经济开发区建设思考

第一篇：经济开发区建设思考

小城镇建设与发展良性经济的思考

许和本

泾县规划建筑设计研究院

242500

所谓经济的良性发展，就是不仅当前的经济运行质量较高，而且是可持续发展的。我们为什么要加强小城镇建设?这似乎是一个非常简单的、不成问题的问题。但是，从了解的情况看,有各种各样的回答：如小城镇建设就是让农民住进城里、小城镇建设就是乡村城镇化、小城镇建设是现代化的前提等等。不在理论上澄清这些问题，就会在小城镇建设的政策扶持、小城镇功能规划、小城镇考核体系上出现误区。正确认识小城镇建设的目的才能收到事半功倍的效果，小城镇建设的出发点和归宿应该是发展经济特别是发展良性经济。

一、小城镇建设首要任务是破解 “三农”问题

我国为什么会形成“三农”问题?有人认为，是由于建国后所处的国际大环境和根据当时的国力而作出的战略决策所决定。要想尽快建立起自已的工业体系，在当时的经济条件下，只有牺牲农民、农业、农村的利益，才能使工业建设的资金有保证，才能使城市功能恢复的资金有保证。深入地考察历史，设身处地地为当时的决策者考虑，无可厚非，尽管这一决策带来的后果也许要让几代人品尝。“三农”问题为什么会越演越烈?有人认为，是由于改革开放后，城市和乡村建设、其它产业和农业的再一次脱节。而面临的现实的亟待解决的问题是农业劳动率低、农产品商品率低、农民收入低，一句话，农民很穷。而不能使农民增收，中国就不能实现真正意义上的小康。根据我国当前城市发展的情况和经济社会运行情况，提高城镇化水平风险最低的途径是加快小城镇建设。“小城镇大战略”的提出，并非是把发展小城镇作为最终的目标，并非是让居住在空气清新、风光秀美的乡村的农民搬进城镇了事。实际上，我们看到发达国家居民(包括我国先富起来一部分人)的居住目标是远离市尘。因此，小城镇建设是实现我国城乡协调发展目标的手段，是振兴农村经济的手段，是让农民富裕起来并最终实现全社会共同富裕的手段

二、小城镇建设的远景目标是实现城乡一体化

我国城市化水平低已成为工业化进一步发展的阻力，这已严重制约了资源的合理配置和产业结构的优化调整。我们看到，经过几十年特别是改革开放以来的建设，城市是越来越大，越来越漂亮，与乡村的差别越来越大。随着我国加入WTO，随着全球经济一体化进程的加快，工业产业受到严重的冲击，大量农民工进城和每年都在增长的城市失业人口，都使城市面临着重大的压力，有人认为，我国的就业压力可能在20年后随着人口增长速度的减缓才能得到缓解。如果我们坚持不懈地推进小城镇建设，形成一个个具有容纳人口居住、提供就业岗位、基础设施较好的小城镇，则会为缓解就业这一压力发挥重大作用。在可预期的将来，会有城市人口迁居小城镇，形成城市与乡村的良性互动，最终实现城乡一体化的目标。因此，小城镇建设的经济目标决不仅仅局限于让农民受益，最终得益是全社会。

三、发展良性经济是小城镇建设的出发点和归宿

加快乡村城镇化的过程是一个牵涉到体制改革的系统工程，如果说，城市追求的是经济结构的调整优

化、公共设施的完善、生态环境的改善，小城镇追求的主要则是经济的发展。我们只要稍稍留心，就会发现城镇化水平高、城镇基础设施完善的地方，经济发展都快、综合实力都强，沙滩上是建不起高楼的。关于城镇化水平的计量有多种说法或方式，其中之一种即为城镇人口这单一指标来衡量;不仅以偏概全，忽视了城镇化的丰富内涵，而且出现了大量的“数字城镇化”的游戏。一些地方或为了体现政绩，或为了上全国、全省试点镇名单，编造城镇人口数量，把仅有行政隶属关系、远离城镇、根本享受不到城镇的基础设施所提供的便利、仍以种田种地为主要经济来源的所有人口全部计算为城镇人口。虚拟的城镇化业绩不仅给高层的决策带来了困难，而且掩盖了农民的真实处境。因此，把小城镇的发展水平定义为经济指标特别是良性经济指标，不仅可以避免上述现象，也增加了直观的城镇之间的可比性，更能体现出城镇化的真实水平。只有这样，才能实现推进小城镇建设、提高城镇化水平的初衷，才能让无数的农民兄弟从中受益。

四、经济的良性运行是为了实现小城镇的可持续发展

在某种意义上说，小城镇建设也是一把双刃剑。在推进城镇化、加快小城镇建设的一片呼声中，大量的良田被占用，大量的具有浓郁地方特色和深厚的人文积淀的建筑被拆除，大量的山林、水泊、矿产资源被消耗，大量的在发达地区或城市被取缔、限制的产业向小城镇转移，属地农民也许可以从中得到暂时的利益，但是，牺牲的是曾经美丽的家园，曾经清新的空气，曾经赖以生存的良田，一句话，为了眼前的蝇头小利我们牺牲了属于子孙的东西。这样的发展有什么意义呢?这样的发展速度越快，引进的项目越多，将来治理的难度越大，何况许多资源一经毁坏即不可再生。为什么我国的大城市里没有出现一些发达国家也难以避免的“贫民窟”?除了我们的城市低保等政策导向外，一个重要的因素是进城务工的农民在无法坚持的情况下，会选择返乡而不是滞留，如果他们已经没有了家园，不选择滞留还有退路吗?因此，在小城镇建设过程中避免出现这样的局面，只有发展良性经济，只有走可持续发展之路。

五、以良性经济为标尺端正小城镇建设的政绩观

党的十六届三中全会提出树立科学的发展观和正确的政绩观，是非常及时的、必要的。科学的发展观和正确的政绩观是相辅相成的，有了科学的发展观，才能有正确的政绩观;有了正确的政绩观，才能牢记科学的发展观。在小城镇建设工作中，除了加强科学的发展观教育外，就是建立科学合理、实事求是的官员政绩考核体系。一是把小城镇建设的目标定为发展经济，克服地方官员的浮躁心理和花架子的工作作风，使小城镇建设得到健康有序的发展，从而真正代表广大人民群众的根本利益。二是在我们这样的人口众多、资源匮乏的大国，必须保护耕地，保护生态，保护资源，不以牺牲环境为代价追求一时的发展，不求经济总量，但求经济质量。三是在良性经济的考核体系中，包括城镇人均收入、城镇规模、城镇人口、城镇经济结构、经济可持续运行预测、城镇人口中应有土地人口占有土地面积、基础设施配套率、城镇居民及周边村民对当前生活、生产条件的满意度等综合要素，并且可以量化考核指标。四是进一步加快民主化进程，小城镇建设中的规划编制、项目上马、招商引资等重大事项要采取听证制，充分发扬民主，这其中，要充分听取属地农民的意见。毕竟，小城镇建设中的每一个举措，农民最有切肤之感，为之欢欣或为之痛苦。

作者简介

许和本，1955年1月生，泾县规划建筑设计研究院院长，教授级高级工程师。地址：安徽省泾县谢园 路。邮编：242500。电话：0563—5100355。

第二篇：关于如何加快我省开发区建设步伐的思考

承接产业转移、发展开发区是迅速发展壮大产业经济、推进产业结构升级、加快工业化进程的重要举措。近年来，我省开发区承接产业转移取得突破进展，开发区经济呈现快速发展的良好态势。但总体上看，与周边省市相比仍有较大的差距。国家调整加工贸易政策，给我省承接产业转移、发展开发区带来新的重大机遇，我们一定要抢抓新机遇，理清新思路，采取新举措，积极承接东部沿海产业转移，在新起点上推动开发区发展。

一、充分认识发展开发区的重大意义

我省开发区发展潜力巨大，前景广阔，是当前及今后一个时期新的经济增长点。加快发展开发区，对于增强我省经济实力，保持经济又好又快发展势头，实现“十一五”发展目标意义重大。

1、加快发展开发区是全方位承接产业转移的迫切需要。开发区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的重要载体和平台。当前，国际产业正向中国转移，中国产业正由东部沿海向中西部转移，这是经济发展的大趋势。特别是国家调整加工贸易政策后，东部加工贸易产业正加速向中西部转移。我们必须因势利导，加快开发区建设，为承接东部加工贸易产业转移搭建更好的平台，创造更好的条件，以加快开发区建设促进东部沿海产业向我省转移，以推动开发区经济的快速发展。

2、加快发展开发区是深入实施工业化城镇化战略的必然要求。工业化城镇化是我省开发区快速发展的主导方向和核心战略。发展开发区符合走新型工业化城镇化道路的方向和要求，是推进工业化城镇化的重要任务和内容。我们必须把开发区作为工业化的主战场和城镇化的重要阵地来加快建设。

3、加快发展开发区是扩大招商引资、提高开放合作水平的现实要求。开发区是内引外联、对外开放和招商引资的前沿和窗口。只有加快开发区发展建设，不断完善开发区投资环境，才能引进更多的资金、技术、人才、企业和产业。我们必须通过承接产业转移、发展开发区来推动开放型经济发展，通过扩大开放合作、招商引资来推动开发区经济加快发展。

4、加快发展开发区是建设资源节约型、环境友好型社会的内在要求。发展开发区有利于调整和优化工业产业布局，培育企业集群，形成规模经济效益，推动经济增长方式转变;有利于优化资源配置、共享基础设施、集中治理污染、集约利用土地，促进资源的综合利用和循环利用，降低单位产值的能耗、物耗水平，实现节能降耗减排，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

5、加快发展开发区是培育新的经济增长点、增强经济发展后劲的迫切需要。要把我省开发区当前又好又快的发展势头保持下去，实现“十一五”发展目标，必须着力培育新的经济增长点，不断增强经济发展后劲。开发区经济、县域经济、开放型经济是当前及今后一个时期我省重要的新经济增长点。我们一定要把发展开发区经济与培育其他新的经济增长点很好地结合起来，使经济增长后劲持续不断，实现经济持续快速健康发展。

二、以新思路新举措推动开发区经济加快发展

当前，开发区的发展面临着新形势，肩负着新使命，我们要做到成绩面前不停步，机遇面前善把握，困难面前不畏缩，明确新目标，打开新思路，采取新举措，形成新合力，在新起点上推动开发区经济加快发展。

发展建设开发区要有新思路新举措：一是发展要有新目标。开发区经济发展的目标要更加具体明确。五年内开发区工业增加值、财政收入、实际利用外资、进出口额等主要经济指标年均增长速度要明显高于全省平均水平，其中实际利用外资年平均增速23%、要完成70亿美元、占全省外资目标任务的50%，完成进出口总额215亿美元、年均增幅23%、占全省进出口总额的30%。二是工作要有新措施、新办法、新机制。就是在开发区建设资金筹措、土地供应、标准厂房建设、财政资金扶持、招商引资、服务体系、组织管理机制等方面，都要有新措施、新办法、新机制。

1、以招商引资新方式推动开发区经济加快发展。招商引资是开发区经济发展的“生命线”，招商引资做不好，开发区经济就会成为无源之水。从长远看，招商引资关键是要培育开发区的竞争优势。要从开发区实际出发，充分利用“万商西进”的有利机遇，及中部博览会、徽商大会等平台，把优秀人才派到招商引资最前沿，把优惠政策落实到第一线，采取组团招商、活动招商、代理招商、小分队招商、上门招商等多种形式，运用筑巢引凤、以商招商、名企吸引、产业聚集、网上推介等多种办法，增强招商引资的针对性和实效性。要依托产业基础招商，依托开发区优势招商，依托合作项目招商，依托区位优势招商，依托市场优势招商，使开发区招商引资工作不断实现新的突破，为开发区经济发展注入强大

动力。

2、以搭建投融资新平台推动开发区经济加快发展。要实现开发区经济新发展，关键是要打破近年来过度依赖财政性资金、融资渠道狭窄的状况，树立经营开发区的理念，用市场化方式多渠道筹措建设资金，为开发区经济发展提供源源不断的资金保障。要完善投融资服务体系，采取市场化的资本运营方式，运用盘活存量资本、优化增量资本、吸纳社会资本、募集市场资本、开展金融租赁等多种做法，拓宽开发区建设投融资渠道。要继续加大对开发区建设的财政投入支持力度。要建立健全中小企业贷款担保体系，努力实现担保资金筹集社会化、担保机构运作市场化、管理规范化，为开发区企业发展融入流动资金。要加强政府与金融部门的沟通合作，共创开发区良好融资环境。

3、以土地供应新方式推动开发区经济加快发展。土地供应不足，供需矛盾大，是制约开发区经济发展普遍存在的一个突出问题。国家每年分配给我省开发区的建设用地指标有限，土地是稀缺的资源，要想方设法在有限的土地上创造最大的产出。一方面要想方设法拓展开发区的发展空间，另一方面要切实地提高土地利用率。要通过创新土地供应方式来解决开发区经济发展用地难问题。要单列开发区用地指标，便捷企业用地。今后，国家每年下达我省新增建设用地指标及各市安排的工业用地指标中要倾向于开发区。要着力解决土地报批时间较长、报批费用较高等问题，切实加快土地供应的速度。要优化土地利用结构，提高土地利用率。要合理地确定开发区二三产业的土地利用组合方式，保证开发区在发展工业的同时，适度发展配套服务产业，让投资者和劳动者在开发区安居乐业。要提高开发区投资强度，实行开发区投资强度最低标准制度。开发区供地要向大项目倾斜。要加强闲置土地管理，盘活土地存量。要通过回购、清理、置换、寻找新的战略合作伙伴等办法盘活闲置土地，或按国家法律法规收取土地闲置费和收回土地，对闲置土地进行二次招商。要对这几年批出去的土地进行一次调查清理，坚决按照国家的规定，排除各种因素的干扰，对闲置两年以上的土地一律依法收回，对没有开发能力的企业用地要坚决进行调整。要鼓励建设和使用标准厂房，集约使用土地。各开发区原则上均应辟出专门区块，集中规划建设标准厂房。目前没有能力建设标准厂房的开发区，要规划预留建设标准厂房的土地，待具备条件后进行开发建设。

4、以标准厂房建设运营新机制推动开发区经济加快发展。从各地的实践来看，凡是由政府大包大揽、垄断建设和经营标准厂房的，其活力都不强、发展都不好;凡是通过市场化运作建设、经营标准厂房的，其发展就比较顺利。今后开发区的标准厂房建设，必须彻底改变政府和部门大包大揽、垄断经营的方式，而

要采取政府规划引导、市场运作、业主经营、社会参与的方式来建设。要积极引导和鼓励农村集体资产或土地使用权以入股方式参与标准厂房建设。

5、以建设服务新体系推动开发区经济加快发展。要牢固树立速度就是竞争力、效率就是效益的理念，结合正在开展的作风效能建设活动，大力推进开发区服务体系建设和服务机制创新。要研究建立小政府大社会、小机构大服务的高效服务机制，完善一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务，简化办事环节，严格实行首问负责制、限时办结制和责任追究制，建设法治、诚信、服务型政府，提高工业开发区的运作效率，切实解决开发区建设及企业发展中的矛盾和问题，努力创造开发区投资发展的新优势。要广泛开展尊重企业、尊重纳税人活动，使入区企业在和谐愉快的环境中发展。要切实解决企业职工落户及子女入学等问题，解决其后顾之忧。要协调当地和周边政府整顿市场秩序、进行综合治理，为工业开发区营造和维护良好的内外环境，确保企业进得来、留得住、办得好、能发展。

6、以组织管理新机制推动开发区经济加快发展。各开发区要切实加强领导，落实责任，形成上下联动、左右互动、齐心协力推动开发区经济加快发展的组织管理体制。要大力加强开发区工作队伍建设，打造一支特别能开拓、特别能务实、特别能奉献的干部队伍。要着力提高开发区干部职工的思想素质、业务素质和工作能力，倡导和培育奋发有为、蓬勃向上的朝气，敢想敢试、开拓进取的锐气，敢于负责、敢抓敢管的勇气，用精神的、物质的、经济的、行政的措施激发干部职工的工作热情和聪明才智，为他们干事创业创造有利条件，营造良好氛围，真正做到支持改革者、起用开拓者、鞭策落后者、淘汰无为者，保证开发区建设与发展任务的顺利完成。

第三篇：关于重视经济发展软环境建设问题的思考

论文关键词：经济发展 软环境 建设

论文摘要：社会和谐与经济发展的软环境密切相关，构建和谐社会必须把经济建设所处的软环境问题解决好，才能实现经济的发展。本文集中回答了经济发展软环境的内涵、影响软环境的因素及其对策。

1 软环境状况如何直接关系到经济发展的结果

从概念上说，经济发展软环境主要是指经济发展中不具有物质形态的非经济因素，它包括思想与观念、政治与文化、法律与政策、体制与机制、管理与服务等内容。它与交通、资源、通信等硬件条件，构成经济发展整体要素，决定着经济发展的快慢程度。其内涵具体体现在如下几个方面：

1.1 经济发展软环境的营造是政府职能的转变。在市场经济条件下，企业是市场经济的主体，政府是环境营造的主体。从这个意义上讲，政府本身就是最重要的软环境。我们说政府职能转变是软环境，主要是指政府的透明程度、办事效率、工作机制和廉洁状况。这就要求政府在职能转变过程中，要自觉地把权力转化为责任，把管理转化为服务。

1.2 经济发展软环境是机关公务人员的服务质量。一般说来，软环境建设上的问题，往往出现在那些与基层、与企业、与群众、与投资者经常打交道的公职人员身上。从这一意义上讲，我们说公职人员的服务质量是软环境，主要是指公职人员的服务态度、责任意识、自身能力和工作作风。这就要求每个公职人员要人人成为环境，真心实意地为服务对象着想，为服务对象负责。

1.3 经济发展软环境是社会诚信程度。在现实社会中，投资者对投资环境的选择，往往看重的是你这里能否有良好的社会诚信度，其投资的回报率能否有效的实现。从这一意义上讲，我们说社会诚信程度是软环境，主要是指政府要讲诚信，企业要讲诚信，公民要讲诚信，投资者也要讲诚信。事实上，最讲诚信的地方，就是对外最具有吸引力的地方。

1.4 经济发展软环境是浓厚的文化氛围。地域文化既是历史的产物，也是现代文明的创造。它作为一种精神力量影响着人的思维方式、价值观念和行为习惯，并以其独特的优势，成为一个地方综合实力的象征。大概说来，投资环境好的地方，都是文化氛围浓的地方。从这一意义上讲，我们说文化氛围是软环境，主要是指这个地方有没有浓厚的文化底蕴，有没有特色明显的文化产业，有没有知名的文化品牌，有没有活跃的群众文化活动。如果有了这些，就能构成强大的文化支撑，为经济发展、社会和谐奠定定基础。

1.5 经济发展软环境是社会治安的实际状况。其实，社会治安实际状况如何，对经济发展软环境的影响是不言而喻的。试想，哪个投资者愿意把资金投放到一个不但回报不安全，甚至连人身安全都不能保障的地方去?从这一意义上讲，我们说社会治安状况是软环境，主要是指那里的治安、刑事案件的发生程度、黑恶势力的存在程度要低，社会稳定和环境的净化程度要高，为投资者的全力营造一个“安全、赚钱、舒心”的环境。 [!--empirenews.page--]

2 干扰和影响经济发展软环境的各种不利因素分析

2.1 政府职能错位的影响。由于受长期计划经济的影响，政府的职能还没有随着社会主义市场经济体制的实行而很好地转变过来，有时自觉或不自觉地充当市场主体，直接参与应由市场运作的事情，使政府应有的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能没有得到有效地发挥，这不但制约了经济发展软环境，而且也降低了政府在人民群众中的形象。

2.2 经济管理部门违规操作的影响。本来，经济管理部门是为经济建设服务的，理应是“纳税人”的“保姆”，但是，有些经济管理部门过分看重于手中的权力，在实施管理过程中，乱检查、乱收费、乱推派，甚至不顾企业和投资者的实际情况，随意采取一些强制性措施，影响了企业和投资者的正常生产和经营，这不但伤害了企业和投资者的信心，而且也败坏了社会风气。

2.3 执法人员的执法行为的影响。服务于经济建设、为经济和社会发展保驾护航是执法部门的重要职责，执法人员是代表国家行使执法权，是经济发展软环境的建设者和“保护神”。然而，有些执法部门和执法人员，在执法过程中不能秉公办事，而是以情代法，甚至把执法权力变成为部门、为个人谋取利益的工具，使社会正义受到侵害。

2.4 服务行业的服务质量不高的影响。服务行业是直接为企业、为投资者提供服务产品的部门，这些部门，特别是那些服务“窗口”的服务质量的高低，对经济发展软环境有着最直接的影响。从目前来看，有些服务部门，缺少“亲商”理念，对服务对象不但态度生硬，而且办事效率低下，给人一种“出了这个门就不想再进”的感觉。这样的服务环境，能引来大项目吗?能招来大客商吗?能实现大发展吗?能有利于构建社会主义和谐社会吗? [1][2]下一页 2.5 社会舆论“杂音：”太大的影响。作为一个社会来说，一点舆论“杂音”没有是不现实的，但是，“杂音”过大就会引偏舆论导向，自己把自己的环境搞坏了。像那些无中生有的“告状风”、小题大做的新闻炒作风、茶余饭后的怪话议论风等，都在潜移默化地消磨人们的斗志，恶化人们的情贯，使人“干也不是，不干也不是，干不好更不是”。试想，这样的环境怎么能激发人们的创业热情，又怎么能促进生产力的发展呢? 3 建设一个健康良好的软环境应当采取的基本对策

3.1 要转变政府职能。政府职能的转变重点是由过去的管理型向服务型转变。一是要在理念上转变，即要坚持“立党为公、执政为民”的理念，为我建社会主义和谐社会提供服务。二是要在方针上转变，即要坚持非歧视性原则，公平地对待企业和公民，保护和帮助社会中的弱势群体。三是要在宗旨上转变，即要坚持以最广大人民群众的利益为根本宗旨，把工作重点放在制定公共政策、提供公共产品、搞好公共服务上来。四是要在机制上转变，即要坚持公开透明的运行方式，科学执政，民主执政，依法执政。 [!--empirenews.page--] 3.2 要规范行政行为。从身边发生的一些破坏软环境的案件来看，大都是由于行政行为不规范造成的。因此，我们要把规范的重点放在经济管理部门、执法执纪部门和各服务“窗口”，特别是要放在与企业、与群众、与投资者有直接管理关系的公职人员身上，使其既不能不作为，又不能乱作为。一是要进一步清理审批项目，缩小审批范围。二是要进一步清理收费项目，降低投资运行成本。三是要进一步完善办事程序，提高办事效率。四是要进一步约束公职人员的管理行为，执法行为和服务行为，建立以人为本的管理机制。五是要进一步加大对干扰、破坏经济发展软环境案件查处力度，在全社会形成强烈的软环境建设意识。

3.3 要提高服务水平。要建设好经济发展软环境，一个很重要的环节，就是提高政府及其公职人员的服务水平，力争在“依法服务、诚信服务、创新服务、高效服务、廉洁服务、人性化服务”等方面有新的突破。一是要变一变感情。要在思想上树立“亲商”理念，在感情上贴近企业、贴近投资者，在工作上要善待企业，善待投资者，将其视为自己的服务“上帝”。二是要变一变位置。在服务过程中，要善于换位思考，也就是说，假如你是企业，你是投资者，你希望怎样为你服务?如果我们都能这样来考虑问题，相信一定会得出截然不同的答案，获得截然不同的结果。三是要变一变角度。在现实工作中，我们有些做法，或者企业和投资者的某些要求，和现行的某些政策规定的符合，在这种情况下，我们就应该按照有利于企业、有利于投资者的原则来调整一下角度，既要体现对经济发展的有效服务，又不硬碰“高压线”。

3.4 要健全监督机制。经济发展软环境建设是一项系统工程，离不开社会监督。从目前来看，这方面的监督还不健全。因此，一是各级人大、政协要把经济发展软环境建设作为视察、调研的重点，不断拓宽依法监督和民主监督的渠道。二是党委组织部门要把软环境建设纳入领导班子和领导干部考核内容之中，切实加强考核监督。三是企业、投资者以及广大群众也要参与到软环境建设中来，组织开展好评议工作，自觉接受群众监督。四是社会各界要密切关注软环境建设工作，多提批评意见。新闻媒体也要充分发挥其宣传与监督作用。

第四篇：加强开发区软环境建设的实践与思考

摘自《中国开发区》2007第2期

随着对外开放的进一步深化，区域竞争能力已经从过去的政策竞争为投资环境的竞争，面投资环境的竞争也出现从重视硬环境到强调软环境的趋势。如今软环境已经成为区域综合实力的指标体现着区域的核心竞争力。

一、努力营造“亲商、安商”氛围，进一步优化投资软环境

近年来，开发区党工委、管委会始终把优化企业服务、改善投资环境放在促进全区社会经济发展的战略高度去认识，牢固树立“一切为了投资者”的宗旨，扎实推进“招商、引商、亲商、安商”工程，积极探索服务企业的新方法、新思路，寓管理于服务中，寓招商于服务中，不断提高服务管理水平，努力营造良好的投资软环境。

1、增强服务意识。强化“管理就是服务、服务就是命脉”的理念，倡导“亲商、安商”观念，提高服务效率，形成“服务企业人人有责，人人都为企业服务”的良好氛围。

2、完善服务体系。一是建立“项目引进一条龙服务、项目建设全方位服务、项目投产经常性服务和服务工作督查制”四大体系，公开办事环节、内容、程序、职责，为企业提供项目报批、建设和生产经营等全过程、全方位服务。二是衽委领导和部门联系企业制度，建立企业安全生产例会制度，建立项目建设事前告知制度，政策动态通报制度，以及信息反馈制度等，切实加强与企业的沟通和交流，提高服务的针对性和有效。三是建立企业评价部门制度，从制度上强化和保障与企业的联络和沟通，形成服务企业的激励、监督机制。

3、强化服务平台。成立企业服务中心，以“统一受理、全程服务，免费代办、限时办结”为工作方针，专门受理各企业在项目报批、建设、生产和生活抢救无效各方面遇到的困难和问题，接受企业投资咨询和服务，协调需多部门解决的问题，督促有关单位限时完成中心统一协调的事项等，确保各项服务措施落到实处。

4、突出服务重点。开发区专门建立了由管委会主要领导为总召集人、各有关部门主要负责人为成员的项目推进联席会议制度，调整了建设项目推进服务程序，完善了委领导联系企业项目跟踪制、服务项目内部联系单制等，主动协调解决项目建设中出现的问题和困难，突出解决项目建设中存在的共性问题，突出做好重点项目推进服务。

近几年来，开发区面临着以下几个问题。

一是服务意识不到位。个别部门、个别工作人员没有把投资环境作为一个系统工程来考虑，也没有把优化服务、改善环境作为自己的职责，服务大环境的氛围还不够浓厚。 二是管理职能不到位。开发区现行管理体制，一直沿袭了开发区初创时期的以分局制为基础的行政管理体制。随着开发区发展和建设的不断深入，开发建设与社会管理任务的不断加大，其弊端已日益暴露。管委会作为市政府派出机构，既承担了开发区范围内的各项经济社会管理责任，又由于体制原因，许多管理职能还不到位，无法对区内经济社会事务衽统一管理，没有真正形成“一个口子”对外，大量事务需要协调市有关部门帮助解决。造成了“开发区内事好办、开发区外办事难”的负面影响。

三是制度落实不到位。近年来，开发区制定出台了大量工作制度，从项目洽谈咨询到服务，从制度体系到具体环节，从服务到考核评价等。但由于诸多因素，制度落实还不到位，流于形式，浮在面上，没有真正做好寓管理于服务中，没有将具体工作与规范服务工作紧密结合。

四是部门协调不到位。由于各部门协调配合还不到位，常出现步调不一致的现象，难以形成整体全力，甚至抵消了服务环境的整体效能。从而无法况现对企业的承诺，无法取信于商。

五是宣传沟通不到位。据分析，企业投资提出的困难、问题和反映，或者需要上级主管部门审批或帮助解决，一时无法办妥;或者与现行法律、法规相抵触，无法解决和落实，需要相关方面做更多的解释工作。但由于宣传沟通不到位，使企业不易了解实际情况容易产生误解，影响了环境形象。

二、面对新形势，抢抓新机遇，实现新跨越

“十一五”时期，是开发区进一步扩大对外开放、加快经济社会发展的关键时期，改善投资环境特别是软环境建设，是开发区当前要着力抓好的首要任务。

(一)完善新体系，建立互动、联运的工作协调机制 建立互动、联运的工作协调机制，是完善服务管理体系的重点，也是改善投资软环境的关键。

1、强化企业服务服务功能。赋予中心对企业服务工作的受理、转办、协调、督办、反馈、考核等职能，增强执行力和权威性，强化协调和指挥功能。同时，配足配强工作人员，在落实受理、转办岗AB角制度的基础上，指定1-2名专职人员负责部门协调、跟踪督办工作。此外，进二步明确职责，改进工作流程，提高服务效率。

2、创新三项工作机制。一是完善窗口受理、转办制度，二是建立项目落户通报制度，三是深化项目推进联席会议制度。

3、理顺纵向协调机制。要搭建交流服务平台，建立健全政府部门与企业之间沟通对话机制，使企业与省市部门之间形成畅通的信息交流和沟通渠道，让上级主管部门了解企业的投资及发展计划、经营状况和存在的问题困难等，积极参与到招商引资、对外开放的工作中去，帮助企业想办法、出点子、为企业发展提供政策咨询、业务指导等方面的服务。

(二)构建新平台，建立快捷、畅通的信息沟通机制 建立快捷、畅通的信息沟通机制，加强与企业之间的纵向沟通以及部门、员工之间的横向沟通，是完善服务管理体系的重要一环。重点抓好四个平台的建设：

1、调查研究平台。要建立定期走访企业年度，全面、深入了解企业承包实际情况针对存在的不同困难和问题，衽分类管理，提供个性化服务。建议开展“企业走访服务月”活动，调查走访、现场办公、问效回访，促进问题得到圆满的落实和解决;对一时无法解决或需协调上级部门帮助解决的，要做好解释说明工作，取得企业的理解和支持。

2、对话沟通平台。良好的对话沟通平台，是了解企业发展情况、服务需求的有效形式，也是加强与企业之间联系、沟通、增进了解的重要载体。通过建立多层次、立体式对话沟通平台，加强政企信息沟通，提高服务针对性。

3、电子政务平台。一要大力推进电子政务平台建设，运用现代信息技术梳理政府办事流程，整合政府服务资源，包括政府出台的各项优惠政策、人材政策、招商引资项目、办事指南等，进行统一汇集，让更多的企业了解更多的政务信息。二是大力推进企业上网工程。启动企业服务信息化平台，增设并运行为企业提供政策、法规、条例、流程的查询服务和网上申报、咨询、年检、备案、投诉等政务办公服务水平。三是大力整合网络资源。将开发区政务网与开发区建设网、党政信息网、人力资源网、科创中心网等到进行整合，实惠资共享，完善服务功能。

4、信息发布平台。要建立信息发布制度，通过开发区网站、新闻媒体、宣传资料、告示牌等载体，定期发布招商引资、税务、外汇、海关、商检、工商等投资政策及相关法律法规，以及企业普遍性问题的解决意见及相关政策措施，使企业投资及时了解政策变化的动态，加强与企业投资的信息沟通，提高政策和政策执行的透明度。同时要公开办事制度和办事程序，把本单位的工作内容、服务质量、服务标准、办结时限等对外公示，明确办事时限，实行“持牌上岗”，实行“透明服务”，最大限度地方便企业办事。

(三)探索新举措，建立高效、有力的督查反馈机制 要完善服务管理体系，再造服务新流程，落实“一反馈，三督查”制度，建立起高效、有力的督查反馈机制。

1、建立限时反馈制。要高度重视信息反馈工作，进一步完善服务工作流程，按照“统一受理，尽快转办，限时办结，及时反馈”的要求，建立健全取胜时反馈制。承办部门应在规定办理期限内，将本单位承办的事项办理情况反馈给企业和企业服务中心;承办部门无法按规定时限办结或无法办理的事项，应及时向企业说明情况，以取提企业的理解;企业服务中心要定期通报企业服务总体情况和企业提出具体问题的解决落实情况，并向委领导和有关企业反馈。

2、建立办件督查制。一是实行办件跟踪督查。通过发《督办事项通知书》、电话联系或跟踪督办等方式，督促承办单位按照规定要求办结并报告输情况。二是实行定期例会检查。建立企业服务例会制度，定期通报企业服务的办件受理、办结、反馈、督办等情况，建立工作台帐。三是实行投诉受理督查， 企业投诉中心要强化对人民企业投诉的受理、调查、督办，并提出处理意见报管委会决策。

3、强化行政督查制。一是抓制度落实的督查。抓好以对企业服务管理制度执行情况的督查工作，重点抓好服务态度、服务质量、服务效率等方面的督查。二是抓重点难点的督查。定期分析全区企业服务工作的总体情况，将企业反映的问题进行梳理、归类，对普遍反映的共性问题研究提出对策措施，为领导决策提供依据。三是抓督查结果的落实。 对督查工作情况要定期进行进通报，并作为部门考核的重要依据针对存在的问题，督促有关单位强化责任，明确专人，认真加以落实，切实提高督查的实际效果。

4、探索外力督查制。要积极探索和建立外力督查机制，强化社会监督，对投资软环境进行视察、检查和督促;对管委会机关部门、办事人员的服务态度、服务方式、办事能力、办事效率等进行测评和考核。充分利用媒体，作为监督平台，虚心接受舆论监督。

(四)出台新办法，建立科学公正的考核评价机制 建立多层次，全方位的考核评价体系，有效促进服务环境的改善和长效机制的落实。

1、强化个案考核评价。制定详细的考核评价和激励办法，对优秀服务人员和事迹给予通报奖励，对因各种主观原因导致企业需要解决的问题延误、漏办等情况对相关责任人和单位负责人进行责任追究和经济处罚。

2、实行动态考核评价。首先，根据企业服务工作的性质和要求，科学设臵如办结率、反馈率、投诉率等到量化的考核指标体系，企业服务中心每月进行统计、汇总、考核和通报;其次，企业服务中心定期向企业征询意见，请企业对各有关部门服务企业的情况进行综合评价，及时将评价结果进行通报;再者，管委会办公室、监查室等职能服务质量、办结时限、办结效率等进行跟踪落实、督促检查，并定期发督查通报。

3、完善年度考核评价。在实行志项考核评价管理的同时，将企业服务工作纳入部门年度目标责任制考核体系。同时，要将年终考核测评与日常的个案考核、动态考核结果相结合，建立科学合理的考核评价体系，发挥好考核评价的导向作用，把各方面的积极性调动起来。

服务是立区之本，只有加强“服务型开发区”的文化建设，形成“人人讲服务、个个言亲商、一心一意为企业”的浓厚氛围，才能使开发区在激烈的竞争中脱颖而出，不断提高综合单键力，实现经济社会的跨越式发展，为推动城市化、新型工业化进程作出新的贡献。

第五篇：关于发展农村经济合作组织建设的调查与思考

杨正海

改革开放20多年来，我国农业和农村经济发生了极大的变化。但是，在建立社会主义市场经济体制的新形势下，我国农业和农村还面临着许多新矛盾和新问题。如农业生产分散，单体生产规模小，专业化程度低，农民市场意识差等等。这些与市场经济要求极不协调，以致农民在市场竞争中始终处于劣势地位，影响了农业、农村经济的发展和农民收入的提高，关系到整个国家的稳定和昌盛。党中央对此十分重视，将三农工作列为全党工作之首，十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，旨在解决农村经济社会和农民收入问题。广大农民也迫切需求各种经济、技术和信息服务联合起来进入市场。发展农村经济合作组织，使农民“小群体”对接“大龙头”和“大市场”，是农业、农村经济及农业产业化经营向更高层次迈进的根本途径。本人从事农村经济管理及农业综合开发工作20多年，现就加强和完善农村经济合作组织,推进农村经济发展及社会主义新农村建设提出一些建议。

一、新晃县发展农村经济合作组织的情况

截止目前，新晃县发展农村各类专业合作经济组织9个，吸收会员3800余人，辐射农户1.2万余户,占农村总户数的28%，涉及四大主导产业6个项目，其中牛业协会1个，中药材、龙脑樟、蔬菜、金秋梨等经济作物协会6个，畜牧兽医水产、贡溪鸡养殖协会2个。2005年，来自农村经济合作组织总收入1.28亿元，占农村经济总收入的21%，各类经济合作组织为农民创收0.6亿元，户均增收5000元，人均增收680元，有效地促进了农村经济发展。

1、加强扶持服务，培育、催生、引导农村经济合作组织。新晃县农村合作经济组织的发展始于上世纪90年代末。当时，一些农民基于生产、销售需要，自发组织起来，成立了一些小型的协会，以技术与协作为链接，小规模经营农产品。由于受交通、信息、技术及服务体系等诸多因素影响，农产品科技含量低下，投入产出效益不高，市场销售不畅，农民迫切需要建立和发展新型的自我服务组织，解决小生产与大市场之间的矛盾。新晃县委、县政府因势利导，培育、催生、引导农村经济合作组织，对新型合作经济组织的成员在信贷上予以支持，多次组织典型到乡村现身说法，促进了农村经济合作组织的发展壮大。新晃县牛业协会成立较早，但以往由于人员少、实力弱，在引进项目、更新技术上均存在一定程度的困难。为扶持肉牛产业发展，县委、县政府先后筹资300余万元，建成了湖南省西部最大的牲畜集散市场，还列入了全国秸杆氨化养牛示范县，并顺利通过了省科技等部门的验收，该项目总投资2010余万元，各级财政投资200万元，有效地推动了肉牛产业的快速发展。在生产、技术服务、销售等过程中，协会以牲畜集散市场为舞台，向农户提供优质牧草种，2005年全县种草大户达380余户，种草面积1.6万余亩，并已建立冷冻配种站(点)21个，实行统一技术指导、统一采购生产资料、统一价格销售，既整合了湘西黄牛品牌，又降低了生产成本，成为农民走向市场的“娘家人”和“源动力”。

2、强化信息引导，逐步提升农村经济合作的组织层次。在推进农村经济合作组织建设中，注重开展多层次、多角度信息服务。与省农科院、林科院、农大等科研部门及院校建立技术协作联系，在协会与院校之间牵线搭桥，为农民引进新技术、新品种，定期聘请专家，集中或分散对合作组织会员进行技术培训，向农民传播新的经营理念。2005年，共举办有针对性培训班68期，培训会员4.86万人次，以经济合作组织为载体引进培育新品种28个、新技术8项，建设高标准示范园区6个，加快科技推广步伐，健全信息网络，推进科技更新。全县298个行政村，已全部安装“村村通”，占信号覆盖村的100%;针对农业生产中的集中突出问题，县电视台开播专题节目106期，从而促进了农业标准化生产和农业新技术的普及。

3、创新培育模式，激活农村经济合作组织的潜能。始终坚持“民办、民管、民受益”的原则，因地制宜、不拘一格地培育引导各种农村合作经济组织，初步形成了“产业型”的发展格局。一是行业协会调控型。发挥行业协会自我发展、自我约束、自我完善的组织协调功能。由农民联合发起，围绕主导产业建立协会，构建“一家一户为基础、千家万户成规模、区域布局作基地、龙头企业拓市场”的新型农业生产经营模式。组建的县肉牛产业、龙脑樟等协会通过专业化分工、社会化服务，将不同经营主体组合起来，促进公司与农户、农户与基地及市场的紧密联系，构建了外辟多元市场、内建特色基地、基地连农户的产业发展新格局。二是大户群体扩张型。能人大户“以一带十”共同致富是激活农民调整结构的源动力。扶持种、养、加、运、销和为农服务的农村大户，牵头组成专业协会，把广大农民的“着力点”和“兴奋点”引向农村经济合作组织，推动主导产业向专业化、规模化、集约化发展。鱼市镇鱼市村贩牛大户姚源建(肉牛协会副理事长)针对农民单一长途贩牛市场行情不了解、风险高等实际问题，投资12万余元长途贩牛，2005年向浙江省、福建省、长沙等地贩牛3800余头，产值近100万元，得到了较好的经济效益，成为湘、黔两省远近闻名的“贩牛王”。三是村组、农户、公司、市场联合型。由村组集体牵头，吸收本村及周边从事同一产业的农民建立协会，通过组建协会，集聚农户联手经营，既降低了生产成本，又规避了市场风险，产品质量及效益得到逐年提高。波洲镇龙脑樟协会针对当地农民种植龙脑樟等问题，在县农业综合开发办积极争取世行贷款支持该项目的同时，并向国家工商总局注册办理了“夜郎”牌天然冰片商标，实现种植、收购、加工、销售“四统一”。每公斤枝叶收购价格比原来提高了0.1元。流通决定生产，销售决定效益，搞活市场促进农村经济合作，采取“市场+企业+农户+基地”的运行机制。县龙脑公司已在美国、加拿大及北京、上海、台湾等地打开了销售市场。四是院校基地合作型。农业科研机构与农民联合，发展主导产业，主动挂、靠、联科研机构和大专院校建设科技成果转化示范园。波洲镇龙脑樟协会与湖南省林科院林化所建立长期合作关系，湖南省林科院林化所派驻专家对龙脑樟协会会员进行培训和指导，龙脑樟面积由2004年的400亩发展至2005年的1600余亩，年产“夜郎”牌天然冰片2.6吨，产值达200余万元，三年后将建设7000亩龙脑樟原料林基地，成为特色产业一品村镇。五是加工企业带动型。不断建立和完善产业内部新型利益关系，改变农民单纯卖原料的传统经营方式，吸引农民以土地、原料、进厂做工等形式参股分红，由单纯的买卖关系变为伙伴关系;龙头企业采取保护价收购、预付定金、二次结算等办法，反哺基地及农户，形成了“利益均沾、风险共担”的产业化运作机制。建成农产品加工企业2家，年加工、贮藏、包装、销售肉牛等农产品1200余吨，产值达5200万元。龙头企业集群初步形成，带动产业集中度不断提高，成为县域农产品搏击市场的中坚力量。

4、规范运行管理，保障农村合作经济组织健康发展。由于农民科技文化水平相对较低，对实现合作的认识不足，加之相关法律法规不健全，有相当一部分农民缺乏合作的积极主动性，致使合作的范围尚小，许多农村合作经济组织还处于摇摆不定的初始化起步阶段。因而在具体的操作上，做到了“两规范、一完善”。一是规范政府行为。坚持民营团体进位、行政管理退位的原则，经过初期一段时间直接扶持之后，逐渐转向以指导和引导为主，逐步强化农民在合作经济组织中的主体地位。二是规范合作组织内部管理。层层成立理事会、监事会，发挥农民会员主体作用，增加农民会员的发言权，适应市场经济和现代企业制度的新要求，引入有管理经验的能人行家参与治理，提高合作经济组织经营管理水平，使专业合作经济组织基本达到了“四有”，即有章程、有组织、有机构、有制度。三是完善利益分配机制。以订单合同方式保证农民利益不受损害，逐步使公司与农户结成紧密的利益共同体，有效地规避市场风险，形成效益均沾的信用载体。

二、存在的问题

尽管新晃县农村经济合作组织建设取得了长足的发展，但也存在着一些亟待解决的矛盾和问题.一是合作经济组织合作不够规范，联接链条脆弱。组织与会员之间的利益关系不够紧密，没有明确的合同约束，有较大的不稳定性，基本处于好则合、不好则散，有利则合、遇险则散的松散状态.二是运行机制不够健全，缺乏有序管理。大部分合作组织没有严密的运行章程，董事会、理事会、监事会制度不够健全，成员素质不高，只是凭经验、凭干劲办事，自我完善、自我发展、自我服务的能力不强，影响了整体功能的发挥。三是缺乏来自国家、政府层面的法律支持。目前，我国是亚洲除朝鲜外唯一一个没有农村合作经济组织立法的国家，农民专业合作组织的性质和地位还没有明确的法律支持。2006年，中央一号文件明确提出“积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。”这对合作组织的发展无疑是一大福音。由于合作经济组织是在农村改革中再次以实践先于理论，先于政策法律支持的情况下产生的，所以发展还缺乏良好的环境氛围，客观上限制了农村经济合作组织的发展壮大。四是组织化程度欠缺，服务水平不高。多数合作组织没有兴办实体，服务基本停留在信息、技术咨询等层面，提供加工、储运等配套服务能力较弱，吸引力、凝聚力不强，尚不能适应新时期农业发展及建设社会主义新农村的要求。

三、建议

如何加强培育、发展和壮大新型农村经济合作组织，解决以上存在问题，关键是要国家立法支持，坚持“抓中介、活流通、强服务、保增收”，形成“组有专业大户、村有专业队伍、乡(镇)有合作基地、县有合作企业(公司)、产业有专业协会”的综合服务体系，才能支持和推动现代农业快速发展。

1、扶持、培育和引导，营造良好发展氛围。充分释放政策导向效应，推动农村经济合作组织健康发展。一是强化宣传。发挥电视、“村村通”网络平台作用，多层次、广视角向农民推介农村经济合作组织的意义及内涵，提高农户参与发展的积极性，扩大合作组织影响力。通过树典型、搞对比，让农民消除“与己无关”思想，切实体会到参与合作组织发展的实惠。二是优化政策。进一步制定倾斜政策，组织民政、工商、土地、财政、金融等部门在领照办证、场地征用、融通资金等方面给予扶持。组织农业、林业、畜牧、农业综合开发等部门，在信息、项目、技术等方面开绿灯，创造有利条件。三是资金扶持。对实力强、前景好的合作经济组织给予一定的财政支农资金的扶持，使其发展壮大。四是立法、规范及引导。指导农村经济合作组织坚持可持续发展方向，根据相关法律法规，帮助农村经济合作组织解决好各种矛盾纠纷，保护其合法权益，既不能钻法律空子，又要促进其健康发展。五是加强管理。定期对实力强、前景好的合作组织管理者进行培训，强化诚信、合同教育，遵守市场规则，确保农村经济合作组织有序发展。

2、理顺关系，完善内部运行机制。协调理顺好实体内部关系，做到“三个规范”。一是规范组织。因地制宜，逐步引导合作组织由小变大、由松散变紧密。针对登记管理、业务指导等问题，依据相关法律法规，划清管理权属，落实业务指导部门，监督合作经济组织及时到县民政部门注册登记，以免出现“黑组织”或非法组织，建立规范完善的农村经济合作组织体系。二是规范运行。在起步阶段，由政府参与发动、引导、组织协调，协会运转正常后，则逐步退出，由会员按章程民主推选负责人，实行民主管理。三是规范章程。督促指导合作组织完善各项制度，健全社员大会、董事会和监视会等内部组织，形成民主决策、合作服务和收益分配机制。

3、多元合作，灵活方式参与创建。鉴于农民日益增长的合作需求与农民合作能力不足、经济实力不强等矛盾，利用农村现有组织资源，走多元化培育农村经济合作组织的路子。一是技术经济部门领办。鼓励农技推广、畜牧兽医、林业、农业综合开发等部门发挥技术、资产、营销网络等优势，成立技术推广股份公司，鼓励科技人员入股创办实体，自建或联建肉牛、畜牧水产、龙脑樟、中药材、蔬菜、金秋梨等优势农产品示范基地，集聚科技力量，加快农村经济合作组织群体扩张，使其真正成为推进一方经济发展、带动千家万户共同富裕的骨干力量。二是能人带头创办。多举措激励大户快速成长，引导大户成立行业协会、同行协会等中介组织，形成技术、生产、市场、信息联盟。支持专业经营大户、经济联合体、有技术专长的农民技术员或专业技术干部牵头领办，带动更多农户投入专业生产。立足龙脑樟协会已有资源，以县龙脑公司与四川巨能电力设备有限公司合作开发为投资主体，积极与省内外院校、科研机构合作，灵活开展多形式的无偿、有偿服务，实现民营化、实体化、市场化，带动新晃县龙脑樟特色产业的快速发展。三是集体农户联办。积极倡导村组与农户联合兴办新型农村经济专业合作组织，以建立和发展产业协会、经纪人实体及农产品购销网络为重点，鼓励农民打破地域、行业限制，积极向宽领域、多层次拓展，努力构建“联手闯市场、合作兴协会、建设新农村”的发展格局。四是龙头企业兴办。扶持、引导实力更强的工商企业进入农业领域，将扶持农村合作经济组织与建设产品基地紧密结合，提升龙脑公司、肉牛加工集团等龙头企业与农户的关联度，扩大订单农业规模，创办企业与农户互利合作经济组织，发挥龙头企业外连市场、内连农户加基地的链条作用，尽快形成从“土地到餐桌”的完整产业链，实现农产品在生产、加工、流通等环节的多次增值，并使农民分享产业各个链条的利润，促进农民增收致富。

4、创新服务，积极完善组织领导。切实抓好农村经济合作组织的综合、协调、指导和服务。一是坚持“尊重民意”原则。借鉴国际农村合作经济组织发展的经验，坚持“民办、民管、民受益”的组织原则。中国改革开放取得巨大成就的一个重要因素就是从中国的国情出发，走自己的路。所以，发展农村合作经济组织也不能例外。比如上面所说的扶持、培育和引导“官民结合”型就比较适合成立初期需要政府大力扶持的合作组织。但是不管何种类型，要想充分发挥合作组织的作用，坚持“民办、民管、民受益”的组织原则是必须的，是各种类型合作经济组织努力改进的方向，是保证农民利益的有效途径。民办是基础，民管是保证，民受益是目标，如果不能坚持三者的统一，就不能保证成立的合作经济组织是真正的为农民服务的组织，不能实现农民增收的愿望。明确农民在合作经济组织中的主体地位，充分尊重农民生产经营自主权、财产所有权，做到引导不包办、参与不干预，保证农民入退自由、互助合作，为会员提供所需经济技术服务，积极实行二次分配，让农民真正在参与过程中得到实惠。二是切实加强指导。新晃县农村合作经济组织虽然成立了9个，但决不能沉醉于这点“成果”，象波洲镇长塘坪村蔬菜协会，合作组织是成立了，但是缺乏最起码的理性，仅仅因为合作而合作，对于合作的前景缺乏考虑，难免走了弯路。实行领导干部和有关职能部门挂钩经济实体制度，提供技术、信息、资金等服务。支持农民专业合作经济组织进行农产品注册和质量认证，实施品牌战略和标准化生产，创建“有机、环保、绿色食品”、“无公害农产品”等品牌组织，参加国内外农产品展示、展销活动，提高产品市场竞争力。三是搞好典型示范。扶持现有农村经济合作组织向其它行业延伸，在总结推广经验的基础上，树立一批管理规范、经济社会效益突出的农村经济合作组织典型，辐射带动更多农民联合致富。四是遵循市场规则。随着市场化进程的加快，农村商品化、专业化、规模化生产快速发展。在一些农业发达地区，逐渐形成了农产品规模化种植，部分地区初步形成了“一乡一品”、“一村一品”的专业化经营格局。但是如果质量标准不统一，难免会因此而蒙受市场的损失，这些依靠单家独户、分散经营的农民个体来说是不可能实现的。而成立农村经济合作组织就可以对外与市场连接，对内协调社员间在产品生产、销售、技术指导以及品种改良等问题上的一致性关系。农村经济合作组织可以为所有的社员提供统一的产前、产中、产后的一系列服务，在农产品的分级、整理、包装、品牌、贮藏、运输、销售等环节，以及产品的无公害等方面制定统一的标准，从而增加产品的高附加值，真正给农民带来实际的经济效益，才能促进农村经济的发展和社会主义新农村建设。

(作者单位：湖南省新晃县农业综合开发办公室)