件有所改善, 缓解了一些矛盾。

2.1.3采取行之有效的管理方法:

一是封闭式管理的落实。统一全员管理意识, 明确岗位责任, 做好校门卫、宿舍管理人员的思想工作, 看好自己的门, 管好自己的事, 杜绝外来人员进校门和学生叫外卖行为, 真正把全封闭管理落到实处。

二是强化食堂管理。多方协调树立食堂工作人员服务意识, 做好学生的生活服务工作, 帮助解决师生生活困难, 促使学生安心在食堂用餐, 杜绝了学生放学外出买饭的现象。

三是加强校区学生日常管理。对学生晨读、夜自习、校园卫生、学生宿舍、校园安全等管理长态化, 有检查、有记载、有统计、有反馈、有汇报, 促使工作落实到实处。

2.2正确引导, 筹集各方力量齐抓共管

2.2.1加强班主任队伍建设。班主任由专业教师担任, 他们具有丰富的教学经验和专业知识, 可以直接和学生进行专业性的辅导和指导, 班主任从班级入手, 以每个学生为单位, 与其深入沟通、交流、引导学生健康成长。

2.2.2加强班委会和团支部建设。我们采取的是三自教育, 即自我教育、自我管理、自我服务的主要形式。班干部不单是锻炼自己, 更有责任和义务为班级学生服务, 充分利用自由时间丰富班级成员的课外生活, 开展各项活动。

2.2.3加强学生社团组织的建设。我们主要加强可学生会、团委的力量, 对丰富学生的课余生活, 繁荣校园文化、提高学生的综合素质、培养高素质创造型人才发挥着重要的作用。

3.组织校区学生活动, 丰富校园文化。

以学生为本, 一切为了学生, 为了一切学生, 为了学生的一切。

3.1以每月主题教育为载体, 通过班会课、国旗下讲话等多种渠道落实各项教育, 对学生加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。保证主题教育内容、时间、人员到位。

3.2加强学生行为规范教育。以新生进校为契机, 开展好新生的起始教育, 让学生学习我院《技师学院学生行为规范》, 使学生做到知行统一。从学生日常行为规范抓起, 开展“三自教育”, 让学生自我管理、自我教育、自我服务。

3.3加强安全教育和法制教育, 增强学生安全防范意识, 提高学生自护能力。我利用每年学校的法制教育讲座, 积极组织学生认真听讲, 然后让学生谈体会, 提高学生的认知能力。

3.4加强宿舍区管理, 努力营造温馨、舒适的生活环境。每天的宿舍分数以50分数为例, 必须达到47分。保证了宿舍干净、整洁, 舒适、温馨。

3.5加强国学的学习, 紧跟国家形势。每天利用早读课的时间, 让班干值班, 带头朗读《弟子规》等作品, 提高学生们的综合素质。

3.6加强高品位的校园文化建设, 提高学生综合素质, 搭建学生施展才华的平台。近日组织了全院同学参加学院组织的《我心中的经典》征文比赛, 让同学们在写稿的过程中又一次重温经典。学校又组织《我心中的经典》演讲比赛, 全院同学积极参加, 并进入了训练之中。