大数据时代公共管理的挑战与创新

2022-09-10

大数据时代的到来正在极大地改变着人们的生产、生活以及思维方式。互联网技术、云计算技术、物联网技术的融合更是推动大数据时代的进一步发展, 人们开始不断加强对大数据的应用。政府做为公共管理部门, 大数据时代的到来为政府公共管理工作迎来了机遇, 同时也带来了调整。如何利用大数据技术, 如何做到趋利避害是本文主要研究的内容。

一、大数据时代下的公共管理工作

(一) 大数据概况

所谓的大数据并非是简单地对数据大小进行定义, 而是借助海量数据进行信息表达。可以说大数据是时代的产物, 有推动者时代的发展和变革。通过对大数据的利用, 依靠数据收集和分析技术, 将其用于各行各业, 改变人们的工作、生活以及思维方式。借助大数据技术可以实现公共服务和公共管理的发展。

大数据技术有着如下特点:首先, 数据量巨大。现阶段, 电脑、手机、平板电脑等都成为数据采集的平台, 借助网络的实时性, 实现数据的实时收集, 形成海量的数据资源。其次, 多样化的数据表现形式。图像、视频、音频、地理位置、网络日志都可以成为一种数据资源。最后, 数据价值不高。大数据时代下, 可以说信息的分散程度比较高, 单位数据的价值偏低。

(二) 大数据时代下公共管理工作的变化

大数据时代给公共管理工作带来如下变化:首先, 公共服务的效率和质量得到提升。政府的管理行为受到网络监督, 公共服务将更加的活跃和完善, 服务质量得到有效保证。其次, 提升应对公共舆情危机的能力。互联网时代下, 社会上复杂因素以及各种矛盾交杂, 隐匿在各个角落, 随时可能爆发公共舆情危机。由于社会的突发事件是难以有效预测的, 有着很大的不确定性, 处理舆情危机的能力也成为衡量公共管理能力的标准。政府利用大数据, 做好社会舆论的监控, 做好预测和分析。最后, 满足个性化需求。社会公众的主体性和独立性意识不断增加, 呈现出个体需求的差异性, 借助大数据有效地挖掘龚总的需求, 更好地提供公共服务。

二、大数据时代下公共管理面临的挑战

(一) 缺乏大数据意识

大数据时代下, 有着海量的数据资源, 也有着先进的数据分析技术。但是受到传统的管理模式影响, 管理者在决策方面依旧停留在“拍脑门”决策方面, 凭借以往的经验以及感觉进行决策, 难以保证决策行为的正确性。从网络数据统计来看, 截止到17年底, 中国网民已经达到了7.72亿, 网民数量都超过了整个欧盟的总人口。可以看出, 中国有着海量的数据, 但是政府官员缺乏数据的利用意识, 导致数据资源的浪费。

(二) 信息安全问题

大数据基于互联网, 由于互联网络的开放性, 数据的安全问题成为大数据发展的重大挑战。尤其是一些需要保密的数据, 比如, 国家安全数据、国防军事数据、公民隐私数据等, 都受到被不法分子或者网络病毒侵害的情况。公共管理包括社会的各个领域, 涉及到许多公众的信息, 如果不加以保护, 则会使公众信息或者社会信息遭到泄漏, 一些不法分子, 采取不当手段收集数据信息, 泄漏给他人获得利益。做为政府而言, 政府是公共事业的管理者, 占有大量的信息, 也可能成为信息的贩卖者或者泄漏者。

(三) 信息孤岛带来的整合问题

数据的形式多种多样, 不同的数据标准, 导致数据成为一种孤岛, 难以有效地在系统中兼容, 成为一个个的孤岛。大数据时代下, 各行各业都有着海量的数据, 例如, 人口、社保、交通、税收、公共卫生等, 公共事业涉及的部门较多, 各部门沟通不畅, 信息处于隔绝状态。传统的电子政务工作流程, 政务信息存在不互联互通的情况, 阻碍着公共管理各部门之间的信息整合以及分析, 降低数据活力, 未充分利用大数据, 同时也给政府部门的服务工作带来影响。以进城务工人员的护照手续为例, 护照办理需要人员办理多次的手续证明, 需要多个部门加盖公章, 办事效率偏低, 利用大数据, 通过网络政府部门实现数据共享, 则可以优化流程, 减少人们来回奔波的次数。

(四) 数据人才短缺, 应用能力不足

大数据时代下, 数据技术和人才是应用大数据的关键。大数据技术主要在于数据的收集、分析和发布, 如何做好数据的提取工作, 如何进行数据转换, 如何进行数据整合, 如何将目标数据进行锁定, 如何联机分析数据, 如何挖掘数据, 发现数据的规律和模式, 如何进行数据的可视化设计以及应用等等, 这些都是应用大数据需要关注的内容。而实现对大数据的应用, 需要通过相应的人才进行掌控和实施。现阶段, 公共管理主要是政府部门的人员进行管理, 缺乏相应的数据技术, 应用大数据时也没有聘请相应的技术人员, 这些都有碍于大数据的应用。

三、大数据时代下公共管理工作的创新

借助大数据技术进行公共管理工作, 实现精准化的管理, 提升政府部门公共服务的效率。针对大数据给公共管理工作带来的挑战, 可以从以下方面进行创新, 以更好地利用大数据。

(一) 提升大数据思维意识

一直以来, 政府部门就行收集信息的重要机构, 掌握大量的数据信息。大数据时代下, 政府部门应该加强对大数据技术的宣传和利用。树立大数据意识, 大力推广电子政务, 提升办公效率。将大数据思维应用到公共管理, 既可以很好地践行为人民服务的理念, 又可以推动政体改革, 提升政府的工作效率。政府部门积极推动大数据管理, 按照“精准细全严”的应用原则, 实现科学决策和精细化管理。

(二) 做好大数据的安全管理

大数据的安全管理工作在于对公共管理部门的数据进行划分, 区别其中的隐私信息以及可公开的信息。提升公共管理的水平, 势必需要通过将政务信息公开的方式, 政府部门接受社会和公民的监督, 给与其查看相应信息的权利, 实现办公的透明化;对于一些隐私信息, 则需要做好数据的安全管理, 以法律的方式, 明确非法泄漏他人信息或者非法盗取他人信息的相关处罚, 保证数据的安全。

(三) 进行信息整合

公共管理各部门之间存在分散程度高的情况, 看似提升管理效率, 实则弱化政府控制, 各部门之间缺少沟通, 信息孤立, 加上信息系统不兼容, 难以实现信息整合。针对这种情况, 必须采取“结网”的方式, 利用物联网技术、云计算技术以及社交网络等技术, 打破各部门的条块分割的情况, 实现信息数据的共享。将横向和纵向信息系统进行整合, 平级或者上下级可以通过中心数据库和多极网络统一定义源数据, 建设统一的信息平台, 各部门之间共享数据信息, 有效提升各部门的服务效率以及质量。

(四) 加强大数据人才队伍建设

做好信息化基础设施的建设, 是开展信息化办公, 应用大数据的基础。许多地区存在着基础设施落后的情况, 难以实现相应数据的采集、存储、计算分析的工作。因此, 需要做好硬件设施的建设, 为大数据的应用提供硬件基础。除此之外, 大数据技术人才同样至关重要, 是应用大数据技术的关键。政府部门需要加强对大数据人才的引入和培养工作。如今, 数据分析师显然成为热门行业, 正是由于大数据的发展, 对于人才的需求也变得多样化, 要求具备统计学、数学、数据分析、计算机软件开发和应用等综合性的人才。需要通过人才引入和培养的方式, 建设一支集管理能力、大数据技术以及大数据应用为一体的人才队伍。

摘要：大数据是基于计算机和网络的一项技术内容, 人们在使用计算机和网络时, 会产生大量的使用数据, 同时借助计算机强大的数据收集的能力, 将海量的信息资源形成数据库, 用于数据分析。大数据时代下, 给各行各业都带来了很大的改变。公共管理是政府的职能, 为了更好地为人们服务, 需要不断地提升决策水平, 提升公共服务能力, 满足公众的个性化需求。大数据时代给公共管理带来机遇的同时, 也带来一些挑战, 比如, 缺乏大数据意识、信息安全问题、信息人才缺乏等。本文主要研究大数据时代下, 公共管理面临的挑战以及如何创新实现精准化管理。

关键词：大数据,公共管理,挑战,创新