广州市《劳动合同法》实施情况调查及分析

2008年1月1日起施行的《劳动合同法》, 对全社会劳动关系作出了重大调整, 这对于劳动关系和谐稳定意义重大。在该法草案讨论、通过及公布生效之初的各个环节, 都引起了企业、职工、管理部门的强烈震动, 各类媒体上频频出现企业界、学术界代表和职工热议《劳动合同法》的报道。劳动保障部门据此认为, 对于这部法律, 应在全面认识的基础上认真贯彻执行针对该法实施一年来企业的执行情况和有效推进各方继续建设性的执行。

广州市施行《劳动合同法》一年来, 在经历了一段时间的“阵痛”后, 其正面效应已经开始凸显, 劳动者的合法权益明显受到重视, 守法企业的用工成本增幅不大, 主要压力来自“心理成本”。我们对广州的部分企业、相关组织的人士、企业主及企业员工进行了问卷调查、访谈, 调查结果及分析、启示如下。

1 调查结果统计

(1) 对《劳动合同法》的总体反映和评价, 反映“很好”占25%, “一般”占55%, “很差”占10%, 另有10%认为“说不清”。

(2) 关于劳动合同签订情况, 反映“非常好”占45%, “一般”占50%, 仅5%认为“不好”。在推行书面合同方面, 认为“有困难”有30%, “暂时没困难”有50%, 受访者大多认为“小企业有困难”。

(3) 在劳动争议方面, 6成受访者反映“发生过, 很好的处理”。4成左右认为《劳动合同法》实施“没有增加”劳动纠纷。一半左右认为“明显增加”劳动纠纷。

(4) 在《劳动合同法》是否明显增加用工成本方面, 75%受访者认为“明显增加”, 25%认为“不大明显”。增加成本来源于劳动管理费用以及工资支出。在用工成本负担方面“没有困难”占45%, “有困难”占30%, “其他”占25%。在缩减和节制用工方面, 3成企业“没有”行动, 而4成“有”缩减和节制用工, 另有3成“不确定”是否缩减和节制用工。

(5) 在劳动合同续订方面, “完全续订”的有30%, “基本续订”的有55%, 另有15%“等等看”。关于固定期限合同因续订等原因转为无固定期限合同的规定, 认为“合理”的30%, “暂时不好说”的50%。“不合理”的20%。对固定期限合同因续订等原因转为无固定期限合同的规定是否会形成合同解除和优化管理上的困难或障碍, 认为“会”的占40%, “不会”的占30%, “其他”的30%, 有些受访者反映“小私企可能会”、“对转订的理解不明确”。

(6) 关于合同的履行、变更、解除和终止问题, 认为操作上“有困难”占40%, 困难主要有劳动合同的范本问题、补偿金的适用、补偿金的计量。

(7) 在社会保险方面, 认为在社保办理和缴纳方面, 30%认为“没有负担”, 50%认为“可以接受”, 20%认为“有困难”。在社保的登记、缴纳和转移方面, “存在困难”占50%。社保的转移是存在最普遍的困难 (30%左右) , 外来工的社保问题和社保时间的确定也是企业办理社保的困难。

(8) 近半成受访者认为使用了劳务派遣、非全日制、弹性工时制度和以完成一定工作任务为期限 (工程项目用工) 等灵活用工方式, 部分用工比例达到30%左右。在该法实施后, 一半左右受访者对以上用工方式已经做出或将要做出大幅度调整。

(9) 在工资薪酬的成本负担方面, 70%认为“可以接受”, 仅25%觉得“负担很大”, 另有5%觉得“无所谓”。在最低工资标准和《劳动合同法》要求的试用期最低工资待遇方面, 认为“合理”占90%, “无所谓”占10%。在派遣工等灵活用工人员在实行与正式员工的同工同酬方面, 一半左右受访者认为“存在困难”。在加班工资支付和劳动定额管理上, 认为“没有困难”占60%, 困难主要有“节假日的加班问题”以及“企业规范执行问题”。在加班时间限制问题上, 部分企业提出该规定不符合企业的要求, 希望增加每周加班时间。

(10) 在员工流动方面, “流动很大”占30%, “流动不大”占50%。6成认为存在人才流失, 4成认为暂时不存在人才流失。在人才培训、特殊待遇提升、保密与竞业限制约定、服务期和违约金约定的实施现状方面, “很好”占10%, “一般”占70%, “较差”20%。在操作上4成左右反映“存在困难”, 部分企业反映有些员工常常“不辞而别”。

(11) 在内部规章、劳动合同、岗位分类、薪酬分配、绩效考核、生产安全与职业卫生方面的管理现状, 反映“很好”占30%, “一般”占70%。操作上, 一半左右存在困难。

(12) 关于企业在工会组织与活动、职工民主参与方面的现状, 认为“很好”占20%, “一般”占50%, 有30%认为“不好”。在集体协商开展和集体合同签订方面, 反映“很好”有10%, “一般”有40%, “较差”有50%。在工会和集体合同操作方面, “存在困难”占60%, 其困难为工会组织不健全以及对相关规定不明确。

2 分析及启示

(1) 总体评价一般。据调查, 多数企业对于《劳动合同法》的总体评价一般, 部分企业对该法的总体评价并不明确, 而认为该法“非常好”或“很差”也并不多见。企业普遍希望根据各地区、各行业的实际, 尽快出台实施细则, 帮助企业更好的解读和实施该法。

企业对《劳动合同法》若干条款反应比较强烈, 希望能重点修改或者在出台该法的实施细则时加以补充和解释。

第一、关于无固定期限合同的条款。企业对于无固定期限合同的规定有所质疑, 对该规定是否能适用于本地区、本行业的实际并不肯定。企业对固定期限合同和非固定期限的转换上的解读存在一定困难。其中有一半以上受访者对无固定期限合同的规定有异议 (包括可行性、由固定期限合同转订为无固定期限合同的规定) , 希望重点修改和完善。

第二、关于对加班的限制条款。由于各地区、行业企业实际的差异, 部分企业对于加班时间的限制条款存在异议, 认为该条款对企业的正常生产经营存在负面影响, 希望实施细则根据具体情况对该条款进行完善。

第三、关于社保的条款。劳动者未参加社会保险, 企业应该承担责任, 但对于由于劳动者自身原因而未参加社会保险的, 企业是否免除责任的规定不明确, 企业希望这方面规定更为具体合理。目前企业所反映的种种压力, 排在首位的, 并不是因《劳动合同法》而增加劳动成本, 企业最担心的, 是对违反劳动法规的“历史旧账”, “一怕算加班费, 二怕补社保费。”

(2) 用工成本有所增加。多数企业感到《劳动合同法》的实施增加了企业的用工成本, 这种成本的增加主要来自于工人工资以及劳动管理费用的增加。同时, 这种成本的增加大部分是在企业可以接受的范围之内;绝大多数企业可以接受目前工资薪酬的成本负担;企业并没有明显感觉到在用工成本负担上存在困难;企业对试用期的最低工资要求以及加班费的支付方面基本认同。但是, 企业对于加班时间的限制以及节假日的加班费的支持方面还有异议。另外, 有部分企业有了缩减和节制用工的行动或打算。

(3) 劳动合同的签订及续订良好。广州市企业书面劳动合同的签订情况较好, 除部分小企业在签订书面合同方面有一定困难外, 大部分企业对该规定的执行暂时没有困难。劳动合同基本能续订, 部分企业完全续订了劳动合同。对于劳动合同因续订等原因由固定期限转为无固定期限, 多数企业对该方面规定的合理性并不明确, 也有部分企业认为该规定是合理的。对于固定期限合同转为无固定期限合同是否引起合同解除、优化管理以及用工僵化方面的困难, 企业意见并不一致。但部分企业认为该方面条款规定不明确, 需要实施细则进一步补充完善。而在劳动合同的履行、变更、解除、终止方面, 不少企业感到操作存在困难, 主要是合同范本、补偿金的计量和发放方法不明确。

(4) 社会保险事项有待细化。企业在为员工办理社会保险方面, 一定程度上增加了企业的成本负担, 但大多数企业认为这种成本负担是可以接受的。但在社会保险的缴纳、登记和转移上, 企业存在一定困难, 主要是:外来工的保险问题并不明确;保险的区域间转移操作上并不了解;劳动时间和保险时间的确定等方面, 有待实施细则进行详尽的规定和解释。

(5) 员工流动较为严重。广州市企业普遍存在员工流动现象, 不少企业员工流动较大, 部分企业存在人才流失现象。企业对《劳动合同法》赋予员工充分的辞职自由的规定基本认同, 但要求员工必须在法律、法规允许的范围内享有该权利。企业在人才培训、特殊待遇提升、保密与竞业限制约定、服务期和违约金约定上的实施情况一般, 在依照《劳动合同法》操作上并不存在很大的困难, 但企业反映一些人才不遵守法律和合同有关规定, 一走了之, 给企业带来一定的损失。

(6) 企业内部管理进一步规范。企业在内部规章、劳动合同、岗位分类、薪酬分配、绩效考核、生产安全与职业卫生方面情况良好, 《劳动合同法》的实施并没有对企业的内部管理产生很大的影响, 但有部分企业认为在这方面还有操作上的困难, 具体是何困难还有待调查。

(7) 企业工会有待健全。在工会组织与活动、职工民主参与方面总体情况较好, 在集体协商开展和集体合同签订方面的现状有待进一步提高。《劳动合同法》关于工会和集体合同方面的要求, 企业在操作上有一定的困难, 其主要原因来源于两个方面, 一是部分企业, 尤其是中小企业的工会组织不健全, 很难开展工作;二是企业对集体合同的理解不够全面深入, 操作性不强, 需要在实施细则中加以补充和解释。

(8) 劳动关系基本稳定。在受访企业中, 大多数企业曾经有过劳动争议, 但都能较好的处理。企业在《劳动合同法》实施以后多数企业的劳动纠纷并没有明显增加, 部分企业劳动纠纷有所增加, 可能原因在于该法实施后, 企业需要对劳动合同、内部管理制度进行修改, 短时间内会与劳动者产生劳动争议和纠纷。对于《劳动合同法》是否能促进劳动关系的长期和谐稳定, 多数企业并不肯定, 还有待实践的检验。

(9) 其他用工方式受到影响。广州市部分企业有通过劳务派遣、非全日制、弹性工时制度和以完成一定工作任务为期限 (工程项目用工) 等灵活方式用工, 部分企业这些用工方式的比例达到了25%~30%。《劳动合同法》的实施之后, 多数企业已经做出或者打算做出大幅度的调整。

摘要：广州市《劳动合同法》的实施对于劳动关系和谐稳定意义重大。本文主要对广州的部分企业、相关组织的人士、企业主及企业员工进行了问卷调查、访谈, 调查结果及分析、启示。

关键词：劳动合同法