贫困县村级财务管理问题研究

2022-09-10

1 从中国的贫困县中找到贫困的共性

我国目前贫困县数量不在少数, 其中河北39个、山西35个、内蒙古31个、吉林8个、黑龙江14个、安徽19个、江西21个、河南31个、湖北25个、湖南20个、广西28个、海南5个、重庆14个、四川36个、贵州50个、云南73个、陕西50个、甘肃43个、青海15个、宁夏8个、新疆27个, 南方以云南省居多, 墨江县、贡山县、广南县、砚山县、巍山县、剑川县、沧源县、西盟县等73个县为贫困县, 北方以河北居多, 阳原县、隆化县、滦平县、丰宁县、平泉县、平山县、青龙县、涉县等39个县为贫困县。从南北方的角度上来看, 北方的省与省之间或者隔省间的经济发展水平分布比较均匀, 没有出现某类资源集中在一省的现象, 各城市间发展都比较均衡;而南方的省与省之间或者隔省间的经济发展水平分布极其不均匀, 贫富差距非常大, 比如湖北、广东、湖南、四川的经济发展水平对比非常明显, 这说明什么呢?南北方经济发展不平衡。正是因为南北方经济发展不平衡这个问题, 导致一种恶性循环的现象出现, 因为农村经济发展水平程度低, 人均收入少, 科学文化水平有限, 大部分农村人只能选择外出打工, 这种现象在贫困县下的农村尤为明显, 去哪里打工会是每位外出打工者要考虑的问题, 所以很多北方的打工族选择了南方, 为什么会跋山涉水离家这么远呢?因为南方对于劳动力的需求量远远大于北方, 在长三角、珠三角地区以及东部沿海地带大部分的劳动力来源于北方, 或许因为地域差异原因, 南方人更偏向于自己做生意, 走创业之路, 北方人则选择安安稳稳的付出自己的劳动力, 当然不能一概而论, 并非南北方所有的人都是如此。长三角、珠三角地区以及东部沿海地带经济发展水平高, 对劳动力需求量大, 北方的打工者选择远离家乡的地方可以理解, 但却不能支持, 一般北方的外出务工人员都是夫妻, 这样导致农村很多地方出现大量的留守儿童、留守老人现象, 虽然外出务工能有固定的收入, 但却让北方农村劳动力大大缺失, 甚至有些贫困县下的农村整个村子也没有多少精壮的劳动力, 致使当地农村经济发展更加缓慢, 留守儿童因为受教育能力的缺失很多孩子初中毕业就选择外出打工, 这样的恶性循环, 非但不能缓解农村的贫困程度, 更是加重了贫困县下村级管理的难度, 财政收入甚至为负, 长久发展情况不容乐观。

2 目前贫困县村级财务管理存在的问题

贫困县村级财务管理是一个不能忽视的大问题, 它不仅关系到一个村庄的贫富程度, 更关系到属于这个村庄的每个百姓的切身利益。贫困县村级财务管理目前存在的问题不是只有百姓自己担心, 政府同样也在担心, 所以当前学术界讨论的热点之一就有“贫困县村级财务管理目前存在的问题”这个方面。第一, 从上面分析可以得出, 一个重要而且是急需解决的问题就是人才培养。经济发展水平的差异带来了人才的流失和匮乏, 在以人为本的时代背景下, 这是个急切需要解决的大问题, 也是贫困县村级财务管理目前存在的大问题之一。第二, 财务制度不健全, 导致很多财政用款不知所踪, 没有办法给百姓一个交代, 贫困县村级财务管理本来就是一个复杂的工作, 再加上财力薄弱, 着实使贫困县村级财务进入一个混乱的状态。村级组织财力匮乏, 很多村委会都是勉强支持村庄运转, 甚至需要借款才能维持村庄的正常运转, 这种糟糕的方式往往会使村级组织的经济陷入恶性循环之中, 导致贫困的地区更加贫困。第三, 贫困县村级财务管理不透明, 财务管理核算的失误致使财政瘫痪, 理财小组不理财、小组人员配置不健全、财务不公开、村委领导班子工作懈怠, 没有积极性, 更没有信息反馈机制, 无法反馈给村民公正合理的数据, 这种不公开政策, 甚至会引起微腐败或者大型腐败, 出现一家独大的局面。因为留守在村中的人大多数文化水平比较低, 法律意识淡薄, 更加加重了村级财务核算不规范、不透明的状况。第四, 管理村级财政的人员良莠不齐, 近些年农村选举的不良之风虽有缓解, 但是在一些法律意识淡薄的落后农村还是存在的, 所以整体人员的素质偏低, 大学本科生几乎没有, 平常也没有参加过任何形式的培训, 这就导致在村级财务管理上根本没有一个完整的体系, 甚至都没有人监督工作。第五, 在资金条件不允许的情况下, 还是把大部分资金用于非生产性支出, 大多是作为检查、开会、出差时的吃饭和住宿经费, 更有甚者, 村干部经常用公款聚餐, 而且严重浪费, 不良风气愈发严重, 不为集体利益着想, 久而久之形成了或多或少的社会矛盾。

3 贫困县村级财务管理存在问题的原因

实现共同富裕是社会主义的根本目标, 邓小平提出先富带动后富的目的是要在改革的道路上加快脚步, 尽早实现共同富裕的根本目标。但是在当下, 中国依旧还有大量贫困县的存在, 这个现象的出现, 表明先富并没有能带动后富, 反而加剧了贫富差距, 中国社会体制还不完善, 需要在前进的道路上不断改进和完善。贫困县村级财务管理存在的问题的第一个原因也是最直接的原因就是经济发展水平低, 资金不充足, 换句话说, 就是没有引进资金的渠道。就贫困地区而言, 一是自然资源极其匮乏, 没有可利用的资源, 中国本来就是发展中国家, 工业发展还是占很大的比重, 贫困县没有多少资源, 所以很不占优势, 很难吸引外资投资;二是教育的发展必然需要一定物质基础。在贫困县中, 人才资源也是非常匮乏的, 科学文化水平低, 在很大程度上影响了村民收入水平, 阻碍了村子的总体发展状况, 即便在村委会成立相应的财务管理部门也会因为知识水平有限而影响工作质量, 当然现实情况是很多村级组织根本就没有设立财务管理部门的意识, 导致村子的整体发展水平远低于非贫困村子。贫困县村级财务管理存在的问题的第二个原因就是没有健全的财务管理制度, 精神文明建设一定不能缺少了经济社会的发展, 老百姓吃饱穿暖才能去关注生活质量, 精神文明建设好了, 就会提高人们对于法律的重要性的意识, 具体到村级组织就是要求各村级组织要完善本村制度, 落实监督执行力, 保障好群众监督的权利, 既然成了领导干部, 就要为村民谋利益, 村民选择了领导干部, 是出于对领导干部的信任, 将集体的经济交给村组织来处理, 村组织一定要下放到财务管理人员手中, 确实保障财务管理制度的建立健全。贫困县村级财务管理存在的问题的第三个原因就是新生力量薄弱, 难以推进进行财务管理的改革。当今中国发展非常迅速, 经济、政治、精神文明水平都在逐步提高, 大学生村干部也成为农村评选干部的一种流行趋势, 但是在贫困县中的村级组织, 还是难以接受这样的方式, 总是不放心把本村的集体经济交给一个看似没有人生阅历的“新人”, 殊不知, 这已经是建设新农村非常有用的一种形式, 当前贫困县下的农村组织大量年轻人员选择外出务工, 只愿意学技术, 不愿意学管理, 导致大量新生力量的流失, 难以推进财务管理的改革。综上所述, 贫困县村级财务管理存在问题的三个原因正是当下各村级组织需要面对的问题, 解决了这些问题, 一定能带动本村经济发展, 增加居民收入。

4 解决贫困县村级财务管理存在问题的对策

邓小平说过:“制度问题不解决, 思想作风问题也解决不了。”所以, 解决贫困县村级财务管理存在问题的最好的对策就是建立健全贫困县村级财务管理制度, 规范村级财务管理问题的核算, 除了我国相应的法律法规条例之外, 各村级组织应该根据自身的经济发展水平和本村财务现状建立更加有针对性的制度, 确保村级财务管理有规可循、有法可依。在日常工作中, 应该反复核算核实财务账目, 做到精准细化, 形成有效的制度体系, 保证各个环节没有纰漏, 给百姓一个最好的答复。解决贫困县村级财务管理存在问题的第二个对策就是财务公开, 民主理财。只有最大限度地完善基层民主制度, 才能让百姓的民意得到体现, 这样也能提高村民参与村务的积极性, 更好地落实“全民理财”的思想意识, 一定要做到村务公开、公正, 让百姓看到财务状况, 每个人都理解钱从哪里来, 花到哪里去的“鸡毛蒜皮”的小事情, 才能更好地处理好村级组织财务管理的大事情。在对村干部监督方面, 一定要做到公平、公正、公开, 在本村经济发展到一定水平时, 可以考虑开放村民“领导干部工作力不足”的补充措施, 让村务在相互促进中更加蓬勃发展。解决贫困县村级财务管理存在问题的第三个对策就是招商引资, 利用引进外资的方式促进本村经济发展, 进而改善村级组织财务资金匮乏的现状。村级组织引进外资后, 可以吸引大部分本地人留在家中打工, 挣钱的同时还能照顾老人和孩子, 这会在一定程度上解决新生力量薄弱的问题, 还能壮大集体经济, 提高村级组织的自给自足能力。在农村项目的引进中, 一定要注意环境问题, 从客观角度来讲, 贫困县的村级组织环境还是比较可观的, 一定不要采取先污染后治理的形式, 否则在不久的将来会重蹈覆辙。通过招商引资的方式, 来增加集体收入, 促进集体经济的更高、更快发展, 但是不能对于招商引资的问题产生过度的依赖性, 就如余世维所说的:“自动自发, 主动地发现问题、主动地思考问题、主动地解决问题。”通过村民自己的手, 用招商引资的资金来提高并且长期保障贫困县村级财务管理的正常运转。总的来说, 解决贫困县村级财务管理存在的问题一定要解决制度问题、资金问题、人员分配问题, 只有壮大集体经济, 让村民有钱赚, 让财务有钱理财, 才能彻底解决贫困县村级财务管理存在问题。

5 结语

实践证明, 提高村级组织的自我保障能力是解决贫困县村级组织财务管理问题重要一步。建立完善村级组织规章制度, 在处理任何村务上有章可循是非常必要的, 村级财务管理应严格执行农业部、财政部新下发的《农村合作经济财务制度》等文件, 做到村级财务管理公开透明, 结合本村的实际情况, 切实加强对财务的管理, 做到收支平衡, 最大限度减少村级财务出现借款现象, 全面推进贫困县村级财务管理规范化, 改善并提高集体财务的管理, 确保村级组织财务的规范化开展工作。总而言之, 在整个贫困县村级财务管理过程中, 每位干部要尽职尽责, 遵守职业道德, 为百姓办实事, 为集体谋福利, 促进全面建成小康社会。

摘要：2020年全面建成小康社会是党在十八大上明确提出的奋斗目标, 但是中国目前农村经济状况不容乐观, 农村居民收入低、贫富差距大、生活水平低的问题依然还很大。中国的34个省级行政区域中, 还有21个省存在众多贫困县。在这个时期, 贫困县会得到国家更多的帮助, 采取重点帮扶的方式尽快解决农村低收入问题, 贫困县村级财务管理问题难就难在村级组织内部原本就基础薄弱、能很好地处理财务问题的人才不多, 村级组织缺乏制度保障、没有解决问题的对策、无法做到村级组织的正常运转。本文就解决贫困县村级财务管理问题提出相应对策。

关键词：贫困县,财务管理,村级组织