应急管理原则

应急管理原则（精选九篇）

应急管理原则 篇1

突发事件具有一些特征,例如突然性、蔓延性等,对这些特征的认识有助于我们认识突发事件,但仅仅了解这些特征是无法认清突发事件的本质;突发事件的应急管理中也有很多应该遵循的原则性规律,例如及时性、人本性、贵在预防等,但只是依据原则是无法行之有效地解决应急管理中实际问题的。因此,必须对于突发事件发生、发展及演化的规律性内容以及应急管理的内在规律进行掌握,才可以更有效地进行应急管理[1],即必须掌握突发事件和应急管理的机理。本文从突发事件与应急管理的原则角度出发,介绍我国应急管理在原则与机理方面的现状,论述机理认知的四个层次,并探讨突发事件和应急管理的机理体系。

一、应急管理的常用指导原则

在应急管理中,人们通过实践总结出一些原则,并依据这些原则来进行应急管理的决策和处置,下面列举了应急管理中的一些常用指导原则:

1、以人为本

在应急管理中,人员的生命安全是第一位的,这是应急管理工作的出发点和落脚点,所要投入的资源和采取的应急策略都应该紧紧围绕着灾害中的人来进行。因此,在应急管理过程中经常是不惜代价地抢险和救援,以最大限度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

2、快速反应

当突发事件发生之后,若不快速进行应急处置,突发事件的危害范围会扩大,进而可能会引起其他次生灾害,因此应急管理需要快速反应。在快速反应原则的指导下,还有一些细分的原则,例如“第一时间”原则、“允许越级”原则、“限定时间”原则、“及时核查”原则等。

3、预防为主

应急管理应寓于日常管理之中,这样可以最大限度地控制和消除事故发生的风险和隐患,最大限度地减少事故造成的损失和影响。

4、政府主导

应急管理所要面对的突发事件是来自自然界和社会运行过程内部的不确定性及由此导致的各种危机,它具有典型的公共产品的特点,因此防范和应对突发事件需要政府着力动员社会资源和公共力量加以解决,而不是靠个人或者其他团体的力量解决。

5、统一领导,协同应对

突发事件具有紧急性、衍生性、关联性等特点,很多突发事件影响范围大、造成危害重,防范处置工作往往涉及多地区、多部门。因此在应对突发事件时,往往需要统一指挥和协调配合。

6、资源整合

为了应对突发事件,应急管理工作需要备有一定的资源,但由于突发事件的不确定性,应急资源的消耗也是具有不确定性,某地区某领域备用的应急资源未必排的上用场,而如果每个地区每个领域都配备足够的应急资源,是一种资源的浪费。为了降低应急的成本,避免重复建设现象,应急管理需要资源整合,以充分利用资源。

7、适度反应

突发事件的应急管理要“适度”进行,如果应急工作做得不够,则可能引起突发事件的蔓延,造成更大的灾难;如果应急工作做得过度,则不仅浪费资源,还可能引起公众恐慌,造成负面影响。

8、专业处置

突发事件的处置要根据不同领域不同类型,由该领域的专业力量参与处置,而不能仅仅依靠外行人进行处置,这样的应急处置才更科学专业。例如处理环境污染事件要有生态和环境工程领域的专家的参与,火灾处置要有消防专家的参与等。

二、从确立原则到开展机理研究的必要性

在应急管理工作还处于不断探索和尝试的时期,应急管理的一些原则性认知可以给应急管理予以指导,为政府进行正确的应急决策提供支持。原则性认知是应急管理的前提,如果原则性认知有误,则应急管理做再多的工作也不尽如人意。因此,确立原则是最初进行应急管理研究所需要研究的内容。

然而,随着突发事件的频繁发生,随着应急管理理论与方法的深入研究,人们对突发事件和应急管理的认识在不断加深,人们对应急管理的重视程度也不断加强,因此应急管理工作有了更高层次的要求,应急决策与处置需要比以往更具有正确性和及时性。如果仅仅依靠不断地强调原则是无法满足应急管理的更高要求,只有对突发事件发生、发展及演化的规律性内容以及应急管理的内在规律进行掌握,即对突发事件和应急管理的机理进行掌握,才能够更加科学地进行应急管理。因此,应急管理原则性的内容仅仅应该在最高的行政层次确立和强调,以指导应急管理的方向,在进行具体的应急管理实践中,应以突发事件和应急管理的机理为基础,在对突发事件和应急管理内在规律的前提下进行应急处置。

然而,目前我国的应急管理,不管从研究层面还是实践层面,从国家层面还是地方、企业层面,一直很重视和强调原则性的内容,而忽略了对机理的认知。在我国的应急预案、应急规划等应急相关文件中,在我国各类应急管理会议与讲话中,更多出现的是应急管理的原则,而很少有机理方面的内容。而在应急管理的研究论文与其他研究成果中,更多的是对应急管理的实践经验的归纳总结,而对突发事件和应急管理的机理研究较少,比较零散且不够深入。

因此,随着应急管理研究的不断深入,应由确定原则阶段转向对机理深入的探索阶段,以更好地认清突发事件与应急管理的内在规律,从而能够更及时有效地进行应对,提高应急管理的能力,降低突发事件的危害。

三、突发事件与应急管理的机理认知层次

“机理”指的是事物所遵循的内在逻辑规律。机理的认知分为四个层次:原则性认知、原理性认知、流程性认知和操作性认知[2],四个层次是层层递进的关系,如图1所示。机理体系在突发事件应急管理中可分为突发事件的机理与应急管理的机理这两个部分,后者基本上是由前者决定的,它们之间存在着很强的关联性。

原则性认知是人们对于事物的第一个认知台阶,是对事物特征和类别的认识。突发事件的原则性机理就是对突发事件特征与类别的认识,可以用一些特征对突发事件进行描述,例如突然性、茫然性、必然性、偶然性,同样,应急管理也有一些特征,例如以人为本、快速反应等,这些就是应急管理的原则性机理。

原理性认知是人们对于事物的第二个认知台阶。原理是事物的内在规律,是不以人的意志为转移的客观存在。突发事件的原理性机理包括对于突发事件发生、发展及演化规律的认识;相对应的应急管理机理则是对减缓或阻止突发事件发生、发展及演化的认识。无论是突发事件还是应急管理的原则性机理,都可逻辑推演、可模型化。

最优化的流程性认知是人们对于应急管理的第三个认知台阶。突发事件的发生、发展和演化是具有一定的先后顺序的,并且进行方向也不是随机的,而是会向着阻碍最小的方向进行,这体现了突发事件的“最优化”选择,这就是突发事件的流程性问题。应急处置过程中用流程来处置事件,从时间意义上分清楚前后的处置逻辑,以及是否存在判断与反馈流程等。应急预案就是应急管理流程性认知的一个体现,它是一个最优的管理处置过程,是在一切资源都能够获取,实际约束不存在情况下的一个处理过程。按照这样的流程去响应突发事件,在理论上可以达到比较好的效果。

操作性认知则是人们对于应急管理的第四个认知台阶。突发事件在发生、发展和演化过程中存在着种种约束,例如火灾中存在有风和无风的情况,有风时风的大小以及方向的限制都是一种约束,因此,突发事件过程与方向未必会按照最优化流程进行,因此,操作性机理是加了约束之后的流程性机理的体现。同样的,在具体的应急过程中,会存在所需资源不到位或无法获取乃至根本没有的情况,这种现象是现实中广泛存在的。例如,在消防领域,实践中就有各类违章建筑阻碍消防车辆进行救火的案例。在面临资源约束和其他约束条件的情况下,如何进行应急就是在操作层面上存在的具体问题。

考虑到机理的层次性,在对突发事件机理的研究中,应先认知突发事件的原则性机理,然后深入研究原理性机理,在对突发事件客观规律掌握的基础上,探索流程性机理,即突发事件发生、发展、演化的路径与方向,最后再到操作性机理,即在某个情景约束下,某一突发事件的行为。

在具体的突发事件应急管理中,应该在原则性机理的指导下,充分了解原理性机理,设计出最优化的流程性机理,在各类约束下考虑具体的操作性机理,形成机理分析层次,才能够完成好应急工作。

四、突发事件和应急管理的一般性与专业性机理

突发事件和应急管理的机理如果从行业角度进行分类,可分为一般性和专业性机理机理两类。无论是哪种机理,又都可以按照机理的认知层次划分为原则性机理、原理性机理、流程性机理和操作性机理[3]。突发事件与应急管理的机理体系如图2所示。

1、一般性机理

一般性机理又称为管理类机理,是指所有突发事件与应急管理的共性机理,是突发事件和应急管理所具有的一般性特征与规律。它是对不同类型突发事件的专业性机理进行归纳总结而提升出来的共性理论,并可以将此共性理论用在突发事件和应急管理的某一具体事件的研究中。

原则性机理:一般而言,突发事件会具有突然性、茫然性、必然性、偶然性、蔓延性、危害性等特征。相应地,应急管理有快速启动性、探索尝试性、有效遏制性、动态博弈性、及时性、复杂性、网络性、有限性等特征。

原理性机理:突发事件的原理性机理包括事件发生、发展和演化三个环节。发生机理可分成突发和渐发两个不同类型,发展机理则分别按照空间上的扩展和烈度上的增强来进行区分。演化机理可分为转化、蔓延、衍生和耦合四种机理模式。相应地,每个突发事件的原理性机理,都对应着应急管理的策略。所要采取的应急对策就是与发生机理相对应的过程阻断、与发展机理相对应的中止隔断以及与演化机理相对应的路径控制、弃子、择优选择、解耦等环节。

流程性机理:突发事件从发生到结束始终是一个理性选择的过程,它沿着最优路径逐步发展,消耗最少的能量,使灾害达到最大化。根据突发事件路径的特征,可以分为链式、辐射式、迁移式、汇集式这四种最基本的形式。相对应的应急管理则需要按照顺序采取措施减少或抵消突发事件的能量,改变或切断路径,应急管理的流程主要是按照减缓、挽救和恢复三个步骤进行的。

操作性机理:各种突发事件只能在各种限制条件下寻找相对优的路径,使灾害最大化。类似地,应急管理也要根据各种约束情况,进行合理的处置,使应急管理的最终结果利益最大化。

2、专业性机理

专业性机理,又被称作行业性或领域性机理,是指不同类型的突发事件和不同的应急管理的专业性内在规律。每个突发事件和应急管理都有其专业领域内的特殊性。目前,我国把突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类。从大的方面说,这四个类型的突发事件以及应急管理的专业性机理各不相同。例如,地震灾害有地球物理学、力学等该学科的机理与之相应;而突发的烈性传染病则需要由病理学、分子生物学、传染病学等机理进行解释。从更具体的方面来看,每大一类里每一具体类型突发事件的机理都有其特殊之处,例如,洪水和火山喷发同属于自然灾害,但它们的成因、发生以及后果却迥异,它们的应急管理也是天壤之别。

下面列举了传染病这一突发事件的专业性机理例子。

原则性机理:传染病具有病原性、传染性、流行性、机体免疫性等特征。传染病按照不同的分类准则可以分为不同的类别,例如根据对人类危害程度的不同,可分为强制管理传染病、严格管理传染病和监测管理传染病三种。根据发病速度的不同,可分为急性传染病和慢性传染病。这些都是传染病的原则性机理。

原理性机理:传染病由病毒、细菌、寄生虫等病原体入侵机体而引发的。病原体入侵机体之后,突破机体的免疫防御功能,在机体里生长、繁殖,引起机体的病理生理变化。病原体感染了一个机体之后,可从已感染者排出,经过一定的传播途径,传入易感者而形成新的传染的全部过程。

流程性机理:在没有任何约束的情况下,病原菌在机体内的繁殖会按照“一分为二”的方式,呈对数增长;传染病的传播是辐射式途径,会由感染者向周围的人发散传播,有着“一传十、十传百”的效应。

操作性机理:病原体在传播与感染过程中,由于传播途径以及人体抵抗力的限制,一个患者能够传染到的人群数量会有所限制;当病原体进入机体之后,由于机体免疫系统的抵御,其病原体的增加感染可能不会按照对数增长的方式进行,根据机体的不同感染情况也不同。

以上是传染病突发事件的机理,下面将介绍传染病应急管理的机理:

原则性机理:传染病的应急管理具有预防性、隔离性、治疗性等特征。

原理性机理:对传染源、传播途径和易感人群的控制可以阻止或减少传染病的传播;采取适当的药物和治疗方式对抗机体内的病原体,可以消灭病原体。

流程性机理:在控制传染病的传播中,应选择能够阻断传播的最佳应急策略,在对患者的治疗中,应该对症下药,选择对患者康复最有利的治疗方式进行治疗。

操作性机理:在现实应对传染病的过程中,由于无法完全隔离传染源,也阻止人的流动性,也往往无法让人们都对某病原体具有免疫力,因此往往无法完全切断传播途径,就需要在现实约束条件下采取最佳的应对策略。

值得一提的是,不同层次机理的界限也不是非常清晰和严格的,有些机理内容可能同时属于两种或者多种不同的机理层次。将机理划分为四个层次是为了有助于人们更好地认清突发事件和应急管理的机理,而不是一味地强调和分清某一内容属于哪个机理层次。

五、结论与展望

目前我国应急管理在指导原则性层次上的研究和实践已较为完善,在原则方面无需再给予过多的关注,而应该转向更深入层次的研究,即关注突发事件和应急管理的原理性机理、流程性机理和操作性机理。目前在应急管理的机理研究方面,大多是集中在专业性机理领域,而对一般性机理的研究还处于摸索阶段,还不够深入,不足以揭示突发事件发生、发展和演化的规律。这是因为,专业性机理的研究是随着专业领域学科的发展而逐渐深入的,大多数自然学科的发展已经历几百年乃至数千年的历史,理论方面比较成熟,大多数社会学科也有上百年的发展历程。而应急管理是近年来的新兴学科,研究应急管理的方法论还不成熟,在一般性机理方面的研究相对薄弱。因此,要想在应急管理的理论和实践研究方面有所突破,迫切需要对突发事件发生、发展和演化的机理,尤其是一般性机理进行研究与建模分析,以揭示突发事件的内在规律,从而为相对应阶段的应急管理的研究提供理论依据。

参考文献

[1].陈安.应急管理的机理体系.安全,2007,(6)∶10～12.

[2].陈安,陈宁,倪慧荟.现代应急管理理论与方法.北京:科学出版社,2009.

应急指挥中心设计原则 篇2

1、应急指挥中心系统的设计目标 1.1、应急指挥功能

(1)、实现紧急情况的收集、显示、上报功能。即在指挥中心内能通过网络传输和其他通信方式实时接收、显示、上报紧急情况的现场文字、图片、语言信息，并能通过终端服务器和显示屏随时调阅紧急情况子系统的文字、图片信息；

(2)实现远程指挥功能。在执行突发任务时，可依托网络，运用语言、文字、图片信息迅速实现对各个子系统和现场实时远程指挥；

(3)实现应急指挥辅助决策功能。即通过地理信息系统，电子地图以及其它相关软件，迅速查询，显示警力部署状况，进行战术计算，为拟制处置预案提供可靠的参考数据。1.2、远程监控功能

(1)通过卫星信道输送视频信号，实现对“处突”现场进行实时监控。(可预留端口)；

(2)通过装备GPS终端，实现在地理信息系统和数字化地图上实时显示参战警员的位置，为局领导正确实施指挥提供依据。(可预留端口)；

(3)利用地、市的“三级网”，实现对各子系统所有监控目标实时监控或调阅。1.3 视频会议功能

(1)实现召开各类会议的功能；(2)实现召开远程视频会议的功能。

2、设计思想

(1)以指挥中心信息管理、地理信息管理、大屏幕监控及显示、指挥调度为核心，提高管理效率、管理精度、管理力度；

(2)基于开放式技术，提供系统在容量、功能等各个方面发展的基础，保护投资；(3)模块化支持业务功能变化的升级；

(4)高可靠性，具备极高的处理容错能力和平台容错设计，并能保证数据安全；(5)先进、实用、成熟的管理系统；(6)友好的操作界面。

2.1、应急指挥中心系统设计遵循的原则

(1)可靠性：系统运行要建立在坚实的软件、硬件基础上，这是系统稳定可靠运行的前提。在此基础上，应急指挥中心系统管理软件与操作系统及其他应用软件应有比较明确的接口规范。应用系统要经过反复测试，有较强的容错能力，确保可靠运行；

(2)实用性：软件开发要依据应急指挥中心的具体工作需要，必须符合指挥中心的工作流程；

(3)先进性：系统开发的起点要高，采用的软件平台要尽可能是目前世界上公认较先进的技术平台。在此基础上，采用先进的模块化程序设计和先进的设计思想，最终使系统在技术上达到国内领先水平；(4)可扩展性：系统建设是一个逐步发展的进程，要求系统能够随着各种先进技术的出现，有足够的扩展升级的余地；

通过应急指挥中心系统，可以实现上下级之间的命令下达、工作汇报、文件实时传送、事件监控及纪录等多项功能，极大地提高了人员的工作效率。2.2、应急指挥中心系统的总体构成(1)大屏幕显示系统；(2)接处警系统；(3)信息管理系统；

班级管理的原则 篇3

一、全员激励原则。

所谓全员激励，是指激励并充分发挥每个学生的智力、体力等各方面的潜能，实现个体目标和班级总目标。贯彻全员激励原则，首先要求班级管理者公正无私，平等对待每个学生。怀有同样的工作责任感，机会均等地给每个学生创造成功条件。"学生不成才但要成人"这是我们一直在努力实践的目标。对优秀的学生，不能"一俊遮百丑"，让他们养成优越感；对于待进生，要善于发现他们身上的闪光点，培养他们的自尊心、自信心乃至自豪感。其次，要善于用适当的班级目标激励所有学生。一个班级应该有自己的目标和文化。我们为所有的班级制定了不同的德育目标。同时，还必须结合学生的实际，制定出他们个人的近期的、远期的目标，如:挑战书、军令状、决心书等。并采取各种有效措施，使目标具体化并变为行动的过程。要经常对其最终的结果进行评价与总结，特别是对实现目标的学生进行实时的表扬，去激励本人和其他的同学，让这些计划书真正成为激励班级与学生的动力。

二、自主参与原则。

这个原则是指班级成员参与管理，发挥其主体作用。现在的学生自主意识较强，一旦他们真正参与管理，班级管理效率将成倍提高，班级的发展将获得强大的原动力。这一原则对于培养学生的主人翁精神，学生的创造性、独立性以及建立民主的师生关系都有着十分重要的意义。实现真正的学生自主管理，强调纪律和秩序，强调民主与集中的统一。我们应该做到：

1．班主任要增强民主意识，切实保障学生主人翁的地位和权利。学生既是教育的客体，又是教育的主体。因此，管理者应把学生视为班级的主人，应该让全体学生进入到自己工作的决策过程当中来，无论是制定计划，贯彻执行，还是检查监督，总结评比，都要让学生参与，使他们了解班级工作的上下环节，明确自己应该承担的各种义务。只有这样，学生才会具有主人翁的意识，才会把管理者建议完成的工作当作自己的使命。

2．必须及时采纳学生的正确意见，接受学生的监督。学生对自己提出的合理意见和建议是不是被管理者所采纳，是影响他们主动性和参与意识的一种重要因素。当他们合理的意见和建议得到了管理者的肯定并得以实施，就会产生一种满足感，主动性和参与意识就会得到进一步强化。

3．发展和完善学生的各种组织，逐步扩大班委会等组织的权限。班级的各种组织机构的干部成员，都应该让学生民主选举产生，并授予他们进行管理的权力。当他们遇到困难，要帮助解决，但不要代替。要让他们去大胆开展工作，锻炼和提高他们独立工作的能力，使他们成为自己得力的助手和班级集体的核心力量。

4．努力创造一种民主气氛，为学生行使民主权利提供机会，创造条件。比如，设"合理化建议登记簿"，"开展合理化建议奖"等。

三、教管结合原则。

教育和管理相结合的原则，是指把班级的教育工作和对班级的管理工作辩证地统一起来。具体地说，就是班级管理者对学生既要坚持正面引导教育，又要凭借必要的规章制度要求学生，约束其行为。实施教管结合原则，首先要求我们应当用科学的道理和正面的事例，对学生进行启发诱导，调动其内部动力，使他们在各方面沿着正确的方向发展。其次，要引导学生制订必要的养成教育方面的规章制度。并要认真执行，经常检查，及时总结，进行评比。在制订班级规章制度时，应当注意下面几点：

1．充分发扬民主，让学生参与制订工作，使班级的教育与管理活动变为师、生双方共同参与的活动，使教育与自我教育，管理与自我管理结合。只有学生的积极参与，充分发挥学生的自教、自管的主体作用，才可能使班级的教育管理工作上一个新的台阶。

2．所订的规章制度要明确具体，宽严恰当，便于记忆，利于执行，使之具有可行性和可操作性。

3．所订的规章制度要多从积极方面鼓励，避免以消极方面限制防范，不应当简单地与"禁令"、"处罚"划等号。

4．规章制度一经制订，就要坚决执行，不能随意放松要求。做班主任的一个重要的要求，我认为就是"言出必行"，只有这样，班主任才有威信，班级的规章制度才能得以不折不扣的实施。

四、通情达理原则。

实施情通理达原则，首先要动之以情，以情感人。具体表现在思想上关心学生的进步，学习上细心地指导，生活上热心地照顾，遇到困难能耐心地帮助。其次要晓之以理。要善于利用科学的道理和有说服力的典型事例，针对学生的具体问题，由事入理，由浅入深地向他们讲清道理，提高他们的思想认识。第三，要科学地处理好"情"与"理"的辩证关系，既不要"有理无情"，也不要"以情代理"，而是要将情理有机地"化合"，做到情中有理。理中含情，情理交融。也就是说，要管理制度上要严明，要公正，要一丝不苟，体现一种"刚性"；而在情感上则要宽和，善解人意，待人之诚，体现一种"柔性"。

五、平行管理原则。

在班级中，除了师生之间的垂直关系外，还有同学之间的平行关系。贯彻平行管理原则的要求是：

1．要组织、建立良好的班集体。发挥学生集体的教育功能，就要耐心组织，精心培养一个团结一致的由关心集体的积极分子组成的领导核心，有正确的集体舆论和优良的班风，有严格的规章制度和严明的纪律，朝气蓬勃、团结友爱的坚强的班集体。

2．要善于发挥班集体的教育作用。班集体一旦形成，它就成为一种巨大的教育力量。要充分发挥集体的教育和管理作用，管理者在工作中，要面向集体，通过集体，影响和教育个别学生。

3．要加强个别教育。个别教育和集体教育是相辅相成的，强调教育集体并不否定对学生的个别教育。个别教育，不是仅仅指对后进生的教育，对尖子学生也应施以个别教育。个别教育的好坏，也会影响集体的巩固和发展。

总之，班主任是主要班级管理者。他对于班级管理工作的好坏，起着十分重要的作用。因此，班主任必须加强自身的修养，严格要求，以身作则，用自己好的榜样来影响学生。这样，班主任才会在学生中产生强大的影响力，才会取得班级教育管理的良好效果。

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(接上页)去培养它们生长发育为一株株新的植株？有的学生说，这就是植物组织培养的高新生物技术，我国的生物学家们已用花药等培养了许多优质高产的烟草、小麦新品种，并居世界领先地位；在《遗传的物质基础——基因》的教学中，启发学生：①基因一般在DNA分子上是以直线方式排列的。那么，基因能不能跳跃位置呢？某些基因能不能从一个DNA分子中截取出来，转移组装到另一DNA分子中去呢？新的基因能不能表达出新的生物性状？这些当今基因工程的创新思想，在学生的心田里燃起了创新的火苗。②北京大学陈章良教授等今年破译了恐龙蛋化石的部分遗传基因，那么，恐龙将来能不能复活再现？③世界上每一种生物实质上是一座宏大的基因库，那么，保护生物的多样性、保护濒灭生物物种有什么重大意义？④生物的基因库实质上也可认为是生物的信息库，那么，可不可以说，世界上现存的生物体实质上是生物信息的一种特殊动态表现形式呢？让学生从信息论的角度，去理解生命现象及其本质，提高了学生的认识层次，开拓了学生的知识、思想视野，燃起了学生思维创新的火花，有力地强化了学生的创新意识。

应急管理原则 篇4

一、将意外伤亡降到最低程度原则及其实施

这一原则是指意外伤亡事故发生后, 学校领导和教师应沉着应对, 积极主动、措施果断、科学施救, 不麻痹大意, 不掉以轻心, 尽最大的努力抢救受伤学生, 及时消除可能危害学生的安全隐患, 避免学生因救治措施不力而再度受伤害, 将意外伤亡降到最低程度。

制定这条原则的依据有以下几个方面:一是教育部颁布的《学生伤害事故处理办法》第九条:“学生在校期间突发疾病或者受到伤害, 学校发现, 但未根据实际情况及时采取相应措施, 导致不良后果加重的, ”“学校应当依法承担相应的责任。”[1]二是由教育部和卫生部联合颁布的《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》第八条第八款:学校发生食物中毒事故以后, 如果“没有采取有效控制措施、组织抢救工作, 致使食物中毒事态扩大的”, “应当追究学校有关责任人的行政责任”[1]。这两个法规都指出了安全事故发生后应及时救治学生, 避免事态扩大, 不能加重不良后果, 应将伤亡降到最低程度, 如果措施不力, 使伤亡事故扩大, 应追究有关领导的责任。

贯彻这一原则应采取以下几方面的措施。

1. 树立生命第一, 救人第一的理念

学校发生学生伤害事故后, 先不要考虑受伤害学生和肇事者之间的纠葛, 不论这起事故发生的原因是什么, 是谁的过错、谁要负责, 暂不追究这些责任, 学校首要的任务是先抢救受伤学生。这不仅是学校道义上的责任, 也是学校必须履行的法定义务, 这种救助义务是无条件的。学校校医没有把握救治的, 应立即送往医院或急救中心治疗。为了不耽误治疗时间, 学校可以先行垫支医疗费。如果未及时将受伤学生送往医院, 或者因胡乱处理、浪费时间导致延误治疗, 或者简单处理后认为病情已稳定而不再关心, 结果造成病情恶化, 学校将要被追究过失责任。总之, 一切都应以有利于控制伤害的扩大, 尽量降低伤害后果为原则。

2. 消除可能引发学生再度伤亡的隐患

在实践中, 常见到因处理不当使事故扩大的情形, 事故已经发生了, 但对这些发生事故的隐患, 没有立即采取措施排除, 结果使同一原因造成的事故一而再、再而三地发生。

案例1:南方某技校两班学生发生持械群殴事件, 造成数十名学生头部受伤。事情起因于第一天晚上, 一班两名同学在玩耍时不小心把火机砸到二班一个同学身上, 当时, 两班各有四五名学生因此事打了一架。但当事人不服, 学校也没有及时追究这起打架斗殴事件, 没有将学生“复仇”的火焰熄灭。第二天早上, 参与打斗的学生越来越多, 有十几个学生手持铁棍, 对着另一班学生的脑袋就砸, 此时, 学校还是没有采取应急措施进行疏导, 后来发展到家长也加入其中打斗, 致使有许多学生遭家长追打。

这个案例告诉我们, 当学校出现突发性安全事故后, 要及时处理, 消除可能再度发生伤害的隐患。这个隐患可能是环境方面的, 如危险的场地, 不安全的教学设施、水源污染等, 也可能是学生、家长等因素引起的, 如学生的暴怒、仇恨、泄愤、违纪, 家长闹事等, 学校管理者千万不能掉以轻心, 要防患于未然, 杜绝各种再度伤亡事故的发生。

3. 科学施救

要将学生伤亡事故降到最低程度, 必须实施科学救治。一是救治要及时。有的学校, 学生一有伤情, 首先是通知家长, 等学生家长来了再处理, 这是错误的做法, 因为在等待家长到来的过程中, 已经贻误了救助的最佳时间, 如果学校因为延迟救助“导致不良后果加重”的, 学校就有一定责任。二是要将受伤学生送往有资质的正规医院救治, 尽量避免医疗事故的发生。

案例2:某学生在上体育课时, 一只眼睛受了轻伤, 经查此事学校有一定责任。本来, 这只眼睛能够治好, 但学校缺乏调查了解, 将学生放在学校附近一个缺乏资质的诊所治疗, 经庸医治疗后, 伤势越来越严重, 最后造成这只眼睛失明。

这个案例告诉我们, 救治受伤学生一定要注意方法, 要科学施救, 如火灾发生, 应迅速疏散师生到安全区, 学校有传染性疾病出现时, 应迅速采取隔离措施, 对心脏骤停学生, 要实施心肺复苏术, 分秒必争。总之, 救助的措施要符合医学常规。只有这样, 才能将学生的伤亡降到最低程度。

二、快速联动原则及其实施

快速联动原则是指学校突发伤亡事故后, 学校领导要迅速行动起来, 快速启动应急预案, 形成一个强有力的指挥系统, 果断决策, 不仅学校内部各部门要协调配合, 而且学校与教育行政部门、公安、卫生、医院等部门也要密切配合, 作出联动反应, 在应急处理小组统一领导下, 分级负责, 实现资源的优化配置。

制定这条原则的理论依据有如下几个方面:一是《中华人民共和国突发事件应对法》, 该法第四条指出, 一旦有突发事件, 应“建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。”第八条指出:“设立相关类别突发事件应急指挥机构, 组织、协调、指挥突发事件应对工作。”二是由意外伤亡事故的特点决定的。学校一旦发生意外伤亡事故, 会立即引起诸多连锁反应, 处理这些问题较为复杂, 光靠校长单枪匹马解决不了问题, 需要整合各个方面的资源和信息, 建立一个统一协调、多个部门参与的能快速处置的应急管理机构。

实施这条原则应采取以下几方面的措施。

1. 制定有效的应急管理预案

中国有句俗语, 凡事预则立, 不预则废。如果事前没有制定有效的应急管理预案, 那么, 事故发生时学校就会措手不及。所以, 要避免事故发生后的被动局面, 必须在“预”字上下功夫, 努力建立一整套相对完备、运转协调、高效的预警机制。一是制定学校应对突发事件的处理办法。二是确定简捷、明快的工作流程。三是建立及时、快捷、畅通的信息沟通机制, 如突发事件发生时需要联系的关键人士的办公、家庭和移动电话等。

2. 科学决策, 有力指挥

学校伤亡事故发生后, 各项决策都要注意科学性, 要以减少伤亡、减少损失、维护社会的和谐与稳定为目的。应根据工作需要, 成立由有关职能部门主要领导参与的若干工作小组, 如家长接待组、案情查访组、学生稳定组、信息联络组、对外宣传组、后勤保障组等, 明确各小组工作职责。在统一指挥下, 各部门要协调配合, 作出快速联动的反应, 使应急处理措施迅速到位。校长要担任事故应急处理领导小组组长, 在事件发生第一时间赶到现场, 掌握情况, 果断处置, 指导紧急救治, 控制事态发展, 维护现场秩序, 疏散人群, 疏导交通, 保护现场, 协助调查, 善后处理, 严防不法分子乘机起哄, 激化矛盾, 尽快消除不稳定因素, 及时将事件有关的信息、救援工作的进展、人员伤亡等情况向家长、媒体和公众公布, 避免小道消息和谣言传播, 消除恐慌心理。

3. 内外配合, 快速联动

有些突发事件的处置单凭学校的力量是不够的, 必须有社会支持系统, 必须依靠组织化的力量才能有效应对, 当学生伤亡事故发生后, 情况比较严重, 要立即报请公安、卫生等部门的帮助、支持和协助, 形成内外配合, 快速联动的应急处理机构, 从而控制突发事件可能产生的严重后果。

案例3:某校学生李某, 因学校提前放学回家, 路过村中一水塘, 当时水塘有薄冰, 该小孩出于好奇, 就下水塘去戏玩, 不慎跌入塘中。路人发现后迅速救起并拨打了“110”送医院, 终因抢救无效死亡。事发后, 李某的家长及其亲属要求校方赔偿50万元, 学校未答应。于是家长便将李某的尸体放置于学校门口, 并聚集近百名同乡堵住校门。

面对这一紧急情况, 学校一边马上向上级领导汇报, 一边随即报警, 在教育行政部门及公安民警等多方面的劝说下, 最后家长同意将尸体运到殡仪馆。这就是内外配合, 快速联动的效果。因此, 当学校意外伤亡事故出现后, 应紧紧依靠当地政法部门和派出所等部门的密切配合, 防止事故的扩大和蔓延。

三、主动协商, 争取家长理解与配合原则及其实施

这一原则是指学校突发学生伤亡事故后, 要高度重视并妥善处理好与伤亡者家属的关系, 以诚恳的态度主动与家长协商沟通, 耐心细致地做好家长的思想工作, 协助家长及时和详细地了解事件的原因和经过, 想办法稳定家长的情绪, 消除家长的疑惑, 争取家长的理解和配合, 对于个别无理取闹的家长要依法处置。

制定这一原则的理论依据有如下几个方面。一是教育部颁布的《学生伤害事故处理办法》第十八条规定:“发生学生伤害事故, 学校与受伤害学生或者学生家长可以通过协商方式解决。”[1]通过协商, 有利于增进彼此的了解, 有利于促进当事人在处理事故方面的合作, 既省力又省钱, 是一种解决争议的较好方式。二是实践经验证明, 做好与家长的及时有效沟通是突发事件应急处理的关键环节。很多案例告诉我们, 学生伤亡后, 许多家长往往很不冷静, 如果没有得到学校的安抚和沟通, 他们往往纠集很多人到学校闹事, 对当事人实行报复。有的可能找班主任和学校领导“算账”;有的哭天喊地、敲锣、烧纸;有的狮子大开口, 要求学校巨额赔偿。家长的这些不理智行为, 会严重影响学校正常的教学工作。因此, 做好家长工作是妥善处理学生意外伤亡事故的关键, 是维护学校正常教学秩序的需要。

实施这条原则应采取以下几方面的措施。

1. 尊重理解家长, 妥善安置家长及亲属, 以诚恳的态度主动与家长沟通

毫无疑问, 家长和亲属得知自己的亲人发生意外事故后会立即赶往学校, 学校应本着理解、同情的心态及早联系好食宿, 并安排专门的人员迎接和陪护。在迎接和陪护的人员中, 最好找一些既是学校的工作人员又是与伤亡学生的家长关系较好的人, 这样可以减轻家长与学校的对立情绪。学校应急处理小组要派专人及早与家长见面, 要动之以情, 晓之以理, 耐心细致地与家长进行沟通。沟通过程中要诚心诚意, 注意礼节, 不必急于与家长进行辩论, 对家长一时过激的言行要以理解、同情、宽容的心态对待, 尽力避免正面冲突, 对家长的感受表示理解, 要沉住气, 等家长情绪稳定以后, 要诚恳地向家长介绍事故发生的有关情况, 以及学校采取的各种措施, 争取家长的信任和理解。

2. 根据各种法律、法规的要求, 始终驾驭协商过程

学校出现意外伤亡事故后, 校长是一所学校的法人代表, 首先要有很强的政治敏感性, 要保持清醒的头脑, 对事故的处理要做到心中有数。二是要以各种相关的法律、法规为武器。如《学生伤害事故处理办法》、《中华人民共和国侵权责任法》、《未成年人保护法》等。这些法律、法规都可以找到事故处理的依据。三是要对伤害事故进行迅速的了解, 分析其发生的原因, 分清责任。准确辨清谁是伤害事故的责任承担主体, 然后区分自身责任的有或无、轻或重, 采取不同的应对策略。如果学校没有责任的, 学校要想办法协助、指导受害学生及家长及时向第三方和保险公司索赔, 使受伤学生尽快得到应得的赔偿, 使意外伤亡学生家长得到一定抚慰。如果学校有过错需要承担赔偿责任的, 应当及时理赔。因此, 分清责任是学校正确处理伤害事故的前提和基础。只有分清了责任, 才能做到确保自己的应对方式合法、合理、合情, 才能准确地驾驭协商的全过程。

3. 对协商无果、无理取闹的家长要报告公安机关依法处理

多数情况下, 家长尽管一时难以接受孩子伤亡的事实, 但还是通情达理的, 能够与学校在平等自愿的基础上互谅互让, 协议解决有关问题。但也存在协商失败的情况, 学生家长转入无休止的纠缠和吵闹, 严重影响学校正常的教学秩序。遇到到这种情况, 就要及时报告公安机关依法处理。《学生伤害事故处理办法》第三十六条规定:“受伤害学生的监护人、亲属或者其他有关人员, 在事故处理过程中无理取闹, 扰乱学校正常教育教学秩序, 或者侵犯学校、学校教师或者其他工作人员的合法权益的, 学校应当报告公安机关依法处理;造成损失的, 可以依法要求赔偿。”[1]对不能达成协议的, 学校应采用法律手段通过诉讼解决纠纷。

四、善后反思, 教育跟进原则及其实施

这一原则是指学生突发伤亡事故处理完毕后, 为防止类似事故再次发生, 学校领导要趁热打铁, 抓住事物转化的契机, 在全校范围内进行一次思想教育和安全教育, 对事故的产生进行反思, 分析事故发生的原因, 吸取教训, 用深刻的事例警示全校师生, 积极探索学生意外伤亡事故发生的规律, 及时找出工作中存在的问题与不足, 提出切实可行的整改措施, 建立和完善学校的安全制度, 把突发伤亡事故减少到最低限度。

制定这一原则的理论依据有如下几个方面。一是《中小学幼儿园安全管理办法》第三十八条规定:“学校应当按照国家课程标准和地方课程设置要求, 将安全教育纳入教学内容, 对学生开展安全教育, 培养学生的安全意识, 提高学生的自我防护能力。”[1]二是由中小学生的年龄特征决定的。中小学生的生活阅历比较简单, 生活经验不够丰富。在安全问题上, 表现在防火、防盗、防骗、防干扰、防意外伤害等方面缺乏基本常识, 致使日常生活中的安全问题比较突出。因此, 要通过总结经验, 增强学生的安全防范意识和能力, 要把学生安全教育作为日常学生思想政治工作的一项重要内容来抓, 要通过生动的事例和健全的安全制度影响学生, 促进学生健康发展。

实施这条原则应采取以下几方面的措施。

1. 结合学校的真实案例, 对学生进行安全教育

一是学校要开展调查与研究, 分析突发伤亡事故发生的原因和经过, 将突发事件处理过程整理成案例, 组织师生学习、讨论, 教育学生从事件中吸取教训, 培养学生的安全意识, 提高学生的自我防护能力。二是要深入班级对学生进行情感沟通, 安排心理咨询人员进行心理干预, 使学生迅速摆脱内心深处的阴影, 尽快步入正常的学习生活。三是要加强学生应对意外伤害策略的教育, 要通过讲解、模拟演练等手段, 让学生掌握应对伤害的策略和技巧, 以避免伤害或减轻伤害的危害程度。如学生在遭遇危险和意外伤害时, 可以有选择地向同学、家长、班主任、学校领导以及公安机关求助, 以维护自身的合法权益。

2. 探索学生意外伤亡事故发生的规律

学生意外伤亡事故产生的原因、表现形式、事故范围、损失的程度等都不尽相同, 没有一成不变的解决模式。但经验证明, 很多伤亡事故是可以通过预防措施和应急处理加以避免的。一是从事故发生的时间来看。夏天是溺水事故的高发期, 学校要在“五一”前后重点加强防溺水的教育;在放假前着重加强交通安全的教育;在春天着重加强食品卫生安全的教育;在新生刚进校门时开展生活、学习、人际环境的适应教育。二是从事故发生的环境来看。学校要引导学生远离各种危险源, 如游戏机房、歌舞厅、网吧、酒吧等场所, 这些场所是学生意外事故的高发地。特别是女学生, 为防止发生性侵害, 穿着打扮不能过于暴露和性感, 不能图方便走偏僻小道等。总之, 学校要探索学生意外伤亡事故发生的规律, 居安思危, 预防为主, 防患于未然。

3. 建立和完善学校安全制度

学生伤害事故的发生, 相当一部分是由于学校预防意识不足、管理措施不到位、存在安全隐患引起的。一是学校门卫制度不严、不法分子随便出入, 容易对学生造成伤害事故;二是食堂管理混乱、食品不合卫生规定, 造成食物中毒;三是校舍、场地、教育教学设备不符合国家安全标准;四是学校教师体罚学生, 违反操作规程等等。因此, 我们应以事故为教训, 对学校进行全面的安全工作检查, 建立、健全安全责任制, 将安全保卫职责落实到各班级、全体教职员工与各个环节, 坚决消除事故隐患与苗头, 采取有效措施防堵管理漏洞, 克服与避免出现疏于管理的过失, 为学生健康成长提供良好的环境。

参考文献

突发事件应急和处理原则和答案 篇5

（一）已完成 1 下列关于出血的类型，叙述不正确的是（）。A、动脉血颜色鲜红 B、静脉血出血量最小 C、毛细血管出血一般无大碍 D、毛细血管出血处易感染 正确答案： B 我的答案：B 2 下列止血方法中，对手臂受伤止血不适用的是（）。A、指压止血法 B、直接压迫止血法 C、加垫强屈关节止血法 D、止血带止血法

正确答案： C 我的答案：C 3 臀部伤口大而深的伤口，最适用哪一种止血法？（）A、指压止血法 B、填塞止血法 C、直接压迫止血法 D、止血带止血法

正确答案： B 我的答案：C 4 用止血带止血，应该注意的是（）。A、要在创口远离心脏的方位结扎 B、应该尽力勒紧 C、时间一般不超过3天 D、需要每一小时放松半分钟到一分钟 正确答案： D 我的答案：D 5 颈部大出血，包扎时应该先用纱布填满，再把纱布绕颈部缠紧。（）正确答案：× 我的答案：× 止血与包扎术

（二）已完成 1 头顶部受伤包扎时采用（）方法。A、风帽式包扎法 B、帽式包扎法 C、面具式包扎法 D、8字形包扎法

正确答案： B 我的答案：B 2 帽式三角巾包扎法包扎好后可以通过方法检查包扎质量如何，下面哪一项操作不规范？（）A、像一顶帽子 B、包扎牢固 C、包住耳朵 D、打结处在眉毛上方

正确答案： C 我的答案：A 3 耳朵前方、下额受伤时要采用（）方法包扎。A、帽式包扎法 B、风帽式包扎法 C、面具式包扎法 D、下额、耳部、颞部三角巾包扎法 正确答案： D 我的答案：D 4 风帽式三角巾包扎法主要用于头顶、面部的大面积出血的包扎。（）正确答案：√ 我的答案：√ 5 面部红肿、过敏可以用面具式包扎法。（）正确答案：√ 我的答案：× 固定与搬运术已完成 1 下肢骨折的急救方法中不当的是（）。A、背起病人送医院 B、通过夹板固定伤腿 C、通过自体固定，把伤腿与好腿捆绑在一起 D、小心放到木板上进行固定 正确答案： A 我的答案：C 2 现场伤员较多的情况下，对于运送伤员的顺序，不正确的说法是（）？ A、危急重病人先送就医 B、轻伤病人一般治疗 C、一般伤员对症治疗 D、濒死者放弃抢救

正确答案： D 我的答案：D 3 骨折固定就是要进行骨折复位的治疗。（）正确答案：× 我的答案：√ 4 颈椎骨折没有颈托的情况下，可以用毛巾临时做成颈托固定好颈椎。（）正确答案：√ 我的答案：√ 5 搬运病患时，应蹲下弯腰，把病人用力抬起。（）正确答案：× 我的答案：√

《突发事件及自救互救》期末试卷

一、单选题（题数：50，共 50 分）1蛇毒的种类为（）。A、神经毒素 B、心脏毒素 C、出血毒素 D、以上都是

正确答案： D 我的答案：D 2皮肤接触到强碱，应该如何处理？（）A、清水冲洗，3%硼酸溶液湿润 B、清水冲洗，1%的阿托品湿润 C、肥皂水浸泡 D、清水冲洗

正确答案： A 我的答案：A 3煤气中毒的重度症状表现为（）。A、微微头晕 B、恶心 C、呕吐 D、一次性神经不清

正确答案： D 我的答案：D 4对吸毒过量的紧急救治，可以用（）。A、钠洛酮 B、硫代硫酸钠 C、毛果云香硷 D、依地酸二钠钙

正确答案： A 我的答案：A 5（）是冠心病最常见的临床症状。A、心绞痛 B、头昏耳鸣 C、憋气，呼吸困难 D、脸色苍白

正确答案： A 我的答案：A 6颅脑损伤的病人救治时，应该注意的事项为（）。A、需要手术 B、需要仔细的临床观察 C、长时间昏迷意识不清的病人可能为脑震荡 D、需要做人工呼吸

正确答案： B 我的答案：B 7查看心肺复苏病人是否有脉搏，最好是看（）。A、按压颈动脉5~10秒 B、按压心脏5~10秒 C、按压手臂脉搏5~10秒 D、测试鼻息

正确答案： A 我的答案：A 8严重创伤发生后，数分钟死亡的原因，不包括（）。A、脑干伤 B、高位颈髓伤 C、心脏和大血管破损 D、四肢骨折引起的大出血 正确答案： D 我的答案：D 9现在已知到的毒蛇中，哪种的毒性最强？（）A、金环蛇 B、银环蛇 C、蝮蛇 D、眼镜王蛇

正确答案： D 我的答案：C 10手指不慎被切断，下列所采取的措施正确的是（）。A、立即就医 B、采取急救措施，加压包扎断处，保存好断指 C、用冷水冲洗 D、用止血带止血

正确答案： B 我的答案：B 11心脏复苏成功的关键在于（）。A、胸外按压 B、早期呼救 C、除颤 D、送医院救治

正确答案： C 我的答案：C 12关于冻伤的急救中，说法正确的是（）。A、冻伤部位不能用火烤 B、冻疮不是冻伤 C、I度冻伤无需治疗 D、III度冻伤危急生命

正确答案： A 我的答案：A 13有机农药中毒，现场急救首先要采取的措施是（）。A、流水冲洗 B、催吐 C、脱离现场，脱去被污染衣物 D、特效药

正确答案： C 我的答案：C 14关于交通伤的特点，下面说法恰当的是（）。A、女性比例高于男性 B、年龄在30~50岁之间 C、四肢、头面部伤残人数高 D、骨科、心外科为主 正确答案： C 我的答案：C 15美国资料的显示表明，死亡的首要原因是（）A、高血压 B、脑溢血 C、糖尿病并发症 D、心血管疾病

正确答案： D 我的答案：D 16救助溺水者要注意的事项，其中表述不恰当的是（）。A、水性好坏都要尽力救人 B、入水救人时，不能与被救者面对面 C、水性不好的人可以在岸上利用工具救人 D、为溺水者倒水的过程要持续3分钟以上 正确答案： D 我的答案：A 17关于婴幼儿气道阻塞的症状说明，正确的是（）。A、婴儿脸色苍白或发紫，眼睛凝视一处 B、婴儿啼哭不止 C、婴儿哭不出声音 D、婴儿眼睛紧闭

正确答案： A 我的答案：A 18下肢骨折的急救方法中不当的是（）。A、背起病人送医院 B、通过夹板固定伤腿 C、通过自体固定，把伤腿与好腿捆绑在一起 D、小心放到木板上进行固定 正确答案： A 我的答案：A 19下列事件中一般不会造成脑震荡的是（）。A、从高空坠落 B、交通事故 C、体育锻炼 D、暴力攻击头部

正确答案： C 我的答案：C 20下列关于地震救援原则的说明错误的是（）。A、先近后远 B、先易后难 C、先救领导 D、要注意自身的安全

正确答案： C 我的答案：C 21下列选项中可基本确定病患伤病情的是（）。A、查看神志 B、查看呼吸 C、查看脉搏 D、以上都选

正确答案： D 我的答案：D 22做人工呼吸时，下列操作不正确的是（）。A、一只手捏着患者的鼻子 B、要首先开发气道 C、要使得下颚骨与地面垂直 D、吹起时接近患者的嘴巴，吹400~600ml 正确答案： D 我的答案：D 23胸部手拳冲击法的适用人群，不包括（）。A、昏迷的肥胖病人 B、意识清醒的肥胖病人 C、昏迷的孕妇 D、清醒的婴幼儿

正确答案： D 我的答案：C 24下列关于异物说法中，不正确的是（）。A、任何外来物体进入人体 B、进入人体的大小不一的物体 C、进入呼吸道的异物尤其产生危害严重 D、进入人体呼吸道的物体才称之为异物 正确答案： D 我的答案：D 25现场急救的一般步骤为（）。A、判断-急救-自救 B、评估-判断-呼救-急救 C、判断-现场救援-抢救-观察 D、现场救治-心脏复苏 正确答案： B 我的答案：C 26需要培训急救技术的人员有（）。A、警察和体育教练 B、高危心脏病人的亲属 C、滑雪场的巡查员 D、以上都选

正确答案： D 我的答案：D 27呼吸困难、心跳加快、血压下降是中暑的哪一种类型？ A、先兆中暑 B、轻度中暑 C、中暑衰竭 D、中暑高热

正确答案： C 我的答案：B 28下列碱烧伤的注意事项，正确的是（）。A、眼中误入石灰应立即用水冲洗 B、切勿不加处理送病人就医 C、用强碱强酸中和的办法 D、可以用食醋冲洗

正确答案： B 我的答案：B 29休克的病人在急救时，不应该（）。A、吸氧 B、求助120 C、开放气道 D、救治现场繁忙混乱

正确答案： D 我的答案：D 30下列哪一项不是按创伤组织伤的分类？（）A、骨折 B、内脏伤 C、四肢损伤 D、软组织伤

正确答案： C 我的答案：C 31下面关于苦杏仁的说法正确的是（）。A、苦杏仁的毒素高于甜杏仁 B、苦杏仁含有氢氰酸，有毒 C、苦杏仁误食是没有特效药的 D、成人生食苦杏仁可致中毒 正确答案： C 我的答案：B 32病人咳血，说明（）。A、病人患有肝硬化 B、病人患有肺结核 C、无痰血 D、黑便

正确答案： B 我的答案：B 33判断病人是否休克，最客观的数据是（）。A、观气色 B、量血糖 C、量血压 D、量体温

正确答案： C 我的答案：A 34河豚鱼的有毒部分是指（）。A、鱼血 B、鱼鳍 C、鱼鳞 D、鱼胆

正确答案： A 我的答案：A 35下列出血位置与对应的按压位置，不正确的是（）。A、上肢出血按压锁骨 B、额头出血按压颞浅动脉 C、手指受伤，挤压手指的左右根部 D、下肢出血按压股动脉 正确答案： A 我的答案：B 36下列对内脏出血者的救助，不正确的是（）。A、冷敷淤血 B、注意保暖 C、胸部出血者平卧 D、不能给伤员喂水或食物 正确答案： C 我的答案：C 37癫痫症状发作，恰当的急救方法是（）。A、病人侧卧，头侧向一方 B、痉挛时，可按压病人的四肢 C、牙关紧闭者，可以拿手帕包住筷子让患者咬住 D、需要做人工呼吸

正确答案： C 我的答案：C 38下列哪一项不属于现场急救的原则？ A、判断 B、抢救 C、呼救 D、自救

正确答案： B 我的答案：B 39颅脑损伤的现场急救，不恰当的是（）。A、头骨骨折需要固定 B、头顶受伤包扎需要剪去头发 C、五官出血，需让其流出 D、头部出血时需加压包扎 正确答案： A 我的答案：D 40下列止血方法中，对手臂受伤止血不适用的是（）。A、指压止血法 B、直接压迫止血法 C、加垫强屈关节止血法 D、止血带止血法

正确答案： C 我的答案：C 41下面对创伤现场急救原则，不正确的是（）。A、自救互救 B、重伤员救治应该尽量保持原位不动 C、判断伤情 D、详细记录急救过程

正确答案： B 我的答案：B 42现场伤员较多的情况下，对于运送伤员的顺序，不正确的说法是（）? A、危急重病人先送就医 B、轻伤病人一般治疗 C、一般伤员对症治疗 D、濒死者放弃抢救

正确答案： D 我的答案：D 43下列哪项不在由地震引起的继发性损伤范围内？ A、火灾 B、放射伤 C、冻伤 D、水土流失

正确答案： D 我的答案：B 44对成人心脏复苏按压时，下列操作正确的是（）。A、左手掌跟贴在胸部位置 B、每分钟100次，每次按压深度小于5厘米 C、以手肘和手腕的力量按压 D、肩关节、肘关节、手腕尽量成为一直线 正确答案： D 我的答案：B 45人工呼吸时，呼入的氧气比例为（），每分钟吹气为（）次。A、3%；10 B、21%；18 C、18%；12 D、16%；15 正确答案： C 我的答案：C 46猝死后，多长时间内进行心脏复苏抢救，是抢救的“黄金时间”？ A、1分钟 B、2分钟 C、3分钟 D、4分钟

正确答案： D 我的答案：D 47胸部创伤急救时，错误的做法是（）。A、开放呼吸道 B、开放性气胸，立即堵住 C、吸氧 D、胸外按压

正确答案： D 我的答案：B 48细菌性食物中毒可以采用抗生素治疗，即（）。A、复发新诺明 B、庆大霉素 C、氟哌酸 D、以上都是

正确答案： D 我的答案：D 49昏厥现场急救恰当的是（）。A、抬到通风的地方，开放呼吸道 B、救助者双手按压心脏，促进患者心脏供血 C、压人中 D、苏醒后喝点糖开水

正确答案： B 我的答案：A 50心肺复苏初级救生术的英文缩写为（）。A、CPR B、CPR-BLS C、CPR-ALS D、AID 正确答案： B 我的答案：B

二、判断题（题数：50，共 50 分）

1巴比妥类药物和阿片药药物都会令人血压下降。正确答案： √ 我的答案： ×

2细菌性食物中毒容易集体爆发，多发在秋冬季节。正确答案： × 我的答案： ×

350%的急性中毒都是有相应的治疗药物的。正确答案： × 我的答案： ×

4局部冻伤泡温水时，温度不能太高，否则会引起心肺功能紊乱。正确答案： √ 我的答案： √

5确认为中毒，必须是毒物、进入机体、引起器官病变三种因素缺一不可。正确答案： √ 我的答案： ×

6休克的病人的血压往往在80mmHg~120mmHg间。正确答案： × 我的答案： √

7医院为中毒患者输5%的葡萄糖液是为了让毒素从小便中排出。正确答案： √ 我的答案： ×

8山莨菪碱中毒只能对症治疗，而无特效药。正确答案： × 我的答案： ×

9心脏骤停的80%以上的表现是VF或无脉VT。正确答案： √ 我的答案： × 10大量酗酒容易造成呼吸道意外。正确答案： √ 我的答案： ×

11骨折的患者急救时需要用树枝、木板等固定患肢。正确答案： √ 我的答案： √

12地震造成的伤害中，脊柱骨折是造成所有伤害中致死率最高的。正确答案： × 我的答案： √

13呼吸道异物情况的发生，据资料统计，男女均等，青少年是高发人群。正确答案： × 我的答案： ×

14严重创伤发生后一个月，病人的死亡几率会非常低。正确答案： × 我的答案： × 15强酸和强碱中毒都是严禁洗胃的。正确答案： √ 我的答案： √

16气胸如果不加处理会引起呼吸衰竭，而致死。正确答案： √ 我的答案： √

17急性腰扭伤后要立即把患者平放到柔软的大床上，并立即对患处进行热敷。正确答案： × 我的答案： ×

18虫咬刺伤中毒后，拔刺时需要挤压伤口，以方便拔刺。正确答案： × 我的答案： ×

19猝死病人抢救时，应该在平躺在枕头上，以免病人缺氧死亡。正确答案： × 我的答案： √

20每年下霜前后，扁豆内的毒素特别多，需要烧透才能食用。正确答案： √ 我的答案： ×

21心脏受到电流的刺激，产生“压缩力”，自右上方向左下方传递。正确答案： √ 我的答案： √

22造成急性心肌梗死与心绞痛的原因基本相同。正确答案： √ 我的答案： √

23腹部手拳冲击法与腹下部猛推法急救呼吸道阻塞，都是向上向内推6~8次。正确答案： √ 我的答案： √

24呕血的治疗方法是头部的位置较高，保障头部血氧的供给。正确答案： √ 我的答案： ×

25呼吸道阻塞的急救方法中，咳嗽是最好的方法，需要慢慢吸气，重重咳嗽。正确答案： √ 我的答案： √

26猝死、昏迷的病人应该注意打开呼吸道。正确答案： √ 我的答案： √

27胃内部贮血量达到200ml，就会出现咳血。正确答案： × 我的答案： √

28强酸和强碱误食都应该及时服用牛奶、蛋清、豆浆等保护胃粘膜。正确答案： √ 我的答案： √

29颈椎骨折没有颈托的情况下，可以用毛巾临时做成颈托固定好颈椎。正确答案： √ 我的答案： √

30接力棒式的急救模式中不包括入院综合治疗。正确答案： × 我的答案： ×

31SARS、禽流感的发生、发展、流行、消亡的过程不可预见。正确答案： × 我的答案： √

32挤压伤患者的患处适合暴露在温暖的室内。正确答案： × 我的答案： ×

33关于心脏复苏方面的资料显示，每延迟一分钟抢救，存活率就会降低7~10%。正确答案： √ 我的答案： √ 34运动过度可以导致颅脑损伤。正确答案： √ 我的答案： ×

35强酸比强碱对皮肤造成的伤害更大。正确答案： × 我的答案： ×

36突发事件的地点、事件、种类、规模都不能准确预测与控制。正确答案： √ 我的答案： √

37石灰烧伤需要先用毛巾揩去石灰粒，再用大量清水冲洗。正确答案： √ 我的答案： √

38轻微溺水的人只要拖上岸边即可，无需治疗。正确答案： × 我的答案： ×

39化学物品入眼，可以通过揉搓，使得眼泪冲洗出化学物品。正确答案： × 我的答案： ×

40鱼骨头入喉咙，可以立即喝醋来处理。正确答案： × 我的答案： ×

41婴幼儿呼吸道阻塞急救时，要放在前臂，拇指食指、中指推婴儿前颚，打开呼吸道。正确答案： √ 我的答案： √

42搬运病患时，应蹲下弯腰，把病人用力抬起。正确答案： × 我的答案： √

43配备AED地点选取主要取决于是否发生过猝死事件。正确答案： × 我的答案： ×

44骨折固定就是要进行骨折复位的治疗。正确答案： × 我的答案： ×

45无论被何种毒蛇咬伤后，都可以到医院注射统一的抗蛇毒血清。正确答案： × 我的答案： ×

46心脏复苏救治时，按压心脏的频率应该在每分钟100次以上，否则是无效的。正确答案： √ 我的答案： √ 47突然地刺激惊吓，会造成脑震荡。正确答案： × 我的答案： ×

48昏厥是某种原因以后引起的，大脑的长时间内的缺血缺氧。正确答案： × 我的答案： √

49毒品具有依赖性，大量服食可致人死亡。正确答案： √ 我的答案： √

年级管理的“四化”原则 篇6

年级管理要民主化

在年级的管理中，传统意义上是指要管理学生，但实际上年级管理不仅要管理好学生，还要管理好年级的老师。但无论是对年级老师的管理还是对年级学生的管理都要采取民主化的管理方式。其实所谓的民主化管理，就是要树立年级主任（组长）树立为老师服务的思想。年级主任（组长）、班主任和科任老师树立为学生服务的思想，不同的唯度提供不同层次的服務，老师要和学生相互和谐。其次年级主任（组长）要和学生建立平等互助的关系。老师要帮助学生学会学习，学生也要鼓励老师如何管理好班级，作为老师要坚信，每位学生的慊深处都是你的得力助手。此外，民主化还表现在充分尊重年级老师和年级学生尤其是年级学生的人性和个性。人格上尊重，情感上感化，生活上关心，善待学生就是善待自己，抉择过程要民主。尤其是班主任老师，应该时时充分展示学生各方面天赋，把学生当成真正小主人，让他们从小事做起，充分发展自主、自立能力。

年级管理要科学化

弗雷德里克·温斯洛·泰勒是美国古典管理学家，科学管理的创始人，被管理界誉为科学管理之父。泰勒认为科学管理的根本目的是谋求最高劳动生产率，最高的工作效率是雇主和雇员达到共同富裕的基础，要达到最高的工作效率的重要手段是用科学化的、标准化的管理方法代替经验管理。泰勒认为最佳的管理方法是任务管理法，所以今天我们把科学管理的本义挪用到年级管理中，也同样需要，为此，我认为要达到科学化就要达到规范化和任务化。

第一，对学生的每个学习阶段、成长阶段进行科学研究，用以替代老的单凭经验的办法。

第二，科学地挑选学生中的佼佼者，并进行培训和教育，使之成长；并由他去感召和引领其他同学一同进步。

第三，与学生亲密协作，以保证一切工作都按已发展起来的科学原则去办。

科学管理不仅仅是将科学化、规范化引入管理，更重要的是提出了实施科学管理的核心问题——精神的调动。

年级管理要法制化

有民主就有法制，民主与法制历来是不可分的。民主是法制的前提，法制是民主的保障。仅有民主没有法制，将是无政府状态，仅有法制而没有民主则又是专制的倾向。所以在给同学们相应的民主化管理方式的时候，也必须加强法制化的管理。

国家提要依法治国，学校提要依法治校，今天我认为，年级要依法治年级。依法治年级是年级遵循法制原则和法制精神，在职权范围内，依据《宪法》、法律、规章等规定，管理学校事务，开展办学活动，教育教学活动，维护师生合法权益等活动。振兴民族的希望在于教育，教育的发展离不开法制。依法治教，是教育自身发展的迫切需要。对于在学校管理过程中出现的一些违反乱纪的现象和行为要依法严办。

年级管理要层次化

事物是在变化发展的，人也是一样，三年的高中生活，从脱离稚气到逐渐走向成熟，需要一个过程，所以三年的年级管理，尤其是对学生的管理要采取渐进的、有层次的管理。如：

对于高一年级学生来说，应该求严管理，进行养成教育，

俗语讲：良好的开端是成功的一半。所以对于刚升入高中的初中生来讲，严格管理是必备的和必须的。在这一年中，让他们学会适应、学会接受教育、进而学会自己管理自己，是非常必要的。如纪律问题、卫生问题、学习习惯问题、同学交往问题、师生交往问题、文明礼貌问题等等，都需要在高一时期养成。

对于高二年级学生来说，应该求实管理，进行理想教育，

所谓求实管理就是各个方面要抓养成后的落实，如常规管理的落实、目标的落实、方法的落实、心理调整的落实等等，并在世界观、人生观、价值观确立的时候，进行高中理想的教育，使学生能够在高二阶段明确自己的理想、信念，并拥有为了实现自己的理想而不断地奋斗的决心和勇气。

对于高三年级学生来说，应该求紧管理，进行目标教育

应急管理原则 篇7

在国内,湖北省危机与灾害应急管理研究中心、武汉大学防灾减灾研究中心、华中科技大学公共安全预警研究中心等研究机构一直自立于应急管理科技支撑体系研究,在应急管理科技支撑方面取得了较大的成绩,湖北省危机与灾害应急管理研究中心应急管理专家宋英华博士的《应急管理技术创新体系构建研究》、《湖北省应急管理科技支撑体系建设研究》等相关应急管理科技支撑体系研究成果,丰富并深化了应急管理科技支撑领域的研究。虽然近年来国内已越来越重视高端技术在应急管理中的应用,但是,总体上讲,我国政府应急管理的技术含量不高,缺乏先进高端应急管理技术体系支撑,应急管理整体能力不强,应急管理效率不高,目前国内外的应急技术与管理的研究已远远滞后于应急管理实际发展的需要,应急管理已对高端科技支撑体系的需求提出了新的要求。为此,本文从应急管理过程论的角度来研究应急管理科技支撑体系建设,以期进一步构建与完善应急管理科技支撑体系,提高应急管理整体能力。

一、基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系概述

1、应急管理过程论概述

应急管理过程论是关于在应急管理过程中为了应对突发事件而实施的应急预防、应急预警、应急决策与处置、事后恢复全过程行为的应急管理理论,应急管理过程包括应四大活动,囊括了应急管理的全过程。

应急预防是防止、控制和消除事故、自然灾害等各类突发公共事件对人类生命、财产的长期危害所采取的行动,目的是减少事故、灾害等各类突发公共事件的发生;应急预警是在事故、自然灾害等各类突发公共事件发生之前采取的行动,目的是提高应对事故、自然灾害等各类突发公共事件应急行动的能力及其应急响应的效果;应急决策与处置是事故、自然灾害等各类突发公共事件即将发生或发生期间采取的行动,目的是最大限度地减少人员伤亡、降低财产损失和环境破坏,并有利于灾后恢复工作;事后恢复是使生产、生活恢复到正常状态或进一步改善的行动,事后恢复的目的是尽快创造人们生产、生活的物品,减轻灾害的损失。

2、基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系内涵

应急管理科技支撑体系指的是为了给政府应急管理体系提供坚实可靠的科技支撑,全面增强政府应急管理能力,有效应对各类突发事件而运用先进的应急管理技术手段,构建紧急事态预警与防范科技体系、信息监控科技体系、决策指挥科技体系、紧急事态专业处置科技体系和事后恢复支撑体系等五大体系组成的应急管理科技支撑体系。

基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系是运用应急管理过程论的基本思想方法,将应急管理科技支撑体系按照应急管理流程划分为应急预防科技体系、应急预警科技体系、应急决策与处置科技体系、事后恢复科技体系四大应急管理科技支撑子系统,通过四大科技支撑子系统的相互作用及有机运行,增强应急管理整体能力,提升应急管理效率,有效地预防各种突发事件发生或减少各种突发事件造成的损失。

3、基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系要素构成

通过上述基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系内涵分析,本文认为基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系是由应急预防科技体系、应急预警科技体系、应急决策与处置科技体系、事后恢复科技体系四大应急管理科技支撑子系统所组成的一个完整的应急管理科技支撑体系(见图2所示)。

在应急管理科技支撑体系中,应急预防科技体系、应急预警科技体系、应急决策与处置科技体系、事后恢复科技体系依次贯穿应急管理流程始终。其中,应急预防科技体系是有效支撑并增强应急管理预防能力,提升应急管理预防效率的科技基础,并为应急预警科技体系的正常运行提供预防科技支撑;应急预警科技体系是实现应急管理预警能力高效实施的科技支撑,并为应急决策与处置科技体系的正常运行提供预警科技支撑;应急决策与处置科技体系实现应急管理科学决策、高效处置、迅速救援等一系列应急决策与处置活动的科技支撑,并为事后恢复科技体系的正常运行提供决策与处置的科技支撑;事后恢复科技体系是实现科学高效实施事后恢复一系列活动的科技保障。通过应急预防科技体系、应急预警科技体系、应急决策与处置科技体系、事后恢复科技体系的有效地运行,实现了高端先进科技技术支撑应急管理体系,增加应急管理能力,提升应急管理效率,将有效地预防各种突发事件发生或减少各种突发事件造成的损失。

二、突发事件应急管理对高端科技支撑体系的需求分析

1、突发事件日益复杂性和国际化增加了对高端科技支撑体系的需求

近几年来,随着经济社会全球化进程不断加快,促使突发事件发生的诱导因素有了国际化关联性,造成了突发事件发生的日益复杂,并连带有国际化因素,对整个突发事件应急管理体系建设和应急管理能力提升提出了更高要求,从而要求不断地加强高端科技支撑体系建设来支撑应急管理体系建设,不断增强应急管理能力,以有效应对日益复杂性、国际化的突发事件之需要。

2、应急管理高效化增强了对高端科技支撑体系的需求

目前,面对复杂性和国际化的突发事件,加强应急管理体系建设和应急管理能力建设,不是重在加强应急管理中的“管理”职能建设,而是侧重在加强应急管理中的“应急”职能建设,就是说要不断提升应急管理高效化,以便减少社会损失,维护社会稳定,这就要不断运用高端科技,建设高端科技支撑体系来增强应急管理高效化,实现对复杂化突发事件的高效应对。

3、应急管理科学性强化了对高端科技支撑体系的需求

目前,除了要求应急管理高效化外,还要求要实现应急管理科学化,就是说应急管理活动中的每个活动过程要求尽可能的实现科学化,尽量避免经验主义造成的应急管理资源的浪费,这就需要建设高端应急管理科技支撑体系支撑应急管理活动,在应急管理活动不断运用高端应急管理先进技术,努力实现应急管理科学化,实现应急管理资源的优化配置。

三、当前我国突发事件应急管理科技支撑体系建设现状

近年来,我国各级政府高度重视应急管理体系建设,加强应急管理科技支撑体系建设,取得了一定的成果。在“一案三制”的保障下,应急管理科技支撑体系基本形成,应急预防科技体系、应急预警科技体系、应急决策与处置科技体系、事后恢复科技体系基本建成,有效地支撑应急管理体系,提升应急管理能力,一定程度上有效地预防各种突发事件发生或减少各种突发事件造成的损失。

虽然,我们在应急管理科技支撑体系建设中取得了较大的进步,但是仍然存在着一些问题。应急预防科技体系技术落后,没有完善的安全监测与控制体系,风险分析和风险评价技术系统不科学;应急预警科技体系不完善,高科技含量的综合性公用信息平台尚未建立,应急预警的信息报告与发布体系不科学,应急监测预警机制不完善;高端决策与处置技术支撑的应急决策与处置科技体系缺失,造成应急决策与处置能力系统低效化;事后恢复科技体系的科技含量不高,缺乏高端恢复技术支持和先进的善后处设备支撑,事后恢复能力不强。

四、基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系构建与完善

针对当前我国突发事件应急管理科技支撑体系建设存在的诸多问题,我们要应用应急管理过程论,构建由科学高效的应急预防科技体系、应急预警科技体系、应急决策与处置科技体系、事后恢复科技体系组成的四位一体的应急管理科技支撑体系(如图3所示)支撑应急管理体系,不断提高应急管理整体能力。

1、建立与完善高效、综合的预防科技支撑体系

要依托科研院所,建立应急技术与管理综合研究基地和各类突发事件专业研究中心,加强预测分析模型、方法与预防技术的研究,并将技术研究成果运用于预防活动中,增强预防活动科技支撑程度;要建设应急管理培训基地,加强应急管理专业人才队伍培训;要建设以应急信息平台,应急物资管理信息系统,公众与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障网络体系,应急管理的数字化智能方法为主要内容的信息预防监控科技支撑体系;要运用风管理管理理论,建设科学的风险分析和风险评价技术支撑系统。

2、建立与完善先进高效的应急预警科技体系

要建立自然灾害预警综合系统、重大事故灾难灾害隐患源监测预警体系、群体性事件和金融风险等社会安全事件信息监测预警系统建设和重点工程的反恐体系等重点紧急事态领域的预警系统工程建设,增加监测点密度和监测覆盖面,改进和提高监测预警与防范技术和手段的科技含量和水平,完成网络化的风险隐患自动识别与排查,构建综合预警系统,提高各类紧急事态预警防范和综合分析能力。要完善突发事件预警的信息报告与发布体系。建立健全情报信息汇总和研判机制,实现各级政府部门之间的预警信息共享,提高对预警的反应能力;建设完善广播、电视、报纸、网络等公众媒体的信息传播渠道,重点完善偏远高风险地区广播、电视、报警器、宣传车、手机短信等紧急事态预警与防范信息发布手段建设。要建立立体化的突发事件监测的组织体系,建立健全科学高效的监测预警机制。

3、建立与完善先进高效的应急决策与处置科技体系

要培养决策指挥专业人才,提升政府和各专业职能部门的决策指挥能力;要构建突发事件应急指挥平台,实现职守应急、信息集成、事态跟踪、指挥协调、专家研判和视频会商等功能;要以军、警、消防、医疗、民间救难组织等为主体,整合现有专业救助力量,研究建立复合型、多功能的专业应急救助队伍以及队伍组织运作体制、应急处置协同机制等,完善专业应急救助队伍装备体系,健全队伍人员的培训机制与模式,提升应急处置能力,以加快形成统一高效的应急救助队伍;要建立易管理、易扩展、可控性强、安全性强的应急管理专家队伍信息数据库;要加强应急管理的综合应急技术集成、系统平台研究与建设、应急能力评价体系建设。

4、建立与完善先进高效的事后恢复科技体系

要运用GIS地理信息系统、GPS全球定位系统、RS遥感遥测系统等技术对灾后损失开展图像化绘制工作,为决策层提供第一手真实灾后损失的图像;要运用风险管理理论,建立科学高效的灾后评估技术系统,加强对灾后损失的评估,为灾后重建提供依据;要在科学的处理方法的指导下,运用先进的机械设备,开展灾后救援、处理、恢复等各项工作;要通过电视、广播、电台、报纸、网络等渠道,加强与大众社会权威媒体良好合作关系,调动社会力量的积极性,参与灾后重建工作;要运用先进的公共医学卫生技术,对个人开展心理援助,弥补灾害对人性造成的心理创伤。

五、结语

当前,我国已经进入了突发事件“突发期”,突发事件发生日益频繁化和复杂化,对突发事件应急管理提出了新的要求。为此,加强基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系建设来支撑突发事件应急管理体系建设,运用先进高端应急管理技术开展应急管理工作,进一步增强应急管理能力,提升应急管理效率,有效预防各种突发事件发生或减少各种突发事件造成的损失已经成为各级政府的当务之急。

摘要：本文运用应急管理过程论原理,阐明了应急管理科技支撑体系的内涵及构成要素,分析了突发事件应急管理对高端科技支撑体系的需求情况,并在分析目前我国突发事件应急管理科技支撑体系建设现状及存在问题的基础上,提出了构建与完善基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系的建议,以期为政府加强应急管理科技支撑体系建设,增强应急管理能力,提升应急管理效率提供借鉴。

管理原则研究 篇8

一、元素核心原则

作者在《管理哲学研究》一书中提出了人类社会系统管理的元素图 (见图1) 。

从这个图我们看到, 对人类社会系统的众多构成组分归纳分类为五个元素, 其过程为:物质的一部分演化为人和人所需的资源, 而资源区分为实体性和虚体性资源, 实体性 (阴或硬) 资源仍称为“资源”, 虚体性 (阳或软) 资源称为“信息”;人为了生存结成了组织, 而组织区分为实体性的“架构”和虚体性的“文化”;人是资源的需求者和组织的构成者, 这样就构成了人类社会系统的生存活动;人是这个系统的主导者, 是实虚结合体, 处于系统的核心。

因而我们说对系统进行管理, 首先要正确、有效地归纳系统的实虚元素, 并找到核心元素, 这是对系统进行系统管理的前提, 也即形成这样一张元素图。这成为管理的一项基本原则, 也是前提性原则, 即元素核心原则。如图2所示:

元素系统图基本内涵为:将系统组分归纳为五个元素, 元素间是均衡的, 每个元素特点明确, 元素间关系明晰, 结构圆满, 层次分明, 有核心元素。这里的核心元素就像家庭中的家长, 太阳系中的太阳。因此, 管理如不从系统的元素开始, 即是无根之木, 也是无源之水, 不对元素进行分类并进行系统管理将是无效率的管理, 找不到核心元素将抓不住管理的根本。无核心系统不是无序系统就是极有序系统, 也就无所谓管理了。人类社会管理系统的核心元素是“人”, “人”这个核心元素的核心部分是“人性”, 对人的管理, 应首先从“人性”开始。

二、整体一致原则

作者在《管理哲学研究》中提出系统的观点, 在这里作一些修订。为了便于和经常使用的“系统”概念区别, 我们把系统的本质特征———整体性, 称为整体观, 以替代《管理哲学研究》中所使用的系统观。整体观仍包含统一和相对两个观点, 使用相对这个词, 是因为“对立”这个词更多地被理解为“斗争”, 因而系统中的基本关系就称为“一观两论”, 即整体观、统一论和相对论。

整体观是管理中的根本性观点, 是系统中物质运动关系在管理层面的反映。由系统的物质性或客观存在性可知, 系统中的物质运动具有普遍的联系性, 因此整体观的本质或根本属性是整体性。

整体观是统一观和相对观的前提, 无论系统中的统一和相对都以确保系统的整体一致为原则, 系统内如此, 系统外也如此, 尤其是全局性、长远性问题。因而从系统内外的基本关系看, “整体一致”应作为管理的一项基本原则。

在人类与自然关系中遵守整体一致原则, 就是统筹兼顾, 在满足人类发展需求的同时, 横向考虑人类与动植物、无机物的关系, 纵向考虑过去、现在和未来的关系, 这样才能实现均衡发展和持续进步。

三、守恒平衡原则

作者在《管理哲学研究》中提出了因果、循环、守恒、适应、和谐五个管理规律。如图3所示:

这里守恒规律是核心规律, 基本内涵为总量不变、动静平衡。

守恒规律是系统整体性的表现, 守恒规律与物理学、化学等学科所说的物质不灭、能量守恒、运动形式守恒具有相同内涵, 不变性是守恒规律的本质。守恒规律是五个管理规律的核心, 包含其他四个规律, 因而守恒平衡是管理的一项基本原则。其他四个规律是守恒规律的表现, 是具体管理中的一般规则, 基本内涵为:一是因果规律, 要点是因前果后、因果对应;二是循环规律, 要点是始终、闭环;三是适应规律, 要点是持续改进、无过无不及;四是和谐规律, 要点是稳定、有序。

四、价值观原则

作者在《管理哲学研究》中提出了“共生共荣, 更快乐、更好, 更健康、更持久, 幸福圆满”的价值观。如图4:

管理的价值观就是判断管理对错, 区分好差的标准。管理哲学中的价值观就是管理规律的本质。

我们根据人类社会管理价值观的演进过程, 得出的价值观系统图表达为以共生共荣为起点、理念, 以幸福圆满为终点、目的, 两者的联结为社会进步的过程或轨道, 社会进步是这个过程的核心, 包含四个要点, 即更快乐、更好、更健康、更持久, 这就是平常我们所说的使命。

价值观在不同阶段、不同层次有不同表述, 但核心内涵意义就是以上内容, 共生共荣是起点上的根本性价值观要求, 更快乐、更好、更健康、更持久是过程中具有递进性的综合要求, 幸福圆满为目的的终极性本质要求, 因而这个价值观具有根本性、递进性、终极性的表达, 这种表达作为价值观的核心, 我们把这一核心价值观作为管理的一项原则。

五、自然模式原则

管理模式有很多, 基本的管理模式可作为管理的原则, 作者提出以自然方式为核心的, 包含顺应、利用、改进、创造四种方式的自然模式。顺应、利用方式以因果规律、循环规律为基本要求, 改进、创造方式以适应规律、和谐规律为基本要求, 而守恒规律的表达是总量不变、动静平衡, 这就是人们常说的“自然”, 因而就形成了以自然方式为核心的自然模式。如图5所示:

也就是说系统的自然模式是由顺应有规、应用有序、改进有度、创造有界、自然平衡五种方式协同组成的, 协同的程度展现了自然模式的完美和圆满程度。

自然模式是一项基本模式, 因而我们把这一模式作为管理的一项基本原则。

都江堰工程的建设管理是这种管理模式的典范之一, 都江堰巧夺天工的鱼嘴、飞沙堰、宝瓶口三大工程, 以及三大工程之间的相依相连、三位一体的运用, 使天府之国“水旱从人, 沃野千里”。“顺天应人、以天工代人力”体现了顺应有规, 营造了成都平原的富饶和良好生态;“承势利导、因时制宜”的引水、分洪、飞沙, 体现了应用有序, 使水资源得以持续永久地利用, 造福人民;“深掏滩、低作堰, 排洪保灌”, 体现了改进有度, 创造有界, 至今仍泽育着千万亩粮田。解放后, 又增加了蓄水、暗渠供水功能, 通过持续改进, 使都江堰工程的作用得到了充分的拓展。

六、根本相成原则

大家知道小系统为本、大系统为根、相关系统为邻, 根深则本旺、本盛则根固、邻稳则本安, 在我们提倡“以人为本”的时候, 不能忘记自然为根和我们天天相处的邻居, 根本相成的道理永远要遵守, 这成为管理的一项基本原则。

在我们人类为实现自身发展, 不断地向自然界索取各种资源时, 如果忽略了自然界是人类生存的根, 其他动物、植物、无机物等都与我们为邻这些因素, 就会无节制索取, 破坏大环境, 危及整个自然界, 破坏了人类生存之根, “以人为本”也就难以实现了。所以以人为本和以自然为根、以相关系统为邻同样重要, 缺一不可。同理, 在更大系统中, 我们以地球为本, 以太阳系为根, 以其他行星为邻。

综上所述, 物质的客观存在演化出了人类开展生存活动的元素, 元素之间的整体性是生存的法则, 而规律成为生存过程的基本要求, 价值观成为生存过程的轨道, 模式就是轨道上的运行体, 根本相成则是人类永续存在的真理。以上对管理原则的研究是初步的, 也是不成熟、不深刻、不全面的, 就当是抛砖引玉, 敬请各位同仁批评指正。

参考文献

应急管理原则 篇9

【关键词】应急体系 应急管理 应急演练

四川家益石油房地产开发有限责任公司在西南油气田公司属后勤辅助专业，主要担负职工住宅项目建设和前期物业管理工作。为更好地推进生产建设，公司始终坚持“以人为本，减少危害、统一领导、分级负责、协调有序、运转高效，归口管理、信息及时”的应急管理原则，按照《中国石油天然气集团公司应急预案编制通则》有关管理规定，围绕公司《突发事件总体应急预案》，认真做好应急管理的基础性工作，加强应急管理体系建设，并把应急处置工作与从源头上防范化解突发事件风险结合起来、有效提升应急处置能力，为公司的安全穩步发展提供有力保障。

一、合理编制和完善应急预案体系

长期以来，公司在编制应急预案时，始终将风险管理贯穿于应急管理的全过程中，充分考虑公司所处的房地产开发建设的高危行业特点，强化各项预案在生产实际中的适用性，如：开展了建设项目、自然灾害、火灾事故、公共卫生等突发事件应急管理体系建设和各类风险隐患的识别、风险评价、风险控制及应急准备和响应等工作。并从实际出发，合理编制公司应急管理各项突发事件预案中的内容，如：编制目的与编制依据、组织机构与职责、预防与预警、信息报告与程序、应急响应与应急保障等体系建设内容。为提高各项目等重要基础设施的防灾减灾能力，规范应急避难场所空间分布、容纳能力、功能布局和物资配备等建设。搭建了以“总体应急预案为核心，六个专项预案为指导，现场处置预案为支撑”的公司应急预案框架体系。

二、持续改进、使应急预案更具实效性

依据《西南油气田公司突发事件总体应急预案》及相关的法律、法规，家益公司按照分级管理的原则，组织编制了与公司相适应的各类预案简明手册；定期修订了突发事件总体应急预案、重大公共卫生突发事件专项预案、重大自然灾害突发事件专项预案、建设项目突发事件专项预案、火灾突发事件专项预案、群体性突发事件专项预案、物管小区突发事件专项预案。

公司针对编制后的各项应急预案全部在公司HSE委员会办公会上进行了分专业评审，会后，通过OA系统广泛征求专业人员和一线员工的意见，力求编制和修改后的各项应急预案及简明手册更具有科学性、实用性和可操作性。通过预案适用范围和事件分级，明确了应急职责、应急响应程序、应急保障等要求，用于指导各项事故事件的响应、救援等应急管理工作。

三、加大宣传教育力度、提高员工应急演练处置能力

公司通过各种会议和培训，进一步提升全员的防灾避险意识和自救互救能力。

一是坚持预防与应急相结合，加大应急管理宣传力度，通过网络收看与安全有关的安全警示录和其他单位安全事故的真实录像；利用专栏普及预防、避险和应急知识；开展安全经验分享及一系列安全知识读书活动等。

二是公司与四川省武警总队消防培训基地联合举办了地震避险自救常识培训、火灾应急疏散训练、结绳自救高楼逃生训练、交通事故应急训练、生命急救训练、灭火器准确使用等应急救援培训。有效地提高全员的应急专业知识和安全意识，提升了员工对消防器材和安全设施的掌握熟练程度及安全防范意识，增强了全员的应急处置能力和安全操作技能。

三是公司为检验工程项目总体应急指挥、信息报送、应急救援等程序的可靠性以及检验应急队伍现场处置突发事件的能力，公司每半年都开展1次联合应急预案演练或桌面演练，演练内容是根据各专项突发事件应急预案和简明手册内容的要求，结合项目实际情况，如：实战性的消防防火紧急避险；自然灾害突发事件专项应急救援桌面演练——物管小区突发暴雨引发地下车库进水；建设项目突发事件应急预案——建设项目发生人员高处坠落事件等演练。在模拟场景下，参加人员就部门应急职责结合应急预案进行了口头描述，并接受了现场提问。

四是通过演练加大应急管理理念的宣贯；明确了职责任务，理顺了工作关系，完善了应急机制，加深了相关人员对应急处置程序、应急疏散处理知识了解，提高了应急处置、自救互救等灾害应对和防范风险与事故的能力，使应急程序清晰、具有实战性、指导性、针对性；不断丰富和积累应急处置的经验做法，确保了演练效果。

四、加强应急管理基础工作，推进应急体系建设

应急救援是安全生产的最后一道屏障，应急管理是筑牢这一屏障的基础。应急管理必须坚持以人为本和预防为主的原则，切实加强应急管理基础工作，使应急管理，深入到工程实际的每一个角落，形成完整的安全生产应急体系。同时，加大应急演练频次，增强对预案的熟练程度，才能发现预案在制定过程中存在哪些缺陷，并能根据具体情况在关键时刻做出正确判断；根据险情和上级要求不断调整应对方案。

总之，只有不断加强应急培训、演练、宣传工作，努力做好应急救援典型案例分析、并及时总结好的做法和经验，以点带面、采取多种演练形式，促进应急演练工作制度化、经常化，才能推进应急体系建设，不断提升公司应急管理能力。

参考文献

1、HSE管理典型经验和有效做法汇编 石油工业出版社2009.11

2、从推进到提升——企业HSE管理体系建设实践与指导 石油工业出版社 2012.06